LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS REGION METROPOLITANA DE BUENOS AIRES

Subsecretaría de Urbanismo y Vivienda DIRECCIÓN PROVINCIAL de ORDENAMIENTO URBANO y TERRITORIAL

ESCENARIOS ALTERNATIVOS

INCERTIDUMBRE

ESCENARIOS ALTERNATIVOS

ESCENARIOS ALTERNATIVOS

01. ESCENARIO RECIENTE

01. ESCENARIO RECIENTE El Gobierno deja la iniciativa en manos del sector privado Las acciones se dirigen : A aquello que demuestra la existencia de un mercado con disposición a pagar. p g El gasto público se destina a pagar mayores costos, y la asignación de subsidios

La falta de iniciativa resulta absurda en un contexto de crecimiento económico de incremento de la recaudación, donde el Estado aumenta su capacidad de gasto.

01. ESCENARIO RECIENTE Las intervenciones surgen : 1- Como políticas defensivas que tienden a hacer crisis. 2 Tiende a convertir estos temas críticos en prioritarios 2Prioriza acciones tendientes a: 1- Mejorar las condiciones de contexto (ambiente, infraestructura) donde se verifican operaciones de mercado, recortándolas como espacios privilegiados respecto del resto del espacio urbano. 2- Eliminar obstáculos al crecimiento de la producción, de la construcción o de la valorización del suelo 3- Ejecutar financiamiento para políticas sociales compensatorias que garanticen la gobernabilidad.

01. ESCENARIO RECIENTE •En el plan se desaconseja permanecer dentro de estas condiciones: 1- incrementa la vulnerabilidad del asentamiento, 2- acota las oportunidades de crecimiento y diversificación de la economía 3- profundiza la inequidad social Sugerencias: Hacer eje en la recuperación de la iniciativa del Estado Impulsar medidas que apunten a modificar la trayectoria de la realidad encaminándola hacia alguno de los escenarios propuestos como alternativos. Una política activa debe promover : 1- deliberada transformación de la evolución de la realidad 2- medidas que promuevan la sustentabilidad ambiental, el crecimiento d la de l economía í y de d la l productividad d i id d 3- desarrollo con inclusión y justicia social

01. ESCENARIO RECIENTE

Am mbiente

Crecim miento

Producción n

Temática

Dilemas

Puerto

Invertir en el puerto existente

Construir un nuevo puerto aguas abajo

Energía

Energía barata en base al gas

Diversidad de fuentes y ajuste de las pautas de consumo

Estructura vial

Ensanchar autopistas

Construir vialidades concéntricas

Localización industrial

Optimizar uso de industrial existente

Centralidad urbana

Promover el desarrollo de nuevas centralidades

Fortalecer estructura de vinculados a las estaciones

Transporte

Respetar el sistema privado transporte y recaudación

Crear autoridad de transporte implementar boleto intermodal

Servicios sanitarios

Mantener expansión de una única red

Redes autónomas y plantas tratamiento desvinculadas

Crecimiento

Expansión de un suburbio de baja densidad

Controlar la expansión y densificar el tejido urbano

Manejo de cuencas

Organizar comités de cuenca con el modelo Unirec

Designar autoridades de cuenca con el modelo MR

Residuos

Sigue el relleno sanitario

Se reformulan los criterios tratamiento de residuos

Áreas verdes

Es una temática de responsabilidad municipal

Organizar coordinación del sistema de á áreas verdes

Borde periurbano

Se ocupa el borde periurbano como un área complementaria

Se protege el borde periurbano como un área de protección

la

estructura

de

Promover nuevos parques industriales centros e de

de

01. ESCENARIO RECIENTE

01. ESCENARIO RECIENTE

01. ESCENARIO RECIENTE

02. ESCENARIO PREVISIBLE

02. ESCENARIO PREVISIBLE Políticas frente al escenario 2 (previsible) Teoría de la incertidumbre : Criterios de previsibilidad. Un Estado que rompe la pasividad y asume iniciativas respecto al gobierno del territorio. Atiende parcialmente a las propuestas expuestas en la estrategia territorial, pero intenta corregir el rumbo con determinada dirección.

Las medidas son: • provisión ó de energía í • manejo de algunas cuencas • reformulación de los criterios de tratamiento de residuos • obras viales que transforman una estructura radial en red red.

