Informes y Estudios CEOE

P R E S UP UES T O S G E N E R AL E S D E L E S T AD O Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARA 2011 DESDE UNA P ERSP ECTI VA EMP RESARI AL

Noviembre 2010

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PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARA 2011 DESDE UNA PERSPECTIVA EMPRESARIAL

ÍNDICE 0. Conclusiones……....…………………………………………………………………….. I. Valoración general..……………………………………………………………………...

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ANÁLISIS DETALLADO DE LOS PRESUPUESTOS II.

Contexto económico……………………………………………………...............

III.

Novedades tributarias…………………………………………………………....

11

II.1. Crecimiento económico en España………………………………………………13

18

III.1. Impuesto sobre la renta de las personas físicas………………….…………….18 III.2. Impuesto sobre renta de no residentes…………………………………………21 III.3. Impuesto sobre sociedades………………………………………….…………….21 III.4. Impuesto sobre bienes inmuebles………………………………………………..22 III.5. Impuesto sobre el valor añadido……..…………………………………………..22 III.6. Impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados……………………………………………………………………………..23 III.7. Tasas…………………………………………………………………………………..23 III.8. Tipo de interés legal y de demora……………………………………………….23

IV. V.

Presupuesto de ingresos……………………………………………………...…. Presupuesto de beneficios fiscales………………………………………..…….

24 30

V.1. Impuesto sobre la renta de las personas físicas…………………..…………….30 V.2. Impuesto sobre sociedades…………………………………………………….…..31 V.3. Impuesto sobre el valor añadido……..…………………………………….……..33 V.4. Impuestos especiales ………………………………………………………………33

VI. Presupuesto de gastos…….………………………………………………………..…

34

VI.1. Gasto Social …………………………………………………………………….…..34 VI.2. Actuaciones de carácter económico ……………………………………….…..41 VI.3. Presupuesto de Gastos del Estado ………………………………………………54

VII. Flujos financieros entre España y la Unión Europea……………………………..

57

VII.1. Aportación española al Presupuesto de la Unión Europea y al FED ……..57 VII.2. Transferencias de la Unión Europea a España………………………………..58 VII.3. Saldo financiero España-Unión Europea ………………………………………59

VIII. Presupuesto de la Seguridad Social………………………………………………

60

VIII.1. Introducción………………………………………………….……………………60 VIII.2. Valoraciones…………………………………………………………………….…61 VIII.3. Conclusiones…………………………………………………………….………...64

IX. Presupuesto del Servicio Público de Empleo Estatal……………………….….. X. Fondo de Garantía Salarial………………………………………………..………….

65 67

X.1. Gastos ………………………………………………………………………….……..67 X.2. Ingresos ……………………………………………………………………….……...67

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0. CONCLUSIONES Los Presupuestos Generales del Estado y de la Seguridad Social para el año 2011 son los más relevantes de la última década por dos motivos fundamentales. El primero, porque está en juego la credibilidad internacional de la economía española. El segundo, porque las políticas de gastos e ingresos que contienen deberían ser la base para encauzar la actividad económica en una senda sostenible de generación de empleo. CEOE, desde una perspectiva empresarial, destaca las siguientes consideraciones: 1. Es de la máxima importancia reducir el déficit del sector público, en tres puntos porcentuales del PIB hasta el 6%, tal y como reflejan los Presupuestos para 2011, para restaurar la credibilidad de la economía española ante los mercados financieros internacionales. De no conseguir dicho objetivo, se incrementaría el coste de la financiación de la deuda de las Administraciones Públicas y se trasladaría dicho encarecimiento a la financiación del sector privado, empresas y familias, limitando el potencial de crecimiento económico para los próximos años. 2. Los Presupuestos para 2011 no abordan, sin embargo, la necesidad de modificar la estructura y el peso del gasto de las Administraciones Públicas. Esto se considera imprescindible para hacer sostenible el equilibrio de las cuentas públicas y seguir apoyando tanto la competitividad del sistema productivo como el “estado de bienestar”, que depende de la primera condición. Se echan en falta acciones orientadas a abordar el déficit estructural del sector público, al tiempo que se penalizan las destinadas a incrementar el potencial de crecimiento de nuestra economía a medio plazo y, consiguientemente, a la recuperación, lo antes posible, del empleo. CEOE recuerda, en este punto, sus propuestas para la reducción del gasto público y aumentar su eficacia, contenidas en el documento aprobado por sus órganos de gobierno el 15 de julio de 2010, titulado “Políticas para Recuperar la Confianza en la Economía Española”. 3. En los ejercicios presupuestarios 2010 y 2011, se produce un aumento de la recaudación por subidas de impuestos de más de nueve mil quinientos millones de euros, que penalizan tanto el consumo como el ahorro de las familias. Toda desviación de los presupuestos durante 2011 debe ser compensada con una reducción de gasto improductivo, ya que no hay margen para incrementar los impuestos sin dañar el crecimiento económico y el empleo. También se ha reducido la capacidad del Fondo de Contingencia. Las Administraciones Territoriales deben ser conscientes de la contribución que deben hacer al necesario ajuste presupuestario, tanto desde la contención de sus gastos como eludiendo el aumento de los impuestos sobre los que tienen competencias normativas. 4. Es necesario avanzar en el proceso de separación de fuentes de financiación entre la Seguridad Social y el Estado, así como asegurar el equilibrio de las cuentas de la misma. Para ello no se debe someter a las empresas a una situación de exceso de cotizaciones que se convierte en un impuesto sobre el trabajo, limitando la creación de nuevos empleos y poniendo en peligro parte de los Noviembre 2010

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empleos actuales. Los Presupuestos para 2011 no contribuyen a la mejora de esta situación. 5. Deben suprimirse todas las medidas que ponen en vía de extinción el modelo de Mutuas de Accidentes de Trabajo, que tan positivos resultados ha producido durante más de un siglo a favor de empresarios y trabajadores, manteniéndose el respeto a su naturaleza de asociación empresarial que colabora con el Sistema de Seguridad Social, aplazándose el debate y acuerdo de las mismas al diálogo social y a la renovación del Pacto de Toledo. La tramitación parlamentaria de estos Presupuestos Generales del Estado y de la Seguridad Social da la oportunidad de modificarlos, por lo que la CEOE ha presentado al Gobierno y a los grupos parlamentarios del Congreso de los Diputados un informe detallado que recoge sus valoraciones y conclusiones.

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I. VALORACIÓN GENERAL Los Presupuestos Generales del Estado para 2011 (PGE-2011) son los más relevantes de la última década como se ha indicado anteriormente. En el proyecto de Presupuestos se anuncia un esfuerzo notable de contención del déficit público de más de tres puntos porcentuales del PIB para el próximo año. Así debe ser y así se debe seguir en próximos ejercicios para restaurar totalmente la credibilidad de la economía española y de sus cuentas públicas ante los mercados financieros internacionales. No obstante, mientras algunas políticas para lograr este objetivo son las adecuadas, se echan en falta otras acciones orientadas a abordar el déficit estructural del sector público español, al tiempo que se penalizan las destinadas a incrementar el potencial de crecimiento de nuestra economía a medio plazo. Capacidad o Necesidad de Financiación de las AA.PP. (Porcentaje del PIB) 4

2,0 1,9 Gobie rno

- 0,30,9

2 0 -2

-1,4 -0,9

-4

- 0,2 -3

-3,4 - 3,2

-6 -5,9 -8

-0,6 - 0,4

-4,1

-4,9

-4,4 -6

-7,3 -6,5

-10

-9 ,3

-11,1

2010

2011

2013(p)

2012(p)

2011(p)

2010(p)

Fuen te: MEH

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

-12

Variación

Gastos Consolidados (Estado + Seguridad Social + Organismos Autónomos) (1) (2)=(1)-(5)

(3)

millones euros

millones euros

PGE inicial

350.695

315.663

-10,0%

PGE inicial (excluido sistema de financiación AA.TT.)

298.101

287.629

-3,5%

Plan de Ajuste (Total medidas 11450 millones de euros)

5.000 293.101

6.450 287.629

-1,9%

(3)-(2)

Gastos del Estado (4)

Presupuestos de gastos

(5)

Financiación AA.TT.

(4)-(5)

Presupuesto excluido AA.TT. (techo de gasto) Plan de ajuste

2010

2011

Variación

185.035

150.056

-18,9%

52.594

28.034

-46,7%

132.441 127.441

122.022 122.022

-7,9% -4,3%

Fuente: MEH y elaboración propia

La austeridad anunciada en el gasto se concreta en una caída del 3,5% en términos homogéneos, pero si se tiene en cuenta el Plan de Acción Inmediata que comenzó a aplicarse en 2010, el recorte es del 2%. Es decir, el presupuesto de operaciones no financieras (los capítulos de gasto corriente y Noviembre 2010

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operaciones de inversión) se reducen en 10.000 millones respecto al presupuesto inicial de 2010, pero teniendo en cuenta que a lo largo del año se establecieron indisponibilidades de crédito por valor de 5.000 millones de euros, en realidad el ajuste presupuestario es de sólo 5.000 millones. El recorte del gasto se extiende a la mayoría de partidas excepto a pensiones e intereses de la deuda pública. A pesar de la congelación de las pensiones contributivas, el aumento de las pensiones en su conjunto se cifra en 4.000 millones de euros y su peso se eleva al 35,5% del gasto consolidado. La causa de este incremento cercano al 4% en el gasto se debe a que cada vez hay más beneficiarios y al efecto sustitución, ya que aquellos que causan baja suelen tener pensiones más reducidas que los jubilados más recientes. La estructura demográfica española y las proyecciones de población que realiza el INE indican que en España el número de personas mayores de 65 años, y por tanto, beneficiarios potenciales de una pensión de jubilación, aumentará sensiblemente en los próximos años. Según las previsiones del INE, en el año 2049 habrá más de 15 millones de personas de 65 años y más, aproximadamente el doble que en el año 2009. La tasa de dependencia de este grupo se situará en el 60,6% en 2049, frente al 24,6% registrado en 2009, lo que significa que dentro de unos cuarenta años, por cada 100 personas en edad de trabajar (16 a 64 años), habrá casi 61 personas jubiladas. Ante este escenario demográfico de envejecimiento de la población española, el gasto en pensiones seguirá aumentando en los próximos años, por lo que es necesario llevar a cabo, con la mayor rapidez posible, una reforma del sistema de pensiones que garantice su sostenibilidad a medio y largo plazo. Por otro lado, cabe mencionar el aumento exponencial de la deuda pública (los pagos por intereses suponen el 8,7% del gasto total), que imposibilita que los recursos destinados al pago de intereses se asignen a otros capítulos más productivos. Por ello, no se debe señalar como fortaleza que nuestro nivel de deuda en porcentaje del PIB es menor al de la media europea. Lo preocupante es la tendencia creciente que ha tomado en los dos últimos años, que casi ha duplicado su peso en porcentaje del PIB hasta el 68,7% en 2011. Si se produce una pérdida de confianza en la economía española, en un contexto de elevada dependencia de la financiación exterior, el aumento del costo de financiación de la deuda pública estatal puede dificultar la refinanciación de los vencimientos de deuda de algunas Comunidades Autónomas y Ayuntamientos, así como de las empresas y familias. Deuda Pública/PIB 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 2000

2001

2002

2003

Fuente: Eurostat y elaboración propia

2004

2005

2006

2007

2008

ALEMANIA

FRANCIA

REINO UNIDO

ESPAÑA

2009

2010 ITALIA

Adicionalmente, hay que destacar que el gasto en desempleo ascenderá a 30.474,06 millones de euros, lo que supone casi el 10% del gasto total. Uno de los aspectos más reseñables es que se está produciendo un cambio en la evolución de 6

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Millones de personas

los beneficiarios de prestaciones por desempleo y es previsible que esta tendencia continúe en 2011. Así, con el estallido de la crisis, el número de beneficiarios de prestaciones contributivas comenzó a aumentar de forma notable, hasta alcanzar un máximo en 2009, con más de 1,6 millones de personas. En cambio, en 2010, este colectivo se ha moderado ligeramente, debido más al agotamiento de este tipo de prestaciones que a que estas personas pasen a estar ocupadas. En consecuencia, en 2009 y muy especialmente en 2010 se está produciendo un incremento de los perceptores de prestaciones asistenciales por desempleo. Estos beneficiarios proceden del trasvase desde prestaciones contributivas, pero también del colectivo que no cuenta con la cotización suficiente para recibir la prestación contributiva y de los que reciben la prestación por desempleo extraordinaria de 426 euros.

Beneficiarios de prestaciones por desempleo

1,8 1,6 1,4 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0

Nivel contributivo

2010(*)

Nota (*): Media enero-julio 2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

Fuente: MEH y elaboración propia

Nivel asistencial

En definitiva, entre pensiones, intereses de la deuda y coste del desempleo se concentra el 54% del gasto público consolidado. GASTOS DEL ESTADO CONSOLIDADOS POR POLÍTICAS DE GASTO (millones de euros) CAPÍTULOS I A VIII Políticas

Presupuesto inicial 2010

(%)

CAPÍTULOS I A VIII Presupuesto inicial 2011

(1) (1) ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y

(%)

(2)

Variación Capítulo 11/10 (%)

VIII

(2)/(1)

(*)

172.008,12

49,0

175.084,82

55,5

1,8

3,2

8.925,58

2,5

8.146,09

2,6

-8,7

2,6

180.933,71

51,6

183.230,91

58,0

1,3

3,2

39.732,92

11,3

32.217,37

10,2

-18,9

30,6

ACTUACIONES DE CARÁCTER GENERAL

108.432,61

30,9

80.483,71

25,5

-25,8

1,8

TOTAL POLÍTICAS

350.695,87

100,0

315.663,10

100,0

-10,0

5,8

298.101,81

85,0

287.629,24

91,1

-3,5

n.d.

PROMOCIÓN SOCIAL (2) PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER PREFERENTE GASTO SOCIAL (1) + (2) ACTUACIONES DE CARÁCTER ECONÓMICO

TOTAL POLÍTICAS excluido sistema de financiacion de AATT

Nota (*): Peso del Capítulo VIII en el total de la política (Cap. VIII / Cap. I a VIII, en %)

Nota(**): Las cifras de gasto no se corresponden con las del Informe Económico y Financiero y están obtenidas a partir de la Memoria Presupuestaria. Tomo II. Estructura por programas. Fuente: MEH y elaboración propia

Con estos gastos en ascenso, el ajuste recae sobre la parte necesaria para incrementar el crecimiento potencial y la productividad de la economía. Pero esto no es nuevo. En los últimos años se observa una tendencia a reducir el peso en el Noviembre 2010

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presupuesto de las políticas destinadas a la actividad productiva, que estuvieron más cerca del 13% del total del gasto consolidado en 2008 y estarán en el 10,2% en 2011. Todo ello es difícilmente comprensible si se apuesta por el llamado “cambio de modelo productivo”. Hay que tener en cuenta que si se estrangula la formación pública de capital físico, humano o tecnológico, se compromete el crecimiento futuro y, por tanto, se agrava a medio plazo la situación de la Hacienda Pública. En consecuencia, esta política fiscal no estimula ni impulsa la recuperación económica sostenida ya que no contiene las líneas fundamentales que apoyan la competitividad ni la productividad. Especialmente destacado es el recorte de la inversión en infraestructuras, que se desploma casi un 40%, fundamentalmente por la caída del gasto en carreteras, y también el segundo descenso consecutivo del gasto en innovación y desarrollo. A todo ello hay que añadir los menores fondos para política industrial y promoción exterior. Estos presupuestos tampoco apoyan el empleo, tal y como se recoge en la nueva caída del gasto en políticas activas de empleo. En estos momentos resulta conveniente apostar por la aplicación de políticas activas, que contribuyan a generar empleo, lo que implicaría una mejora de la confianza, un aumento de los ingresos vía cotizaciones y una reducción del gasto en prestaciones por desempleo. Gasto social y de carácter económico como % del total 60,0

14 10

50,0

6 40,0

2

30,0

-2 -6

20,0

-10 10,0

-14

0,0

-18 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Gasto social Crec. Gasto social (esc. dcha)

Gasto carácter economico Crec. Gasto carácter económico (esc. dcha)

Fuente: Presupuestos Generales del Estado (2011 a 1997) y elaboración propia

Un aspecto muy relevante que no se puede pasar por alto es que la obligación de lograr un déficit público del -3% del PIB en 2013 no debe recaer sólo en el Estado, habida cuenta del significativo peso que tienen las Administraciones Territoriales en el gasto público total. Por ello, el esfuerzo en este ámbito debe ser mayor, introduciendo una mayor racionalidad en el tamaño del sector público. Así, convendría revisar aquellas competencias entre Administraciones que dan lugar a solapamientos y faltas de coordinación o revisar el tamaño mínimo de las Corporaciones Locales para gestionar eficientemente los recursos públicos. Pero, sobre todo, sería conveniente aumentar la participación del sector privado en la provisión de servicios públicos. El margen para intensificar la colaboración público-privada en la prestación de servicios públicos y reducir con ello el gasto público, al tiempo que se garantiza la calidad del servicio, es particularmente amplio en el caso de los Entes Locales y las Comunidades Autónomas. Por tanto, la sostenibilidad del déficit debe plantearse como una política de largo plazo que permita, básicamente, adecuar los gastos al nuevo nivel de ingresos, sustancialmente 8

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menor que el de la última década de expansión económica. No se trata de recuperar los ingresos con subidas de impuestos que lastran la recuperación de la economía y la competitividad. Se trata de conseguir una reducción del gasto a partir de una mayor eficiencia del mismo. Por ello, resulta preocupante que el ajuste del déficit que se está llevando a cabo en 2010 descanse en buena parte en la subida del IVA más que en el recorte del gasto público. Respecto al Presupuesto de Ingresos No Financieros Totales para 2011, se presenta un aumento de 9.655 millones de euros (5,7%) respecto del avance de liquidación del ejercicio 2010. En opinión del Gobierno, este incremento es consecuencia de dos factores: las medidas de consolidación fiscal adoptadas desde el lado de los ingresos y la progresiva mejoría de la actividad económica. En efecto, de los 9.655 millones de ingresos adicionales que se recaudarán en 2011, 4.750 millones de euros (49,20% del total) corresponderá a subidas de impuestos vía aumento de tipos o eliminación de incentivos y, el resto, a aumentos derivados de la hipotética mejora de la situación económica. Si se vuelve la vista atrás, el conjunto de medidas tributarias que se han adoptado en 2010 ha supuesto un aumento de la recaudación de otros 4.800 millones de euros. Es decir, en 2010 y 2011 se va a acumular una subida de impuestos de 9.550 millones de euros; se entiende que ya se ha superado sobradamente la capacidad de la economía para aguantar aumentos en la tributación. El exceso de optimismo de las previsiones del Gobierno en la elaboración del Presupuesto de 2010, llevó a la necesidad de adoptar medidas adicionales por el lado de los ingresos para reducir el déficit presupuestario; se debería realizar un ajuste más estricto del gasto corriente en estos Presupuestos para evitar que suceda lo mismo en 2011. Teniendo en cuenta los precedentes, no se puede ocultar el temor a que, en caso de que la mejora de la actividad económica no se produzca en los términos previstos, el Gobierno vuelva a caer en la tentación de elevar los impuestos, tal y como se ha venido haciendo en los últimos años, para conseguir alcanzar ese más del 50% de aumento de ingresos que se espera provengan de la mejora de la situación económica. La política tributaria de un país es algo bastante más serio que un simple mecanismo de obtención de ingresos y no puede convertirse en la tabla de salvación ante la incapacidad de gestionar eficientemente el gasto. De entre todas las previsiones realizadas en materia impositiva destaca, por sorprendente, el aumento del 9,3% en la recaudación del Impuesto sobre Sociedades. Según los últimos datos de recaudación publicados, se acumula en 2010 (hasta septiembre) una caída en la recaudación del 21,3%. Parece, pues, excesivo pasar del -21,3% actual al +9,3% (un aumento del 30,6%), a no ser que se esté pensando en acometer alguna modificación del Impuesto sobre Sociedades en 2011 que no haya sido anunciada. Cabe destacar que en el Presupuesto del Estado para 2011, una vez descontadas las cesiones a las Administraciones Territoriales procedentes de la recaudación de impuestos, se produce una merma de ingresos muy importante por el Nuevo Sistema de Financiación. No obstante, para analizar el efecto neto del nuevo Modelo de Financiación, debemos examinar, no sólo el aumento en la cesión de impuestos a las Administraciones Territoriales, sino también la disminución de transferencias que se recogen como gasto en el Presupuesto de Gastos No Financieros del Estado. Así, en conjunto, con el nuevo Sistema de Financiación de las Comunidades Autónomas, el importe total que se asigna a las Administraciones Noviembre 2010

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Territoriales del Presupuesto de 2011 desciende 6.751 millones de euros (-5,7%). El Gobierno ha tratado de trasladar así a las Administraciones Territoriales el compromiso de ajuste de las cuentas públicas por el lado de los ingresos. Sin embargo, no es suficiente reducir el montante neto que se transfiere a las Administraciones Territoriales para garantizar la disciplina presupuestaria de éstas. Aunque el Estado reduzca el nivel de ingresos que se asignan a las Administraciones Territoriales, éstas tienen fácil alcanzar la recaudación que requieran para cubrir sus gastos: pueden proceder a la configuración de nuevas figuras impositivas o, incluso, pueden elevar los ingresos modificando los tributos sobre los que ejercen competencias normativas. Recientemente, dicha práctica ha dado lugar a grandes desequilibrios entre sujetos pasivos de diferentes regiones de España ya sea por la creación de nuevos impuestos autonómicos, por la modificación de los tramos de la tarifa del IRPF o por aumentos de tipos, por ejemplo, en el Impuesto sobre Actos Jurídicos Documentados. El principal problema del presupuesto de las Administraciones Territoriales no proviene por el lado de los ingresos, sino por el exceso de gasto y su falta de control. De todo ello se deduce que sin un ajuste de los gastos de las Administraciones Territoriales y un control o, eventualmente, una revisión de las competencias normativas en materia impositiva, la reducción de los importes que el Estado cede a estas Administraciones puede que no tenga ningún resultado efectivo en términos globales.

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II. CONTEXTO ECONÓMICO El ambicioso plan de reducción de déficit planteado por el Ejecutivo para los próximos años dependerá en gran medida de la evolución de la economía española, es decir, de su capacidad para genera empleo y riqueza. Simplificando, un mayor dinamismo de la economía mejorará la recaudación vía impuestos directos e indirectos y la mejor evolución del mercado laboral permitiría un descenso de las prestaciones sociales y unos mayores ingresos por cotizaciones. El cuadro macroeconómico que acompaña los Presupuestos Generales del Estado para 2011 mantiene la previsión de crecimiento para 2010 y 2011 presentada por el Ministerio de Economía en el mes de mayo, aunque se retoca la evolución de alguno de sus componentes en línea con los datos de Contabilidad Nacional Trimestral publicados en agosto. En concreto, las previsiones del Ejecutivo consideran que se mantendrá la senda de recuperación de la primera parte de 2010, estimándose un retroceso del PIB del -0,3% en este año y un avance del 1,3% para 2011. Esta mejora de la actividad permitirá, entre otras cuestiones, frenar el crecimiento de la tasa de paro y comenzar a corregir el elevado déficit público. Este escenario se basa fundamentalmente en el buen comportamiento de las exportaciones y en la reactivación del consumo privado y de la inversión en bienes de equipo. Además, según se refleja en la documentación de los Presupuestos, “las fortalezas con las que cuenta nuestra economía –solidez del sistema financiero y sistema empresarial competitivo a nivel internacional- junto a las medidas adoptadas por el Gobierno, facilitarán el proceso de ajuste”. Sin entrar todavía en el análisis de la evolución de cada uno de los componentes del PIB, resulta necesario señalar que las previsiones del Ejecutivo contemplan una serie de hipótesis básicas, tanto del contexto internacional como del nacional, que presentan todavía un elevado grado de incertidumbre, por lo que las previsiones deberían ser más prudentes y no situarse en el mejor de los escenarios, ya que de no cumplirse, la desviación del desequilibrio fiscal sería al alza. Crecimiento internacional: importantes dudas sobre la consolidación de la recuperación. El escenario internacional previsto por el Gobierno estima una paulatina recuperación del PIB mundial hasta el 4,6% en 2010 que se desacelerará ligeramente en 2011 hasta el 4,3%. Este crecimiento mundial será muy desigual por regiones, registrando las economías emergentes tasas de crecimiento muy superiores a las de las economías desarrolladas. En este contexto, se estima que el aumento de la demanda en los mercados de exportación españoles crecerá en torno a un 9% y un 6%, en 2010 y 2011, respectivamente. Ciertamente, durante la primera mitad de 2010, la recuperación económica mundial ha seguido a buen ritmo, impulsada por las economías emergentes, especialmente las asiáticas, y con un menor dinamismo en las economías avanzadas, donde contrasta la desaceleración de Estados Unidos y Japón en el segundo trimestre, frente al mayor empuje de Europa, liderada por Alemania. Sin embargo, para la segunda parte del año, los principales organismos internacionales ya prevén una desaceleración de la actividad, que podría extenderse durante buena parte de 2011, como consecuencia del fin de los Noviembre 2010

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efectos de las medidas de impulso económico y del compromiso de las economías avanzadas de reducir sus elevados déficits públicos, especialmente en Europa. Además, los problemas en que sigue inmerso el sistema financiero, aún en proceso de ajuste en sus balances y su necesidad de ir adaptándose a los nuevos requisitos de capital de Basilea III, afectará a la concesión de crédito al sector privado, lo que contribuirá a frenar el ritmo de crecimiento. ESCENARIO INTERNACIONAL (Tasas de variación interanual, salvo indicación) 2010 2011 PIB

2010

2011

Balanza por C/C

Mundo Economías Avanzadas

4,8 2,7

4,2 2,2

Economías Avanzadas

-0,3

-0,1

Estados Unidos Japón Área Euro

2,6 2,8 1,7

2,3 1,5 1,5

Estados Unidos Japón Área Euro

-3,2 3,1 0,2

-2,6 2,3 0,5

Unión Europea Alemania Francia

1,7 3,3 1,6

1,7 2 1,6

Unión Europea Alemania Francia

6,1 -1,8

5,8 -1,8

Italia España Reino Unido

1,0 -0,3 1,7

1,0 0,7 2

Italia España Reino Unido

-2,9 -5,2 -2,2

-2,7 -4,8 -2,0

Economías Emergentes

7,1

6,4

76,20 23,3

78,75 3,3

Comercio mundial Tipo de interés a CP (Euribor 3m)

11,4 0,8

7,0 1,0

Hipótesis Básicas Precio Petróleo ($/barril) Tasa de variación

Fuente: Fondo Monetario Internacional (octubre 2010)

Para EEUU los principales organismos internacionales apuntan crecimientos moderados (2,3-2,5%) y para la Eurozona, más reducidos, entre el 1,4-1,7%. El FMI en su último informe, publicado en octubre, estima un crecimiento del 2,3% en EEUU y del 1,5% para la Eurozona en 2011. En todos los casos con un importante margen de error, ya que existen riesgos que pueden hacer que el crecimiento sea menor. Los principales riesgos que pesan sobre el escenario de recuperación internacional son: • •

•

La efectiva normalización del sector financiero. La retirada en tiempo y forma de los estímulos fiscales y monetarios. Los gobiernos están obligados a reducir sus elevados déficits públicos y ya se están llevando a cabo recortes de gasto y eliminación de estímulos. Elevadas tasas de desempleo con efectos sobre consumo e inversión.

