LA CUENCA DEL DUERO: USOS DEL AGUA, PROBLEMAS Y RETOS . Helena CABALLERO GUTIERREZ Presidenta Confederación Hidrográfica del Duero

RESUMEN La Confederación Hidrográfica del Duero, junto con el resto de confederaciones , se concibió en un inicio como un marco de gestión de los usos del agua. Si en el nacimiento de nuestra Confederación Hidrográfica en 1927 primaba el uso del agua como regadío, era lógico el desarrollo del Plan de Obras que se inició a partir de 1930 donde se preveía la construcción de 104 embalses. Las Confederaciones en su inicio no integraban la Ordenación del Territorio, pero con el transcurso de los años la política de Gestión de la cantidad del agua, ha pasado a segundo plano, priorizando la planificación territorial en la Gestión de estos usos, el desarrollo sostenible, la calidad frente a la cantidad, alcanzando con ello el buen estado ecológico de las masas de Agua.

1.- EL MARCO GEOGRÁFICO GENERAL DE LA CUENCA SUPERFICIE TOTAL DE LA CUENCA en Km2

97.290

Superficie en km2 en Tramo Español 78.952 (81%) Superficie en km2en Tramo Portugués 18.338 (19%) Km de cauce total de la cuenca 897 572 (63,77 % del total de la cuenca), desde Fuentes del Duero, Duruelo (Soria) hasta su Km de río Duero p.d. desembocadura en Portugal Afluentes principales Margen derecha Río Aportación (hm3 /año) Longitud (km) Esla 5.281 275,0 Pisuerga 2.586 275,0 Sma. 1.277 282,0 Arlanza/Arlanzón Margen izquierda Tormes 1.752 247,1 Uso Agrario (ha) 3.600 hm3 Usos Abastecimiento 210-380 l/hab/dia Industrial y otros 45 hm3 Gigawatios de potencia cuenca 3.700 Gw/h tramo español Capacidad total de embalses 2.751 hm3 tramo español de la cuenca Habitantes de la cuenca tramo 2.279.000 español Comunidades autónomas 7 tramo español Munici pios tramo español 2.118

La administración del agua en España se articula territorialmente mediante organismos de cuenca que se corresponden con las cuencas hidrográficas de los principales ríos que drenan el territorio y, mediante organismos autónomos de gestión del agua en cuencas intercomunitarias, a las que por la singularidad de su situación se suman las islas. Existen doce cuencas hidrográficas peninsulares además de las propias de las islas Baleares y Canarias que gestionan la totalidad del territorio, 505.000 km2 para una población nacional de 44 millones de habitantes. Dentro de esta configuración territorial, toman especial importancia las cuencas que por su localización, poseen además un carácter internacional o transfronterizo, entre las que se sitúa la cuenca hidrográfica del Duero, que abarca 97.664 km2 totales de superficie, el 81

% (78.954 km2 ) corresponde a territorio español y el 19 % restante (18.710 km2 ) a territorio portugués. La Confederación Hidrográfica del Duero actúa sobre la parte española de la cuenca y participa en los grupos de trabajo hispano-portugueses de la conferencia de las partes del Convenio de Albufeira.

Cuenca Hidrográfica del Duero (Fte: web CHD)

Pero además de este carácter internacional, la cuenca del Duero, es una cuenca intercomunitaria, perteneciendo a siete comunidades autónomas. La mayor parte de dicho territorio, en su tramos español corresponde a Castilla y León (98,32%), distribuyéndose el resto entre las Comunidades Autónomas de Galicia, Cantabria, La Rioja, Castilla-La Mancha, Extremadura y Madrid. 1.1.- Características geomorfológicas Geológicamente la Cuenca Hidrográfica del Duero está constituida por una unidad bien definida, que ocupa prácticamente la totalidad de su extensión, denominada Depresión del Duero que, además, coincide casi en su totalidad con la Submeseta Norte y con los límites de ésta con las unidades estructurales vecinas: Cordilleras Cantábrica, Ibérica y Central y los Montes Galaico- Leoneses. La Depresión del Duero se corresponde con una cubeta de sedimentos terciarios y cuaternarios, lacustres y continentales, siendo los materiales de mayor extensión y desarrollo los del Neógeno y sobre todo los del Mioceno. Desde el punto de vista geográfico es una depresión llana y elevada, bordeada por los sistemas montañosos que la encierran, pudiendo afirmar que la totalidad de la cuenca se encuentra por encima de los 600 m de altitud (solamente el 1,9 % de su superficie está por debajo de esta cota), el 66% entre los 600 y los 1.000 m, el 31% entre los 1.000 y los 2.000 m y únicamente, el 1,1% por encima de los 2.000 m. La parte central está formada por un relieve de llanuras escalonadas, la inferior a unos 700 m y la superior a unos 1.000 m. Los páramos superiores están erosionados por los ríos que forman, desde las grandes vegas del Duero, Pisuerga, Esla, etc hasta las pequeñas cárcavas, hoces y barrancos de numerosos ríos y arroyos.

