Marco legal y arreglos institucionales

Hugo González Manrique, MDH CO2nsultores Taller estatal sobre cambio climático en Sonora Julio, 2016

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Índice •

Ley General de Cambio Climático

•

Estrategia Nacional de Cambio Climático, Visión 10-20-40

•

Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018

•

Registro Nacional de Emisiones

•

Impuesto al Carbono

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Ley General de Cambio Climático (LGCC) •

Aprobada por unanimidad en Senado el 19 de abril de 2012

•

Publicada el 6 de junio de 2012

•

En vigor a partir del 10 de octubre de 2012

Objetivos: 1. Garantizar el derecho a un medio ambiente sano.

2. Desarrollo bajo en emisiones: Transitar hacia una economía competitiva, sustentable y de bajas emisiones de carbono. 3. México resiliente: Reducir la vulnerabilidad de la población y los ecosistemas frente a los efectos adversos del cambio climático. 4. Política nacional de cambio climático incluyente: Garantizando la coordinación y transversalidad entre órdenes de gobierno y dependencias de la APF, con transparencia y participación corresponsable de la sociedad. Página 3

LGCC: Elaboración de Programas de Entidades Federativas

Artículo

• Los Programas establecerán estrategias, políticas, directrices, objetivos, acciones, metas e indicadoresDeben elaborarse al inicio de cada administración • Deben procurar la equidad de género y la representación de población más vulnerables al cambio climático

Artículo

• Deben incluir objetivos y acciones con perspectiva de largo plazo • Congruencia con ENCC y PECC • Escenarios de cambio climático • Diagnóstico de vulnerabilidad y de capacidad de adaptación • Las metas y acciones para la mitigación y adaptación

Artículo Tercero Transito

• Las Entidades Federativas deberán elaborar y publicar los programas locales para enfrentar al cambio climático antes de que finalice el año 2013.

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LGCC: Componentes

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Estructura institucional de la LGCC CICC COMISIÓN INTERSECRETARIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO

INECC

C3

COORDINACIÓN DE EVALUACIÓN

INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGÍA Y CAMBIO CLIMÁTICO

CONSEJO DE CAMBIO CLIMÁTICO

SISTEMA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Congreso Federal

Gobiernos Estatales ASOCIACIÓN NACIONAL DE AUTORIDADES MUNICIPALES

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LGCC: Plazos y metas indicativas 2020 Reducir un 30% de emisiones GEI con respecto a la línea base 2024 Por lo menos el 35% de la generación de electricidad deberá provenir de fuentes de energía limpia 2050 Reducir 50% de emisiones GEI en relación con emitidas en el 2000 Tasa cero de deforestación (sin plazo fijo)

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Sistema Nacional de Cambio Climático 18 de Diciembre Instalación del 20 de diciembre

29 de enero

Instalación de la 10 de octubre Entra en vigor la

LGCC

COMISIÓN INTERSECRETARIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO 14 Secretarías

2012

REFORMA ENERGÉTICA

3 de junio

ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO

SISTEMA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO

Visión 10-20-40

2013 2013

2014

2015

14 de mayo Instalación del

CONSEJO DE CAMBIO CLIMÁTICO

Abril

PECC 20142018

Diciembre

Inventario Nacional de Emisiones

5 de diciembre

Creación del

FONDO DE CAMBIO CLIMÁTICO

14 de noviembre

El Congreso aprueba

IMPUESTO AL CARBONO para combustibles fósiles

Octubre

Reglamento del Registro Nacional de Emisiones

Marzo entrega de los

Compromisos 2020-2030 iNDC

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Estrategia Nacional de Cambio Climático: Visión 10-20-30 •

Instrumento rector y orientador de la política nacional.

•

Define una ruta a largo plazo y establece prioridades nacionales de atención para combatir el cambio climático en materia de adaptación y mitigación.

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Ejes Estratégicos y Pilares de la política climática

Página 10

Ejes Estratégicos y Pilares de la política climática

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Programa Especial de Cambio Climático Instrumento de política transversal que compromete a las dependencias del Gobierno Federal con objetivos y metas nacionales vinculantes en mitigación y adaptación. Adaptación

Mitigación

Investigación

Asignación de responsabilidades

Tiempos de ejecución

Estimación de costos

De acuerdo con el PND y la ENCC, se establecieron:

objetivos, estrategias, acciones y metas para enfrentar el cambio climático mediante la definición de prioridades en materia de:

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Programa Especial de Cambio Climático •

El PECC está alineado al PND; a los programas transversales del Gobierno Federal y a los programas sectoriales de las Secretarías de Estado que conforman la CICC.

•

Contribución de APF durante el periodo 20142018 a las metas indicativas:  30% de reducción de emisiones de GEI con respecto a un escenario tendencial al 2020  35% de la generación de energía eléctrica de fuentes limpias para el 2024

Aprobado por la CICC el 13 de febrero de 2013 Publicado en el DOF el 28 de abril de 2014 Página 13

Actores PECC 2014-2018

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Diagnóstico de vulnerabilidad y adaptación -PECC 2014-2018 Su localización entre dos océanos, su latitud y relieves, lo hacen estar particularmente expuesto a diferentes fenómenos hidrometeorológicos.

