LA IMPORTANCIA DE LA LABOR LEGISLATIVA EN LA MEJORA REGULATORIA La experiencia internacional

Jacobo Pastor García Villarreal Especialista en Política Regulatoria [email protected]

Justificación • Al hablar de mejora regulatoria hacemos alusión a todo el conjunto de regulaciones: leyes primarias, secundarias, regulación subordinada, lineamientos, estándares, principios, circulares, etc. • Sin embargo, la regulación primaria (cuyo origen es el poder legislativo) es la base de toda la red de regulaciones. • Por tanto, la calidad de las leyes primarias influirá en la del resto de las regulaciones. • Además, reformas a las leyes primarias pueden dar al traste con los esfuerzos de simplificación aplicados a regulación secundaria (o, por el contrario, llevarlos más adelante).

Dimensiones • Institucional: ¿Cómo deben organizarse los esfuerzos de mejora regulatoria en los parlamentos? • Metodológica: ¿Qué herramientas regulatorias deben aplicarse en los parlamentos y en qué metodologías deberán basarse? • Gobernanza: ¿Cómo se vincularán los esfuerzos parlamentarios con el sistema de gestión regulatoria del país?

Dimensión institucional • Aunque no hay muchos parlamentos que hagan evaluación legislativa, sí hay algunos con métodos e instituciones bien establecidos (por ejemplo, Canadá, Francia, Reino Unido, Suecia y Suiza).

• Diferentes modelos de diseño institucional: – Unidades técnicas y de investigación. – Comités legislativos. – Bibliotecas de congresos.

• Retos institucionales: – – – – –

Mandato. Personal y recursos. Apoyo político y visibilidad. Gobernanza institucional. Independencia y no afiliación partidista.

Dimensión metodológica • Ex ante vs ex post. • ¿Sobre qué leyes o proyectos de leyes se aplicará la evaluación? • ¿Cómo se incorporará la perspectiva ciudadana (consulta)? • No hay una metodología única de evaluación, aunque comúnmente se utilizan tanto técnicas cuantitativas como cualitativas. • Retos metodológicos: – Sistematización de los métodos de trabajo. – Establecimiento de prioridades.

Dimensión metodológica Técnicas cualitativas

Técnicas cuantitativas

Se requiere una explicación y Cuando se requieren datos exactos y comprensión más amplias sobre un precisos. tema particular, para lo cual no bastan los datos cuantitativos. Se necesita información sobre lo que piensan las personas acerca de una situación particular y sus prioridades.

Cuando se emplearán cálculos de muestras para inferir algo acerca de la población en general con apoyo de la teoría estadística.

Se pretende entender por qué las personas se comportan de cierta manera.

Para verificar si hay una relación estadística entre variables.

Se necesita confirmar o explicar hallazgos cuantitativos o provenientes de datos secundarios.

Para identificar las características de una población.

Retos de gobernanza • Desarrollar un sistema de gestión y gobernanza regulatoria integral. • Coordinación entre poderes. • Asimilar que la evaluación legislativa va a "pisar callos".

Chile • La Cámara de Diputados estableció un Departamento de Evaluación de la Ley (ex post). • Se crea por acuerdo de la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento, formalizado en la nota oficio 381, de la Presidencia de la cámara. • Utiliza diversas herramientas cualitativas y cuantitativas.

• Dentro de su mandato está el crear y mantener una red de organizaciones sociales interesadas en la evaluación de las leyes. • 4 leyes evaluadas desde el 2010 (trasplante de órganos, inclusión social de personas con capacidades diferentes, entre otras). • Su trabajo lo evalúa una comisión legislativa llamada Comisión de Evaluación de la Ley. Antes de publicarse, sus informes se presentan a esta comisión y a las comisiones temáticas respectivas.

Francia • La Asamblea Nacional cuenta con una Comisión de Evaluación y Control (CEC). • Su misión es evaluar políticas públicas que implican a varios comités legislativos.