La cuenca está rodeada por una orla montañosa bien delimitada y definida: por el Noroeste las montañas Galaico- Leonesas cierran la cuenca; por el Norte lo hace la Cordillera Cantábrica, con cumbres que sobrepasan los 2.000 m. Como transición entre la Cordillera Cantábrica y el Sistema Ibérico se encuentra la comarca de La Lora. Se trata de un relieve accidentado con altitudes modestas (Peña Amaya 1.377 m). El Sistema Ibérico está presente en la cuenca cerrando la zona Noreste, desde Burgos a Soria. Del Moncayo al Sur la divisoria de la cuenca bordea la depresión del Jalón por las parameras de Soria. Al sur de la provincia de Soria comienza a apuntar el Sistema Central. En la Sierra de Ayllón toma la divisoria una dirección Suroeste hasta la Sierra de Gredos, la divisoria la marca el Sistema Central. La cuenca se cierra hasta Portugal con la Sierra del Tremedal, el corredor de Béjar y la sierra de Gata (Peña de Francia 1.729 m). 1.2.- Características climatológicas La cuenca del Duero al ser un territorio de una elevada altitud media, (900 m) presenta dos partes diferenciadas: una orla montañosa y una región de llanuras en su zona central. El círculo de montañas que rodea la cuenca es la zona con más intensidad de lluvias y donde se almacena el agua. El área central es mucho más seca, y en ella se localizan las principales poblaciones, la industria y la zona de mayor producción agraria. El clima es mediterráneo continental, debido a su aislamiento orográfico. En su parte más occidental, cerca de su desembocadura en Portugal, las temperaturas son más templadas, al verse favorecido este territorio por la influencia del Océano Atlántico dada la ausencia de cadenas montañosas y también debido a una menor altitud. Las temperaturas son muy bajas en invierno, sobre todo en las parameras septentrionales, con medias de -2º en Enero, incluso, con olas de frío ocasionales causadas por masas de aire polar que llegan a dejar valores de hasta -20º. Por el contrario, los veranos presentan una temperatura media entre los 20º en la parte norte y solamente, de manera excepcional, se sobrepasan los 31º de temperatura media máxima. Las mayores precipitaciones medias anuales se registran en las cordilleras que bordean la cuenca, sobre todo en las cabeceras del Tera (más de 1.800 mm/año), y del Porma (más de 1.500 mm/año), siendo progresivamente menores en las cordilleras Central e Ibérica donde la media anual no suele sobrepasar los 1.000 mm/año, y con disminuciones aún más acusadas en las zonas llanas, con mínimos inferiores a 400 mm anuales en la zona correspondiente al noreste de Salamanca, al este de Zamora y al suroeste de Valladolid. Por otro lado, la irregularidad anual de estas lluvias es muy marcada, concentrándose en las estaciones intermedias de otoño y primavera y además, con una marcada oscilación pluviométrica con valores entre 350 y 800 mm de media de un año a otro. El volumen de las precipitaciones medias anuales en toda la cuenca del Duero supone cerca de 50.000 hm3 , de los cuales la mayor parte (35.000 hm3 ) se evapora o es aprovechado directamente por la vegetación. Los 15.000 hm3 restantes fluyen por los cauces sup erficiales o se incorporan a la red de aguas subterráneas mediante infiltraciones a los acuíferos.

2.- REPARTO DE COMPETENCIAS El agua afecta a numerosas materias de las recogidas en la constitución, como pueden ser medio ambiente, pesca, agricultura, energía, deporte, ocio… sobre la que cada una de las entidades territoriales tiene algún grado de competencia. Las competencias exclusivas del Estado en materia de aguas, son la legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurren por más de una CCAA y la autorización de las instalaciones eléctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energía salga de su ámbito territorial, así mismo ejercen competencias en las Obras públicas de interés general; a su vez es función del Estado el otorgamiento de concesiones referentes al dominio público hidráulico en las cuencas hidrográficas intercomunitarias. Las CCHH son los organismos con competencia fundamental en materia de planificación hidrológica y en la administración y control del dominio público hidráulico. También son responsables de la administración y control de los aprovechamientos de interés general y del proyecto, construcción y explotación de las obras hidráulicas. Además adquieren las responsabilidades que se deriven de las encomiendas del Estado y de los convenios con otras administraciones, entidades públicas o privadas o, incluso, con los particulares, en todas estas materias. Por otra parte, tanto las Comunidades Autónomas (CCAA) como las Corporaciones Locales tienen importantes competencias en materia de los servicios del agua, como luego se verá. Además, las CCAA realizan obras en baja asociadas tanto a nuevos regadíos como a su modernización. También tienen competencia en materia de obras de defensa, acondicionamiento y encauzamiento de ríos en zonas urbanas así como en lo relativo a la ordenación del territorio en las márgenes y a la protección y mejora de los ecosistemas acuáticos. La Comunidad Autónoma de Castilla y León ha asumido los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos de interés de la Comunidad Autónoma; las aguas minerales, termales y subterráneas, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos cuando las aguas discurran íntegramente dentro del territorio de Castilla y León Además, se transfirieron a la Comunidad de Castilla y León las siguientes funciones: programar, aprobar y tramitar las inversiones en las obras de su interés en materia de abastecimientos de aguas y saneamiento, todo ello en relación con la función estatal de ayuda a las Corporaciones Locales; así mismo programar, aprobar y tramitar las inversiones en las obras de interés en materia de encauzamientos y defensas de márgenes en áreas urbanas. A su vez, son las CCAA las que transfieren a los Ayuntamientos las competencias en materia de abastecimiento, tratamiento (purificación), distribución, saneamiento y depuración de aguas a las diversas poblaciones siendo, en general, los ayuntamientos los responsables de este tipo de servicios del agua, bien directamente, mediante servicios municipalizados o por medio de concesiones a empresas privadas. En ciertos casos, los ayuntamientos se agrupan en mancomunidades. Con relación a estos fines, existen, actualmente, 122 Mancomunidades de municipios que prestan diversos servicios del agua: desde las captaciones y conducción del agua a los depósitos municipales, hasta el mantenimiento y la conservación de las distintas redes e infraestructuras relacionadas con el ciclo integral del agua.

