KOMISJA EUROPEJSKA. Bruksela, dnia 18.V.2005 C(2005)1531

KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 18.V.2005 C(2005)1531 Dotyczy: Pomoc Państwa nr N 15/2005 – Polska „Program pomocy regionalnej na wspieranie nowy...
1 downloads 0 Views 155KB Size
KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 18.V.2005 C(2005)1531

Dotyczy:

Pomoc Państwa nr N 15/2005 – Polska „Program pomocy regionalnej na wspieranie nowych inwestycji i tworzenie miejsc pracy związanych z nowymi inwestycjami na terenie Gminy Wrocław”

Szanowny Panie Ministrze! 1.

PROCEDURA

W piśmie z dnia 5 stycznia 2005 r., zarejestrowanym w Komisji w dniu 11 stycznia 2005 r. (SG/2005/A/287), władze polskie poinformowały o wyżej wymienionym programie, który został wprowadzony w życie 24 czerwca 2004 r. W piśmie z dnia 1 marca 2005 r. o numerze referencyjnym D/51549 Komisja zwróciła się z prośbą o dalsze informacje. Władze polskie dostarczyły dodatkowych informacji w piśmie z dnia 29 marca 2005 r. o numerze referencyjnym WEH/MS/4023/6-65/05, zarejestrowanym w Komisji w dniu 1 kwietnia 2005 r. 2. 2.1

OPIS ŚRODKA POMOCOWEGO Cel programu pomocy

Program przeznaczony jest do wspierania inwestycji początkowych oraz tworzenia nowych miejsc pracy związanych z inwestycjami początkowymi. Jego celem jest wspomaganie rozwoju regionalnego obszaru objętego pomocą, zdefiniowanego na mapie regionalnej pomocy państwa w Polsce1.

1 Pismo do polskiego Ministra Spraw Zagranicznych z dnia 13.08.2004 r., niewnoszące zastrzeżeń wobec

zgłaszanych środków, C (2004) 3230/5.

Szanowny Pan Adam Daniel ROTFELD Minister Spraw Zagranicznych Al. Szucha 23 00 - 580 Warszawa POLSKA Komisja Europejska - B-1049 Bruksela, Belgia Telefon: centrala 32 (0) 2 299.11.11 Telex: COMEU B 21877. Telegraf: COMEUR Bruksela.

2.2

Podstawa prawna

Podstawy prawne programu stanowią: – Art. 7 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych z dnia 12 stycznia 1991 r.2 – Uchwała Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 22 kwietnia 2004 r. w sprawie programu pomocy regionalnej na wspieranie nowych inwestycji oraz na tworzenie nowych miejsc pracy związanych z nowymi inwestycjami, przeznaczonego dla przedsiębiorców prowadzących działalność na terenie Gminy Wrocław.3 2.3

Zarządzanie programem pomocy i organ przyznający pomoc

Program realizowany będzie przez Prezydenta Wrocławia. 2.4

Zakres terytorialny programu

Program obejmuje teren Gminy Wrocław (NUTS III), stanowiący obszar, o którym mowa w art. 87 ust. 3 lit. a). 2.5

Zakres branżowy programu

Pomoc przyznawana będzie we wszystkich sektorach z wyjątkiem produkcji, przetwórstwa i obrotu towarami, o których mowa w załączniku I do Traktatu WE, a także górnictwa węgla, hutnictwa żelaza i stali, budownictwa okrętowego oraz przemysłu włókien syntetycznych. 2.6

Beneficjenci

• Beneficjentami programu są wszystkie rodzaje przedsiębiorstw (małe, średnie i duże), realizujące inwestycje początkowe na terenie Gminy Wrocław i tworzące nowe miejsca pracy związane z inwestycjami początkowymi we wspomnianej gminie. • Beneficjenci nie mogą należeć do żadnego z sektorów wyłączonych z programu. • Program nie będzie obejmował przedsiębiorstw będących w trudnej sytuacji w rozumieniu wytycznych Wspólnoty dotyczących zasad udzielania pomocy państwa w celu ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw.4 • Beneficjentami będą przedsiębiorstwa spełniające wszystkie warunki określone w omawianym programie.

