L A S FUERZAS ARMADAS Y E L CONFLICTO DE LAS ISLAS M A L V I N A S : SU IMPORTANCIA EN L A POLITICA ARGENTINA Y EN EL MARCO REGIONAL CARLOS

MONETA

Introducción E L PROPÓSITO de este t r a b a j o n o consiste e n ofrecer nuevos elementos que p u e d a n enriquecer los t í t u l o s argentinos sobre la p o s e s i ó n de las islas M a l v i n a s , Georgias y S a n d w i c h d e l Sur. Los t í t u l o s de A r g e n t i n a , o r i g i n a d o s en los de E s p a ñ a y basados en el derecho de d o m i n i o emergente c o n la c o n c e s i ó n p o n t i f i c i a a d i c h o p a í s , del d e s c u b r i m i e n t o y l a o c u p a c i ó n del sur del c o n t i n e n t e l a t i n o a m e r i c a n o y d e l uso p r o l o n g a d o y efectivo del t e r r i t o r i o de las Islas, nos parecen h a r t o v á l i d o s y h a n sido suficientemente analizados y reiterados e n l a i n n u m e r a b l e docum e n t a c i ó n 1 presentada n u e v a m e n t e a la l u z p ú b l i c a a r a í z d e l c o n f l i c t o con Inglaterra. T a m p o c o se t r a t a r á a q u í de a p l i c a r el p o r q u é del apoyo masivo d a d o p o r el p u e b l o a r g e n t i n o a l a r e c u p e r a c i ó n de las Islas, ya q u e éstas, m á s a l l á d e l o p o r t u n i s m o p o l í t i c o de quienes c o n d u j e r o n el i n t e n t o de su r e c u p e r a c i ó n , c o n s t i t u y e n u n a causa n a c i o n a l . L a f i n a l i d a d de estos comentarios es l a de u b i c a r el p r o b l e m a de las islas M a l v i n a s * e n el c o n t e x t o general de l a p o l í t i c a e x t e r i o r a r g e n t i n a de las ú l t i m a s d é c a d a s y p a r t i c u l a r m e n t e , en el m o m e n t o c r í t i c o q u e vive el p a í s . 1 Existe una numerosa bibliografía sobre el tema: Entre otras obras, ver: Goebel, Julius, The Struggle for the Falkland Islands, Y a l e University Press, New Haven, 1927; D í a z Cisneros, C é s a r , " L a S o b e r a n í a de la R e p ú b l i c a Argentina en las Malvinas ante el Derecho Internacional" en Soberanía Argentina en el Archipiélago de las Malvinas y en la Antártida, L a Plata, 1951; S a b a t é Litchtschein, Domingo, Problemas Argentinos de Soberanía Territorial, Abelardo-Perrot, Buenos Aires, 1979; D e l Carril, Bonifacio, La Cuestión de las Malvinas, E M E C E , Buenos Aires, 1982.

* E l conflicto entre el Reino Unido y Argentina comprende no sólo a las islas Malvinas, sino t a m b i é n a los a r c h i p i é l a g o s de Georgias y Sandwich del Sur. Por razones de brevedad, sólo se utilizará en el texto — e n la m a y o r í a de las ocasiones— el término "Islas Malvinas". 266

ENE-MAR

83

CONFLICTO

DE LAS

267

ISLAS M A L V I N A S

D e i g u a l m a n e r a , este c o n f l i c t o , e n v i r t u d de los factores p o l í t i c o s , e c o n ó m i c o s y e s t r a t é g i c o s c o m p r e n d i d o s , constituye u n caso q u e n o s ó l o i l u s t r a sobre las c a r a c t e r í s t i c a s d e l presente r é g i m e n i n t e r n a c i o n a l s i n o q u e resulta capaz de afectarlo. E n consecuencia, se desean s e ñ a l a r los rasgos generales de dichos efectos. Consecuencias y perspectivas del El impacto interno del conflicto

conflicto

del

Atlántico

Sur.

T r a s la d e r r o t a m i l i t a r se genera u n proceso p o l í t i c o y social sumam e n t e c o m p l e j o en l a A r g e n t i n a , cuyos resultados es i m p o s i b l e evaluar e n e l m o m e n t o de escribir estas l í n e a s . N o obstante, varios elementos s u r g e n ya con cierta n i t i d e z en c u a n t o a los p r i n c i p a l e s actores envueltos e n el proceso y los p r o b l e m a s a que éstos se v e n enfrentados. a)

La de

actitud a asumir hostilidades"?

ante

el conflicto:

¿"vela

de armas"

o

"cese

Si b i e n estos comentarios - c o m o los que corresponden a l resto de l a s e c c i ó n - c o n s t i t u y e n p o r el m o m e n t o b á s i c a m e n t e especulaciones, l a m a y o r p a r t e se h a l l a basada e n elementos concretos. A s í , con respecto al p r o b l e m a f u n d a m e n t a l de l a a c t i t u d que e l g o b i e r n o a d o p t a r á sobre la c o n t i n u a c i ó n o el cese del c o n f l i c t o e n t é r m i n o s m i l i t a r e s , existen factores s u m a m e n t e reveladores, q u e i n d i c a n l o siguiente: 1)

L a c ú p u l a m i l i t a r parece n o h a b e r previsto q u é a c t i t u d adopt a r í a ( t a n t o e n el m a r c o i n t e r n o c o m o e n el i n t e r n a c i o n a l ) e n caso de s u f r i r u n a d e r r o t a m i l i t a r . ( A p o y a n esta i n t e r p r e t a c i ó n los contactos realizados c o n altos jefes m i l i t a r e s d u r a n te los d í a s i n m e d i a t a m e n t e previos al cese d e l c o n f l i c t o . ) E l caos y el v a c í o de p o d e r p o l í t i c o q u e p r o v o c ó d u r a n t e los primeros días la derrota sufrida en Puerto A r g e n t i n o , así c o m o l a m a n e r a en q u e se c o n d u j o l a c o m u n i c a c i ó n de este hecho, s e ñ a l a n l a t o t a l f a l t a de p r e p a r a c i ó n p o l í t i c a sobre q u é p o s i c i ó n a d o p t a r si se presentaba esa a l t e r n a t i v a . 2 ) Los actores p a r t i c i p a n t e s en e l a p a r a t o m i l i t a r : e n el seno de las fuerzas armadas emergen nuevos actores y conflictos: i ) T e n s i o n e s interfuerzas, e n v i r t u d de l a e v a l u a c i ó n q u e cada u n a de ellas realiza sobre l a c o n d u c t a y p a r t i c i p a c i ó n e n las operaciones m i l i t a r e s de las restantes armas; n ) Cuest i o n a m i e n t o s verticales: a u n r e l a t i v a m e n t e r e d u c i d o g r u p o de j ó v e n e s p i l o t o s de l a fuerza a é r e a , así c o m o a sus colegas de l a a s o c i a c i ó n n a v a l y a p a r t e de los oficiales, suboficiales v t r o p a d e l e j é r c i t o q u e c o m b a t i e r o n e n las islas, les corresp o n d i ó el peso decisivo de l a b a t a l l a . Se p l a n t e a entonces u n a

268

CARLOS fuerte

crítica

de

jerarquías

las

a

la

MONETA

conducción superiores,

de

FI las

d e b e n aceptar - s i q u i e r a

3)

dose u n a

Comisión

jefes q u e

habían

Los

operaciones p o r

pretendiéndose

sean sometidos a t r i b u n a l e s m i l i t a r e s .

Los

parcialmente-

que

la

este r e c l a m o ,

política

ta

de

fundamental

de c o n t i n u a r

económica

e

la " v e l a de a r m a s "

o l a de aceptar u n cese

varios

conducción militar.*

internacional:

importancia,

creán-

a

continua-

c i ó n de las operaciones m i l i t a r e s sobre l a o r i e n t a c i ó n la

jefe*

mandos superiores

efectos de u n a d e c i s i ó n a f a v o r o c o n t r a r i a a l a

de

parte

estos

Investigadora y suspendiéndose

p a r t i c i p a d o en

xxm-3

dado

que

tanto

("el conflicto

(de h e c h o ) 3 de las

general

Este p u n t o la

resulopción

prolongado")

operaciones m i l i -

2 Por disposición del Comandante en Jefe del E j é r c i t o , general Nicolaides, varios de los jefes militares que comandaron las operaciones estratégicas y t á c t i c a s relativas al conflicto bélico de Malvinas fueron relevados de sus cargos y puestos en s i t u a c i ó n de disponibilidad. Entre estos jefes se encuentra el general B e n j a m í n M e n é n d e z , Gobernador Militar de las Malvinas, el jefe de la D é c i m a Brigada de I n f a n t e r í a , general J o f r é ; el jefe de l a Novena Brigada de Infantería, general D a h e r ; el general Parada y varios coroneles y tenientes coroneles a cargo de regimientos. A d e m á s , se h a organizado una comisión investigadora interna en el ejército, para deslindar responsabilidades en l a c o n d u c c i ó n del operativo militar. V e r "Malvinas. Relevados jefes militares que actuaron en las Malvinas", cable I P S , 26 de julio, 1982, Buenos Aires.