Las Diputaciones Provinciales, por su parte, ejercen competencias de asistencia, cooperación y coordinación de los municipios en la provincia respectiva y, por tanto, intervienen en el importante servicio público relacionado con el uso del agua, como es el de abastecimiento y saneamiento en general, especialmente en poblaciones medias y pequeñas. En los casos en que sobre un mismo acto concurren competencias de distintas administraciones, la regla general es que se precisarán las autorizaciones correspondientes de todas y cada una de las administraciones competentes, sin que el disponer de una de ellas exima de disponer de las demás. 3.- PROBLEMAS EN LA GESTIÓN DEL AGUA, PUNTO DE PARTIDA Y RETOS La implantación de la nueva política en la gestión del agua se está materializando en varias direcciones complementarias entre sí, que vienen marcadas fundamentalmente por la Unión Europea, en concreto por las obligaciones que impone la Directiva Marco del Agua 200/60/CE de 23 de octubre de 2000 (en adelante DMA), cuyo objetivo general es proteger las aguas para prevenir su deterioro y promover su uso sostenible mediante una protección a largo plazo. Los principios básicos de la DMA marcan los nuevos retos de la política de gestión del agua en la CHD: ? El agua no es un bien comercial, como los demás, sino un patrimonio que hay que proteger, defender y tratar como tal. ? Hay que tomar medidas para proteger las aguas comunitarias, tanto en cantidad como en calidad ? Realizar una política integrada de las aguas, que atienda la vulnerabilidad de los ecosistemas acuáticos. ? Lograr el buen estado ecológico de las Aguas en el horizonte del año 2015. ? Participación pública: elaborando las medidas anteriores de Abajo a Arriba, es decir los ciudadanos realizaran sus aportaciones antes de que se adopten las decisiones finales, sobre las medidas necesarias. En esta línea los principales ejes en los que se asienta la nueva política de la gestión del agua en la CHD una vez detectados los problemas y puntos de partida son: ? El consenso social, la participación ciudadana. ? Conservación de ecosistemas ? Las infraestructuras y sus compensaciones medioambientales ? Impulso de abastecimientos y depuración ? Seguridad en las Infraestructuras ? Ordenación Territorial ? Protección del patrimonio hidráulico ? Control público del agua 3.1.- Los usuarios del agua, consenso social El problema básico y fundamental con el que nos encontramos era la falta de información y de transparencia en la misma, el no hacer partícipe a todos los grupos implicados e interesados en la gestión del agua. La solución adoptada en esta nueva política de gestión del agua es facilitar el acceso a la información procurando con ello una mayor participación del público en la toma de

decisiones, dándoles la posibilidad de expresar sus preocupaciones y ayudando así a las autoridades públicas a tenerlas en cuenta. En esta línea la CHD: 1º- Está rediseñando una página web más operativa, dinámica y con mayor volumen de contenido, satisfaciendo de esta forma, la necesidad de información, que sobre la gestión del agua en la cuenca Hidrográfica de la parte española del río Duero se pudiese demandar por todos los sectores sociales. 2º- Programa GIS-DUERO, como una herramienta que se pone a disposición del usuario desde la página web y que sirve para crear, organizar, documentar, almacenar y explotar los bancos de datos geográficos esenciales para el desarrollo de los trabajos emanados desde la CHD. Se está diseñando un plan de desarrollo estratégico del sistema, escalonado y con un plazo temporal de 3 ó 4 años, coincidente con la implantación del S.A.I.H. (Sistema Automatizado de Información Hidrológica) y con el nuevo proceso de planificación hidrológica. Todo ello orientando hacia la puesta a disposición del conjunto de agentes implicados en torno al agua de la información ligada a un territorio, en el que la localización geográfica es fundamental. 3º-Complementando esta red de difusión se ha puesto en marcha la preparación de una serie de materiales y propuestas divulgativas como son mesas de trabajos sobre participación pública y sequía; Guía “Cuenca Hidrográfica del Duero. Redes de Control de Calidad de las Aguas.”Manual, Guía y video de Restauración Forestal de las riberas de la cuenca, y como hito trascendental de la nueva política del agua en cuanto a la transparencia informativa, es la elaboración de la Memoria 2004-2005 de la CHD, después de la inexistencia de la misma desde hace doce años. Siguiendo las bases establecidas en el Convenio de Aarhus, la CHD pone a disposición de público los archivos que contienen información relacionada con el medio ambiente, reconociendo a los ciudadanos el derecho a estar informados y el derecho a participar en la toma de decisiones administrativas relacionadas con el medio ambiente. Se ha conseguido, de esta forma, más participación y consenso, exponiéndose a continuación algunos de los logros obtenidos gracias a ese nuevo esfuerzo de consenso social. 1.-Uno de los mayores problemas abordados ha sido la consecución de acuerdos en el reparto de la de utilización de agua que algunas Comunidades de Regantes tenían pendientes. Destacamos el conflicto en la Comunidad de Regantes del Carrión, conflicto entre provincias (Palencia y León) por el recurso del agua. Se ha conseguido un acuerdo, tanto negociado como dialogado y asumido por los interesados directos y por el resto de Organizaciones Agrarias, cerrándose un conflicto que duraba varios años y que venía alimentando una “guerra del agua” entre provincias. 2.-Se ha llegado al consenso para establecer tarifas con bastantes comunidades, cuestión generadora de la mayor parte de los conflictos durante años en al CHD. 3.-Consenso para llevar a buen término la Gestión de la Sequía, con innumerables reuniones y mesas de trabajo, durante 2005 y 2006, en donde participan todos los sectores sociales y colaboran en el desarrollo del Plan Estratégico de la Sequía. 4.-Participación en el desarrollo del Plan Hidrológico de la Demarcación, dónde se convocarán una serie de mesas en las que estarán representados todos los sectores de la sociedad implicados en la gestión y el uso del agua, para organizar las consultas en el proceso de planificación. De los resultados de estas consultas saldrá un documento que

servirá de hilo conductor para el nuevo Plan Hidrológico de la Demarcación. Estas mesas comenzarán a reunirse en abril. 5.-Participación en las mesas de trabajo sobre la problemática del Valle de Arlanza. 6.-Colaboración con distintas organizaciones ecologistas y naturalistas en la realización de proyectos de conservación de la naturaleza. 7.-Colaborando con las Universidades estatales, Fundación Nueva Cultura del Agua, Junta de Castilla y León, Portugal… 3.2.- Conservación de ecosistemas En lo que respecta a éste punto, destacamos la incorporación de criterios medioambientales a la gestión diaria de la CHD y en esta línea, uno de los hitos más importante conseguido en esta nueva gestión ha sido el Sentar las Bases de recuperación medioambiental del Dominio Público Hidráulico (en adelante DPH). 3.2.1 Reorientación de la política en materia de Restauración Hidrológica-Forestal Situación anterior: (Problema) la Confederación Hidrográfica del Duero jugaba un papel pasivo como mero transmisor de los fondos europeos que se destinaban a proyectos de mantenimiento de montes de utilidad pública. Situación actual: (Reto) la Confederación pasa a jugar un papel activo en el Convenio de colaboración con la Junta de Castilla y León en materia hidrológico- forestal, participando en la fase de elaboración de los proyectos y estudios pertinentes así como en la dirección y ejecución de los mismos. Se propician intervenciones que conjuguen la solución de problemas hidrológicos, muy numerosos en nuestra extensa cuenca, con criterios medioambientales, En concreto, las actuaciones se ciñen a los siguientes apartados previstos en el Programa Operativo Integrado de Castilla y León para el período 2000-2006, más estrechamente vinculados con el dominio público hidráulico, que son: Restauración hidrológica y lucha contra la erosión Limpieza y drenaje de cauces Acondicionamiento de márgenes y cauces Programas de vías verdes, siempre que tengan estrecha relación con el dominio público hid ráulico y sus zonas de afección. Sin desatender el motivo principal de prevención de avenidas e inundaciones y de los daños a personas y bienes, se pretende dar un enfoque estrictamente respetuoso con los importantes valores medioambientales del DPH y sus zonas de afección, que constituyen áreas estratégicas para la conservación de la biodiversidad. En esta línea, la CHD ha propuesto la realización de diversos proyectos de Restauración Hidrológico-Forestal en la cuenca. 3.2.2. Restauración de riberas frente a producción de madera Partiendo de una situación inicial en donde se primaba el aspecto económico en la actividad forestal, se planteó la medida de reconvertir la actividad forestal, dedicada en exclusiva a plantaciones de chopos americano, para dirigirla en una acción coordinada a la recuperación de riberas y el mantenimiento y mejora de los ecosistemas fluviales, medida, todo hay que decirlo, muy discutida. Se ha comprobado que las dos principales amenazas que padecen los bosques de ribera son la fragmentación, seguida por la sustitución del bosque natural por choperas cultivadas.

