1 - INTRODUCCION 1
Page 1 of 17
THE WORLD BANK GROUP
A World Free of Poverty
Estudio de caso
PROGRAMA ALIANZAS PARA LA REDUCCION DE LA POBREZA
COOPERATIVA UNION CAMPESINA LTDA. LOS JURIES, SANTIAGO DEL ESTERO
file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco...
07/12/2010
1 - INTRODUCCION 1
Page 2 of 17
Coordinación y redacción: ADRIAN ROZENGARDT XIMENA DUHALDE
COOPERATIVA UNION CAMPESINA LTDA. LOS JURIES, SANTIAGO DEL ESTERO
1 - INTRODUCCION
1 - 1 - OBJETIVOS El presente informe se realiza en el marco del Programa "ALIANZA PARA LA REDUCCION DE LA POBREZA" del Instituto del Desarrollo Económico del Banco Mundial y se refiere al estudio del caso "COOPERATIVA UNION CAMPESINA LTDA." de Los Juries, Santiago del Estero, Argentina. El estudio del caso se ha elaborado a partir del perfil presentado oportunamente por el Instituto de Estudios para el Desarrollo Social de la Universidad Nacional de Santiago del Estero. Considerando que el objetivo general del programa es : "…promover y facilitar la creación de alianzas entre los gobiernos locales y regionales, otros organismos del sector público, organizaciones no gubernamentales, empresas privadas y otras organizaciones cívicas con el fin de emprender iniciativas para la reducción de la pobreza…", se apunta a volcar el resultado de la recopilación de información y experiencias personales e institucionales recogidas, en función de los fines descriptos. El equipo redactor se propuso presentar la experiencia realizada por la Cooperativa Unión
file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco...
07/12/2010
1 - INTRODUCCION 1
Page 3 of 17
Campesina Ltda. como organización generadora de alianzas con el sector público, la empresa privada y otros actores de la sociedad civil, en función del trabajo de promoción social y búsqueda de mejores condiciones de vida para los grupos familiares vinculados.
1- 2 -ASPECTOS METODOLOGICOS A partir de la información básica presentada en el Perfil se establecieron contactos con diversas personas vinculadas a las instituciones comprometidas en el desarrollo de la alianza. Para la redacción se consideraron, fundamentalmente, las opiniones y análisis volcado por los protagonistas la experiencia. Se ha organizado la información en un sentido descriptivo y se ha ordenado la misma a través de una combinación temática del material recogido durante las entrevista y de la información complementaria. Las fuentes utilizadas para este trabajo han sido: · el perfil presentado por la Universidad Nacional de Santiago del Estero; · entrevista a Hugo Mansilla y Lucho Catán, miembros de la Cooperativa Unión Campesina Ltda.; · entrevista al Lic. Jorge Williams, Gerente regional del Programa de Fortalecimiento de la Sociedad Civil, Secretaría de Desarrollo de la Nación, especialista en créditos y financiamiento comunitario, miembro de Consultar Ltda.; · entrevista al Ing. Agrónomo Hector Lipshitz, , Presidente de Consultar Ltda. y técnico del INTA; · entrevista al Lic. Ruben de Dios, Sociólogo, funcionario del FOPAR, miembro de Consultar Ltda.;
1 - 3 - BREVE PRESENTACION DEL CASO La localidad de Los Juríes está situada en el Departamento General Taboada en el centro-este de la Provincia de Santiago del Estero. Tiene aproximadamente 3.500 habitantes y se encuentra a 260 km. de la capital provincial. La Cooperativa Unión Campesina Ltda., ubicada en la mencionada localidad, ha venido generando una política de búsqueda de acuerdos con diversos espacios del sector público, privado y de la misma sociedad civil, a fin de resolver diversas problemáticas a las que se han ido enfrentando los campesinos productores de algodón de la zona. Para el desarrollo de esta estrategia la Cooperativa ha contado con un socio fundamental: la Cooperativa de Trabajo Consultar. Esta es una entidad de carácter privado, que funciona como Coop. de trabajo, y está conformada por un grupo de técnicos que han acompañado el proceso de nacimiento y desarrollo de la Coop. Unión Campesina. El resultado de esta acción puede organizarse en dos tipos de productos: a) provisión - mejoramiento de servicios sociales:
file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco...
07/12/2010
1 - INTRODUCCION 1
Page 4 of 17
construcción de aljibes comunitarios provisión de mercadería de consumo capacitación de dirigentes campesinos b) producción y comercialización comercialización de algodón programa de créditos
SOCIOS DE LA ALIANZA: 1.del sector público: a) Gobierno Provincial b) Secretaría de Desarrollo Social de la Nación c) Secretaría de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Nación 2. del sector privado: a) Manutextil SA. b) Cooperativa Unión Campesina Ltda. (*) c) Cooperativa de Trabajo Consultar Ltda. (**) 3. de la Sociedad Civil a. Cooperativa Unión Campesina Ltda. (*) b. Cooperativa de Trabajo Consultar Ltda. (**) 4.otros a) Banco Interamericano de Desarrollo Los beneficiarios de la Alianza, son en su mayoría, familias minifundistas algodoneras asociadas a la Cooperativa Unión Campesina. En 1995 el 56 % de las 500 familias asociadas tuvo un ingreso anual neto promedio de $ 2.590, el 37 % de $ 5.414 y el 7 % de $ 8.,137. Viven en diversas comunidades rurales dispersas, que están asentadas en un área geográfica extensa en torno a la localidad de Los Juríes. 2 - LOS SOCIOS DE LA ALIANZA 2-1- LOS SOCIOS PRINCIPALES DE LA ALIANZA LA COOPERATIVA UNION CAMPESINA LTDA.
file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco...
