INFORME NACIONAL SOBRE LA GESTION DEL AGUA EN EL ECUADOR

Febrero 15 del 2000

Informe Nacional sobre la gestión del agua en el Ecuador

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INFORME NACIONAL SOBRE LA GESTION DEL AGUA EN EL ECUADOR

Remigio H. Galárraga-Sánchez Isla Tortuga E5-53 y San Cristóbal Ciudadela Jipijapa Quito, ECUADOR Teléfono: 593 (0)2 244778 Facsímil: 593 (0)2 260953 [email protected]

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INDICE GENERAL Página

1.

RESUMEN EJECUTIVO 1.1 Antecedentes 1.2 Características generales de la República del Ecuador 1.3 Estado de los recursos hídricos en el Ecuador 1.4 Uso y manejo del agua en las cuencas del Ecuador 1.5 Intervención pública y privada en el agua 1.6 Problemática relevante en el uso y manejo del agua en las cuencas 1.7 Areas de recursos hídricos a ser estudiadas

2.

CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL ECUADOR

3.

MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS 3.1 3.2

3.3

3.4

3.5

3.6

3.7

Las vertientes y cuencas hidrográficas nacionales e internacionales del Ecuador La disponibilidad de recursos hídricos del Ecuador 3.2.1 Disponibilidades relacionadas con el clima 3.2.2 Disponibilidades de recursos hídricos superficiales 3.2.3 Disponibilidades de recursos hídricos subterráneos 3.2.4 Caracterización de la calidad de agua 3.2.5 Redes de monitoreo hidrometeorológico e hidrológico El uso y aprovechamiento de los recursos hídricos del Ecuador 3.2.1 Los usos extractivos 3.2.2 Los usos no extractivos Balance y situaciones ambientales críticas y extremas 3.3.1 Balance entre disponibilidad-oportunidad con la demanda del recurso 3.3.2 Inundaciones y fenómenos torrenciales 3.3.3 Otras situaciones de degradación ambiental 3.3.4 Nivel de afectación Aspectos institucionales de la gestión de los recursos hídricos en el Ecuador 3.5.1 Administración del agua 3.5.2 Mecanismos de participación de los usuarios 3.5.3 Legislación de aguas Aspectos económico-sociales de la gestión de los recursos hídricos en el Ecuador 3.6.1 Sistema tarifario 3.6.2 Mecanismos de financiación 3.6.3 Aspectos sociales Análisis de los desafíos, conflictos y elementos críticos para el desarrollo sustentable de los recursos hídricos en el largo plazo

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4.

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 4.1

4.2

4.3

4.4

Estructura organizativa 4.1.1 Formulación de políticas y planificación 4.1.2 Regulación y control 4.1.3 Gestión de los servicios Análisis operacional 4.2.1 Cobertura de abastecimiento de agua potable y saneamiento 4.2.2 Calidad y condiciones del servicio 4.2.3 Déficits de servicios e impacto sobre la salud 4.2.4 Gestión comercial de las empresas operadoras Financiamiento del sector 4.3.1 Necesidades de financiamiento 4.3.2 Principales fuentes de financiamiento Fortalezas y debilidades 4.4.1 Fortalezas y debilidades institucionales 4.4.2 Fortalezas y debilidades de la regulación 4.4.3 Fortalezas y debilidades de los operadores

5.

SITUACIÓN ESPERADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL AÑO 2025 EN DISTINTOS ESCENARIOS

6.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES Indice de Tablas

Tabla

Título

1 2

Población urbana total y por regiones naturales Resumen de la División Político – Administrativa de la República del Ecuador Población Total, Urbana y Rural Indice de Masculinidad Tasas de Natalidad, Mortalidad y Mortalidad Infantil Esperanza de Vida al Nacer Tasas Globales de Fecundidad Tasas de Analfabetismo por Grupos de Edad y Areas Producto Interno Bruto 1998 Distribución Sectorial del PIB Ingresos Reales Promedios del Trabajo según Sectores Económicos Variación de los ingresos reales promedios del trabajo Distribución de la Población según Tipo de Indicadores ocupacionales División Hidrográfica del Ecuador División Hidrográfica del Ecuador y Disponibilidad Hídrica por Cuencas Balance Hidrológico Global Cuencas Hidrogeológicas del Ecuador Calidad Química del Agua Subterránea Sistema de Datos Hidrometeorológicos (1993)

3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

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Riego Privado en el Ecuador Criterios de calidad para aguas de uso agrícola. Guías para la interpretación de la calidad de agua para riego. Sistemas de Riego clasificados por Corporaciones. Criterios de calidad de agua para consumo humano. Composición del Potencial Instalado Balance de los recursos hídricos a nivel nacional por cuencas Cobertura urbana de agua potable y saneamiento Cobertura rural de agua potable y saneamiento Porcentaje de agua no contabilizada Agua no contabilizada en las principales ciudades Resumen de tarifas promedio por provincia Tarifas residenciales - Quito Tarifas comercial e industrial - Quito Tarifas de agua potable - Esmeraldas Categoría residencial - Latacunga Categoría comercial - Latacunga Categoría industrial - Latacunga Inversiones futuras en infraestructura básica

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Indice de Mapas Mapa

Título

1 2 3 4

Mapa Físico de la República del Ecuador División Político – Administrativa de la República del Ecuador Sistemas Hidrográficos de la República del Ecuador Localización Geográfica de las Corporaciones Regionales de Desarrollo (CRD) Distribución Espacial de la Precipitación Media Anual. Distribución Espacial de los Módulos Específicos Anuales. Distribución Espacial de la Temperatura Media Anual. Distribución Espacial de la Evapotranspiración Potencial. Zonas Erosionadas de la República del Ecuador. Áreas Potenciales de Desertificación Distribución Geográfica de las Agencias de Agua en el Ecuador

5 6 7 8 9 10 11

Página

Indice de Gráficos Gráfico

Título

1 2 3

Sistema Nacional Interconectado Costos requeridos para Sistemas de Agua Potable Costos requeridos para Saneamiento

Apéndice A

Preguntas guía para referente en el campo del manejo integrado de los recursos hídricos

Apéndice B

Preguntas guía para referente en el campo del agua potable y saneamiento

Anexo de Mapas Bibliografía

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Abreviaturas BID BIRF C de la RE CAAM CAN CARE-PROMUSTA CEDEGE

Banco Interamericano de Desarrollo Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento Constitución de la República del Ecuador Comisión Asesora Ambiental de la Presidencia de la República Comunidad Andina de Naciones Proyecto de Manejo del Uso Sostenible de Tierras Andinas Comisión de Estudios para el Desarrollo de la Cuenca del Rió Guayas CEDEX Centro de Estudios y Experimentación de Obras Hidráulicas CENACE Centro Nacional de Control de Energía CNRH Consejo Nacional de Recursos Hídricos CODELORO Corporación Autónoma de Desarrollo Regional de El Oro CODERECH Corporación de Desarrollo Regional del Chimborazo CODERECO Corporación de Desarrollo Regional de Cotopaxi CONAIE Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador CONAMU Consejo Nacional de la Mujer CONELEC Consejo Nacional de Electricidad CORSICEN Corporación Regional de la Sierra Centro CORSINOR Corporación Regional Autónoma de la Sierra Norte COSUDE Cuerpo de Socorro Suizo CREA Centro de Reconversión Económica del Austro CRM Centro de Rehabilitación de Manabí DE Decreto Ejecutivo DNDC Dirección Nacional de Defensa Civil EMAAP-Q Empresa Metropolitana de Alcantarilla y Agua Potable de Quito EMELEC Empresa Eléctrica del Ecuador ETAPA Empresa de Teléfonos, Alcantarilla y Agua Potable de Cuenca IEOS Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias IGM Instituto Geográfico Militar IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura INAMHI Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INECEL Instituto Ecuatoriano de Electrificación INERHI Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidráulicos MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería MDMQ Municipio del Distrito Metropolitano de Quito MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda OMS Organización Mundial de la Salud OPS Organización Panamericana de la Salud ORSTOM Office de la Recherche Scientifique et Technique Outre-Mer (actual IRD: Instituto para la Investigación en Desarrollo) PEA Población Económicamente Activa PET Población en Edad de Trabajar PIB Producto Interno Bruto PNUD Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo PRECUPA Prevención de Desastres Naturales de la Cuenca del Río Paute PREDESUR Subcomisión Ecuatoriana de la Comisión Mixta EcuatorianoPeruana para el Aprovechamiento de las Cuencas Hidrográficas Binacionales Puyango - Túmbez y Catamayo - Chira PRODEMINCA Proyecto de Desarrollo Minero y Control Ambiental RO Registro Oficial SNI Sistema Nacional Interconectado

