IV JORNADAS ABULENSES DE ENERGÍAS RENOVABLES

Dª ELENA ARÉS OSSET Arquitecto del Exmo. Ayuntamiento de Avila

8 de abril del 2005

IDEAS SOBRE UNA ORDENANZA MUNICIPAL DE INSTALACIONES SOLARES PARA PRODUCCIÓN DE AGUA CALIENTE EN ÁVILA

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

• RESPONSABILIDAD Y CONCIENCIACIÓN MEDIOAMBIENTAL • CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS INTERNACIONALES • DIRECTRICES NACIONALES • NECESIDAD DE REGULAR LA IMPLANTACIÓN DE ESTE TÍPO DE INSTALACIONES

RESPONSABILIDAD Y CONCIENCIA MEDIOAMBIENTAL ☼ CONTAMINACIÓN AMBIENTAL – CAMBIO CLIMÁTICO ☼ GARANTIZAR EL ABASTECIMIENTO ENERGÉTICO Y REDUCIR LA DEPENDENCIA ENERGÉTICA

CAMBIO CLIMÁTICO

☼ CONTAMINACIÓN AMBIENTAL – CAMBIO CLIMÁTICO ♣ EL IMPORTANTE CRECIMIENTO DE LA DEMANDA ENERGÉTICA DE LA SOCIEDAD ACTUAL Y SU ALTA DEPENDENCIA DE LOS COMBUSTIBLES FÓSILES, ESTÁ PROVOCANDO SERIOS PROBLEMAS DE CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA QUE AFECTAN A LA CALIDAD AMBIENTAL Y A LA SALUD.

♣ EL APROVECHAMIENTO TÉRMICO DE LA ENERGÍA SOLAR PARA CALENTAR AGUA (INCLUSO PARA CALEFACCIÓN) ES POSIBLE GRACIAS A LOS CAPTADORES SOLARES. LA INSTALACIÓN DE 4 M2 DE COLECTORES SOLARES, PROPORCIONA AGUA CALIENTE A UNA FAMILIA Y EVITA LA EMISIÓN DE MEDIA TONELADA DE CO2 AL AÑO.

☼ GARANTIZAR EL ABASTECIMIENTO ENERGÉTICO Y REDUCIR LA DEPENDENCIA ENERGÉTICA

DISTRIBUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE ENERGÍA PRIMARIA POR FUENTES EN EL AÑO 2000

E. nuclear: E. Hidráulica: 6,7% 7,10%

E.eólica, soar, geot y biomasa: 0,90% Petróleo: 39,1%

Carbón: 23,3% Gas Natural: 22,9%

Fuente: A.P.E.A. A.P.E.A. - Energy Information Administration

♣ LA UNIÓN EUROPEA IMPORTA EL 50% DE LA ENERGÍA QUE NECESITA Y SU CONSUMO EQUIVALE AL 15% DEL MUNDIAL, POR LO QUE ES FUERTEMENTE DEPENDIENTE DEL EXTERIOR, SIENDO ESPAÑA UNO DE LOS CINCO PAÍSES DE MAYOR CONSUMO

♣ EN ÁVILA SÓLO SE PRODUCE ENERGÍA PRIMARIA HIDRÁULICA (5.006 TEP) Y EÓLICA (5.364 TEP), NO TENEMOS PRODUCCIÓN DE CARBÓN, GAS, PETRÓLEO NI NUCLEAR, Y LA SOLAR NO ES RESEÑABLE.

♣ LA ENERGÍA SOLAR ES UNA FUENTE DE ENERGÍA LIMPIA, AUTÓCTONA, INAGOTABLE, NO CONTAMINANTE. ÁVILA ES UNA DE LAS ZONAS CON MAYOR POTENCIAL DADO QUE LA RADIACIÓN SOLAR ANUAL ES DE LAS MÁS ELEVADAS.

CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS INTERNACIONALES

☼ PROTOCOLO DE KIOTO

“RATIFICADO POR AL MENOS 55PAISES CUYAS EMISIONES SUPEREN EL 55% DEL TOTAL DE 1990”

OBJETIVO: Reducción de las emisiones de efecto invernadero en los paises desarrollados: Reducir el 5,2% de emisiones entre 2008-12 respecto 1990. La UE se comprometió a reducir un 8% las emisiones en el periodo 2008-2012 y acordó el reparto de la carga de emisiones. España podría incrementar un 15% las emisiones respecto a 1990 hasta el 2012.