07/12/2010
1 - INTRODUCCION 1
Page 5 of 17
La Cooperativa Agropecuaria Unión Campesina Ltda. es una organización que agrupa actualmente a 530 familias campesinas de la zona centro-este de la Provincia de Santiago del Estero (Departamentos Juan F. Ibarra y General Taboada), y tiene como centro geográfico a la ciudad de Los Juríes que forma parte del área conocida comúnmente como chaco-santiagueño. La organización cooperativa se formalizó hacia fines de 1989 que es cuando obtuvo el reconocimiento de su personería jurídica. Sin embargo las actividades de los fundadores comenzaron varios años antes, y reconocen como punto de partida o motivación inicial el conflicto por la tenencia de la tierra que cobró notoriedad a principios de los años ochenta. La Cooperativa tiene como órgano de conducción a un Consejo de Administración compuesto por Presidente, Secretario, Tesorero, tres vocales titulares y tres suplentes, que se renuevan por mitades en cada Asamblea Anual Ordinaria, y pueden ser reelectos en sus cargos en forma indefinida y de acuerdo a la voluntad de la Asamblea. Dicho Consejo de reúne quincenalmente en su sede de Los Juríes. En esta instancia se toman las decisiones más relevantes para la vida institucional, siguiendo los lineamientos establecidos por los asociados en cada Asamblea Ordinaria. La administración cuenta con dos personas contratadas de forma permanente. Uno de ellos , socio de la cooperativa y consejero, es responsable de la compra venta del algodón, manejando una suma de comercialización que ha superado en algunos años los u$s 500.000. Se trata de un campesino, formado en la misma cooperativa, sin educación primaria completa, que ha podido incorporar los insumos técnicos necesarios para desenvolver un trabajo de control administrativo-contable de alta complejidad. En sus manos se concentró la coordinación de las campañas de créditos. Otro de los empleados permanentes es el responsable del almacén. La Coop. cuenta con apoyo de diversos técnicos y especialistas de manera temporaria. Para ello recibe aportes de diversos programas del sector público, de organismos internacionales y de la industria privada. En las temporadas de la cosecha de algodón se contrata personal para la recolección, transporte, carga y descarga. Durante las últimas campañas se ofreció trabajo directo a más de 20 personas durante cuatro o cinco meses. La Cooperativa cuenta con una sede propia de cuatro ambientes, galería cubierta, dos baños instalados, un aljibe o pozo de agua de gran capacidad con molino y dos tanques de mil litros de agua cada uno. La construcción es de adobe consolidado, los techos de varillas y paja con una membrana para evitar las filtraciones de agua. Es una estructura similar a las de las viviendas rancho de la zona. Cuenta, también, con un tinglado para el acopio de algodón y un local donde funciona el almacén cooperativo. COOPERATIVA CONSULTAR
Consultar, que tiene dos años de antigüedad, es una sociedad comercial, que funciona como Cooperativa de Trabajo y está integrada por un grupo de 12 técnicos profesionales con formación en diversas áreas: ingenieros agrónomos, licenciados en administración agraria, licenciados en sociología, etc. Está dirigida por un Consejo de Administración que funciona con un Presidente, un Secretario, un Tesorero, dos consejeros titulares y dos consejeros suplentes.
file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco...
07/12/2010
1 - INTRODUCCION 1
Page 6 of 17
La constitución de la Cooperativa se remite a la necesidad de sistematizar el trabajo de apoyo a diversos programas y experiencias agropecuarias y al ofrecimiento de servicios técnicos. Anteriormente no se encontraban en la zona técnicos que brindaran servicios al sector del minifundio. Los profesionales volcados a las temáticas sociales estaban más vinculados a la búsqueda de subsidios, a la problemática de la pobreza y muy poco a las diversas alternativas de producción y organización. La mayoría de los socios de Consultar han trabajado con pequeños y medianos productores, transformándose en una Institución generadora de propuestas e iniciativas para la búsqueda de soluciones a los problemas de este sector. Los miembros de la Cooperativa de Trabajo cumplen simultáneamente varios perfiles. Muchos de ello son miembros o responsables de los equipos técnicos de los programas estatales provinciales o nacionales. En este camino han ido estableciendo vínculos con empresas que invierte en la zona (en la producción algodonera, en particular, pero también con la cabrietera y en la agropecuaria) y con los pequeños y medianos productores locales. Esta multiplicidad de roles ha facilitado en este caso, el impulso y sostenimiento de diversas alianzas entre el sector público, el sector privado y organizaciones de la sociedad civil. Al realizar el presente relevamiento nos encontramos con que las mismas personas entrevistadas brindaban su opinión y su experiencia desde diversos lugares simultáneamente: como miembros de Consultar; como funcionarios del estado vinculados al Programa Social Agropecuario, al FOPAR, etc. ; como especialistas contratados por el BID; como profesionales vinculados a empresas privadas (Manutextil), Cooperativas y grupos campesinos (Unión Campesina, Comisión Central de Quimili, Cooperativa CUPAS de Figueroa); o como técnicos vinculados a las luchas reivindicativas que mantuvieron los campesinos por la tenencia de la tierra y el mejoramiento de las condiciones de vida. Consultar participa del Foro de Entidades Intermedias. Organización de ONG’s locales.