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SSA UEP UMACPA UNESCO

Subsecretaría de Saneamiento Ambiental Unidad Ejecutora de Proyectos Unidad de Manejo de la Cuenca del Río Paute Organización de la Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

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DEFINICIONES Prevalencia de desnutrición crónica es el porcentaje de niños menores que cinco años cuyo peso por la edad está mas de dos desviaciones estándar por debajo de la mediana de una población dada. Sector Moderno Lo componen las personas de las siguientes categorías: § § §

§

Los ocupados que trabajan en establecimientos económicos con más de 5 trabajadores. Aquellos ocupados que laboran en establecimientos de hasta 5 trabajadores, como patronos, cuenta propia y asalariados que sean profesionales o técnicos. Ocupados que trabajan en establecimientos de hasta 5 personas en cuya rama de actividad no hay establecimientos que puedan ser clasificados como informales: tal es el caso de casas de cambio, agencias de viajes, centros de cómputo, empresas de transporte (aéreo, terrestre y fluvial) y otros de similares características. Desocupados, tanto cesantes como aquellos que buscan trabajo por primera vez, bajo el supuesto de que la búsqueda de trabajo es una característica del sector moderno, (en el sector informal nadie está en busca de trabajo, sino que crea su propio puesto de trabajo). Esta afirmación desde luego debe matizarse porque hay trabajadores informales para los cuales la creación de un puesto de trabajo ocurre al cabo de una cierta trayectoria ocupacional, así como por existencia de asalariados.

Sector Informal §

Ocupados por cuenta propia, trabajadores familiares no remunerados, patronos y asalariados de establecimientos de hasta 5 trabajadores excepto quienes desarrollan actividades en el ámbito profesional o técnico, entendiéndose por éstos a las personas comprendidas en el grupo (0) de la clasificación internacional uniforme de ocupaciones (CIUO).

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1. RESUMEN EJECUTIVO Sobre la Gestión del Agua en el Ecuador 1.1

Antecedentes

Los Recursos Hídricos de la República del Ecuador están sujetos a una presión que es una función de la demanda del agua para satisfacer las múltiples necesidades que dependen de ella y de la desigual distribución del agua tanto en el espacio como en el tiempo. Muchas instituciones públicas y privadas nacionales tienen que ver con este cada vez más escaso recurso natural, lo cual perjudica su racional accionar al momento de servir a las comunidades y habitantes asentados dentro de sus fronteras, los cuales en muchos de los casos, comparten y litigan con fronteras naturales, políticas y administrativas. La conservación, el manejo adecuado y sustentable del agua es particularmente importante en el país, pues las desigualdades de riqueza potencial entre diferentes cuencas y entre los diferentes actores sociales están estrechamente vinculadas al acceso al agua; adicionalmente, el 70% de la energía eléctrica en el Ecuador es de origen hidráulico. 1.2

Características generales de la República del Ecuador

La República del Ecuador está localizada en la parte noroeste de América del Sur. Geográficamente está ubicada entre las siguientes coordenadas: 1°28’39” de Latitud Norte; 5°01’00” de Latitud Sur; 75°11’49” de Longitud Este y 81°00’37” de Longitud Oeste. El Ecuador también está constituido de la Región Insular de Galápagos, la cual está ubicada entre las siguientes coordenadas geográficas: 1°39’00” de Latitud Norte; 1°23’00” de Latitud Sur; 89°14’00” de Longitud Este y 92°00’30” de Longitud Oeste. Los límites del Ecuador son: al Norte y Noreste con Colombia, al Este y Sur con Perú y al Oeste con el Océano Pacífico. El Ecuador tiene una extensión territorial de 256.370 Km². El Archipiélago de Colón o Galápagos está compuesto por 13 islas, 17 islotes y 47 rocas de diferentes tamaños de origen volcánico; tiene una superficie de 8006 Km² y está ubicado a 1000 Km. del territorio continental. La conformación del sistema hidrográfico en el Ecuador y por lo tanto la definición de las cuencas hidrográficas, está determinado por la localización de la Cordillera de los Andes, la cual atraviesa el Ecuador de Norte a Sur. La ubicación de la Cordillera de los Andes da lugar a la conformación de tres regiones naturales continentales muy diferenciadas: la Región Litoral o Costa, la Región Interandina o Sierra, la Región Amazónica u Oriental. Además se define una cuarta región, la Insular, que comprende el Archipiélago de Colón, Provincia de Galápagos (Mapa 1). Según la Nueva Constitución Política vigente a partir del 10 de Agosto de 1998, “El Ecuador es un Estado social de derecho, soberano, unitario, independiente, democrático, pluricultural y multiétnico. Su gobierno es republicano, presidencial, electivo, representativo, responsable, alternativo, participativo y de administración descentralizada”. El Territorio del Ecuador es indivisible. Para la administración del Estado y la representación política se dividen en provincias, cantones y parroquias (Mapa 2). El Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), proyectó para el año 2000, una población de 12´572418 habitantes, siendo, por tanto, su densidad poblacional de 49.04 hab/Km² y su tasa de crecimiento poblacional de 2.11% anual.

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1.3

Estado de los recursos hídricos en el Ecuador

El territorio nacional se divide en 31 Sistemas Hidrográficos, conformados por 79 cuencas (Mapa 3). Estos sistemas corresponden a las dos vertientes hídricas que naciendo en los Andes drenan hacia el Océano Pacífico en un número de 24 cuencas, la cual representan 123.243 Km2, con un porcentaje de superficie del territorio nacional de 48,07%; y en un número de 7 hacia la Región Oriental, la cual enmarca una área de 131.802 Km2 y que representa el 51,41% del territorio nacional. La superficie insular aledaña al continente es de 1.325 Km2, que representa el 0.52% del territorio nacional. Los aportes totales de la red hidrográfica nacional, con un error del 30% probable, son de 110 billones de m3 por año en la vertiente del Océano Pacífico y de 290 billones de m3 por año en la vertiente Amazónica. Existe una gran heterogeneidad de la distribución espacial de los caudales en las diferentes regiones geográficas del Ecuador, dado por las diversas condiciones físico-climáticas imperantes en el territorio nacional. El grado de uso del agua subterránea en el Ecuador es bajo, a excepción de la hoya de Latacunga. 1.4

Uso y manejo del agua en las cuencas del Ecuador

Uso y Manejo de Agua Potable y Saneamiento. La cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado para 1998, con 36.8% y 41.8%, del total de hogares, respectivamente, colocan al Ecuador en un nivel intermedio de prestación de este servicio, con relación al resto de países de América Latina. El área urbana y la cobertura de infraestructura de agua potable y alcantarillado del Ecuador se ha incrementado notablemente en las últimas cuatro décadas, dando lugar al desarrollo acelerado de ciudades intermedias como el caso de Cuenca, Machala, Ambato y Santo Domingo de los Colorados. En general, la mayor desproporción en la cobertura se observa entre las áreas urbanas y rurales, siendo especialmente críticas las carencias en las áreas rurales de la región Oriental y de las provincias de Cotopaxi, Tungurahua, Imbabura y Esmeraldas, problema que viene acompañado de otros factores como la reducida productividad agropecuaria o la concentración de la distribución de la tierra y el agua; este problema se ha agudizado en los últimos años, pues la cobertura media de agua potable en el ámbito rural habría disminuido de 38% a 32%, mientras que la cobertura urbana se habría incrementado de 60.1% a 74.3%. En lo que a cobertura urbana se refiere, las carencias mayores se encuentran en las provincias de Napo, Guayas y Esmeraldas, con coberturas menores al 50%. Estos porcentajes no dan cuenta de los problemas de calidad de los cuerpos receptores y de fallas en el funcionamiento de los sistemas cuando ocurren lluvias intensas. La única ciudad que cuenta con un sistema de tratamiento completo de sus aguas servidas es Cuenca; de los 214 cantones del país, apenas 19 tienen algún tipo de tratamiento, mayoritariamente lagunas de oxidación. Las cuencas de drenaje urbano (y por ende sus sistemas de alcantarillado), presentan problemas de crecidas y caudales máximos, como resultado del cambio del uso del suelo fruto de los desordenados procesos de urbanización. Pese a esto, con excepción de las ciudades de Quito y Cuenca, existe una escasa atención a actividades permanentes de hidrometría e hidrología urbana en las instituciones encargadas del manejo del agua potable y alcantarillado.