E n la Fuerza A é r e a el procedimiento seguido h a sido distinto. A l renunciar el 5 de agosto de 1982 el brigadier Basilio L a m i Dozo a su cargo de Comandante en Jefe, debieron pasar a retiro seis brigadieres que eran m á s antiguos que el brigadier Hughes, nuevo comandante de esta arma. L a mayor parte de estos oficiales tuvieron p a r t i c i p a c i ó n en l a c o n d u c c i ó n de las operaciones de la Fuerza A é r e a . Posteriormente, se inició un proceso de relevo masivo de oficiales. L a s c r í t i c a s a la c o n d u c c i ó n e s t r a t é g i c a y t á c t i c a de los mandos superiores realizadas por cuadros de tropa, suboficiales y oficiales j ó v e n e s han sido recogidas y publicadas por varias revistas argentinas (ver, por ejemplo, los n ú m e r o s de Gente, correspondientes a julio de 1982). E n cuanto a críticas efectuadas por oficiales superiores, al general retirado Carlos D ' E l i a Carocca (ex Comandante del T e r c e r Cuerpo de E j é r c i t o y conductor del operativo guerrillero en la provincia de T u c u m á n , en 1974), le fue ordenado un arresto por el general Nicolaides, por haber realizado severas críticas durante un programa televisivo. "Actual embajador en Venezuela designado nuevo canciller", cable I P S , Buenos Aires, 28 de junio, 1982. 3 a) E n u n comunicado, l a Armada a f i r m ó que el conflicto con el Reino U n i d o " s ó l o finalizará cuando la nación logre el reconocimiento sobre su s o b e r a n í a en las Islas Malvinas, Sandwich y Georgias del S u r " . "Argentina. Crisis en las F F . A A . " , cable I P S , 3 de julio, 1982. b) Declaraciones a la prensa del entonces Comandante en Jefe de la F u e r z a A é r e a , brigadier L a m i Dozo, dieron a entender que las acciones para recuperar l a s o b e r a n í a de Malvinas d e b í a n ser encauzadas por la v í a d i p l o m á t i c a . "Argentina: reemplazo de aviones abatidos en Malvinas en los p r ó x i m o s veinte d í a s " , cable I P S , Buenos, Aires, 9 de julio, 1982. c) L a p o s i c i ó n actual del ejército, como único responsable directo de l a p o l í t i c a del gobierno del general Bignone (excepto en los temas de seguridad, de competencia conjunta de l a Junta Militar) h a sido expresada por el Ministro de R e laciones Exteriores, Aguirre L a n a r i , en numerosas oportunidades. É s t a se centra

ENE-MAR

83

C O N F L I C T O DE LAS ISLAS

MALVINAS

269

tares, r e q u i e r e n a r t i c u l a r estrategias de i n s e r c i ó n en el sistema i n t e r n a c i o n a l sustancialmente distintas e n cuanto al t i p o de relaciones a m a n t e n e r c o n los Estados U n i d o s , la U n i ó n S o v i é t i c a , las grandes potencias, A m é r i c a L a t i n a y el resto de los p a í s e s en desarrollo. A s i m i s m o , e n el f r e n t e i n t e r n o la a d o p c i ó n de u n a u o t r a o r i e n t a c i ó n i m p l i c a la necesidad de organizar alianzas c o n distintos actores y g r u p o s capaces de proveer s u s t e n t a c i ó n p o l í t i c a y e c o n ó m i c a . a)

El proyecto

de la "vela

de

armas"

Esta o p c i ó n , que n o h a prosperado hasta el presente pretende m a n t e n e r u n a s i t u a c i ó n de " c o n f l i c t o l i m i t a d o " con I n g l a t e r r a m e d i a n t e acciones irregulares y p e r i ó d i c a s de h o s t i g a m i e n t o a las M a l v i n a s , a d e m á s de la a c t i v i d a d d i p l o m á t i c a de b ú s q u e d a de apoyo e n e l p l a n o internacion a l . Parte de los cuadros superiores y oficiales j ó v e n e s de las Fuerzas A r m a d a s h a n sostenido esta p o s i c i ó n (entre ellos, el ex Presidente G a l t i e r i ) . * I d e o l ó g i c a m e n t e , significa el a b a n d o n o del p a r a d i g m a a u t o i m p u e s t o durante t o d a la etapa b é l i c a del c o n f l i c t o , p o r el c u a l A r g e n t i n a , p o r pertenecer al " m u n d o l i b r e , o c c i d e n t a l y c r i s t i a n o " n o p o d í a —aun a riesgo de ser d e r r o t a d a - a d o p t a r posiciones p o l í t i c a s contrarias a los Estados U n i d o s y E u r o p a Occid e n t a l e n temas que éstos consideran esenciales (ej.: camb i o de posiciones en el c o n f l i c t o Este-Oeste) o aceptar e q u i p o y pertrechos m i l i t a r e s d e l b l o q u e socialista. 5 en la a c c i ó n d i p l o m á t i c a : "(Nosotros) estamos dispuestos a no cejar en nuestros esfuerzos para imponer el derecho de la s o b e r a n í a argentina sobre las islas M a l vinas" . . . " l a base de esa estrategia es encabezar (a través de M é x i c o ) un conjunto de naciones latinoamericanas para incluir el tema de las Malvinas" en las p r ó x i m a s deliberaciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. "Argentina c o n t i n u a r á batalla por recuperación de Malvinas", El Universal, 26 de julio, 1982, pp. 1-3. d) L a posición de las presentes autoridades difiere de la mantenida por el gobierno del general Galtieri. E l general Alfredo Saint Jean, Ministro del Interior, a f i r m ó en declaraciones realizadas a canales de televisión británicos que en caso de reconquista b r i t á n i c a de las islas "creo que la Argentina t r a t a r á de recuperarlas continuamente y por todos los medios". . . " r e c u r r i r í a m o s a operaciones de hostigamiento y en cuanto fuera posible, volveríamos a desembarcar". V e r " S i retoman las M a l v i n a s seguirán las hostilidades", Clarín, 14 de j u n i o , 1982, p. 5. V e r también " G a l t i e r i . Argentina seguirá combatiendo", El Nacional, art. cit. Sobre el cese "de h e c h o " del conflicto, ver: " C a n c i l l e r í a realiza levantamiento de bloqueo condicionado en las Malvinas". Cable I P S , Buenos Aires, 23 de julio, 1982. *

Ibid. E n su c a r á c t e r de Comandante en Jefe del E j é r c i t o , el general Galtieri, al p r o n u n c i a r un discurso en el aniversario conmemorativo del 172' aniversario de la c r e a c i ó n de esa fuerza, afirmó que al lado del E j é r c i t o c o m b a t i r á n "si fuera 5

270

CARLOS

MONETA

FI

xxin-3

E n el c o n t e x t o i n t e r n o este esquema r e q u i e r e e l a b a n d o n o de los modelos de a p e r t u r a y su reemplazo p o r u n a econ o m í a de guerra, j u n t o a la puesta en m a r c h a de proyectos p o l í t i c o s q u e p e r m i t i e r a n contar c o n u n m a r g e n i m p r e s c i n d i b l e de apoyo p o p u l a r . É s t o s d e b e r í a n p r o b a b l e m e n t e g i r a r alrededor de u n p r o g r a m a de f u e r t e conten i d o n a c i o n a l i s t a pero capaz de atraer a u n p o r c e n t a j e s i g n i f i c a t i v o de l a clase m e d i a y obrera. E n el m a r c o i n t e r n a c i o n a l , e l m o d e l o r e q u e r i r í a u n a i m p r e s c i n d i b l e a p e r t u r a hacia las restantes regiones e n des a r r o l l o y u n a v i n c u l a c i ó n estrecha c o n A m é r i c a L a t i n a desde e l p u n t o de vista p o l í t i c o y e c o n ó m i c o , i n c l u y e n d o el a p r o v i s i o n a m i e n t o m i l i t a r . A s i m i s m o y s e g ú n fuera l a v a r i a n t e de este m o d e l o que e v e n t u a l m e n t e se i m p u s i e r a , a l a U n i ó n S o v i é t i c a y a l subsistema socialista p o d r í a n cor-responderles papeles m u y destacados en u n espectro q u e cubre esencialmente l o e c o n ó m i c o , pero q u e n o descarta el apoyo p o l í t i c o y e l r e e q u i p a m i e n t o m i l i t a r . 6 Este p r o y e c t o p o d r í a ser e n p r i n c i p i o puesto e n p r á c t i c a t a n t o p o r u n g o b i e r n o de c a r á c t e r estrictamente m i l i t a r , c o n d u c i d o p o r sectores m u y nacionalistas de las fuerzas armadas c o n la i m p o s i c i ó n de u n r é g i m e n s u m a m e n t e a u t o r i t a r i o , o m á s p r o b a b l e m e n t e , m e d i a n t e alianzas c o n sectores de p a r t i d o s m a y o r i t a r i o s (ej.: p a r t e d e l peronism o ) y de u n f r a g m e n t o s i g n i f i c a t i v o d e l sindicalismo, conducidos p o r u n g o b i e r n o m i l i t a r de o r i e n t a c i ó n nacionalista de derecha, con ciertas formas de p o p u l i s m o l i m i t a d o . b)