Se priorizaban las plantaciones de chopos, mediante clones americanos, para la producción de papel y madera a costa de la vegetación y fauna que encierran las riberas de nuestros ríos, sin atender el principio de recuperación de las riberas. Esta política actuaba en detrimento de otras labores de cuidado de los montes de titularidad del Organismo, actuaciones éstas, que evitarían aterramientos de embalses, así como la conservación de las riberas. En el momento actual, conservamos los compromisos existentes con los consorcios en producción, no se amplían nuevos y se inicia la actividad ya señalada de restauración de riberas y de ordenación y restauración de montes en cuencas vertientes a embalses. 3.2.3. Programa de Actuaciones de mantenimiento y conservación de cauces Existe una idea generalizada y equivocada de que deben ser únicamente, las Confederaciones las que acometan dichas actuaciones. De hecho en la cuenca del Duero, la Confederación siempre ha llevado a cabo este tipo de actuaciones, bien de forma programada o en casos de emergencia, con presupuestos propios o bien del Ministerio de Medio Ambiente. No obstante, no es una competencia exclusiva del mismo, sino compartida con el resto de Administraciones Púb licas, siendo el caso que, en ámbitos urbanos, está transferida por doble vía a la Comunidad Autónoma. Además deben ser éstas las que en los planes autonómicos de prevención de inundaciones, establezcan las necesidades existentes sobre actuaciones en cauces. Particulares y cualquier administración pueden efectuar este tipo de actuaciones, siempre que soliciten autorización al Organismo de cuenca correspondiente. Situación anterior: (Problema) Se intervenía con maquinaria pesada en general, dragando el río. Además, las actuaciones se realizaban a demanda de los Ayuntamientos, sin que hubiese un criterio general de la cuenca que sirviera de plan director de las actuaciones. Situación actual: (Reto) Las actuaciones se lleva n a cabo en el marco de un diagnóstico general de la Cuenca que permite abordar la solución de los problemas hidrológicos de forma racional y sostenible afrontando, además, actuaciones de recuperación medioambiental y de conservación de la naturaleza ligadas al DPH. Por lo que respecta a la Confederación Hidrográfica del Duero, se trata de una serie de actuaciones consistentes en pequeñas obras de ma ntenimiento y conservación del DPH cuya tipología es la siguiente: corrección y defensa de márgenes, refuerzos estructurales, movimiento de acarreos, eliminación de depósitos de fangos en puntos de vertido, eliminación de vegetación muerta, limpiezas y descontaminación de zonas afectadas por vertidos. El presupuesto para estas actuaciones se ha duplicado y se han efectuado 236 actuaciones en cauce en las provincias, por parte de la CHD y 24 actuaciones a cargo de otros Organismos. Se han estudiando un total de 700 peticiones formuladas principalmente por Ayuntamientos. Además se han invertido 5 millones de euros adicionales en la cuenca del río Arlanza, como resultado del estudio integral que se está llevando a cabo desde este organismo, que ha determinado un total de 20 actuaciones inmediatas y otras 19 prioritarias para dar solución a los problemas de avenidas e inundaciones en la cuenca mencionada. 3.2.4. Protección y Conservación del DPH Situación anterior: (Problema) Escasa atención a los aspectos medioambientales como la Red Natura 2000, cuestiones de calidad insuficientemente dotadas, desatención a la