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El manejo del abastecimiento de agua potable y alcantarillado en el ámbito urbano, se realiza a través de las Municipalidades y Empresas de Agua Potable, cuyos directivos principales son renovados con el cambio de las autoridades municipales, en la mayor parte de los casos. Existen en la actualidad dos casos de participación privada, Zamborondón en la provincia del Guayas y Tena en la provincia de Napo. En el ámbito rural, a estas unidades se suman las Juntas de Agua. Pese a que estas entidades tienen cierta autonomía, sin embargo acusan un patrón bastante uniforme de subvenciones gubernamentales para proyectos de capital y operación y mantenimiento; los ingresos de operación sufragan entre 59 y 77% de los costos de operación, la diferencia y otros costos de estas empresas corresponderían a subvenciones. Para mantener los ritmos actuales de desperdicio y de consumo, se requiere una producción de alrededor de 320 lt/hab/día. De mantenerse esa tasa de consumo y la cobertura del servicio de agua estimada para 1995 hasta el fin de siglo, la producción de agua potable necesaria para el año 2000 será de aproximadamente 72 millones de m3/mes. La racionalización del consumo y disminución de las pérdidas, de modo de poder disminuir la producción a un valor razonable de 250 lt/hab/día, permitiría que con el mismo volumen de agua se pueda incrementar la cobertura de 57% a 74%; esta parece ser la tendencia, pues las fuentes más económicas y abundantes ya se han explotado. Calidad del Agua. Para 1996, los problemas ocasionados por la calidad del agua que se consume son palpables: la enteritis y otras enfermedades diarreicas son las causas principales de mortalidad infantil, que ocurre a una tasa de 8.6 por cada 1000 nacidos vivos en el ámbito nacional. Pese a la presencia de contaminación industrial urbana, especialmente en los ríos que drenan grandes ciudades, la falta de caracterización de los vertidos impide el poder determinar el comportamiento de los cuerpos receptores ante dichas solicitaciones. Casi todos los ríos del país cercanos a las áreas urbanas tienen altos niveles de coliformes, DBO, nitrógeno y fósforo. Si bien los estudios realizados son escasos, confirman la utilización de pesticidas en la agricultura (algunos de ellos de prohibida importación), en los suelos de las cuencas de aportación de agua potable de las ciudades, incluso sobre cotas de terrenos no aptos para uso agrícola. Desde inicios de la década de los 80’s, el aumento dramático de la explotación artesanal de oro, genera problemas de contaminación de metales pesados hacia los ríos que drenan en los diferentes distritos mineros, limitando los diferentes usos y afectando a otras actividades en las partes inferiores de estos. Pero la contaminación de origen petrolero es quizá la contaminación industrial más importante en el país; sin embargo, valores a corto plazo más obvios hacen que los ecosistemas acuáticos sean sacrificados en los ríos y cuencas. Las áreas con más alta contaminación de sus recursos hídricos en el país son: el Golfo de Guayaquil, que incluye los ríos Daule y Babahoyo; cuenca del río Portoviejo y la parte baja de los ríos Chone, Esmeraldas, Cayapas y Santiago; cuenca de los ríos Pindo, Chico y Puyango; en la vertiente Amazónica, las cuencas de los ríos Napo, Pastaza y Zamora; en la región interandina, las áreas de influencia de las ciudades de Quito, Cuenca, Ambato, Loja e Ibarra. El manejo de la calidad del agua se realiza a través de numerosas instituciones gubernamentales con funciones superpuestas, en medio de un marco legal abundante, pero que no ha proporcionado un sistema efectivo de gestión.

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Dos fenómenos contrapuestos se presentarán en los próximos años: por un lado, el aumento de los volúmenes de desechos líquidos y sólidos producto del crecimiento poblacional y la actividad industrial; y por otro, la demanda de agua de buena calidad para abastecimiento humano, industrial y agrícola. También es de esperar el aumento de desechos peligrosos provenientes de la industria petrolera, minera y de fertilizantes y pesticidas usados para la agricultura. Uso y Manejo del Agua para Electricidad. De los sistemas hidroeléctricos en operación, el 88.32% de la energía proviene de grandes centrales hidroeléctricas, el 9.22% de medianos aprovechamientos; y, el 2.46% de pequeñas centrales, para una potencia instalada total de 1456 Mw. La producción y comercialización estuvo mayoritariamente en manos del Instituto Ecuatoriano de Electrificación (INECEL) y de las diferentes Empresas Eléctricas, en las cuales INECEL tenía una participación mayoritaria. La excepción ha sido la Empresa Eléctrica del Ecuador (EMELEC), la cual goza de una concesión que le permite producir, distribuir y comercializar la energía eléctrica en la ciudad de Guayaquil. La estructura actual de sector eléctrico nacional está conformada de la siguiente forma: a) b) c) d) e)

El Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC); El Centro Nacional de Control de la Energía (CENACE); Las empresas eléctricas concesionarias de generación; La Empresa Eléctrica Concesionaria de Transmisión; y Las empresas eléctricas concesionarias de distribución y comercialización.

El CONELEC ejerce las actividades de regulación y control del sector eléctrico, el CENACE tiene a su cargo, la administración de las transacciones técnicas y financieras del Mercado Eléctrico Mayorista. Para 1998, la cobertura de población con acceso a electricidad alcanzó valores cercanos al 92.7%, con una cobertura para la ciudad de 99.7% y una cobertura para el campo de 82%. Pero estas cifras no reflejan los problemas del sector eléctrico, que se evidenciaron en los estiajes del río Paute de los últimos años y que provocaron racionamientos de energía, en el ámbito industrial y doméstico. El 70% de la energía producida es de origen hidráulico (mayoritariamente aprovechamientos de mas de 50 Mw), y el restante 30% con generación térmica. En la actualidad, acogiéndose a la Ley de Modernización, hay una participación creciente del sector privado en la generación de electricidad. Según las disposiciones legales vigentes, INECEL desapareció y vendió sus instalaciones de generación, transmisión y distribución, para dar paso al Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC); el cual se ha convertido en un ente normador y regulador directo del sector, dando paso a la constitución de empresas abiertas a la participación de capital privado, en los proyectos de generación, transmisión, distribución y comercialización que manejaba INECEL. El mayor problema de los proyectos de generación de energía, en relación con la calidad de agua, son los sólidos suspendidos que provocan un excesivo desgaste del equipo hidromecánico y el arrastre de sedimentos que acorta la vida útil de los embalses. Para protección de la central hidroeléctrica del Paute y para regular los caudales de la misma, se implementará a corto plazo el proyecto Mazar. Igualmente, deberá mantenerse e incrementarse programas de manejo de las cuencas hidrográficas con aprovechamientos hidroeléctricos, particularmente en la de los ríos Paute y Pastaza.

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Uso y manejo del agua en riego. El área regable neta del Ecuador es de aproximadamente 3’136.000 Has, el 93.3% de las cuales están sobre las cuencas de la vertiente del Pacífico y la diferencia sobre la vertiente Amazónica. La cuenca más importante en extensión es la del río Guayas, que representa el 40.4% de la superficie regable del país, seguida de la del río Esmeraldas con el 12.6%. Del total del área regable, apenas 560.000 Has están bajo riego, lo que representa el 30% de la superficie cultivada del país. Sin embargo la agricultura bajo riego tiene una significación mucho mayor que la de secano, aportando aproximadamente con el 75% del valor de la producción agrícola nacional. La mayor parte del consumo de agua del Ecuador se destina al riego, estimándose su uso en un 80% del consumo total; sin embargo, las pérdidas en la captación, conducciones primarias, secundarias y terciarias y en el ámbito de parcela, hacen que las eficiencias varíen entre el 15% y 25%. Pese a que es poco lo que se conoce sobre el riego privado, estos sistemas cubrirían aproximadamente 460.000 Has (83%), correspondiendo la diferencia, esto es 108.000 Has a cultivos regados con sistemas públicos. Existe una desigual distribución de la tenencia del agua, que confirma la desigual distribución de la tenencia de la tierra: el 88% de los beneficiarios del riego, minifundistas, disponen de entre el 6 y el 20% de los caudales totales disponibles; en contraste, entre el 1 y 4% del número de beneficiarios, hacendados, disponen del 50 al 60% de los caudales disponibles. En riego público se han realizado ingentes inversiones en proyectos de propósitos múltiples, pero con costos que exceden largamente a los beneficios; lo que es más grave, buena parte de los costos del riego no se destinó al subsidio a los agricultores, sino que se desperdició en costos no recuperables de infraestructura de riego improductiva e imposible de vender. Los beneficios de los proyectos son proporcionales al tamaño de las propiedades, siendo los grandes terratenientes los que reciben participaciones desproporcionadamente mayores. En 1994 el manejo y administración del agua se modificó considerablemente, con la desaparición del Instituto Ecuatoriano de Recursos Hídricos (INERHI) y la creación del Consejo Nacional de Recursos Hídricos (CNRH), sin las funciones de estudiar, construir y operar sistemas de riego, pero manteniendo las responsabilidades de regular los varios usos del agua, así como la de formular políticas para el aprovechamiento y gestión de los recursos hídricos, conceder y administrar las concesiones de derechos de uso de agua, preparar los planes de inversión, establecer las normas y regulaciones que normalicen el uso del agua y la coordinación de la gestión gubernamental y regional en la administración del agua. Paralelamente, se definió como política de Estado la transferencia de los sistemas de riego a los usuarios, para lo que se cuenta con un financiamiento del Banco Mundial. La situación actual del riego público se ha agravado, pues las Corporaciones Regionales de Desarrollo, cuentan con escasos recursos materiales, económicos y financieros para operación y mantenimiento de los sistemas de riego estatal. 1.5