02. ESCENARIO PREVISIBLE Se verifican avances: a- Reconstrucción de la matriz ambiental b- Refuncionalización de la matriz de soporte de la producción. c- Interrumpe el proceso desarticulación de la matriz ambiental Las medidas de carácter estructural 1. Revisar el funcionamiento del CEAMSE 2. Designar autoridades de cuenca que deben ser complementadas con una política activa de recuperación de áreas verdes 3. Formular e implementar criterios de manejo del borde periurbano. 4 4. Mejorar la provisión de energía 5. Apertura o mejoramiento de la Ruta 6 y el camino del Buen Aire (proyecto Av. Parque Presidente Perón) como vialidades concéntricas.

02. ESCENARIO PREVISIBLE Consecuencias Se deben asumir las restricciones de un modelo incompleto: • incremento de la congestión entorno a las operaciones portuarias y las vías de acceso • paulatina afectación con usos logísticos de las playas ferroviarias del sector de Retiro Problemas del escenario 2 1- La cuenca Matanza Riachuelo puede convertirse en : - Nuevo N corredor d verde d y bordes b d residenciales id i l - Eje logística e industrial, (avenida costera y navegación de lanchas porta contenedores) 2- Problemas con las condiciones de vida de la población: - La oferta de suelo solo se dirigirá a los sectores sujetos de crédito consolidando el mercado de edificios de desarrollo vertical y de urbanizaciones cerradas cerradas, - La construcción de la autopista parque dinamiza la oferta. (Sprawl) - Resultará difícil fortalecer el tejido residencial consolidado.

02. ESCENARIO PREVISIBLE Se recomienda Definir un marco normativo que regule los limites de esta expansión, estableciendo una medida razonable entre el tamaño de la oferta y el de la demanda de suelo. Adoptar p cupos p para p que q los municipios p establezcan cual ha de ser el suelo programado, a partir de una dimensionamiento de la superficie actualmente ocupada Promover el desarrollo de planes de sector que ordenen las perspectivas de expansión sobre la base de proyectos reales.

02. ESCENARIO PREVISIBLE Otros costos - Promueve la migración de los elementos más dinámicos hacia la zona norte y la perdida de dinamismo (y por lo tanto de valor) de la capacidad instalada de la zona sur. Resulta conveniente la p promoción de parques p q industriales dado que: q - Aproxima alternativas laborales a las zonas donde se encuentran los mayores índices de desempleo. Promueve un flujo de transportes de sentido inverso al que satura el servicio en las horas pico. Refuerza el interés por promover la construcción del nuevo puerto aguas abajo. b j

02. ESCENARIO PREVISIBLE Acciones 1- Política ambiental y urbana que apunte al mejoramiento de las cuencas, recuperando p su carácter de corredores verdes que q conforman conectores de biodiversidad entre el borde periurbano y la faja costera. 2- Recuperación de todos los espacios accesibles en la faja costera del Río d la de l Plata Pl 3- Desarrollo de un plan de manejo del borde periurbano promoviendo: - Programas tendientes a mantener los usos agrícolas tradicionales, tradicionales - Nuevas formas de ruralidad (agrícola intensivo, floricultura, forestación, etc). - Control de su eventual afectación p para usos ecológicos g (plantas (p de tratamiento de aguas, lagunas de retención, relleno sanitario, etc) Regulación de su afectación para segunda residencia y usos recreativos y turísticos. 4- Compromiso de corto plazo con las cuencas.