vigilancia y los asuntos de la Guardería Fluvial y muy escaso interés por las cuestiones hidrogeológicas. Situación actual: (Reto)Todas las autorizaciones y concesiones que se tramitan en la Comisaría de Aguas tienen implicaciones medioambientales, relacionadas con la protección del agua y sus ecosistemas, considerándose éstos entre los más estratégicos para la conservación de la biodiversidad. Incorporar la variable medioambiental en el proceso de decisiones viene obligado por la propia legislación de aguas (el Texto Refundido de la Ley de Aguas tiene continuas referencias medioambientales), por la DMA y por el hecho de que la política del agua se dirige desde el Ministerio de Medio Ambiente. Para ello se ha procedido a crear y dotar un Área nueva dentro de la Comisaría de Aguas, denominada de Gestión Medioambiental e Hidrología, con el objetivo de incorporar una mayor capacidad de información sobre aspectos medioambientales: Red Natura 2000, riberas, humedales, caudales ambientales, urbanismo y ordenación del territorio entre otros. Se ha intervenido en la restauración de humedales en distintas provincias: En la provincia de Soria con actuaciones finalizadas como la de la Laguna de la Serna ya restaurada en colaboración con la Fundación Biodiversidad del Ministerio de Medio Ambiente y Proyectos de recuperación de humedales como son los Humedales de Conquezuela, el Miño de Medinaceli y el complejo lagunar Campo de Gómara; en Palencia, en colaboración con la Fundación Global Nature y la Junta de Castilla y León dentro del proyecto “Life Medioambiente de los humedales de Boada y La Nava” así como la restauración de otros humedales en diversas provincias. 3.3.- Las infraestructuras y sus compensaciones medioambientales 3.3.1. Infraestructuras para regadío La gestión de infraestructuras del agua, representa en cierta medida la continuidad de un Organismo como la CHD, dedicado casi en exclusiva a la ejecución de presas y canales de riego. Una buena parte del presupuesto está destinado a actuaciones en canales, mediante obras como las promovidas en los del canal alto de Payuelos (destacamos que estas obras siguen un ritmo superior al inicialmente previsto, prueba del compromiso con la agricultura y los regantes). De los tres ramales con los que cuenta dicho canal se han ejecutado los del Esla y Centro con una inversión próxima a los 70 millones de €, mientras que el ramal del Cea está pendiente de tramitación administrativa en el Ministerio, antes de su correspondiente adjudicación. 3.3.2. Modernización de regadíos El objetivo fundamental en esta actuación es el de optimizar el uso de agua disponible mediante actuaciones como son la aplicación de programas de medidas ambientales y la modernización de los sistemas de transporte, distribución y aplicación del agua en parcela. Destacamos las actuaciones en la modernización del canal del Pisuerga, cuya presentación de la Firma del Convenio fue llevada a cabo por la ministra de Medio Ambiente en enero de este mismo año, con un coste destinado a la ejecución de unos 17 millones de €; hay que destacar que el coste es asumido al 50% de una parte por el MIMAM y el otro 50% por los regantes. Junto a esta actuación señalar las que promueve la Dirección General del Agua, como las de reparación del canal del Villalaco (Palencia) o la rehabilitación integral del canal del Páramo con dos tramos (León).

En esta línea de actuaciones no podemos pasar por alto la reciente aprobación del RD 287/2006, publicado en el BOE con fecha 11 de marzo, por el que se regulan las obras urgentes de mejora y consolidación de regadíos, con objeto de obtener un adecuado ahorro de agua que palie los daños producidos por la sequía. Son las inversiones a corto plazo más significativas y superarán los 78 millones de euros a financiar por la Dirección General del Agua, destacando en este aspecto que, hasta este momento, no ha existido una inversión tan potente en modernización de riegos para el ahorro del agua. 3.3.3. Infraestructuras en defensa de inundaciones y compensaciones ambientales En la situación actual, la construcción del embalse de Castrovido es una de las obras de mayor envergadura y que está teniendo mayor repercusión en la opinión pública de la zona. Es una obra que se ha revisado conceptualmente conservando todos sus objetivos, garantizar el abastecimiento, consolidar los riegos existentes y proporcionar un caudal de mantenimiento por el río Arlanza durante cualquier época. El nuevo proyecto de esta presa supone mejorar el doble la garantía del diseño anterior a la par mantiene la defensa frente las inundaciones y que inunda 200 ha menos de Monte de Utilidad Pública en la cuenca alta. Se salvaguarda una zona con valores ambiéntales singulares, se racionalizan los recursos económicos para unas obras que resultarían innecesarias y además se estudian y se ejecutarán una serie de soluciones a lo largo del cauce para la defensa de los pueblos ribereños frente a inundaciones y avenidas. La presa de Irueña, en la que puede destacarse la aprobación de dos proyectos de Restauración Ambiental por el daño inferido en el ecosistema por la construcción de esta presa, con un coste de 16,8 millones de €, en compensación al daño ambiental que ocasionaba la misma, así como las obras complementarias a la presa, por importe de 5 millones de €; superando el gasto en compensación medioambiental al gasto en la infraestructura propiamente dicha. Se han terminado las obras de la presas de Casares de Arbas a la espera del embalsamiento de aguas, pendiente todavía por el traslado de una línea de alta tensión que cruza la presa. No conviene olvidar que los proyectos de presas de los ríos Eria y Duerna, ya proyectadas en los años 30, al no tener regadíos asociados, en la actualidad se están llevando a cabo estudios que determinen alternativas adecuadas a la construcción de dichas presas, incidiendo por lo tanto, en una racionalización del uso del agua. 3.3.4. Infraestructuras en abastecimiento Hay que subrayar también las soluciones en proyecto para resolver las necesidades, sobre todo de abastecimiento, mencionadas más extensamente en el punto siguiente. Sin embargo, cabe señalar, la no construcción de la presa de Bernardos (Segovia), por una declaración de impacto negativo. Los 26 millones de euros del MIMAM destinados inicialmente a la construcción de la presa se van a reorientar hacia soluciones para la mejora en el abastecimiento de las poblaciones que contemplaba el proyecto del embalse. 3.4.- Impulso Abastecimiento y Saneamiento, más agua y de más calidad 3.4.1. Infraestructuras de Abastecimiento El MIMAM está realizando obras de abastecimiento en más de 200 poblaciones de la Comunidad Autónoma de Castilla y León por valor de 80 millones de euros, apoyando a las Comunidades Autónomas en el desarrollo de sus competencias. Se han obtenido nuevas partidas de los Fondos Europeos de Cohesión por un valor de 31,5 millones de €, correspondientes a las siguientes actuaciones:

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Abastecimiento de agua mancomunado al Valle de Esgueva, que beneficiará a 20 núcleos de población de la provincia de Valladolid con una inversión de 11.800.000 € Abastecimiento de agua mancomunado al Valle del Tera, que beneficiará a 86 núcleos de población, siendo el de mayor importancia Benavente (Zamora), con una inversión prevista de 36.000.000 €. Abastecimiento de agua mancomunado a la Vecindad de Burgos, que beneficiará a 54 núcleos de población y con una inversión de 14.000.000 €. Abastecimiento a 24 núcleos de la comarca de Campos en Valladolid, con una inversión de 7.300.300 € Abastecimiento a Cerezo de Abajo (Segovia) y una inversión de 1.087.024 €, donde la solución proyectada era una presa que no se pudo cimentar, pero que al realizar un sondeo en 2005, que permitió que en ese verano fuera el primero sin restricciones en muchos años y que, después de las obras efectuadas que unen el sondeo con la estación de tratamiento, se haya finalizado este proyecto garantizando el suministro de agua a dicha población segoviana. Abastecimiento de agua y acondicionamiento de infraestructuras de Fuentes Palacio La Granja de San Ildefonso (Segovia) con una inversión de 3.112.268 €.

