IV Propuestas y exigencias

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PROVEA Informe Anual

Contexto y Balance General

Propuestas y exigencias a los poderes públicos en materia de derechuos humanos

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esde hace 21 años, Provesa realiza un  diagnóstico  sobre  la  situación  de  los  derechos  humanos  en  Venezuela.  El  Informe, además de reflejar avances, retroce­  sos y estancamientos en el cumplimiento de  los derechos  humanos, tiene  como objetivo  presentar propuestas derivadas de ese diag­  nóstico a fin de contribuir y orientar a los po­  deres públicos en la adecuación de las políti­  cas públicas para la garantía del pleno ejerci­  cio de los derechos humanos en el país.  Al hacerlo, Provea se basa en el artículo 62  de ña Constitución de la República Bolivariana  de Venezuela (CRBV), el cual expresa que “To­ 

dos los ciudadanos y ciudadanas tienen el de­  recho de participar libremente en asuntos pú­  blicos, directamente o por medio de sus repre­  sentantes electos. La participación del pueblo  en la formación, ejecución y control de la ges­  tión pública es el medio necesario para lograr  el protagonismo que garantice  su  completo  desarrollo, tanto individual  como colecti­  vo. Es obligación del Estado y deber de la  sociedad facilitar la generación de las con­  diciones más favorables para su práctica ”.  Este año, nuevamente priorizamos algu­  nas exigencias hasta un máximo de 5 por cada  derecho, lo que no significa que la lista no  pueda ser mayor. Procedemos de esta manera  para visibilizar los principales problemas que  de acuerdo a las organizaciones de derechos  humanos afectan a la sociedad venezolana, y  priorizar el cumplimiento de esas exigencias, 

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lo cual, de lograrse, significaría avances con­  siderables en materia de derechos humanos. 

Sobre derechos económicos,  sociales y culturales  Derecho a la alimentación   ­  Desarrollar un sistema integral de medi­  ción de la situación nutricional de la po­  blación venezolana que permita conocer  de  manera  oportuna  y  actualizada  indicadores claves como el  bajo peso al  nacer, la anemia, la deficiencia de hierro y  yodo, la accesibilidad y disponibilidad de  nutrientes, entre otros.  ­  Vigilar que la política actual de importa­  ciones tenga  un carácter  temporal y  es­  trictamente destinado a suplir el desabas­  tecimiento de alimentos. En tal sentido, re­  mover  todos  los  obstáculos  que  inciden  la  situación  de  desabastecimiento  recu­  rrente, lo que implica, entre otras accio­  nes, elaborar en el corto plazo una política  nacional en relación con las importacio­  nes que contengan un diagnóstico claro  de la situación y desarrollar y mantener  una política de consensos y acuerdos en­  tre los diversos sectores y actores que in­  tervienen en la producción y comerciali­  zación de alimentos en el país.  ­  Vigilar de manera permanente la implemen­  tación  de  programas de  fortificación  de  alimentos y asegurar que los que se con­  suman en el país, ya sean de fabricación

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nacional  o  importados,  cuenten  con  los  suplementos vitamínicos establecidos en  dichos programas.  ­  Dar continuidad, fortalecer y aumentar el  control de  las gestión  de los  programas  sociales alimentarios que, previa evalua­  ción, demuestren que contribuyen a dis­  minuir el déficit nutricional de los secto­  res más vulnerables.  ­  Asegurar la creación de los mecanismos  previstos en la Ley Orgánica de Seguri­  dad Alimentaria (LOSA) e incluir en su apli­  cación  a  todos  los  sectores  interesados  para garantizar el derecho, especialmente  a los sectores más vulnerables de la so­  ciedad venezolana.  Derecho al ambiente sano  ­  Establecer indicadores de estudio que per­  mitan darle practicidad y seguimiento a los  estudios de impacto ambiental.  ­  Diseñar un plan de acción para el desarro­  llo  de  actividades  económicas  y  habita­  cionales  consecuentes  con  un  ambiente  sano y ecológicamente equilibrado.  ­  Garantizar el funcionamiento de la juris­  dicción penal ambiental tal como lo esta­  blece la Ley Orgánica del Ambiente, otor­  gando tutela judicial efectiva en caso de  violación del derecho a un ambiente sano.  ­  Publicar las cifras oficiales sobre el número  de grupos de trabajo de ambiente existen­  tes en  los Consejos  Comunales del  país,  así como los planes para su desarrollo.  ­  Realizar estudios sistemáticos, continua­  dos  y  permanentes,  de  las  reservas  acuíferas del país, en cuanto a cantidad  de agua y calidad de la misma.  Derecho a la educación   ­  Continuar el proceso de construcción de au­  las  para  lograr  incluir  a  la  población  desescolarizada,  priorizándose el nivel pre­  escolar y la II etapa de educación secundaria.  412

