SECRETARÍA DE ESTADO DE MEDIO AMBIENTE

Oficina Española de Cambio Climático

NOTA SOBRE LOS PRINCIPALES RESULTADOS DE LAS NEGOCIACIONES INTERNACIONALES SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO TRAS LA CELEBRACIÓN DE LA CUMBRE DEL CLIMA DE MARRAKECH 2016 Marrakech (Marruecos), del 7 al 18 de noviembre de 2016 La vigésimo segunda sesión de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP22), así como la duodécima sesión de la Conferencia de las Partes en calidad de Reunión de las Partes del Protocolo de Kioto (COPMOP12) se han celebrado en Marrakech (Marruecos), del 7 al 18 de noviembre de 2016. De forma paralela, se han celebrado la cuadragésimo quinta reunión de los órganos subsidiarios: el Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA, por sus siglas en inglés) y el Órgano Subsidiario de Implementación (SBI, por sus siglas en inglés) y la segunda parte de la primera sesión del Grupo Ad Hoc del Acuerdo de París (APA). Además, se ha celebrado la primera reunión de las Partes en calidad de reunión de las Partes del Acuerdo de París (CMA1). Tras dos semanas de intensas negociaciones, las Partes de la Convención han alcanzado distintos acuerdos entre los que se pueden destacar los siguientes: 

Elaboración de las reglas del Acuerdo de París y la fijación de un calendario claro para su desarrollo.

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Avances en el paquete de solidaridad para los países en desarrollo en las áreas de financiación, fortalecimiento de capacidades y desarrollo y transferencia de tecnología.

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Suscripción de la Declaración política de Marrakech, en la que se recoge el compromiso de la comunidad internacional en la lucha contra el cambio climático.

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Lanzamiento de la Alianza de Marrakech por la Acción Climática Global, con la que se busca canalizar todas las iniciativas de los agentes no gubernamentales para la consecución de los compromisos acordados en la Cumbre de París (COP21).

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Avances sobre los compromisos y acciones pre 2020 que permitirán progresar en todas las áreas de lucha contra el cambio climático en el ámbito de la Convención.

Estos grandes avances políticos, juntos con otros progresos también relevantes, han quedado articulados en un conjunto de más de treinta decisiones que consolidan la ambiciosa agenda climática lanzada en los últimos años y contribuyen a la puesta en marcha del Acuerdo París. La Presidencia marroquí siempre manifestó que la COP 22 sería la COP de la acción y así ha resultado: se han sentado las bases para la plena implementación del Acuerdo de París y para la puesta en marcha de todas las iniciativas que se lanzaron durante la COP21, manteniendo, en todo momento, el espíritu de cooperación de París. A continuación, se resumen con más detalle los elementos centrales acordados en Marrakech en los diferentes grupos de trabajo:  Avances en la implementación del Acuerdo de París. Elaboración del “Paris rule book” El Acuerdo de París entró en vigor el 4 de noviembre de este año1. Su pronta entrada en vigor ha supuesto un hito en la historia del Derecho Internacional y ha marcado las negociaciones que han tenido lugar en la Cumbre de Marrakech. Como resultado de la rápida entrada en vigor del Acuerdo de París, en la COP22 se ha celebrado la primera reunión de las Partes en calidad de reunión de las Partes del Acuerdo de París (CMA1), máximo órgano de decisión dedicho Acuerdo. En Marrakech, se ha marcado un calendario claro y ambicioso para finalizar el llamado “Paris rule book”, en virtud del cual, en 2018, deberán estar listas todas las disposiciones que 1

Requisitos entrada en vigor del Acuerdo de París: al menos, 55 Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el

Cambio Climático (CMNUCC), que representen, como mínimo, el 55% del total de las emisiones globales de gases de efecto invernadero depositen sus instrumentos de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión ante Naciones Unidas

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permitan la implementación efectiva del Acuerdo. Además, en 2017 habrá una revisión sobre el estado de situación de los trabajos realizados para su implementación. Este Programa de Trabajo da respuesta al mandato acordado en la Cumbre de París, manteniendo el equilibrio de todos los intereses de las Partes. En este sentido cabe destacar: 

Se ha avanzado en las discusiones relacionadas con el carácter, diversidad y alcance de las Contribuciones Determinadas a nivel Nacional (NDCs, por su siglas en inglés), en las que los países comunican y aumentan sus objetivos de reducción de emisiones, así como la puesta en marcha de políticas y medidas nacionales para alcanzar dichos objetivos.