Relación entre Coop.Unión Campesina Ltda. y Consultar La relación entre los técnicos de Consultar y la Cooperativa Unión Campesina Ltda. es de larga data. Se remonta a la época de las luchas por la tenencia de la tierra. En aquel entonces, varios técnicos se vincularon con el movimiento campesino. A fines de los 80 y principios de los 90, y a partir de la iniciativa de los campesinos de los Juries, Quimili y otras localidades, se conformó el MOCASE (Movimiento Campesino de Santiago del Estero), organización gremial de carácter regional. Jugaron un rol trascendente en esta etapa diversos curas párrocos y organizaciones vinculadas a la iglesia como INCUPO y PROINCA.
Esta relación se fue consolidando con el tiempo y fue tomando cuerpo a partir del rol facilitador jugado por la alianza original entre Unión Campesina y Consultar en la articulación entre los productores, sus organizaciones intermedias y los espacios de comercialización. Este intercambio posibilita el permanente flujo de información sobre los programas estatales, la viabilidad de los diversos proyectos y el filtrado de posibles inconvenientes. La Cooperativa ha ido accediendo así a diferentes programas nacionales, provinciales y municipales. Previamente a la constitución de Consultar (1995) se había desarrollado una relación directa e
file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco...
07/12/2010
1 - INTRODUCCION 1
Page 7 of 17
individual de los técnicos con la entidad que nuclea a los campesinos. Este particular modelo de organización que ha incorporado al movimiento campesino, los técnicos (como especialistas y como representantes de los programas estatales) y otros grupos productivos, facilitó como práctica social la generación y búsqueda de múltiples caminos para resolver las reivindicaciones y necesidades planteadas. 2 - 2 - LOS OTROS ACTORES DE LA ALIANZA PROGRAMA SOCIAL AGROPECUARIO Secretaría de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Nación Es un Programa lanzado a medidos de 1993, orientado al sector de pequeños productores o minifundistas de todo el país. Se propuso esencialmente asistir a dicho productores para que logren aumentar sus ingresos y mejorar su calidad de vida. Para el logro de estos propósitos provee asistencia técnica y financiera a grupos de campesinos. El apoyo económico consiste en el otorgamiento de créditos de hasta $ 1200 por cada familia beneficiaria. La asistencia técnica se desenvuelve por un tiempo limitado. El apoyo contempla aspectos productivos y socio organizativos, de acuerdo a cada problemática, y está a cargo de técnicos, ONG’s, organizaciones intermedias e incluso organismos oficiales como el INTA. SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACIÓN Programa de Fortalecimiento de la Sociedad Civil Este Programa Nacional actúa en el ámbito de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que trabajan en el marco del fortalecimiento de comunidades que tienen familias con NBI. Desarrolla líneas de capacitación de madres y padres cuidadores, de animadores comunitarios, y de autoridades municipales. Financia proyectos de fortalecimiento y capacitación para el desarrollo institucional. Impulsa también la organización de redes de organizaciones sociales.
SURCO - sistema urbano rural de comunidades organizadas Gobierno de Santiago del Estero Es un programa de carácter provincial, ejecutado por el Ministerio de Salud y Acción Social de Santiago el Estero. Persiguió el objetivo de asistir en la provisión de mercadería de consumo a sectores carenciados. La iniciativa política surge en la época de la Intervención Federal que gobernó la provincia durante el año 1994 como respuesta del Gobierno Nacional a los episodios acaecidos a fines de 1993 y reconocidos como el "santiagueñazo". Se planteó originalmente como una manera de palear el déficit alimentario de los sectores más carenciados. Promoviéndose la formación de grupos de familias vecinas que conformaran los grupos "multifamiliares". Estos debían reunirse y elegir dos apoderados o representantes. Los representantes recibían una orden de pago mensual contra el Banco Provincial que entregara el dinero asignado. Este dinero debía ser utilizado para la compra de mercadería en los comercios que
file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco...
07/12/2010
1 - INTRODUCCION 1
Page 8 of 17
tuvieran los mejores precios, calidad y condiciones de entrega. El monto otorgado era originalmente de $ 10 por integrante de cada grupo. Fruto de diversas negociaciones, el programa se inicia otorgándole un importante lugar en las zonas rurales a aquellos grupos que ya tuvieran experiencia organizativa y que estuvieran apoyados por ONG’s o por organizaciones de productores. De esta manera la formación de los grupos, la selección de beneficiarios e incluso el apoyo para la compra de mercaderías, quedó bajo la responsabilidad de organizaciones preexistentes al programa Surco. Posteriormente, como se relatará oportunamente el programa se modifica. Se le quita el rol de organizador a las entidades intermedias y se comienza a trabajar sin intermediación alguna entre el Gobierno provincial y loe beneficiarios. La Coop. Unión Campesina se retira así del programa. BID Programa de Pequeños Proyectos, que incluye la modalidad de administración directa a cargo de las propias Organizaciones integradas por los beneficiarios. MANUTEXTIL Es una importante empresa del la Industria Textil que cuenta con hilanderías en Buenos Aires y en otros lugares del país. En Santiago del Estero ha invertido en el desmote y en la compra del algodón. Este tipo de inversiones las han realizado también en otras provincias de la región, representando una estrategia de penetración vertical, que trasciende la actividad hilandera textil, y que le ha permitido subsistir a la crisis que sufre el sector por la importación masiva de telas de oriente. La empresa, básicamente consumidora de fibras, se propuso estratégicamente avanzar hacia la materia prima. Para eso compró desmotadoras e inició el proceso de acceso a la materia prima directamente para facilitar la propia fabricación del hilado de algodón. Originalmente una hilandería en la capital, y regularmente recorría las zonas algodoneras, tanto del Chaco como de Santiago del Estero para comprar la fibra del algodón. Compró, primero, la desmotadora y comenzó a hacer algodón propio. Posteriormente, compró desmotadoras en Cruz del Eje, Córdoba y en Colonias Unidas, Chaco.
