MARCO INSTITUCIONAL Y AVANCES DE BOLIVIA EN CAMBIO CLIMATICO Y SALUD Dra. Marilyn Aparicio Effen
I.‐ Antecedentes La cumbre de la tierra (1992, Río de Janeiro ‐ Brasil) ha marcado un hito importante a nivel internacional, mostrando evidencias científicas del incremento de la concentración de gases de efecto invernadero, como responsable de la elevación de la temperatura media del planeta. Lo que con alta certeza, está produciendo un comportamiento climático anómalo, con serios impactos en los sectores productivos y sociales a nivel mundial y nacional. Dentro de los impactos, sin duda lo que ha llamado fuertemente la atención es la mayor intensidad y frecuencia de los eventos climáticos extremos, que a Bolivia le viene costando valiosas vidas humanas, consecuencias sanitarias y económicas, por ejemplo: el 2002 (Febrero negro), 70 personas murieron y cerca de 40 fueron declaradas desaparecidas, el 97‐98 se ha tenido varios brotes epidémicos (malaria, dengue, cólera, EDAs, IRAs,etc) como consecuencias de la variabilidad climática, el 2007 las inundaciones costaron cerca de 453 millones de dólares. A lo anterior, se suman los impactos indirectos del cambio climático sobre la salud, que se expresa en un incremento de la prevalencia e incidencia de enfermedades sensibles al cambio climático, donde se destacan las enfermedades transmitidas por vectores, produciendo un incremento del área geográfica y altitudinal de afectación de las mismas, así como la emergencia, re‐ emergencia y aparición de nuevas enfermedades en territorio nacional. Lo anterior confirma que los impactos del cambio climático tienen un alto costo social y económico, (sistemas productivos, infraestructura vial, asentamientos humanos, salud, educación, etc), afectando fuertemente la economía del país. Y que uno de los sectores altamente vulnerables a estos efectos es el Sector Salud. En este sentido, el Gobierno Nacional ha insertado en el acápite Recurso Ambientales del Plan Nacional de Desarrollo (PND), políticas orientadas a la Reducción de Gases de Efecto Invernadero y Gestión Ambiental y de Riesgos, en el que incluye la adaptación al cambio climático, siendo esta última una prioridad importante en el seno de la políticas maestras destinadas al sector salud.
En este marco, se elaboró una estrategia con participación e intensa discusión de las necesidades de quienes sienten y viven cotidianamente con los impactos, como son las poblaciones indígenas y originarias quienes han respondido a los impacto de manera instintiva, lo que se conoce como “Adaptación espontánea” y se pretende que estos mecanismos de adaptación al cambio climático tenga como soporte respuestas de carácter estructural a través del “Mecanismo Nacional de Adaptación al Cambio Climático” con acciones de prevención. Los objetivos estratégicos de este Documento son: reducir la vulnerabilidad al cambio climático; promover la adaptación planificada en el marco de los distintos programas sectoriales y reducir riesgos a los impactos del cambio climático en los distintos sectores identificados como vulnerables con las siguientes estrategias: a) Establecimiento de alianzas estratégicas y desarrollo de un marco institucional consistente con el Plan Nacional de Desarrollo. b) Un Decreto Supremo que faculte y dinamice a los sectores para implementar las medidas de adaptación identificadas y priorizadas. c) Facilitar el apoyo a iniciativas sectoriales que respondan a los objetivos estratégicos del Mecanismo en tres ámbitos Nacional, Departamental y Municipal, alineadas a los objetivos estratégicos del Mecanismo Nacional de Adaptación y el Plan Nacional de Desarrollo. d) Incidir sobre los sectores para que formen parte del proceso de implementación, que integren a los Ministerios cabezas de sector en la dinámica del Mecanismo Nacional de Adaptación. La estructura del Mecanismo Nacional de Adaptación al cambio climático comprende cinco programas sectoriales que son: Adaptación de los recursos hídricos al cambio climático; Adaptación de la seguridad y soberanía alimentaria al cambio climático; Adaptación sanitaria al cambio climático; Adaptación de los asentamiento humanos y gestión de riesgos; y adaptación de los ecosistemas al cambio climático. Los mismos que están acompañados de tres programas transversales que son: investigación científica; educación, difusión y capacitación; y aspectos antropológicos y conocimientos ancestrales. II.‐ Institucionalidad Vigente en Cambio Climático Bolivia ha firmado la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático –CMNUCC‐ en 1992, en ocasión de la Cumbre de la Tierra (Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo), en Río de Janeiro, habiéndola ratificado el 25 de julio de 1994, bajo el decreto