El proyecto

de "cese

de

hostilidades"

Este segundo m o d e l o t a m b i é n a d m i t e varios escenarios alternativos o c o m b i n a d o s . L a r a c i o n a l i d a d d e l p r o y e c t o se necesario (fuerzas armadas) de otras latitudes del mundo, siempre en pos de supremos ideales comunes", La Prensa, Buenos Aires, 30 de mayo, 1982, p. 1. Asimismo, en declaraciones a la prensa, como Presidente de la N a c i ó n , afirmó que Argentina p o d r í a requerir ayuda de países que se encuentran fuera de la ó i b i t a latinoamericana, y que "Argentina recibirá la mano de quien se la quiera dar", La Nación, Buenos Aires, 3 de junio 1982, p. 1. 6 S e g ú n fuentes de inteligencia militar norteamericanas, la U n i ó n S o v i é t i c a ofreció vender a la Argentina aviones Mig-23 y Mig-21, sistemas de proyectiles a n t i a é r e o s y radares. V e r , " U n i ó n S o v i é t i c a ofreció vender a Argentina equipos militares", El Universal, Caracas, 14 de julio, 1982 (cable A P , 13 de julio, 1982). Esta a p r e c i a c i ó n fue ratificada por el Ministro consejero de la embajada norteamericana en Buenos Aires, John Bushnell, quien afirmó que los E E . U U . "observan con p r e o c u p a c i ó n " la posible venta de armamento soviético a Buenos Aires. V e r , "Preocupa a Estados Unidos Compra de Armas Soviéticas Anunciada por la Argentina", El Universal, V de agosto, 1982.

ENE-MAR

83

CONFLICTO

D E LAS ISLAS

MALVINAS

271

basa f u n d a m e n t a l m e n t e e n la a p r e c i a c i ó n de los jefes m i litares y de los grupos p o l í t i c o s y e c o n ó m i c o s q u e l o sost i e n e n , de q u e es i m p r e s c i n d i b l e obtener u n acuerdo con los Estados U n i d o s . E l l o r e s u l t a r í a necesario n o s ó l o para f a c i l i t a r l a r e c o n s t r u c c i ó n e c o n ó m i c a d e l p a í s (ej.: obtener apoyo de los centros financieros y comerciales y d e l gob i e r n o n o r t e a m e r i c a n o p a r a s o l u c i o n a r los g r a v í s i m o s problemas e c o n ó m i c o s de c o r t o y m e d i a n o plazo de A r g e n tina) . Los supuestos de este proyecto se basan e n el m o d e l o prev i a m e n t e establecido p o r el Proceso de R e o r g a n i z a c i ó n N a c i o n a l (las c a r a c t e r í s t i c a s "occidentales y cristianas" de l a A r g e n t i n a , l a necesidad de m a n t e n e r e l eje de alianza e s t r a t é g i c a c o n los Estados U n i d o s , l a a l i n e a c i ó n e n el b l o q u e occidental y l a c o n t i n u a c i ó n - e n sus l í n e a s esenc i a l e s - (pero c o n algunas m o d i f i c a c i o n e s ) , d e l proyecto e c o n ó m i c o a n t e r i o r . Esta o p c i ó n c o n t a r í a c o n el a p o y o de los g r u p o s e c o n ó m i c o s que t u v i e r o n u n p a p e l f u n d a m e n t a l e n e l p e r í o d o de g o b i e r n o d e l g e n e r a l V i d e l a . E n c u a n t o a l c o n f l i c t o de las islas M a l v i n a s , la p o s i c i ó n sostenida e n algunas de las alternativas de este m o d e l o es que deben c o n t i n u a r las acciones de c a r á c t e r d i p l o m á t i c o , p a r t i c u l a r m e n t e e n los foros de las Naciones U n i das, p a r a l o c u a l es necesario o b t e n e r el apoyo de A m é r i c a L a t i n a y de los P a í s e s N o A l i n e a d o s . * E n el c o n t e x t o de este proyecto surgen distintas propuestas e n c u a n t o a los alcances y contraprestaciones que exig i r í a a l a A r g e n t i n a u n n u e v o acuerdo c o n los Estados U n i d o s . Es e n este p u n t o d o n d e se suscitan amplias divergencias e n el seno de las fuerzas armadas. E x i s t e n grupos q u e a p o y a n u n e n t e n d i m i e n t o a m p l i o y el restablecimiento de los acuerdos e s t r a t é g i c o s previos (ej.: C e n t r o a m é r i c a , defensa d e l A t l á n t i c o Sur, e t c . ) . Es decir, desean r e t o r n a r , e n l a m e d i d a de l o posible, a l a s i t u a c i ó n a n t e r i o r al conflicto. P o r el c o n t r a r i o , otros g r u p o s sostienen que el acuerdo debe ser e s p e c í f i c o y l i m i t a d o a l n i v e l i m p r e s c i n d i b l e necesario p a r a f a c i l i t a r el m a n e j o de l a presente s i t u a c i ó n e c o n ó m i c a ; p e r m i t i r el r e s t a b l e c i m i e n t o d e l comercio y de los f l u j o s de f i n a n c i a m i e n t o y r e a b r i r los canales de c o m u n i c a c i ó n política.*»

* V e r nota n ú m . « Ibid.

3.

272

CARLOS

b)

El modelo de la "recuperación por un sistema democrático"

MONETA

FI

xxHi-3

diplomática

E x i s t e u n tercer proyecto, de i m p o r t a n c i a c a p i t a l , ya que se basa e n u n acuerdo sobre objetivos y p o l í t i c a s nacionales elaborado e n febrero de 1982 m e d i a n t e l a a c c i ó n c o n j u n t a de los p r i n c i pales p a r t i d o s p o l í t i c o s . Esta p r o p u e s t a de p r o g r a m a de t r a b a j o consensual para dar sol u c i ó n a l a crisis n a c i o n a l p r o c u r a , entre otros puntos, de su c a p í t u l o de p o l í t i c a e x t e r i o r : m a n t e n e r p l e n a i n d e p e n d e n c i a c o n respecto a los centros de poder m u n d i a l ; establecer relaciones c o n todos los p a í s e s ; que A r g e n t i n a permanezca en el G r u p o de los N o A l i n e a d o s ; estrechar relaciones c o n A m é r i c a L a t i n a ; coop e r a r c o n el SELA y la U N C T A D ; reforzar l a presencia del p a í s e n l a A n t á r t i d a e islas del A t l á n t i c o Sur; r a t i f i c a r la s o b e r a n í a t e r r i t o r i a l a r g e n t i n a en v i r t u d d e l p r i n c i p i o de l a s e p a r a c i ó n o c e á n i c a p o r el m e r i d i a n o del Cabo de H o r n o s en e l caso del Beagle y, " e x i g i r l a i n m e d i a t a d e v o l u c i ó n de las islas M a l v i n a s " . ' E l c a p í t u l o de asuntos internacionales n o supera e l simple list a d o de temas y objetivos, r a z ó n p o r l a c u a l n o se aclara c u á l es l a c o n d u c t a a a d o p t a r e n el caso de q u e n o se satisfaga l a e x i g e n c i a de d e v o l u c i ó n de las M a l v i n a s . P o r c i e r t o , l a " P r o p u e s t a de l a M u l t i p a r t i d a r i a " fue elaborada c o n a n t e r i o r i d a d a los hechos de a b r i l de 1982. S i n embargo, las diversas declaraciones posteriores realizadas p o r las distintas fuerzas p o l í t i c a s que i n t e g r a n d i c h a a g r u p a c i ó n , p e r m i t e n conocer las l í n e a s vertebrales de su p e n s a m i e n t o e n l a materia. E l a p o y o prestado al o p e r a t i v o m i l i t a r e n sus i n i c i o s (con l a exc e p c i ó n de severas críticas realizadas p o r el " M o v i m i e n t o de I n t e g r a c i ó n y D e s a r r o l l o " { M I D ] y sectores de l a l í n e a " I n t r a n s i g e n c i a " d e l p e r o n i s m o ) se r e d u j o e n el m o m e n t o de la d e r r o t a , p r o d u c i é n d o s e cierto a l e j a m i e n t o de las posiciones oficiales y la g r a d u a l a d o p c i ó n de actitudes crecientemente c r í t i c a s (ejs.: sector de l a U n i ó n C í v i c a R a d i c a l [ U C R ] l i d e r e a d o p o r A l f o n s í n ; M I D ; ala " I n t r a n s i g e n c i a " del p e r o n i s m o ) . 1 0 s L a propuesta de la Multipartidaria, el C i d E d i t o r , Buenos Aires, 1982, 155-157. i ° V e r , "Argentina: Comenta la prensa promesas de democratización del jefe del E j é r c i t o " , I P S , Buenos Aires, 23 de julio, 1982; Documento de la U C R sobre la situación e c o n ó m i c a , cable A P . Buenos Aires, 4 de agosto. 1982; "Radicalismo reclama elecciones para 1 9 8 3 " ; cable A P , Buenos Aires, 5 de agosto, 1982; "Frondizi advierte sobre anuncio de elecciones en Argentina", El Universal, Caracas, 18 de julio, 1982; "Argentina: retorno a la actividad p o l í t i c a partidaria opacada por d e c l a r a c i ó n de Jefe del E j é r c i t o " . Cable I P S , Buenos Aires, 7 de julio," 1982; " C o n este modelo e c o n ó m i c o social se obstruiría el camino del cornicio". Solicitada del Movimiento de I n t e g r a c i ó n y Desarrollo ( M I D ) . Buenos Aires, 17 de julio. 1982, pp.