3 - PRODUCTOS DE LA RELACION ENTRE LOS DISTINTOS ACTORES DE LA ALIANZA
CONSTRUCCION DE ALJIBES Actores que intervienen: Sec. Desarrollo Social, Programa de Fortalecimiento de la Sociedad Civil y la Cooperativa Unión Campesina Ltda. Beneficiarios: aproximadamente 60 familias Se construyeron dos aljibes comunitarios en escuelas de la zona. Uno de 35.000 y otro de 70.000 lts. Se conformaron grupos de jóvenes voluntarios que planificaron y gestionaron el trabajo, participando activamente. Se contrató mano de obra y se consolidó el vínculo entre la Cooperativa Unión Campesina, la Secretaría de desarrollo y los grupos de trabajo de los Lotes participantes.
file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco...
07/12/2010
1 - INTRODUCCION 1
Page 9 of 17
La falta de agua es uno de los problemas fundamentales que tiene que afrontar la población de la región. No existen sistemas de distribución y el clima es particularmente seco. El proyecto surgió con el objetivo de fomentar la organización de grupos de jóvenes de la comunidad en dos de los lotes de la zona de Los Juríes. Se organizaron grupos de la comunidad formados por jóvenes desocupados. Su función consistió en coordinar la organización del trabajo, convocar y contratar a la mano de obra y realizar las compras necesarias para las obras. La Cooperativa Unión Campesina ofreció el espacio para las reuniones y fue la institución convocante para los jóvenes, gestionando los presupuestos y colaborando en las compras y el transporte de los materiales. El trabajo de los jóvenes fue de carácter voluntario con la dirección de un albañil rentado por el mismo proyecto. Durante la marcha del proyecto surgieron dificultades debido a la superposición temporal con la campaña algodonera, por lo que no se contó con todo el personal suficiente para su realización. Esto alargó los plazos previstos para la realización de la obra. También aparecieron dificultades relacionadas con la administración de las compras, la cuestión impositiva, etc.
PROVISION DE MERCADERIAS DE CONSUMO. PLAN SURCO. Actores que intervienen: Gobierno Provincial y la Cooperativa Unión Campesina Ltda. Beneficiarios: 14 grupos de familias organizados que reciben la mercadería, con un total de 435 familias. La Cooperativa actuó como interlocutor original para el lanzamiento del programa en la zona. El programa surge por iniciativa de la Intervención a la provincia, en 1993. La idea inicial estaba concebida en tres etapas: la alimentaria, la de producción para el consumo y la de autogestión y de microemprendimientos. La Intervención brindó posibilidades de acceder al Programa a aquellas comunidades del área rural organizadas previamente. El dinero llegaba directamente a los delegados, que lo recibían en el banco, realizaban la compra comunitaria y luego el reparto de la mercadería. Posteriormente a la rendición, la autoridad provincial controlaba, daba el visto bueno y volvía a habilitar una nueva partida. Durante esta etapa, la Coop. Unión Campesina Ltda. participó activamente en las tareas de conformación de los grupos. Al llegar el dinero se encargaba de comunicarlo a la gente de los lugares más alejados y se organizaba el transporte, la compra y la distribución de las mercaderías. Cuando se produjo el cambio de las autoridades provinciales, cambió el enfoque del plan. Los nuevos responsables exigieron que dejen de ser las instituciones intermedias las organizadoras del proceso de compra y distribución. Por el contrario, se priorizó el contacto directo entre gobierno y los responsables de los grupos primarios. Lo que en un principio se planteó como una convocatoria amplia hacia todos los pequeños productores, en el segundo año, comenzó a transformarse en un conjunto de restricciones que tendían a redefinir el perfil de los destinatarios.
file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco...
07/12/2010
1 - INTRODUCCION 1
Page 10 of 17
Ante los cambios generados en la política de implementación del Programa, la Coop. Unión Campesina Ltda. decide alejarse.