2 Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych z dnia 12 stycznia 1991 r., Dz.U. z 2002 r. Nr 9, poz. 1591 z późn. zm. 3 Uchwała Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 22 kwietnia 2004 r. w sprawie programu pomocy regionalnej

na wspieranie nowych inwestycji oraz na tworzenie nowych miejsc pracy związanych z nowymi inwestycjami, przeznaczonego dla przedsiębiorców prowadzących działalność na terenie gminy Wrocław, Dolno.04.109.1930. 4

Dz.U. C 244 z 1.10.2004. 2

2.7

Mechanizm przyznawania pomocy

Pomoc przyznawana będzie automatycznie wszystkim kwalifikującym się beneficjentom, którzy spełnią warunki programu. 2.8

Charakter i forma pomocy

Pomoc przyznawana będzie w formie zwolnienia z podatku od nieruchomości. Okres zwolnienia będzie zależał od zainwestowanej kwoty oraz od liczby stworzonych miejsc pracy. Pomoc na tworzenie miejsc pracy związanych z inwestycjami początkowymi będzie przyznawana na miejsca pracy stworzone w ciągu 3 lat od zakończenia inwestycji. Liczbę utworzonych miejsc pracy określa się w sposób zgodny z metodyką określoną w Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej5. Pomoc przysługuje pod warunkiem zachowania utworzonych miejsc pracy przez okres nie krótszy niż 5 lat od przyznania pomocy. Inwestycja objęta pomocą zostanie utrzymana przez okres nie krótszy niż 5 lat. 2.9

Intensywność pomocy

Maksymalna dozwolona intensywność pomocy wynosi 40%. Przewiduje się możliwość podwyższenia pomocy o 15 punktów procentowych brutto w przypadku małych i średnich przedsiębiorstw6, z wyjątkiem przedsiębiorstw prowadzących działalność w sektorze transportowym. W przypadku pomocy udzielanej na realizację dużych inwestycji o wartości przekraczającej 50 mln EUR, intensywność pomocy oblicza się w sposób określony w Wielosektorowych zasadach ramowych7, natomiast w sektorze motoryzacyjnym przestrzegane będą obniżone intensywności pomocy przewidziane w Wielosektorowych zasadach ramowych. 2.10

Koszty kwalifikowane

Do kosztów kwalifikowanych poniesionych na realizację nowej inwestycji zalicza się wartość gruntów, budynków i maszyn, a także koszty budowy, infrastruktury i wyposażenia technicznego, pod warunkiem ich wyłącznego związku z realizowaną inwestycją. W sektorze transportowym do kosztów kwalifikowanych nie zalicza się wydatków na zakup środków transportu.

5 Punkty 4.12 i 4.13 Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej. 6 Zgodnie z Zaleceniem Komisji 2003/361/WE z dnia 6 maja 2003 r. dotyczącym definicji mikroprzedsiębiorstw oraz małych i średnich przedsiębiorstw, Dz.Urz. UE L 124 z 20.05.2003 r.

7 Punkt 22 Wielosektorowych zasad ramowych. 3

W przypadku pomocy na tworzenie nowych miejsc pracy związanych z inwestycjami początkowymi kwalifikowane koszty będą obliczane jako dwuletnie koszty zatrudnienia (koszty zatrudnienia brutto oraz inne obowiązkowe płatności) nowych pracowników. 2.11

Czas trwania programu

Program wszedł w życie w dniu 24 czerwca 2004 r. i obowiązuje do 31 grudnia 2006 r. 2.12

Budżet programu

Całkowity budżet programu wynosi 20 mln PLN (4,8 mln EUR). 2.13

Udział własny i konieczność pomocy

Udział środków własnych beneficjenta w finansowaniu inwestycji kwalifikującej się do objęcia pomocą musi wynosić w każdym przypadku co najmniej 25 % jej wartości. Wniosek o przyznanie pomocy należy złożyć przed przystąpieniem do realizacji inwestycji. 2.14

Kumulacja pomocy

Dopuszcza się kumulację pomocy pochodzącej z różnych źródeł publicznych, pod warunkiem przestrzegania pułapów pomocy określonych dla danego regionu zgodnie z warunkami wyszczególnionymi w Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej. Pomoc na realizację nowych inwestycji może być łączona z pomocą na tworzenie nowych miejsc pracy pod warunkiem przestrzegania metody obliczania kwoty pomocy określonej w Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej.8 2.15

Inne przepisy

Władze polskie zobowiązują się do powiadomienia Komisji indywidualnie o każdej regionalnej inwestycji, jeżeli jej wartość przekracza 100 mln EUR oraz jeżeli wysokość proponowanej pomocy dla tej inwestycji przekracza maksymalny poziom przewidziany w Wielosektorowych zasadach ramowych. 3.

OCENA

3.1

Charakter programu: pomoc państwa

Pomoc w ramach programu jest przyznawana przez władze publiczne przy użyciu zasobów państwowych w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE. Zgodnie z założeniami proponowanego środka pomocowego ulga w postaci zwolnienia z podatku od nieruchomości udzielana jest przedsiębiorstwom realizującym inwestycje na terenie Gminy Wrocław.