Incremento de la temperatura de México en los últimos cincuenta años •

Desde la década de los años sesenta, México se ha vuelto más cálido.

•

La temperatura promedio a nivel nacional ha aumentado 0.85°C, cifra que coincide con el incremento global reportado por el IPCC.

•

La precipitación ha disminuido en el sureste del país desde hace medio siglo.

Escenarios de Cambio Climático para México Para el período 2015-2039 se proyecta incremento en temperatura de 1°C a 1.5°C en mayor parte del país, en el Norte podría alcanzar 2°C. La tendencia de disminución de precipitación oscila en un rango entre 10 y 20 %. Página 15

Impactos proyectados del cambio climático en sectores prioritarios Disminución •

Productividad del maíz

•

Cubierta de bosques poblaciones marinas

de

coníferas

y

Aumento •

Sequía

•

Precipitación podría ser frecuente incrementando inundaciones

•

Nivel del mar

•

Temperatura en los océanos

más intensa y el riesgo de

La infraestructura puede verse afectada por el aumento en número e intensidad de ciclones tropicales y mareas de tormenta más intensas. Página 16

Comparativo de presupuesto federal asignado a FONDEN y FOPREDEN

Municipios vulnerables 319 municipios reflejan mayor vulnerabilidad al cambio climático (13% del total país).

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Diagnóstico de mitigación La estrategia del PECC de combatir los CCVC concuerda con el Quinto Reporte de Evaluación del Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC), y con los lineamientos de la Coalición Clima y Aire Limpio (CCAC). •

De ello es importante señalar que:

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Objetivos del PECC 2014-2018

1

4 Estrategias 32 líneas de acción

2 6 Estrategias 45 líneas de acción

3 4

6 Estrategias 52 líneas de acción

5 Estrategias 29 líneas de acción

5 5 Estrategias 19 41 líneas Página de acción

ANEXO Actividades complementarias

31 actividades relevantes para instrumentación de política nacional de cambio climático

Presupuesto PECC 2014-2018 •

Cada línea de acción del PECC cuenta con presupuesto asignado por la dependencia responsable.

•

La integración de los programas presupuestarios que respaldan las líneas de acción conforma el denominado “Anexo 15 de Recursos para la Adaptación y Mitigación del Cambio Climático” del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF). Página 20

PECC 2014-2018

Géner Cambi Climát

MRV y

Evalua del

•Contiene estrategias y líneas de acción con enfoque de género •Alineación con el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres (PROIGUALDAD). •Se busca reducir la brecha de las condiciones entre hombres y mujeres •Atención diferenciada los impactos del cambio climático •Ficha por línea de acción para monitorear su grado de avance. •SIAT-PECC: plataforma en línea para reporte de avance en líneas de acción (responsable) •Reporte anual de estimación de avances del PECC (disponible en línea)

•El PECC será revisado, evaluado, y en su caso, ajustado o modificado •Periodicidad de dos años •A cargo de la Coordinación de Evaluación del INECC

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Registro Nacional de Emisiones “Un registro es una base de datos de emisiones de GEI, basado en un enfoque bottom –up (de abajo hacia arriba), que permite dar trazabilidad y evaluar tendencias y reducciones de emisiones logradas mediante diferentes mecanismos implementados en el país”1. • •

El RENE soportará políticas a nivel nacional, regional, estatal y local. El reporte comenzó en 2015, para las emisiones del año 2014 e incluirá: Fuentes Fijas

Móviles

Tipo Emisiones directas Indirectas

Compuestos CO2 CH4 N2O F6S HFC HCFC Carbono Negro

Umbrales > 25,000 Ton CO2e/año Por fuente o corporación (más del 95% de emisores cubiertos)

Sectores Energía Transporte Industrial Agropecuario Residuos Comercio y Servicios

1CESPEDES,

FOMIN y BID. Propuesta de Registro Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero de México. México. 2013. Disponible en: http://www.cce.org.mx/sites/default/files/CESPEDES2013/files/Propuesta%20de%20Registro%20VF_150313.pdf (Fecha de consulta: 27 julio, 2015).

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México en el contexto internacional: Sistemas de reporte de GEI •

México es uno de los 40 países que cuenta con un sistema de reporte de GEI de carácter obligatorio

FUENTE: Guide for Designing mandatory GHG Reporting Programs, WRI-PMR-World Bank, 2015.

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Componentes del Registro Nacional de Emisiones I. Reporte de Gases o Compuestos de Efecto Invernadero (obligatorio)

•

Reporte anual

•

Verificación (cada 3 años)

II. Registro de proyectos y actividades que mitiguen o reduzcan las emisiones (voluntario) •

En Planeación

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¿Qué información es requerida? DIRECTAS Generadas en procesos y actividades propias del establecimiento

FUENTES FIJAS

FUENTES MÓVILES

Ejemplos: Procesos de combustión, Emisiones fugitivas, Procesos industriales.

Ejemplos: Vehículos de combustión usados para el desempeño de sus actividades (propios y arrendados)

Emisiones de CyGEI

INDIRECTAS Generadas fuera del Establecimiento como consecuencia del consumo de energía eléctrica y térmica

Artículo 14. Página 25

GRACIAS

Hugo González Manrique Romero Consultor

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