☼ LIBRO BLANCO

“UNA POLÍTICA ENERGÉTICA PARA LA U.E.” OBJETIVO: DUPLICAR la participación de las energías renovables en la satisfacción de las necesidades de energía primaria de la UE en el 2010 (llegar al 12%)

☼ LIBRO VERDE

“HACIA UNA ESTRATEGIA EUROPEA DE SEGURIDAD DEL ABASTECIMIENTO ENERGÉTICO” OBJETIVO: Reducir emisiones de gases de efecto invernadero un 8% (en relación a 1990)

☼ DIRECTIVA 2003/87 C.E. DE COMERCIO DE DERECHOS DE EMISIÓN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO EN LA U.E. “DERECHO DE EMISIÓN: OTORGA EL DERECHO A LIBERAR A LA ATMÓSFERA 1 TON MÉTRICA DE CO2” España en el año 2003 tuvo 32,1% más emisiones que en 1990 y su compromiso es 15%

DIRECTRICES NACIONALES ☼ PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN ESPAÑA 2000-2010, aprobado por el Consejo de Ministros celebrado el 30 de Diciembre de 1.999. ESTABLECE LAS MEDIDAS Y ORIENTACIONES FUNDAMENTALES PARA FIJAR UNA ESTRATEGIA QUE PERMITA ALCANZAR EL OBJETIVO DEL 12 % DE CONTRIBUCIÓN DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES AL CONSUMO DE ENERGÍA PRIMARIA EN EL AÑO 2010 EN ENERGÍA SOLAR TÉRMICA SUPONE PASAR DE 340.000 M2 A 4.500.000 M2 OBJETIVO : Promover que los Ayuntamientos, en el ámbito de sus competencias, induzcan al uso de la energía solar al ciudadano a través de planes y de ORDENANZAS MUNICIPALES. MUNICIPALES

☼ESTRATEGIA DE AHORRO Y EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA 2004-2012. CONCRETA EL PLAN GENERAL DE FOMENTO DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES OBJETIVO: Priorizar el fomento del uso eficiente de la energía. Complementa todas las políticas energéticas que tienen como horizonte el desarrollo sostenible, la mejora de la competitividad, la garantía del abastecimiento con seguridad y calidad y la protección del medio ambiente.

☼ PLAN NACIONAL DE ASIGNACIÓN DE DERECHO DE EMISIÓN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO. APROBADO EL 2-9-2004. ADAPTA LA DIRECTIVA 87/2003. REGULA EL RÉGIMEN DE COMERCIO DE DERECHOS PARA EL PERIODO 2005-2007

☼ CODIGO TÉCNICO

NECESIDAD DE REGULAR LA IMPLANTACIÓN DE ESTE TIPO DE INSTALACIONES ☼ EVITAR QUE LA IMPLANTACIÓN NO REGULADA DE ESTAS INSTALACIONES PRODUZCA IMPACTOS NO DESEADOS

☼ ESTABLECER LOS REQUISITOS QUE DEBEN TENER ESTAS INSTALACIONES PARA ACOGERSE A LAS SUBVENCIONES CONVOCADAS Y BONIFICACIONES ESTABLECIDAS EN LAS ORDENANZAS FISCALES DE ESTE AYUNTAMIENTO.

ORDENANZAS MUNICIPALES

♣ EL PODER LEGISLATIVO RESIDE EN EL ESTADO A TRAVÉS DE LAS CORTES GENERALES Y EN LA CCAA, A TRAVÉS DE SUS PARLAMENTOS AUTONÓMICOS

♣ LAS EELL NO TIENEN POTESTAD LEGISLATIVA, PERO PUEDEN DICTAR DISPOSICIONES DE CARÁCTER GENERAL O REGLAMENTOS QUE ESPECIFIQUEN, ACLAREN, PRECISEN, ETC., CON MAYOR DETALLE EL CONTENIDO DE UNA LEY, SIEMPRE Y CUANDO SEAN COMPETENTES PARA ELLO Y NO SE MODIFIQUE LO DISPUESTO EN LA LEY

LA POTESTAD REGLAMENTARIA DE LAS EELL

LEY DE BASES DE REGIMEN LOCAL 7/85 EL ARTICULO 4 RECONOCE LA POTESTAD REGLAMENTARIA DE LAS EELL CAPACIDAD PARA DICTAR REGLAMENTOS U ORDENANZAS