• Después de 6 meses de la presentación de un reporte, debe elaborarse un informe de seguimiento. • Publicó 11 reportes entre julio 2010 y febrero 2012. 5 informes de seguimiento.

• Los reportes son examinados por la CEC y, posteriormente, por los comités involucrados en el tema. • Se realizan debates en sesiones plenarias con funcionarios del gobierno.

• La CEC se apoya en personal de la Secretaría General de la Asamblea Nacional y también puede apoyarse en cortes (Cour des comptes).

Reino Unido • La Cámara de los Comunes (cámara baja) cuenta con una Unidad de Escrutinio. • Realiza escrutinio financiero de los gastos del gobierno y escrutinio legislativo (prelegislativo y evaluación ex post). • Personal de 18 a 20 especialistas, estrictamente imparciales políticamente. • Asiste el trabajo de escrutinio legislativo: – Organiza presentaciones sobre temas. – Produce informes ejecutivos detallados sobre los contenidos de la legislación. – Realiza consultas para obtener opiniones externas y proporciona una plataforma para que organismos externos se involucren en los procesos de escrutinio. – Apoya a los comités legislativos en sus análisis de evaluación de impacto. – Recopila evidencias y hallazgos para el escrutinio poslegislativo.

Suecia • El Riksdag sueco cuenta con una Unidad de Evaluación e Investigación Parlamentaria (la UEIP), a cargo de la evaluación ex post. • Personal de 8 especialistas.

• Efectúa, entre otras, las siguientes tareas: – Ayuda a los comités legislativos a preparar, poner en práctica y concluir proyectos de seguimiento, evaluación e investigación. – Requiere informes actualizados del gobierno sobre la operación y efectos de las leyes. – Asiste a los secretariados de comités en la realización de seminarios y otras actividades de evaluación e investigación.

• La UEIP evalúa si los recursos se distribuyeron de acuerdo a las prioridades políticas, si se alcanzaron los resultados deseados y si las leyes que adoptó el Riksdag tuvieron los efectos pretendidos. • Para apoyar la evaluación ex post, en el 2011 se incluyó en una de las cuatro leyes fundamentales de Suecia, el Instrumento de Gobierno, una obligación para los comités legislativos de llevarla a cabo.

Suiza • Art. 170 de la Constitución contiene una cláusula de evaluación: "El parlamento habrá de garantizar que se evalúe la eficacia de las medidas adoptadas por la Confederación". • La evaluación la realiza la oficina de Control Parlamentario de la Administración (PCA) de la Asamblea Federal. • Las evaluaciones se presentan a Comités de Control (CC), que tienen el mandato de la Asamblea Federal para ejercer la supervisión parlamentaria de las actividades del Gobierno Federal, los tribunales federales y los demás órganos a los que la Confederación les confíe tareas. • Los CC revisan lo siguiente: – Que las actividades de las autoridades federales cumplan con la Constitución y la legislación. – Que las medidas emprendidas por el Estado sean adecuadas. – Que las medidas emprendidas por el Estado rindan frutos (control de eficiencia).

• Los CC definen sus prioridades en un programa anual.

Etapas de las actividades del PCA

México • El proceso legislativo que ejerce el Congreso (ambas cámaras) no incluye ningún tipo de análisis regulatorio o el uso de herramientas como la consulta pública.

• Más del 90% de los proyectos de ley de la anterior legislatura tuvieron su origen en alguna de las cámaras del Congreso. • Riesgo de que se busque evitar la MIR vía iniciativas legislativas. • Esto contrasta con la política regulatoria implementada por la administración federal. • Habría que preguntarse si alguna de las instituciones legislativas (por ejemplo, los centros de estudio, el Instituto Belisario Domínguez, etc.) podría llevar a cabo este trabajo o si habría que crear una institución nueva. • Tener cuidado de que el análisis regulatorio no se utilice para retardar reformas necesarias (el balance no es sencillo). • Esto aplica por igual para las legislaturas estatales.

JACOBO PASTOR GARCÍA VILLARREAL Especialista en Política Regulatoria +33 145241709 [email protected]