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Se han dado los primeros pasos para desarrollar el Marco de Transparencia reforzado para acciones y apoyo del Acuerdo de París. El Marco se basará en tres elementos comunes a todos los países y se apoyará en la experiencia adquirida y en la flexibilidad para aquellos países en desarrollo que la requieran. Los tres elementos que configuraran el Marco de Transparencia son: 1. Un sistema claro de información de las acciones de mitigación y adaptación emprendidas por los países, de las emisiones de gases de efecto invernadero y de las absorciones por sumideros, y del apoyo prestado o recibido a las acciones para hacer frente al cambio climático, apoyo

financiero,

transferencia de tecnología y fomento de capacidades. 2. Un sistema de evaluación para la revisión técnica de la información que se presente. 3. La consideración del progreso realizado a lo largo del tiempo. 

Con respecto al ciclo de revisión o sistema de ambición previsto en el Acuerdo, se han marcado las líneas de trabajo a seguir para su definición. Para ello, se abordaron los vínculos que deberá tener este ciclo con los objetivos del Acuerdo, así como sus fuentes de información, modalidades y formas de actuación para garantizar el cumplimiento de su cometido. 3

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Destacan los debates que se han mantenido acerca del Comité para facilitar la implementación y promover el cumplimiento, creado en el Acuerdo de París, de naturaleza facilitativa y no punitiva. Así, entre otras cuestiones, se discutieron las modalidades y procedimientos del Comité, su naturaleza, estructura, las medidas que podría adoptar y el tratamiento de la diferenciación entre países.

 Paquete de solidaridad para los países en desarrollo En este ámbito de la negociación, se incluyen los aspectos relacionados con la financiación climática, el fortalecimiento de capacidades y el desarrollo y transferencia de tecnología. En esta COP, se ha dado respuesta tanto a las preocupaciones de los países desarrollados como a las de los países en desarrollo. En financiación, se trataron los puntos de marcado carácter técnico, tales como, las obligaciones periódicas de información que tienen los diversos fondos e instituciones de la Convención y los puntos surgidos a raíz del Acuerdo de París. Respecto a este tema, cabe destacar que en la Cumbre de Marrakech se ha puesto en valor la hoja de ruta elaborada por los países desarrollados que incluye sus esfuerzos para alcanzar el objetivo de movilización de 100.000 millones anuales de dólares a partir de 2020, con su inclusión en la decisión sobre financiación a largo plazo. Asimismo, destacaron las discusiones relativas al futuro del Fondo de Adaptación y su posibilidad de servir al Acuerdo de París, tal y como viene reflejado en las Decisiones de la COP21, asunto sobre el que se seguirá discutiendo en futuras sesiones de negociación. Este Fondo es clave para los países en desarrollo por su efectividad a la hora de financiar proyectos concretos que les ayudan a reducir su vulnerabilidad a los impactos asociados al cambio climático. En el área de fortalecimiento de capacidades, se ha aprobado la puesta en marcha el Comité de París de Fortalecimiento de Capacidades, mediante la elección de los miembros del Comité y la fijación de los términos de referencia.

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En materia de pérdidas y daños, se ha revisado el Mecanismo Internacional de Varsovia para pérdidas y daños asociados al cambio climático, mejorando su efectividad mediante la aprobación de un nuevo Programa de Trabajo quinquenal que incorpora nuevos elementos como los desplazamientos, migraciones y movilidad humana, así como la gestión de riesgos. Por último, en relación al desarrollo y transferencia de tecnología se acordó reforzar el Mecanismo Tecnológico de la Convención y mejorar sus sinergias con el Comité Ejecutivo de Tecnología y el Centro y Red de centros tecnológicos (CTCN, por sus siglas en inglés).  Declaración política de Marrakech Se ha suscrito la llamada “Marrakech Action Proclamation” o Declaración política de Marrakech, que recoge la expresa determinación de la comunidad internacional de avanzar en la lucha contra el cambio climático y contribuir a la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. En la Declaración se reconoce de forma expresa que la transición hacia un modelo bajo en emisiones y una sociedad resiliente a los efectos del cambio climático es irreversible. La Declaración política de Marrakech celebra el imparable impulso que se vive a nivel mundial en la lucha contra el cambio climático y que, además, cuenta con el apoyo de gobiernos, empresas, inversores, gobiernos subregionales y ciudades.  Alianza de Marrakech por la Acción Climática Global En el marco de la Agenda de Acción Global por el Clima, se celebraron sesiones temáticas sobre agua, industria, energía, océanos, transporte y agricultura, entre otros asuntos, con vistas a dar a conocer todas las soluciones reales de lucha contra el cambio climático que los diferentes agentes están llevando a cabo. Como resultado del trabajo que se está llevando a cabo en las diferentes áreas temáticas, las “Paladinas del Clima”, Laurence Tubiana (Embajadora de Francia a cargo de las negociaciones sobre cambio climático), y Hakima El Haite (Ministra delegada del Ministerio de Energía, Minas, Agua y Medio Ambiente de Marruecos) lanzaron la “Alianza de Marrakech por la Acción Climática Global”. Esta Alianza busca canalizar todas las iniciativas 5