ENE-MAR

83

C O N F L I C T O D E LAS ISLAS

MALVINAS

273

E n su c o n j u n t o , los integrantes de la M u l t i p a r t i d a r i a sostienen que p a r a la r e c u p e r a c i ó n de las islas se debe a c u d i r al uso de medios p o l í t i c o s y d i p l o m á t i c o s , c o n t a n d o con A m é r i c a L a t i n a y los p a í s e s en desarrollo c o m o p r i n c i p a l e s aliados. E l proyecto de l a M u l t i p a r t i d a r i a , propuesta que p o d r í a c o n t a r c o n el apoyo m a y o r i t a r i o del p u e b l o argentino, se a p o y a r í a e n u n n a c i o n a l i s m o r e l a t i v a m e n t e m o d e r a d o , que si b i e n b u s c a r í a m u y p r o b a b l e m e n t e cierta r e c o m p o s i c i ó n de las relaciones c o n los Estados U n i d o s y los p a í s e s occidentales industrializados, l i m i t a r í a cuidadosamente e l alcance y campos de estos e n t e n d i m i e n tos. E l énfasis e s t a r í a asignado al l o g r o de u n a fuerte v i n c u l a c i ó n c o n A m é r i c a L a t i n a , t a n t o p o l í t i c a como e c o n ó m i c a y al fortal e c i m i e n t o de las vinculaciones p o l í t i c a s con las agrupaciones de los p a í s e s en desarrollo y comerciales con Á f r i c a , E u r o p a O r i e n t a l y Asia. L a o b s e r v a c i ó n de los proyectos m i l i t a r e s sugiere que, e n d e f i n i t i v a , las opciones b á s i c a s c o n t i n ú a n vinculadas a distintos componentes corp o r a t i v i s t a s del Estado b u r o c r á t i c o - a u t o r i t a r i o , o t o r g á n d o s e m a y o r o m e n o r énfasis, s e g ú n el caso, a las c a r a c t e r í s t i c a s estatizantes (conquista y s u b o r d i n a c i ó n p o r el Estado de las organizaciones de la sociedad c i v i l ) o privatistas (la a p e r t u r a de las á r e a s institucionales del Estado a l a r e p r e s e n t a c i ó n de los g r u p o s organizados de intereses de l a sociedad civil.11 A s i m i s m o , en l a a l t e r n a t i v a estatizante, u n a alianza de sectores m i litares con p a r t e de los sindicatos obreros m á s poderosos asegura cierta r e p r e s e n t a c i ó n c o r p o r a t i v a de los intereses de las clases o b r e r a y parte d e la clase m e d i a , p e r o el v í n c u l o b á s i c o c o n el sector p o p u l a r cont i n ú a siendo de c o n t r o l , si b i e n esta vez " e n n o m b r e " de los intereses populares. Si - c o m o fue el caso de los gobiernos m i l i t a r e s desde 1976— •se i m p u s i e r a la c o m p o n e n t e p r i v a t i s t a c o n su p e n e t r a c i ó n d e l aparato d e l Estado p o r las clases e c o n ó m i c a s d o m i n a n t e s , se r e d u c e n las posib i l i d a d e s de ejercer c o n t r o l sobre éstas p o r p a r t e d e l sector m i l i t a r q u e c o m p a r t e c o n ellos u n a alianza p a r a la o c u p a c i ó n d e l Estado. E l proyecto p o l í t i c o de l a M u l t i p a r t i d a r i a tiende a l e s t a b l e c i m i e n t o d e u n a democracia o r g á n i c a responsable. Sin embargo, el actor m i l i t a r p r e t e n d e r á c o n t i n u a r o c u p a n d o d i r e c t a m e n t e u n a p a r t e d e l aparato del Estado y ejerciendo funciones de c o n t r o l i d e o l ó g i c o sobre el d e s e m p e ñ o de las instituciones y la o r i e n t a c i ó n general del proceso p o l í t i c o . Por e l l o , se t o r n a n p o c o alentadoras - e n la presente s i t u a c i ó n de c r i s i s Clarín, 21 de julio, 1982, p. 21. "Peronistas conmemoraron 30 años del fallecimiento de E v i t a " , El Universal, Caracas, 27 de julio, 1982. 1 1 V e r : O'Donell, Guillermo, "Corporatism and the question of the State" •en Authoritarianism and Corporatism in Latin America, J. Malloy, e d , U n i v . of Pittsburgh Press, 1977, p. 48.

274

CARLOS

MONETA

FI

XXHI-S

las p r o b a b i l i d a d e s de é x i t o en e l c o r t o plazo de los p a r t i d o s p o l í t i c o s e n l a b ú s q u e d a de u n a r e s t r u c t u r a c i ó n m á s estable de l a r e l a c i ó n de p o d e r y e n l a m o d i f i c a c i ó n del p a p e l que d e s e m p e ñ a r á n los m i l i t a r e s e n el c o n j u n t o social. T a l vez sólo u n a " d e m o c r a c i a a u t o r i t a r i a " sea alcanzable e n esta o p o r t u n i d a d .

El

"gobierno

de transición"

(1/7/82-...?)