­  Desarrollar un plan nacional de formación  docente  con  énfasis  en  la  educación  en  derechos humanos.   ­  Reactivar el Sistema Nacional de Medición  y Evaluación del Aprendizaje (Sinea).  ­  Desarrollar y dar a conocer públicamente  los resultados de evaluaciones de tipo cua­  litativo sobre la calidad del aprendizaje ob­  tenido a través de las misiones educativas.  ­  Producir y publicar estadísticas del siste­  ma de educación superior.  Derechos laborales  ­  Reactivar la Mesa Nacional de Diálogo so­  bre los  conflictos laborales  asociados al  derecho al empleo, para investigar y hacer  recomendaciones  integrales  apegadas  a  los derechos humanos.  ­  Abrir investigaciones y castigar a los res­  ponsables  de  los  asesinatos  de  los  diri­  gentes sindicales para poner fin a la situa­  ción de impunidad.  ­  Fortalecer las inspectorías del trabajo para  garantizar plenamente los derechos con­  templados en los decretos de inamovilidad  laboral  y  reducir  las  solicitudes  de  reenganches en espera de decisión.  ­  Abstenerse de aprobar normas o dictar po­  líticas públicas que restrinjan o dificulten  el derecho constitucional a la huelga o ame­  nacen la libertad sindical y el derecho a la  contratación colectiva.  ­  Promulgar la reforma a la Ley Orgánica del  Trabajo, garantizando una amplia consulta  en el sector laboral y empleador, y adecuarla  a las recomendaciones del Comité de Apli­  cación de Normas de la Organización Inter­  nacional de Trabajo, en cumplimiento del  artículo 31 de la Constitución de la Repú­  blica Bolivariana de Venezuela.  Derechos de los pueblos indígenas  ­  Garantizar la protección del pueblo Yukpa  ante las agresiones sufridas desde el año PROVEA Informe Anual 

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2004  presuntamente por terratenientes, así  como por funcionarios militares y estata­  les, investigando y sancionando a los res­  ponsables.  ­  Culminar  de forma eficaz y diligente el pro­  ceso  de  demarcación  territorial  indígena  garantizando el protagonismo y participa­  ción real de los pueblos originarios, respe­  tando en este proceso la diversidad socio  cultural de los mismos y autorizar los recur­  sos técnicos y financieros necesarios.  ­  Garantizar en el marco de la implementa­  ción del Plan de Salud Yanomami, la aten­  ción de salud en las comunidades de difí­  cil acceso .  ­  Incorporar en el sistema epidemiológico  la perspectiva étnica para garantizar así  un sistema de información apropiado.  ­  Asumir y priorizar el problema de la minería  ilegal y las consecuencias que trae para la  supervivencia de los pueblos indígenas en  su hábitat y para el medio ambiente.  Derecho a la salud  ­  Definir un plan de financiamiento que ga­  rantice el sostenimiento a largo plazo del sis­  tema sanitario, para que pueda ampliar sus  capacidades y así ofrecer  una atención a la  salud gratuita, universal y de calidad.  ­  Convocar a los integrantes del sistema sa­  nitario, principalmente gobernadores, al­  caldes,  gremios  y  sindicatos,  trabajado­  res y trabajadoras de la salud, incluyendo  el personal de Barrio Adentro, universida­  des, así como los trabajadores y trabaja­  doras del país y los propios ciudadanos, a  fin  de  concertar  un  proceso  de  integra­  ción democrática y descentralizada del Sis­  tema Público Nacional de Salud.  ­  Revisar  las  estrategias  asistenciales,  específicamente la Misión Barrio Adentro,  y  tomar  de  ella  los  elementos  positivos  para fortalecer el Sistema Público Nacio­  nal de Salud.  octubre 2008-septiembre 2009