Hipótesis básicas a nivel internacional: la inflación se mantendrá moderada y los tipos de interés no comenzarán a subir gradualmente hasta 2011. Las previsiones del Gobierno contemplan un gradual incremento del precio del petróleo a lo largo de 2010 y 2011 hasta situarse en promedio de este año en los 77,1 dólares/barril y en 81,8 dólares/barril en 2011, casi 20 dólares más que en 2009. En lo que respecta al tipo de cambio del euro frente al dólar, se hace el supuesto técnico de mantenerlo en los niveles del mes anterior a la realización de las previsiones, con lo que el euro se depreciaría un 6,5% en 2010 y un 2,2% en 2011. Por último, consideran que, tras la disminución de los tipos de interés a corto y largo plazo en 2010, se produzca un

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ligero incremento de los tipos a corto y una ligera caída de los tipos a largo en 2011, al consolidarse las menores primas de riesgo de las últimas semanas. Comenzando por el precio del petróleo, la previsión del Gobierno se sitúa en línea con las previsiones de los principales organismos internacionales, considerando un ligero incremento durante el bienio de previsión. Con esta tendencia, el petróleo no sería un significativo elemento inflacionista en este periodo, aunque tampoco se pueden descartar subidas mayores, en línea con una mayor demanda mundial o posibles tensiones en los mercados internacionales. El cambio en la política monetaria, aunque sea suave y gradual, puede constituir un lastre para la recuperación de la demanda interna de la economía española, por sus negativos efectos sobre la renta disponible de las familias. Por otro lado, aunque parece que tras la crisis de la deuda soberana en el segundo trimestre, la situación actual es de relativa tranquilidad y las primas de riesgo se han moderado, si el Gobierno no continúa llevando a cabo políticas de recorte de gasto significativas o los ingresos no evolucionan según sus previsiones, ralentizando la consolidación presupuestaria, los mercados penalizarán la deuda española con mayores tipos de interés. Esto no sólo supone un problema para la financiación de las cuentas públicas, también para el sistema financiero y para el conjunto de la sociedad. II.1. Crecimiento económico de España Escenario macroeconómico 2010-2011 que acompaña a los PGE 2011 El Ministerio de Economía y Hacienda al elaborar el cuadro macroeconómico que acompañará los PGE 2011, ha supuesto que se mantendrá a lo largo del periodo de predicción la senda de recuperación de la primera parte de 2010. Así, en 2011 la demanda nacional ya comenzará a presentar una aportación positiva al crecimiento del producto, de 0,4 puntos porcentuales, mientras que el sector exterior experimentará una moderación adicional de su contribución, hasta situarla en 0,9 puntos porcentuales. La justificación a este mayor dinamismo del PIB será el buen comportamiento de las exportaciones y la recuperación del consumo privado y de la inversión en bienes de equipo. La corrección del sector de la vivienda será más lenta, por lo que seguirá registrando recortes, si bien más reducidos en 2011. Según sus argumentaciones, este cambio en la composición del crecimiento pone de relieve el reequilibrio del patrón de crecimiento de nuestra economía desde el sector de la construcción a otras actividades menos intensivas en consumos intermedios importados o con mayor potencial exportador. Previsiones para 2010-2011: Consideraciones al cuadro macroeconómico del Gobierno Entrando en un análisis más detallado de las previsiones del Gobierno, se deduce una gradual recuperación de la demanda interna en lo que resta de 2010 y durante 2011, alcanzando un notable avance los componentes de consumo privado y de inversión en bienes de equipo, favorecidos, con carácter general, por la mejora de la confianza, el aumento de las cotizaciones bursátiles, el menor deterioro del mercado de trabajo y los bajos tipos de interés. Así, la demanda interna reducirá gradualmente su aportación negativa al crecimiento. Respecto a las exportaciones, el gobierno confía en que la recuperación de la economía mundial suponga un importante repunte de nuestras Noviembre 2010

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exportaciones, especialmente durante 2010, lo que, incluso considerando cierto repunte de las importaciones, permitirá que la aportación del sector exterior continúe siendo positiva. ESCENARIO MACROECONÓMICO DE LOS PGE 2011 (Tasas de variación interanual) PIB

2010

2011

2010

2011

-0,3

1,3

Mercado de trabajo

Consumo Hogares e ISFLSH

0,5

1,8

Empleo

-2,2

0,3

Consumo AA.PP

0,6

-1,6

Tasa de paro (%)

19,8

19,3

-8,5

-1,5

4562,3

4448,6

1,8

4,2

-1,1

-0,3

Construcción

-11,7

-4,5

1,9

1,0

Otros

-11,4

-0,4

-1,6

0,4

Saldo Exterior

Saldo Exterior

1,4

0,9

Saldo comercial (% PIB)

-3,6

-2,8

Exportaciones

9,3

6,4

Cap(+)/Nec(-) financ. (% PIB)

-4,0

-3,4

Importaciones

3,3

2,9

0,1

2,6

Deflactor del PIB

0,4

1,3

FBCF Equipo

Demanda Nacional

PIB a precios corrientes

Parados (miles) Coste Laboral Unitario Productividad

Fuente: MEH y elaboración propia

Durante la primera parte de 2010 se han registrado crecimientos positivos trimestrales del PIB, gracias a la notable, e incluso sorprendente, expansión del consumo y la inversión en equipo, todavía apoyados en algunas de las medidas de impulso aprobadas en 2009. Sin embargo, para el consenso de los analistas las perspectivas sobre la economía española en el medio plazo son más negativas que las planteadas por el Ejecutivo, que se sitúa, en un escenario muy positivo. Según las previsiones manejadas por CEOE, esta incipiente recuperación se verá frenada a partir del tercer trimestre de este año debido a los recortes en el gasto y en la inversión pública, que vendrán a sumarse a la elevada tasa de paro y a la contracción del crédito. Con todo ello, el crecimiento del PIB se verá muy limitado e incluso no se descarta alguna recaída intertrimestral en el horizonte de previsión. La recuperación más lenta y tardía prevista para la economía española respecto a otros países europeos se explica por diversos tipos de factores: La economía española sigue sin resolver sus problemas estructurales. 1. El peso de la construcción en España es mayor que en otros países y todavía existe un exceso de capacidad productiva y de oferta que tardará en absorberse. 2. El elevado endeudamiento del sector privado y nuestra dependencia de la financiación exterior. A pesar de que la debilidad de la demanda interna está favoreciendo una corrección de estos desequilibrios, la evolución del primer semestre de 2010 ha supuesto una interrupción en este proceso. Los desequilibrios que han surgido a raíz de las crisis: desempleo y déficit público.
Si continúan las elevadas tasas de paro en los próximos años, el consumo de las familias tardará en mejorar, lo que limitará el crecimiento del PIB e incrementará los impagos en el sistema financiero.

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Dada la magnitud del déficit público (11,1% del PIB en 2009), la economía española tendrá que hacer un esfuerzo mayúsculo para lograr reducirlo hasta el 3% en 2013 y retirar los estímulos fiscales ligados al gasto público.
Las medidas destinadas a reducir el déficit público (el recorte previsto de la inversión pública, la reducción de los salarios públicos, la congelación de las pensiones y la subida del IVA) afectarán al PIB en el corto plazo, pero también al crecimiento potencial de la economía española en el medio plazo si no se adoptan reformas estructurales.
El mayor endeudamiento público y el aumento del coste de financiación también podría dificultar el acceso al crédito del sector privado. Otros factores limitativos.
Previsible subida de los tipos de interés en 2011.
Dudas sobre la sostenibilidad de la recuperación europea en 2011. Considerando todos estos riesgos y desequilibrios sin ajustar, el escenario de rápida recuperación planteado en el cuadro macroeconómico de los presupuestos, sobre todo en lo que se refiere a 2011, podría calificarse de optimista. Las últimas estimaciones publicadas tanto por el consenso de los analistas como por los principales organismos internacionales sitúan la variación del PIB en 2011 en torno al 0,6%, mucho más moderada que la prevista por el Ejecutivo. El FMI, que publicó sus previsiones el día 6 de octubre prevé un crecimiento del 0,7% en 2011. La composición del crecimiento para el próximo ejercicio se caracteriza por una gradual recuperación de todos los componentes de la demanda interna, excepto del consumo público y de la inversión en construcción. El elevado nivel de endeudamiento de las familias, la pérdida de patrimonio, unido a la caída de la renta disponible, que ocasiona la destrucción de empleo, y al efecto precaución (aumento del ahorro), seguirán limitando el consumo de las familias durante 2011. A estos factores se unirán la desaparición de determinados impulsos fiscales y monetarios. Además, la evolución del consumo se verá afectada por la subida del IVA. Es muy probable que las familias hayan adelantado al primer semestre de 2010 parte del gasto en determinados tipos de bienes, sobre todo de consumo duradero, lo que provocará un retroceso en los meses siguientes. Tras el fuerte incremento experimentado por el gasto público en los últimos años, los planes anunciados en la Actualización del Programa de Estabilidad 2009-2013 implican una notable contención del gasto público durante este periodo de cara a reducir el déficit hasta el 3% del PIB en 2013. En concreto, en 2010 el Ejecutivo llevará a cabo el Plan de Acción Inmediata, que supondrá una reducción del 0,5% del PIB sobre el gasto presupuestado inicialmente para este año. A medio plazo, conjuntamente con el Plan de Austeridad 2011-2013, se pretende lograr una contención de 4,3 puntos de PIB en el gasto conjunto de las Administraciones Públicas, a partir de una reducción del gasto en remuneración de los asalariados, en los consumos intermedios y la formación bruta de capital fijo. Por todo ello, el gasto público debería reflejar ya una contracción en 2010 y un retroceso adicional en 2011. Noviembre 2010

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PREVISIONES PARA ESPAÑA EN 2011 Consenso Analistas (Media) PIB

0,6

Máximo Mínimo 1 ,2

0,0

Gobierno

FMI

CE

OCD E

(sep 10)

(oct 10)

(may 10)

(may 10)

0,7

0,8

0,9

1,3

Consumo hogares

0,7

2 ,1

0,0

1,8

--

1,2

1,0

Consumo público

-1,1

0 ,5

-2,5

-1,6

--

-1,2

-1,0

FBCF

-2,1

0 ,2

-3,7

-1,5

--

-1,8

-1,5

3,6

6 ,7

0,7

4,2

--

0,2

--

FBCF Construcción

-5,1

-2,1

-7,0

-0,4

--

--

--

Demanda nacional

-0,3

0 ,8

-0,9

0,4

-0,1

0,1

0,0

--

--

--

0,9

0,7

0,7

0,9

Exportac. bienes y servicios

5,4

8 ,6

1,8

6,4

--

4,7

12,4

Importac. bienes y servicios

2,1

5,6

0,0

2,6

--

1,8

8,4

FBCF Equipo

Aportación Sector Ext.

Fuente: FUNCAS Panel de Previsiones (septiembre 10), FMI, OCDE y Ministerio de Economía y Hacienda.

En cuanto a la inversión en bienes de equipo, que ha sorprendido con un fuerte crecimiento durante el segundo trimestre de 2010, se prevé que frene su ritmo de recuperación, en términos interanuales, en la segunda parte del año, y se modere aún más durante el año 2011, ya que seguirá viéndose afectada por el exceso de capacidad productiva actualmente instalado, junto a una demanda que se mantendrá contenida. Por su parte, la inversión en construcción se contraerá en su componente de vivienda residencial, debido al considerable stock de vivienda existente, que tardará unos años en poder ser absorbido. También en la obra civil pesarán negativamente los ajustes que se realicen como consecuencia del recorte de gasto público en inversión para 2010 y para 2011, a los que hay que sumar la diferente dotación económica entre el Fondo Estatal de Inversión Local aplicado en 2009, con el nuevo Fondo local para el empleo y la sostenibilidad de 2010. En cambio, el sector exterior, que durante 2009 contribuyó a atenuar la caída registrada por la demanda interna debido al fuerte retroceso de las importaciones, que superó al registrado por las exportaciones, irá reduciendo paulatinamente su aportación positiva al PIB a medida que se recuperen las importaciones en línea con el mejor comportamiento de la demanda interna. Esta disminución de la aportación positiva del sector exterior será compatible con una recuperación de las exportaciones en línea con la mejora del contexto internacional y que se verá apoyada por la contención de precios. Empleo y tasa de paro Según las previsiones del Gobierno, el proceso de destrucción de puestos de trabajo netos finalizará en la segunda mitad de 2010, de forma que en el promedio de 2011 ya empezará a aumentar el empleo de forma modesta, apoyado por la reactivación de la actividad y la moderación salarial. En términos equivalentes a tiempo completo, el empleo retrocedería un 2,2% en 2010, antes de aumentar un 0,3% en 2011. De esta forma, la tasa de paro se elevaría hasta el 19,8% en 2010 y se reduciría hasta el 19,3% en 2011. La tasa de paro que prevé el Ejecutivo para 2010 se ha superado durante toda la primera mitad de 2010 y desde entonces ha continuado aumentando el número de desempleados de forma notable según los datos de paro registrado, por lo que la tasa media de paro en 2010 seguramente se sitúe 16

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por encima del 20%, salvo que el Gobierno esté descontando una caída de la población activa muy notable en lo que resta de ejercicio. En 2011, a medida que la economía vaya incrementando su dinamismo, la destrucción de empleo se reducirá. No obstante, con los crecimientos de la actividad que se están barajando resulta muy difícil que la economía comience a crear empleo, por lo que más bien habría que considerar un recorte adicional del número de ocupados (mucho menor que en 2010) con lo que, incluso en un escenario de fuerte contención de la población activa, la tasa de paro se verá incrementada de forma adicional, por lo que se mantendría por encima del 20%. Con esta tasa de paro, superior a la prevista por el Ejecutivo en su cuadro macroeconómico, se produciría una desviación al alza de los gastos por desempleo y unos menores ingresos por cotizaciones sociales, lo que daría lugar a un incremento adicional del déficit del sector público. Déficit corriente La mejora en la composición del crecimiento durante 2010 y 2011 será positiva para paliar algunos de los desequilibrios de la economía española. El ajuste del gasto de familias y empresas, junto con la caída del endeudamiento va a suponer un importante recorte en las necesidades de financiación del sector privado. No obstante, las necesidades de financiación del sector público se mantendrán elevadas, por lo que las necesidades del conjunto de la economía no descenderán de forma significativa. De hecho, la parte más estructural del déficit recaerá en la balanza de rentas, al concentrar en ella los pagos netos por intereses derivados de la acumulación de pasivos netos frente al exterior. Ni el consenso de analistas ni el Gobierno contemplan un significativo descenso del déficit corriente español en porcentaje del PIB, lo que supone un importante problema de cara al cumplimiento con los compromisos europeos y de financiación exterior para nuestra economía, ya que se cuestiona la capacidad de crecimiento de nuestra economía y se penaliza el coste de la financiación.

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III. NOVEDADES TRIBUTARIAS El Título VI del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2011 incluye las disposiciones de carácter tributario. El contenido de este Título queda limitado por el artículo 134.7 de la Constitución Española que restringe la capacidad de las leyes de presupuestos para introducir modificaciones en el sistema tributario, de tal modo que las disposiciones contenidas en estas leyes pueden afectar, tan sólo, a aquellos aspectos en que la normativa de cada tributo ha previsto expresamente tal posibilidad. El año pasado el Gobierno trató de tramitar, en paralelo a la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2010, el Proyecto de Ley de Economía Sostenible. Esta tramitación en paralelo buscaba poder introducir en nuestro ordenamiento tributario las medidas que se consideraban necesarias, sin sobrepasar los límites que establece la Constitución. Es decir, se trataba de volver, a través del Proyecto de Ley de Economía Sostenible, a las ya famosas “Leyes de Acompañamiento a los Presupuestos”, que se utilizaron durante muchos años para modificar el sistema tributario por encima de los límites de contenido que se otorga a las Leyes de Presupuestos y en paralelo a la tramitación de éstas. Sin embargo, al retrasarse la tramitación parlamentaria de la Ley de Economía Sostenible, el Gobierno no consiguió aprobar determinadas medidas tributarias que allí se proponían y ha aprovechado este Proyecto de Ley de Presupuestos para recuperar ciertas medidas. Este trasvase no parece tener mucho sentido por dos razones: por una parte, alguna de las medidas introducidas en el Proyecto de Ley de Presupuestos puede llegar a vulnerar el contenido limitado por el artículo 134 de la Constitución para dicha ley y, por otra, tras el debate de totalidad celebrado el pasado 23 de septiembre en el Congreso de los Diputados, el Proyecto de Ley de Economía Sostenible va a ser finalmente tramitado, a pesar de su demora. Adicionalmente a estas medidas anunciadas en 2009 en el Proyecto de Ley de Economía Sostenible, el Gobierno ha incluido en el Proyecto de Ley de Presupuestos las disposiciones correspondientes a las habilitaciones que la Constitución tiene encomendada a dicha Ley y que resultan necesarias para el correcto funcionamiento de los tributos, así como un tercer conjunto de novedades que el Gobierno afirma que “no tendrán una influencia significativa en la previsión de ingresos, pero contribuirán a una mejor distribución de las cargas tributarias y al cambio de modelo económico”. Pasamos a continuación a repasar el conjunto de novedades tributarias que entrarán en vigor el próximo 1 de enero, en caso de no producirse cambios en la tramitación parlamentaria del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2011: III.1. IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE LAS PERSONAS FÍSICAS
Se aprueban los coeficientes de actualización al 1% del valor de adquisición a tener en cuenta en las transmisiones de bienes inmuebles no afectos a actividades económicas que se efectúen durante el año 2011.
Por el contrario, un año más y por tercer ejercicio consecutivo, no se actualizan los importes de la reducción por obtención de rendimientos del trabajo, de la reducción por obtención de ciertos rendimientos de actividades económicas acogidas al método de estimación directa ni los mínimos del contribuyente por descendientes, por ascendientes y por discapacidad, lo que redunda en el aumento de la carga impositiva derivado del incremento nominal de las rentas por causa de la inflación, 18

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esto es, la llamada “progresividad en frío”. En definitiva, se trata de un aumento encubierto de los impuestos a las economías familiares.
Se incluyen dos nuevos tramos en los tipos aplicables a la base liquidable general, manteniéndose los actuales tramos y tipos para bases liquidables inferiores a 120.000,20 euros anuales. Por tanto, en aquellas Comunidades Autónomas que no aprueben tipos autonómicos diferentes de los previstos por la legislación estatal, la tributación de la base liquidable general será la siguiente: para la parte de la base liquidable superior a 120.000,20 euros e inferior o igual a 175.000,20 euros, se tributará al 44% y para la parte de base liquidable superior a 175.000,20 euros se tributará al 45%. Conviene recordar que a finales de 2006 (no hace ni cuatro años), se practicó una reforma importante en la tarifa del IRPF. Conforme a lo dispuesto en la Exposición de Motivos de la Ley que introdujo dicha modificación, lo que contribuía al crecimiento económico y la línea de actuación de los países de la OCDE no era el aumento del número de tramos de la tarifa del IRPF, sino su reducción: “Con la finalidad de favorecer el crecimiento económico, se reduce a cuatro el número de tramos de la tarifa, en consonancia con las tendencias actuales en los países de la OCDE…”. A su vez, entonces parecía que la mejor forma de incentivar el trabajo personal era introducir un marginal máximo que no fuera excesivo: “Por otra parte, por razones de incentivo al trabajo personal, se establece el tipo marginal máximo en el 43%”. Nos gustaría conocer cuál ha sido la razón del cambio que ha llevado al Gobierno a defender ahora las tesis contrarias.
Se suprime la deducción de 2.500 euros por nacimiento o adopción mediante la derogación del artículo 81 bis de la Ley 35/2006, de 28 de noviembre del Impuesto sobre al Renta de las Personas Físicas. Cabe señalar que esta medida ya fue aprobada por el artículo 6.Uno del Real Decreto-Ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público.
Se modifica el régimen fiscal aplicable a los accionistas de las Sociedades de Inversión de Capital Variable con efectos 23 de septiembre de 2010 (en adelante SICAV) tratando de evitar el diferimiento en la tributación de dichos accionistas. En este sentido, se gravarán como renta del ahorro las percepciones derivadas de las reducciones de capital social con devolución de aportaciones a los socios de las SICAV, así como el reparto de prima de emisión de acciones a estos últimos. Esta medida implica una correlativa modificación en el Impuesto sobre Sociedades que analizaremos en el epígrafe correspondiente. A partir del 23 de septiembre de 2010 la tributación de los socios o partícipes en los casos de reducciones de capital o distribución de primas será la siguiente:  Reducción de capital con devolución de aportaciones: el importe de la devolución de aportaciones o el valor normal de mercado de los bienes o derechos percibidos tendrá la consideración de rendimiento del capital mobiliario, con el límite de la mayor de las siguientes cuantías: 

el aumento del valor liquidativo de las acciones desde su adquisición/suscripción hasta el momento en que tiene lugar la reducción de capital, o

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el importe de los beneficios no distribuidos, cuando la reducción proceda de ellos.

El exceso sobre el citado límite tendrá el mismo tratamiento que el previsto en la normativa anterior, esto es, minorará el valor de adquisición de las acciones afectadas hasta su anulación y el exceso se integrará como rendimiento del capital mobiliario. En ningún caso será de aplicación la exención de 1.500 euros anuales prevista para los rendimientos del capital mobiliario contemplados en el artículo 7.y) de la Ley 35/2006, de 28 de noviembre del Impuesto sobre al Renta de las Personas Físicas.  Distribución de la prima de emisión: en estos casos, la totalidad del importe obtenido tributará como rendimiento del capital mobiliario.
Con efectos desde el 1 de enero de 2011 y vigencia indefinida se limita, a un importe máximo de 300.000 euros anuales, la cuantía de los rendimientos de trabajo de carácter irregular, que tienen derecho a la reducción del 40%. Conviene destacar, como venimos realizando hace tiempo, que esta reducción no constituye un beneficio fiscal, sino un instrumento técnico para corregir el exceso de progresividad que se produciría para este tipo de rendimientos. La existencia de esta reducción es una cuestión de justicia tributaria y lo es cualquiera que sea la cuantía del rendimiento al que resulta aplicable, por lo que carece de justificación el tope de 300.000 euros que se pretende establecer.
Tres son las modificaciones que afectan a los incentivos fiscales por vivienda habitual. En primer lugar se limitan los supuestos en que los contribuyentes tienen derecho a aplicar la deducción por inversión en vivienda habitual, manteniéndose con efectos desde el 1 de enero de 2011, exclusivamente, para todos aquéllos cuya base imponible sea inferior a 24.107,20 euros y reduciéndose la base máxima de la deducción a medida que aumenta la base imponible hasta los 24.107,20 euros. Se mantiene, no obstante, un régimen transitorio para aquellos contribuyentes que hayan adquirido viviendas habituales con anterioridad al 1 de enero del 2011. En segundo lugar, se limita la deducción por alquiler de vivienda habitual a aquellos contribuyentes cuya base imponible sea inferior a 24.107,20 euros, siendo antes dicho límite de 24.020 euros anuales. También en este incentivo se aplica una fórmula que reduce la base máxima de la deducción a medida que aumenta la base imponible. Por último, se eleva del 50% al 60% el porcentaje de reducción aplicable a los rendimientos de capital inmobiliario obtenidos en el supuesto de arrendamiento de inmuebles destinados a vivienda, si bien cambia el requisito para que el arrendador tenga derecho a la reducción del 100%: se reduce la edad máxima del arrendatario de 35 a 30 años. No obstante también se prevé un régimen transitorio para aquellos arrendamientos procedentes de contratos suscritos con anterioridad a 1 de enero de 2011. Uno de los graves problemas que afecta a nuestra economía es, precisamente, la existencia de un gran stock de viviendas cuya salida al mercado resultaría beneficiada por el estímulo fiscal que, prácticamente, va a desaparecer. El mantenimiento del incentivo propuesto para que sólo sea aplicable por contribuyentes cuyo nivel de 20

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renta posiblemente no les permita adquirir una vivienda, no es ni mucho menos una solución adecuada. Dada la situación actual que atraviesa el sector inmobiliario si la limitación del estímulo era ya en septiembre de 2009 totalmente inoportuna, tras la reciente subida del IVA, aún más. En el apartado de vivienda de este informe se desarrolla, con mayor profundidad, esta cuestión. III.2. IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE NO RESIDENTES Con efectos desde el 1 de enero de 2011 y vigencia indefinida, se modifica la exención aplicable a los beneficios distribuidos por las sociedades filiales residentes en territorio español a sociedades matrices residentes en otros Estados Miembros de la Unión Europea, modificándose el requisito sobre el porcentaje de participación que pasa del 10% actual al 5%. III.3. IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES
Se actualizan al 1% los coeficientes de corrección monetaria aplicables a la transmisión de elementos patrimoniales.
Se mantienen los porcentajes aplicables a los pagos fraccionados del Impuesto sobre Sociedades.
Se limita la deducibilidad de la amortización fiscal del fondo de comercio financiero para aquellas adquisiciones de valores representativos de la participación en fondos propios de entidades residentes en otro Estado miembro de la Unión Europea realizadas a partir de 21 de diciembre de 2007.
Se modifica el régimen fiscal de las SICAV para las reducciones de capital y distribución de primas de emisión que se efectúen a partir de 23 de septiembre de 2010, con independencia del período impositivo en que se realicen y con vigencia indefinida, en los siguientes términos: o Reducción de capital con devolución de aportaciones: se integrará en la base imponible el importe total percibido en la reducción de capital con el límite del incremento del valor liquidativo de las acciones, desde su adquisición o suscripción hasta el momento de la reducción del capital, sin derecho a ninguna deducción en la cuota íntegra. o Distribución de la prima de emisión: se integrará en su totalidad en la base imposible del socio sin ningún derecho a deducción en la cuota íntegra. Estas normas resultarán igualmente aplicables respecto de las inversiones en: o

organismos de inversión colectiva extranjeros equivalentes a las SICAV, con independencia de cualquier limitación que tengan respecto a grupos restringidos de inversores en la adquisición, cesión o rescate de sus acciones,

o

las sociedades amparadas por la Directiva 2009/65/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009.


