Professor Dr. Barbara Remmert

Wintersemester 2016/2017

Kommunales Wirtschaftsrecht Literaturangaben: 1. Allgemeines zum Kommunalrecht Aker, Bernd/ Hafner, Wolfgang/ Notheis, Klaus

Gemeindeordnung Gemeindehaushaltsverordnung BadenWürttemberg Stuttgart 2013

Brüning, Christoph

Kommunalverfassung in: Ehlers, Dirk/Fehling, Michael/Pünder, Hermann (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, Band 3, § 64 3. Auflage, Heidelberg u.a. 2013

Burgi, Martin

Kommunalrecht 5. Auflage, München 2015 auch online verfügbar in der beck e-bibliothek, Link im Katalog plus

Engel, Rüdiger/ Heilshorn, Thorsten

Kommunalrecht Baden-Württemberg 10. Auflage, Baden-Baden 2015

Ennuschat, Jörg

Kommunalrecht in: Ennuschat, Jörg/Ibler, Martin/Remmert, Barbara, Öffentliches Recht in Baden-Württemberg, § 1 2. Auflage, München 2017

Erbguth, Wilfried/ Mann, Thomas/ Schubert, Mathias

Besonderes Verwaltungsrecht Teil I: Kommunalrecht 12. Auflage, Heidelberg 2015

Geis, Max-Emanuel

Kommunalrecht 4. Auflage, München 2016

Gern, Alfons

Deutsches Kommunalrecht 3. Auflage, Baden-Baden 2003 4. Auflage (Gern/Brüning) angekündigt für Mai 2017

Kunze, Richard/ Bronner, Otto/ Katz, Alfred

Gemeindeordnung für Baden-Württemberg, Kommentar Bände 1 und 2 Loseblattsammlung, 4. Auflage, Stuttgart, Stand: 21. Lieferung, Oktober 2015

Muckel, Stefan/ Rüfner, Wolfgang

Fälle zum Besonderen Verwaltungsrecht Zum Kommunalrecht insbesondere Fälle 22-28 6. Auflage, München 2016

Röhl, Hans-Christian

Kommunalrecht in: Schoch, Friedrich (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, 1. Kap. 15. Auflage, Berlin/Boston 2013 1

Schmidt, Thorsten Ingo

Kommunalrecht 2. Auflage, Tübingen 2014

Seewald, Ottfried

Kommunalrecht in: Steiner (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, Teil I. 8. Auflage, Heidelberg 2006

2. Speziell zum kommunalen Wirtschaftsrecht Ade, Klaus/Böhmer, Roland/Brettschneider, Dieter u.a.

Kommunales Wirtschaftsrecht in Baden-Württemberg 8. Auflage, Stuttgart u.a. 2011

Badura, Peter

Wirtschaftsverfassung und Wirtschaftsverwaltung 4. Auflage, Tübingen 2011

Bolsenkötter, Heinz Öffentlich-rechtliche Unternehmen der Gemeinden (Begr.)/Pricewaterhouse- 6. Auflage, Stuttgart 2015 Coopers AG WPG (Hrsg.) Cronauge, Ulrich

Kommunale Unternehmen 6. Auflage, Berlin 2016

Ehlers, Dirk

Gutachtenentwurf zum 64. Deutschen Juristentag Berlin 2002: „Empfiehlt es sich, das Recht der öffentlichen Unternehmen im Spannungsfeld von öffentlichem Auftrag und Wettbewerb national und gemeinschaftsrechtlich neu zu regeln?“ München 2002

Geis, Max-Emanuel/ Madeja, Sebastian

Kommunales Wirtschafts- und Finanzrecht – Teil I JA 2013, S. 248-256

Glaser, Andreas / Klement, Jan-Henrik

Öffentliches Wirtschaftsrecht München 2009

Hoppe, Werner (Begr.)/ Handbuch Kommunale Unternehmen Uechtritz, Michael/ 3. Auflage, Köln 2012 Reck, Hans-Joachim (Hrsg.) Katz, Alfred

Kommunale Wirtschaft Stuttgart 2004 2. Auflage angekündigt für Januar 2017

Kämmerer, Jörn Axel

Privatisierung in: Ehlers, Dirk/Fehling, Michael/Pünder, Hermann (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, Band 1, § 14 3. Auflage, Heidelberg u.a. 2012

Knauff, Matthias

Öffentliches Wirtschaftsrecht Baden-Baden 2015 auch online verfügbar, Link im Katalog plus 2

Mann, Thomas/ Püttner, Günter (Hrsg.)

