Introducción

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IV PLAN para la IGUALDAD de OPORTUNIDADES entre MUJERES y HOMBRES (2009 - 2013) del Ayuntamiento de Molina de Segura

El IV Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres del Ayuntamiento de Molina recoge de manera organizada y sistematizada las políticas que, en materia de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, el Ayuntamiento de Molina de Segura se compromete a poner en marcha durante el período 2009-2013. Molina de Segura ha sido un municipio pionero en la puesta en marcha de políticas de igualdad de oportunidades. En 1995, se dota del I Plan para la Igualdad de Oportunidades de las Mujeres (PIOM) que tiene como finalidad central la configuración de estrategias de acción positiva, dirigidas especialmente a las mujeres del municipio que ayuden a corregir las situaciones de desigualdad y discriminación en las que viven. El II PIOM de Molina de Segura (1999-2004) conserva una gran parte de las medidas de acción positiva dedicadas especialmente a las mujeres, pero también incorpora la intervención con el conjunto de la sociedad molinense y subraya la importancia de un cambio cultural que permita la ruptura de estereotipos sexistas que sustentan las situaciones de discriminación por razón de sexo. El III PIOM (2004-2008), retoma y avanza en este doble enfoque: medidas de acción positiva y medidas de carácter transversal. Intervenciones específicamente dirigidas a las mujeres e intervenciones con la sociedad en general y sobre todo, coordinación interdepartamental y una metodología de actuación integral y participativa que contribuya a optimizar recursos y resultados y a incorporar la perspectiva de género a las políticas municipales. 10

Introducción

Durante estos años se han experimentado importantes avances en el reconocimiento social de la igualdad de derechos entre mujeres y hombres. Recientemente la aprobación, a nivel estatal de la Ley Orgánica 3/2007 para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres y a nivel autonómico Ley 7/2007 para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y de Protección contra la Violencia de Género en la Región de Murcia han generado un nuevo marco normativo cuyo desarrollo y cumplimiento compete tanto a las administraciones como a la sociedad civil. Por tanto, este IV PIOM supone la continuación y profundización en el desarrollo de las políticas municipales de igualdad y el compromiso político que responde, por un lado al cumplimiento de la legalidad vigente y, por otro, a la creencia de que la igualdad de hecho entre mujeres y hombres beneficia a toda la ciudadanía y contribuye al desarrollo socioeconómico y democrático de una sociedad. Nos encontramos en una sociedad que, a pesar de haber dado grandes pasos, en la igualdad entre mujeres y hombres, sigue manteniendo importantes desigualdades en términos de acceso al poder, a los recursos y a los beneficios. La transformación de esta realidad social y la consecución de la equidad de género en el acceso a bienes y servicios y en el ejercicio de derechos y deberes, constituye la finalidad última del IV Plan de igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres del Ayuntamiento de Molina de Segura.

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Proceso de elaboración

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El diseño del IV PIOM se lleva a cabo teniendo en cuenta: • Las informaciones obtenidas a través de todo el proceso de Evaluación Final de III PIOM que proporciona información sobre los logros conseguidos y los retos pendientes. • Las recomendaciones del Consejo Municipal para la Igualdad de Oportunidades. • El diagnóstico sobre la situación de partida en materia de igualdad de oportunidades en el municipio de Molina de Segura, realizado a tal efecto. • El contexto legal que enmarca las políticas de igualdad de oportunidades. A nivel estatal Ley Orgánica 3/2007 para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres; a nivel autonómico Ley 7/2007 para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y de Protección contra la Violencia de Género en la Región de Murcia. • Las recomendaciones y directivas del Consejo de Europa, los compromisos adoptados por la ONU a través de sus Conferencias Mundiales de la Mujer (México, Copenhague, Nairobi y Pekín). 14

Proceso de elaboración

• La consulta y análisis de otras experiencias llevadas a cabo en el ámbito local en materia de igualdad de oportunidades. El análisis de esta información da lugar a la definición de demandas y necesidades de la sociedad de Molina en lo referente a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. De manera muy resumida podemos decir que las principales cuestiones a abordar desde este Plan son las siguientes:

P La incorporación de la perspectiva de género y de los principios de

igualdad de oportunidades a las políticas municipales, teniendo como referente el papel asignado a la administración local por la Ley 7/2007 para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y de Protección contra la Violencia de Género en la Región de Murcia.