E n c u a n t o corresponde a las islas M a l v i n a s , el " g o b i e r n o de t r a n s i c i ó n h a c i a l a d e m o c r a c i a " " q u e se organiza tras l a forzada r e n u n c i a de G a l t i e r i c o n el general B i g n o n e c o m o presidente, contiene rasgos c o m b i n a d o s de los modelos de "cese de h o s t i l i d a d e s " , " v e l a de a r m a s " y de " r e c u p e r a c i ó n p o r a c c i ó n d i p l o m á t i c a de l a d e m o c r a c i a " (el m o d e l o de l a M u l t i p a r t i d a r i a ) . A s í , existe "de h e c h o " cese de las hostilidades y se h a d a d o c i e r t o c o n o c i m i e n t o de e l l o a I n g l a t e r r a y e l g o b i e r n o " m a n t i e n e i n q u e b r a n table l a defensa de nuestros derechos sobre las islas M a l v i n a s , las Georgias y S a n d w i c h d e l S u r " , 1 3 p e r o los medios a u t i l i z a r son los d i p l o máticos. Se s e ñ a l a p o r i n t e r m e d i o d e l Presidente B i g n o n e que " c o n quienes nos s a n c i o n a r o n u h o s t i l i z a r o n , e l t r a t o e s t a r á e n f u n c i ó n d e l t r á m i t e n o r m a l d e l i n t e r c a m b i o , c u a n d o éste sea posible y resulte convenient e " , " p e r o e l e m b a j a d o r a r g e n t i n o e n W a s h i n g t o n a f i r m a que " - l o m á s i m p o r t a n t e y u r g e n t e a h o r a es r e p a r a r las deterioradas relaciones entre A r g e n t i n a y - A m é r i c a L a t i n a - c o n los Estados U n i d o s " . 1 5 S ó l o l a p r o f u n d i z a c i ó n de los v í n c u l o s p o l í t i c o s y e c o n ó m i c o s c o n A m é r i c a L a t i n a y l a r e a f i r m a c i ó n de l a i d e n t i d a d l a t i n o a m e r i c a n a de A r g e n t i n a , 1 6 j u n t o a u n a estrategia que c o n t a n d o c o n el p l e n o apoyo l a t i n o a m e r i c a n o y de u n a a g r u p a c i ó n t r a n s n a c i o n a l de p a r t i d o s p o l í t i « V e r : "Argentina: Nuevo presidente p r o m e t i ó levantar veda política y modificar esquema e c o n ó m i c o " , cable I P S , Buenos Aires, 25 de junio, 1982. « "Argentina c o n t i n u a r á batalla por r e c u p e r a c i ó n de Malvinas", El Universal,. Caracas, 26 de julio, 1982, pp. 1-3. Posteriormente l a a c c i ó n de las fuerzas armadas inglesas al obligar a pesqueros argentinos a abandonar aguas cercanas a las M a l vinas, entre el 7 y 10 de agosto de 1982, ha generado nuevas tensiones entre Argentina e Inglaterra. « " M i s i ó n : Institucionalizar la R e p ú b l i c a " , discurso del general Bignone ai asumir la presidencia de la R e p ú b l i c a , La Nación, Buenos Aires, 2 de julio, 1982, p. 14. 1 5 "Relaciones E E . u u . - A r g e n t i n a " (entrevista al embajador argentino en Washington, Esteban T a k a c s ) por J u a n Fercsey, El Universal, Caracas, 28 de julio, 1982. 1 6 V e r , entre otras numerosas declaraciones de autoridades argentinas: discurso del general Bignone al asumir l a presidencia de la R e p ú b l i c a , La Nación, Buenos Aires, 2 de julio, 1982, p. 14; discurso del Presidente de la R e p ú b l i c a Argentina en la apertura de la I R e u n i ó n Ordinaria del C o m i t é de A c c i ó n de Apoyo a la R e p ú b l i c a Argentina, Buenos Aires, 26-27 de julio, 1982.

ENE-MAR eos

83

C O N F L I C T O D E L A S ISLAS

(la Internacional

de

M a l v i n a s sea

próximo

El

se

275

S o c i a l i s t a ) p e r s i g u e como o b j e t i v o que

tratado por

la

Asamblea

General

p e r í o d o de sesiones, p a r e c e n salvarse de

dicciones que presente

MALVINAS

perciben en

los

distintos

de

la

el

é s t a s y otras

campos de

tema

O N U , en

actividad

de

proceso de d e m o c r a t i z a c i ó n

continúa

pretendiendo

las

no

ha

avanzado e n

fuerzas p o l í t i c a s ; 1 8

ignorar

el

problema

de

el los

u n grado régimen

míni-

militar

desaparecidos"

(a los q u e se s u m a n a h o r a las v í c t i m a s d e l c o n f l i c t o de M a l v i n a s ) ; y

han las

esclarecido a ú n

las

medidas económicas

"una

mera reforma

obtener

"un

nómico-social En

c u a n t o al

son

suplementario

ha

en

enfrentan un

destruido al

a c t o r m i l i t a r se

una

e t a p a de

m a r c o de p r o f u n d a

tenimiento

de

un

alto

las

acciones

consideradas i n s u f i c i e n t e s

monetaria y financiera"

tiempo que

r e s p o n s a b i l i d a d e s de

en

la

aparato ha

t r a c i ó n d e l p o d e r e n e l proceso de que

la

administración.

m a m e n t e satisfactorio p a r a

se

su

contra-

peor

del

aún,

propósito

modelo

eco-

productivo".20

perdido la

fragmentación

o

tiene p o r

aplicación

decisiones de

crisis e c o n ó m i c a

g r a d o de

que

no

militares

unidad las

interna.

y la

fuerzas

concenarmadas,

Esta c i r c u n s t a n c i a

y social, favorece e l

inestabilidad institucional y

s o c i a l , c o n u n r á p i d o y a m o r f o proceso de c o n c e n t r a c i ó n

man-

político-

y cambio

a l i a n z a s e n t r e los actores p o l í t i c o s , e c o n ó m i c o s y m i l i t a r e s ,

de

poniéndose

« Sobre el tema, ver: "Argentina: Internacional Socialista analiza la situac i ó n " . Cable I P S , París, 24 de junio, 1982; "Alemania Federal: S o c i a l d e m ó c r a t a s critican decisión de la C E E de contribuir a la reconstrucción de las Malvinas", cable I P S , Bonn, 15 de julio, 1982; " A l e m a n i a Federal: Comunidad E c o n ó m i c a Europea debería presionar a G r a n B r e t a ñ a para negociar sobre Malvinas", cable I P S , Bonn, 1« de julio, 1982; " V e n e z u e l a ; S o c i a l d e m ó c r a t a s condenaron ayuda econ ó m i c a a G r a n B r e t a ñ a para reconstruir Malvinas", cable I P S , Caracas, 21 de julio, 1982; Internacional Socialista: Brandt reconoce diferencias profundas en torno a las Malvinas durante l a R e u n i ó n de Helsinki, Bonn, cable I P S , 27 de mayo, 1982, Malvinas: S o c i a l d e m ó c r a t a s latinoamericanos cuestionaron a los europeos que apoyaron agresión b r i t á n i c a , afirmó Carlos A n d r é s Pérez, cable I P S , Argel, 25 de mayo, 1982. « V e r cita n ú m . 10 sobre l a c r e a c i ó n de un partido político que promueva el mantenimiento de la i d e o l o g í a del "Proceso de R e o r g a n i z a c i ó n Nacional", se e x p r e s ó el Comandante en Jefe de l a Fuerza A é r e a , brigadier L a m i Dozo: " E l proceso de R e o r g a n i z a c i ó n Nacional no debe prescindir de participar en l a contienda, p a r a tener trascendencia en el t i e m p o " . . . " C o n v e n d r í a despojarse de toda hipoc r e s í a y confesar que queremos y que buscamos l a continuidad del proceso m á s a l l á de los p r ó x i m o s c o m i c i o s " . . . Cable A P , Buenos Aires, 5 de agosto, 1982 y "Argentina: L a Fuerza A é r e a anticipa reconstrucción de l a Junta Militar y prom o c i ó n de un movimiento p o l í t i c o " , cable I P S , Buenos Aires, 3 de agosto, 1982. i » V e r : "Argentina. Madres de 'Plaza de Mayo' realizan un foro en M é x i c o " . Cable I P S , M é x i c o , 21 de julio, 1982; " A r g e n t i n a : P r o p o n d r á a las Naciones U n i d a s una C o n v e n c i ó n sobre Detenidos Desaparecidos", cable I P S , M é x i c o , 24 de julio, 1982; "Familiares de desaparecidos-detenidos piden cese de l a represión en 12 p a í s e s del á r e a " , cable I P S , Caracas, 22 de julio, 1982. 2 ° " C o n este modelo económico-social se o b s t r u i r á el Camino del C o m i d o " , Clarín, art. cit.

276

CARLOS

MONETA

FI

xxin-3

en p e l i g r o la estrategia de la M u k i p a r t i d a r i a p a r a r e t o r n a r a l j u e g o d e m o c r á t i c o a través de la v í a electoral. 'Los efectos del conflicto del Atlántico Sur en el político de las fuerzas armadas argentinas