Intervención pública y privada en el agua

Según la Ley de Aguas vigente, el agua de los ríos, lagos, lagunas, manantiales y las subterráneas, son bienes nacionales de uso público, están fuera del comercio y su dominio es inalienable e imprescriptible. Su asignación se realiza mediante concesión de derechos de aprovechamiento por parte del CNRH, a través del dictamen del Jefe de la Agencia de Agua.

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Las inversiones realizadas y por realizar en infraestructura para aprovechamiento hidráulico tienen un elevado peso sobre la composición de la deuda externa del Ecuador, sin embargo tiene defectos derivados principalmente de la falta de un enfoque global y de la deficiente información hidrometeorológica. En contraste, las instituciones encargadas de la investigación, planificación y administración del recurso agua no han tenido prioridad para acceder a un presupuesto digno. A la falta de coincidencia de la división político administrativa del Ecuador con los sistemas hidrográficos existentes, se suma la superposición y ambigüedad institucional respecto a concesión de derechos de aprovechamiento, control de calidad de agua, cobro de las tarifas y manejo de cuencas (para lo que no hay responsabilidades institucionales concretas). Para el estudio de la evaluación de la disponibilidad, calidad y administración de usos del agua en todo el territorio nacional, el Estado cuenta con varias instituciones encargadas de esas tareas: el Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología – INAMHI, adscrita al Ministerio de Energía y Minas; la Subsecretaria de Saneamiento Ambiental (adscrita al Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda); nueve corporaciones de Desarrollo Regional (CEDEGE, CRM, PREDESUR, CREA, CORSINOR, CORSICEN, CODELORO, CODERECH, CODERECO), dos entidades para la región marítima costera (DIGMER e INOCAR), todos los municipios y consejos provinciales; y como entidad central está el CNRH, constituido como un cuerpo colegiado de cuatro ministerios y la Secretaría Nacional de Planificación. Esta multiplicidad institucional no está orgánicamente estructurada; el CNRH, por un lado depende de ministerios (Ministerio de Agricultura y Ganadería, de Finanzas y Crédito Público, de Energía y Minas, de Desarrollo Urbano y Vivienda) sobre los cuales debería ejercer rectoría en materia de agua y por otro carece de representación de los usuarios que más necesitan del agua. El esquema de tarifas del agua para sus diferentes usos, en general indiferenciado y subsidiado, es un limitante para recuperar los costos de operación y mantenimiento y a la vez disminuir el desperdicio y las pérdidas no técnicas. Igualmente, las penas establecidas por contaminación del agua no guardan relación con la gravedad de las faltas y no se establecen estímulos para motivar cambios en los procesos productivos. En cuanto al riego privado, durante la presente década se ha incrementado notablemente el área y el uso de agua para el cultivo de flores (en Imbabura, Pichincha y Cotopaxi, principalmente), de banano, especialmente en las provincias de El Oro, Guayas, Los Ríos y Esmeraldas. También en las cuencas que vierten al Pacífico, especialmente de las provincias de Guayas, Manabí y Esmeraldas, la expansión de la producción de camarón presiona sobre el agua y sobre el suelo de los manglares, provocando su retroceso. En general, son procesos tecnológicos sofisticados y orientados a la exportación. El riego particular, privado y comunitario, tiene un enorme potencial de aporte económico para el país, con inversiones relativamente pequeñas y recoge una larga experiencia de gestión social del agua, con bajos costos de implementación y manejo. 1.6

Problemática relevante en el uso y manejo del agua en las cuencas

La escasez de agua es alarmante en las provincias de Loja, la costa de Manabí, la parte occidental de la península de Santa Elena en Guayas y partes de las provincias de Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo, ubicadas en la cuenca alta del río Pastaza. Los niveles de precipitación son en general bajos, con una escasa capacidad de regulación anual del agua disponible.

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La solución al problema de déficit de agua en las cuencas deficitarias del país no es única. Así, para las cuencas identificadas como deficitarias con abundancia de aguas sobrantes, como el caso de la cuenca del Guayas, se puede trasladar caudales hacia zonas deficitarias como la Península de Santa Elena; la cuenca del Esmeraldas podría transferir caudales excedentes hacia la del Guayas; la cuenca del río Pastaza puede aportar volúmenes considerables a las de los ríos Chimbo o Chanchán. Para las cuencas deficitarias con sobrantes mínimos, la solución es el trasvase desde otras cuencas, sin dejar de lado otras soluciones, como podría ser la conservación del agua. Este es el caso de las cuencas de los ríos Muisne, Cojimíes, Jama, Chone, Portoviejo, Jipijapa, Zapotal, Taura, Balao y Arenillas-Zarumillas. La ejecución de los proyectos binacionales Catamayo-Chira y Puyango-Túmbez, con un enfoque integral puede ser solución a largo plazo para el déficit hídrico y desertificación de la provincia de Loja, y para satisfacer la demanda en la provincia de El Oro. Uno de los mayores impactos ambientales producidos por el agua es el resultante de los excesos de agua por precipitaciones estacionales y extraordinarias, como las ocasionadas por el fenómeno de El Niño, especialmente crítico en vivienda y cultivos de zonas propensas a inundaciones y en grandes extensiones de las partes bajas de las cuencas de la costa. Los sectores más afectados son el sistema vial, la agricultura y la ganadería. Los efectos mas importantes están dados en los efectos destructivos en la infraestructura vial y pública, de la costa principalmente, destrucción de propiedad privada, muerte de personas y animales, aparecimiento de epidemias, daños al sector agrícola por una reducción brusca de su productividad e incremento de los precios de bienes y servicios, y disminución de alimentos, medicinas, bienes en general. Las condiciones físicas de las cuencas hidrográficas acompañadas de condiciones hidrometeorológicas en muchos casos extremas tienen un impacto directo en la producción de sedimentos y en la degradación de las mismas, las cuales son acentuadas por la acción directa del hombre, especialmente por la expansión de la frontera agrícola hacia las tierras altas de montaña, especialmente los páramos y zonas boscosas. Esto conlleva a una perdida paulatina, pero considerable de los suelos y la reducción de la capacidad productiva de los mismos, un incremento en el escurrimiento superficial, disminución de la capacidad de retención de agua en los suelos y una alteración del ciclo del agua a nivel de cuenca. El uso del agua en varias actividades conlleva a la contaminación de la fuentes de suministro de agua y produce una degradación de la calidad de la misma, se produce un incremento en el número de enfermedades de tipo hídrico, efectos negativos en muchos de los casos irreversibles al medio ambiente y la degradación genética de fauna y flora. Los principales elementos de contaminación en el Ecuador son: uso indiscriminado e indebido de productos químicos en la agricultura, incorporación de contaminación biológica producto de los desechos humanas urbanos y tóxicos de industrias y fábricas. Existe además contaminación debido a la salinización, presencia de los desagües de camaroneras, intrusión de agua salada a los acuíferos costeros, y contaminación en zonas auríferas, principalmente por mercurio. Este fenómeno se ha visto incrementado y acelerado en los últimos tiempos además por la ineficiencia del estado en el control adecuado y punitivo de la contaminación.