Con efectos para los períodos impositivos que se inicien a partir de 1 de enero de 2011, se establece que las entidades que hayan tenido la consideración de empresa de reducida dimensión en un ejercicio puedan seguir beneficiándose de los incentivos fiscales previstos para este tipo de entidades, durante los tres periodos Noviembre 2010

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impositivos inmediatos y siguientes a aquél en el que hayan perdido su condición de tal, por superar la cifra de negocios de 8 millones de euros. Esta medida será igualmente aplicable cuando la cifra de negocios se haya alcanzado como consecuencia de una operación de reestructuración empresarial, siempre que todas las entidades que hayan realizado la operación cumplan las condiciones para ser consideradas de reducida dimensión, tanto en el periodo impositivo en que se realice la operación como en los dos anteriores a éste. Esta medida se complementa con la exención, por la modalidad de operaciones societarias del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, de las ampliaciones de capital que realicen las entidades de reducida dimensión en 2011 y 2012. Debemos valorar positivamente las modificaciones propuestas en el ámbito de las empresas de reducida dimensión, mas no parece claro que vayan a tener un amplio alcance ya que, precisamente por la circunstancia económica en la que nos encontramos, no va a resultar frecuente encontrar empresas que estén superando los 8 millones de euros de cifra de negocios, sino más bien que la estén reduciendo. Respecto de la medida relativa a la exención en el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados de las operaciones societarias, por las ampliaciones de capital de dichas empresas, también la consideramos positiva y esperamos sinceramente que tenga efecto, aunque nos tememos que si las empresas de reducida dimensión no están realizando ampliaciones de capital no es tanto por el coste fiscal que les supone la operación sino, simplemente, porque los accionistas carecen de capital con el que poder acudir a la ampliación y, de resultar así, el incentivo no tendrá efecto. Si por el contrario este incentivo cumple sus fines, nos queda la duda de cuál será la decisión de las Comunidades Autónomas por la merma recaudatoria que se produzca en sus ingresos, al tratarse de un tributo cedido. III.4. IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES Se mantienen los valores catastrales de los bienes inmuebles para el ejercicio 2011 atendiendo a la situación del mercado inmobiliario. III.5. IMPUESTO SOBRE EL VALOR AÑADIDO Las modificaciones introducidas en la Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido (en adelante, LIVA) tienen como único objetivo adaptar la Ley interna a las modificaciones introducidas por las Directivas 2009/69/CE del Consejo de 25 de junio de 2009, en lo que respecta a la evasión fiscal vinculada a la importación y por la Directiva 2009/162/UE del Consejo, de 22 de diciembre de 2009.
Se prevé el desarrollo reglamentario de las condiciones mínimas y limitaciones para que una importación de bienes a la que sigue una entrega intracomunitaria de los mismos se considere exenta (art. 27.12º LIVA), así como de las obligaciones materiales y formales del representante fiscal nombrado por el importador (art. 86 LIVA).
Se amplía la consideración de entregas de gas considerando tales a aquellas redes de gas natural situadas en el territorio de la Comunidad o cualesquiera otras conectadas a las mismas, así como a las entregas de calor o de frío a través de redes de calefacción o refrigeración (Art. 9.3º.h, 66.3º, 68.Siete, 69.Dos.k) y Disposición Adicional Cuarta LIVA). 22

Noviembre 2010

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Se enumeran algunos de los organismos internacionales destinatarios de importaciones de bienes a quienes se les reconoce la exención plena: Comunidad Europea, la Comunidad Europea de la Energía Atómica, Banco Central Europeo, entre otros. III.6. IMPUESTO SOBRE TRANSMISIONES PATRIMONIALES Y ACTOS JURÍDICOS DOCUMENTADOS Se actualiza la escala por transmisiones y rehabilitaciones de Grandezas y Títulos Nobiliarios. III.7. TASAS
Se actualizan, con carácter general, al 1% los tipos de cuantía fija de las tasas de la Hacienda estatal, excepto las tasas que se hayan creado o actualizado específicamente por normas dictadas en el año 2010.
Las cuantías de las tasas portuarias, modificadas en el ejercicio pasado, se aplicarán sin actualización alguna salvo para los casos de tasas de ocupación y de actividad tal y como prevé la Ley 48/2003, de 26 de noviembre, de régimen económico y de prestación de servicios de los puertos de interés general.
Se mantienen también, con carácter general, los tipos y cuantías fijas establecidas para las tasas que gravan los juegos de suerte, envite o azar.
La tasa por expedición del pasaporte electrónico se incrementa como consecuencia del incremento de los costes del servicio.
La tasa de aproximación mantiene la tarifa del ejercicio 2010, pero se actualiza la tasa de aterrizaje, de seguridad y por prestación de servicios y utilización del dominio público aeroportuario.
Se incluyen bonificaciones aplicables en los puertos de interés general a las tasas de ocupación, del buque, del pasaje y de la mercancía, así como los coeficientes correctores de aplicación a las tasas del buque, del pasaje y de la mercancía en dichos puertos.
La tasa de reserva del dominio público radioeléctrico se mantiene sin variación en términos generales.
Se modifican las tarifas de las tasas por las distintas modalidades de propiedad industrial y se actualiza la tasa por análisis y estudio de las operaciones de concentración. III.8. TIPOS DE INTERÉS LEGAL Y DE DEMORA La Disposición Adicional Decimoséptima del Proyecto mantiene el tipo de interés legal del dinero en el 4% y el tipo de interés de demora en el 5%.

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IV. PRESUPUESTO DE INGRESOS El Presupuesto de Ingresos No Financieros Totales del Estado para 2010, antes de descontar la participación de las Administraciones Territoriales en la recaudación de diversos impuestos, asciende a 178.917 millones de euros, un 5,7% superior al obtenido del avance de liquidación del ejercicio 2010. En opinión del Gobierno, este incremento es consecuencia de dos factores: las medidas de consolidación fiscal adoptadas desde el lado de los ingresos y la progresiva mejoría de la actividad económica. En efecto, de los 9.655 millones de ingresos adicionales que se recaudarán en 2011, según la Presentación del Proyecto de PGE, 4.750 millones de euros (49,20% del total) corresponderán a subidas de impuestos vía aumento de tipos o eliminación de incentivos y, el resto, a aumentos derivados de la hipotética mejora de la situación económica. Si se vuelve la vista atrás, el conjunto de medidas tributarias que se han adoptado en 2010 ha supuesto un aumento de la recaudación de otros 4.800 millones de euros. Es decir, entre 2010 y 2011 se va a acumular una subida de la de impuestos de 9.550 millones de euros. Parece que, año tras año, el modo de proceder para cuadrar las cuentas es aumentando la carga fiscal en, aproximadamente, 5.000 millones de euros anuales, lo cual constituye una dinámica muy preocupante, sobre todo teniendo en cuenta que ya se ha superado sobradamente la capacidad de la economía para aguantar subidas de impuestos. El exceso de optimismo de las previsiones del Gobierno en la elaboración del Presupuesto de 2010, llevó a la necesidad de adoptar medidas adicionales por el lado de los ingresos para reducir el déficit presupuestario; se debería realizar un ajuste más estricto del gasto corriente en estos Presupuestos para evitar que suceda lo mismo en 2011. Teniendo en cuenta los precedentes, no se puede ocultar el temor a que, en caso de que la mejora de la actividad económica no se produzca en los términos previstos, el Gobierno -situación bastante probable atendiendo a las previsiones realizadas por las grandes instituciones económicas mundiales- se vuelva a caer en la tentación de elevar los impuestos el próximo ejercicio, tal y como se ha venido haciendo en los últimos años, para conseguir alcanzar ese más del 50% de aumento de ingresos que se espera provengan de la mejora de la situación económica. La estabilidad del sistema tributario es fundamental para la confianza en la economía española y la confianza es, en los momentos de crisis más profunda, uno de los principales revulsivos para salir adelante. Por ello, la adopción de medidas tributarias aisladas, imprevistas e infundadas, como se realiza para recortar el déficit, no hace sino distorsionar nuestro sistema tributario, dotarlo de una complejidad extrema y, con ello, deteriorar la confianza, la seguridad jurídica y la estabilidad de nuestra economía. No se trata tan sólo de conseguir ingresos: si efectivamente el Gobierno cree conveniente replantearse la validez de nuestro actual sistema tributario en ese nuevo modelo económico, deberá realizar un estudio sosegado, amplio y sensato donde se tengan en cuenta una gran cantidad de variables y efectos; se tendrá que tener en cuenta el conjunto del sistema tributario, el reparto de competencias, los efectos económicos globales, la justicia tributaria, la recaudación, etc. La política tributaria de un país es algo bastante más serio que un simple mecanismo de obtención de ingresos y no puede convertirse en la tabla de salvación ante la incapacidad de gestionar eficientemente el gasto.

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Un año más, los ingresos previstos para 2011 sólo admiten comparación con las cifras de los avances de liquidación del año 2010, por las desviaciones a la baja tan acusadas que se han producido respecto del presupuesto inicial de 2010. El incremento de los ingresos de carácter impositivo es del 6,2% y alcanzan la cifra de recaudación de 164.278 millones de euros, mientras que el resto de ingresos aumentan, tan sólo, un 0,9%. Por impuestos directos se prevé una recaudación de 91.506 millones de euros, lo que representa para todo el capítulo, respecto del avance de liquidación del 2010, un incremento del 6,5%. INGRESOS NO FINANCIEROS TOTALES (millones de €) Presupuesto Presupuesto 2010 2011 ∆% CONCEPTOS 11/10 Presupuesto Avance % s/avance Importe Inicial Liquidación s/total I. Impuestos Directos y cotizs. sociales

93.787

85.921

91.506

51,1

6,5

Impuesto sobre Renta Personas Físicas Impuesto sobre Sociedades

70.026 20.184

67.601 14.648

71.761 16.008

40,1 8,9

6,2 9,3

Impuesto sobre Renta de no Residentes

2.398

2.475

2.540

1,4

2,6

Cuota de Derechos Pasivos Otros

1.110 69

1.123 74

1.123 74

0,6 0,0

0,0 0,0

II. Impuestos Indirectos

61.033

68.830

72.772

40,7

5,7

Impuesto sobre el Valor Añadido Impuestos Especiales

36.931 21.441

45.625 20.352

48.952 20.825

27,4 11,6

7,3 2,3

805 263

815 283

829 292

0,5 0,2

1,7 3,2

18 10.461

18 9.976

19 9.978

0,0 5,6

5,6 0,0

8.489 1.405

7.929 1.331

8.274 1.433

4,6 0,8

4,4 7,7

2.661

2.853

2.995

1,7

5,0

154.820

154.751

164.278

91,8

6,2

III. Tasas y otros ingresos

3.147

5.096

3.384

1,9

-33,6

IV. Transferencias corrientes

5.491

2.331

4.716

2,6

102,3

V. Ingresos patrimoniales

3.445

6.160

6.063

3,4

-1,6

107

107

104

0,1

-2,8

1.886

817

372

0,2

-54,5

14.076

14.511

14.639

8,2

0,9

168.896

169.262

178.917

100,0

5,7

Alcohol y bebidas derivadas Cerveza Productos Intermedios Hidrocarburos Labores de tabaco Electricidad Otros I y II INGRESOS IMPOSITIVOS

VI. Enajenación de inversiones reales VII. Transferencias de capital III. a VII. RESTO DE INGRESOS TOTAL Fuente: Informe Económico y Financiero PGE-2011

Si se observa el desglose por impuestos, el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas tiene una previsión de recaudación de 71.761 millones de euros, con un Noviembre 2010

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incremento sobre el avance de liquidación de 2010 de 4.160 millones de euros. Los factores principales que justifican este incremento son la recuperación del empleo y el aumento de las rentas de capital que, conjuntamente, se cuantifican en 2.660 millones de euros, mientras que los cambios normativos, fundamentalmente la eliminación de incentivos, producen un aumento de los ingresos de 1.500 millones de euros. Cabe destacar que por primera vez se reconoce la merma de ingresos en el IRPF (aunque no se cuantifica) derivada de la bajada del sueldo de los funcionarios practicada en 2010; cuando se cuantificó el recorte que supondría esta medida de cara a ajustar el déficit, no se ofreció información del efecto neto, sino simplemente del recorte de gasto. Como consecuencia de ello, el ajuste presupuestario real derivado de esta medida fue inferior al anunciado, pues un menor sueldo de los funcionarios suponía adicionalmente, un menor ingreso por recaudación de IRPF, que no se tuvo en cuenta. En el Impuesto sobre Sociedades se prevén unos ingresos de 16.008 millones de euros, un 9,3% superiores a los que se espera obtener en 2010. Esta partida es la que más aumenta en el capítulo de ingresos impositivos y se explica, fundamentalmente, por el crecimiento de la facturación y la recuperación de las rentas de capital. Cabe destacar que las previsiones del avance de liquidación parecen excesivas pues, según los últimos datos de recaudación publicados, acumulamos en 2010 (hasta septiembre) una caída en la recaudación del 21,3%. Parece pues excesivo pasar del -21,3% actual al +9,3% (un aumento del 30,6%), a no ser que se esté pensando en acometer alguna modificación del Impuesto sobre Sociedades en 2011 que no haya sido anunciada. Por último, el Impuesto sobre la Renta de No Residentes aumenta un 2,6% sin que el Gobierno ofrezca ninguna explicación de esta estimación. La recaudación por impuestos indirectos alcanza la cifra de 72.772 millones de euros, un 5,7% superior a la de 2010. El Impuesto sobre el Valor Añadido recaudará un total de 48.952 millones de euros, un 7,3% más que en 2010. Este crecimiento de 3.327 millones de euros se explica, fundamentalmente por el impacto en la subida de los tipos normal y reducido realizada en 2010 (3.250 millones de euros) y el resto por un ligero aumento del gasto final sujeto al impuesto. El Gobierno también apunta que se espera un moderado crecimiento de las compras de viviendas nuevas, lo cual dudamos mucho ya que en 2011 se ha producido un anticipo en la adquisición de este tipo de bienes, tanto por la subida del IVA como por la práctica eliminación de la deducción por adquisición de vivienda para 2011; al contrario, entendemos que no es previsible que en 2011 se produzca un aumento sino, más bien, una caída de las ventas de viviendas. Finalmente, los ingresos por Impuestos Especiales se estiman en 20.825 millones de euros, con un aumento del 2,3% sobre los obtenidos en 2010. Destacan el aumento del 7,7% del Impuesto sobre la Electricidad, que se explica por los ajustes en las tarifas eléctricas y por un ligero crecimiento de los consumos, y el del Impuesto sobre las Labores del Tabaco, que crece un 4,4% como consecuencia del aumento del precio y del consumo. Dudamos mucho de que aumente el consumo de tabaco si tenemos en cuenta que el 1 de enero de 2011 está previsto que se prohíba definitivamente fumar en todos los lugares públicos donde se permitía en la actualidad (bares, restaurantes, hoteles, etc.). En el Impuesto sobre Hidrocarburos se prevé para 2011 un incremento nulo, lo cual no parece explicable en un escenario de mantenimiento de tipos, crecimiento del consumo y aumento de la actividad.

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Los ingresos no impositivos presentan un crecimiento muy reducido; la única partida que aumenta son las transferencias corrientes, que se duplican frente a las de 2010 (fondo de suficiencia, cupo al País Vasco y aportación de Navarra), mientras que en el resto se produce una acusada caída, fundamentalmente en las transferencias de capital (54,5%) y de las tasas, precios públicos y otros ingresos (-33,6%). Finalmente, consideramos necesario realizar una reflexión en relación con el nuevo Sistema de Financiación de las Comunidades Autónomas, pues afecta de manera notable al Presupuesto de Ingresos del Estado en este ejercicio. A pesar de que el documento de presentación del Presupuesto reitera una y otra vez que el Presupuesto del Estado no es comparable con el del ejercicio 2010 por la aplicación en 2011 del nuevo sistema de financiación autonómica, es evidente que si desglosamos el Presupuesto de Ingresos No Financieros Totales, entre el Presupuesto de Ingresos del Estado y el Presupuesto de Ingresos cedidos a las Administraciones Territoriales, sí que los podemos comparar. INGRESOS NO FINANCIEROS (millones de €)

ESTADO 2010

CONCEPTOS I. Impuestos Directos y cots. sociales Impuesto sobre Renta Personas Físicas Impuesto sobre Sociedades Impuesto sobre Renta de no Residentes Cuota de Derechos Pasivos Otros II. Impuestos Indirectos Impuesto sobre el Valor Añadido Impuestos Especiales Alcohol y bebidas derivadas Cerveza

Cedidos a las AATT

2011

Avance

Importe

2010

2011

% total

∆% 11/10 avance

Avance

Importe

% total

∆% 11/10 avance

58.270

55.239

52,1

-5,2

27.651

36.267

49,8

31,2

39.950

35.494

33,5

-11,2

27.651

36.267

49,8

31,2

14.648

16.008

15,1

9,3

0

0

0,0

0,0

2.475

2.540

2,4

2,6

0

0

0,0

0,0

1.123

1.123

1,1

0,0

0

0

0,0

0,0

74

74

0,1

0,0

0

0

0,0

0,0

48.769

36.142

34,1

-25,9

20.061

36.630

50,2

82,6

35.032

24.968

23,6

-28,7

10.593

23.984

32,9

126,4

10.884

8.179

7,7

-24,9

9.468

12.646

17,3

33,6

533

370

0,3

-30,6

282

459

0,6

62,8

181

124

0,1

-31,5

102

168

0,2

64,7

Productos Intermedios Hidrocarburos

12 5.952

8 4.206

0,0 4,0

-33,3 -29,3

6 4.024

11 5.772

0,0 7,9

83,3 43,4

Labores de tabaco Electricidad

4.294 -88

3.478 -7

3,3 0,0

-19,0 -92,0

3.635 1.419

4.796 1.440

6,6 2,0

31,9 1,5

2.853

2.995

2,8

5,0

0

0

0,0

0,0

107.039

91.381

86,2

-14,6

47.712

72.897

100, 0

52,8

Otros I y II INGRESOS IMPOSITIVOS

Fuente: Informe Económico y Financiero PGE-2011 y elaboración CEOE

Para analizar el efecto neto del nuevo sistema de financiación de las Comunidades Autónomas debemos mirar, no sólo el aumento en la cesión de impuestos a las Administraciones Territoriales, sino también la merma de transferencias que se incluyen Noviembre 2010

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como gasto en el Presupuesto de Gastos no financieros del Estado y que se muestran en el siguiente cuadro. Gasto por Transferencias a las Administraciones Territoriales (millones de €) Presupuesto 2010 CONCEPTOS

Importe

A. Comunidades Autónomas Sistema de financiación y FFCI

53.524,79 41.992,68

Otras transferencias B. Entidades Locales

11.532,10 17.871,84

Sistema de financiación Otras transferencias

Presupuesto 2011 ∆% % 11/10 % s/total Importe s/total 75,0 25.268,15 64,1 -52,8 58,8 15.872,24 40,2 -62,2 16,2 9.395,91 25,0 14.170,59

23,8 35,9

-18,5 -20,7

11.827,15

16,6

13.235,98

33,6

11,9

6.044,70

8,5

934,61

2,4

-84,5

71.397

100,0

39.439

100,0

-44,8

TOTAL

Fuente: Informe Económico y Financiero PGE-2011 y elaboración CEOE

Se prevé para 2011 un aumento en la cesión de ingresos (impuestos) del 52,8% y un descenso en los gastos (transferencias) a las Administraciones Territoriales del 44,8%. Concretamente, en lo que se refiere a las Comunidades Autónomas, el descenso de transferencias es equivalente al aumento en la cesión de impuestos (52,8%). Como puede verse en el siguiente cuadro, el importe total que se asigna a las Administraciones Territoriales del Presupuesto del 2011 desciende en conjunto en 6.751 millones de euros (-5,7%). Ingresos de las AATT procedentes del Estado Presupuesto ∆% Presupuesto 2010 2011 11/10 CONCEPTOS % % Importe Importe Importe s/inicial s/total s/total Participación en Impuestos Estado 47.690 40,0 72.897 64,9 25.207 52,9 Impuesto sobre Renta Personas Físicas 27.393 23,0 36.267 32,3 8.874 32,4 Impuesto sobre el Valor Añadido

10.820

9,1

23.984

21,4

13.164

121,7

9.477

8,0

12.646

11,3

3.169

33,4

Alcohol y bebidas derivadas

284

0,2

459

0,4

175

61,6

Cerveza

102

0,1

168

0,1

66

64,7

6

0,0

11

0,0

5

83,3

Hidrocarburos

4.032

3,4

5.772

5,1

1.740

43,2

Labores de tabaco

3.634

3,1

4.796

4,3

1.162

32,0

Electricidad

1.419

1,2

1.440

1,3

21

1,5

Transferencias Presup. Gastos Estado

71.397

60,0

39.439

35,1

-31.958

-44,8

Sistemas de financiación y FFCI

53.820

45,2

29.108

25,9

-24.712

-45,9

Otras transferencias

17.577

14,8

10.331

9,2

-7.246

-41,2

119.087

100,0%

112.336

100,0

-6.751

-5,7

Impuestos Especiales

Productos Intermedios

TOTAL

Fuente: Informe Económico y Financiero PGE-2011 y elaboración CEOE

En conclusión, el Gobierno ha tratado de trasladar a las Administraciones Territoriales el compromiso de ajuste de las cuentas públicas por el lado de los ingresos. Sin 28

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embargo, no es suficiente reducir el montante neto que se transfiere a las Administraciones Territoriales para garantizar la disciplina presupuestaria de éstas pues las Administraciones Territoriales tienen fácil alcanzar la recaudación que requieran para cubrir sus gastos: pueden proceder a la configuración de nuevas figuras impositivas o, incluso, elevar los ingresos modificando los tributos sobre los que ejercen competencias normativas. Recientemente, dicha práctica ha dado lugar a grandes desequilibrios entre sujetos pasivos de diferentes regiones de España ya sea por la creación de nuevos impuestos autonómicos, por la modificación de los tramos de la tarifa del IRPF o por aumentos de tipos, por ejemplo, en el Impuesto sobre Actos Jurídicos Documentados. El principal problema del presupuesto de las Administraciones Territoriales no proviene, pues, de los ingresos sino del exceso de gasto y de su falta de control. Por ello, por muy buena intención que haya desde el Gobierno con los ajustes practicados a los ingresos, sin un ajuste de los gastos de las Administraciones Territoriales y un control o, eventualmente, una revisión de las competencias normativas en materia impositiva, la reducción de los importes que el Estado cede a estas Administraciones puede que no tenga ningún resultado efectivo en términos globales. En este sentido apelamos a la necesidad de realizar un control más exhaustivo del gasto que están realizando las Administraciones Territoriales, lo cual es imposible a día de hoy por la falta de publicidad de las liquidaciones presupuestarias de estas Administraciones (por poner un ejemplo, las últimas cuentas de las Comunidades Autónomas publicadas por la Dirección General de Coordinación Financiera con las Comunidades Autónomas y con las Entidades Locales, corresponden al ejercicio 2008).