comportamiento

N o es el p r o p ó s i t o de esta s e c c i ó n el realizar u n a n á l i s i s de los m o d o s de p a r t i c i p a c i ó n de los m i l i t a r e s argentinos en el sistema p o l í t i c o , tema por l o d e m á s c o m p l e j o y a b i e r t o a u n a m p l i o espectro de i n t e r p r e taciones (ej.: explicaciones basadas e n factores institucionales, estructurales, h i s t ó r i c o s , e t c . ) . 2 1 S ó l o se desea realizar u n breve c o m e n t a r i o sobre algunas de las probables consecuencias q u e p o d r á n d e r i v a r de los resultados negativos de las operaciones b é l i c a s al i n t e r a c t u a r con los [actores emergentes de la crisis social y e c o n ó m i c a . É s t o s , p o r su c a r á c ter, trascienden el m a r c o de las fuerzas armadas, p r o y e c t á n d o s e sobre las f u t u r a s acciones de las mismas en los subsistemas p o l í t i c o y económico. E n declaraciones realizadas poco d e s p u é s de relevar e n j u n i o pasado a l general G a l t i e r i como C o m a n d a n t e e n Jefe del E j é r c i t o , el general Nicolaides a n t i c i p ó que estaba dispuesto a restructurar al a r m a , para " d o t a r l a d e l profesionalismo que el t i e m p o r e q u i e r e " . ^ Esta rest r u c t u r a c i ó n , que t a m b i é n a l c a n z a r á a las otras fuerzas, s i g n i f i c a r á - d e ser puesta e n p r á c t i c a - u n a p r o f u n d a m o d i f i c a c i ó n d e l e j é r c i t o actual. É s t e se t r a n s f o r m a r í a de u n " e j é r c i t o de l e v a " , c o n g r a n n ú m e r o de efectivos y r e l a t i v a m e n t e b a j o n i v e l de i n s t r u c c i ó n de sus cuadros subalternos y t r o p a , en u n a fuerza compuesta p o r u n n ú m e r o m á s r e d u c i d o de h o m b r e s de a l t o n i v e l p r o f e s i o n a l , dotados de a r m a m e n t o m u y m o d e r n o . E l l o t a m b i é n conlleva l a necesidad de poseer —por v í a de la p r o d u c c i ó n p r o p i a y ¡o l a c o m p r a e n el e x t e r i o r - e q u i p o m i l i t a r P 4 F sofisticado. L a m a t e r i a l i z a c i ó n de u n p r o g r a m a de r e f o r m a es considerado u n paso esencial p o r las propias fuerzas armadas. Su p r o p ó s i t o es convertirlas e n u n i n s t r u m e n t o m i l i t a r v i a b l e , d o t a d o de c r e d i b i l i d a d y capaz 2 Existe una amplia bibliografía sobre el tema. Para un resumen de la misma y a d e m á s como exponente de una interpretación histórica del papel de las fuerzas armadas en la política argentina, ver Perina, R u b é n , " R a í c e s históricas de la p a r t i c i p a c i ó n política de los militares argentinos", Mundo Nuevo, Centro de Estudios de A m é r i c a Latina, Universidad S i m ó n Bolívar, A ñ o I I I , núms. 7 y 8, Caracas, junio 1980 y, O'Donell, Guillermo, "Tensions in the Bureaucratic-Authoril tarian State" y C a r d o » , Fernando Henrique, " O n the Characterization of Authoritarism Regimes in L a t i n America", en The New Authoritarianism in Latín America, E d . by D a v i d Collier, Princeton University Press, New Jersey, 1979: O'Donell, Guillermo, "Corporatism and the Question of the State" en Authoritarianism and Corporatism in Latin America, James M . Malloy, e d , University of Pittsburgh Press, 1977. Resulta t a m b i é n de gran valor la lectura de la obra de Alain Rouguie. 1

M Cable A P , Buenos Aires, 8 de julio,

1982.

ENE-MAR

CONFLICTO

83

D E LAS

ISLAS

MALVINAS

277

d e satisfacer los objetivos de defensa y r e s t i t u c i ó n ( p a r t i c u l a r m e n t e en l a r e g i ó n o c e á n i c a a u s t r a l ) , del espacio n a c i o n a l . U n a perspectiva p o l í t i c a en el e x a m e n de estos nuevos hechos cond u c e a las siguientes observaciones:

-

Posibles efectos sobre el proceso

de la restructuración de las fuerzas armadas de retorno a las instituciones democráticas

D e aplicarse e l p r o g r a m a m e n c i o n a d o , las p r i m e r a s fases de la restruct u r a c i ó n de las fuerzas armadas d e m a n d a r á n u n p e r í o d o m í n i m o de tres a c i n c o a ñ o s . D u r a n t e este lapso las fuerzas d e b e r í a n restablecer l a d i s c i p l i n a y v e r t i c a l i d a d de los m a n d o s y proceder g r a d u a l m e n t e a l a m o d i f i c a c i ó n de su sistema de r e c l u t a m i e n t o y r e e q u i p a m i e n t o . Este proceso presenta potenciales aspectos negativos y positivos p a r a e l dev e n i r de l a d e m o c r a t i z a c i ó n del p a í s . Los factores positivos de la r e s t r u c t u r a c i ó n corresponden al l a r g o plazo, p e r o su v i a b i l i d a d depende n a t u r a l m e n t e de l o que suceda d u r a n te los p r i m e r o s a ñ o s d e l proceso. Factores

positivos

o ; L a d e s a p a r i c i ó n del " e j é r c i t o de l e v a " significa su reemplazo p o r u n e j é r c i t o p e q u e ñ o , eficiente, con a l t o n i v e l profesional y o r i e n t a d o hacia h i p ó t e s i s de g u e r r a c o n actores extrarregionales q u e r e m p l a z a (o al menos r e d u c e n significativamente) los trad i c i o n a l e s escenarios de conflictos l i m í t r o f e s y los m á s actuales de " g u e r r a a la s u b v e r s i ó n i n t e r n a " . Es decir que el c o n f l i c t o de M a l v i n a s p o d r í a c o n t r i b u i r a que se p r o d u j e r a la g r a d u a l transf o r m a c i ó n de u n " e j é r c i t o de o c u p a c i ó n i n t e r n a " , de orientaciones y f o r m a c i ó n d e c i m o n ó n i c a , e n u n e j é r c i t o c o n c e p t u a l m e n t e m á s m o d e r n o , d o t a d o de u n a p e r c e p c i ó n d i s t i n t a de los problemas q u e deben a f r o n t a r los p a í s e s e n desarrollo d u r a n t e las ú l t i m a s d é c a d a s del siglo x x e n su b ú s q u e d a de u n a r e d i s t r i b u c i ó n m á s e q u i t a t i v a de las relaciones de p o d e r en el sistema i n t e r n a c i o n a l . A f o r t u n a d a m e n t e , existen precedentes en c u a n t o a las ideas-fuerza que d e b e r í a i n s p i r a r esta t r a n s f o r m a c i ó n y l í d e r e s m i l i t a r e s que en el pasado e m p r e n d i e r o n tareas equi¬ valentes. b)

A s i m i s m o , l a m o d i f i c a c i ó n e s t r u c t u r a l a y u d a r í a a que las fuerzas armadas r e s u l t a r a n disfuncionales a las necesidades ( n ú m e r o de h o m b r e s , n i v e l de i n s t r u c c i ó n , e q u i p a m i e n t o , etc.) de u n " e j é r c i t o de o c u p a c i ó n i n t e r n a " . N a t u r a l m e n t e , es posible crear o t r a í u e r z a p a r a ese p r o p ó s i t o o a d a p t a r las va existentes (ej,: G e n d a r m e r í a N a c i o n a l , p o l i c í a ) , p e r o ello i m p l i c a u n esfuerzo

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CARLOS

c)

MONETA

FI

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s u p l e m e n t a r i o d e g r a n m a g n i t u d , a d e m á s de d o t a r a u n p o t e n c i a l c o m p e t i d o r e n l a p o l í t i c a i n t e r n a de u n r e l a t i v a m e n t e elev a d o n i v e l de e q u i p a m i e n t o y capacidad operativa. D e i g u a l m a n e r a , l a p o s e s i ó n de los factores d e " p o t e n c i a l nacion a l " ( i n d u s t r i a , p o b l a c i ó n , recursos naturales, etc.) q u e las fuerzas armadas consideran i m p r e s c i n d i b l e p a r a obtener su o b j e t i v o , r e q u i e r e n o s ó l o r e c o n s t r u i r y consolidar g r a n p a r t e de l a i n d u s t r i a n a c i o n a l q u e fuera e l i m i n a d a c o n l a a p l i c a c i ó n d e l m o d e l o econ ó m i c o de M a r t í n e z de H o z , sino desarrollar algunos sectores de t e c n o l o g í a de p u n t a . E l l o significa l a p o s i b i l i d a d de avanzar h a c i a u n c a m b i o i m p o r t a n t e e n l a o r i e n t a c i ó n de los m i l i t a r e s h a c i a ese t i p o de modelos, ya q u e h a n c o m o r o b a d o su t o t a l d i s f u n c i o n a l i d a d p a r a e l m a n t e n i m i e n t o de u n c o n f l i c t o p r o l o n g a d o ( s ó l o p e r m i t i e r o n disponer de ciertos recursos financieros e n u n a p r i m e r a etapa de l a d i s p u t a ) , a l n o contarse c o n u n a c a p a c i d a d i n d u s t r i a l instalada p r o p i a e n condiciones de operar.