P El fortalecimiento de los procesos de participación de las mujeres en todos los ámbitos sociales, incrementando sus niveles de autonomía sociocultural, política, económica, y física.

P El cambio de actitudes, creencias y estereotipos sexistas que transmiten, mantienen y sustentan las desigualdades de género y que generan situaciones de discriminación.

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P El replanteamiento sobre el uso de los tiempos sociales y familiares,

productivos y reproductivos. Los usos actuales necesitan reorganizarse teniendo en cuenta nuevas necesidades sociales y los nuevos papeles que desempeñan en la sociedad mujeres y hombres.

P La valoración en su justa medida del trabajo de organización y

administración doméstica y de cuidados, esencial para el funcionamiento, reproducción y mantenimiento de nuestras sociedades, tanto o más que el productivo.

P El acceso y mantenimiento del empleo remunerado en igualdad de

oportunidades y condiciones entre mujeres y hombres es, en todo momento, un objetivo central para la equidad de género pero que adquiere mayor importancia en un momento como el actual de crisis económica.

P Una mayor adecuación de las estructuras y servicios municipales

(empleo, servicios comunitarios, planeamiento urbanístico, oferta cultural y deportiva…) a las necesidades y demandas que el conjunto de la ciudadanía, mujeres y hombres, plantea.

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Proceso de elaboración

P La incorporación de toda la sociedad molinense en la planificación, desarrollo y evaluación de las políticas municipales de igualdad.

P La capacitación en materia de género de equipos profesionales y agentes sociales.

P La especial atención a todas aquellas mujeres que por cualquier causa (empobrecimiento, violencia de género, discapacidad…) vivan situaciones de vulnerabilidad social.

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Estructura y contenidos

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El IV PIOM se organiza en áreas de actuación; cada una de estás áreas contiene una finalidad general y varios objetivos. Cada uno de los objetivos se desarrolla a través de varias actuaciones. Las áreas de actuación son los ámbitos funcionales a través de los cuales se va a trabajar para conseguir la igualdad. Para elegirlas se han tenido en cuenta las necesidades y demandas sociales, la estructura y organización de los departamentos municipales y las recomendaciones emanadas de la Ley 3/2007 para la Igualdad Efectiva entre Mujeres y Hombres y de la Ley 7/2007 para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y de Protección contra la Violencia de Género en la Región de Murcia. El IV PIOM contiene las siguientes áreas de actuación: I. ADMINISTRACIÓN LOCAL II. EMPLEO Y FORMACIÓN III. CONCILIACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD SOCIAL IV. DESARROLLO DEMOCRÁTICO Y PARTICIPACIÓN SOCIAL V. COEDUCACIÓN VI. CULTURA Y DEPORTE VII. SALUD Y CALIDAD DE VIDA VIII. VIOLENCIA DE GÉNERO 20

Estructura y contenidos

Las finalidades y objetivos precisan cual es la realidad social que se quiere transformar. Las finalidades se definen como metas a largo plazo que guían los recorridos hacia la igualdad. Los objetivos nos han de ser útiles para dirigir la acción más inmediata, ayudan a definir y delimitar las actuaciones y facilitan la comprobación de los impactos y resultados obtenidos. Las actuaciones indican las realizaciones y actividades concretas que han de llevarse a cabo para la consecución de los objetivos en cada área de actuación. Son actuaciones que se enmarcan en el ámbito competencial de la administración local. El conjunto de actuaciones están dispuestas para una finalidad común y tienen una lógica que las conecta entre sí, bien por que existe entre ellas una relación continuidad – unas dependen de otras- o bien porque buscan el efecto sumativo de conseguir el mismo resultado desde diversos ámbitos o mediante distintos instrumentos. Son propuestas concretas para el desarrollo de finalidades y señalan lo que se considera prioritario para la consecución del objetivo, ya sea porque contribuyen más decisivamente a su consecución o porque son un paso previo a desarrollar antes de emprender otras actuaciones complementarias. Cada una de las actuaciones se presenta acompañada de sus correspondientes indicadores de evaluación, así como de los departamentos municipales responsables de su puesta en marcha y desarrollo. Los indicadores guiarán a todas las partes implicadas a la hora de enjuiciar si se han desarrollado las actuaciones previstas y cual ha sido su utilidad para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres; el establecimiento de las responsabilidades que tienen determinadas áreas y departamentos municipales define las líneas prioritarias de actuación de cada una de estas áreas en el IV PIOM y así mismo permitirá la evaluación y el seguimiento. 21