DEFINICIÓN DE ORDENANZAS:

SON DISPOSICIONES DE CARÁCTER GENERAL QUE LAS “EELL” DICTAN EN EL EJERCICIO DE SU POTESTAS DE POLICÍA (ORDENANZAS DE POLICIA Y BUEN GOBIERNO; DE ACTIVIDADES REGLAMENTADAS Y DE CONSTRUCCIÓN), DE SU POTESTAD TRIBUTARIA (ORDENANZAS FISCALES) O DE POTESTAD DE AUTOTUTELA (ORDENANZAS DE USO DEL PATRIMONIO)

LAS ORDENANZAS RIGEN LAS RELACIONES DE LA “EL” CON TERCEROS O RELACIONES DE SUPREMACÍA GENERAL

CLASES DE ORDENANZAS:

♣ URBANÍSTICAS ♣ FISCALES

ORDENANZA MUNICIPAL DE INSTALACIONES SOLARES (EN FASE DE ELABORACIÓN)

EQUIPO INTERDISCIPLINAR: Nuria García Cenalmor: Máximo Casillas: José Manuel Nuñez: José Ignacio García Mata: Elena Arés Osset:

Técnico de Medio Ambiente Ingeniero Técnico Industrial. Gerente - Técnico Jurídico. Arquitecto Arquitecto.

AREA DE MEDIO AMBIENTE Y URBANISMO: Alberto Plaza Martín:

Teniente de Alcalde

OBJETIVOS: • Reducir la complejidad normativa para este tipo de instalaciones • Conseguir una Ordenanza clara en su regulación y de fácil aplicación, tratando de conseguir mecanismos que eviten retrasos en la tramitación administrativa • Fijar las zonas críticas en la Ciudad a través de aspectos estéticos • Favorecer y fomentar la divulgación y uso de energías alternativas.

ASPECTOS PRIORITARIOS: • Definir el OBJETO DE LA ORDENANZA que regulará la incorporación de sistemas de captación y utilización de energía solar para la producción de agua caliente. • Determinar el ÁMBITO DE APLICACIÓN considerando las características específicas de Ávila. • Establecer las edificaciones, construcciones y usos afectados. • Condiciones exigibles a las instalaciones solares. • Garantías a establecer para el cumplimiento de la Ordenanza. • Establecer medidas de PROTECCIÓN DE LOS EDIFICIOS, ENTORNOS Y PAISAJES • Incentivos y sistemas de ayudas •........

AVILA, CARACTERÍSTICAS ESPECÍFICAS

Su posición geográfica es: • 40º 39’ 21’’, LATITUD NORTE • 1º 0’ 36’’ LONGITUD OESTE (Meridiano de Madrid) • Altitud de 1.126 metros (Ayuntamiento) sobre el nivel del mar en Alicante.

En la actualidad se ha superado el concepto de que el Patrimonio cultural construido, de una ciudad está compuesto únicamente por los grandes Monumentos que la misma contiene. Los edificios emplazados dentro del Conjunto Histórico de una Ciudad conforman un Patrimonio que requiere una especial protección en orden a salvaguardar el paisaje urbanístico de la Ciudad, a preservar el legado histórico, cultural y artístico, que se ha heredado y es imprescindible para el entendimiento de su identidad.

DECLARACIÓN DE CONJUNTO HISTÓRICO

“CONJUNTO HISTÓRICO ES LA AGRUPACIÓN DE BIENES INMUEBLES QUE FORMAN UNA UNIDAD DE ASENTAMIENTO, CONTINUA O DISPERSA, CONDICIONADA POR UNA ESTRUCTURA FÍSICA REPRESENTATIVA DE LA EVOLUCIÓN DE UNA COMUNIDAD HUMANA POR SER TESTIMONIO DE UNA CULTURA O CONSTITUIR UN VALOR DE USO Y DISFRUTE PARA LA COLECTIVIDAD” ART. 15.3 LEY 16/1985, DE 25 DE JUNIO, DEL PATRIMONIO HISTÓRICO ESPAÑOL. La declaración de Conjunto Histórico, cuya delimitación se mantiene como ámbito del Plan Especial de Protección, vigente desde el año 1998, se realizó mediante Real Decreto de 15 de Diciembre de 1982.