de los agentes no gubernamentales para la consecución de los compromisos acordados en la Cumbre de París (COP21). En el marco de la Alianza por la Acción Climática Global, se establece un programa de trabajo anual en el que habrá reuniones técnicas que servirán para mejorar la colaboración y eliminar barreras que permitan aumentar las acciones en la lucha contra el cambio climático de todos los agentes. La Alianza ayudará a dar a conocer casos de éxito y constituirá una plataforma de nuevas iniciativas, que, asimismo, permitirá realizar el seguimiento de dichas acciones, y servir de fuente de información sobre los logros y opciones existentes en este ámbito. Todos los avances de la Alianza quedarán registrados en la plataforma “Nazca”2.  Continuación del progreso de los compromisos y acciones pre 2020 En Marrakech, han tenido lugar dos procesos para la evaluación de los resultados de las políticas y medidas de mitigación del cambio climático en el marco de la Convención, que se consideran clave para generar confianza en el proceso y evaluar el grado de implementación de los compromisos de los países: la “Valoración multilateral” (para países desarrollados) y el “Intercambio facilitativo de opiniones” (para países en desarrollo). Ambos procesos forman parte del sistema de evaluación y revisión técnica de las obligaciones de información de las Partes de la Convención y constituyen un claro ejemplo de experiencias exitosas para la identificación de buenas prácticas, de modelo de transición a economías bajas en carbono, o de resultado del esfuerzo y trabajo que están realizando los países para llevar a la práctica sistemas de seguimiento, revisión y verificación de la información sobre emisiones, absorciones y acciones desarrolladas. También se ha dado continuidad al proceso puesto en marcha en el año 2011, en el que se trata de identificar acciones adicionales con las que incrementar las reducciones de gases de efecto invernadero de aquí a 2020. En este sentido, los días 11 y 16 de noviembre, se

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http://climateaction.unfccc.int/

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celebró el Diálogo Facilitativo en materia de ambición, que tuvo como principal objetivo evaluar la implementación de las decisiones ya tomadas en el ámbito pre 2020.

Por todo ello, la Cumbre del Clima de Marrakech ha sido una cita internacional clave para continuar movilizando los esfuerzos globales de lucha contra el cambio climático, mantener el momento político para los próximos años y avanzar hacia la plena implementación del Acuerdo de París.

INFORMACION ADICIONAL

La Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) La respuesta internacional ante el reto del cambio climático se ha materializado en tres instrumentos jurídicos, la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, adoptada en 1992 y que entró en vigor en 1994, el Protocolo de Kioto y, más recientemente, el Acuerdo de París. La Convención, ratificada por 186 países, tiene como objetivo último lograr una estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera con el fin de impedir perturbaciones peligrosas de carácter antropogénico en el sistema climático El Protocolo de Kioto El 1997, los gobiernos acordaron incorporar una adición al Tratado, conocida con el nombre de Protocolo de Kioto, que desarrolla y dota de contenido concreto las prescripciones genéricas de la CMNUCC y que cuenta con medidas más enérgicas (y jurídicamente vinculantes). El Protocolo de Kioto, adoptado en 1997 y que entró en vigor en febrero de 2005, establece, por primera vez, objetivos de reducción de emisiones netas de gases de efecto invernadero para los principales países desarrollados y con economías en transición. 7

Las emisiones de gases de efecto invernadero de los países industrializados deben reducirse al menos un 5% por debajo de los niveles de 1990 para el período 2008-2012. En 2012 se acordó dar continuidad al marco jurídico del Protocolo de Kioto a través de la adopción de las enmiendas necesarias para hacer posible su continuidad con un segundo periodo de compromiso a partir del 1 de enero de 2013. La adopción de estas enmiendas incluye nuevos compromisos de las Partes, desde el 1 enero de 2013 hasta el 31 diciembre de 2020. El Acuerdo de París Se aprobó en la Cumbre de Clima de París (COP21), en diciembre de 2015. En la actualidad, son 193 los países signatarios del Acuerdo de París y 117 han presentado ya sus instrumentos de ratificación ante el Secretariado de Naciones Unidas, lo que ha permitido su pronta entrada en vigor con fecha de 4 de noviembre de 2016. Se trata de un tratado internacional jurídicamente vinculante que establece el marco global de lucha contra el cambio climático a partir de 2020, en el que participan todos los países, en función de sus capacidades y circunstancias nacionales. El Acuerdo de París sienta las bases de una acción global ambiciosa de lucha contra el cambio climático, que permita que el incremento de la temperatura media global no supere los 2°C respecto a los niveles preindustriales.

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