8

Punkt 4.19 Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej. 4

Ze względu na fakt, iż program obejmuje sektory i przedsiębiorstwa uczestniczące w wymianie handlowej pomiędzy Państwami Członkowskimi, istnieje zagrożenie, że udzielana pomoc mogłaby mieć wpływ na tę wymianę. Wobec tego proponowany środek pomocowy stanowi pomoc w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE. 3.2

Zgodność środka pomocowego z prawem

Zgłoszony środek pomocowy wszedł w życie 24 czerwca 2004 r. Władze polskie potwierdziły, że nie przyznano żadnej pomocy, odkąd program wszedł w życie, i że pomoc zostanie przyznana dopiero po zaaprobowaniu proponowanego środka przez Komisję. 3.3

Zgodność środka pomocowego z zasadami wspólnego rynku

Ponieważ ustalono, że zgłaszany program wiąże się z pomocą państwa w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE, konieczne jest przeprowadzenie analizy mającej na celu ustalenie jego zgodności ze wspólnym rynkiem. Komisja przeprowadziła analizę proponowanego środka pomocowego pod kątem postanowień art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE i wytycznych regionalnych. Dokonana ocena prowadzi do następujących wniosków: • Intensywność pomocy jest zgodna z mapą regionalnej pomocy państwa w Polsce. • Pomoc przysługiwać będzie wyłącznie w przypadku nowych inwestycji oraz tworzenia miejsc pracy w związku z nowymi inwestycjami, zgodnie z definicjami zawartymi w Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej. • Koszty kwalifikowane wchodzą w zakres Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej. • Pomoc nie może być przyznawana przedsiębiorstwom zajmującym się produkcją, przetwórstwem i obrotem towarami, o których mowa w załączniku I do Traktatu WE, a także prowadzącym działalność w sektorach górnictwa węgla, hutnictwa żelaza i stali, budownictwa okrętowego oraz włókien syntetycznych. • Pomoc spełnia wymagania Wielosektorowych zasad ramowych. • Spełniony jest warunek zapewnienia środków własnych w wysokości co najmniej 25% wartości inwestycji kwalifikującej się do objęcia pomocą. • Pomoc przysługuje pod warunkiem utrzymania inwestycji oraz utworzonych miejsc pracy przez okres nie krótszy niż pięć lat. • Zasady dotyczące kumulacji pomocy są przestrzegane. • Okres realizacji programu jest zgodny z okresem obowiązywania mapy pomocy regionalnej. Realizacja programu zakończy się w dniu 31 grudnia 2006 r. (prawo do zwolnienia z podatku od nieruchomości musi zostać nabyte przed upływem tego terminu). 5

• Żadna pomoc nie została przyznana, odkąd program wszedł w życie. W związku z powyższym Komisja uznaje, że zgłaszany program pomocy jest zgodny z zasadami wspólnego rynku w myśl postanowień art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE. 4.

DECYZJA

Na podstawie wyżej opisanej oceny i biorąc pod uwagę oświadczenie władz polskich, iż żadna pomoc nie została przyznana w ramach programu, oraz zobowiązanie się do nieprzyznawania pomocy bez aprobaty programu przez Komisję, Komisja postanowiła uznać program pomocy za zgodny z Traktatem WE. Komisja przypomina władzom polskim o konieczności przestrzegania warunków sporządzania sprawozdań, o których mowa w rozporządzeniu Komisji (WE) nr 794/2004 w sprawie wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999 ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania art. 93 Traktatu WE. Komisja przypomina także władzom polskim, że wszelkie plany modyfikacji niniejszego programu pomocy wymagają powiadomienia Komisji. W przypadku gdyby niniejszy list zawierał informacje, które nie powinny być przekazywane osobom trzecim, należy poinformować o tym Komisję w terminie piętnastu dni roboczych od daty jego otrzymania. Jeżeli Komisja nie otrzyma w wyznaczonym terminie umotywowanej prośby, wówczas uzna to za wyrażenie zgody na ujawnienie osobom trzecim i publikację pełnej treści niniejszego listu w języku oryginału na stronie internetowej: http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgb/state_aids/ Prośbę taką należy wysłać listem poleconym lub faksem na adres: Komisja Europejska/European Commission Dyrekcja Generalna ds. Konkurencji/ Directorate-General for Competition State Aid Greffe B – 1049 Bruksela/ Brussels Faks: 322 2961242

Z poważaniem, W imieniu Komisji

Neelie KROES Członek Komisji

6