“LA DECLARACIÓN DE UN CONJUNTO HISTÓRICO, SITIO HISTÓRICO O ZONA ARQUEOLÓGICA, COMO B.I.C., DETERMINARÁ LA OBLIGACIÓN PARA EL MUNICIPIO O MUNICIPIOS EN QUE SE ENCONTRAREN DE REDACTAR UN PLAN ESPECIAL DE PROTECCIÓN … QUE CONTEMPLARÁ LAS POSIBLES ÁREAS DE REHABILITACIÓN INTEGRADA QUE PERMITAN LA RECUPERACIÓN DEL ÁREA RESIDENCIAL Y DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS ADECUADAS. TAMBIÉN DEBERÁ CONTENER LOS CRITERIOS RELATIVOS A LA CONSERVACIÓN DE FACHADAS Y CUBIERTAS E INSTALACIONES SOBRE LAS MISMAS” ART. 20 LEY 16/1985, DE 25 DE JUNIO, DEL PATRIMONIO HISTÓRICO ESPAÑOL.

PROTECCIÓN DE LOS EDIFICIOS, ENTORNOS Y PAISAJES EL USO DEL SUELO, Y EN ESPECIAL SU URBANIZACIÓN Y EDIFICACIÓN, DEBERÁ ADAPTARSE A LAS CARACTERÍSTICAS NATURALES Y CULTURALES DE SU AMBIENTE. A TAL EFECTO SE ESTABLECEN CON CARÁCTER GENERAL Y CON INDEPENDENCIA DE LA CLASIFICACIÓN DE LOS TERRENOS, LAS SIGUIENTES NORMAS DE APLICACIÓN DIRECTA: a) LAS CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES DE NUEVA PLANTA, ASÍ COMO LA REFORMA, REHABILITACIÓN O AMPLIACIÓN DE LAS EXISTENTES, Y ASIMISMO LOS ELEMENTOS DE CUALQUIER TIPO DESTINADOS A LA SEGURIDAD, LA PUBLICIDAD Y LA DECORACIÓN DEBERÁN SER COHERENTES CON LAS CARACTERÍSTICAS NATURALES Y CULTURALES DE SU ENTORNO INMEDIATO Y DEL PAISAJE CIRCUNDANTE. Artículo 9, Ley 5/1999, de 8 de Abril de Urbanismo de Castilla y León

Las leyes urbanísticas autonómicas conciben la actividad urbanística como herramienta para la realización de un orden concreto de convivencia presidido por valores constitucionales, como los recogidos en los artículos: • 45 - derecho al medio ambiente adecuado • 46 - protección del patrimonio cultural colectivo • 47- derecho a la vivienda digna y adecuada.

INCENTIVOS Y SISTEMAS DE AYUDAS:

• SUBVENCIONES

• INCENTIVOS FISCALES

LAS ORDENANZAS FISCALES PODRÁN REGULAR LAS SIGUIENTES BONIFICACIONES SOBRE LA CUOTA DEL IMPUESTO SOBRE CONSTRUCCIONES, INSTALACIONES Y OBRAS: b) Una bonificación de hasta el 95% a favor de las construcciones, instalaciones u obras en las que se incorporen sistemas para el arpovechamietno térmico o eléctrico de la energía solar. La aplicación de esta bonificación estará condicionada a que las instalaciones para producción de calor incluyan colectores que dispongan de la correspondiente homologación de la Administración competente Articulo 103.2 del R.D.L. 2/2004 de 5 de marzo por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales

INCENTIVOS FISCALES: Artículo 11.1.f. de la Ordenanza Fiscal reguladora de la Tasa por Licencias Urbanísticas: “Las obras que beneficien al medio ambiente consistentes en la construcción de edificios con sistema de reciclado de residuos en derribos e instalación de sistemas integrados de recogida selectiva o compactación en los edificios, así como las construcciones, instalaciones u obras en las que se incorporen sistemas para el aprovechamiento térmico o eléctrico de la energía solar para autoconsumo, siempre que las instalaciones para producción de calor incluyan colectores que dispongan de la correspondiente homologación de la Administración competente”.

“Toda mirada hacia el futuro pasa precisamente por la voluntad de que llegue a ser. Y es que caben muy pocas dudas de que o volvemos a considerarnos naturaleza o destruiremos incluso el porvenir” El falso espejo, obra de Magritte (Museo de Arte Moderno de Nueva Nueva York) Ecologí Ecología y vida. Salvat