­  Garantizar un salario digno a los profesio­  nales y técnicos de la salud sin discrimi­  nación de ninguna especie.  ­  Restituir  la  difusión  pública  del  boletín  epidemiológico y planificar las campañas  de prevención y de atención primaria opor­  tuna a enfermedades como Malaria, Den­  gue y Mal de Chagas.  Derecho a la Seguridad Social  ­  Garantizar que la Asamblea Nacional genere  una amplia consulta y participación de los  sectores  interesados  y  apruebe  definitiva­  mente las leyes que regularán los regímenes  prestacionales de salud y pensiones.  ­  Promover la implementación y funciona­  miento de la institucionalidad del Sistema  Nacional de Seguridad Social.  ­  Obligar a la Contraloría General de la Repú­  blica a realizar una auditoría general del Ins­  tituto Venezolano de los Seguros Sociales  (IVSS), a fin de garantizar que las cotizacio­  nes sean contabilizadas y enteradas al nue­  vo Sistema de Seguridad Social.  ­  Fiscalizar  que los entes públicos solven­  ten  la alta  morosidad  que  tienen con  el  IVSS.  ­  Asegurar que el IVSS vuelva a publicar en  la página web de la institución Memoria y  Cuenta, la Síntesis ejecutiva Trimestral y  Semestral, así como las estadísticas de los  principales  indicadores  de  cobertura  y  asistencia.  Derecho a la Tierra   ­  Convocar a una Mesa de Diálogo Nacio­  nal Agropecuaria, que incluya a todos los  sectores involucrados (campesinos, pro­  ductores  pequeños  y  medianos;  la  agroindustria, los gremios empresariales,  facultades  de  agronomía,  expertos  ambientalistas y agrícolas, y los organis­  mos públicos involucrados en la gestión  de la política agraria) para analizar y eva­ 413

luar los resultados e impactos de la ac­  ción gubernamental, con miras a lograr  consensos  que  contribuyan  al  desarro­  llo rural integral.  ­  Garantizar la transparencia y el cumplimien­  to del debido proceso en los casos de res­  cate y regularización de tierras.  ­  Limitar progresivamente las importaciones  de alimentos a lo estrictamente necesario  para abastecer el consumo nacional.  ­  Estimular y apoyar a los productores de  aquellos rubros agrícolas necesarios para  garantizar la seguridad alimentaria de la  población.  ­  Apoyar y acelerar el cumplimiento de los  plazos y metas del VII Censo Agrícola Na­  cional, masificando su difusión cuando fi­  nalice la recolección de datos y su publi­  cación.  ­  Paralizar la implementación de la propues­  ta de crear «milicias campesinas», «cuer­  pos  campesinos  combatientes»  o  cual­  quier otra organización, por ser contraria  a los principios constitucionales y legales  que garantizan la exclusividad del Estado  en la garantía del derecho humano a la se­  guridad, en este caso de la vida e integri­  dad  de  los  campesinos  afectados  por  la  violencia,  fundamentalmente  de  origen  paramilitar o sicariato.  Derecho a la vivienda   ­  Revertir el proceso de fragmentación ins­  titucional en materia de vivienda.  ­  Aumentar el presupuesto destinado a vi­  vienda como porcentaje del Producto In­  terno Bruto (PIB) y fiscalizar la transpa­  rencia en la ejecución de los recursos.  ­ Poner a disposición pública información ve­  raz y oportuna sobre las diferentes políti­  cas  públicas  en  materia  de  vivienda  y  hábitat, actualizando el sitio web del Mi­  nisterio del Poder Popular de Obras Públi­  414

cas  y Vivienda (Mopvi)  y  respondiendo  de manera efectiva las peticiones de infor­  mación realizadas por la ciudadanía.  ­  Difundir los informes que demuestren que  el  material  de  las  llamadas  Petrocasas,  construidas  con  Policloruro  de  Vinilo  (PVC), no constituyen un riesgo para la  salud de sus habitantes.  ­  Comprender las ocupaciones de tierras e  inmuebles como acciones de exigibilidad  de vivienda ante la falta de respuesta de  las instituciones, abriendo canales de diá­  logo y negociación con los sectores afec­  tados, evitando su criminalización y la rea­  lización de desalojos arbitrarios. 