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V. PRESUPUESTO DE BENEFICIOS FISCALES La inclusión en el Proyecto de Ley de Presupuestos del Presupuesto de Beneficios Fiscales tiene por objeto dar cumplimiento al mandato del artículo 134.2 de la Constitución; de acuerdo con tal exigencia, el Presupuesto de Beneficios Fiscales va referido exclusivamente a los beneficios fiscales del Estado, es decir, sólo contempla las previsiones de reducción de ingresos por las diferentes figuras que integran el sistema tributario en la parte que concierne al Estado, una vez descontados de dichos ingresos los importes correspondientes a las Administraciones Territoriales en virtud de las leyes que regulan sus respectivos sistemas de financiación. Como consecuencia de la modificación del Sistema de Financiación de las Comunidades Autónomas, el Presupuesto de Beneficios Fiscales para 2011 se ha visto reducido en 7.111,7 millones de euros (un 15%), si bien tal reducción no significa una reducción en igual medida de los incentivos fiscales de nuestro sistema impositivo sino simplemente que, al disminuir los ingresos correspondientes al Estado por el aumento de los porcentajes de cesión a las Comunidades Autónomas, se han reducido los beneficios fiscales correspondientes al Estado. Al margen de cuestiones metodológicas, los beneficios fiscales que cada año se presentan en el presupuesto son meros instrumentos de política económica cuyo objetivo es impulsar la realización de determinadas actividades o propiciar conductas específicas en los agentes económicos según lo que convenga, en cada momento, a la situación económica. El importe total estimado de los beneficios fiscales para 2011 asciende a un total de 40.362,97 millones de euros. Por figuras tributarias, la estimación de los beneficios fiscales es la siguiente: V.1. IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE LAS PERSONAS FÍSICAS Como consecuencia de los cambios en la normativa reguladora del IRPF, se incorporan las estimaciones de los beneficios fiscales relativas a:
la reducción en la base imponible por mantenimiento o creación de empleo,
la deducción por obras en la vivienda habitual,
la reducción en la base imponible derivada de la aplicación del régimen especial del acontecimiento “33ª Copa América”, incentivo que ya existía, pero que no se había evaluado hasta ahora por no disponerse de información suficiente. Los beneficios fiscales en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas estimados para el ejercicio 2011 son de 16.636,90 millones de euros, con una caída del 28,6%. Al margen del efecto de la cesión de un mayor porcentaje de recaudación a las Comunidades Autónomas (del 33% al 50%), el descenso de los beneficios fiscales de este impuesto se explica por la eliminación del conjunto de beneficios fiscales correspondientes a la deducción por nacimiento o adopción (1.093,21 millones de euros), tras haberse aprobado su supresión a partir de 2011. En sentido opuesto opera la incorporación en el presupuesto de los beneficios fiscales asociados a la nueva deducción en la cuota por obras de mejora en la vivienda habitual, cuyo importe se estima en 1.033,64 millones de euros. 30

Noviembre 2010

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARA 2011 DESDE UNA PERSPECTIVA EMPRESARIAL

Los tres conceptos de mayor importancia numérica en el Presupuesto de Beneficios Fiscales correspondientes al Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas continúan siendo los mismos de 2010:
La reducción de los rendimientos del trabajo (6.069,37 millones de euros).
La deducción en la cuota por inversión en la vivienda habitual (2.928,40 millones de euros).
La reducción en la base imponible por tributación conjunta (1.605,74 millones de euros). V.2. IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES El importe de beneficios fiscales en el Impuesto sobre Sociedades es de 3.763,77 millones de euros. Como la recaudación de este impuesto no está cedida a las Comunidades Autónomas, podemos realizar las pertinentes comparaciones respecto del ejercicio de 2010 y observamos que se produce un aumento de 123,54 millones de euros, con una tasa de variación del 3,4% que se explica por las siguientes circunstancias:
la incorporación de los beneficios fiscales derivados de la reducción en 5 puntos porcentuales del tipo reducido que aplican las PYME y de la libertad de amortización, ambos incentivos condicionados al mantenimiento o creación de empleo,
la caída del importe de la deducción por reinversión de beneficios extraordinarios,
el recorte, por cuarto año consecutivo, de determinadas deducciones en la cuota por la realización de determinadas actividades, como consecuencia de la regulación establecida con la reforma de 2007. En el Presupuesto de Beneficios Fiscales del Impuesto sobre Sociedades, los dos conceptos de mayor peso cuantitativo continúan siendo:
los tipos de gravamen reducidos que aplican las PYME, donde se incluye la reducción en 5 puntos porcentuales en caso de mantenimiento o creación de empleo (1.006,74 millones de euros),
la deducción en la cuota por reinversión de beneficios extraordinarios (678,24 millones de euros).

Noviembre 2010

31

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARA 2011 DESDE UNA PERSPECTIVA EMPRESARIAL

PRESUPUESTO DE BENEFICIOS FISCALES POR TRIBUTOS Y PRINCIPALES COMPONENTES (millones €) 1. IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE LAS PERSONAS FÍSICAS

2010

∆% 11/10

2011

23.313,73

16.636,90

-28,6

a. Reducción general sobre los rendimientos del trabajo

7.850,09

6.069,37

-22,7

b. Deducción por inversión en la vivienda habitual (1)

4.415,36

2.928,40

-33,7

c. Reducción por tributación conjunta

1.824,83

1.605,74

-12,0

-

1.033,64

-

950,11

951,46

0,1

f. Exención de los premios de las loterías, apuestas y sorteos

1.165,70

888,27

-23,8

g. Reducción por aportaciones a sistemas de previsión social

1.453,00

885,29

-39,1

h. Deducción por rendimientos trabajo o activ. económicas (3)

-69,1

d. Deducción por obras de mejora en la vivienda habitual (2) e. Deducción por maternidad

1.573,97

487,11

i. Reducción sobre arrendamientos de viviendas

315,15

305,32

-3,1

j. Exención por reinversión en vivienda habitual

954,56

232,19

-75,7

k. Exenciones de determinadas pensiones de invalidez

269,40

209,31

-22,3

l. Deducción por alquiler de vivienda habitual (4)

350,00

184,45

-47,3

m. Exención de las indemnizaciones por despido

342,11

133,64

-60,9

n. Reducción por discapacidad de trabajadores activos

152,32

122,46

-19,6

-

122,12

-

140,09

106,37

-24,1

ñ. Reducción rendimientos PYME mantenimiento o creación empleo (2) o. Prestaciones familiares por hijo a cargo, orfandad y maternidad p. Deducción por nacimiento o adopción (5) q. Otros incentivos 2. IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE NO RESIDENTES

1.093,21

-

-

463,83

371,76

-19,8 30,0

863,20

1.121,98

3.640,23

3.763,77

3,4

681,68

1.006,74

47,7

b. Deducción por reinversión de beneficios extraordinarios

1.139,71

678,24

-40,5

c. Tipo reducido de gravamen para sociedades de inversión

28,85

287,99

898,2

d. Deducciones por acontecimientos de excepcional interés público (7)

163,38

263,45

61,2

e. Saldos pendientes de incentivos a la inversión de ejercicios anteriores

311,14

252,68

-18,8

f. Deducciones por activ. investigación, desarrollo e innovación tecnológica

175,50

221,68

26,3

g. Deducciones por inversiones en Canarias

109,54

156,62

43,0

h. Ajuste por dotaciones a la reserva para inversiones en Canarias

245,91

152,54

-38,0

i. Restantes tipos reducidos de gravamen

175,21

152,19

-13,1

j. Deducción por donaciones

101,14

96,50

-4,6

k. Otros incentivos

508,17

495,14

-2,6

27.817,16

21.522,65

-22,6

3. IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES a. Tipos reducidos de gravamen para PYME (6)

4. IMPUESTOS DIRECTOS 5. IMPUESTO SOBRE EL VALOR AÑADIDO

17.013,74

16.978,13

-0,2

a. Tipo reducido del %

7.809,81

7.864,36

0,7

b. Exenciones

6.623,86

6.603,04

-0,3

c. Tipo superreducido del %

2.580,07

2.510,73

-2,7

545,14

480,24

-11,9

7. IMPUESTOS ESPECIALES

2.017,88

1.268,05

-37,2

a. Impuesto sobre Hidrocarburos

1.957,58

1.229,44

-37,2

60,30

38,61

-36,0

19.576,76

18.726,42

-4,3

80,81

113,90

40,9

47.474,73

40.362,97

-15,0

6. IMPUESTO SOBRE LAS PRIMAS DE SEGUROS

b. Impuesto sobre el Alcohol y Bebidas Derivadas 8. IMPUESTOS INDIRECTOS 9. TASAS 10. TOTAL BENEFICIOS FISCALES

(1) Incluye la compensación fiscal por adquisición de la vivienda habitual realizada con anterioridad al 20 enero 2006. (2) Concepto cuyos beneficios fiscales se estiman por primera vez en el PBF 2011. (3) Concepto con diferente ámbito subjetivo en ambos presupuestos. (4) Cambio metodológico en el PBF 2011, estimándose por primera vez a partir de información fiscal. (5) Concepto que dejará de estar vigente a partir de 1 de enero de 2011, excluyéndose del PBF 2011. (6) Se incluye en 2011la reducción del tipo de gravamen de las PYME por mantenimiento o creación de empleo. (7) Evaluación de un conjunto más amplio de acontecimientos de excepcional interés público en el PBF 2011.

Fuente: Memoria de Beneficios Fiscales-PGE 2011

32

Noviembre 2010

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARA 2011 DESDE UNA PERSPECTIVA EMPRESARIAL

V.3. IMPUESTO SOBRE EL VALOR AÑADIDO Los beneficios fiscales por el Impuesto Sobre el Valor añadido en 2011 ascenderán a 16.978,13 millones de euros, lo que supone una disminución de, tan sólo, 35,61 millones de euros. Esta estabilidad se explica en la Memoria por los efectos contrapuestos del Nuevo Sistema de Financiación Autonómica -que ha aumentado la cesión de este impuesto a las Comunidades Autónomas del 35% al 50%- y del incremento de los tipos impositivos general y reducido que se introdujo a partir del 1 de julio de 2010. De entre los conceptos que generan beneficios fiscales en el Impuesto sobre el Valor Añadido cabe destacar:
los productos gravados con el tipo reducido del 8% (7.864,36 millones de euros),
las exenciones (6.603,04 millones de euros). V.4. IMPUESTOS ESPECIALES La contribución de los incentivos fiscales de los Impuestos Especiales al Presupuesto de Beneficios Fiscales se estima, para 2011, en 1.268,05 millones de euros, cantidad que supone un descenso del 37,2% respecto a 2010. La Memoria explica tal reducción por dos razones:
el efecto del aumento del porcentaje de cesión a las Comunidades Autónomas (del 40% al 58%),
la caída en el consumo de biocarburantes en 2010 y su estabilidad en 2011, tras varios años de expansiones elevadas, lo que produjo cierta sobrevaloración de los beneficios fiscales asociados a estos productos en el Presupuesto de Beneficios Fiscales de 2010. Los beneficios fiscales asociados al Impuesto sobre Hidrocarburos siguen siendo los más importantes de este capítulo, con un importe de 1.229,44 millones de euros.

Noviembre 2010

33

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARA 2011 DESDE UNA PERSPECTIVA EMPRESARIAL

VI. PRESUPUESTO DE GASTOS

VI.1. Gasto social Entre las grandes partidas de gasto, la política de gasto social es el componente de los PGE-2011 con mayor relevancia, tanto por su peso como por su crecimiento. De hecho, supone más de la mitad del presupuesto de gasto y es el único que muestra un crecimiento positivo. Si se observan los capítulos I-VIII, el aumento, sumando las actuaciones de protección y promoción social y la producción de bienes públicos de carácter preferente, se sitúa en el 1,3%. Pero esta cifra es menor si se tiene en cuenta sólo el gasto no financiero, es decir, los capítulos I-VII, alcanzando en este caso el 0,6%. La razón principal de esta abultada diferencia entre las cifras reside en el fuerte incremento que registran los activos financieros, que en 2011 son un 25,8% más que en 2010, como consecuencia de las mayores dotaciones al Fondo de Reserva de la Seguridad Social. El conjunto de la producción de bienes públicos de carácter preferente, que integra la Sanidad, la Educación y la Cultura, muestra un notable descenso con respecto a los PGE2010, con caídas en todos sus componentes, y especialmente en el último de ellos. Por lo que a la Educación respecta, la reducción prevista en un 1,67% respecto a la partida “Otros gastos” destinada al sostenimiento de los centros educativos concertados –que fundamentalmente financia los gastos generales y los sueldos del personal no docente- supondrá un aumento del déficit de las cuentas en los referidos centros. Dicha reducción parece no adecuarse al contenido del Plan de Acción 20102011 presentado toda vez que –entre otros aspectos- contempla un incremento de la financiación y un impulso de diferentes programas escolares. En cambio, las actuaciones de protección y promoción social muestran un crecimiento positivo, del 1,8% según los capítulos I-VIII (1,1% en capítulos I-VII), si bien hay diferencias significativas en la evolución de los diferentes apartados que integran este capítulo de gasto. Por ejemplo, la dotación para acceso a la vivienda y fomento de la edificación disminuye un -19,3%, mientras que gestión y administración de la Seguridad Social aumenta un 22,1% (ambas cifras según los capítulos I-VIII). VI.I.a. Pensiones El gasto en pensiones, que supone más de un tercio del gasto total, aumentará un 3,6% en 2011, a pesar de que sólo subirán, en un 1%, las pensiones mínimas y las no contributivas. La causa de este incremento cercano al 4% en el gasto se debe a que cada vez hay más beneficiarios y al efecto sustitución, ya que aquellos que fallecen suelen tener pensiones más reducidas que los jubilados más recientes. La estructura demográfica española y las proyecciones de población que realiza el INE indican que en España el número de personas mayores de 65 años, y por tanto, beneficiarios potenciales de una pensión de jubilación, aumentará sensiblemente en los próximos años. Según las previsiones del INE, en el año 2049 habrá más de 15 millones de personas de 65 años y más, aproximadamente el doble que en el año 2009. La tasa de dependencia de este grupo se situará en el 60,6% en 2049, frente al 24,6% registrado en 2009, lo que significa que dentro de unos cuarenta años, por cada 100 personas en edad de trabajar (16 a 64 años), habrá casi 61 personas jubiladas. Ante este escenario demográfico de envejecimiento de la población española, el gasto en 34

Noviembre 2010

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARA 2011 DESDE UNA PERSPECTIVA EMPRESARIAL

pensiones seguirá aumentando en los próximos años, por lo que es necesario llevar a cabo, con la mayor rapidez posible, una reforma del sistema de pensiones que garantice su sostenibilidad a medio y largo plazo. GASTOS DEL ESTADO CONSOLIDAD OS POR POLÍTICAS DE GASTO (millones de euros) CAPÍTULOS I A VIII Políticas

Presupuesto inicial 2010

(%)

CAPÍT ULOS I A VIII Presupuesto

(1) Pensiones

PROMOCIÓN SOCIAL Sanidad

Variación Capítulo 11/10 (%)

VIII

(2)/(1)

(*)

(2)

108.282,71 14.402,52

30,9 4,1

112.215,76 13.576,36

35,5 4,3

3,6 -5,7

0,0 0,0

2.737,04 7.750,67

0,8 2,2

2.515,58 7.322,80

0,8 2,3

-8,1 -5,5

0,7 0,0

30.974,84 1.498,06 6.362,29

8,8 0,4 1,8

30.474,06 1.209,66 7.770,59

9,7 0,4 2,5

-1,6 -19,3 22,1

0,0 0,2 71,9

172.008,12

49,0

175.084,82

55,5

1,8

3,2

4.634,60

1,3

4.254,49

1,3

-8,2

0,0

3.092,09 1.198,89

0,9 0,3

2.840,58 1.051,03

0,9 0,3

-8,1 -12,3

6,3 2,7

8.925,58

2, 5

8.146,09

2,6

-8,7

2,6

Otras prestaciones económicas Servicios sociales y promoción social Fomento del empleo Desempleo Acceso a la vivienda y fomento de la edificación Gestión y Administración de la Seguridad Social (1) ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y

(%)

inicial 2011

Educación Cultura (2) PROD UCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER PREFERENTE GASTO SOCIAL (1) + (2)

180.933,71

51,6

183.230,91

58,0

1,3

3,2

TOTAL POLÍT ICAS

350.695,87

100,0

315.663,10

100,0

-10,0

5,8

298.101,81

85,0

287.629,24

91,1

-3,5

n.d.

TOTAL POLÍT ICAS excluido sistema de financiacion de AAT T

Nota (*): Peso del Capítulo VIII en el total de la política (Cap. VIII / Cap. I a VIII, en %) Fuente: MEH y elaboración propia

GASTOS DEL ESTADO CONSOLIDADOS POR POLÍTICAS DE GASTO (millones de euros) CAPÍTULOS I A VII Políticas

Presupuesto inicial 2010

Presupuesto

(%)

inicial 2011

(1) Pensiones Otras prestaciones económicas Servicios sociales y promoción social Fomento del empleo Desempleo Acceso a la vivienda y fomento de la edificación Gestión y Administración de la Seguridad Social (1) ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL Sanidad Educación Cultura (2) PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE

Variación

(%)

11/10 (%)

(2)

(2)/(1)

108.279,52 13.988,15 2.718,18 7.750,27 30.974,33 1.492,05 2.386,64

32,8 4,2 0,8 2,3 9,4 0,5 0,7

112.212,57 13.575,83 2.496,74 7.322,51 30.473,55 1.207,65 2.183,63

37,7 4,6 0,8 2,5 10,2 0,4 0,7

3,6 -2,9 -8,1 -5,5 -1,6 -19,1 -8,5

167.589,14

50,7

169.472,48

57,0

1,1

4.634,01 2.912,97 1.170,83

1,4 0,9 0,4

4.253,89 2.661,46 1.022,93

1,4 0,9 0,3

-8,2 -8,6 -12,6

8.717,81

2,6

7.938,28

2,7

-8,9

CARÁCTER PREFERENTE GASTO SOCIAL (1) + (2)

176.306,95

53,4

177.410,76

59,6

0,6

TOTAL POLÍTICAS

330.258,29

100,0

297.425,26

100,0

-9,9

Nota (*): Peso del Capítulo VIII en el total de la política (Cap. VIII / Cap. I a VIII, en %) Fuente: MEH y elaboración propia

Noviembre 2010

35

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARA 2011 DESDE UNA PERSPECTIVA EMPRESARIAL

VI.I.b. Otras prestaciones económicas La dotación para otras prestaciones económicas se reduce en un -5,7% según los capítulos I-VIII (-2,9% según capítulos I-VII). La partida más importante dentro de este conjunto son las prestaciones por incapacidad temporal, que caen un -4,9%. En la misma línea, las prestaciones de protección a la familia se reducen en un -8,9%, debido a la supresión de la prestación de 2.500 euros por nacimiento de un hijo. Pero el retroceso más notable lo registrarán las prestaciones por maternidad, paternidad, etc., que disminuyen un -11,0%, tras el fuerte aumento de esta dotación en 2010. En este sentido, debe tenerse en cuenta que ha habido un giro en la evolución de la natalidad en España. Según los datos del INE, hasta 2008, el número de nacimientos fue creciente, superando en ese año el medio millón de niños. Sin embargo, en 2009 hubo un retroceso en esta cifra y las proyecciones del INE sugieren que en los próximos años, el número de nacimientos se irá moderando gradualmente. Dentro del apartado de otras prestaciones económicas, el único programa que mostrará un incremento en su dotación en 2011 será el de prestaciones de garantía salarial, con un aumento del 6,3%. En este sentido debe tenerse en cuenta que en la reforma laboral se ha incluido que el Fondo de Garantía Salarial (FOGASA) pague ocho días de las indemnizaciones de despido por causas objetivas. VI.I.c. Servicios sociales y promoción social El gasto en servicios sociales y promoción social también sufre un recorte en su dotación para el año 2011, en este caso del -8,1%. La protección social de las personas dependientes fue un objeto de política social prioritaria durante estos últimos años, pero lo cierto es que la falta de financiación viene afectando seriamente a la efectiva aplicación de la Ley de promoción de la Autonomía Personal de las personas en situación de Dependencia, aprobada en 2006. En 2010 el Presupuesto para dependencia disminuyó un 19,2% en relación con el año anterior; ahora se reduce un 5,3% adicional para 2011. Si en 2009 se destinaron 1.958 millones de euros a dependencia, en 2010 fueron 1.581 y para 2011 serán 1.498,44 millones de euros. Pese a ello, los colectivos a proteger con prestaciones y servicios siguen incrementándose a nuevos grados y niveles de dependencia, lo que conlleva que la financiación pública per cápita siga disminuyendo y que proliferen unidades de sustitución de dichos servicios y prestaciones por el abono de cantidades (prestaciones económicas para el entorno familiar), que van desvirtuando el sentido originario de la Ley de Dependencia, orientada a prestaciones técnicas. Esta era la gran novedad que no se ve reflejada en el terreno de los hechos, especialmente en algunas Comunidades Autónomas. Para las empresas que llevan a cabo la provisión de servicios y colaboran en esta importante labor social la situación es muy preocupante. También en este caso la reforma del modelo de financiación es de máxima urgencia por razones de calidad y de sostenibilidad. Este gasto social es importante porque de él se obtiene un doble beneficio. Primero, contribuye a mejorar la calidad de vida de las personas dependientes. Y en segundo lugar, es un gasto social generador de empleo, y por lo tanto, favorece el aumento de 36

Noviembre 2010

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARA 2011 DESDE UNA PERSPECTIVA EMPRESARIAL

ingresos públicos, a través de los impuestos sobre el trabajo, y modera los gastos, a través de menores prestaciones por desempleo. Por ello, este tipo de gasto, generador de bienestar social por partida doble, debería estar más presente en los Presupuestos, máxime en un contexto de debilidad de la situación económica y de acuciante necesidad de consolidación fiscal. VI.I.d. Fomento del empleo La dotación para 2011 correspondiente a fomento del empleo asciende a 7.322,8 millones de euros, lo que supone un descenso del -5,5%. Esta caída contrasta con una tasa de paro que superó el 20% en el primer semestre de 2010, y que convierte a España en el país de la Unión Europea con mayor tasa de desempleo. La menor asignación presupuestaria para fomento del empleo se corresponde con un escenario macroeconómico del PGE-2011 que se apoya en una leve creación de empleo y una ligera moderación de la tasa de paro el próximo año. Sin embargo, el panel de previsiones de la economía española prevé una nueva caída de los ocupados y una tasa de paro que seguirá anclada en el 20% en 2011, por lo que recortar la partida destinada a fomentar el empleo parece totalmente inapropiado. Más bien, en estos momentos resulta conveniente apostar por la aplicación de políticas activas, que contribuyan a generar empleo, lo que implicaría una mejora de la confianza, una moderación del ambiente de incertidumbre que rodea el panorama económico, un aumento de los ingresos vía cotizaciones, una reducción del gasto en prestaciones por desempleo y, en definitiva, un impulso a la actividad económica, que suponga para España el abandono definitivo de la crisis vivida en los últimos años. VI.I.e. Desempleo Según los PGE-2011, el gasto en desempleo ascenderá a 30.474,06 millones de euros, lo que supone casi el 10% del gasto total. De esta forma la dotación presupuestaria para esta política registra una caída del -1,6% con respecto a la correspondiente al año 2010, que estaría en línea con el ligero descenso previsto por el Gobierno, del -2,5%, en el número de desempleados. Sin embargo, debe tenerse en cuenta, como ya se ha mencionado, que la mayoría de los expertos disiente de las previsiones oficiales en este sentido y apunta a un nuevo deterioro del mercado laboral. Independientemente de que las previsiones oficiales sobre el mercado laboral se cumplan o no, lo que sí es cierto es que se está produciendo un cambio en la evolución de los beneficiarios de prestaciones por desempleo y es previsible que esta tendencia continúe en 2011. Así, con el estallido de la crisis, el número de beneficiarios de prestaciones contributivas comenzó a aumentar de forma notable, hasta alcanzar un máximo en 2009, con más de 1,6 millones de personas. En cambio, en 2010, este colectivo se ha moderado ligeramente, debido más al agotamiento de este tipo de prestaciones que a que estas personas pasen a estar ocupadas. En consecuencia, en 2009 y muy especialmente en 2010 se está produciendo un incremento de los perceptores de prestaciones asistenciales por desempleo. Estos beneficiarios proceden del trasvase desde prestaciones contributivas, pero también del colectivo que no cuenta con la cotización suficiente para recibir la prestación contributiva y de los que reciben la prestación por desempleo extraordinaria de 426 euros. De hecho, según el Informe Económico y Financiero, en el periodo entre enero y julio de 2010, de media había casi tres millones de beneficiarios de prestaciones económicas por desempleo, de los que algo más de 1,5 millones recibían prestaciones contributivas Noviembre 2010

37

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARA 2011 DESDE UNA PERSPECTIVA EMPRESARIAL

Millones de personas

y más de 1,4 millones percibían prestaciones asistenciales, por lo que seguramente en los próximos meses éstos últimos pasarán a ser la mayoría. Beneficiarios de prestaciones por desempleo

1,8 1,6 1,4 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0

Nivel contributivo

Nota (*): Media enero-julio 2010

2010(*)

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

Fuente: MEH y elaboración propia

Nivel asistencial

Las dotaciones presupuestarias de los PGE-2011 para prestaciones contributivas y asistenciales de desempleo son acordes con la evolución descrita de los beneficiarios. Así, se asignan casi 21.000 millones de euros para prestaciones contributivas, con un descenso del -15,0%, mientras que las de nivel asistencial contarán con algo más de 9.000 millones de euros, lo que supondrá un incremento del 53,9%. VI.I.f. Vivienda Una de las singularidades de la economía española es su especialización en la construcción de vivienda, que aporta casi el 6% a la riqueza nacional, si se tiene en cuenta tanto la edificación residencial como las actividades de rehabilitación y el mantenimiento. Además, cabe señalar las externalidades positivas (efecto arrastre) que tiene sobre otros sectores de la economía, como algunas industrias, los servicios inmobiliarios y la intermediación financiera, lo que conduce a que los efectos de la pérdida de dinamismo en el sector de vivienda sean especialmente acusados en el conjunto de la economía. Por ello, resulta llamativo que los PGE 2011 recorten un 19,3% la partida destinada a la política de Vivienda. Por programas, cabe destacar las siguientes deducciones:
La partida destinada a “Dirección y Servicios Generales de Vivienda”, ve reducida su asignación en un -8,68%.
La de “Promoción, administración y ayudas para la rehabilitación y acceso a vivienda”, se reduce en un -19,40%.
“Ordenación y fomento de la edificación”, se reduce un 20%.
La de “Suelo y Políticas Urbanas”, también se ve reducida en un 0,1%. Por otro lado, el proyecto de presupuestos contiene, en su artículo 68, ciertas modificaciones de la Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas que afectan, restringiéndola enormemente, a la deducción por inversión en vivienda habitual, en sus modalidades de adquisición y de rehabilitación, así como a las cantidades depositadas en cuentas ahorrovivienda.