Factores

negativos

d j E n cuanto a los aspectos negativos, se a r g u m e n t a que la tarea de r e s t r u c t u r a c i ó n de las fuerzas armadas p o d r í a , e n p r i n c i p i o , concentrar las e n e r g í a s de los m i l i t a r e s , m i n i m i z a n d o su p a r t i c i p a c i ó n directa en l a c o n d u c c i ó n de los asuntos de g o b i e r n o . N o obstante, l a existencia de otros factores, y a mencionados e n otras secciones d e l t r a b a j o ( e j . : las c a r a c t e r í s t i c a s d e l m o d e l o b u r o c r á t i c o - a u t o r i t a r i o ; e l p r o b l e m a de responsabilidad n o asum i d a p o r sus actos de g o b i e r n o y l a p é r d i d a m i l i t a r de las M a l v i n a s ; e l t e m o r a q u e se v u l n e r e n sus marcos i d e o l ó g i c o s ) , n o favorecen este t i p o de e v o l u c i ó n d e l p r o c e s o 2 3 e n e l c o r t o y m e d i a n o plazo. e)

Supuesto q u e l a grave crisis e c o n ó m i c a , p o l í t i c a y social sea t e m p o r a l m e n t e superada y q u e los m i l i t a r e s se r e t i r a r a n a sus cuarteles, tras acordar a l g ú n t i p o de c o n d i c i o n a d a salida elect o r a l , se p r e s e n t a r á e n u n plazo r e l a t i v a m e n t e breve e l p r o b l e m a de l a f a l t a de recursos f i n a n c i e r o s p a r a hacer frente a l gasto militar. Cabe interrogarse sobre c u á l v a a ser e l efecto sobre e l i n t e n t o

23 E l ministro del interior, general L l a m i l Reston, afirmó que l a consolidación de la democracia "no p o d r á transitarse por la v í a de las actitudes agraviantes, las acusaciones irresponsables ni de los intentos divisionistas", "Camino hacia la democracia no se p o d r á transitar en Argentina ni persistirán actitudes agraviantes", El Universal, Caracas, 29 de julio de 1982. Por su parte, el Comandante en Jefe del E j é r c i t o , general Nicolaides, afirmó, a principios de julio que la institucionalización sería "concertada, compartida y ordenada", "Argentina. Comenta l a prensa promesas de democratización de Jefe de E j é r c i t o " , cable I P S , Buenos Aires, 23 de julio, 1982.

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f)

El

83

CONFLICTO

DE LAS

ISLAS M A L V I N A S

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de c o n s o l i d a r las instituciones p o l í t i c a s , de las presiones que las fuerzas armadas v a n a ejercer sobre los gobiernos de t u r n o p a r a l a o b t e n c i ó n de u n a cuota m a y o r de los recursos e c o n ó m i c o s , a los efectos de p o d e r llevar adelante sus planes de r e e q u i p a m i e n t o . D a d o que la e c o n o m í a A r g e n t i n a c o n t i n u a r á e n s i t u a c i ó n crítica p o r l o menos d u r a n t e varios a ñ o s m á s , este r e q u e r i m i e n t o const i t u i r á u n delicado p r o b l e m a p a r a el g o b i e r n o , capaz de afectar su e s t a b i l i d a d p o l í t i c a . D e n o ser satisfecho, puede convertirse e n u n m o t i v o p a r a que las fuerzas armadas i n t e n t e n apoderarse n u e v a m e n t e d e l aparato d e l Estado, a efectos de c o n t r o l a r direct a m e n t e l a d i s t r i b u c i ó n de sus recursos. A e l l o p o d r í a a d e m á s sumarse c o m o factor agravante, que en e l transcurso de los p r ó x i m o s a ñ o s v o l v i e r a a p r e d o m i n a r e n el seno de las fuerzas armadas, u n a c o r r i e n t e de pensamiento que f r e n t e a l caso de las islas M a l v i n a s (o a c u a l q u i e r o t r o c o n f l i c t o equivalente), pudiera privilegiar nuevamente la solución militar.

desarrollo

de nuevo

armamento

E l d e s a r r o l l o e n d ó g e n o y la p r o d u c c i ó n de t e c n o l o g í a m i l i t a r de p u n t a ( s u p o n i e n d o que resulte v i a b l e obtener algunos de sus elementos en e l e x t e r i o r ) - constituye e n sí m i s m o o t r a v a r i a b l e q u e trasciende e l e s t r i c t o m a r c o m i l i t a r , ya que l a c a p a c i d a d t e c n o l ó g i c a e n este sector se h a l l a í n t i m a m e n t e v i n c u l a d a a l a c a p a c i d a d t o t a l d e l p a í s que genera y a p l i c a esa t e c n o l o g í a . D e p e n d e , e n consecuencia, de m ú l t i p l e s factores (recursos h u m a n o s capacitados, a p a r a t o c i e n t í f i c o e i n d u s t r i a l , etcétera). E n t r e los factores a tener en c u e n t a e n este a n á l i s i s , o c u p a n u n l u g a r destacado las p o s i b i l i d a d e s de c o m p l e m e n t a c i ó n de l a i n d u s t r i a de arm a m e n t o s e n A m é r i c a L a t i n a y su i n f l u e n c i a c o m o e l e m e n t o a t e n u a d o r d e los posibles conflictos m i l i t a r e s i n t r a r r e g i o n a l e s o p o r el c o n t r a r i o , c o m o factor de c r e c i m i e n t o de las tensiones e n A m é r i c a L a t i n a . E n conversaciones m a n t e n i d a s e n los d í a s previos a l f i n de las operaciones b é l i c a s c o n altos jefes de las fuerzas armadas especializados e n t e c n o l o g í a m i l i t a r , se p u d o constatar q u e e x i s t í a ya u n claro conoc i m i e n t o sobre las l i m i t a c i o n e s de su a r m a m e n t o y l a necesidad de i n c o r p o r a r , p o r l o menos e n algunos sectores esenciales - a v i a c i ó n , fuerzas navales, comunicaciones, sistemas e l e c t r ó n i c o s de d e t e c c i ó n , defensa y c o h e t e s - u n a t e c n o l o g í a l o m á s avanzada p o s i b l e . A s í , e n v i r t u d de l a e x p e r i e n c i a p r á c t i c a o b t e n i d a hasta ese m o m e n t o e n el c o n f l i c t o , ya se v i s u a l i z a b a l a p o s i b i l i d a d de: a)

E n base a d i s e ñ o s p r o p i o s , a patentes ya concedidas y a modelos e x t r a n j e r o s e i n t r o d u c i e n d o m o d i f i c a c i o n e s basadas en tecnolog í a l o c a l , f a b r i c a r aviones de c o m b a t e a r e a c c i ó n y a h é l i c e , (Pu-

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MONETA

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c a r á y otros d i s e ñ o s ) . Estos aviones, si b i e n n o c o n s t i t u i r í a n el ú l t i m o adelanto en esta m a t e r i a comparados c o n los que poseen las potencias industrializadas, d e m o s t r a r o n que eran capaces de sostener combate en condiciones r e l a t i v a m e n t e adecuadas, en f u n c i ó n de las posibilidades nacionales. Estos modelos m o d i f i cados i n c o r p o r a r í a n adelantos técnicos en m a t e r i a de sistema de d e t e c c i ó n y nuevos sistemas de misiles, p a r t i e n d o de u n a conc e p c i ó n de su uso que e m a n a b a de la experiencia recogida e n las operaciones de M a l v i n a s . b)

c)

Se p r e c i s ó que A r g e n t i n a se h a l l a b a b á s i c a m e n t e en c o n d i c i o n e s de i n i c i a r los pasos necesarios p a r a la f u t u r a c o n s t r u c c i ó n de s u b m a r i n o s nucleares, c o n s i d e r á n d o s e que p o d r í a n cubrirse ciertos aspectos t e c n o l ó g i c o s con aportes externos. Se i n f o r m ó que A r g e n t i n a estaba ya e s t u d i a n d o la f a c t i b i l i d a d de u n sistema de p r o p u l s i ó n de cohetes t i p o T r i d e n t (cohetes que se usan con ese t i p o de s u b m a r i n o s ) . P o r otra parte, jefes m i l i t a r e s v i n c u l a d o s a la i n d u s t r i a de a r m a m e n t o s e ñ a l a r o n que el p a í s se h a l l a b a ya en condiciones de p r o d u c i r u n a serie d e avanzados v e h í c u l o s de t r a n s p o r t e y piezas de a r t i l l e r í a terrestre, así como equipos sofisticados de r a d a r y sistemas e l e c t r ó n i cos de d e t e c c i ó n y t i r o , e x p l i c a n d o que si éstos n o h a b í a n ent r a d o en l í n e a de p r o d u c c i ó n se d e b í a a su elevado costo, q u e h a c í a aconsejable su c o m p r a e n el e x t e r i o r . D e darse u n mercado de ventas que p e r m i t i e r a a f r o n t a r estos gastos, A r g e n t i n a p o d r í a comenzar a fabricar u n a serie de e q u i p o s de alta sofistic a c i ó n en el campo de la g u e r r a terrestre. E n consecuencia, el desarrollo y p r o d u c c i ó n ( a d e m á s de la adq u i s i c i ó n ) de n u e v o a r m a m e n t o f o r m a p a r t e ya de las metas esenciales de las fuerzas armadas, e n f u n c i ó n de sus objetivos y funciones específicas. L a m a t e r i a l i z a c i ó n de estos proyectos, d e ser viables, r e p e r c u t i r í a en el m a r c o de las relaciones i n t r a l a t i n o americanas y en las interacciones c o n los Estados U n i d o s y E u r o pa, p a r t i c u l a r m e n t e si estos proyectos se desarrollaran con el aporte de la U n i ó n S o v i é t i c a y los p a í s e s socialistas.