Ley N°1576, aprobado por el Congreso Nacional y el Ejecutivo. Posteriormente en noviembre de 1994 la Secretaría de la Convención recibe y acuerda dicha ratificación. A principios de 1995 crea el Programa Nacional de Cambios Climáticos (PNCC), que hoy depende del Viceministerio de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Desarrollo Forestal, para iniciar acciones tendientes a cumplir las obligaciones contraídas ante la CMNUCC y desarrollar las primeras investigaciones sobre esta temática. En 1996 el PNCC incorpora la posibilidad de desarrollar el Plan Nacional de Acción sobre el Cambio Climático, estudios complementarios de Inventarios de Emisiones con las nuevas metodologías del Panel Intergubernamental del Cambio Climático (PICC, IPCC en inglés) y la Estrategia Nacional de Implementación (ENI) de la CMNUCC. El PNCC ha establecido los niveles de emisión de gases de efecto invernadero de los años 1990 y 1994, tomando como metodología comparativa las Guías del IPCC de 1996, ha desarrollado análisis de Escenarios Climáticos, de Vulnerabilidad de algunos ecosistemas al cambio climático, Opciones de mitigación, y desarrolló medidas que podrían realizarse en el país para enfrentar el cambio climático, así como las necesidades nacionales para la implementación de proyectos. Adicionalmente, Bolivia como una muestra más de su deseo de luchar contra las implicaciones negativas del cambio climático, y como país altamente vulnerable, viene de Ratificar el Protocolo de Kioto, a través de Ley de la República No.1988 de 22 de julio de 1999. El apoyo del GEF y UNITAR del PNUD, del Instituto de Investigaciones Ambientales de la Universidad Libre de Amsterdam, con la Cooperación del Reino de los Países Bajos y del U.S. Country Studies, significaron un respaldo importante para la realización de los estudios nacionales y la preparación de la Comunicación Nacional y de una Estrategia Nacional de Implementación de la Convención del Cambio Climático. 2.1‐ Objetivos El Programa Nacional de Cambios Climáticos tiene como objetivos los siguientes: Apoyar en todo el trabajo técnico al gobierno boliviano en el cumplimiento de los compromisos del país ante la Convención del Cambio Climático y el Protocolo de Kioto.
Desarrollar Planes Nacionales de Acción destinados enfrentar el Cambio Climático. Desarrollar Estrategias Nacionales referidas a la Implementación de la Convención y la participación de Bolivia en el Protocolo de Kioto. Desarrollar Inventarios de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Desarrollar Estudios de Impacto de los Cambios Climáticos y estudios de medidas de adaptación. Generar análisis de opciones de Mitigación de Gases de Efecto Invernadero. Divulgar la temática del Cambio Climático en todos los ordenes. Asesorar a las instancias superiores del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación. Buscar apoyo económico para proyectos o actividades en cambio climático. 2.2.‐ LOGROS Entre los más importantes logros del Programa Nacional de Cambios Climáticos están: Conformación del Consejo Interinstitucional del Cambio Climático, conformado por entidades gubernamentales, no gubernamentales, de ciencia y del sector privado, junto al PNUD. Este Consejo juega un rol decisivo en la sugerencia de políticas de Cambio Climático hacia el Poder Ejecutivo. Establecer el Directorio del Programa de Implementación Conjunta, destinado a aprobar proyectos que se enmarquen dentro de la Fase Pilot de Actividades Implmenetadas Conjuntamente de la Convención del Clima. Este Directorio lo constituye la Sociedad Civil, la Empresa Privada y do representantes del Estado. Se ha conseguido recursos para que importantes centros de investigación de las Universidades puedan recibir capacitación y conocer las metodología para desarrollar Estudios Nacionales en la temática del Cambio Climático. Se ha conformado un equipo de expertos que conforman el Programa de Cambio Climático y que pueden manejar modelos relacionados con esta temática. Se han desarrollado importantes documentos que sirven de base para la preparación de la Primera Comunicación Nacional ante la Convención. Se ha participado de las reuniones Internacionales a nivel de la Conferencia de las Partes de la Convención y de los Organos Subsidiarios de dicha Convención. Desarrollar talleres Nacionales de capacitación y divulgación.