38

Noviembre 2010

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARA 2011 DESDE UNA PERSPECTIVA EMPRESARIAL

Esta deducción, que hoy todavía se aplica a los contribuyentes sin limitación de rentas, se aplicará, a partir del 1 de enero de 2011 sólo a los contribuyentes cuya base imponible sea inferior a 24.107,20 euros anuales, siguiendo las previsiones que contenía el proyecto de Ley de Economía Sostenible, del que se ha segregado este cambio. Además, la base de la deducción, fijada hasta ahora en 9.015 euros anuales, se mantiene sólo para los contribuyentes cuya base imponible sea igual o inferior a 17.707,20 euros anuales, mientras que para aquéllos cuya base imponible esté entre 17.707,20 euros y 24.707,20 euros anuales la base también se reducirá hasta anularse para el último de los citados límites. La reducción en la cuantía de la deducción tendrá un efecto fuertemente desincentivador de la inversión de vivienda habitual, con las consecuencias de todo orden que de ello se derivarían:
Sociales, porque supondría una barrera para el acceso a la vivienda.
Económicas, porque una menor demanda de vivienda supone un nuevo descenso en la población ocupada, no sólo en el sector de la construcción, sino también en los sectores económicos que se ven afectados por las variaciones de la demanda en éste. No puede obviarse que el mercado inmobiliario tiene la capacidad de producir grandes fuentes de ingresos a las arcas públicas, a través de la amplia variedad de figuras tributarias que gravan dicho mercado. Por ello, la eliminación del incentivo que supone un menor gasto en el Presupuesto, puede tener el efecto contrario al pretendido: al desincentivar el mercado, se producirá una merma de ingresos tributarios probablemente mayor que el importe del gasto que se recorta. Debe señalarse también, la preocupación con que el sector ve la intención manifestada por el Gobierno de suprimir la ayuda estatal directa a la entrada (AEDE) prevista en el Plan de Vivienda; y ello porque dadas las cifras, se estima muy poco probable que los demandantes de vivienda puedan, sin ayuda de su círculo familiar, ahorrar esas cantidades. En este sentido, debe tenerse en cuenta que la carencia de ahorro previo suficiente es uno de los principales obstáculos para el acceso a la vivienda, sobre todo en personas con menores ingresos, y esta AEDE facilita a los demandantes la parte del precio no cubierta por el préstamo hipotecario. La conclusión que se alcanza es clara: la deducción estatal sólo tiene incidencia efectiva en los contribuyentes que, por su nivel de ingresos, sólo pueden acceder a una vivienda protegida sita en una de las áreas geográficas de menor precio, lo que deja fuera de la protección social a la gran mayoría de los contribuyentes, ya que sólo un contribuyente con una base imponible ligeramente superior a 19.000 euros anuales puede alcanzar la deducción máxima efectiva, que se sitúa ligeramente por encima de los 470 euros, muy lejos de los 676 que han constituido el máximo en 2010. Lo anterior significa que, a menos que las Comunidades Autónomas sean extraordinariamente generosas en las deducciones que concedan en el tramo de su cuota, la deducción en la cuota por inversión en vivienda habitual será ficticia; y que cabe esperar su traducción en una importante pérdida de empleo adicional a la que ya sufre este sector. Noviembre 2010

39

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARA 2011 DESDE UNA PERSPECTIVA EMPRESARIAL

Por último, cabe destacar la disminución de la renta básica de emancipación, cuya dotación presupuestaria se ha reducido de 375 millones de euros en el 2010 a 323.04 millones de euros para este presupuesto. Por lo que estas medidas concretas dirigidas a jóvenes ocupados van a dejar de ser dinamizadoras del mercado de arrendamiento y también van a dejar de facilitar el acceso a la vivienda digna en régimen de alquiler. VI.I.g. Sanidad En el ámbito sanitario el impacto fundamental se derivará de los presupuestos que en su momento aprueben las Comunidades Autónomas, que son quienes tienen a su cargo la gestión asistencial, como consecuencia del proceso de transferencia de competencias de gestión sanitaria del Estado a las mismas, concluida en el año 2000. Para hacerse idea de la importancia relativa de los PGE en materia sanitaria dentro del conjunto del gasto social, basta decir que el próximo año los presupuestos consignan 4.254,49 millones de euros en el ámbito sanitario, en tanto que el gasto social total rondará los 65.000 millones de euros. La política de restricción del gasto va a llevar a algunas Comunidades Autónomas a fijar presupuestos con reducciones tales que retrotraerán estas partidas a las establecidas en 2007, pese a que ya entonces fueron insuficientes. En realidad esa insuficiencia financiera ha acumulado una deuda superior a 11.000 millones de euros, lo que ha generado retrasos en los pagos a proveedores que en algunas comunidades superan los 600 días (incluso en Cantabria los 700 días), lo que pone en grave dificultad la viabilidad de empresas suministradoras y de miles de puestos de trabajo. Algunos expertos han llegado a afirmar que la falta de liquidez deja a la sanidad al borde del colapso, estimando que las autonomías adeudan 6.500 millones de euros a laboratorios y oficinas de farmacia, todo ello pese a la rebaja de salarios del personal sanitario, entre un 5% y un 7,5%, en función del Real Decreto Ley 8/2010, de 20 de mayo y de los recortes del gasto farmacéutico, impuestos por Real Decreto Ley 4/2010, de 26 de marzo, cuyo impacto sobre el sector farmacéutico será crítico en 2011, ya que entonces será cuando esta normativa despliegue todos sus efectos. Los créditos más importantes del presupuesto sanitario del Estado son los siguientes: * * * * * * * * * *

40

Fondo de Cohesión Plan de Calidad Estrategias de Salud Salud bucodental Política farmacéutica Agencia Española del Medicamento y P. Sanitario Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutr. Organización Nacional de Trasplantes I.S Marinas INGESA (Ceuta y Melilla)

87,20 30,27 17,12 12,00 2,86 48,93 17,40 3,97 32,11 228,12

millones de € millones de € millones de € millones de € millones de € millones de € millones de € millones de € millones de € millones de €

Noviembre 2010

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARA 2011 DESDE UNA PERSPECTIVA EMPRESARIAL

A ello hay que añadir el impacto que producirá en la investigación biomédica como consecuencia de los recortes en los Presupuestos del Ministerio de Ciencia e Innovación (cercanos al 50%). Por tanto, las perspectivas son preocupantes ahora, pero la ejecución del Presupuesto en 2011 evidenciaron aún más, si cabe, la importancia de un Pacto de Estado por la Sanidad que permita una dotación extraordinaria, vía de recursos al Sistema Nacional de Salud, para evitar una caída de calidad y enormes dificultades para su sostenibilidad.

VI.2. Actuaciones de carácter económico Las previsiones de crecimiento de los principales organismos internacionales, así como los más destacados expertos nacionales y el propio Gobierno, apuntan que en 2010 el PIB caerá un 0,3%. Mientras que para 2011 se espera un repunte de la actividad muy suave entre el 0,6% y el 0,7%, aunque el Gobierno lo eleva hasta un optimista 1,3%, que difícilmente podrá invertir de manera apreciable la complicada situación en que se encuentra el mercado de trabajo, con tasas de desempleo que superan el 20%. Ante este escenario sorprende negativamente el acusado recorte que sufren las actuaciones de carácter económico, cuando son precisamente estas políticas las herramientas con que se cuenta en los presupuestos para dinamizar la actividad económica. Considerando los capítulos I a VIII, el gasto destinado para las actuaciones de carácter económico se reduce un 18,9% con respecto al presupuesto inicial de 2010. Todas las políticas perciben una menor dotación presupuestaria que en el ejercicio anterior, si bien las más afectadas son Infraestructuras, donde el recorte es del 38%, y la Investigación, desarrollo e innovación militar que disminuye un 17,5%. Por otro lado, Agricultura, pesca y alimentación y Otras actuaciones de carácter económico son las políticas donde la dureza del ajuste es menor. GASTOS DEL ESTADO CONSOLID ADOS POR POLÍTICAS DE GASTO (millones de euros) CAPÍTULOS I A VIII Polític as

Presupuesto inicial 2010

(%)

(1)

CAPÍTULOS I A VIII Presupuesto inicial 2011

(%)

(2)

Variación

Capítulo

11/10 (%)

VIII

(2)/(1)

(*)

Agricultura, pesca y alimentación

8.959,12

2,6

8 .577,93

2 ,7

-4,3

0,2

Industria y energía

3.229,34

0,9

2 .792,56

0 ,9

-1 3,5

3 3,0

Comercio, turismo y PYME

1.511,35

0,4

1 .430,86

0 ,5

-5,3

6 0,6

Subvenciones al transporte(**)

1.186,17

0,3

1 .019,72

0 ,3

-1 4,0

0,0

14.886,32

4,2

9 .233,69

2 ,9

-3 8,0

2 8,3

Investigación. Desarrollo e Innovación Civil

8.087,98

2,3

7 .518,49

2 ,4

-7,0

5 8,4

Investigación. Desarrollo e Innovación Militar

1.182,80

0,3

975,87

0 ,3

-1 7,5

7 9,0

Otras actuaciones de carácter económico(**)

689,85

0,2

668,25

0 ,3

-3,1

4 2,3

39.732,92

11,3

32.217,37

10,2

-18,9

30,6

Infraestructuras(**)

ACTUACIONES DE CARÁCTER ECONÓMICO

Nota (*): Peso del Capí tulo VIII en el total de la política (Cap. VIII / Cap. I a VIII, en %) Nota(**): Las cifras de gasto no se corresponden con las del Informe Económico y Financiero y están obtenidas a partir de la Memoria Presupuestaria. Tomo II. Estructura por programas. Fuente: MEH y elaboración propia

VI.2.a. Política de infraestructuras La política de infraestructuras es uno de los grandes damnificados en el Proyecto de Presupuestos Generales del Estado para 2011, donde el gasto que destina el Estado a Infraestructuras se ve reducido en un 35,9%, si se consideran los capítulos I a VII, y un Noviembre 2010

41

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARA 2011 DESDE UNA PERSPECTIVA EMPRESARIAL

38% si se incluyen también el capítulo de activos financieros (capítulos I a VIII). Este recorte es más de diez veces más acusado que el que experimenta el conjunto del gasto consolidado (3,5% considerando los capítulos I a VIII, excluidos los sistemas de financiación de las Administraciones Territoriales). Sorprende negativamente esta decisión en un momento donde urge retornar a una senda de mayor crecimiento y donde se quiere primar un cambio en el modelo productivo, para mejorar nuestra competitividad en un mundo cada vez más globalizado, dado que la inversión en infraestructuras es un elemento clave para conseguir ambos objetivos. En el análisis por programas se observa que los que reciben las mayores dotaciones económicas, considerando los capítulos I a VIII, son la Dirección y Servicios Generales de Fomento, la Infraestructura del transporte ferroviario y la Creación de Infraestructuras de carretera que concentran el 56,4% del gasto en Infraestructuras del Estado. Todos los programas sufren un recorte en su presupuesto, que en media es del 38%, si bien los mayores ajustes se dan en la Ordenación e inspección del transporte terrestre, donde el descenso del presupuesto es del 74,3%, en la Normativa y ordenación territorial de los recursos con disminución del 58,2% y en la Creación de Infraestructura de carreteras donde el gasto se reduce un 51,2%. Gasto en infraestructuras por programas (capítulos I a VIII. Millones de euros) 2010

451M

Estudios y serv. asist. Tecn. En O.P y Urb

451N

Dirección y servicios generales de Fomento

451O Direccion y servicios generales de Medio Ambiente

2011

Crec 11/10

46,6

44,4

-4,7

3.803,7

2.003,1

-47,3

225,4

188,2

-16,5

1.621,7

1.135,9

-30,0

290,5

121,4

-58,2

452A

Gestión e infraestructuras del agua

452M

Nmtva.y ordenac. territorial de los rec. hídricos

453A

Infraestructura del transporte ferroviario

2.454,1

1.789,2

-27,1

453B

Creación de infraestructuras de carreteras

2.901,3

1.417,1

-51,2

453C

Conservación y explotación de carretereas

1.325,9

1.142,8

-13,8

453M

Ordenación e inspección del transporte terrestre

253,5

65,1

-74,3

454M

Seguridad del trafic. marítimo y vigilancia costera

219,1

197,2

-10,0

455M

Regulación y supervisión de la aviación civil

64,0

57,6

-10,1

456A

Calidad del agua

460,7

282,4

-38,7

456B

Protección y mejora del medio ambiente

55,8

29,8

-46,6

456C

Protección y mejora del medio natural

371,9

225,3

-39,4

456D

Actuación en la costa

280,8

143,5

-48,9

456M

Act. preven de contaminación y cambio climático

121,2

101,5

-16,2

457M

Insfraestructuras en comarcas mineras del carbón

390,0

289,1

-25,9

14.886,3

9.233,7

-38,0

TOTAL Fuente: MEH y elaboración propia

Las cifras de gasto de los programas 453A y 454M no se corresponden con las del Informe Económico y Financiero y están obtenidas a partir de la Memoria Presupuestaria y la Estructura por programas

Por capítulos, la inversión sigue concentrando la mayor parte del gasto en Infraestructuras del Estado con 4.529,25 millones de euros, aunque sufre un recorte del 42,2% con respecto al presupuesto de 2010. Además, este capítulo continúa reduciendo su participación en el total del gasto, descendiendo hasta el 49,2% en 2011, tras haber superado el 60% en 2009 y haberse situado en el 52,8% en 2010. 42

Noviembre 2010

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARA 2011 DESDE UNA PERSPECTIVA EMPRESARIAL

Si se analiza la inversión en infraestructuras en su conjunto, es decir, considerando la que realiza el Estado y la que desarrolla el Sector Público empresarial y fundacional (este último no está incluido en los presupuestos consolidados), se destinan 14.639,7 millones de euros para 2011. Esta cantidad es un 31,1% inferior a los 21.240,1 millones que se presupuestaron en 2010. A este descenso habría que añadir la desaparición en 2011 del Fondo local para el empleo y la sostenibilidad, dotado con 3.990 millones de euros en 2010 y, donde parte de sus recursos se destinan a financiar infraestructuras, y otros ajustes que sin duda llevarán a cabo las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales. Evolución de la inversión en infraestructuras frente al gasto total 12,0 4,0

12,5

11,1

10,6

7,7 8,1

7,9

-4,0

3,5

8,0

11,3 4,4

6,3

1,7

0,1 -3,9 -3,7

-12,0 -20,0 -28,0 -36,0

-3,5

Gasto consolidado de los PGE (cap I a VIIII) en términos homogéneos Inversiones en infraestructura del Sector Público Administrativo Inversiones en infraestructura del Sector Público Estatal (Adm. + Empresarial y Fundacional)

-31,1 -42,4

-44,0 2006 2007 Fuente: MEH y elaboración propia

2008

2009

2010

2011

En cuanto al tipo de infraestructuras, destacar que el descenso de la inversión es acusado en todas ellas, especialmente en carreteras donde disminuye un 50,6% y en infraestructuras medioambientales donde se reduce un 44%. Por otro lado, la inversión en Puertos en donde la contención es menor y el recorte es del 18,4%. Distribución de las Inversiones en Infraestructuras Medioambientales Hidráulicas

2,0%

15,6%

Otras 0,5% Carreteras 17,4%

Aeropuertos 9,2% Puertos 7,9%

Ferrocarriles 47,5%

Fuente: MEH y elaboración propia

Noviembre 2010

43

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARA 2011 DESDE UNA PERSPECTIVA EMPRESARIAL

Inversión en infraestructuras. Distribución por tipo de infraestructura (millones de euros) Año 2011

Año 2010

Entes Públicos y S oc. Tipo de infraestructura

Estado

Mercantiles Estatales

TOTAL

TOTAL

Crec. 11/10

Carreteras

2109,9

4 30,5

2540,4

5144 ,0

-50,6%

Ferrocarriles

1021,5

59 26,0

6947,5

8758 ,4

-20,7%

Puertos Aeropuertos Hidráulicas Medioambientales Otras TOTAL

8,1

11 50,7

1158,8

1419 ,2

-18,4%

11,0

13 34,5

1345,5

1870 ,3

-28,1%

1022,8

12 55,2

2278,0

3398 ,8

-33,0%

295,0

527 ,0

-44,0%

295,0 71,0

3,6

74,6

122 ,4

-39,0%

4539,3

101 00,5

14639,7

21240 ,1

-31,1%

Fuente: MEH y elaboración propia

VI.2.b. Inversión Pública La dotación para inversión pública del Sector Público Administrativo en 2011 asciende a 8.199,7 millones de euros, lo que supone un recorte del 33,2% con respecto al año 2010. Este descenso es aún más acusado en el caso del Estado, que con 5.793,5 millones experimenta una reducción del 38,3%. Merece una valoración muy negativa este considerable descenso de la inversión pública, máxime teniendo en cuenta las dificultades que está atravesando la inversión privada en la actual coyuntura económica. Especialmente, cuando siguen agudizándose los ajustes que ya se produjeron en ejercicios anteriores, donde los descensos de la inversión pública del Sector Público Administrativo fueron del 10,3% en 2010 y del 2,7% en 2009. Así, los 8.199,7 millones presupuestados para 2011 son un 41,7% inferiores a los que se invirtieron en 2008. Sector Público Administrativo. Distribución de la inversión real por subsectores 2011

Crec

Año 2010

Importe

% s/ total

Importe

% s/ total

Estado

5.793,5

70,7

9.389,9

76,5

-38,3

Organismos Autónomos y Agencias Estatales

1.757,9

21,4

2.125,6

17,3

-17,3

427,0

5,2

514,0

4,2

-16,9

Seguridad Social Otros Organismos Públicos TOTAL

11/10

221,3

2,7

244,0

2,0

-9,3

8.199,7

100,0

12.273,5

100,0

-33,2

Fuente: MEH y elaboración propia

Si bien, para una mejor valoración del esfuerzo inversor del Sector Público Administrativo también deben considerarse las transferencias de capital que realiza para financiar inversiones de otros agentes económicos. En este caso, en el Proyecto de Presupuestos Generales del Estado para 2011, este importe asciende a 9.824,6 millones que nuevamente es un 34,4% inferior a los 14.967,7 millones que se destinaron a este fin en el año 2010. Considerando todo el Sector Público Estatal (es decir, incluyendo el Sector Público empresarial y fundacional), la inversión pública se sitúa en 2011 en 20.639 millones de euros, un 29,5% inferior a la de 2010 que a su vez se redujo un 7,1% con respecto a 2009.

44

Noviembre 2010

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARA 2011 DESDE UNA PERSPECTIVA EMPRESARIAL

Sector Público Estatal: Distribución de la inversión real por sectores (millones de euros)

Año 2011

TOTAL

Incr.

11/10

10/09

13.683,13

-33,2

-10,3

16.993,77

17.820,52

-26,8

-4,6

29.267,23

31.503,65

-29,5

-7,1

Año 2009

8.199,72

12.273,46

12.439,29 20.639,01

Sector Púb lico Administrativo Sector Púb lico Empresarial y Fundacion al

Incr.

Año 2010

Fuente: MEH y elaboración propia

Un año más, la participación del Sector Público Administrativo sigue reduciéndose, bajando en 2011 hasta el 39,7%, frente al Sector Público Empresarial y Fundacional, cuyo presupuesto es estimativo y no está incluido en los presupuestos consolidados. Sector Público Estatal: Distribución de la inversión por sectores Año 2011

(millones de euros)

Año 2010

Año 2009

Año 2008

Sector Púb lico Administrativo

39,7%

41,9%

43,4%

44,7%

Sector Púb lico Empresarial y Fundacional

60,3%

58,1%

56,6%

55,3%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

TOTAL Fuente: MEH y elaboración propia

Centrándonos exclusivamente en la inversión del Sector Público Administrativo, se observa que en la distribución del gasto por políticas son la inversión en Infraestructuras y la inversión en Agricultura, Pesca y Alimentación las que sufren los mayores recortes, con descensos del 42,2% y 39,5% respectivamente. Por otro lado, las menores reducciones de gasto se dan en la Investigación, Desarrollo e Innovación Civil cuya partida disminuye un 11,7%, tras la rebaja de casi el 19% que se dio en 2010.

Sector Público Administrativo con presupuesto limitativo (Estado, Organismos Autónomos, Seguridad Social y Otros Organismos Públicos) Distribución de la inversión real por políticas Año 2011

Año 2010

% de crecimiento

Importe

% s/ total

Importe

% s/ total

11/10

10/09

Infraestructuras

4.539 ,3

55,4

7.854,2

64,0

-42,2%

-4,1%

Defensa

1.074 ,6

13,1

1.301,2

10,6

-17,4%

-26,5%

Seg. Ciudadana e Instit. Penitenciarias

308 ,4

3,8

377,5

3,1

-18,3%

-36,0%

Investig., Desarrollo e Innovac. Civil

357 ,8

4,4

405,5

3,3

-11,7%

-18,9%

Agricultura, Pesca y Alimentación

189 ,2

2,3

312,9

2,5

-39,5%

-15,0%

Comercio, Turismo y Pymes

239 ,7

2,9

288,7

2,4

-17,0%

-14,3%

Cultura

206 ,9

2,5

243,1

2,0

-14,9%

-27,5%

Resto

1.283 ,9

15,7

1.490,3

12,1

-13,9%

-6,6%

TOTAL

8.199 ,7

100,0

1 2.273,5

100,0

-33,2%

-10,3%

Fuente: MEH y elaboración propia

Noviembre 2010

45

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARA 2011 DESDE UNA PERSPECTIVA EMPRESARIAL

VI.2.c. Turismo

El turismo es un sector clave en la economía española y en la generación de empleo, ya que representa un 10,5% del PIB y cerca de 2,2 millones de empleos1. Estas cifras lo posicionan, por méritos propios, como un sector estratégico para la progresiva salida de España de la complicada situación económica actual. Por ello, resulta llamativa la reducción de la dotación presupuestaria que el Gobierno destina a este sector -dentro de la política de “Coordinación y Promoción al Turismo”con una partida de 622,43 millones de euros, lo cual supone un recorte del 19,8% para el año 2011, cuando el total de Gastos presupuestados por el Ministerio se ha visto reducido en un 5,3%. Las actuaciones que se van a financiar con cargo a la mencionada partida son las mismas que en los anteriores Presupuestos, si bien las cuantías destinadas a éstas se ven minoradas de la siguiente manera:
La promoción de la recualificación integral de los destinos turísticos maduros en colaboración con las entidades locales, mediante las ayudas del Fondo Financiero del Estado para la Modernización de las Infraestructuras Turísticas (FOMIT), estará dotada con 145 millones de euros (150 millones de euros en los anteriores Presupuestos de 2010).
Dentro del Plan FuturE y de la línea de préstamos bonificados a través del ICO para fomentar el uso racional de la energía en establecimientos turísticos, se incluyen para el 2011 un total de 300 millones de euros, 100 millones menos que en 2010. También es necesario señalar que el Programa de Servicios Sociales de la Seguridad Social de “Envejecimiento Activo y Prevención de la dependencia” que desarrolla el IMSERSO se ha dotado con 202,40 millones de euros, lo que supone una deducción del 8% respecto a los PGE 2010 (220,03 millones). Este Programa desarrolla, entre otras, las vacaciones y termalismo social de las personas mayores. Por último hay que manifestar la preocupación con la que el sector valora la subida de las tasas aéreas2, que supondrá un aumento de las desventajas competitivas respecto a otros destinos competidores, máxime en una situación como la actual en la que el sector turístico ha sufrido las consecuencias tanto de la ceniza volcánica como de los conflictos planteados por los controladores aéreos. VI.2.d. Transporte

En España, el transporte es un sector económico de importancia estratégica creciente, no sólo porque contribuye a la mejora de la competitividad de nuestro país, sino también porque apoya el desarrollo de la actividad en otros sectores como la industria, el comercio y el turismo. Por ello, resulta llamativo que los Presupuestos establezcan una inversión total del Ministerio de Fomento de 14.639,71 millones de euros para el año 2011, lo cual supone una caída en la inversión total de un 31 % respecto al año 2010. 1

Según datos del Instituto de Estudios Turísticos (IET) del segundo trimestre de 2010.

2

Según estimaciones del sector, las tasas se ven incrementadas en un 7,5%.