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Finalmente, los problemas asociados al agua no son únicamente atribuibles al recurso en si, sino también a la baja capacidad institucional en el manejo y gestión del agua, los cuales tienen que ver entre otras puntos, con la inestabilidad de los mas altos niveles de dirección de los organismos relacionados con el agua, las dificultades financieras que las entidades encargadas del manejo y gestión de los recursos hídricos pasan debido a la crisis económica nacional, una débil y desarticulada gestión institucional en materia de recursos hídricos, una falta de coordinación entre las entidades encargadas del manejo y gestión del agua, un inadecuado sistema de recolección de datos hidrometeorológicos, una falta de personal altamente capacitado y una existencia mínima de operación y mantenimiento de los sistemas de recursos hídricos, especialmente en el sector riego. 1.7

Areas de recursos hídricos a ser estudiadas

Es necesario la cuantificación de las reservas de agua alternativas que tiene el país, como es el caso de los glaciares existentes y sus posibles variaciones futuras, por cambios en los patrones de temperatura global. Todos los nevados son fuentes de agua para diversas actividades, tales como la pesca deportiva y artesanal, abastecimiento de agua potable (La Mica, Quito Sur), alimentación de acuíferos cercanos a los nevados, usos en la agricultura, etc. La segunda en importancia, de mayor extensión que la anterior, son los páramos, fuente importante de agua, especialmente de las cuencas altas de toda la cordillera de los Andes. Estas grandes extensiones territoriales son poco conocidas desde el punto de vista hidrometeorológico, aunque se conoce de su importancia, no solo como fuete de agua, sino desde el punto de preservación y conservación de los ecosistemas de páramos. Por esto que se hace necesario realizar inversiones en investigaciones hidrometeorológicas intensivas para evaluar su real potencial como fuente y reserva futura de agua de excelente calidad. Los sistemas de aguas subterráneas son de primordial importancia y se hace imperiosa la necesidad de cuantificar las reservas existentes y la disponibilidad tanto en cantidad como en calidad. Se debe a toda costa, evitar la contaminación de este recurso, pues el agua subterránea, puede ser fuente complementaria y en algunos casos única de suministro de agua para riego y agua potable en zonas donde los recursos superficiales son cada día mas escasos, tanto en su cantidad, como debido al deterioro de su calidad, lo que le hace inutilizable. La capacitación del personal relacionado con el manejo, administración y gestión de los recursos hídricos tiene que ser permanente y a todos los niveles de dirección y debe contar con un pensum de materias relacionadas con administración de recursos hídricos, planificación y manejo del agua, mantenimiento y preservación de obras hidráulicas de infraestructura, legislación ambiental en general, actualización de hidrometeorología, etc. La modernización del sector agua en el Ecuador debe venir acompañada de la actualización legal de los cuerpos jurídicos existentes, sobre todo en lo que tiene que ver con la aplicación de esas normas y en especial en su ejecutabilidad punitiva en materia de contaminación.

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2. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR La República del Ecuador está localizada en la parte noroeste de América del Sur y está atravesada por la línea equinoccial. Geográficamente está ubicada entre las siguientes coordenadas: 1°28’39” de Latitud Norte; 5°01’00” de Latitud Sur; 75°11’49” de Longitud Este y 81°00’37” de Longitud Oeste. En cumplimiento de los acuerdos de Paz del 26 de Octubre de 1998, el Perú dio en propiedad privada a perpetuidad al Ecuador un área de un kilómetro cuadrado en el sector conocido por el Ecuador como Tiwintza 1. El Ecuador también está constituido de la Región Insular de Galápagos, la cual está ubicada entre las siguientes coordenadas geográficas: 1°39’00” de Latitud Norte; 1°23’00” de Latitud Sur; 89°14’00” de Longitud Este y 92°00’30” de Longitud Oeste. El Ecuador pertenece al Mundo Andino. Su población, historia, geografía y desarrollo se estructuran en ese gran macizo montañoso de la Cordillera de los Andes, la cual recorre América del Sur junto al Océano Pacífico 2. Además, tiene una ventana abierta hacia la Gran Cuenca Amazónica. El Ecuador tuvo un desarrollo tardío en comparación con algunos países de Iberoamérica. Se explica esta demora relativa, por la reducida dimensión económica y poblacional que determinan la existencia de un mercado interno pequeño. Se suma a ello, el aislamiento geográfico interno y en relación con los principales centros mundiales de consumo. Los límites del Ecuador son: al Norte y Noreste con Colombia, al Este y Sur con Perú y al Oeste con el Océano Pacífico. El Ecuador tiene una extensión territorial de 256.370 Km². El Archipiélago de Colón o Galápagos está compuesto por 13 islas, 17 islotes y 47 rocas de diferentes tamaños de origen volcánico; tiene una superficie de 8006 Km² y está ubicado a 1000 Km. del territorio continental. El Ecuador representa el 1.44% de la superficie total de América del Sur, el 5.37% de la superficie de los países que integran la Comunidad Andina de Naciones (CAN), el 0.61% de la superficie total del Continente Americano, 0.19% de la superficie total del planeta. La conformación del sistema hidrográfico en el Ecuador (Mapa 1), y por lo tanto la definición de las cuencas hidrográficas, está determinado por la localización de la Cordillera de los Andes, la cual atraviesa el Ecuador de Norte a Sur, dividida en dos grandes ramales principales: oriental y occidental que, conjuntamente con los ramales transversales que van de este a oeste, forman valles interandinos denominados hoyas, las mismas que están definidas por un río principal. Hacia la parte oriental del país, existe un ramal de la cordillera más pequeño fragmentado, que da características particulares a la región oriental o amazónica. La ubicación de la Cordillera de los Andes da lugar a la conformación de tres regiones naturales continentales muy diferenciadas: la Región Litoral o Costa, la Región Interandina o Sierra, la Región Amazónica u Oriental. Además se define una cuarta 1 2

Instituto Geográfico Militar. 1999. Mapa Político del Ecuador; RO 137; 26 de febrero de 1999 INERHI-CEDEX,1989, Plan Nacional de Recursos Hidráulicos de la República del Ecuador. Informe General. 193 p.

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región, la Insular, que comprende el Archipiélago de Galápagos. Está clasificación geográfica ha logrado también establecer una clasificación desde el punto de vista humano, dadas las particularidades de los habitantes de cada una de estas regiones. La Región Costa, va desde el nivel del mar hasta los 1200 msnm; en esta se producen los principales productos agrícolas de exportación del país, como banano, café, cacao y camarón. En esta región se encuentra la ciudad de Guayaquil, centro industrial, financiero, comercial y de servicios y es el principal polo de desarrollo del país. Su puerto maneja la mayor parte de las importaciones y exportaciones, excepto las del petróleo, las que se realizan a través del puerto de Balao, en la provincia de Esmeraldas. La Región Interandina o Sierra, definida por el sistema montañoso de la Cordillera de los Andes, es tradicionalmente de vocación agropecuaria para el consumo interno; sus particulares condiciones climáticas, de luz y humedad estables, le han permitido diversificar su producción. En los últimos años se cultiva y exporta flores, constituyéndose en uno de los principales productos de exportación. En la Sierra se encuentra la ciudad de Quito, declarada por la UNESCO en 1978 como Patrimonio Arquitectónico y Cultural de la Humanidad, Distrito Metropolitano (MDMQ) y Capital de la República, es la sede del Gobierno Nacional, principal centro administrativo de la nación. La Región Amazónica, nace en las estribaciones de la cordillera oriental y se extiende hacia la hoya amazónica hasta los límites con Colombia y Perú. Se caracteriza por su vasta extensión de tierras bajas y selva, con una rica biodiversidad y recursos naturales, ríos de gran dimensión y caudal y limitada navegación, los cuales fluyen a la cuenca del Río Amazonas. En la década de los 60, esta región adquirió notable importancia económica nacional debido a la actividad petrolera que permitió la incorporación del nororiente del país a la actividad económica. La actividad petrolera facilita una mayor disponibilidad de recursos financieros estatales para el desarrollo del país. La Región Insular de Galápagos, declarada por la UNESCO en 1978 como Patrimonio Natural de la Humanidad, tiene un ecosistema que alberga una rica y variada biodiversidad, la cual ha concitado el interés mundial. Actualmente las actividades principales son la pesca y el turismo. Según la Nueva Constitución Política vigente a partir del 10 de Agosto de 1998, “El Ecuador es un Estado social de derecho, soberano, unitario, independiente, democrático, pluricultural y multiétnico. Su gobierno es republicano, presidencial, electivo, representativo, responsable, alternativo, participativo y de administración descentralizada” 3. La Función Legislativa es ejercida por el Congreso Nacional, con sede en Quito, está integrada por diputados que son elegidos por cada provincia en número de dos y uno