CAPACITACION DE DIRIGENTES CAMPESINOS Actores intervinientes: Secretaría de Desarrollo Social, Programa de Fortalecimiento de la Sociedad Civil, Cooperativa Unión Campesina Ltda. y Cooperativa de Trabajo Consultar Ltda. Beneficiarios: 9 integrantes del Consejo de Administración de la Cooperativa Unión Campesina. La Cooperativa, a partir de su crecimiento y asentamiento como representante de los campesinos de la zona, se plantea la necesidad de brindar capacitación a la nueva camada de dirigentes. El mecanismo de relación entre la institución y la gente había sido siempre a través de los delegados y los representantes por Lote. La Secretaría de Desarrollo Social de la Nación, en el marco de su política de focalización en la provincia, formó una Comisión de Enlace. Fue una Mesa en la que participaba la Universidad, el Gobierno, las ONG, etc. Ante esa mesa se presentaban solicitudes para participar en el Programa de Fortalecimiento de la Sociedad Civil. Varios grupos vinculados al MOCASE fueron seleccionados, entre ellos el de Los Juries. Durante 1996 se impulsaron, una serie de cursos de capacitación a jóvenes, con la estrategia de fortalecer el trabajo de inserción de éstos como dirigentes, en las tareas de gestión social y la organización comunitaria. El proyecto de capacitación incluía temas vinculados al autoconsumo, la salud y la formación de dirigentes. Se contaba con una experiencia anterior pero en temas más técnicos como las plagas del algodón y la producción caprina. A raíz de esta relación surgió la posibilidad de armar nuevos proyectos de capacitación para toda la Cooperativa. Pensada no sólo para los dirigentes sino para todos. Ese proyecto estaba en desarrollo a la hora de la redacción de este informe y se denomina "Iniciativas Comunitarias". Por otro lado el fortalecimiento de los vínculos entre las organizaciones comunitarias y la Secretaría permitió generar propuestas de capacitación específica para intendentes y funcionarios municipales. COMERCIALIZACION DE ALGODON Actores intervinientes: Originalmente la Empresa Manutextil S.A. y luego otras empresas del sector, Cooperativa Unión Campesina Ltda. y Cooperativa de Trabajo Consultar Ltda.. Beneficiarios: Los pequeños productores algodoneros y sus familias, que generan vínculos comerciales a través de la Cooperativa Unión Campesina Ltda. En el primer año se comercializaron 970 toneladas de algodón, de los productores , los socios de la cooperativa y se obtuvo un beneficio neto de $ 5.000y en segundo año se comercializaron 1.340 toneladas y los beneficios fueron de $16.000 neto sin gastos. Ese beneficio fue para la cooperativa. Históricamente los pequeños productores tenían dificultades para comercializar el algodón a precios de mercado. Los acopiadores locales compraban la materia prima especulando con el grado de aislamiento y la imposibilidad de los primeros, de vincularse con canales de comercialización más fluidos y más transparentes. La vía posible hasta entonces, era ofrecerlo a quienes pasaran con camiones por las mismas fincas.
file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco...
07/12/2010
1 - INTRODUCCION 1
Page 11 of 17
La Cooperativa Unión Campesina, a partir de la posibilidad de manejar el volumen producido en conjunto, se propuso abordar a otros compradores que, por esa cantidad, sí estaban interesados en hacer algún tipo de negocios. Un fondo de algodón de $500.000 por año es un problema si no se generan canales de comercialización adecuados. El vínculo con Manutextil surge a través de Consultar, por medio uno de los técnicos y logra interesarlos en el negocio. Surge entonces, la posibilidad de comprar algodón en Santiago del Estero, y específicamente, hacerlo a través de la cooperativa de campesinos. Esta, es una experiencia inédita, debido a que intervienen un grupo de minifundistas y una empresa de envergadura. Manutextil, que se estaba planteando acceder a la materia prima directamente, pacta adelantar el dinero a los pequeños productores, a través de la Coop. Unión Campesina. Facilitando la posibilidad de enfrentar la cosecha del algodón con reservas monetarias para la subsistencia durante la misma y para el financiamiento de la cosecha. Manutextil garantizó la compra de toda la cosecha a los campesinos vinculados a la Cooperativa. Esta, entrega el algodón al finalizar la campaña de recolección. En este proceso la cooperativa se quedaba con un porcentaje de lo comercializado por sus socios para poder financiar los gastos del teléfono, la luz, el mantenimiento de vehículos, los empleado. El objetivo es que este porcentaje logre financiar todos estos gastos. A los precios del algodón se le suma el gasto del transporte.
Actualmente, y luego de varias campañas, la Coop. Unión Campesina, ha adquirido gran capacidad de gerenciamiento. Esto les ha permitido negociar libremente no solo con Manutextil, sino también, con otras empresas del ramo. Buscando de esta manera consolidarse como representante de los intereses económicos de los campesinos. Este proceso de aprendizaje comercial permite que cada año se negocien y se establezcan mejores condiciones para la venta del algodón de modo independiente, en términos comerciales de oferta y demanda. No quedan atados a venderle solamente a Manutextil. Las dificultades principales están relacionadas con el transporte. Para poder acopiar todo lo que la cooperativa se propone, hace falta mucho transporte y no se cuenta con lo suficiente, sólo un camión al que se le ha agregado un acoplado. Asociado a este problema, se detecta el de los caminos, ya que por algunos, prácticamente no se pueden transitar, cuando llueve no se puede pasar durante una semana. Se ha estado avanzando en la idea de un proyecto más ambicioso que consiste en armar un centro de modulado de algodón, administrado por la cooperativa de los Juries, que consiste en disponer de un equipamiento para prensar el algodón en bruto e ir acumulándolo hasta que la desmotadora lo necesite o para negociar mejor las condiciones de venta.