46

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Si nos centramos en la inversión por modos, cabe destacar que la carretera ha sufrido el recorte mayor (superior al -50%), siendo superior a la del ferrocarril (que se ha visto reducida en un -20,7%) y a las partidas presupuestadas para puertos y aeropuertos (las cuales se han visto reducidas en un -18% y -28% respectivamente). Transporte de mercancías por carretera La partida destinada a la “conservación y seguridad de carreteras” se ha visto reducida en un 14 % (1.085 millones de Euros, frente a los 1.257 millones del ejercicio anterior). Partiendo de la consideración de que el mantenimiento durante el 2010 ya está resultando altamente insuficiente dadas las necesidades actuales, cabe concluir que, para 2011 la previsión vuelve a ser negativa. La seguridad, íntimamente unida a la conservación de la red de carreteras, no debe ser reducida ya que el estado actual de las carreteras españolas es deficiente debido a las duras condiciones del pasado invierno. La seguridad y el mantenimiento de las vías es un elemento fundamental para evitar la accidentalidad de los vehículos y la seguridad de todos los conductores, por lo que no se deberían escatimar esfuerzos. Tampoco se aprecia en la partida referida a “Subvenciones y apoyo al transporte terrestre” del Ministerio de Fomento, una especial sensibilidad con el transporte de mercancías por carretera ya que el sector se encuentra en un proceso de reestructuración tremendamente duro y las partidas destinadas a paliar sus consecuencias no resultan adecuadas: existen únicamente compensaciones para recuperar ingresos a las Comunidades Autónomas, a concesionarias de autopistas y para el abandono del sector. Transporte de viajeros por carretera Dentro de los programas generales que afectan a este sector, cabe señalar:
La partida destinada a “Subvenciones y apoyo al transporte terrestre” se reduce un 12,04%. En este programa se incluyen 139 MM para la subvención a CCAA y empresas privadas por la rebaja o eliminación de peajes en autopistas -lo cual supone el 65% del total-, y 74 MM para FEVE. Por tanto, este programa fomenta el transporte privado sin invertir nada en el transporte por carretera.
La partida destinada a “Ordenación e inspección del Transporte Terrestre” se ve reducida en un 74€. Toda vez que dentro de la misma 42 MM están destinados a fomentar el abandono de la actividad, difícilmente cabe concluir que suponga mejora alguna para el transporte terrestre.
La partida destinada a “Otras relaciones financieras con entes territoriales” se rebaja un 18,13%. Programa que sí apoya al transporte terrestre, pero sólo en las áreas metropolitanas de Madrid, Barcelona y las islas Canarias (se elimina la correspondiente a Valencia, que en los anteriores presupuestos sí recibía transferencias). El resto de áreas metropolitanas de España, no recibe ninguna subvención ni apoyo alguno por parte del Gobierno en estos Presupuestos.

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La partida destinada a “Otras aportaciones a entidades locales” se ve incrementada en un 2,48%. Dispone de 70 MM€ para cofinanciar con dichas entidades el transporte colectivo urbano. Pero no existe ninguna partida para financiar el transporte interurbano, ni para cubrir los posibles déficit de las concesiones VAC (se debe tener en cuenta que no todas ellas son rentables, por lo que muchas reciben subvenciones por parte de las CCAA donde desarrollan su actividad). Por otro lado, los PGE no reflejan las Directrices de Actualización del PEIT presentadas en septiembre por el Ministerio de Fomento. A este respecto, cabe señalar:
Respecto a la Directriz nº4 (“La innovación como herramienta para la competitividad”), los Presupuestos recogen menos de 150.000€ para SIT en toda España.
Respecto a la Directriz nº 6 (“Sumar todas las capacidades y recursos, a partir de la cooperación institucional”), no se encuentra ninguna partida referida a esta directriz.
Respecto a la Directriz nº13 (“Calidad del servicio y accesibilidad para aumentar la cohesión social y territorial”), los presupuestos tampoco recogen ninguna partida en esta dirección, antes bien al contrario, ya que tan sólo se benefician las áreas metropolitanas de Madrid, Barcelona y las islas Canarias. Es importante tener en cuenta que en el mercado de transporte de viajeros en España, según las estadísticas oficiales de movilidad, dos tercios de los desplazamientos en transporte colectivo se realizan por autobús y autocar, siendo el modo colectivo más utilizado en los desplazamientos interiores. Por ello, no parece adecuada la previsión presupuestaria contemplada. Por otro lado, el Ministerio de Fomento establece, en relación con los PGE 2011, como objetivos prioritarios la competitividad, la eficiencia y la cohesión territorial, aspectos todos ellos cumplidos por parte del transporte de viajeros por carretera. A pesar de todo ello, en los PGE 2011, este modo vuelve a estar discriminado. Prueba de ello es que la inversión en carreteras se limita a un 20% (2.540,36M€) del total, en tanto que el ferrocarril engloba el 73%. Asimismo, los PGE 2011 tampoco contribuirán al cambio necesario en el patrón de la movilidad de las personas a nivel nacional, que pasa necesariamente por minorar los desplazamientos en vehículo privado a favor de los transportes públicos colectivos. No se debe olvidar que, desde hace años, se está analizando mediante estudios informativos el desarrollo de carriles exclusivos y plataformas BUS-VAO de acceso a las grandes ciudades así como la construcción de plataformas exclusivas de aparcamiento para el desarrollo de modelos Park&Ride. Para 2011 tampoco se contemplan actuaciones en este sentido. De manera general, se considera fundamental la construcción prioritaria y urgente de plataformas reservadas para uso de transporte público con conectividad directa con las principales Estaciones/Intercambiadores de viajeros, en todas las ciudades españolas peninsulares de más de 400.000 habitantes. Desde el punto de vista ambiental, debe señalarse que el transporte público de viajeros por carretera contribuye a la minoración de externalidades y emisiones vinculadas al 48

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transporte de personas: Se estima que el transporte interurbano por autocar evitó en España (2007) 4.874.513 Toneladas de CO2/año emitidas a la atmósfera. Este ahorro de emisiones evitadas por el autocar es casi 3 veces superior a las ahorradas por el ferrocarril. Transporte Ferroviario Dentro de la política destinada a infraestructuras de Transporte, el 73% del importe presupuestado será utilizado para la construcción de líneas de Alta Velocidad, tanto para mercancías como para viajeros. Sin embargo, se debe señalar que queda completamente indefinida la inversión proveniente del Plan Estratégico para el Impulso del Transporte Ferroviario de Mercancías en España presentado el pasado 14 de septiembre y cuantificada la inversión pública en 5.154 € sobre 7.512 M€ de financiación total. El periodo de vigencia está fijado en 10 años pero no hay mención explícita alguna en los presupuestos del 2011 a la dotación para este nuevo plan. También cabe destacar que RENFE OPERADORA recibirá una aportación patrimonial de 600 MM€ -cifra superior a la aportación contemplada en 2010 (404 MM€)-. No se justifica dicha asignación si se tiene en cuenta que, desde la Comisión Europea, se declararon “ayudas ilegales” las subvenciones realizadas por el Gobierno para compensar el déficit de explotación de los servicios de Larga Distancia y Alta Velocidad, al no considerarse obligaciones de servicio público dándose un plazo al Gobierno (hasta julio de 2010) para concluir dichas ayudas, ante lo cual el propio Gobierno se comprometió a suprimirlas para esa fecha. En el mismo sentido, no debe olvidarse que, en el presente ejercicio presupuestario, finaliza el Contrato-Programa (C-P) entre la Administración General del Estado y RENFE operadora sin que -hasta la fecha- se haya anunciado un nuevo acuerdo. SI bien esta situación está prevista en la cláusula nº 21 del actual contrato-programa (“Es intención de las partes firmantes dar continuidad al C-P en los ejercicios siguientes al 2010. Pese a ello, si transcurriera el ejercicio 2010 sin que existiera un nuevo C-P que regulara los ejercicios posteriores a dicho año, las partes firmantes realizarán todas las gestiones pertinentes para que los Presupuestos Generales del Estado de 2011 incluyan una partida adecuada a las necesidades de RENFE-Operadora, que será abonada por doceavas partes y cuya liquidación definitiva se supeditará a lo que establezca el siguiente CP”), no se llega a comprender por qué el Ministerio de Fomento señala que la subvención mencionada está justificada al ser consecuencia de cantidades no abonadas de ejercicios anteriores, lo que contradice su aparición como subvenciones de explotación ya que deberían formar parte únicamente del presupuesto de capital. Por último, en el capítulo de “gastos de personal” de RENFE-Operadora no se aplica el criterio de reducción de salarios llevado a cabo en otras áreas de la función pública ya que la asignación de 2011 -829 M€- es un 4,5% superior a la cifra del 2009 y un 3,6 % superior a la de 2010. Situación similar se produce en la empresa ADIF.

Transporte Aéreo Por último hay que manifestar la preocupación con la que el sector aéreo valora la subida de las tasas aeroportuarias3. 3

Como queda reflejado en el apartado de Turismo.

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VI.2.e. Políticas de I+D+i

El presupuesto de gastos de los Presupuestos Generales del Estado para la I+D+i presentado por el Gobierno y recogido en el Programa de Gasto 46, presenta una reducción del 8,37% respecto al presupuesto final aprobado para el año 2010. Por segundo año consecutivo, el proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado reduce el gasto destinado a la I+D+i Civil con respecto al año anterior, si bien es cierto que la reducción prevista resulta, en términos generales, inferior a la global, situándose en torno al 7,0%, devolviendo los Presupuestos, en este capítulo, a las cifras de 2007. Esta reducción presupuestaria de la I+D+i Civil es más acentuada en las partidas gestionadas por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (-16,9 %) que en las del Ministerio de Ciencia e Innovación (-3,5%). En lo que se refiere a la I+D+i Militar, en línea con los Presupuestos Generales de los últimos años, existe un recorte del 17,6%. En conjunto, los gastos no financieros del Programa 46 para I+D+i Civil (Capítulos 1 a 7) disminuyen en un 6,3%, mientras que los activos financieros (Capítulo 8) se reducen en un 7,5%. Por su parte, el presupuesto destinado a la financiación de los gastos corrientes de los diferentes departamentos ministeriales y organismos dependientes (capítulos 1 a 6) disminuye un 6,9% con respecto a 2010. En el apartado de subvenciones, el proyecto de PGE 2011 recoge, por tercer año consecutivo, una reducción significativa del 5,9%. Cabe destacar el incremento del 62%, respecto al presupuesto presentado en 2010, de la participación en Programas Espaciales, cuya dotación aumenta en más de 72 Millones de Euros. Destaca asimismo, la reducción que se produce en el presupuesto destinado a la Innovación Tecnológica en el sector de las Telecomunicaciones, con un decremento en el ámbito de las subvenciones del 25%, y de un 30% en el de los préstamos, alcanzando una reducción global del 28,8% en el presupuesto destinado a este sector. VI.2.f. Industria

En lo que respecta al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (excluidos los organismos dependientes del Ministerio), el presupuesto global asciende a 6.065 millones de euros, lo que supone un descenso del 13,6% respecto al año anterior, produciéndose un recorte, tanto en las partidas destinadas al total de operaciones corrientes, con una reducción del 14,3% en 2011, como en las partidas destinadas a los gastos correspondientes al total de operaciones no financieras, con una reducción del 12,4%, y financieras, con una reducción del 14,3% respecto al presupuesto del año 2010. Con el objetivo, según el Gobierno, de la recuperación económica y el cambio de modelo productivo, cabe destacar las novedades que introducen las siguientes partidas: ° Fondo de Inversión para la Internacionalización (316 M€). ° Plan de crecimiento empresarial (18,5 M€). ° Nueva línea para jóvenes emprendedores (20 M€). ° Ayudas a la adquisición de vehículos eléctricos (81 M€). 50

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Si nos centramos en el análisis de las Políticas Industriales, destacan las variaciones producidas en las partidas destinadas a la Reconversión y reindustrialización, con una reducción del 12,6%, Desarrollo industrial, con una reducción 15,5%, los incentivos regionales a la localización industrial, con un descenso del 10,1%, el registro y la protección de la propiedad industrial, con un retroceso del 9,6% y apoyo a la pequeña y mediana empresa, con una reducción del 12,5%. VI.2.g. Comercio Exterior Internacionalización de la empresa

El proyecto de Presupuestos Generales del Estado para el año 2011, en relación con la política exterior y el comercio exterior, sigue demostrando que el apoyo a la actividad internacional de las empresas se encuentra poco reconocido, ya que la partida para la Acción del Estado en el Exterior (142A) desciende un 13%, con un volumen global que apenas supera los 504 millones euros y en los Programas 431A, 431M y 431N destinados a la internacionalización de la empresa se prevén tan sólo 630 millones euros. Pero, más concretamente, las actuaciones en materia de internacionalización de la empresa española sólo suponen 630 millones euros, que se desarrollan a través de tres programas presupuestarios que pretenden cubrir la información estratégica para la definición de la política económica y comercial de España en el exterior, la defensa de los intereses españoles en los foros internacionales, la detección y remoción de obstáculos al comercio, la asistencia técnica y el control del comercio exterior, la información y registro de los datos de inversiones exteriores, la información estratégica para la toma de decisiones empresariales y el apoyo financiero oficial a la exportación y el apoyo financiero a la inversión. Si, efectivamente, se tiene intención de hacer frente a todas estas actividades, que son de gran importancia para mejorar la presencia de nuestras empresas en el exterior, con los limitados recursos que se recogen en el proyecto de presupuestos, hay que pensar que no se pondrán conseguir mínimamente los objetivos deseados. De estos tres programas, el 431M sobre Dirección y Servicios Generales de Comercio y Turismo no alcanza los 27 millones euros y el 431N referente a la Ordenación del Comercio Exterior apenas supera los 12 millones euros. Pero sobre todo, al programa 431A sobre Promoción Comercial e Internacionalización de la Empresa se le destinan 591,6 millones euros. Considerando que, de esta partida, se nutren las cantidades destinadas al Fondo para la Internacionalización de la Empresa (FIEM) y al Plan de Inversiones para Internacionalización, así como el dinero presupuestado para el ICEX, resulta ciertamente claro el poco interés que por parte del Gobierno se dedica al proceso de internacionalización de nuestras empresas en términos presupuestarios. En el mismo sentido, tenemos que destacar que la partida correspondiente al ICEX desciende un 8,8% respecto al presupuesto de este año, cuando ya había descendido otro 21,6%, para quedarse en 186 millones euros. Se observa que se hace caso omiso de los comentarios que, desde la CEOE, se vienen vertiendo reiteradamente cuando se resalta la necesidad de aumentar significativamente la capacidad financiera del Instituto, una de las bases para el apoyo y el impulso de la presencia de nuestras empresas en el exterior. Noviembre 2010

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Por otra parte, teniendo en cuenta que para profundizar en el apoyo a la presencia de empresas españolas en el exterior es preciso reforzar los medios existentes en las Embajadas y en las Oficinas Comerciales de España en otros países, no parece adecuado el descenso presupuestario de un 13%, hasta apenas superar los 504 millones euros, ya que tales cantidades, previstas para el próximo año, siguen siendo insuficientes para afrontar con el deseado éxito esta tarea, pues aquí se recoge la adopción de medidas para la continuación de la Reforma del Servicio de Acción Exterior, ampliando, mejorando y modernizando sus medios materiales y personales. El papel que las empresas españolas desempeñan cuando se encuentran en el extranjero se ve claramente apoyado en la ayuda ofrecida por nuestro servicio exterior, por lo que las cantidades previstas destinadas a mejorar esta situación deberían de ser más consistentes, dada la importancia que la internacionalización de nuestra economía tiene en momentos de dificultades económicas como los actuales. Se puede decir que, si se reconoce que las empresas son cada vez más uno de los elementos fundamentales en la acción exterior y, además, se mantienen los objetivos tradicionales de la política española de comercio exterior destinada a aumentar el número de sectores y empresas exportadoras, la diversificación de mercados, el incremento de la promoción de la inversión española en el exterior y la mejora de la imagen de España en el extranjero, se necesita una apuesta presupuestaria mucho más sólida que demuestre el verdadero interés del Gobierno por las iniciativas destinadas a internacionalizar a nuestras empresas con el objetivo de reducir la tradicional aportación negativa del sector exterior al crecimiento de la economía española. Cooperación al Desarrollo

La cuantía destinada a la cooperación para el desarrollo para 2011 supone más de la mitad de la dotación total del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación. Aunque se ha producido un importante descenso presupuestario previsto para la Cooperación al Desarrollo (143A), se siguen manteniendo unas cantidades que se elevan hasta alcanzar los 1.971 millones de euros. Siguen surgiendo dudas sobre la capacidad para gestionar adecuadamente esta ingente partida presupuestaria destinada a la cooperación al desarrollo. No obstante, conviene señalar que la cuantía global de la AOD española en 2011, tanto en la política del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación como en otras políticas, ascenderá a 4.350,27 millones de euros (un 5% menos que en el presente ejercicio). La calidad de la ayuda no debe contemplarse sólo desde la perspectiva del volumen global de las cifras, sino que hay otros elementos como la evaluación de resultados, que son fundamentales a la hora de medirla. De cualquier modo, se espera que tales incrementos puedan servir para extender también las acciones de cooperación a las actividades destinadas a proyectos de desarrollo de los sectores productivos privados en los países en desarrollo. La política de cooperación española, además de luchar contra la pobreza (siguiendo el artículo 1 de la Ley de Cooperación Internacional) debe llevar a cabo una eficaz gestión de los recursos utilizados para este fin. Es fundamental que se reconozca el verdadero papel que el sector privado realiza en el desarrollo económico y social de los países menos desarrollados y la importancia que las empresas y sus organizaciones juegan en el impulso de las actividades destinadas a este fin.

Se reconoce la creación de un nuevo instrumento financiero denominado Fondo para la Internacionalización de la Empresa (FIEM), que proviene del antiguo FAD, cuyo objetivo 52

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es promover las operaciones de exportación de las empresas españolas, así como las de inversión directa en el exterior. Sin embargo, este Fondo apenas alcanza los 316 millones de euros, encuadrados en el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. A su vez, los fondos FAD dependientes del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación alcanzan los 947 millones de euros, además del Fondo para la concesión de Microcréditos con 100 millones de euros y el Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento, con 150 millones de euros, que conducen a un resultado de 1.197 millones de euros en Fondo de Ayuda al Desarrollo, que esperamos que pueda contar con la participación del sector privado y que sea gestionado de manera adecuada y con la debida transparencia para conseguir mantener la presencia de las empresas españolas en el exterior. ****

Como resumen, se puede decir que, si bien se viene argumentando por parte del Gobierno que el proceso de internacionalización de las empresas españolas sigue constituyendo una de sus prioridades de actuación, lo que no dudamos en ningún momento, es justo reconocer igualmente que las cantidades presupuestariamente destinadas no ayudan a corroborar esta tesis. Todo el apoyo que se pueda ofrecer a las empresas españolas para que estén cada vez más presentes en los mercados internacionales y sean capaces de generar actividad en el exterior, no será nunca suficiente. Por ello, parece paradójico el hecho de que, aunque nos encontremos en una coyuntura económica complicada y precisamente por eso, no se realice un verdadero esfuerzo presupuestario en este sentido. Los presupuestos del Estado deben de ser capaces de adecuar sus instrumentos y sus fondos, ahora más que nunca, para apoyar esta apuesta internacional de nuestras empresas, pues por esa vía las empresas de nuestro país podrán desarrollar con mayor seguridad y mejor desempeño su objetivo de creación de riqueza y de empleo. Con este Proyecto de Presupuestos Generales del Estado no parece demostrarse presupuestariamente el interés que el Gobierno mantiene por la internacionalización de nuestras empresas, sobre todo, en un momento de acusada crisis económica y financiera que está haciendo que un número cada vez mayor de empresas españolas apuesten por su actividad en el exterior como una vía más para hacer frente a sus deterioradas cuentas.

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VI.3. Presupuesto de Gastos del Estado Para el Gobierno las dotaciones de gastos para 2011 destacan por su austeridad, con una disminución del gasto no financiero del orden del -18,9%, aunque si se prescinde de la parte transferida a los Entes Territoriales, los gastos no financieros del Estado muestran una reducción del -7,9%. Sin embargo, tras un primer análisis se observa cierto sesgo en la comparación con los Presupuestos de 2010, por cuanto las cuentas del ejercicio 2011 se están comparando con el presupuesto de gastos inicial del ejercicio 2010, al que no se le han deducido el impacto de las medidas de carácter extraordinario tomadas a mediados de año y que se han consolidado. Este es el caso de la reducción del 5% de las nóminas del personal funcionario desde el pasado mes de junio o la paralización de determinadas inversiones. Por capítulos, todos muestran reducciones en sus cuantías, con la excepción del que recoge la carga financiera de la deuda pública del Estado, apartado que con toda seguridad ira adquiriendo mayor protagonismo en los próximos ejercicios, fruto del aumento de deuda pública del estado en circulación y de la evolución de los tipos de interés. El capitulo I, que recoge los gastos del personal, registra una contracción del -2,1%, lo que se justifica por la disminución del -5,2% de la cuantía destinada al pago de las nóminas. A esta cifra se llega a partir de la congelación de los emolumentos de personal en activo, así como por reducción del mismo, puesto que se estima que la tasa de reposición será del 10%, por tercer año consecutivo. Una comparación homogénea sería aquella en la que se descontará del presupuesto del 2010 el impacto de la reducción del recorte de las nominas públicas llevado a cabo a mediados de ejercicio. De hecho, se ha estimado que el ahorro de esta medida alcanzaría los 480 millones de euros en la Administración General del Estado, cuantía que ha quedado consolidada en el Presupuesto de 2011, con lo que la disminución real es del -2,3%, tres puntos porcentuales menos de lo anunciado por el ejecutivo. Por su parte, para las clases pasivas se anuncia una congelación, justificándose el incremento en la dotación del 2,6% por el aumento de este colectivo y por el efecto sustitución, dado que las personas que entran a formar parte del grupo de clases pasivas lo hacen con una retribución superior a las que causan baja. La dotación para gastos de tipo funcional, bienes y servicios corrientes disminuye en un -3,7%, aunque ha de añadirse que su peso en el conjunto del gasto es relativamente pequeño. Especial atención merece el capítulo III del presupuesto, gastos financieros, que ha crecido de forma exponencial en los dos últimos ejercicios y va a continuar haciéndolo como se desprende tanto del Presupuesto para 2011 como de la última actualización del Programa de Estabilidad y Crecimiento para 2009-2013, hasta el extremo de que la cuantía destinada a pagar por la necesidad del endeudamiento estatal ha pasado desde el 1,5% del PIB en el año 2008 a una previsión del 2,5% en los presupuestos para el ejercicio 2011.

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PRESUPUESTO DE GASTOS DEL ESTADO Resumen por capítulos Millones de euros CAPÍTULOS I.

Gastos de personal - Personal activo - Mutualidades de funcionarios - Clases Pasivas II. Gastos corrientes en bienes y servicios III. Gastos financieros IV. Transferencias corrientes OPERACIONES CORRIENTES V. Fondo de Contingencia y otros imprev. VI. Inversiones reales VII. Transferencias de capital OPERACIONES DE CAPITAL TOTAL OPERACIONES NO FINANCIERAS VIII. Activos financieros IX. Pasivos financieros TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS TOTAL PRESUPUESTO Fuente: MEH y elaboración propia

Presupuesto 2010 Importe(1) 27.572,48 15.965,14 1.803,14 9.804,20 3.515,07 23.224,13 103.136,77 157.448,45 3.744,85 9.389,92 14.452,42 23.842,34 185.035,64 15.998,19 35.408,78 51.406,97 236.442,61

(%)/total 11,7 6,8 0,8 4,1 1,5 9,8 43,6 66,6 1,6 4,0 6,1 10,1 78,3 6,8 15,0 21,7 100,0

Presupuesto 2011 Importe(2) 26.982,31 15.129,67 1.791,03 10.061,61 3.384,30 27.420,94 74.598,34 132.385,89 2.668,49 5.793,48 9.208,13 15.001,61 150.055,99 12.632,04 46.595,20 59.227,24 209.283,23

(%) var.

(%)/total

(2)/(1)

12,9 7,2 0,9 4,8 1,6 13,1 35,6 63,3 1,3 2,8 4,4 7,2 71,7 6,0 22,3 28,3 100,0

-2,1 -5,2 -0,7 2,6 -3,7 18,1 -27,7 -15,9 -28,7 -38,3 -36,3 -37,1 -18,9 -21,0 31,6 15,2 -11,5

En 2007, la deuda en circulación del Estado alcanzaba los 307,1 mil millones de euros y se prevé que en 2011 ronde los 594,8 miles de millones de euros, es decir, que se habrá producido un crecimiento de la misma en los cuatro años del 94%. El coste medio de la financiación obtenida por el Estado se ha ido reduciendo, desde algo menos del 6% en el año 2000 hasta el 3,53% en 2009 para repuntar en 2010, con lo que un aumento en el coste de la financiación ajena sumado al crecimiento del volumen de deuda en circulación, dispararía todavía más el crecimiento del capítulo que hace frente al endeudamiento del Estado. El capítulo dedicado a las transferencias corrientes lleva años marcando la dirección de los presupuestos debido a su volumen. Para 2011, este capítulo anota una disminución del -27,7%, aunque como ya se ha comentado, si se excluyen los créditos destinados a la financiación de las Administraciones Territoriales, el descenso es de tan sólo el -7,9%. Las Comunidades Autónomas van a recibir por esta vía flujos un -63,7% inferiores, como consecuencia de la plena aplicación del nuevo sistema de financiación, en tanto que los Entes Locales van a aumentar los flujos recibidos en un 11,9%. Al margen de estos flujos las Administraciones Territoriales recibirán otras transferencias incluidas en la Sección 32 (otras relaciones con los Entes Territoriales). Las transferencias al Servicio Público de Empleo Estatal se destinan, principalmente, a financiar prestaciones al desempleo. Estas transferencias captan la quinta parte del capítulo y se van se recortan en un -4,2%. El Gobierno estima que en 2011 va a disminuir al tasa de paro y la población ocupada va a aumentar en unas décimas. Asimismo, transferencias de corte social, como son las destinadas a pensiones no contributivas se han congelado y las dirigidas a la Dependencia se han recortado en un -5,3%. El criterio de austeridad que tanto ha repetido el Gobierno para estos presupuestos se ha aplicado de forma contundente en el capitulo de inversiones reales, el -38,3%. Ello se justifica por las medidas de ajuste adoptadas en mayo de 2010 para este ejercicio y 2011. Independientemente de ello, se avanza que el esfuerzo inversor supera al que están realizando otros países de nuestro entorno. Todos los Ministerios van a ver recortados sus presupuestos de inversión, siendo especialmente importante por su Noviembre 2010

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disminución el de Fomento, al cual se le ha aplicado un recorte del -43,3%, dotándose al mismo con fondos por valor de 3.190,65 millones de euros, en su gran mayoría para actuaciones en infraestructuras de carreteras y ferroviarias. TRANSFERENCIAS CORRIENTES Principales partidas Millones de euros 2010 Importe

(%) var

2011 (%) s/total

Importe

(%) s/total (11/10)

16.440,83 12.202,32

15,9 11,8

15.746,10 11.821,77

21,1 15,8

-4,2 -3,1

2.706,35

2,6

2.806,35

3,8

3,7

2.137,58 1.565,32 1.393,41 1.066,23 1.004,64

2,1 1,5 1,4 1,0 1,0

2.137,58 1.482,88 1.429,41 1.005,73 1.004,64

2,9 2,0 1,9 1,3 1,3

0,0 -5,3 2,6 -5,7 0,0

820,99

0,8

767,79

1,0

-6,5

1.465,04 556,53

1,4 0,5

746,86 560,03

1,0 0,8

-49,0 0,6

servicio público de radio y televisión del Estado

582,54

0,6

547,59

0,7

-6,0

Instituto para la Reestructuración Minería del Carbón Aplicación Ley Orgánica de Educación (LOE) e Imp. del

509,67

0,5

414,43

0,6

-18,7

547,93

0,5

323,40

0,4

-41,0

94,30 7.449,04

0,1 7,2

82,98 5.686,95

0,1 7,6

-12,0 -23,7

50.542,72

49,0

46.564,49

62,4

-7,9

40.766,91

39,5

14.797,87

19,8

-63,7

Servicio Público Empleo Estatal Aportación a la Unión Europea Complemento de pensiones minimas de la Seguridad Social Pensiones no contributivas Dependencia Becas y ayudas estudiantes Agencia Estatal de la Admon. Tributaria Protección familiar no contributiva Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo Otros gastos Entes Territoriales Organimsos Públicos Mº de Ciencia e Innovación Subvenciones a la Corporación RTVE para el

Sistema Educativo (*) Ente Público Radio Televisión Española en liquidación Resto de partidas TOTAL (excluidos sistemas de financión de Administraciones Territoriales) Sistemas de financiación de las Comunidades Autonomas Sistemas de financiación de Entidades Locales TOTAL (*)

11.827,15

11,5

13.235,98

17,7

11,9

103.136,78

100,0

74.598,34

100,0

-27,7

(*) Si se incluye la dotación a los capítulos 2, 6 y 7, el importe total para actuaciones de impulso del Sistema Educativo, para el ejercicio 2011 asciende a 390 millones de euros.