3

Constitución de la República del Ecuador, 1998, Art. 1

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más por cada doscientos mil habitantes o fracción que pase de ciento cincuenta mil. Los diputados son electos para un período de cuatro años 4. La Función Ejecutiva es ejercida por el Presidente de la República, quien es el Jefe del Estado y del Gobierno. Es el responsable de la administración pública, con un período de gobierno de cuatro años y se iniciará el 15 de enero del año siguiente al de su elección. El Presidente y el Vicepresidente son elegidos por mayoría absoluta de votos, en forma universal, igual, directa y secreta por todos los ecuatorianos mayores de 18 años 5. El ejercicio de la potestad judicial corresponde a los órganos de la Función Judicial. Los órganos de la Función Judicial son: La Corte Suprema de Justicia, las cortes, tribunales y juzgados y el Consejo Nacional de la Judicatura. Estos órganos son independientes en el ejercicio de sus deberes y atribuciones 6. La Tabla 1 muestra la población urbana del país según grupos de clasificación en el mercado de trabajo (aptitudes potencialidades de ocupación y económicas). Tabla 1. Población urbana total y por regiones naturales TOTAL NACIONAL

GRUPOS DE POBLACIÓN Población Urbana

REGIONES NATURALES Sierra

Costa

Amazonía

7.520.361

2.818.717

4.595.279

106.365

Población menor de 10 años de edad

1.559.912

559.526

972.172

28.214

Población en edad de trabajar (PET)

5.960.449

2.259.191

3.623.107

78.151

3.373.810

1.300.436

2.029.362

44.012

3.062.185

1.182.436

1.838.313

41.514

- Ocupados sector moderno

1.449.342

619.401

812.574

17.367

- Ocupados adecuadamente

1.310.397

575.118

719.177

16.102

138.945

44.283

93.397

1.265

Con subempleo visible

72.523

23.826

48.534

163

desempleo equivalente a SV

28.190

8.822

19.267

101

Con subempleo invisible

66.422

20.457

44.863

1.102

Población económicamente activa (PEA) Ocupados

- Subempleados

desempleo equivalente a SI

17.678

5.839

11.762

77

1.223.550

447.543

757.550

18.457

Ocupados actividades agrícolas

209.353

43.429

161.892

4.032

Ocupados servicios domésticos

179.940

71.985

106.297

1.658

311.625

118.078

191.049

2.498

Desempleados abiertos

240.744

95.363

143.404

1.977

Desempleados ocultos

70.881

22.715

47.645

521

2.586.639

958.755

1.593.745

34.139

Ocupados sector informal urbano

Desempleados

Población económicamente inactiva (PEI)

Fuente: INEC, 1998. El Territorio del Ecuador es indivisible. Para la administración del Estado y la representación política se dividen en provincias, cantones y parroquias. El régimen administrativo seccional es de dos clases: dependiente y autónomo. En el régimen seccional dependiente, el Gobernador, que es el representante del Presidente de la República, coordina y controla las políticas del gobierno nacional y dirige las actividades de funcionarios de la Función Ejecutiva en cada provincia. El régimen seccional autónomo es dirigido por los consejos provinciales, los consejos 4

Constitución de la República del Ecuador, Art. 126, 127 Constitución de la República del Ecuador, Art. 164,165 6 Constitución de la República del Ecuador, Art. 191, 198, 199 5

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municipales, las juntas parroquiales y organismos que la ley determine para la administración de las circunscripciones territoriales indígenas y afro-ecuatorianas. Los gobiernos provincial y cantonal pueden dictar ordenanzas, crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones especiales de mejoras 7. La división político administrativa (Mapa 2) del Ecuador se resume en la Tabla 2, en la que se especifica el número de provincias, cantones por provincia, zonas metropolitanas, parroquias urbanas y rurales. En la provincia de Pichincha existen cuatro zonas metropolitanas centrales y ocho zonas metropolitanas suburbanas. Tabla 2. Resumen de la División Político – Administrativa de la República del Ecuador REGIÓN INSULAR COSTA

SIERRA

AMAZONÍA

TOTALES

PROVINCIA

CAPITAL

Galápagos El Oro

Pto. Baquerizo Moreno Machala

Esmeraldas

Esmeraldas

Guayas

Guayaquil

Los Ríos

Babahoyo

Manabí

Portoviejo

Azuay

POBLACIÓN 16917 559846

PARROQUIAS

CANTON

Urbanas

Rurales

3 14

3 27

5 48

433984

7

10

56

3421051

28

50

35

662844

12

23

15

1267844

21

35

53

Cuenca

626857

14

27

60

Bolívar

Guaranda

183665

7

9

20

Cañar

Azogues

217020

7

10

26

Carchi

Tulcán

167175

6

9

26

Cotopaxi

Latacunga

303489

7

11

33

Chimborazo

Riobamba

425207

10

16

45

Imbabura

Ibarra

329755

6

12

36

Loja

Loja

429010

16

24

74

Pichincha

Quito

2466245

9

34

56

Tungurahua

Ambato

447017

9

19

44

Morona Santiago

Macas

143348

10

11

47

Napo

Tena

91775

5

5

18

Orellana

Francisco de Orellana

70009

4

4

29

Pastaza

Puyo

62110

4

4

16

Sucumbíos

Nueva Loja

144017

7

7

26

Zamora Chinchipe

Zamora

103233

8

9

22

12572418

214

359

790

Fuentes: INEC, 1998, IGM, 1999. Modificado por el autor.

El Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), proyectó para el 2000, una población de 12´572418 habitantes 8, siendo, por tanto, su densidad poblacional de 49.04 hab/Km² y su tasa de crecimiento poblacional de 2.11% anual. La distribución de la población por sexo, muestra un ligero predominio de los hombres. En 1999, la población masculina en cifras absolutas fue de 6.23 millones, que representa el 50.24%, en tanto que la población femenina fue de 6.17 millones, que representa el 49.76%. Dentro de la composición urbano - rural de la población tenemos que el 63.7% de los habitantes estaban en el área urbana 9. La proyección de la población hasta el año 1999 por áreas urbana y rural se resumen en la Tabla 3.

7

8 9

Constitución de la República del Ecuador, Art. 224, 225, 227, 228 INEC. 1998. División Político – Administrativa del Ecuador. Quito. 183 p. INEC. 1998. División Político – Administrativa. Quito. 183 p.

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21

La transformación demográfica más profunda de las últimas décadas es la urbanización. A partir de 1982, cambian algunas condiciones básicas del proceso de urbanización. Por una parte, su ritmo declina, como resultado de la reducción del crecimiento poblacional y de la crisis económica que afecta sobre todo a la economía urbana. Por otra parte, la promoción de exportaciones beneficia al sector agropecuario, mejorando su capacidad de retención poblacional. Tabla 3. Población Total, Urbana y Rural POBLACIÓN

TOTAL

No. de habitantes (proyectada a 1999)* Estructura

12.411.232 100%

7.908.738 63.7%

4.502.494 36.3%

2.11%

3.60%

-0.07%

Tasa de Crecimiento Anual (1990-2000)# Densidad (Hab/Km²)

URBANA

RURAL

49.04

Fuente: *INEC. 1998. #INEC. 1994. Modificado por el Autor.