Sobre derechos civiles y políticos  Derecho al asilo y al refugio  ­  Diseñar y ejecutar planes integrales de de­  sarrollo  en  los  estados  fronterizos,  con  participación de la población local, para  elevar los niveles de desarrollo humano y  de calidad de vida de la población.  ­  Ejecutar planes de seguridad integral en  las zonas fronterizas, con una perspectiva  garantista de los derechos humanos que  garantice la seguridad de las personas y  sus bienes y prevenga toda clase de vio­  lencia en contra de la población, en parti­  cular de los grupos más vulnerables (mu­  jeres, niños, niñas y adolescentes)  ­  Dotar a la Comisión Nacional para los Re­  fugiados de personal, dotación material,  sedes  y  equipos,  de  modo  que  puedan  brindar a la población solicitante de refu­  gio una atención pronta y eficaz, así como  una resolución a las solicitudes dentro de  los lapsos legales.  ­  Agilizar la entrega de la documentación  que acredita a los solicitantes de refugio  como refugiados conocidos.  ­  Velar por el principio de no devolución y PROVEA Informe Anual 

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sancionar a todo funcionario público que  realice una deportación sumaria sin res­  petar el derecho al debido proceso.  Derecho a la integridad personal  ­  Erradicar las prácticas de las torturas, abu­  sos, maltratos físicos o mentales, así como  aplicar  las  sanciones  establecidas  a  los  funcionarios que incurran en esos delitos,  los permitan,  los instiguen  o no  los de­  nuncien. En ese sentido, reformar el Códi­  go Penal, agregando disposiciones rela­  cionadas con las torturas y otros tratos o  penas crueles, inhumanos o degradantes  así como discutir y aprobar en el seno de  la Asamblea Nacional la legislación sobre  la sanción de la tortura, de conformidad  con la Disposición Transitoria Cuarta de  la CRBV.  ­  Establecer un programa de capacitación a  funcionarios de la Medicatura Forense en  la identificación de signos de tortura y su  documentación.  ­  Diseñar una política de formación y difun­  dir entre los efectivos policiales y milita­  res los Convenios y Acuerdos Internacio­  nales  suscritos  por  Venezuela  que  prohíben  la  tortura  y  los  tratos  y  penas  crueles, inhumanos o degradantes.  ­  Crear un programa nacional descentrali­  zado para la rehabilitación integral de víc­  timas de tortura y la creación de un Fondo  Nacional de Indemnización.  ­  Diseñar una campaña de concientización  general sobre la problemática de la tortura  en Venezuela y su absoluta prohibición.  ­  Aprobar y ratificar el Protocolo Opcional  para la Convención de las Naciones Uni­  das contra la Tortura y otros Tratos o Pe­  nas Crueles, Inhumanos o Degradantes,  adoptado el 18.12.02 por la 57ª sesión de  la Asamblea General. 

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Derecho a la justicia   ­ Dar cumplimiento a la normativa constitu­  cional  en  cuanto  a  la  organización  de  concursos  públicos  de  oposición  para  la  designación de  jueces,  de tal  forma  que  se  garantice  la  independencia  del  Poder Judicial  ­  arantizar verdadera autonomía presupues­  taria al Poder Judicial, a fin de evitar las  modificaciones que de manera reiterada le  impone el Poder Ejecutivo  ­  Desarrollar políticas para el acceso a la jus­  ticia y darles continuidad en el tiempo a  fin de evaluarlas y medir su impacto  ­  Dar cumplimiento a la decisión de la Corte  Interamericana de los Derechos que le or­  denó la reincorporación e indemnización  de los jueces de la Corte Primera en lo Con­  tencioso Administrativo  ­  Tomar las medidas necesarias para la dis­  minución del retardo procesal y para la ad­  ministración pronta y oportuna de los me­  canismos de administración de justicia.  Derecho a la libertad de expresión   ­  Desarrollar  una  política  democrática  y  transparente de asignación de frecuencias  de radio y televisión, con la cual se garan­  tice que la ciudadanía acceda a informa­  ción plural.  ­  Promover una política de Estado que ga­  rantice el acceso a la información de ca­  rácter pública a todas las personas de for­  ma  oportuna  y  adecuada.  Esta  política  debe incluir una campaña de sensibiliza­  ción para la ciudadanía y el funcionariado  sobre el derecho humano a la información.  ­  Eliminar la legislación que contempla el vi­  lipendio y la difamación como delito pe­  nales y legislar para que las sanciones por  los abusos en materia de opinión sean de  carácter civil.