02. ESCENARIO PREVISIBLE

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Dilemas

Puerto

Invertir en el puerto existente

Construir un nuevo puerto aguas abajo

Energía

Energía barata en base al gas

Diversidad de fuentes y ajuste de las pautas de consumo

Estructura vial

Ensanchar autopistas

Construir vialidades concéntricas

Localización industrial

Optimizar uso de industrial existente

Centralidad urbana

Promover el desarrollo de nuevas centralidades

Fortalecer estructura de vinculados a las estaciones

Transporte

Respetar el sistema privado transporte y recaudación

Crear autoridad de transporte implementar boleto intermodal

Servicios sanitarios

Mantener expansión de una única red

Redes autónomas y plantas tratamiento desvinculadas

Crecimiento

Expansión de un suburbio de baja densidad

Controlar la expansión y densificar el tejido urbano

Manejo de cuencas

Organizar comités modelo Unirec

Designar autoridades de cuenca con el modelo MR

Residuos

Sigue el relleno sanitario

Se reformulan los criterios de tratamiento de residuos

Áreas verdes

Es una temática de responsabilidad municipal

Organizar coordinación del sistema de á áreas verdes

Borde periurbano

Se ocupa el borde periurbano como un área complementaria

Se protege el borde periurbano como un área de protección

de

la

estructura

cuenca

con

de

el

Promover nuevos parques industriales centros e de

02. ESCENARIO PREVISIBLE

02. ESCENARIO PREVISIBLE

02. ESCENARIO PREVISIBLE

03. ESCENARIO DESARROLLO MATRIZ PRODUCTIVA

03. ESCENARIO DESARROLLO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA Premisa Completa la consolidación de una nueva matriz productiva Se convierte en una posibilidad atractiva para el sector empresario Avances (respecto de las matrices) - Nueva localización del principal puerto de cargas - Recuperación integral de los curso de agua y el borde costero del Río de la Plata - Apertura de nuevas vialidades costeras - Desutilización D tili ió del d l Riachuelo Ri h l - Liberación de la presión que implica el sistema de accesos y espera de camiones en la zona del puerto. - Resolución adecuada de los dilemas que definen la matriz productiva

03. ESCENARIO DESARROLLO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA Límites Quedan pendientes problemas de movilidad y crecimiento Debe considerar la construcción de un eje vial que conecte el norte y el sur Posibilidades que abre (oportunidades) Relocalización de industrias La consolidación de enclaves productivos insertos dentro del tejido urbano La existencia de un mayor control social Problemas de este escenario Matriz de crecimiento y movilidad Transferencia a s e e c a de act actividades dades logísticas og st cas e industriales dust a es sob sobre e las as vialidades concéntricas Dificultades para estimular al mercado y rehabilitar el tejido consolidado. El suelo vacante al ser valorizado compite sin reglas de mercado La existencia de planta de tratamiento de efluentes industriales amenaza la contaminación de las cuencas altas

03. ESCENARIO DESARROLLO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA Se recomienda • Recuperar la noción de la ocupación del periurbano • Acotar la expansión el tejido urbano • Priorizar las intervenciones sobre el tejido consolidado • Continuar la producción pública de viviendas • Proponerse la rehabilitación de la cuenca Matanza Riachuelo como corredor ambiental, que vincule el Río de la Plata con el Borde Periurbano. • Promover la afectación de áreas de usos específicos para áreas industriales planificadas, parques logísticas o parques industriales • Implementar un plan de manejo para controlar la evolución de la interfase (buffer) entre lo rural y lo urbano, considerando el interés por volver a dinamizar los usos agrícolas que afectaron tradicionalmente a estas tierras • Promover el desarrollo de proyectos de nueva ruralidad (forestación, cría de ganado, floricultura, etc) incluyendo clubes de chacras, o el desarrollo de proyectos turísticos vinculados con la vida en el campo (estancias).

03. ESCENARIO DESARROLLO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA Acciones • Poder de policía sobre los efluentes en las cuencas altas • Regulación de la expansión, la irrupción de nuevas centralidades y la identificación entre nueva periferia y modernidad. • Conformación C f ió de d enclaves l • Crecimiento de las áreas de descapitalización

03. ESCENARIO DESARROLLO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA

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Dilemas

Puerto

Invertir en el puerto existente

Construir un nuevo puerto aguas abajo

Energía

Energía barata en base al gas

Diversidad de fuentes y ajuste de las pautas de consumo

Estructura vial

Ensanchar autopistas

Construir vialidades concéntricas

Localización industrial

Optimizar uso de la estructura industrial existente

Promover nuevos parques industriales

Centralidad urbana

Promover el centralidades

Fortalecer estructura de vinculados a las estaciones

Transporte

Respetar el sistema privado de transporte y recaudación

Crear autoridad de transporte implementar boleto intermodal

Servicios sanitarios

Mantener expansión de una única red

Redes autónomas y plantas de tratamiento desvinculadas

Crecimiento

Expansión densidad

Manejo de cuencas

Organizar comités modelo Unirec

Residuos

Sigue el relleno sanitario

Áreas verdes

Es una temática municipal

responsabilidad

Organizar coordinación del sistema de á áreas verdes

Borde periurbano

Se ocupa el borde periurbano como un área complementaria

Se protege el borde periurbano como un área de protección

de

desarrollo

un

de

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de

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nuevas

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con

el

centros e

Controlar la expansión y densificar el tejido urbano Designar autoridades de cuenca con el modelo MR Se reformulan los criterios de tratamiento de residuos