3.4.2. Revisión de vertidos: agua de más calidad La cuenca del Duero es la que más vertidos tiene de todas las españolas, rondando la cifra de 6.000, de los cuales hay autorizados unos 5.200. La última modificación del Reglamento del DPH llevada a cabo en el año 2003, ha supuesto un notable cambio con respecto a situaciones pasadas: se ha incrementado el canon de control de vertidos y se debe proceder a una revisión de todos los vertidos, imponiendo en todos ellos nuevos límites de emisión mucho más estrictos. Situación anterior: (Problema) se autorizaban los vertidos sin seguimiento. La falta de personal, especialmente de técnicos especializados en vertidos y equipos toma- muestras, implica que sólo se pueda hacer un seguimiento sistemático de unos 500, los más importantes cuantitativa y cualitativamente. Situación actual: hay que destacar la actividad dirigida a tratar los efluentes urbanos, para conseguir unos objetivos de calidad mejores. 1º-Construcción de Infraestructuras de depuración, menciona ndo entre otras, dos proyectos impulsados definitivamente este año; en diciembre de 2005 se iniciaron las obras de las depuradoras del Alto Duero con una inversión de 8 millones de euros, que evitarán gran parte de la eutrofización del embalse de la Cuerda del Pozo (Soria) y las proyectadas para el Alto Órbigo en León, que se licitará a finales del último trimestre de 2006, con una previsión de comienzo de obras en el primer semestre de 2007 y presupuesto de 29 millones de euros. 2º-Se está realizando un plan de choque para revisar las autorizaciones de vertidos más importantes. En la cuenca del Duero unos 60 vertidos emiten el 80% del volumen. Los sectores sobre los que más se va incidir son: vertidos urbanos de más de 50.000 habitantes equivalentes, vertidos industriales de clase 1, 2 ó 3 con sustancias peligrosas, instalaciones de refrigeración, piscifactorías y aguas de achique de minas. Por otra parte, teniendo en cuenta la gran cantidad y dispersión de los vertidos, se va a efectuar un control de 2.000 pequeños vertidos de los 4.000 que no sabemos nada desde que se tramitaron las correspondientes autorizaciones de vertido. En una segunda fase, se piensa acometer el resto; a su vez se ha reforzado la capacidad sancionadora del Organismo, destinando para

tal fin una inversión de 4,2 millones de euros, con lo que se pretende reforzar la vigilancia y control del DPH; todo ello quedaría englobado en el denominado “Programa de Tolerancia 0” de los vertidos puesto en marcha por la CHD. 3º-Simultáneamente se está realizando una amplia función asesoradora con los municipios que nos consultan. 3.4.3. Gestión en el control de la calidad del agua: mejora de redes El control de la calidad de las aguas superficiales y subterráneas se viene llevando a cabo a través de la medición sistemática de cientos de parámetros físicos químicos y biológicos, directamente con los medios disponibles en el Laboratorio de la Comisaría de Aguas y a través de asistencias técnicas. En total se gestionan las siguientes redes: Aguas superficiales: ? Red integral de calidad de las aguas ICA (control físico-químico de aguas superficiales -149 estaciones) ? Red de Alerta (control físico-químico de aguas superficiales en estaciones de alerta inmediata transmitida por telecomunicación - 29 estaciones) ? Red de control de la calidad biológica de las aguas (con 168 puntos de muestreo en 2004 y 166 puntos en el año 2005) ? Red de control de plaguicidas (7 estaciones) ? Red radiológica (13 estaciones de medición radiológica) ? Red de control de sustancias peligrosas (Sustancias de las listas I y II- 14 estaciones) Aguas subterráneas: ? Red oficial de control de las aguas subterráneas (control físico-químico de aguas subterráneas -113 estaciones) ? Red de control de nitratos de aguas subterráneas (control específico de nitratos y nitritos -102 estaciones) Se pretende lograr un sistema más integrado de control de redes que permita la adaptación a la DMA, tanto en calidad como en cantidad de las aguas, por lo que teniendo en cuenta esta línea está en funciona miento el Programa de Extensión de redes de control, concretamente con cinco proyectos en marcha: Obra de un nuevo edifico del laboratorio de aguas; Proyecto de instalación de redes oficiales de control de aguas subterráneas piezometría y calidad ; Toma de muestras y análisis de las redes de control de aguas subterráneas: Realización de trabajos de inspección y control de vertidos y Apoyo a la guardería fluvial para la tramitación de expedientes sancionadores. La Guardería fluvial es una pieza clave en estas cuestiones, ya que de sus miembros depende la vigilancia del DPH. Se pretende facilitar su trabajo, contratando una asistencia técnica con cargo a los presupuestos de la Dirección General del Agua a través de una empresa de capital público que permita, incorporar personal de campo especializado en la elaboración de informes y apoyo a la gestión de la Guardería, de tal forma que los guardas fluviales puedan dedicar más tiempo a los aspectos de vigilancia. La inversión prevista para la realización de esta serie de programas es de 24 millones de euros de mejora de la calidad de las aguas en la cuenca, de los cuales cerca de 10 millones se destinarán a la mejora de la calidad de aguas subterráneas, 7 al control superficial y el resto en la construcción de un nuevo laboratorio de aguas, en el control de vertidos y en el refuerzo a la guardería de aguas con una mayor dotación de efectivos. 3.5.- Seguridad en las Infraestructuras 3.5.1. Impulso al mantenimiento y Seguridad de Presas