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­  Continuar con la promoción del periodis­  mo ciudadano a través de políticas públi­  cas dirigidas a garantizar que tengan igual­  dad de oportunidades todas las expresio­  nes de pensamientos y que las líneas in­  formativas  de  los  medios  comunitarios  gocen de autonomía editorial frente al go­  bierno de turno.  Derecho a la libertad personal  ­  Garantizar la efectividad del habeas cor­  pus y sancionar adecuadamente a las au­  toridades que no cumplan con el mandato  judicial.  ­  Garantizar que la detención de las perso­  nas se realice con apego a las debidas ga­  rantías y en lugares adecuados.  ­  Tomar todas las medidas necesarias para  evitar o minimizar toda forma de deten­  ción arbitraria basada en criterios discri­  minatorios.  ­  Liberar a presos políticos injustamente pri­  vados de libertad, salvo aquellos presun­  tamente involucrados en violaciones al de­  recho a la vida y actos de terrorismo.  ­  Tomar las medidas necesarias para descon­  gestionar y garantizar la vida e integridad  de las personas privadas de libertad en los  retenes y otras dependencias administrati­  vas, asegurando que las  personas no  pa­  sen más de 48 horas en sus instalaciones.  Derecho a la manifestación pacífica   ­  Garantizar que los organismos de seguri­  dad cumplan con el artículo 68 de la Cons­  titución de la República Bolivariana de Ve­  nezuela, el cual prohíbe el uso de armas de  fuego y sustancias tóxicas en el contexto  de manifestaciones pacíficas.  ­  Establecer  responsabilidades  penales  y  administrativas  a  aquellos  funcionarios  que han incurrido en el uso desproporcio­ 

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nado de la fuerza en el contexto de mani­  festaciones pacíficas.  ­  Garantizar que las autoridades civiles cum­  plan con el artículo 38 de la Ley de Parti­  dos Políticos, Reuniones Públicas y Ma­  nifestaciones, que establece la notificación  y no solicitud de permiso, de las acciones  de protesta con 24 horas de anticipación.  ­  Revocar los artículos 357 y 360 de Código  Penal, que imponen barreras al ejercicio  del derecho a manifestar. Así como, el artí­  culo 51 de la Ley de Transporte Terrestre,  que establece la solicitud permisos para  ejercer este derecho humano.  ­  Detener la práctica discriminatoria e inti­  midante, hacia los manifestantes, en los  pronunciamientos e informaciones emiti­  das por funcionarios gubernamentales.  Derecho a la participación   ­  Realizar el proceso de reforma de la Ley de  Consejos Comunales con la participación  de la mayor cantidad de actores y secto­  res  sociales,  de  manera  transparente  e  inclusiva.  ­  Revertir las políticas que involucran a las  instancias de participación social, como  los consejos comunales, con labores aje­  nas a la natural dinámica comunitaria, ta­  les como el trabajo proselitista de tipo par­  tidista o la ejecución de labores de seguri­  dad ciudadana en las zonas populares  ­  Efectuar la fiscalización de las cooperati­  vas de servicios, contratadas por la Admi­  nistración Pública, para que cumplan con  las normativas establecidas en la Ley Or­  gánica del Trabajo.  ­  Respetar y promover la autonomía de las  organizaciones sociales.  ­  Fiscalizar el cumplimiento de la obliga­  ción por parte de los gobiernos regiona­  les y municipales de elaborar Presupues­

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Contexto y Balance General

tos Participativos  con la  consulta a las  comunidades. 