El "efecto-demostración" en los actores militares

del conflicto malvinense latinoamericanos

E l c o n f l i c t o de las islas M a l v i n a s conduce a los estados mayores de las fuerzas armadas l a t i n o a m e r i c a n a s a n t e n u e v a s i t u a c i ó n : la p r o b a b i l i d a d de que sus p a í s e s p u e d a n s u f r i r sanciones e c o n ó m i c a s y / o m i l i tares p o r p a r t e de actores i n d u s t r i a l i z a d o s occidentales. Esta n u e v a h i p ó t e s i s de c o n f l i c t o constituve u n c a m b i o de i m p o r t a n c i a frente a las h i p ó t e s i s anteriores, que se r e d u c í a n b á s i c a m e n t e a otorgar énfasis a los conflictos de l í m i t e s c o m o potenciales causas de acciones b é l i c a s

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C O N F L I C T O D E LAS ISLAS M A L V I N A S

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y a l e v e n t u a l y secundario p a p e l que las fuerzas armadas de los p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n a s p o d í a n c u m p l i r e n el marco de u n c o n f l i c t o m u n d i a l este-oeste, alineados con las potencias occidentales. J u n t o a esta h i p ó t e s i s , surgen para las fuerzas armadas ciertas constataciones, basadas en l a o b s e r v a c i ó n del c o n f l i c t o : a)

Se r e i t e r a u n a vez m á s (pero esta vez parece a d q u i r i r s e real conciencia d e l h e c h o ) , la s i t u a c i ó n de dependencia en q u e se h a l l a n la m a y o r p a r t e de los Estados de la r e g i ó n , en c u a n t o a la prov i s i ó n de armamentos sofisticados provenientes de los Estados Unidos y Europa Occidental; b) Se c o m p r u e b a q u e en el caso de u n c o n f l i c t o , e l cese d e l aprov i s i o n a m i e n t o e x t e r n o de m a t e r i a l deja a estos p a í s e s indefensos, incapaces de proseguir las acciones b é l i c a s ; c ) T a m b i é n se registra que, salvo situaciones excepcionales (ej.: el cohete Exocet, q u e parece haber "escapado" a l c o n t r o l de los p a í s e s N o r t e ) , los proveedores ofrecen los ú l t i m o s adelantos en m a t e r i a de a r m a m e n t o s si los productores de los mismos c u e n t a n con las a n t i a r m a s necesarias para n e u t r a l i z a r l o s ; d) Se v e r i f i c a q u e si b i e n el mercado p a r a l e l o de a r m a m e n t o s es capaz de proveer la m a y o r parte de los materiales q u e f i g u r a n en los c a t á l o g o s de los p a í s e s p r o d u c t o r e s desarrollados, n o se h a l l a e n condiciones de s u p l i r las remesas de los p r i m e r o s e n condiciones de emergencia, y que sus e n v í o s son susceptibles de ser interceptados u obstaculizados por a c c i ó n de dichas potencias. 2 4 L a e x p e r i e n c i a recogida parece estar c o n d u c i e n d o u n n ú m e r o s i g n i f i c a t i v o de las fuerzas armadas l a t i n o a m e r i c a n a s a las siguientes conclusiones: i)

II)

ni)

Debe e l i m i n a r s e en el m a y o r g r a d o p o s i b l e l a dependencia generalizada p o r la p r o v i s i ó n desde los grandes centros de a r m a m e n t o s y d i v e r s i f i c a r los proveedores externos; D e b e realizarse u n g r a n esfuerzo p a r a d e s a r r o l l a r t e c n o l o g í a de p u n t a de uso m i l i t a r e i n d u s t r i a s de a r m a m e n t o e n el marco nacional; y D e n o ser esto ú l t i m o posible, realizar acuerdos de p r o v i s i ó n y f a b r i c a c i ó n con otros Estados e n el m a r c o r e g i o n a l . E n la m e d i d a en q u e estos objetivos n o sean alcanzados, las fuerzas armadas l a t i n o a m e r i c a n a s se h a l l a n e n netas con-

2 4 A modo de ejemplo: E n v í o de repuestos y motores de aviones para la Argentina fueron interceptados en los E E . U U . ; Francia retuvo cohetes " E x o c e t " que h a b í a n sido adquiridos por las fuerzas armadas peruanas ( " P e r ú : Francia remite misiles Exocet que retuvo por la guerra de Malvinas", cable I P S , L i m a , 30 de julio, 1 9 8 2 ) ; Ecuador t a m b i é n vio interceptados en los E E . U U . envíos por v í a a é r e a de equipo militar, ante la sospecha norteamericana que constituía material para ser luego remitido a la Argentina.

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MONETA

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diciones de desventaja p a r a defender los intereses nacionales frente a los actores desarrollados. Las conversaciones m a n t e n i d a s c o n oficiales de alta g r a d u a c i ó n e n algunos p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s y las expresiones o ú b l i c a s de autoridades m i l i t a r e s en otros Estados de l a r e g i ó n 2 5 p a r e c e n a p u n t a r a que éste es u n f e n ó m e n o de cierta g e n e r a l i z a c i ó n e n A m é r i c a L a t i n a , o a l menos en los p a í s e s mayores e i n t e r m e d i o s de l a r e g i ó n .

-

El impacto

de la nueva

tendencia

en el marco

regional

¿ C u á l e s p o d r í a n ser los efectos de esta n u e v a perspectiva que c o m i e n zan a a d o p t a r las fuerzas armadas? T r e s elementos surgen de i n m e diato: 1)

C o m o en e l caso de A r g e n t i n a , es d a b l e esperar que las econom í a s l a t i n o a m e r i c a n a s , q u e atraviesan u n p e r í o d o de crisis, deb e r á n soportar d u r a n t e los p r ó x i m o s a ñ o s mayores r e q u e r i m i e n t o s financieros p o r p a r t e de sus fuerzas armadas para avanzar e n las tareas de r e e q u i p a m i e n t o , r e s t r u c t u r a c i ó n y desarrollo tecnol ó g i c o , c o n los consecuentes efectos sobre las p o s i b i l i d a d e s de d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o y social.

2)

S u r g e n mayores p o s i b i l i d a d e s de c o m p l e m e n t a c i ó n e n l a const r u c c i ó n de a r m a m e n t o s e n e l m a r c o , s u b r e g i o n a l , r e g i o n a l y m u l t i l a t e r a l l a t i n o a m e r i c a n o . Si b i e n A m é r i c a L a t i n a n o p u e d e s u s t i t u i r t o t a l m e n t e a los p r o d u c t o s de los p a í s e s desarrollados, se h a l l a e n condiciones de p r o v e e r u n a c u o t a m a y o r de p r o d u c c i ó n . E n este c o n t e x t o , B r a s i l y A r g e n t i n a , p o r ser los p a í s e s exportadores, c o n m a y o r d e s a r r o l l o e n esta i n d u s t r i a , 2 8 posee-

os V e r , por ejemplo, el trabajo " E n s e ñ a n z a s del conflicto de las islas Malvinas" publicado por el general peruano Edgardo Mercado J a r r í n en El Observador, de L i m a (varios a r t í c u l o s ) , L i m a , mayo-junio de 1982; declaraciones del Ministro de M a r i n a del Brasil, almirante Maximiliano Fonseca, quien ha afirmado l a necesidad de aumentar significativamente el potencial de la flota (un gasto de 15 000 millones de dólares en los p r ó x i m o s diez a ñ o s ) y de incrementar la prod u c c i ó n nacional de armamentos, "Brasil calis for bigger float", The Times, London, 8 de mayo, 1982 y " M a r i n h a ganha empresa estatal para montar complexo militar", Jornal do Brasil, 12 de junio, 1982; exposición del ex Comandante en Jefe de la Fuerza A é r e a de Venezuela en el Seminario " A m é r i c a L a t i n a después de Malvinas", Instituto de Estudios Latinoamericanos, Universidad S i m ó n Bolívar, Caracas, junio de 1982- conversaciones mantenidas personalmente con altos jefes militares argentinos, junio de 1982. 2