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Principios metodológicos

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Se mantiene la doble estrategia, ya incorporada al III PIOM y refrendada por la Ley Regional 7/2007 para la Igualdad. Por un lado, se mantienen medidas de acción positiva, dirigidas específicamente a mujeres y que permitan remover obstáculos, eliminar barreras, reequilibrar disparidades, compensar desigualdades, eliminar situaciones de discriminación directa o indirecta. Por otra parte, se sitúa como eje central de este IV PIOM el principio de transversalidad de género (mainstreaming): la incorporación de la perspectiva de género en todas las fases (diagnóstico, planificación, desarrollo y evaluación) de todas las políticas municipales y para ello es imprescindible: • la implicación de los equipos técnicos municipales y responsables políticos, sea cual sea su nivel de responsabilidad y ámbito de actuación. • la coordinación interdepartamental; la Concejalía de Igualdad tendrá la responsabilidad de impulsar, mantener, desarrollar y evaluar este proceso, pero no será posible sin la participación coordinada de todas las áreas y departamentos municipales. Se hace necesario que las políticas de igualdad impregnen todo el ámbito social, que contribuya a fomentar la comunicación entre la sociedad y las instituciones implicadas en su desarrollo, que existan canales de comunicación fluidos, abiertos y con sistemas de retroalimentación permanente entre la institución que las promueva y la sociedad que las ha de protagonizar. 24

Principios metodológicos

El Ayuntamiento de Molina de Segura y, en su representación, la Concejalía de Igualdad, tendrán el encargo de comunicar a la ciudadanía, las necesidades y demandas detectadas, las actuaciones previstas para abordarlas (información). Así mismo se le devolverá a la sociedad de Molina los cambios y éxitos obtenidos en cada uno de los objetivos previstos, implicando, motivando y reforzando el cambio y la transformación de actitudes en materia de igualdad y no discriminación (sensibilización). De igual manera, esta devolución de la información debe transformarse en procesos de participación que propicien que las ciudadanas y ciudadanos de Molina puedan aplaudir, modificar o proponer acciones que nutran el Plan, para mantener el talante dinámico que caracteriza su sistema nervioso central.

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Organización, desarrollo y evaluación

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Un Plan de Igualdad de Oportunidades constituye una planificación estratégica a medio y largo plazo de las políticas municipales en materia de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Será la herramienta que guíe y oriente a todas las partes implicadas en la programación de actividades a más corto plazo. Para el desarrollo de este plan se elaborarán programaciones de carácter anual. Estas programaciones contendrán: • Los planes de trabajo de cada área o áreas municipales con responsabilidad en una actuación del Plan que contenga: actividades a realizar, entidades y organizaciones implicadas, calendario, presupuesto asignado, resultados esperados y mecanismos de evaluación. • El presupuesto global de cada programación anual. Evidentemente será la Concejalía de Igualdad la que impulse y promueva la puesta en marcha, desarrollo y evaluación de este IV PIOM. También la que garantice el principio de participación activa de todas las partes implicadas (administración local, tejido asociativo, agentes sociales, mujeres y hombres del municipio). Para garantizar el principio de participación y para facilitar el adecuado desarrollo de actuaciones y el cumplimiento de los objetivos propuestos se hace necesario establecer dispositivos de impulso, coordinación, evaluación y seguimiento del Plan. Algunos de estos dispositivos, ya están constituidos y han estado al tanto del desarrollo de anteriores planes; es el caso del Consejo Municipal para la Igualdad de Oportunidades. Sin embargo, los resultados de la evaluación y la orientación que se le quiere dar a este IV Plan recomiendan el replanteamiento de estos dispositivos, revisando las funciones de los que ya estaban creados y añadiendo una nueva estructura, la Comisión Ejecutiva que permita la toma de decisiones colegiada entre las distintas áreas municipales que intervienen. 28

Organización, desarrollo y evaluación

Las estructuras de impulso, coordinación, evaluación y seguimiento del IV PIOM son las que siguen: La Comisión Ejecutiva, formada por personal directivo de las diferentes áreas y departamentos municipales implicados en el desarrollo del IV PIOM y presidida por la persona de la Concejalía de Igualdad Efectiva que asuma la coordinación de este plan. El Consejo Municipal para la Igualdad de Oportunidades compuesto por representantes políticos de la Corporación Municipal, de las organizaciones ciudadanas, agentes sociales y organizaciones de mujeres y presidido por la Concejalía de Igualdad.