Una característica peculiar de la urbanización en el Ecuador es su descentralización. Mientras en la mayoría de los países latinoamericanos la población se ha concentrado en un gran centro metropolitano, en detrimento de las ciudades intermedias y pequeñas, en el Ecuador se desarrollaron dos metrópolis de tamaño similar (Guayaquil y Quito), así como un conjunto de centros intermedios cuyo crecimiento ha superado el de las grandes ciudades en todos los intervalos censales. La acelerada urbanización de ciudades intermedias se ha dado sobre todo en la Costa, destacándose, entre otros, los casos de Santo Domingo de los Colorados y Machala. Las ciudades intermedias de rápido crecimiento tienen, por lo general, agudos problemas de infraestructura urbana 10. El índice de masculinidad es la cantidad de hombres por cada 100 mujeres en una población. Es el cociente del número de hombres dividido por el número de mujeres y multiplicado por 100 y puede verse en la Tabla 4. El Ecuador dentro del ranking de Desarrollo del Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento (BIRF), está situado como indican las Tasas de Natalidad y Mortalidad; Tasa de Mortalidad Infantil de menores de 5 años; Esperanza de Vida al nacer; Tasas de Natalidad y Fecundidad; Prevalencia de Malnutrición; Tasa de Alfabetismo. Según estos índices, el Ecuador se ubica en la parte media de entre los países latinoamericanos. Las condiciones de salud en el mundo han mejorado, en el caso del Ecuador particularmente en la década de 1970 se incrementaron los servicios; varios indicadores ilustran esta mejora 11. Las Tasas de Natalidad, Mortalidad y Mortalidad Infantil se resume en la Tabla 5, en la que se presentan datos por regiones, provincias y para el total del país para 1997.

10 11

Secretaría Técnica del Frente Social, INEC. 1997. Pobreza y Capital Humano en el Ecuador. Quito. Secretaría Técnica del Frente Social, INEC. 1997. Pobreza y Capital Humano en el Ecuador. Quito.

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22

Tabla 4. Indice de Masculinidad AÑOS

AREA URBANA Hombres

Mujeres

AREA RURAL Hombres

Mujeres

TOTAL Hombres

Mujeres

INDICE DE MASCULI. MASCUL.

1990 1991

2.793.568 2.907.191

2.890.017 3.005.508

2.366.332 2.371.546

2.214.220 2.217.284

5.159.900 5.278.737

5.104.237 5.222.792

101.09 101.07

1992

3.038.012

3.138.652

2.360.450

2.203.685

5.398.462

5.342.337

101.05

1993

3.193.376

3.296.380

2.325.217

2.165.999

5.518.593

5.462.379

101.03

1994

3.305.127

3.409.865

2.333.520

2.172.558

5.638.647

5.582.423

101.01

1995

3.417.396

3.523.868

2.340.745

2.178.108

5.758.141

5.701.976

100.99

1996

3.530.511

3.638.735

2.346.763

2.182.487

5.877.274

5.821.222

100.96

1997

3.644.819

3.754.802

2.351.549

2.185.688

5.996.368

5.940.490

100.94

1998

3.784.444

3.891.914

2.330.104

2.168.166

6.114.548

6.060.080

100.90

1999

3.899.008

4.009.730

2.336.794

2.165.700

6.235.802

6.175.430

100.98

2000

4.013.166

4.127.130

2.338.510

2.167.289

6.351.676

6.294.419

100.91

Fuente: INEC. 1998. Modificado por el autor.

Según las estadísticas tenemos que: - 32.2 niños de cada mil niños nacidos vivos mueren antes de cumplir un año. - La Tasa de Mortalidad de menores de cinco años según el Ministerio de Salud Pública, en 1999, es de 39.0. La esperanza de vida total del país al nacer, por género (hombres y mujeres) se resume en la Tabla 6. Según el Programa Especial de Análisis de Salud de la OPS y OMS, la esperanza de vida al nacer para 1999 fue: total país 69.9 años, varones 67.7 años y mujeres 72.9 años. La esperanza de vida de las mujeres supera en 5 años a la de los hombres. Sin embargo, ellas mueren más por enfermedades crónicas y degenerativas. La principal causa de muerte de las mujeres en edad fértil (15 y 49 años) sigue siendo el cáncer de útero y ovarios. En buena medida las muertes son evitables mediante acciones preventivas 12. La transformación más significativa en la vida de las mujeres, es la relativa al número de hijos que procrean. En la actualidad, las ecuatorianas tienen casi un 50% menos de hijos que hace 50 años. Los métodos de planificación familiar les han permitido controlar su fecundidad. La educación ha facilitado en gran medida este cambio. Mientras mayor es su escolaridad, menor es el número de hijos que tienen. La Tasa Global de Fecundidad de las mujeres entre 15 y 40 años es de 3.4; en el área urbana esta desciende a 2.8, mientras que en el área rural es de 4.4, 13 Entre los censos de 1982 y 1990, las Tasas de Fecundidad presentan decrecimientos en el área urbana y rural, en 0.79 y 1.53 puntos respectivamente (Tabla 7) 14. La Tasa Global de Fecundidad (por mujer) para 1999 fue de 3.0 15.

12

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 1998. Cooperación para el Desarrollo Ecuador. Quito. CEPAR. 1999. Ecuador frente al nuevo milenio. Correo Poblacional y de la Salud. Vol. 7. 52 p. 14 CONAMU, INEC. 1999. Mujeres y Hombres del Ecuador en Cifras. Quito. 15 SHA, OPS Y OMS. 1999. Situación de Salud en las Américas. Indicadores Básicos.

13

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23

Tabla 5. Tasas de Natalidad, Mortalidad y Mortalidad Infantil REGIONES Y PROVINCIAS

POBLACION Al 30 de VI 1/

TOTAL PAÍS: REGIÓN SIERRA: Carchi Imbabura Pichincha Cotopaxi Tungurahua Bolívar Chimborazo Cañar Azuay Loja REGIÓN COSTA: Esmeraldas Manabí Los Ríos Guayas El Oro REGIÓN AMAZÓNICA: Sucumbíos Napo Pastaza Morona Santiago Zamora Chinchipe REGIÓN INSULAR: Galápagos EXTERIOR:

11.936.858 5.316.746 160.983 316.793 2.295.739 299.443 428.116 178.706 410.536 210.340 597.798 418.292 5.975.708 405.903 1.211.064 630.303 3.203.972 524.466 558.354 128.512 146.319 57.339 131.845 94.339 14.713 14.713

NATALIDAD

MORTALIDAD

Número Tasa 2/ 169.869 14.2 77.478 14.6 1.171 7.3 5.526 17.4 31.280 13.6 6.532 21.8 7.633 17.8 2.939 16.4 8.516 20.7 2.486 11.8 4.694 7.9 6.701 16.0 84.186 14.1 5.963 14.7 20.174 16.7 8.851 14.0 42.292 13.2 6.906 13.2 7.991 14.3 1.615 12.6 2.802 19.1 844 14.7 1.319 10.0 1.411 15.0 212 14.4 212 14.4 2

Número Tasa 2/ 52.089 4.4 26.210 4.9 782 4.9 2.014 6.4 9.175 4.0 2.218 7.4 2.541 5.9 1.152 6.4 2.676 6.5 983 4.7 2.800 4.7 1.867 4.5 24.486 4.1 1.415 3.5 4.747 3.9 3.177 5.0 13.258 4.1 1.889 3.6 1.335 2.4 288 2.2 374 2.6 148 2.6 296 2.2 229 2.9 24 1.6 24 1.6 35

MORTALIDAD INFANTIL Número Tasa 3/ 5.463 32.2 2.805 36.8 75 64.0 194 35.1 1.179 37.7 334 51.1 231 30.3 87 29.6 301 35.3 51 20.5 214 45.6 139 20.7 2.457 29.2 164 27.5 365 18.1 408 46.1 1.371 32.4 149 21.6 199 24.9 37 22.9 60 21.4 22 26.0 40 30.3 40 28.3 2 9.4 2 9.4

Fuente: INEC, 1997. 1/ Ecuador: Proyecciones de la Población por provincias, cantones, áreas, sexo y grupos de edad. Período 1990-2000. (Actualización 1997). INEC 2/ Tasa por cada 1.000 habitantes 3/ Tasa por cada 1.000 nacidos vivos Nota: Las Tasas de Natalidad y Mortalidad Infantil, están calculadas de acuerdo al número de nacimientos ocurridos e inscritos en el año 1997 .

Tabla 6. Esperanza de Vida al Nacer AÑOS

Mujeres 54.2 61,2 66,1 72,5

1974 1982 1990 1995-2000*

ESPERANZA DE VIDA Hombres Ambos sexos 50,8 52,5 57,5 59,3 62,3 64,2 67,3 70

Fuentes: CONAMU, INEC. 1999. *Datos proyectados

Tabla 7. Tasas Globales de Fecundidad AÑO CENSAL 1982 1990

Urbano 4.03 3.24

TASAS Rural 6.93 5.40

Total 5.31 4.02

Fuente: CONAMU, INEC. 1999.

La Prevalencia de Desnutrición crónica (talla/edad), en las zonas más pobres del país es de 53.90, en el resto del país es de 40.56 y el total del país es de 43.84 16.