03. ESCENARIO DESARROLLO MATRIZ PRODUCTIVA

03. ESCENARIO DESARROLLO MATRIZ PRODUCTIVA

03. ESCENARIO DESARROLLO MATRIZ PRODUCTIVA

04. ESCENARIO DESARROLLO SOCIAL

04. ESCENARIO DESARROLLO SOCIAL Premisa que lo define Apunta a consolidar el tejido construido. Se compromete con la ciudad existente y con las condiciones de desarrollo de la vida cotidiana en los barrios de la ciudad Representa la opinión de los vecinos, el mejoramiento de la vida cotidiana de los vecinos, que logra avances en la reconstrucción de la matriz ambiental y desaprovecha las oportunidad de reconfigurar la matriz productiva

04. ESCENARIO DESARROLLO SOCIAL Avances (respecto de las matrices) - Fuerte apuesta sobre la ciudad construida. - Oportunidades de densificación dentro del tejido consolidado - Relocalización industrial - Recuperación R ió de d suelo l para usos residenciales id i l - Mayor demanda de áreas verdes para uso público - Diseño de políticas activas de mejora del transporte. Mejor conectividad del tejido urbano consolidado. consolidado - Políticas de expansión de islas de urbanización (Sprawl) - Articulación entre líneas radiales renovadas y sistema de articulación concéntrica y de redistribución local en base a los colectivos constituyen las claves del nuevo sistema. - Transformación de los ferrocarriles que se deben electrificar induce la expansión p de sus áreas de influencia (hinterland) ( ) y soterramiento de algunas líneas. - Instauración del boleto intermodal. - Expansión a corto plazo de redes sanitarias que abastezcan barriadas con más á de d 100 hab h b /ha /h - Eliminación paulatina de pozos ciegos - Extracción centralizada en plantas autónomas (o interconectadas)

04. ESCENARIO DESARROLLO SOCIAL Límites - Desatiende los problemas de la producción y la perspectiva de un crecimiento demográfico de envergadura -La expansión de redes o el mejoramiento de líneas de tren se habilitan por tramos. - La superposición del tejido residencial e industrial concentra sobre las mismas vialidades el tránsito vehicular y el de cargas - Aumento de flujos de trabajadores en la horas pico - La construcción de la autopista parque tendrá un efecto moderado sobre el sistema de cargas, pero continuará promoviendo el desarrollo de nuevas urbanizaciones - Matanza Riachuelo se consolida como un corredor logístico, a - Expansión de la red sanitaria - Rehabilitación e ab tac ó de la a costa de del Río o de la a Plata, ata, co con dos pu puntos tos vulnerables: el del frente portuario (Puerto Nuevo- Avellaneda) y el de la desembocadura de todas los efluentes cloacales en jurisdicción de AySA en Berazategui. - No se espera un gran dinamismo de las relocalizaciones industriales. Continua el predominio de la zona norte en la localización de empleos industriales, y los problemas de empleo en las áreas sur y oeste.

04. ESCENARIO DESARROLLO SOCIAL Problemas de este escenario - La matriz ambiental presenta todavía una gran vulnerabilidad - El incremento de la p producción no va acompañado p por p un proceso p de mejoramiento tecnológico de las instalaciones. El mayor esfuerzo en la construcción de redes queda en manos de la empresa provincial, que debe encontrar apoyo para financiar la expansión de las redes en sectores donde la perspectiva del pago del servicio no resulta evidente. - Debe incluir un componente de subsidio - La situación de las aguas en la costa sur del Área Metropolitana presentaría t í un cuadro d preocupante t d de contaminación, t i ió que atenta t t con lla posibilidad de incrementar el uso de la faja costera como área verde. - La reformulación de los criterios operativos, desarrollando modelos de gestión descentralizada que incluyan la participación de los gobiernos municipales y los usuarios se presenta como uno de los mayores desafíos del plan.