2.4 Gestión 2007 El Programa Nacional de Cambios Climáticos (PNCC) dependiente del Viceministerio de Planificación Territorial y Ambiental (VPTA), del Ministerio de Planificación del Desarrollo, tiene como función principal implementar el Plan Nacional de Desarrollo para vivir bien, en sus Políticas 4 y 6 del área de los Recursos Ambientales, en lo que hace a las actividades relacionadas con la temática del Cambio Climático. Asimismo, el PNCC se constituye en el brazo técnico del VPTMA para el cumplimiento de las obligaciones internacionales del país en el contexto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto. Para llevar adelante los objetivos del PNCC viene desarrollando una serie de proyectos que hacen a las diversas actividades del cambio climático. Los proyectos que se desarrollaron son: • Proyecto Adaptación y Mitigación al cambio climático (Plan Quinquenal del PNCC) • Proyecto Acción Climática Noel Kempff Mercado. • Proyecto Estudios de Cambio Climático. • Proyecto Desarrollo de Capacidades para transacciones financieras de carbono. • Proyecto Andino de Adaptación al Cambio Climático. • Proyecto de la Segunda Comunicación Nacional ante la Convención del Cambio Climático. Complementariamente, tareas de negociación en el marco de la CMNUCC y el PK son realizadas, participando en reuniones de los órganos subsidiarios de la Convención como el Órgano Subsidiario de Asesoramiento Técnico y Científico (OSATC), el Órgano Subsidiario de Implementación, el Grupo ad hoc de los nuevos compromisos; las Conferencias de las Partes de la Convención y la Reunión de las Partes del Protocolo de Kyoto. También se participa en reuniones internacionales y regionales de toda índole relacionada al cambio climático, muy particularmente de la Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climático (RIOCC) y de Oficinas del MDL. Finalmente se forma parte de grupos de trabajo del Panel Intergubernamental de Expertos del Cambio Climático (IPCC) y del grupo de revisores expertos de la CMNUCC y del PK. La tarea principal del PNCC y de la ODL es apoyar en la implementación del Plan Nacional de Desarrollo y generar un efecto catalizador con los sectores involucrados con el cambio climático como la energía, la agricultura, los bosques, los recursos hídricos, la salud, la infraestructura, los riesgos, la educación, etc.
Logros Se ha aprobado el Mecanismo Nacional de Adaptación al Cambio climático y se lo ha difundido en todos los sectores. Se han concretado la transferencia de Certificados de Reducción de emisiones CERS, y de recursos al Estado por un valor de 10 millones de US en 10 anos y de casi 14 millones de US en Créditos. Se ha concluido el inventario de emisiones de Bolivia del año 2002 y se ha iniciado el del año 2004. 4 Sectores Sociales capacitados en el Tema MDL (Comunidades Locales), Sector financiero capacitado en el MDL.(Banca Nacional). Asistencia Técnica en diseño de proyectos MDL, por sector y por actividad. Asistencia documentada. Anteproyecto de Ley de Carbono Modificado y Reglamento Elaborado, 2° borrador entregado. Documento publicado: Mitigación del Cambio Climático: Estrategia de Participación en el MDL y en otros esquemas de comercio de emisiones de gases de efecto invernadero en el marco del Plan Nacional de Desarrollo de Bolivia. 2006‐2012. 29 Proyectos de adaptación, investigación y mitigación del cambio climático concluidos en todo el territorio nacional. 19 nuevos proyectos en ejecución relacionados con el cambio climático. 200 mil dólares conseguidos para proyectos en las comunidades del lago Titicaca y de Vallegrande en seguridad alimentaria, salud y cambio climático. 2 millones de dólares conseguidos para proyectos de adaptación en las zonas de influencia de retracción de glaciares en La Paz. Decreto Supremo concluido que permita la distribución de recursos de los beneficios ambientales del proyecto Noel Kemppf en las poblaciones indígenas de la zona. Páginas web del PNCC y de la ODL en pleno funcionamiento con todo el material producido. 2 boletines del PNCC presentados a nivel nacional. Tareas de difusión radial y televisiva realizadas. Más de 20 Talleres de información con diversas instituciones nacionales realizados en todo el país. Talleres de capacitación en proyectos del MDL realizados al sector publico del país. Capacitación al sector salud y al sector educación en temas de cambio climático.