PROGRAMA DE CREDITOS (1):
file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco...
07/12/2010
1 - INTRODUCCION 1
Page 12 of 17
Actores intervinientes: Banco Interamericano de Desarrollo, Cooperativa Unión Campesina Ltda. y Cooperativa de Trabajo Consultar Ltda.. Beneficiarios: 640 familias que accedieron a las líneas de crédito destinados a la producción algodonera. En 1994 y 1995 la cooperativa recibió la ayuda del Banco Interamericano de Desarrollo por 560.000 dólares, de los cuales 160.000 fueron para cooperación técnica (fondos no reintegrables) y 460.000 restantes en un crédito a pagar a largo plazo. Estos fondos fueron administrados por la Coop. Unión Campesina y otorgados a manera de créditos blandos. Con los pagos que se van realizando se ofrecen nuevos créditos a otras familias de la zona. Un Comité de Créditos coordina y distribuye de acuerdo a una metodología democrática el otorgamiento de los créditos. En la actualidad, ya finalizadas las Consultorías técnicas, el Comité ha adquirido una dinámica y criterios de decisión propios, que le permiten desempeñar sus funciones en forma autónoma. Las líneas de crédito propuestas a los socios de la Cooperativa fueron cinco: - Capital de trabajo (semilla, agroquímicos, bolsas, preparación de suelo) para la campaña algodonera 1994/1995. - Capital de trabajo (semilla, agroquímicos, bolsas, preparación de suelo) para la campaña algodonera 1995/1996. - Inversión en desmonte de pequeñas parcelas, alambrado y compra de herramientas menores. - Inversión en maquinaria y equipamiento agrícola. - Microemprendimientos. El otorgamiento del crédito por parte del BID, implicó un salto cualitativo para la Cooperativa Unión Campesina Ltda. y para sus socios. A nivel productivo se puede observar la ampliación de la superficie de cultivo, que creció un el primer año un 30% y el segundo un 50% . La cooperativa manejaba unos 180 toneladas de algodón por año. A partir de este fondo se pasó de 180 a 1.100 toneladas anuales. En ese momento, por otra parte, se concretó la construcción de un galpón de acopio propio y una oficina y se logró adquirir un poderoso equipo de computación, el equipamiento para una oficina, una línea teléfonica propia, una camioneta Ford F100 gasolera, un automóvil Peugeot 504 y el equipamiento para el almacén cooperativo (heladera y cortadora de fiambre). Un sistema de software apropiado para el manejo de la cartera de créditos fue diseñado a la medida de las necesidades de la Cooperativa. Facilitando la administración de la cartera por parte de la propia organización
Un nuevo avance organizativo se produjo al ser contratados tres técnicos, vinculados hoy a Consultar. Uno asume la coordinación del proyecto y del equipo técnico, el segundo se encargará del apoyo técnico para la comercialización del algodón y el tercero era un experto en el manejo de créditos o microcrédito para los socios. El monto total de créditos entregado fue de $ 411.111 para 461 créditos, con un monto promedio de $ 891.
file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco...
07/12/2010
1 - INTRODUCCION 1
Page 13 of 17
La sede y el equipamiento adquirido ha permitido consolidar la imagen de la Cooperativa ante sus propios asociados y ante otros sectores de la Localidad de Los Juríes como una empresa en serio, que no deja de crecer y organizarse.
PROGRAMA DE CREDITOS (2) Actores intervinientes: Cooperativa Unión Campesina Ltda., Secretaría de Agricultura, Pesca y Alimentación. Programa Social Agropecuario y Cooperativa de Trabajo Consultar Ltda.. Beneficiarios: 180 familias que accedieron a las líneas de créditos ofrecidos por la Secretaría de Agricultura, Pesca y Alimentación destinados a la producción agropecuaria El Programa Social Agropecuario facilitó a partir de 1993, la formación de pequeños grupos para el financiamiento de la compra de tractores de uso comunitario y equipamiento para hacer la labranza. En la zona hay pocos de estas herramientas, todavía se trabaja con caballos, arados de mancera. De eta manera, con créditos a pagar en 4 o 5 años, con un interés de un 6% anual se consiguieron comprar, más de media docena de tractores completos. El Programa Social Agropecuario de la SAPyA ha apoyado, también, la realización de doce Emprendimientos Productivos Asociativos (EPAS), destinados a grupos de socios. Cinco de estos se organizaron para la compra y administración comunitaria de tractores usados e implementos de labranza, y los siete restantes para tareas de desmonte manual de pequeñas superficies destinadas a ampliar el cultivo algodonero, en algún caso complementada con la compra de animales vacunos y de tiro. El total entregado por el PSA fue de $ 88.800. Los créditos eran solicitados por los grupos a la cooperativa, que cumplió el papel de nexo. Los montos que otorgados varían de acuerdo a la cantidad de personas que tenga el grupo con un tope de $1.200 por socio. 4 - LECCIONES DE LA ALIANZA La alianza descripta en este informe podría definirse como una "construcción de vínculos interinstitucionales pensados en la captación de recursos, saberes y oportunidades, para posibilitar el mejoramiento de oportunidades de un conjunto de familias pobres y alejadas de los centros de producción y comercialización". Este modelo de "alianza" remite a la concurrencia de actores para un fin común. Se puede señalar que existe una sólida relación entre los dos socios principales de la alianza (Coop. Unión Campesina y Coop. Consultar), que puede considerarse estratégica. Esta ha surgido en un camino construido en común y tiende a consolidarse con cada emprendimiento realizado, posibilitándose la planificación de acciones y la búsqueda cohesionada de nuevas oportunidades de desarrollo. Dentro de esta alianza principal ha convivido una mirada común hacia los posibles aliados y socios temporales: hay una clara tendencia a buscar la construcción de acuerdos tanto con el sector público como con el sector privado. Conviven entonces, una alianza estratégica, donde se han establecido vínculos estables y duraderos, y alianzas puntuales, acotadas a determinados servicios y productos.
file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco...