Handbuch der kommunalen Wissenschaft und Praxis Band 2: Kommunale Wirtschaft 3. Auflage, Heidelberg 2011 auch online verfügbar, Link im Katalog plus

Ruthig, Josef/ Storr, Stefan

Öffentliches Wirtschaftsrecht 4. Auflage, Heidelberg 2015

Schliesky, Utz

Öffentliches Wirtschaftsrecht 4. Auflage, Heidelberg u.a. 2014

Schmidt, Reiner (Hrsg.)

Öffentliches Wirtschaftsrecht (Enzyklopädie der Rechts und Staatswissenschaft: Abteilung Rechtswissenschaft) Allgemeiner Teil, 2. Auflage, Berlin/Heidelberg 2013 Besonderer Teil 1, Berlin/Heidelberg 1995 Besonderer Teil 2, Berlin/Heidelberg 1996

Schmidt, Reiner/ Wollenschläger, Ferdinand (Hrsg.)

Kompendium Öffentliches Wirtschaftsrecht 4. Auflage, Berlin/Heidelberg 2016 auch online verfügbar, Link im Katalog plus

Schmidt, Thorsten Ingo

Kommunale Zusammenarbeit in: Ehlers, Dirk/Fehling, Michael/Pünder, Hermann (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, Band 3, § 65 3. Auflage, Heidelberg u.a. 2013

Schulte, Martin/ Kloos, Joachim (Hrsg.)

Handbuch Öffentliches Wirtschaftsrecht München 2016

Suerbaum, Joachim

Kommunale und sonstige öffentliche Unternehmen in: Ehlers, Dirk/Fehling, Michael/Pünder, Hermann (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, Band 1, § 13 3. Auflage, Heidelberg u.a. 2012

Wurzel, Gabriele/ Schraml, Alexander/ Becker, Ralph (Hrsg.)

Rechtspraxis der kommunalen Unternehmen 3. Auflage, München 2015

Ziekow, Jan

Öffentliches Wirtschaftsrecht 4. Auflage, München 2016

3. Fallbücher zum Öffentlichen Wirtschaftsrecht Gurlit, Elke/ Ruthig, Josef/ Storr, Stefan

Klausurenkurs im Öffentlichen Wirtschaftsrecht Heidelberg u.a. 2012 zum kommunalen Wirtschaftsrecht: Fall 16 auch online verfügbar, Link im Katalog plus

Sander, Gerald/ Sigloch, Daniel

Fälle zum Wirtschaftsverfassungs- und Wirtschaftsverwaltungsrecht München 2003 3

Schöbener, Burkhard/ Jahn, Ralf

Fälle zum Öffentlichen Wirtschaftsrecht 2. Auflage, München 2009

Vorlesungsgliederung: A. Einleitung B. Abgrenzungsfragen und Begriffe § 1 Wirtschaftliche und nichtwirtschaftliche gemeindliche Unternehmen I. II. III.

Begriffmerkmale des wirtschaftlichen Unternehmens Nichtwirtschaftliche Unternehmen Einzelfälle

§ 2 Abgrenzungen und Überschneidungen: Daseinsvorsorge, Leistungsverwaltung, öffentliche Einrichtungen

C. Verfassungsrechtliche und unionsrechtliche Grundlagen und Grenzen der gemeindlichen wirtschaftlichen Betätigung § 1 Die grundsätzliche Zulässigkeit staatlicher wirtschaftlicher Betätigung und ihre Grenzen I.

Wertungen und Vorgaben des Unionsrechts

II.

Wertungen und Vorgaben des Grundgesetzes 1. Grundsätzliche Offenheit der Wirtschaftsverfassung 2. Kompetenzbindung/Bindung an öffentlichen Zweck 3. Grundrechte privater Konkurrenten als Grenze staatlicher Wirtschaftstätigkeit

§ 2 Besondere Vorgaben des Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG I.

Schutz der freiwilligen wirtschaftlichen Betätigung und ihre Grenzen 1. Schutzinhalt und Schutzrichtung des Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG 2. Der Ortsbezug als Grenze

II.