La seguridad de presas se aborda en dos grandes bloques de actuación: las presas estatales (17) que son objeto de planificación en materia de seguridad desde la propia Confederación, en concreto desde la Dirección Técnica y en colaboración con la Dirección General del Agua; y las presas de concesionario (71) en las cuales, los titulares tienen la obligación de asumir las mismas responsabilidades en materia de seguridad que está llevando el organismo de cuenca. Por lo cual los titulares de estas presas de concesionario tienen el deber de “inspección y vigilancia de las explotaciones de todos los aprovechamientos de aguas públicas, cualquiera que sea su titularidad y el régimen jurídico al que estén acogidos”, supervisando en todo momento que tengan los Planes de Emergencia. En el 2005 se han planificado las líneas de actuación en materia de seguridad de presas, cuya ejecución se iniciará en el 2006 con un presupuesto destinado a la misma de 8 millones de euros; cabe mencionar que en 2005 en materia de seguridad se sustituyeron las compuertas de la s presas de Águeda y Villagonzalo con un valor aproximado de coste de proyecto de 2 millones de euros. En la actualidad, se están elaborando los Planes de Emergencia de diversas presas y proyectos de reparación de numerosas presas. Respecto a las presas de concesionario, hasta la fecha se ha procedido a llevar a cabo un seguimiento pormenorizado de todas ellas, dándose el caso de que algunos titulares no responden a los continuos requerimientos para que procedan a la clasificación y a la redacción de normas de explotación y planes de emergencia. 3.5.2. Seguridad frente a avenidas e inundaciones La prevención de inundaciones es competencia fundamentalmente de Protección Civil y de los organismos que tiene n competencias en la Ordenación del Territorio como son Ayuntamientos y CCAA, siendo la Confederación una mera suministradora tanto de información foronómica como de las líneas de inundación. No obstante debemos incidir en que las mejores actuaciones para prevenir inundaciones son las preventivas, para lo cual se debe tener en cuenta la inundabilidad de los terrenos en la ordenación del territorio y el urbanismo y, por lo tanto, en la planificación de protección civil. Situación anterior: se suministraba información foronómica en situaciones de avenida a los servicios de Protección Civil del Estado, ya que la Junta nunca ha participado en el sistema previsto en el Protocolo de Inundaciones, incumpliendo reiteradamente sus obligaciones legales impuestas por la Directriz Básica. Poco uso del programa LINDE (Proyecto de Delimitación del Dominio Público Hidráulico) en esta faceta. Este programa consiste en la delimitación del dominio público hidráulico, para lo cual se realizan estudios hidrológico- hidráulicos que no sólo contribuyen a calcular la máxima crecida ordinaria, que es la que se usa para delimitar dicho dominio, sino además, se delimitan las zonas de inundación de las avenidas de periodo de retorno de 100 y 500 años, que son las reglamentarias para delimitar las zonas inundables. Situación actual: (Reto) Continuando con la línea de impulso de las actuaciones enmarcadas en la seguridad, destacamos la adjudicación del SAIH del Duero por 47.729.000 € y el desarrollo de los proyectos LINDE y los estudios hidrológicoshidráulicos para delimitar zonas inundables y discriminar las actuaciones en cauce más oportunas. Se ha dado traslado más de 2.000 planos digitalizados obtenidos a través del programa LINDE, Normas de Explotación de presas del Estado y estudios específicos, a las

autoridades competentes en materia de ordenación territorial y urbanismo, para que se tenga en cuenta en los instrumentos de planeamiento. Así mismo se ha dado traslado de dicha información a los servicios de Protección Civil del Estado, para reforzar la colaboración que venimos realizando en el marco del Protocolo de Inundaciones. Por lo que respecta al programa LINDE se va a reforzar su uso como herramienta de delimitación de las zonas inundables, abordando subcuencas completas, y no como hasta ahora que se limitaba únicamente a tramos de río. 3.6.- Apoyo en los Planes Básicos de Ordenación territorial La CHD en su inicio no contemplaba la Ordenación del Territorio dentro de su política de gestión del agua, pero con el transcurso de los años esta política de gestión del agua ha pasado a segundo plano, integrandose las planificaciones sectoriales en la Gestión del agua. Una de las actividades que más desarrollo ha tenido en el seno de la Confederación es la de dar respuesta a las peticiones de informe sobre instrumentos de planeamiento urbanístico de las administraciones locales y autonómicas, que son las competentes en materia de urbanismo y ordenación del territorio., informes que no solo afectan a los posibles impactos en la calidad del agua originadas por nuevos vertidos, sino también a la demanda y disponibilidad futura de agua. Las CCAA, junto con los Ayuntamientos han incluido en sus respectivas legislaciones la necesidad de solicitar informes a los correspondientes Organismos de cuenca, estableciendo en el origen de los futuros desarrollos urbanos y sectoriales, las prescripciones necesarias para garantizar la no afección del domino público hidráulico. 3.7.- Protección del patrimonio hidráulico En nuestra cuenca existe sin duda una obra singular, apreciada desde todos los sectores de la sociedad Castellano Leonesa: El Canal de Castilla. El Canal de Castilla fue sin duda la más importante y espectacular de las obras hidráulicas llevadas a cabo por los gobiernos de la época en su tiempo, dando como resultado final una impresionante obra de ingeniería, con más de 200 km de longitud, 49 esclusas en total y un número considerable de puentes, acueductos y presas. El Canal, declarado Bien de Interés Cultural desde 1991 y con un plan de protección en vigor, ofrece múltiples opciones para otros usos asociados a su espléndida traza. Actividades de ocio, náuticas, contemplació n del paisaje, turísticas son cada día más frecuentes y su acomodación en la gestión que tenemos encomendada no es a veces fácil. Conjugar los valores históricos, desde el punto de vista patrimonial con los meramente recreativos que los hagan compatibles con nuestro servicio público de abastecimiento y riego ha siso más operativo a partir de la creación del denominado “Comité de Expertos” en el que de forma voluntaria, representantes de la Universidad la Dirección General de Bellas Artes, profesionales reconocidos en el mundo de la restauración, medioambientalistas, ayuntamientos ribereños y técnicos de la Confederación, analizan, valoran y proponen determinadas sugerencias que nos faciliten la toma de decisiones para las acciones que vayan a llevarse a cabo en el canal de Castilla. Cumplido su primer año de funcionamiento, la participación del mencionado comité ha sido determinante para desestimar algunos proyectos y reconducir con sus aportaciones otros que se están ejecutando. Las actuaciones previstas en la mejora de infraestructuras hidráulicas en el canal ascienden a 15.000.000 de euros, siendo la financiación prevista del 70% por la sociedad