07/12/2010
1 - INTRODUCCION 1
Page 14 of 17
Esta particular "alianza contra la pobreza" ha brindado a las familias vinculadas con la Coop. Unión Campesina directas y tangibles mejoras en las condiciones de vida, y ha ofrecido experiencias de producción y comercialización de significativa calidad y con buenos resultados económicos. Para la Coop. Consultar favoreció el surgimiento institucional y la posibilidad de sistematizar y organizar profesionalmente la experiencia recogida durante muchos años de apoyo a las reivindicaciones campesinas y de los pequeños productores. El problema originario de este agrupamiento, la lucha por la tenencia de la tierra, no ha sido resulto en su totalidad. Algunos campesinos lograron conseguir apoyo legal y pudieron regularizar su título de propiedad y otros se siguen enfrentando a grandes propietarios que no abandonan su reclamo territorial. A partir de esta reivindicación original y del nacimiento de la "alianza" principal se pueden detectar los siguientes logros fundamentales:
La articulación de luchas reivindicativas con la búsqueda de soluciones a otras necesidades de los campesinos como la producción y comercialización de los productos agropecuarios y la capacitación de los dirigentes y miembros de los grupos humanos vinculados El autosostenimiento como Empresa Social que cumple con el objetivo de obtener una tasa de ganancia que le permite su evolución como organización, y de buscar los mayores beneficios posibles para sus asociados Su consolidación y capacidad de articulación con otros sectores para ampliar los espacios de participación de las organizaciones intermedias en influir en las políticas de desarrollo local En este sentido es bueno señalar que en la Municipalidad de los Juríes comienza a hacerse presente la participación de socios de la Coop. que, ha partir de su compromiso con la gestión pública, se han ido acercando a tareas políticas propiamente dichas. Algunos de estos han sido elegidos Concejales (poder legislativo) del actual gobierno municipal Con el Gobierno Provincial , la relación ha tenido diversos momentos. En general no se detecta desde el ejecutivo una política de apoyo a las cooperativas. El vínculo mas fuerte se estableció en los orígenes del Plan Surco, pero luego, al retirarse la Coop. del mismo, se perdió En relación a los Programas Nacionales, se puede señalara un ventajoso posicionamiento en el contexto de las políticas sociales focalizadas. La Cooperativa aparece como una entidad intermedia de la comunidad con un alto grado de consolidación, lo que ha permitido acceder y aprovechar los Programas mencionados, sin que se vean condicionados sus objetivos institucionales o que se pretenda introducir elementos de desestabilización a su organización. En otras palabras se ha logrado ejercer el control y evitar intentos de manipulación de una dirigencia política proclive a imponer una lógica clientelística. Esta capacidad de autogestión que demuestra la Cooperativa no es lo usual en una pequeña localidad como Los Juríes, donde la trama de organizaciones intermedias es débil, ya sea por su escasa cantidad y diversidad, como por su dependencia de los favores o las mediaciones de la dirigencia política local anclada en una concepción tradicional de la política social. Desde la óptica de las instituciones la necesidad de trabajar juntos es en realidad la nueva línea de todas las nuevas políticas sociales focalizadas. Para ello se necesitan cada vez más de la existencia de organizaciones. Una de las grandes limitaciones que tienen los programas sociales en todo el país es la inexistencia de organizaciones más o menos consolidadas que permitan bajar los programas a nivel local. Quienes no están organizados no tienen ninguna forma de acceder a los programas. Este fenómeno, que los técnicos denominan "la doble exclusión", involucra al sector conformado por pobres estructurales que no entraron en ningún
file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco...
07/12/2010
1 - INTRODUCCION 1
Page 15 of 17
proceso organizativo y vuelven a ser excluidos de estas nuevas políticas que teóricamente pretenden llegar a los más necesitados. La cooperativa es ejemplo de proceso organizativo que está más o menos consolidado y con capacidad de absorver propuestas que otros grupos no pueden.