III.‐ Acciones Desarrolladas en Salud sobre Cambio Climático 3.1 Vulnerabilidad y adaptación El Programa Nacional de Cambios Climáticos, ha desarrollado numerosas acciones para establecer la vulnerabilidad a los impactos del cambio climático sobre la salud, en Bolivia e implementar medidas piloto de adaptación como la evaluación: de la malaria y la leishmaniosis como impacto del cambio climático el 2001, para las zonas de Pando, Beni y el norte de La Paz, la evaluación de la malaria en ecosistemas de montaña, (Malaria de altura), chagas, dengue, IRAs, EdAs, asentamientos humanos, variabilidad climática y actuablemente se esta trabajando en el desarrollo e implementación de modelos y sistemas de alerta temprana para dengue en cuatro departamentos del país. Ya con los Servicios Departamentales de Salud (SEDES), y las redes locales de salud y Programas Nacionales como el de malaria, se ha venido implementando medidas concretas de adaptación, para áreas de montaña sujetas a los impactos de enfermedades transmitidas por vectores como impactos de la variabilidad y del cambio climático. 3.2 Mecanismo Nacional de Adaptación El sector salud en Bolivia, está trabajando en el desarrollo y fortalecimiento de una mejor salud para la población nacional, a la que se esta incorporando el componente de cambio climático, a fin de no comprometer el logro de las metas y objetivos sectoriales y nacionales en esta área, como consecuencia de la severidad de los impactos sanitarios del cambio climático. La reducción de la vulnerabilidad a los impactos sanitarios directos e indirectos del cambio climático, tiene un enfoque sectorial e intersectorial, por lo que las políticas sanitarias están siendo concebidas con participación del resto de los sectores, como paso inicial para la implementación de las medidas integrales de adaptación. El Mecanismo Nacional de Adaptación al Cambio Climático en el Sector Salud, comprende seis medidas de adaptación que trabajan integralmente la gestión del riesgo al interior de cada una de las medidas de adaptación y que van desde la incorporación de la temática al interior de las políticas y programas de salud, la capacitación y desarrollo de liderazgo del sector salud, la protección del medio ambiente desde el punto de vista sanitario y la promoción y la concientización e incentivo de la participación social para la reducción de la vulnerabilidad que son:
1. Inclusión del cambio climático en las Políticas y Programas de Salud. 2. Identificación de la situación actual y escenarios futuros de vulnerabilidad sanitaria. 3. Comportamiento Proactivo del Sistema Nacional de Salud. 4. Promoción y Participación Social. 5. Prevención y protección ambiental en salud. 6. Desarrollar, sistemas de vigilancia bioclimática para enfermedades priorizadas. Estrategia de implementación El 7 de abril del presente año, se firmara el Convenio de Implementación del Mecanismo Nacional de Adaptación del Sector Salud, entre el Ministerio de Planificación del Desarrollo y el Ministerio de Salud y Deportes, que pondrá en marcha las estrategias de adaptación a nivel nacional. Marco institucional de implementación El programa estará liderado por el Ministerio de Salud y Deportes como cabeza del sector, articulando su actividad de manera sinérgica e integrada con el Ministerio de Planificación del Desarrollo cabeza de sector del PNCC y otros sectores como se ilustra en la Figura a continuación: PND Política 6: Gestión Ambiental y de Riesgos: Equilibrio entre las necesidades del desarrollo y conservación del Medio Ambiente (Recursos ambientales)
Medio ambiente
Recursos hídricos
MNACC
Educación Sector
MPD
Salud MSD
Vivienda
Hacienda
Ciencia, Tecnología y otros
PNCC
Gestión integral de la adaptación incluido riesgos
Sistema de vigilancia bioclimática
Promoción y participación social
Prevención y protección ambiental en salud
Comportamiento proactivo del sistema nacional de salud
Identificación de la situación actual y escenarios futuros de vulnerabilidad sanitaria
Inclusión del cambio climático en Programa y Políticas de salud
Medidas de adaptación
Estructura institucional del Programa adaptación sanitaria al Cambio Climático