Derechos de las personas  privadas de libertad  ­  Garantizar que el control interno de los  reclusos esté a cargo de personal civil en  número suficiente de acuerdo a las perso­  nas recluidas, y debidamente capacitado,  que garantice la vida e integridad de las  personas,  respetando  y  salvaguardando  sus derechos  humanos.  ­  Implementar un plan para lograr el desar­  me de la población reclusa a nivel nacio­  nal, en conjunto entre el Ministerio del  Poder Popular de Relaciones Interiores y  Justicia,  el  Ministerio  Público,  la  Defensoría del Pueblo y la Dirección Ge­  neral de Armas y Explosivos del Ministe­  rio del Poder Popular para la Defensa.  ­  Iniciar, acelerar y/o culminar los procesos  de investigación administrativa a los fun­  cionarios involucrados en actividades irre­  gulares y remitir al Ministerio Público aque­  llos casos que tengan carácter penal para  la determinación de la responsabilidad.  ­  Garantizar un trato digno y humano a la  población reclusa (alimentación, agua po­  table, salud, higiene, etc.) ya que ni la fal­  ta  de  recursos  económicos  ni  humanos  puede ser una excusa para la violación de  los derechos de la población.  ­  Permitir el acceso de las organizaciones  vinculadas a la promoción y defensa de  derechos  humanos  a  los  establecimien­  tos penitenciarios así como el acceso a la  información, de acuerdo a lo establecido  en el texto constitucional.  Seguridad ciudadana   ­  Diseñar de políticas públicas en materia  de seguridad ciudadana  ­  Asegurar  que  los  cuerpos  de  seguridad  que intervengan sobre la seguridad ciu­  octubre 2008-septiembre 2009

dadana  sean  de  carácter  civil,  con  una  adecuada formación que parta y consoli­  de la noción de que su labor se debe a los  ciudadanos y  en contra de éstos  en pro­  cura de seguridad para el estado.  ­  Diseñar programas de prevención en co­  munidades y focalizados en población es­  pecialmente vulnerable a la violencia letal.  En este sentido, el análisis de la dimensión  objetiva de la seguridad ciudadana da cuen­  ta de una debilidad en las intervenciones  sobre los delitos contra las personas, es­  pecialmente los homicidios y las lesiones  personales, los cuales se insta a conside­  rar de manera privilegiada en las interven­  ciones  estatales.  ­  Crear de un sistema de información acerca  de la situación de criminalidad y violencia  en el país.  ­  Aplicar encuestas de victimización que per­  mitan realizar diagnósticos certeros respec­  to a la situación de la seguridad ciudadana.  Derecho a la vida   ­  Crear políticas públicas dirigidas a preve­  nir y tratar los casos de violación al dere­  cho a la vida.  ­  Abrir una averiguación sobre los casos de  muertes en enfrentamientos para proceder  a la ejecución de las medidas judiciales per­  tinentes y así adoptar las acciones necesa­  rias para evitar este tipo de fallecimiento.  ­  Diseñar e instrumentar un sistema de infor­  mación que permita conocer con certeza la  magnitud del fenómeno de violación al de­  recho a la vida a nivel nacional. Se propone  que esta información permita un nivel de  desagregación suficiente como para espe­  cificar entidad federal y municipio donde  ocurre  el  suceso;  cuerpo  policial  involucrado o imputado en la acción; nú­  mero de funcionarios policiales involucra­  dos; número de víctimas; fecha en la que se 417

produce el suceso; estado actual del caso  frente a la Fiscalía General de la República.  La propuesta incluye la consolidación de  información  mensual  y  anualmente;  así  como el monitoreo del caso.  ­  Consolidar la iniciativa de la ampliación  de unidades criminalísticas a nivel nacio­  nal con el Plan de Seguimiento de Casos 

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sobre Violaciones de Derechos Fundamen­  tales, de Ministerio Público.  ­  Mantener una vigilancia estricta sobre la  actuación de los funcionarios policiales, de  seguridad y de la Fuerza Armada Nacional,  creando conciencia del respeto absoluto al  derecho y la magnitud de las ejecuciones  acaecidas en el país en el pasado reciente.

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