04. ESCENARIO DESARROLLO SOCIAL Se recomienda - Mejorar el sistema público de transportes a partir de una política planificada y sistemática de inversión p - Modernizar el sistema ferroviario - Crear una autoridad metropolitana de transporte con competencias para planificar y regir el sistema. - Implementar un boleto intermodal que permita realizar combinaciones entre medios dentro de un tiempo determinado. - Rediseñar los circuitos de colectivos, y reorganizar el funcionamiento d otras de t modalidades d lid d (combis, ( bi taxis, t i remises, i etc) t ) haciendo h i d eje j en las l grandes líneas de medios guiados (ferrocarril, subterráneo) - Apuntar a la recuperación de áreas de fácil acceso desde medios de transporte público público, conformando una matriz de movilidad y crecimiento que prioriza el trabajo sobre lo ya urbanizado y acota las perspectivas de nueva urbanización.

04. ESCENARIO DESARROLLO SOCIAL Se recomienda La política urbana debe acompañar esta tendencia aplicando una política de presupuestos p p p mínimos que q aliente la afectación de estas áreas de oportunidad como localización de las futuras urbanización (áreas complementarias). Los presupuestos mínimos deben incluir cupos de afectación de la superficie disponible como reserva urbana para usos públicos. Rediseño de los comités de cuenca de manera tal de reorganizar el servicio, i i tanto t t de d monitoreo it de d la l calidad lid d y cantidad tid d del d l recurso, como de el control del volcado.

04. ESCENARIO DESARROLLO SOCIAL Acciones - Continuar con al proceso de electrificación de las grandes líneas. Realizar obras de electrificación del FFCC San Martín y el FFCC Belgrano g Norte, así como las eventuales conectividades por el centro de la ciudad de Bs. As - Encarar el proceso de soterramiento de los tramos donde la interrupción de la conectividad vial impide el incremento de las frecuencias, - Mejorar la calidad de los vagones y las estaciones promoviendo la utilización tili ió de d este t medio di por los l sectores t que actualmente t l t tienden ti d a desplazarse en automóvil. - El plan de manejo del borde periurbano debe dar cuenta de los efectos de la extensión del ferrocarril, ferrocarril estableciendo indicadores que den cuenta de la conveniencia de incrementar la conectividad de las localidades vinculadas por la ruta 6

04. ESCENARIO DESARROLLO SOCIAL

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Diversidad de fuentes y ajuste de las pautas de consumo

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Optimizar uso de la estructura industrial existente

Promover nuevos parques industriales

Centralidad urbana

Promover el centralidades

Fortalecer estructura de vinculados a las estaciones

Transporte

Respetar el sistema privado de transporte y recaudación

Crear autoridad de transporte e implementar boleto intermodal

Servicios sanitarios

Mantener expansión de una única red

Redes autónomas y plantas de tratamiento desvinculadas

Crecimiento

Expansión densidad

Manejo de cuencas

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Sigue el relleno sanitario

Áreas verdes

Es una temática municipal

responsabilidad

Organizar coordinación del sistema de á áreas verdes

Borde periurbano

Se ocupa el borde periurbano como un área complementaria

Se protege el borde periurbano como un área de protección

de

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Controlar la expansión y densificar el tejido urbano Designar autoridades de cuenca con el modelo MR Se reformulan los criterios de tratamiento de residuos

04. ESCENARIO DESARROLLO SOCIAL

04. ESCENARIO DESARROLLO SOCIAL

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05. ESCENARIO DESARROLLO INTEGRADO

05. ESCENARIO DESARROLLO INTEGRAL Premisa que lo define Confluencia de las mejores opciones en los dilemas con mayor capacidad Objetivos j • Reconstruir la matriz ambiental • Reconfigurar la matriz productiva • Consolidar la matriz de crecimiento y movilidad • Integrar un desarrollo equilibrado Avances (respecto de las matrices) • Reorganización R i ió profunda f d del d l espacio i de d la l producción d ió • Apertura de un nuevo puerto aguas abajo • Saneamiento de las márgenes del Riachuelo • Mejoramiento de estructura de puentes • Construcción de la Autopista Parque Pte. Perón y la conclusión de la Ruta 6 • Implementación de políticas de áreas verdes • Gestión de Residuos