IV.‐ Investigaciones Realizadas en el País sobre Cambio Climático Existen numerosas instituciones estatales, privadas, ONGs, Universidades, Fundaciones, municipios que han desarrollado investigaciones sobre cambio climático, de los cuales solo adjuntaremos un pequeño ejemplo a continuación: Estudios de retrocesos de los glaciares y sus impactos • Deshielo de la cuenca del Tuni Condoriri y sus impactos sobre los recursos hídricos de las ciudades de La Paz y El Alto Universidad Mayor de San Andres (UMSA) ‐ Instituto de Hidráulica e Hidrología (IHH), Institut de Recherche pour le Développement (IRD) Fortalecimiento de redes de información sistemática • Potenciamiento de la red de monitoreo de Dioxido de Carbono en el Valle de La Paz. Universidad Mayor de San Andres (UMSA) ‐ Laboratorio Física de la Atmósfera (LFA) •
Potenciamiento de la red de monitoreo de Dioxido de Carbono en Cercado‐ Cochabamba y Análisis de las variables climáticas y parámetros de polución atmosférica en la Ciudad de Cochabamba en base a datos satelitales para la Gestión Ambiental Universidad Mayor de San Simón (UMSS) ‐ Carrera de Física
•
Fortalecimiento de la red meteorológica departamental de Cochambamba y análisis de Cambios climáticos observados y los desastres naturales en Cochabamba Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología SENAMHI – CBBA
•
Evaluación de las tendencias del Balance Hídrico como indicador de Cambio Climático Universidad Mayor de San Andres (UMSA) ‐ Carrera de Ingeniería Agronómica
Cuantificación local y regionales de fijación de CO2 •
Fijación de carbono en áreas bajo manejo forestal sujetas a diferentes intensidades de aprovechamiento y áreas en recuperación: Implicaciones a corto y mediano plazo. Instituto Boliviano de Investigación Forestal
•
Monitoreo y cuantificación de la captura de dióxido de carbono en parcelas de muestreo establecidas en áreas forestales en el bosque húmedo amazónico de Pando y Beni National Forest Consult SRL. NATFORCON
Proyecto pilotos en seguridad Alimentaria •
Épocas de siembra y variedades de papas nativas como alternativas de adaptación al cambio climático en la provincia Manco Kapac Universidad Mayor de San Andrés (UMSA) ‐ Carrera de Ingeniería Agronómica
Investigación de tecnologías alternativas •
Adecuación tecnológica de la obtención de biodiesel Instituto de Investigación y Desarrollo de Procesos Químicos (IIDEPROQ) ‐ Universidad Mayor de San Andrés (UMSA)
Evaluación integral de los impactos del cambio climático sobre la malaria en ecosistemas de montaña – Malaria de altura (PNCC), Colección Boliviana de Fauna, Herbario Nacional, Museo Noel Kempff Mercado, Municipios de Carabuco, Ancoraimes, SEDES, MSD, Programa Nacional de Malaria, SENAMHI y AASANA Desarrollo de Investigación Participativa seguridad alimentaria Instituto de Investigaciones Agronómicas, UMSA, SENAMHI y AASANA Priorización participativa de medidas de adaptación en el marco del proyecto regional andino de adaptación al cambio climático (PNCC) Evaluación de los Impactos del Cambio Climático sobre la malaria en Pando, Beni y Norte de La Paz, SEDES Beni, Pando, La Paz, MSD, Programa Nacional de Malaria, SENAMHI y AASANA Impactos de la variabilidad climática, sobre las Infecciones Respiratorias Agudas y Enfermedades Diarreicas para el municipio de El Alto. Gobierno municipal de El Alto, PNCC Malaria de Altura La Paz – Bolivia 2007 Aparicio M, Aparicio J, Chavez R, Trujillo F, Rodriguez J, Halborsen K Efectos de la Variabilidad Climática sobre EDAs e IRAs en niños menores de cinco años en la ciudad de El Alto, PNCC,VMPTA‐MPD, OPS‐OMS, Rio +10 La Paz‐ Bolivia 2006 La Atención Primaria Ambiental como Estrategia de Adaptación al Cambio Climático Moromoro una experiencia en construcción, PNCC, OPS‐OMS La Paz‐ Bolivia 2005 Aparicio. M., Castro A. ʺ Bases Generales para la Aplicación de la Estrategia Nacional de Cambio Climático , Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación – PNUD ‐ GEF – Programa Nacional de Cambios Climáticos, La Paz, 2002 Aparicio, M, Gonzales, I.,J., Lopez, V Vulnerabilidad y Adaptación de la Salud Humana ante los Efectos del Cambio Climático en Bolivia Aparicio. M Ortiz P, Septiembre 2000 MDSP‐VMARNDF, PNCC PNUD, OPS/OMS – GEF 2001
4.1Publicaciones Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 1990. Análisis de Vulnerabilidad y su Impacto en Ecosistemas. Plan Nacional de Acción sobre el Cambio Climático (Sector Forestal y Energético). Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 1994 Análisis de Opciones de Mitigación de Gases de Efecto Invernadero. Análisis de escenarios Climáticos, estudios de Impacto y opciones de adaptación al cambio climático. Estrategia Nacional de Implementación de la Convención del Clima. El Cambo Climático y la Salud Humana La Primera Comunicación Nacional de Bolivia ante la Convención. Estudio de la Estrategia de Participación en el Mecanismo de Desarrollo Limpio del protocolo de Kioto (en prodesarrollo).