Fuente: MEH y elaboración propia

Por su parte, las transferencias de capital muestran una contracción del -36,3% sobre el presupuesto del año anterior, es decir, unos 5.244,29 millones de euros. Esta disminución se explica tanto por los criterios de contención del gasto del Presupuesto, como por la finalización en 2010 de las actuaciones financiadas por el Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad Local, que no existirá en 2011.

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Noviembre 2010

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VII. FLUJOS FINANCIEROS ENTRE ESPAÑA Y LA UNIÓN EUROPEA La entrada de España en la Unión Europea supuso la automática adquisición de una serie de derechos, conjuntamente con unas obligaciones. Como Estado miembro de pleno derecho, debe de contribuir a la financiación de la Unión Europea aportando flujos a su Presupuesto General en concepto de recursos propios, así como al Fondo Europeo de Desarrollo. Estas aportaciones figuran en la Sección 34 de los Presupuestos Generales del Estado. Igualmente, la Unión Europea en cumplimiento de las políticas comunitarias lleva a cabo una serie de gastos en nuestro país. El actual marco financiero plurianual 2007-2013 permite que España siga siendo uno de los países beneficiarios de la política europea regional, si bien es cierto que el excedente neto fruto de las transferencias de flujos se ha ido reduciendo con el transcurso de los ejercicios. VII.1. Aportación española al Presupuesto General de la Unión Europea y al Fondo Europeo de Desarrollo

En el año 2011, la aportación española al Presupuesto Comunitario disminuye un -2,5% con relación al presupuesto del año anterior. Esta caída, se explica por las menores contribuciones del recurso IVA y del recurso RNB. La aportación de estos recursos está directamente relacionada con la marcha de la economía. Como ya es sabido, las previsiones de crecimiento de la Comisión Europea para la economía española lo sitúan en el 0,8% para ese año, país con el menor crecimiento de Europa, si se exceptúan Portugal y Grecia. La cuantía correspondiente a los Recursos Tradicionales en este año se ha elevado un 7,5%. La evolución de este componente viene determinada por las importaciones y las tarifas aplicadas a las mismas. De hecho, las últimas estimaciones de la Comisión Europea apuntan a una suave recuperación de las importaciones españolas en 2011, tras dos ejercicios de disminución. La aportación del Recurso IVA apunta un retroceso del -18,8% en comparación con el presupuesto del año en curso, lo que se justifica por la reducción en el importe de la base IVA de España utilizada para el cálculo de nuestra aportación por este recurso. De hecho, el peso de la base IVA para España ha pasado del 9,4% en 2010 al 7,3% en 2011. Por último la aportación española por Recurso RNB disminuye un -2,2% como consecuencia de la rebaja en la participación española de este recurso, que ha bajado desde el 8,7% en 2010 hasta el 8,4% previsto para el año 2011. El FED es el instrumento principal de ayuda comunitaria a la cooperación al desarrollo prestada a los Estados ACP (África, Caribe y Pacifico) y a los países y territorios de ultramar (PTU). Desde hace ya dos años se fijo la aportación española al FED de 2011 en un 7,9%, frente a la del presupuesto anterior que se estableció en 5,84%, con lo que la dotación para 2011 se sitúa en los 295,00 millones de euros, un 35,1% de crecimiento anual.

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EVOLUCION DE LA APORTACION ESPAÑOLA AL PRESUPUESTO GENERAL DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS EN CONCEPTO DE RECURSOS PROPIOS Millones de euros Recursos

Recurso

Recurso

Intereses

AÑO

Demora y (*)

Tradicionales

IVA

RNB

Total

Prest. Serv.

1990

179,54

502,64

--

--

682,18

1995

791,31

2.151,98

743,12

--

3.686,40

2000

1.019,82

2.888,79

2.642,92

0,18

6.551,71

2001

1.005,12

3.134,82

2.589,16

1,86

6.730,96

2002

948,83

2.524,99

3.405,93

0,06

6.879,81

2003

1.004,45

2.655,45

4.404,90

0,00

8.064,80

2004

1.272,95

1.921,31

5.084,15

0,73

8.279,14

2005

1.463,51

2.329,25

6.396,07

1,53

10.190,36

2006

1.597,26

2.373,41

6.546,85

0,88

10.518,40

2007

1.720,13

2.488,09

5.936,96

1,72

10.146,90

2008

1.586,14

2.579,02

6.280,38

1,12

10.446,66

2009

1.335,68

1.527,94

8.358,95

1,56

11.224,13

2010

1.600,00

1.600,00

9.000,00

2,91

12.202,91

2011

1.720,00

1.300,00

8.800,00

2,37

11.822,37

Nota: Hasta 2009, datos en términos de caja; 2010 y 2011 datos presupuesto Fuente: Informe Económico Financiero PGE 2011. Ministerio Economía y Hacienda

VII.2. Transferencias de las Comunidades Europeas a España

Como ya se ha comentado, la Unión Europea se compromete a realizar diversas actuaciones en los diferentes países. Así, España estima recibir transferencias de este organismo por un total de 13.265,23 millones de euros, lo que supone una disminución del -11,0% en comparación con los gastos que prevé realizar la Comunidad en nuestro país en 2010. De dicho importe, la mayor cuantía llegará a través del FEAGA, el 45,6%, sin sufrir modificación en relación a la cantidad prevista para 2010. TRANSFERENCIAS DEL PRESUPUESTO DE LA UE A ESPAÑA Millones de euros 2004

2005

2006

FEOGA-GARANTIA

6.319,22

6.406,48

6.654,48

FEOGA-O E IFOP, FEP

1.129,75

1.272,38

1.099,20

FEAGA

2007

2008

2009

2010

2011

1.019,01

480,46

37,20

403,00

220,00

5.704,57

5.483,97

6.076,25

6.049,86

6.049,86

7,83

977,18

618,33

1.350,00

1.350,00

FEDER

4.712,21

3.847,75

2.212,23

2.761,10

2.697,02

2.481,34

2.833,56

2.714,33

FSE

1.773,71

1.780,28

1.245,92

1.688,96

720,28

974,48

1.748,54

1.155,14

FONDO COHESION

1.906,36

1.391,35

1.282,32

812,91

741,07

762,46

387,90

473,15

553,20

516,83

633,00

608,56

1.977,50 550,00

1.185,90 590,00

TOTAL 16.229,15 15.171,39 13.047,35 12.511,21 Nota: Hasta 2009, datos en términos de caja; 2010 y 2011 datos presupuesto

11.732,98

11.558,62

14.912,46

13.265,23

FEADER

OTROS

Fuente: Informe Económico Financiero PGE 2011. Ministerio Economía y Hacienda

Los Fondos Estructurales son la otra partida de mayor importancia, por lo que han aportado al desarrollo económico e industrial durante ejercicios, estimándose que dicha aportación ha llegado a más de medio punto de crecimiento en determinados años. En 2011 esta cuantía se va a elevar hasta los 3.869,47 millones de euros, entre los FEDER y el FSE, si bien es cierto que ambos van a sufrir recortes en relación al Presupuesto de 58

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2010. Esta reducción se explica por el hecho de que en 2010 está previsto que se ingresen la mayor parte de los pagos correspondientes a los últimos ejercicios de proyectos del actual periodo de la programación 2007-2013. El Fondo de Cohesión es una ayuda transitoria, que va dirigida a aquellos Estados miembros que hayan podido acogerse a este Fondo en 2006 y que pueden seguir recibiendo las ayudas al tener una RNB por debajo de la media de la UE-15, pero que la perderían si su RNB nominal per cápita supera el 90% de la RNB media de la UE-25. España tiene derecho a este Fondo y se estima que en 2011 recibirá 1.185,90 millones de euros, es decir, que se va producir un recorte del -40% en comparación con la cifra que se ha recibido en 2010. VII.3. Saldo financiero España-Unión Europea

En este apartado se muestra la evolución del saldo financiero entre España y la Unión Europea, cuyo resultado ha sido favorable para España desde el año de nuestra integración a la Comunidad Europea. Para el año 2011, se estima que el superávit alcance los 1.147,86 millones de euros, cifra un -53,9% inferior a la del año anterior, lo que se explica porque en 2010 está previsto recibir una serie de flujos correspondientes a los últimos años de la actual programación. Como se puede observar, el saldo financiero de la actual programación ha ido disminuyendo con el paso de los años, con la excepción del año 2010 cuya comparación está sesgada, al recibirse flujos correspondientes a otros ejercicios. A pesar de la disminución del saldo neto, se estima que la actual programación finalizará con saldo positivo. Dada la importancia que han tenido las actuaciones de la Unión Europea en nuestro país en anteriores programaciones, se hace imprescindible una buena negociación de la próxima programación plurianual.

Evolución del saldo financiero de España con la Unión Europea Millones de euros 9.000 7.500 6.000 4.500 3.000 1.500 0 2010

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

-1.500

Nota: Hasta 2009 en términos de caja. 2010 y 2011 datos Presupuesto Fuente: MEH y elaboración propia

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VIII. PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL VIII.1. Introducción

Este informe está basado en el Proyecto de Presupuestos de la Seguridad Social presentado por el Gobierno al Congreso de los Diputados el pasado 30 de septiembre. Con carácter general, hay que señalar que el cuadro de previsiones económicas en el que se sustenta parece poco realista y, desde luego, no está alineado con las estimaciones de la mayor parte de organismos internacionales, servicios de estudios y analistas, especialmente en lo que se refiere a la evolución del PIB y del mercado de trabajo. Según el Gobierno, el PIB en 2011 crecerá un 1,3%, en tanto que la Comisión Europea y el Banco de España sólo aceptan como probable un crecimiento del 0,8%, porcentaje menor en opinión del Fondo Monetario Internacional (0,7%). En cuanto a empleo, el Gobierno, que anteriormente estimaba una evolución positiva del mercado de trabajo durante los primeros meses de 2011, hoy acepta que la recuperación de puestos de trabajo aún tardará y, por ello, cree que el paro aumentará hasta un 19,3%, lo que supondría una pérdida no menor de 100.000 empleos más. Pero esta previsión parece optimista, si tenemos en cuenta que tanto Eurostat como la EPA señalan que en este momento ya se supera el 20% de tasa de desempleo. Así pues, el Proyecto de Presupuestos de la Seguridad Social habría de construirse teniendo en cuenta un escenario económico y social, como el actual, muy desfavorable para las empresas y para el mantenimiento del empleo, lo que debería implicar que no se incrementase la carga que representan las cotizaciones, sino que se redujesen para incentivar la actividad empresarial, clave para la recuperación económica.

Sin embargo, no sucede así. Las cotizaciones aumentan, tanto en el Régimen General como en el de Autónomos, que son los pilares básicos sobre los que se sustenta el sistema de Seguridad Social. Por el contrario, la aportación del Estado se “ralentiza”, incumpliéndose el compromiso de asumir vía impuestos la financiación de medidas que, si bien son positivas desde la perspectiva de políticas públicas y de interés social (complemento a mínimos, mejora de las pensiones mínimas), se alejan por completo del principio de contributividad de las pensiones, establecido de modo inequívoco en el Pacto de Toledo. Otro tanto sucede con las bonificaciones, que responden a política de empleo a financiar vía impuestos y que, un año más, son financiados por el Presupuesto de la Seguridad Social o, lo que es igual, con cotizaciones que debieran destinarse a sostener el sistema de pensiones. Con todo, lo que genera mayor preocupación es que el Proyecto de Presupuestos para el próximo año se configure como “excedentario” en más de 4.000 millones de de euros, lo que supone que el Gobierno imponga a las empresas una sobrecotización, cuando lo que habría que hacer es reducir las cotizaciones para no agravar las dificultades que viven las empresas. 300.000 empresas, de ellas más de 250.000 autónomos se han visto obligados a cerrarlas. 60

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Parece que estos datos debieran hacer reflexionar al Gobierno y, en consecuencia, revisar en profundidad los planteamientos a los que responde el Proyecto de Presupuestos para 2011. Otra cosa sería desacertada y, desde luego, ayudaría poco o nada a recorrer con éxito el deseable camino de reformas que se ha emprendido en la Comisión del Pacto de Toledo y, en el que, en su momento, las organizaciones empresariales habrán de participar a través del diálogo social que precederá a la aprobación del correspondiente Proyecto de Ley de medidas que hagan sostenible nuestro sistema público de pensiones. VIII.2. Valoraciones VIII.2.a. Primera (ingresos)

A pesar el escenario descrito (pérdida de empresas y destrucción de empleo) el Proyecto de Presupuestos incrementa como hemos dicho antes, las cotizaciones empresariales y lo hace incluso por encima de las necesidades de cobertura del gasto social comprometido y presupuestado, consignando un saldo excedentario de 4.579 millones de euros. Para 2011 el total de ingresos previsto asciende a 127.527,3 millones de euros. Las cotizaciones ascenderán a 110.447 millones de euros con un incremento del 2,9%. Conviene distinguir entre las cotizaciones que pagan empresas y trabajadores ocupados (99.977,17 millones de euros) y las abonadas por el Servicio Público de Empleo a favor de desempleados (10.383,75 millones de euros). Esta distinción es importante porque permite valorar mejor la desacertada decisión del Gobierno en cuanto a sostenibilidad del empleo y competitividad empresarial. En efecto, el incremento de las cotizaciones empresariales es del 4,18%, en tanto que las cotizaciones que financia el Estado para los desempleados disminuyen un 8,4%. Los tipos de cotización se mantienen para el año próximo pero sube la base máxima (1%) y la base mínima (igual que el salario mínimo interprofesional). Las bonificaciones de cotizaciones entraron dotadas de 2.450 millones de euros, pero, como antes se señaló, son las empresas quienes con cotizaciones financian las bonificaciones. Para rebajar la presión de las cotizaciones sobre los costes laborales empresariales, los Presupuestos para 2011 prácticamente no mejoran la aportación estatal para financiar el complemento a mínimos, que desde hace años debería correr a cargo del Estado (vía impuestos). Si en los últimos años esta aportación se incrementaba a razón de 300 millones de euros, para el próximo sólo 100 millones más, lo cual quiere decir que la separación de fuentes comprometida en el Pacto de Toledo permanece estancada. A todo hay que añadir otras medidas que suponen incrementos de cotización en el RETA (empresas con más de 50 trabajadores, cuyo titular habrá de cotizar por la base máxima). Noviembre 2010

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VIII.2.b. Segunda (gastos)

En 2011 los gastos previstos ascenderán a 122.948,2 millones de euros. El gasto en pensiones contributivas será de 99.089, 68 millones de euros, lo que supone un incremento del 5% respecto de 2010. Las pensiones no contributivas figuran con una dotación igual que en el año precedente (1.995,01 millones de euros). En el caso de las prestaciones por maternidad y paternidad se registra un descenso del 11% (2.387,3 millones de euros) procediéndose también a una disminución en la asignación presupuestaria para Incapacidad Temporal (-4,9%); con todo el gasto de Incapacidad Temporal supera los 7.000 millones de euros (7.088,86 millones de euros). Lo preocupante es que ese abono del 4,9% (equivalente a 364,3 millones de euros) no se sabe cómo se va a conseguir. Se anuncian mejoras en la gestión, pero no se congelan, ni se dice nada sobre si se va a aumentar el papel de las Mutuas en este ámbito que, previsto legalmente, el Gobierno no acaba de poner en marcha. VIII.2.c. Tercera (superávit)

La diferencia entre ingresos y gastos arroja un superávit de 4.579 millones de euros, que, según el Gobierno equivale al 0,4% del PIB, el doble que en el Presupuesto de 2010. Este “excedente” resulta de difícil aceptación en tiempos de austeridad y conlleva un exceso en las cotizaciones que han de abonar las empresas en un periodo de extrema dificultad y de muy escasa financiación para la actividad ordinaria de aquellas. Según el Gobierno, austeridad en la gestión y superávit son ejes de estos Presupuestos, ideas que parecen un tanto contradictorias. En este marco el Proyecto prevé destinar 3.466,96 millones de euros para el Fondo de Reserva y 499,11 millones de euros para el Fondo de Prevención y Rehabilitación. Conviene recordar a este respecto que el Gobierno estima que al final de 2010 el Fondo de Reserva ascenderá a 64.300 millones de euros, lo cual significa que sigue creciendo al margen del ciclo económico recesivo y de la destrucción de empleo; claro es, en base a sobrecotizaciones que penalizan la actividad empresarial y el empleo. VIII.2.d. Cuarta (Mutuas)

El Proyecto de Presupuestos en lo relativo a Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales consigna una dotación de 12.516 millones de euros, que equivalen al 10,06% del Presupuesto total del Sistema de Seguridad Social. Pero en este caso lo importante no son las cifras, sino el texto normativo que figura en el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2011. Hay que decirlo sin reparos. El Proyecto, si se aprueba en los términos que actualmente figuran, destruye la filosofía, los principios y el carácter de las Mutuas y ello sin esperar al diálogo social ni al necesario debate en la Comisión del Pacto de Toledo. 62

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Las Mutuas pierden su carácter de asociación empresarial, salvo en lo que se refiere a la responsabilidad de los empresarios, y se convierten en meros operadores administrativos del Ministerio de Trabajo. Ya no hay mero intervencionismo burocrático. Hay supresión de todo el esquema de mutualismo que es el de una asociación privada que colabora con el Sistema de Seguridad Social. De paso los excedentes fruto de una gestión eficaz y de calidad, reconocida durante décadas por empresarios y trabajadores, dejan de adscribirse a los fines propios de prevención y aseguramiento de los riesgos profesionales para pasar a ser fuente de financiación del sistema de pensiones. Sólo, en algún caso, el Ministerio “podrá” aprobar un destino parcial de estos excedentes a fines de prevención y rehabilitación en función de “programas eficaces y contratados”, a juicio del Ministerio. Importa poco cual sea el criterio de los empresarios mutualistas o el de los trabajadores beneficiarios. Todo queda relegado a una posibilidad que, además, para su aplicación requeriría un desarrollo reglamentario cuya fecha de aprobación se desconoce. Los Fondos de las Mutuas desaparecen y ahora se unifican en uno nuevo de estabilización y hasta los excedentes de gestión ya no podrán denominarse así. Ahora serán “resultados económicos positivos”, probablemente hay razones más ideológicas que técnicas para este cambio. Los Presupuestos podrán ser “excedentarios”, pero no será posible el excedente mutualista. Recuperar la discusión global sobre el modelo mutualista parece prioritario. En todo caso cuantas medidas estructurales afectan a las Mutuas debieron quedar excluidas del Proyecto de Presupuesto y posponerse al debate en la Comisión del Pacto de Toledo y al diálogo social. La Disposición Adicional Quinta (límites de gastos), Transitoria Quinta (personal de las Mutuas), Sexta (nueva reserva de estabilización y absorción de recursos de las Mutuas por el Fondo de Reserva de la Seguridad Social destinado a pensiones), Final Tercera (reserva de estabilización), Cuarta (medidas cautelares), Quinta (excedentes ahora “resultados económicos positivos”), Siete (indemnizaciones por extinción del contrato, retribuciones y variaciones en su montante), Octava (Fondo de Reserva de la Seguridad Social) son todo un muestrario de medidas que conllevarían la desaparición del mutualismo a corto plazo y que, por tanto, deberían no reconsiderarse, sino eliminarse del Proyecto de Ley. VIII.2.e. Quinta (otras medidas normativas)

Además de los preceptos legales sobre cotizaciones por desempleo FOGASA y Formación Profesional, que reproducen lo establecido hasta la fecha, se incluyen disposiciones relativas a la cotización para el seguro de los autónomos, en caso de cese de actividad, y para los nuevos contratos de formación y en prácticas, según la última regulación de Ley 35/2010, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo. También se incluyen mejoras en la protección social de empleadas de hogar (accidentes de trabajo y enfermedades profesionales) y otras que suponen recortes en la protección Noviembre 2010

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social de la familia (maternidad, paternidad), sin olvidar que la posibilidad de que los autónomos puedan mejorar su base de cotización se endurece. Hasta ahora tenía que ser antes de cumplir 50 años y a partir del Proyecto de Ley antes de los 45 años, cambio este que se produce sin esperar tampoco al Pacto de Toledo y a los eventuales acuerdos que en la Comisión correspondiente puedan producirse. VIII.3. Conclusiones

•

CEOE reitera sus propuestas y planteamientos sobre reforma urgente de la Seguridad Social, aprobados por su Junta Directiva el 15 de septiembre pasado y, en consecuencia, pide:


Que no se produzcan incrementos de cotizaciones, sino que se reduzcan, cumpliendo el Gobierno con sus compromisos de separación de fuente de financiación y de respeto al principio de contributividad, establecido en el Pacto de Toledo.
Que el superávit de Seguridad Social sea sustituido por un equilibrio en las cuentas, ya que un Presupuesto excedentario es incompatible con la austeridad que es exigible a todos en este momento, con la viabilidad de las empresas y el mantenimiento del empleo.
Que se supriman del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado todas las medidas que ponen en vía de extinción el modelo de Mutuas de Accidentes de Trabajo que tan positivos resultados ha producido durante más de un siglo, a favor de empresarios y trabajadores, que se respete su naturaleza de asociación empresarial que colabora con el Sistema de Seguridad Social.
Que las modificaciones estructurales que se plantearon en el Proyecto de Ley de Presupuestos (Mutuas, RETA, Régimen Especial Agrario, Fondos de Reserva…) queden aplazadas al debate y acuerdo en la Comisión del Pacto de Toledo y al diálogo social.

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IX. PRESUPUESTO ESTATAL

DEL

SERVICIO

PÚBLICO

DE

EMPLEO

Los presupuestos del Servicio Público de Empleo suman un total de 38.201,383 millones de euros, lo que supone un 1,74% menos que el presupuesto inicial de 2010.

Ya en la previsión de liquidación para 2010 que ha hecho este Organismo se refleja una caída de la recaudación de las cuotas de desempleo y de formación, que se trasladan en consecuencia al presupuesto de ingresos de 2011. Llama la atención, sobre todo la caída de la cuota de formación en más de un 8%. Aunque estas caídas de recaudación tienen su incidencia en las partidas de gasto, sobre todo exigen una aportación del Estado de 16.006 millones (un 42% del presupuesto), sólo un 2,25% menos (434 millones) que en 2010. Dicha aportación se hace fundamentalmente para cubrir y mantener los costes del sistema de protección por desempleo, que descienden ligeramente.

La leve reducción del gasto en prestaciones de tan sólo el 1,5% en 2011 prevista por el SPEE no se debe a la reducción del paro o al aumento del empleo, sino al trasvase de parados que dejarán de cobrar el seguro por haber agotado la prestación contributiva hacia el subsidio. De esta manera, dejarán de cobrar la prestación contributiva por otra asistencial (426 euros en 2010). Esto significa, según las estimaciones del Ministerio de Trabajo, que en 2010 dejarán de cobrar unas 300.000 personas el paro para darse de alta en el subsidio ante las dificultades para encontrar empleo. Por tanto, los presupuestos del SPEE ya auguran que seguirá el ajuste en el mercado laboral. Según estos presupuestos, el gasto para pagar las prestaciones contributivas bajará en 2011 en casi 3.700 millones, hasta los 20.929 millones (incluye cuotas a la Seguridad Social), como consecuencia de haber agotado sus derechos cotizados. El Gobierno prevé un tránsito hacia el subsidio para lo cual ha incrementado sustancialmente los gastos destinados a este concepto. Así, frente a los 4.731 millones de 2010 estimado (incluyendo cuotas) en 2011 el gasto alcanzará los 7.781 millones. Es decir, el Gobierno prevé un aumento del gasto en esta partida de 3.049 millones más, con un crecimiento del 65%. A esta cifra habría que añadir otro 46% más para la renta activa de inserción (que reparten los ayuntamientos), hasta los 678 millones de euros. Además, para los trabajadores del campo andaluz y extremeño se destinan otros 751 millones. En total, para subsidios se destinan más de 9.200 millones de euros.