estatal Aguas del Duero, utilizando Fondos FEDER y el 30% restante a repartir entre la Junta de Castilla y León y las Diputaciones Provinciales de Palencia y Burgos. Otras actuaciones previstas contemplan trabajos de restauración forestal, acondicionamiento de accesos y señalización, protección de márgenes contra la erosión y acondicionamiento de los caminos de sirga. 3.8.- Control público del Agua 3.8.1. Programa Alberca Con una situación de partida en donde no se había tomado ningún interés en la implantación de este Sistema informático, nos situamos en un momento en donde podemos destacar a la CHD como Confederación pionera en la implantación y consolidación de esta nueva herramienta informática al servicio de la administración del agua. Se trata de un sistema de gestión de todos los expedientes concesionales de aguas de la cuenca del Duero. Es un intento de modernización del registro de aguas, que persigue saber quién tiene qué derechos sobre qué cantidad de agua, dentro de un sistema que permita acceder a dicha información de forma rápida y fiable. En la cuenca del Duero hay más de 70.000 expedientes de concesiones (sección A del registro de aguas), inscripciones por prescripción legal de aprovechamientos inferiores a 7.000 m3 /año (sección B) y antiguos aprovechamientos de aguas subterráneas anteriores al 1 de enero de 1986 (sección C). Además de saber lo que hay (70.000 expedientes), también sirve para tramitar los nuevos expedientes (unos 2.500 al año), siendo una herramienta informática muy potente, cuya implantación en este Organismo es un objetivo de primer orden. Situación actual: Las inversiones totales efectuadas en cuatro años ascienden a unos 24 millones de euros. Las tareas realizadas sobre los expedientes se pueden dividir en tres principales, el escaneado de la documentación, la grabación del expediente y cartografía del expediente. De los expedientes resueltos (finalizados y archivados) el 100% se han matriculado (Grabación de datos básicos), el 46% se ha escaneado, el 31% se ha grabado y el 42% se ha cartografiado. En cuanto a los expedientes en tramitación, se ha matriculado el 100%, escaneado el 94%, grabado el 93% y cartografiado el 73%. La CHD está muy implicada en el buen funciona miento de este programa de ahí que seamos la confederación que más ha avanzado a lo largo de este año en la implantación de este programa y, fue sede de la presentación de la Primera Jornada Alberca a nivel nacional en junio de 2005. 3.8.2. Nuevo Plan Hidrológico de la Demarcación La aplicación formal de la DMA se está llevando de manera acompasada con el resto de Confederaciones Hidrográficas. El propósito de la DMA es conseguir el buen estado ecológico y químico del agua, establecer objetivos de calidad para aguas superficiales y subterráneas, implantar medidas de protección, conseguir el uso sostenible del agua, conservar los ecosistemas acuáticos, recuperar los costes asociados a los usos del agua, realizar la gestión única de las demarcaciones hidrográficas e incluir la participación pública en el proceso de implantación de la DMA. Esta misión dentro de la CHD, le corresponde a la Oficina de Planificación Hidrológica coordina ndo las reuniones que han dado lugar al Informe 2005, en donde se han

caracterizado las masas de agua, analizado las características de la Demarcación hidrográfica del Duero, las presiones e impactos, análisis económico del uso del agua y el registro de zonas protegidas. A través de esta unidad la CHD ha quedado incluida como cuenca piloto para la implantación de la DMA. En la caracterización de masas de agua superficiales se encontró el problema de que para toda España, se utilizó el sistema A descrito por la DMA, pero los tipos (“ecotipos”) obtenidos presentaban escasa correspondencia con las clasificaciones biogeográficas existentes en la Península Ibérica, por lo que se usó el sistema B. Se obtuvieron entonces 32 ecotipos, de los que, en la DHD, eran aplicables sólo 10. En cuanto a los riesgos en las masas de agua superficiales, en la DHD existen, 12 masas de agua superficiales en riesgo seguro, 292 con riesgo en estudio y 49 con riesgo nulo; respecto a las 31 masas de aguas subterráneas, 3 masas en riesgo seguro, 8 en riesgo medio, 20 en riesgo bajo y ninguna en riesgo nulo. Se ha efectuado un análisis económico del uso del agua que hasta el momento incluye una aproximación que contempla únicamente los costes financieros de los servicios relacionados con el agua, si bien el reto al que nos enfrentamos y en el que estamos trabajando es en el desarrollo de metodologías para el análisis de los costes tanto ambientales como sociales del recurso. Los retos a seguir en la implantación de la DMA serían: Mejorar el análisis de presiones e impactos para poder relacionar de manera cuantitativa las presiones ejercidas sobre las masas de agua debidas a la actividad antrópica. Continuar con los trabajos de definición de masas muy modificadas y para la determinación de tipologías de las masas de agua de la categoría de lagos. Completar los trabajos sobre el análisis económico de los usos del agua con la recopilación sistemática de la información sobre el coste de los servicios del agua para un desglose más completo por sectores y por infraestructuras. El reto que más esfuerzo y mayor impulso está teniendo en estos momentos en el seno de la CHD es el de la participación pública, asegurando el suministro de información de calidad y en cantidad suficiente a través de los diferentes cauces de difusión, promoviendo con ello consultas regulares e implicando a los interesados. Así la participación, transparencia e información son los principios inspiradores de la nueva gestión del Agua en la cuenca del Duero; el objetivo de la CHD es dejar de ser un simple gestor de derechos del agua y abrir cauces de participación con nuevos interlocutores implicados directamente en a gestión del agua como son usuarios, empresarios, consumidores, asocia ciones diversas, industriales, instituciones, administraciones… Del resultado de las consultas saldrá un documento que será sometido a participación pública durante seis meses y, deberá quedar aprobado en diciembre de 2006. El PHD de la cuenca del Duero, deberá establecer los inventarios de los recursos hidráulicos superficiales y subterráneos existentes, así como las normas para una correcta explotación de los mismos, actualizar los usos asignados a los recursos, asignar y reservar recursos para los usos actuales y futuros, todo ello en el marco de su primer objetivo que se basa en alcanzar el buen estado de agua y la protección de los ecosistemas asociados. Es la primera vez que se busca potenciar la sostenibilidad frente al desarrollo.

BIBLIOGRAFÍA: 75 Aniversario Confederación Hidrográfica del Duero 1927-2002; DMA Informe 2005 DHD; Memoria Confederación Hidrográfica del Duero 2004 – 2005; web CHDuero.