05. ESCENARIO DESARROLLO INTEGRAL Avances ((respecto p de las matrices)) la relocalización de una parte de las actividades logísticas y productivas hacia una nueva periferia, despeja la presión por la apropiación de espacios dentro del tejido consolidado, disminuyendo los niveles de solicitación de las redes facilitando el mejoramiento del tejido barrial consolidado. Duplica la capacidad del sistema de transportes dividiendo los flujos en las horas pico entre los viajes hacia el centro y hacia las nuevas áreas industriales. industriales Se equilibra la tendencia a priorizar la radicación industrial sobre la zona norte, redistribuyendo la oferta de nuevos puestos de trabajo cerca de los municipios de la segunda corona donde se encuentran los máximos niveles de desempleo. Las inversiones en el sistema energético contienen la expansión de la demanda diversificando las fuentes de aprovisionamiento y promoviendo un consumo mas racional de los recursos

05. ESCENARIO DESARROLLO INTEGRAL Límites La consolidación de la matriz de movilidad y crecimiento se apoya en el fortalecimiento del sistema de transporte público, su capacidad de promover centralidades y el mejoramiento de las posibilidades de acceso a la movilidad a través de la implementación del boleto intermodal. Se apoya asimismo en un importante esfuerzo de expansión de las redes d agua y saneamiento. de i t Posibilidades que abre (oportunidades) • Promueve intervenciones de cualificación • Asunción de nuevos compromisos por parte de la ciudad de Bs. As y los municipios adheridos al CEAMSE • Apertura de centros municipales de clasificación y compactación Problemas de este escenario • Incremento del recorrido de los camiones de residuos • Rediseño de la institución responsable de su implementación • Absorción del crecimiento poblacional como (densificación, completamiento de espacios intersticiales nuevas urbanizaciones)

05. ESCENARIO DESARROLLO INTEGRAL Se recomienda La política urbana debe acompañar los procesos productivo y residencial Promoción de la construcción de una ciudad más compacta La Autoridad del Agua promoverá planes de manejo para las diferentes cuencas La política urbana adoptará el mismo criterio para el tratamiento de asentamientos próximos a centros (formales o informales) Reorganización del sistema de tratamiento de residuos: separación en origen, recuperación de metales, papel, vidrio y cartón y de otros productos reciclables. Esta medida elimina la amenaza de apertura de nuevos frentes de relleno sanitario, y permite iniciar trabajos de remediación en Villa Dominico, Ensenada y González Catan. Son validas las observaciones realizadas para la reorganización del sistema sanitario y de transportes del escenario 4

05. ESCENARIO DESARROLLO INTEGRAL p Acciones a encarar en el corto plazo 1. Puesta en valor del patrimonio construido 2. Densificación del tejido existente 3. Consolidación de tejido mixto 4. Recuperación de suelo vacante 5. Rehabilitación de suelo contaminado 6 Mejoramiento 6. M j i t de d barrios b i 7. Atención de áreas críticas 8. Control de la expansión 9 Manejo del borde periurbano 9. 10. Coordinación del sistema de áreas verdes

05. ESCENARIO DESARROLLO INTEGRAL

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Dilemas

Puerto

Invertir en el puerto existente

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Energía barata en base al gas

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Construir vialidades concéntricas

Localización industrial

Optimizar uso de la estructura industrial existente

Promover nuevos parques industriales

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Crear autoridad de transporte e implementar boleto intermodal

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Mantener expansión de una única red

Redes autónomas y plantas de tratamiento desvinculadas

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Expansión densidad

Manejo de cuencas

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Es una temática municipal

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Organizar coordinación del sistema de á áreas verdes

Borde periurbano

Se ocupa el borde periurbano como un área complementaria

Se protege el borde periurbano como un área de protección

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Controlar la expansión y densificar el tejido urbano Designar autoridades de cuenca con el modelo MR Se reformulan los criterios de tratamiento de residuos

05. ESCENARIO DESARROLLO INTEGRAL

05. ESCENARIO DESARROLLO INTEGRAL

05. ESCENARIO DESARROLLO INTEGRAL

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