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ESTRUCTURA

FUNCIONES

Concejalía de Igualdad Efectiva entre Mujeres y Hombres

*Impulsar, organizar y coordinar el desarrollo Durante todo el periodo de del IV PIOM. vigencia del IV PIOM *Promover la implicación y coordinación de las distintas áreas municipales, agentes sociales y tejido asociativo local, especialmente el de mujeres. *Facilitar soporte técnico en perspectiva de género e igualdad de oportunidades cuando las partes implicadas lo precisen. *Llevar a cabo las actuaciones del IV PIOM que, específicamente le correspondan. *Coordinar y facilitar el proceso de evaluación del IV PIOM. *Velar por la utilización de logotipos, emblemas y, en general, por la imagen pública y publicitaria del Plan.

Áreas y Departamentos Municipales

*Desarrollar las actuaciones que les corres- Durante todo el periodo de pondan dentro de su área, según la progra- vigencia del IV PIOM mación anual. *Participar activamente en la elaboración de programaciones anuales, el seguimiento y evaluación. *Participar activamente en los espacios de trabajo común: Comisión Ejecutiva.

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TIEMPOS DE INTERVENCIÓN

Organización, desarrollo y evaluación

ESTRUCTURA

FUNCIONES

TIEMPOS DE INTERVENCIÓN

Comisión Ejecutiva IV PIOM

*La coordinación interdepartamental y la incorporación del principio de transversalidad de género. *La elaboración y aprobación de las programaciones anuales y la toma de decisiones colegiada. *Hacer el seguimiento continuado al desarrollo del Plan: analizar dificultades y elaborar propuestas de mejora. *Intercambio de información entre las distintas áreas municipales que intervienen. *La transmisión de información y la asignación de tareas a las y los profesionales de su área que vayan a participar directamente en el desarrollo de las actuaciones de IV PIOM.

SEMESTRAL

Consejo Municipal para la Igualdad de Oportunidades

*Dotar de perspectiva integral a todas las actuaciones derivadas del IV PIOM. *Contribuir a la difusión social del IV PIOM. *Actualización del análisis de demandas y necesidades y elaboración de nuevas propuestas de intervención. *Evaluación y Seguimiento del adecuado desarrollo del IV PIOM.

SEMESTRAL

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En cuanto al sistema de evaluación y seguimiento de este IV Plan se plantea como un proceso continuo y participativo que procurará información sobre resultados obtenidos, sobre las áreas deficitarias y sobre necesidades emergentes que sea preciso abordar. Las actividades de seguimiento y evaluación se integran en el diseño del Plan como tareas esenciales que permitan estimar su grado de impacto sobre las realidades de desigualdad que se quieren transformar, así como el grado de consecución de los objetivos planteados. Las áreas municipales que forman parte de la Comisión Ejecutiva serán las principales responsables de este proceso, tomando las decisiones de cómo y cuándo se ha de evaluar y sobre cuáles son las medidas de mejora que se habrán de incorporar. Las y los representantes políticos, agentes sociales y el tejido asociativo local, a través del Consejo Municipal de Igualdad de Oportunidades, habrán de participar igualmente en este proceso. Se establecen como finalidades del proceso de evaluación y seguimiento las siguientes:

P La mejora de la planificación, organización y desarrollo del Plan. P La comprobación de resultados obtenidos y la estimación del impacto del IV PIOM sobre el avance de los principios de igualdad de oportunidades en la sociedad de Molina.

P El fortalecimiento organizativo y el aprendizaje institucional. 32

Organización, desarrollo y evaluación

Para facilitar este proceso se definirá un sistema de indicadores de evaluación que será aprobado por la Comisión Ejecutiva y aplicado por todas las partes implicadas. Así mismo y, a fin de garantizar la difusión de resultados y la participación social en el seguimiento del IV PIOM se elaborarán, al menos, tres Informes de Evaluación: • Informe de Evaluación Inicial sobre la puesta en marcha que se realizará al finalizar el primer semestre desde su aprobación. • Informe de Evaluación Intermedio que se realizará una vez transcurridos los dos primeros años desde su puesta en marcha. • Informe de Evaluación Final que se realizará una vez finalizado el periodo de vigencia del IV PIOM.

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