Grundrechtsschutz für gemeindliche Unternehmen? 1. Gemeindeeigene Unternehmen 2. Gemischtwirtschaftliche Unternehmen

III.

Schutz für gemeindliche Unternehmen durch die Grundfreiheiten?

4

D. Die Zulässigkeit der Errichtung gemeindlicher wirtschaftlicher Unternehmen nach § 102 Abs. 1 GemO § 1 Errichtung, Übernahme, wesentliche Erweiterung oder Beteiligung an einem wirtschaftlichen Unternehmen I. II.

Wiederholung: Der Begriff des wirtschaftlichen Unternehmens Die Begriffe der Errichtung, Übernahme usw.

§ 2 Die Begrenzungstatbestände des § 102 Abs. 1 GemO I.

Der öffentliche Zweck

II.

Der Leistungsfähigkeitsbezug

III.

Die Subsidiaritätsklausel 1. § 67 DGO 2. Landesrechtliche Regelungen/echte und unechte Subsidiaritätsklauseln 3. Durchführung des erforderlichen Leistungsvergleichs

§ 3 Sparkassen

§ 4 Exkurs: Veräußerung von gemeindlichen Unternehmen

E. Organisationsformen und spezielle Zulässigkeitsvoraussetzungen für die einzelnen Organisationsformen § 1 Unternehmen in alleiniger Trägerschaft der Gemeinde I.

Öffentlich-rechtliche Organisationsformen 1. Regiebetrieb 2. Eigenbetrieb a) Rechtsgrundlagen b) Anwendungsbereich c) Rechtliche Unselbständigkeit im Verhältnis zur Trägergemeinde d) Organisatorische Verselbständigung/Organisationsstruktur e) Finanzwirtschaftliche Verselbständigung f) Vor- und Nachteile von Eigen- und Regiebetrieben 3. Selbständige Kommunalanstalt

II.

Privatrechtliche Organisationsformen 1. Allgemeine Aspekte der Wahl der Privatrechtsform 2. Die einzelnen Unternehmensformen des Privatrechts im Überblick 5

3. Die gemeindliche GmbH a) Die Strukturen der GmbH b) Die Anforderungen des § 103 GemO c) Die Vertretung der Gemeinde in einer gemeindlichen GmbH 4. Die gemeindliche AG a) Die Strukturen der AG b) Die Anforderungen des § 103 GemO c) Die Vertretung der Gemeinde in einer gemeindlichen AG

§ 2 Gemischtwirtschaftliche Unternehmen

§ 3 Unternehmen im Rahmen interkommunaler Zusammenarbeit I.

Allgemeines

II.

Öffentlich-rechtliche Organisationsformen 1. Beteiligung mehrerer Gemeinden an Unternehmen in öffentlich-rechtlicher Rechtsform? 2. Der Zweckverband 3. Die öffentlich-rechtliche Vereinbarung 4. Die Verwaltungsgemeinschaften

III.

Gemischt-öffentliche Gesellschaften in Privatrechtsform

§ 4 Rechtsform kommunaler Unternehmen: Rechtliche Vorgaben und Entscheidungskriterien I.

Allgemeines

II.

Einzelne Kriterien 1. „Flexibilität“ 2. Einwirkungsmöglichkeiten der Gemeinde 3. Personalwirtschaftliche Aspekte 4. Haftungsrisiken 5. Finanzierungsmöglichkeiten 6. Kooperationsmöglichkeiten

F. Die Rechtsstellung Privater § 1 Kommunaler Benutzungsanspruch I.

Einwohner

II.

Öffentliche Einrichtung 1. Begriff 2. Wahlrecht der Organisationsform 3. Voraussetzungen der Schaffung öffentlicher Einrichtungen

III.

Benutzungsverhältnis 6

IV.

Die Zulassung zur Einrichtung 1. Anspruch auf Zulassung 2. Grenzen des Zulassungsanspruchs

V.

Die Schließung einer öffentlichen Einrichtung

§ 2 Anschluss- und Benutzungszwang I. II. III. IV. V.

Allgemeines Gegenstände Öffentliches Bedürfnis Satzungserfordernis Ausnahmen

§ 3 Konkurrenzschutz I.

Öffentlich-rechtliche Abwehransprüche 1. Einfachgesetzliche Abwehransprüche 2. Grundrechtliche Abwehransprüche

II.

Ansprüche aus dem UWG?

III.

Rechtsschutz

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