El hecho de que el paro va a seguir aumentando, lo certifica otro dato de este presupuesto. La estimación de ingresos por cotizaciones sociales (de empresarios y trabajadores) es de un 1% menos (202 millones) respecto a 2010.

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Volviendo a la aportación del Estado, ésta también permite mantener cierto nivel de gasto en políticas activas y en formación que, en cualquier caso, bajan (las políticas de empleo algo menos del 1% y las de formación un 3,91% -un 7,53% en lo que se refiere a la formación de ocupados-). Dado que los ingresos en este presupuesto no tienen la consideración de “afectados” sino que se engloban en el conjunto del presupuesto del SPEE, es difícil determinar la finalidad de la cuota y la aportación del Estado a unas u otras partidas de gasto, aunque es cierto que la partida de formación de ocupados se reduce significativamente más que la de desempleados, de lo que cabría señalar que bien hay una mayor aportación del Estado para este último colectivo, bien se está alterando el reparto de la cuota de formación entre ambos colectivos. En formación, la partida de bonificaciones a las empresas para formación de demanda sigue sin tener la consideración de crédito ampliable, pese a enfrentarnos a un escenario en el que posiblemente se supere la cuantía presupuestada, idéntica a la de 2010. En materia de empleo, la finalización de determinados planes territoriales permite incrementar otras partidas, entre las que destaca por su impacto la dirigida a personas con discapacidad, que sube casi un 20%. El presupuesto del Servicio Público de Empleo, en cualquier caso, es un presupuesto de ejecución descentralizada (más de un 70% se ejecuta a nivel autonómico), cuestión que aún más se verá resaltada cuando culmine el anunciado Decreto de transferencias de estas políticas a la Comunidad Autónoma Vasca y que ha planteado no pocas incógnitas y serias dudas sobre su impacto en el conjunto del sistema de empleo y formación.

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Noviembre 2010

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARA 2011 DESDE UNA PERSPECTIVA EMPRESARIAL

X. FONDO DE GARANTÍA SALARIAL X.1. Gastos

En el Capítulo IV "Transferencias Corrientes" presenta un incremento del 55,56% con respecto al presupuesto inicial del ejercicio anterior como consecuencia tanto de la previsión de incremento en el abono de las prestaciones a los trabajadores, consecuencia de la crisis económica, y de lo dispuesto en la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas para la reforma del mercado de trabajo por la que se señala el abono por el Organismo de parte de la indemnización que corresponda al trabajador (8 días), lo que representaría en su caso un total de alrededor de 100 millones de euros. También se ha tenido en cuenta la actualización tanto de la base de cálculo de las prestaciones como de todos los indicadores que actúan en dicho cálculo (días de abono, supuestos en que se tiene derecho a la prestación, incremento en el salario mínimo interprofesional, etc...). Dicho incremento es sobre el presupuesto inicial del ejercicio 2010 para el que se ha solicitado autorización para incorporar un suplemento de crédito de 400 millones de euros lo que supondría un crédito final en el ejercicio 2010 de 1.300 millones de euros.

X.2. Ingresos

En el Capítulo I "Impuestos Directos y Cotizaciones Sociales", se estima que no habrá modificación en las previsiones realizadas para el ejercicio 2010 conforme a los datos aportados por la Tesorería General de la Seguridad Social sobre la cuenta de operaciones que mantiene con el Organismo. En cuanto al Capítulo V " Ingresos Patrimoniales ", se prevé una minoración del 2,82% sobre las previsiones del ejercicio anterior ya que como consecuencia del menos importe de la Deuda del Estado invertida por el Organismo los intereses que esta genera disminuyen. Dicho concepto (Intereses de títulos y valores. Del Estado) suponen el 99,39% sobre el total de previsiones en el capitulo. El Capítulo VIII "Activos Financieros", con una minoración del 99,96% respecto del presupuesto anterior. Durante este ejercicio los recursos del Organismo se pretenden utilizar en su totalidad al pago de prestaciones a los trabajadores (Capítulo IV) por cuanto no se tiene previsto durante el ejercicio 2011 la adquisición de Deuda Pública. En cuanto a los ingresos, el Capítulo VIII experimenta un incremento del 12,79% consecuencia de un incremento en la previsión de amortización anticipada de parte de la Deuda invertida al objeto de financiar el incremento en el pago de las prestaciones a los trabajadores asimismo las disponibilidades financieras del Organismo permiten reflejar un remanente de Tesorería dentro del presupuesto de Ingresos por un importe de 101,82 millones de euros.

Noviembre 2010

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PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARA 2011 DESDE UNA PERSPECTIVA EMPRESARIAL

ANEXO COMPARACIÓN PRESUPUESTO 2010/ANTEPROYECTO 2011 PRESUPUESTO DE INGRESOS (EN MILES DE EUROS) CLASIF. ECON.

DENOMINACIÓN

PRESUPUESTO

ANTEPROYECTO

2010

2011

VARIACIÓN

%

(1)

(2)

(2)-(1)

(2)/(1)

21.448.500,00

21.246.501,80

-201.998,20

-0,94

Otras cotizaciones

21.448.500,00

21.246.501,80

-201.998,20

-0,94

129.00

Cuota de desempleo

19.295.500,00

19.251.000,00

-44.500,00

-0,23

129.01

Cuota de formación profesional

2.153.000,00

1.979.778,30

-173.221,70

-8,05

129.03

Cuota de protección por cese de actividad

15.723,50

15.723,50

21.448.500,00

21.246.501,80

-201.998,20

3.005,06

3.005,06

0,00

0,00

3.005,06

3.005,06

0,00

0,00

12

Cotizaciones sociales

129

TOTAL CAPÍTULO 1 "IMPUESTOS DIRECTOS Y COTIZACIONES SOCIALES" 32

Otros ingresos procedentes de prestación de servicios

329

Otros ingresos procedentes de prestación de servicios

-0,94

33

Venta de bienes

10,00

10,00

0,00

0,00

335

Venta de material de desecho

10,00

10,00

0,00

0,00

311.489,57

330.982,11

19.492,54

6,26

311.489,57

330.982,11

19.492,54

6,26

38

Reintegros de operaciones corrientes

380

De ejercicios cerrados

39

Otros ingresos

3.200,00

3.200,00

0,00

0,00

391

Recargos y multas

3.000,00

3.000,00

0,00

0,00

391.01

Intereses de demora

3.000,00

3.000,00

0,00

0,00

399

Ingresos diversos

200,00

200,00

0,00

0,00

399.99

Otros ingresos diversos

200,00

200,00

0,00

0,00

317.704,63

337.197,17

19.492,54

6,14

40 De la Administración del Estado

16.440.829,15

16.006.098,58

-434.730,57

-2,64

400 Del departamento al que está adscrito

16.440.829,15

16.006.098,58

-434.730,57

-2,64

6.000,00

6.000,00

0,00

0,00

100,00

100,00

0,00

0,00

16.434.729,15

15.999.998,58

-434.730,57

-2,65

TOTAL CAPÍTULO 3 "TASAS, PRECIOS PÚBLICOS Y OTROS INGRESOS"

Para facilitar la reinserción laboral de los trabajadores que pierdan su empleo en determinados 400.00

sectores productivos afectados por la apertura de mercados y la internacionalización de la economía.

400.01 400.02

Para compensar el gasto incurrido de bonificaciones en las cotizaciones de Seguridad Social del personal investigador (art. 12 del R.D. 278/2007, de 23 de febrero) Para financiar el presupuesto del Servicio Público de Empleo Estatal 42 De la Seguridad Social

856,50

Para financiar las medidas de formación, orientación profesional y promoción de la actividad 420 emprendedora de los trabajadores autónomos beneficiarios de la protección por cese de

856,50

actividad 49

Del Exterior

620.000,00

575.000,00

-45.000,00

-7,26

490

Del Fondo Social Europeo

620.000,00

575.000,00

-45.000,00

-7,26

490.00

Para la ejecución de las acciones y programas cofinanciados por el F.S.E.

620.000,00

575.000,00

-45.000,00

-7,26

17.060.829,15

16.581.955,08

-479.730,57

-2,81

TOTAL CAPÍTULO 4 "TRANSFERENCIAS CORRIENTES" 52

Intereses de depósitos

48,08

48,08

0,00

0,00

520

Intereses de cuentas bancarias

48,08

48,08

0,00

0,00

520.99

Otros intereses de cuentas bancarias

48,08

48,08

0,00

0,00

59

Otros ingresos patrimoniales

76,92

76,92

0,00

0,00

599

Otros

76,92

76,92

0,00

0,00 0,00

125,00

125,00

0,00

61

TOTAL CAPÍTULO 5 "INGRESOS PATRIMONIALES"

De las demás inversiones reales

1,80

1,80

0,00

0,00

619

Venta de otras inversiones reales

1,80

1,80

0,00

0,00

900,00

900,00

0,00

0,00

900,00

900,00

0,00

0,00

901,80

901,80

0,00

0,00

50.003,89

33.908,72

-16.095,17

-32,19

50.003,89

33.908,72

-16.095,17

-32,19

50.003,89

33.908,72

-16.095,17

-32,19

68 Reintegros por operaciones de capital 680 De ejercicios cerrados TOTAL CAPÍTULO 6 "ENAJENACIÓN DE INVERSIONES REALES" 70 De la Administración del Estado 700 Del departamento al que está adscrito TOTAL CAPÍTULO 7 "TRANSFERENCIAS DE CAPITAL" 83

Reintegro de préstamos concedidos fuera del Sector Público

901,53

794,00

-107,53

-11,93

831

Reintegro de préstamos concedidos fuera del Sector Público a largo plazo

901,53

794,00

-107,53

-11,93

831.08

A familias e instituciones sin fines de lucro

901,53

794,00

-107,53

-11,93

TOTAL CAPÍTULO 8 "ACTIVOS FINANCIEROS"

901,53

794,00

-107,53

-11,93

38.878.966,00

38.201.383,57

-677.582,43

-1,74

TOTAL GENERAL DE INGRESOS

Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración

68

Noviembre 2010

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARA 2011 DESDE UNA PERSPECTIVA EMPRESARIAL

SECCIÓN 19. MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN ORGANISMO 101: SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO ESTATAL INGRESOS PRESUPUESTO ANTEPROYECTO DIFERENCIA CAPITULO

I. Impuestos directos y cotizaciones sociales a) Cuota de desempleo b) Cuota de formación profesional c) Cuota de protección por cese de actividad III. Tasas, precios públicos y otros ingresos IV. Transferencias corrientes a) Aportación del Estado b) Aportación del Fondo Social Europeo c) Aportación de la Seguridad Social V. Ingresos patrimoniales VI. Enajenación de inversiones reales VII. Transferencias de capital OPERACIONES NO FINANCIERAS VIII. Activos financieros OPERACIONES FINANCIERAS

TOTAL INGRESOS

2010

2011

(1)

(2)

(2) - (1)

(2) / (1)

21.448.500,00

21.246.501,80

-201.998,20

-0,94

19.295.500,00 2.153.000,00

-44.500,00 -173.221,70

-0,23 -8,05

19.492,54 -478.874,07 -434.730,57 -45.000,00

6,14 -2,81 -2,64 -7,26

125,00 901,80 50.003,89 38.878.064,47 901,53 901,53

19.251.000,00 1.979.778,30 15.723,50 337.197,17 16.581.955,08 16.006.098,58 575.000,00 856,50 125,00 901,80 33.908,72 38.200.589,57 794,00 794,00

-16.095,17 -677.474,90 -107,53 -107,53

-32,19 -1,74 -11,93 -11,93

38.878.966,00

38.201.383,57

-677.582,43

-1,74

317.704,63 17.060.829,15 16.440.829,15 620.000,00

Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración

Noviembre 2010

%

69

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARA 2011 DESDE UNA PERSPECTIVA EMPRESARIAL

COMPARACIÓN PRESUPUESTO 2010/ANTEPROYECTO 2011 PRESUPUESTO DE GASTOS CLASIF. ECON.

480.00 480.01 480.02 487.00 487.01 488

487.02 489.00 459 460.06

400.00 400.01 400.02 402 410.00 410.01 410.03 410.04 411 (1) 411.01 411.02 430 431 440.00 460.01 461.01 461.02 482.10 482.30 482.35 485.01 485.03 486.01 486.02 454.10 454.11 454.60 454.61

DENOMINACIÓN PRESTACIONES POR DESEMPLEO PRESTACIONES CONTRIBUTIVAS POR DESEMPLEO, INCLUSO OBLIGACIONES DE EJERCICIOS ANTERIORES SUBSIDIO DESEMPLEO, INCLUSO OBLIGACIONES DE EJERCICIOS ANTERIORES SUBSIDIO DESEMPLEO REASS, INCLUSO OBLIGACIONES DE EJERCICIOS ANTERIORES CUOTAS BENEFICIARIOS PRESTACIONES CONTRIBUTIVAS, INCLUSO OBLIGACIONES EJERCICIOS ANTERIORES CUOTAS BENEFICIARIOS DEL SUBSIDIO DE DESEMPLEO, INCLUSO OBLIGACIONES DE EJERCICIOS ANTERIORES RENTA ACTIVA DE INSERCIÓN TOTAL PRESTACIONES POR DESEMPLEO PRESTACIONES ECONÓMICAS POR CESE DE ACTIVIDAD CUOTA DE BENEFICIARIOS DE LA PRESTACIÓN ECONÓMICA POR CESE DE ACTIVIDAD PRESTACIÓN ECONÓMICA POR CESE DE ACTIVIDAD DE TRABAJADORES AUTÓNOMOS FORMACIÓN, ORIENT. PROF, Y PROMOC. ACTIVIDAD EMPRENDEDORA TRABAJ. AUTÓN.. BENEF.DE LA PROTEC. POR CESE DE ACTIVIDAD FORMAC. ORIENT. PROF. Y PROM. ACTIV. EMPREN. TRAB. AUTÓN. BENEF. PROTECCIÓN CESE DE ACTIV. PAÍS VASCO, CEUTA Y MELILLA TOTAL PRESTACIONES ECONÓMICAS POR CESE DE ACTIVIAD POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO RESERVA GESTIÓN DIRECTA SPEE PARA PLANES CONTRATACIÓN TRABAJADORES DESEMPLEADOS CON ÓRGANOS ADMÓN DEL ESTADO RESERVA GESTIÓN DIRECTA SPEE CON ÓRGANOS ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO (AYUDAS SALARIALES ALUMNOS-TRABAJADORES) RESERVA GESTIÓN DIRECTA SPEE CON ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO (SUBVENCIONES ENTIDADES PROMOTORAS) RESERVA GESTIÓN DIRECTA SPEE PARA GASTOS POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO CON ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO RESERVA GESTIÓN DIRECTA DEL SPEE. TRABAJO PENITENCIARIO Y FORMACIÓN PARA EL EMPLEO (MIINISTERIO DEL INTERIOR) RESERVA GESTIÓN DIRECTA DEL SPEE. DIRECCIÓN GENERAL DE TRÁFICO -JEFATURA DE TRÁFICO- (MIINISTERIO DEL INTERIOR) RESERVA GESTIÓN DIRECTA SPEE. INSTITUTO DE LA CINEMATOGRAFÍA Y DE LAS ARTES AUDIOVISUALES (MINISTERIO DE CULTURA) RESERVA GESTIÓN DIRECTA DEL SPEE. INSTITUTO NACIONAL DE LAS ARTES ESCÉNICAS Y DE LA MÚSICA (MINISTERIO DE CULTURA) RESERVA GESTIÓN DIRECTA SPEE. CONSEJO ADMINISTRACIÓN PATRIMONIO NACIONAL (MINISTERIO PRESIDENCIA) RESERVA GESTIÓN DIRECTA SPEE. CONSEJO ADMÓN. PATRIMONIO NAL. (Mº PRESIDENCIA). AYUDAS SALARIALES ALUMNOS-TRABAJAD. RESERVA GESTIÓN DIRECTA SPEE. CONSEJO ADMÓN. PATRIMONIO NAL. (Mº PRESIDENCIA). SUBVENC. ENTID. PROMOT. Y OTROS GASTOS AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DESARROLLO. PARA FINANCIAR GASTOS ESCUELAS TALLER EN EL EXTERIOR RESERVA GESTIÓN DIRECTA SPEE. CONSEJO SUPERIOR DE INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS ( MiINISTERIO CIENCIA E INNOVACIÓN) PLANES CONTRATACIÓN TEMPORAL TRABAJADORES DESEMPLEADOS CON ENTIDADES Y ORGANISMOS PÚBLICOS PLANES DE CONTRATACIÓN TEMPORAL TRABAJADORES DESEMPLEADOS CON CORPORACIONES LOCALES PROGRAMA DE FOMENTO DE EMPLEO AGRARIO: ANDALUCÍA Y EXTREMADURA PROGRAMA DE FOMENTO DE EMPLEO AGRARIO: ZONAS RURALES DEPRIMIDAS RESERVA GESTIÓN DIRECTA DEL SPEE. PROGRAMAS DE FOMENTO DE EMPLEO RESERVA GESTIÓN DIRECTA SPEE. PROGRAMAS DE ESCUELAS TALLER, CASAS OFICIOS Y TALLERES DE EMPLEO (AYUDAS SALARIALES) RESERVA GESTIÓN DIRECTA SPEE. PROGRAMAS ESCUELAS TALLER, CASAS OFICIOS Y TALLERES EMPLEO (SUBV. ENTID. PROMOTORAS) PLANES CONTRATACIÓN TEMPORAL TRABAJADORES DESEMPLEADOS CON INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO PROGRAMA DE FOMENTO DE LA MOVILIDAD GEOGRÁFICA AYUDAS SALARIALES A ALUMNOS-TRABAJADORES DE ESCUELAS TALLER, CASAS OFICIOS Y T. EMPLEO (GESTIÓN TERRITORIO SPEE) BECAS A ALUMNOS DE ESCUELAS TALLER Y CASAS DE OFICIOS Y SUBVENCIONES A ENT. PROMOTORAS (GESTIÓN TERRITORIO SPEE) PLANES CONTRATACIÓN TEMPORAL CON ORGANISMOS PÚBLICOS Y ENTIDADES SIN FINES DE LUCRO PLANES CONTRATACIÓN TEMPORAL EN COLABORACIÓN CON CORPORACIONES LOCALES A ENTIDADES PROMOTORAS AYUDAS SALARIALES PARA ALUMNOS-TRABAJADORES DE ESCUELAS TALLER, CASAS OFICIOS Y T. EMPLEO PARA BECAS A ALUMNOS Y SUBVENCIONES A ENTIDADES PROMOTORAS DE ESCUELAS TALLER, CASAS DE OFICIOS Y T. EMPLEO Suma planes de empleo y formación

460.03 460.04 472.03 473 484 454.13 454.30 454.31 454.34 454.35

DESARROLLO LOCAL: SUBVENCIONES A CC.LL. PARA ESTUDIOS DE MERCADO Y CAMPAÑAS PROMOCIÓN LOCAL FOMENTO INICIATIVA EMPRENDEDORA Y ACTIVIDAD ECONÓMICA.:SUBV. CONTRAT. AGENTES EMPLEO Y DESARROLLO LOCAL

472.01 472.02 485.09 454.32 454.33

SUBVENCIONES PARA FOMENTAR EL EMPLEO INDEFINIDO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD INCLUIDAS ENCLAVES LABORALES SUBVENCIONES INTEGR. LAB. PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN CENTROS ESPECIALES DE EMPLEO INCLUÍDAS UNIDADES APOYO

460.05 485.05 485.07 454.20 454.21

ACTUACIONES DE ORIENTACIÓN PROFESIONAL PARA EL EMPLEO Y AUTOEMPLEO ACTUACIONES DE ORIENTACIÓN PROFESIONAL DE EMPLEO Y AUTOEMPLEO ITINERARIOS INTEGRADOS PARA EL EMPLEO ACTUACIONES DE ORIENTACIÓN PROFESIONAL PARA EL EMPLEO Y AUTOEMPLEO ITINERARIOS INTEGRADOS PARA EL EMPLEO Suma itinerarios de empleo

455.10 455.11 455.13 455.14 455.62

PLAN INTEGRAL DE EMPLEO DE CANARIAS PLAN INTEGRAL DE EMPLEO DE EXTREMADURA PLAN INTEGRAL DE EMPLEO DE CASTILLA-LA MANCHA COMUNIDAD AUTÓNOMA CASTILLA-LEÓN: PLAN DINAMIZACIÓN E IMPULSO CENTRAL NUCLEAR SANTA MARÍA GAROÑA A LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA: FINANCIACIÓN PLAN INTEGRAL EMPLEO DE LA BAHÍA DE CÁDIZ Suma planes territoriales de empleo

481 451

AYUDAS Y SUBVENCIONES PARA LA PROMOCIÓN DEL EMPLEO AUTÓNOMO, COOPERATIVAS Y SOCIEDADES LABORALES INICIATIVAS LOCALES DE EMPLEO I+E SUBVENCIONES DE CUOTAS A LA SEGURIDAD SOCIAL DERIVADAS DE LA CAPITALIZACIÓN DE LAS PRESTACIONES POR DESEMPLEO FOMENTO INICIATIVA EMPRENDEDORA Y ACTIVIDAD ECONÓMICA.:SUBV. CONTRAT. AGENTES EMPLEO Y DESARROLLO LOCAL DESARROLLO LOCAL: SUBVENCIONES A CC.LL. PARA ESTUDIOS DE MERCADO Y CAMPAÑAS PROMOCIÓN LOCAL INICIATIVAS LOCALES DE EMPLEO I+E AYUDAS Y SUBVENCIONES PARA LA PROMOCIÓN DEL EMPLEO AUTÓNOMO, COOPERATIVAS Y SOCIEDADES LABORALES SUBVENCIONES DE CUOTAS A LA SEGURIDAD SOCIAL DERIVADAS DE LA CAPITALIZACIÓN DE LAS PRESTACIONES POR DESEMPLEO Suma promoción de actividad económica e iniciativa empresarial

SUBVENCIONES PARA EMPLEO CON APOYO COMO MEDIDA DE FOMENTO DE EMPLEO A PERSONAS CON DISCAPACIDAD SUBVENCIONES PARA FOMENTAR EL EMPLEO INDEFINIDO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD INCLUIDAS ENCLAVES LABORALES SUBVENCIONES INTEGR. LAB. PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN CENTROS ESPECIALES DE EMPLEO INCLUÍDAS UNIDADES APOYO Suma inserción laboral de personas con discapacidad

DOTACIÓN PARA FACILITAR LA REINSERCIÓN LABORAL DE LOS TRABAJADORES QUE PIERDAN SU EMPLEO EN SECTORES PRODUCTIVOS DOTACIÓN PARA FACILITAR LA REINSERCIÓN LABORAL DE LOS TRABAJADORES QUE PIERDAN SU EMPLEO EN SECTORES PRODUCTIVOS Suma planes de sectores en crisis

(EN MILES DE EUROS) PRESUPUESTO ANTEPROYECTO VARIACIÓN % 2010 2011 (1) (2) (2)-(1) (2)/(1) 17.659.583,69 4.105.512,46 790.000,00 6.965.841,30 626.487,22 465.000,00 30.612.424,67

39,62 3.434,59 3.265,41 53,11 118,85 451,01 312,12 220,56 2.099,65 1.996,22 5.427,34 282,09 10,00 18.936,28 179.458,60 27.954,51 76.502,08 6.555,22 6.232,33 3.902,70 3.800,00 10.097,51 9.600,13 107.925,82 279.851,18 266.970,11 253.819,91 1.269.316,95 255,00 3.910,90 5.370,37 1.312,55 1.040,40 104.694,81 15.912,00 31.824,00 94.127,59 10.608,00 269.055,62 1.919,87 31.453,06 250,00 78.508,24 199.689,33 311.820,50 771,14 3.456,58 1.911,29 94.161,78 39.342,69 139.643,48 42.070,85 20.000,00 15.000,00

14.705.975,61 6.962.923,13 751.170,00 6.223.072,00 818.516,00 678.630,00 30.140.286,74

-2.953.608,08 2.857.410,67 -38.830,00 -742.769,30 192.028,78 213.630,00 -472.137,93

550,00 1.400,00 932,60 81,10 2.963,70

550,00 1.400,00 932,60 81,10 2.963,70

39,62 2.078,99 2.600,49 53,11 118,85 451,01 312,12 220,56 4.095,87

5.427,34 282,09 10,00 18.936,28 179.458,60 27.954,51 53.020,52 6.555,22 6.232,33 3.902,70 3.800,00 10.097,51 9.600,13 107.925,82 279.851,18 266.970,11 253.819,91 1.243.814,87 255,00 3.910,90 5.370,37 1.312,55 1.040,40 104.694,81 15.912,00 31.824,00 94.127,59 10.608,00 269.055,62 1.919,87 39.370,57 250,00 78.508,24 253.376,39 373.425,07 771,14 3.456,58 1.911,29 94.161,78 39.342,69 139.643,48 39.000,00

3.000,00 18.000,00 95.070,85 1.110,48 20.525,43 21.635,91

42.000,00 957,79 17.703,59 18.661,38

Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración

70

Noviembre 2010

-16,73 69,60 -4,92 -10,66 30,65 45,94 -1,54

-1.355,60 -664,92

-39,47 -20,36

4.095,87 -2.099,65 -1.996,22

-100,00 -100,00

-23.481,56

-30,69

-25.502,08

-2,01

7.917,51

25,17

53.687,06 61.604,57

26,89 19,76

-3.070,85 -20.000,00 -15.000,00 3.000,00 -18.000,00 -53.070,85 -152,69 -2.821,84 -2.974,53

-7,30 -100,00 -100,00 -100,00 -55,82 -13,75 -13,75 -13,75