En relación a los vínculos establecidos con el sector privado y en particularidad con la empresa Manutextil se puede señalar que no nace como un vínculo filantrópico, sino como un acuerdo comercial clásico, basado en la oferta y la demanda y que beneficiado a ambas partes. A la empresa le permitió:
acceder a materia prima de alta calidad (el desmote manual garantiza un excelente algodón), acordar precios convenientes garantizar el acceso a la materia prima directamente y sin otros niveles de intermediación, entre otras. A la Cooperativa le permitió:
Colocar la producción algodonera de las familias integrantes de la misma Recibir el dinero por adelantado y financiar así, la cosecha y la supervivencia familiar durante la campaña Invertir el dinero de los créditos en mejoras de la calidad del algodón y en las herramientas facilitadoras para su producción La cooperativa fijaba el precio testigo en la zona, generando un efecto estabilizador del mercado local Aprender a vender, a comercializar sus productos, no solamente el algodón, sino otros como el carbón o productos ganaderos. Aprender a colocarse frente al mercado, negociar el precio y posicionarse con energía en el mismo, tanto es así que en la actualidad existen ofertas superiores a la de Manutextil y se está estudiando vender la producción a otros compradores
Desde otro punto de vista, considerando los resultados generales de esta política de alianzas se puede señalar que:
Se ha podido detectar un mejoramiento de la situación de la familia y de las condiciones de vida de los pequeños productores Los pequeños productores con un buen nivel de organización, de información y de asesoramiento están en condiciones de competir para colocar sus productos. Este proceso se da en le marco de lo que significa la pequeña producción, en medio de un modelo que ha hecho un corrimiento de la escala económica y que abre paso básicamente a la gran producción, la gran industria. Se multiplicó el prestigio social de los socios, generando la posibilidad de mejorar otras actividades conexas. Hay campesinos que han accedido a la cuenta corriente y a otros beneficios económicos importantes. También tiene implicancias en lo social a medida que la presencia de la cooperativa estimula la organización de la gente. Lo resultados económicos positivos brindan fondos para que luego de la campaña algodonera los propios promotores sociales de la cooperativa puedan dedicar tiempo a la búsqueda de nuevos recursos. Tradicionalmente, las áreas rurales empobrecidas de Santiago del Estero han actuado como
file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco...
07/12/2010
1 - INTRODUCCION 1
Page 16 of 17
expulsoras de población económicamente activa, que se orientaba a las grandes ciudades (como la propia ciudad Capital o Buenos Aires y Rosario), en busca de oportunidades de empleo y mejores condiciones de vida. Esta tendencia parece desacelerarse en los últimos años a cambio de un aumento de la emigración hacia los pueblos y ciudades intermedias del interior de la Provincia por un lado, y por otro lado debido al afincamiento de los productores en sus unidades de explotación agropecuaria, en la medida que cuentan con algunas posibilidades de desarrollo.
Este cambio en la tendencia migratoria parece verificarse en la zona de Los Juríes, aunque no existe información estadística que pueda corroborarlo. Sin embargo, hay algunos indicadores indirectos que permiten sostener la hipótesis mencionada. Un indicador es el propio testimonio de asociados a la Cooperativa que apuestan a quedarse en sus explotaciones en la medida que tengan la posibilidad de sembrar algodón y de desarrollar variadas estrategias de autoabastecimiento a través de la cría de animales (vacunos y caprinos especialmente) y de la diversificación agrícola. Incluso hay testimonios de familiares que han retornado de la ciudad a sus explotaciones agropecuarias luego de haber pasado por períodos de desocupación o falta de adaptación al medio. Los servicios brindados por la Cooperativa crean oportunidades para aquellos que quieren quedarse en sus explotaciones accediendo a condiciones de vida más dignas con lo producido por el trabajo en su tierra.
5 - LIMITACIONES, PREGUNTAS Y FUTURO Uno de los obstáculos más importantes detectados es la falta de experiencia original, la ausencia de cooperativas con estas características. No ha sido sencillo que la gente entienda rápido el sistema cooperativo. A esto se le suma la ausencia de un programa de educación cooperativa provincial o nacional que facilite la gestión y organización de los socios. El estado de la alianza original es fuerte, y tiende a consolidarse, pero todo aquello que significa gestión para concretar acuerdos con el sector público o con el mercado, conlleva un gran esfuerzo no siempre coronado con éxito. La ausencia de un marco político de negociación, de acuerdo intersectorial del poder político con la sociedad civil es notoria en esta zona de nuestro país. Limitando los logros de cada sector a una búsqueda prácticamente individual a la resolución de los problemas planteados. No existen mecanismos establecidos que permitan evaluar la experiencia realizada por este tipo de organizaciones a fin de estudiar su replicabilidad y multiplicación. Se plantea en este caso la discusión sobre la particular forma de relación con la empresa privada. Puede ser considerada la relación comercial una forma de "alianza contra la pobreza" ? , deben considerarse otros estímulos que excedan el marco de la transacción económica (filantrópicos, políticos sociales, etc.) para pensar modelos exitosos de alianzas ?. Como señaló el Presidente de la Cooperativa: "… Este es por lo menos un intento de pelea. No se puede decir que es mas que esto por que hay un montón de temas que tienen que ver con el desarrollo de los pequeños productores que están muy influenciados por variables macroeconómicas externas que no dependen de estos sectores sociales. Hay un tema de concepción del asesoramiento técnico , algunas ONG con su asistencia técnica se conforman con su condición de marginalidad con la pequeña producción. Y la estrategia pasa esencialmente por la supervivencia. Nosotros tenemos la aspiración que no sea solamente eso, pero es un camino que está abierto y uno no conoce su final…"
file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco...
07/12/2010
1 - INTRODUCCION 1
Page 17 of 17
Buenos Aires, Mayo de 1997 Coordinación y redacción: ADRIAN ROZENGARDT XIMENA DUHALDE
Footer2
file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco...
07/12/2010