16

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 1998. Cooperación para el Desarrollo Ecuador. Quito.

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El sector de la educación ha mejorado en las últimas décadas. Existe un incremento del número de niños matriculados, sin embargo, existen problemas reflejados en los altos niveles de repetición y deserción escolar y los bajos niveles de escolaridad rural. La población alfabeta (15+años) para 1995 fue de 90.1%, para varones de 92.0% y para las mujeres 88.2%17. Desde 1997 se está aplicando una Reforma Curricular para solventar estas falencias. La situación de analfabetismo a 1999, se presenta en la Tabla 8. La caracterización de la situación económica nacional actual está dada por cuanto en los últimos años se muestra una profundización de los problemas económicos, motivada por factores internos y eventos naturales externos, como el Fenómeno de El Niño que afectaron la producción y en consecuencia redujo las exportaciones, debido principalmente a la destrucción de la infraestructura vial. Tabla 8. Tasas de Analfabetismo por Grupos de Edad y Areas GRUPOS DE EDAD 15 a 24 25 a 39 40 a 64 65 y más Total

ÁREA URBANA Mujeres Hombres 1.9% 1.5% 2.5% 1.9% 10.1% 5.0% 29.7% 16.1% 6.3% 3.6%

ÁREA RURAL Mujeres Hombres 4.7% 4.5% 13.3% 6.9% 32.5% 23.4% 56.1% 42.0% 21.1% 14.8%

TOTAL NACIONAL Mujeres Hombres 3.0% 2.7% 6.2% 3.8% 19.4% 13.1% 42.7% 30.3% 12.1% 8.3%

Fuente: CONAMU, INEC. 1999.

En los últimos años se dio una crisis bancaria, como resultado de la falta de controles estatales. La crisis internacional, afectó igualmente el comportamiento de la economía en su sector externo. Como indicadores de la crisis económica puede mencionarse: el incremento del déficit fiscal y del déficit en cuenta corriente, la agudización de la inflación, lo que ocasionó un deterioro del ingreso real y un incremento de la pobreza. Para 1998, el Producto Interno Bruto (PIB), se indica en la Tabla 9. Tabla 9. Producto Interno Bruto 1998 PRODUCTO INTERNO BRUTO1998 TOTAL Dólares Corrientes 19,710 (Millones) Sucres Corrientes* 107,421 (Miles de Millones) Sucres Constantes (Base 1978=100) 227,678 (Millones) Tasa de Crecimiento 1997-1998 (en base a 0.4% sucres constantes) Tasa de Crecimiento 1997-1998 (en base a -0.3% dólares corrientes sucres constantes) *El tipo de cambio a la fecha de tomar el dato era de 5.450 sucres por 1 US$.

PER-CAPITA 1,619 8,823 (Miles) 18,701 -1.6% -2.2%

Fuente: PNUD. 1998.

El 9 de enero del 2000, debido al incontrolado incremento de la divisa americana en el mercado, y para evitar la debacle financiera del Ecuador, el Gobierno Nacional optó por un nuevo modelo monetario en el país, al recurrir a la dolarización. Esta medida ha causado una reacción violenta entre los sectores populares de la población, al punto de pedir la salida de los tres poderes del Estado. En el futuro cercano, el Congreso Nacional deberá aprobar leyes complementarias a esta medida a fin de realizar una real implementación.

17

SHA, OPS Y OMS. 1999. Situación de Salud en las Américas. Indicadores básicos.

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La distribución nacional sectorial del PIB se indica en la Tabla 10. Tabla 10. Distribución Sectorial del PIB DISTRIBUCIÓN SECTORIAL DEL PIB (en base a Sucres Constantes) Agricultura, caza, silvicultura y pesca Petróleo y minas Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construcción Comercio y hoteles Transporte y comunicación Servicios financieros y a empresas Servicios gubernamentales, sociales y personales. PIB

ESTRUCTURA (%) 17.3 13.5 15.5 1.4 2.6 15.1 9.2 7.7 12.8

Tasa de Crecimiento Anual (%) 1998-99 1.8 -4.6 -7.1 -2.8 -8.9 -12.1 -8.8 1.4 -13.6 -7.3

Fuente: PNUD. 1998.

En la Tabla 11 se indica los ingresos reales promedios mensuales en sucres del trabajo según sectores económicos, clasificados en el ámbito nacional como en el ámbito regional. La Tabla 12 indica los valores absolutos y la variación de los ingresos reales promedios mensuales, discutidos en 2da ronda, en el Consejo Nacional de Salarios, hasta el mes de noviembre. “En este período de análisis el ingreso promedio real tanto en el sector moderno como el en sector informal a nivel nacional y regional tiene un decrecimiento considerable (Tabla 12), tal es el caso que el ingreso en el sector moderno a nivel nacional disminuye en 8.1%, mientras que en el sector informal decrece en 21.0%, disminuyendo en ambos casos de alguna manera en cada una de las regiones del país (Sierra, Costa y Amazonía)” 18. La población por debajo del umbral de pobreza entre el período de 1989 – 1994 (último año disponible) fue de 35% 19. En la Tabla 13 se presenta los indicadores ocupacionales para el país y dividido por regiones naturales para 1997. Cabe indicar que la tasa de desempleo en el país para 1997 fue de 11.5. Tabla 11. Ingresos Reales Promedios del Trabajo según Sectores Económicos

NACIONAL Sector Moderno Sector Informal SIERRA Sector Moderno Sector Informal COSTA Sector Moderno Sector Informal AMAZONIA Sector Moderno Sector Informal

1993 2da. Ronda

1994 2da. Ronda

1995 2da. Ronda

1996 2da. Ronda

1997 2da. Ronda

1998 2da. Ronda

1232455 810246

1176348 754171

1502928 903426

1450967 867234

1545657 888370

1420009 702141

1206499 735793

1299611 819516

1545958 922259

1415593 766080

1603042 923211

1573743 761024

1260014 896400

1113551 737029

1452391 893635

1482351 955293

1505985 870186

1291351 666035

1033209 780658

1230258 872654

1147880 967957

1277584 711511

1447256 1032589

1183922 705923

Fuente: INEC. 1997.

18 19

INEC. 1998. Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo, Area Urbana. SHA, OPS y OMS. 1999. Situación de Salud en las Américas. Indicadores Básicos.

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Tabla 12. Variación de los ingresos reales promedios del trabajo VARIACION ª 2ªr.98 2 r93 ABSL % NACIONAL Sector Moderno Sector Informal SIERRA Sector Moderno Sector Informal COSTA Sector Moderno Sector Informal AMAZONIA Sector Moderno Sector Informal

VARIACIÓN ª 2ªr.98 2 r97 ABSL %

187554 -108105

15.2 -13.3

-125648 -186229

-8.1 -21.0

367244 25231

30.4 3.4

-29299 -162187

-1.8 -17.6

31337 -230365

2.5 -25.7

-214634 -204151

-14.3 -23.5

150713 -74735

14.6 -9.6

-263334 -326666

-18.2 -31.6

Fuente: INEC. 1997. Tabla 13. Distribución de la Población según Tipo de Indicadores Ocupacionales INDICADORES OCUPACIONALES 1.TASA DE PARTICIPACIÓN BRUTA (TPB) 2. TASA DE PARTICIPACION GLOBAL (TPG) 3. TASA DE OCUPACION BRUTA (TOB) 4. TASA DE OCUPACION GLOBAL (TOG) 5. TASA DE SUBEMPLEO EN EL SECTOR MODERNO (TSSM) 6. TASA DE SUBEMPLEO BRUTA (TSEB) 7. TASA DE DESEMPLEO (TD) 8. TASA DE DESEMPLEO ABIERTO (TDA) 9. TASA DE DESEMPLEO OCULTO (TDO) 10. TASA DE DESEMPLEO EQUIVALENTE AL (TDE) SUBEMPLEO 12. TASA DE SUBUTILIZACION (TSB) 13. TASA DE SUBUTILIZACION NETA, SEC. MODERNO (TSNSM)

REGIONES NATURALES TOTAL NACIONAL Sierr Costa Amazonía a 45.8 47.7 44.6 44.6 58.4 60.1 57.3 60.8 51.7 54.3 50.0 55.6 88.5 90.4 87.2 91.4 4.9 4.1 5.4 3.2 42.3 40.1 43.7 41.9 11.5 9.6 12.8 8.6 8.7 7.8 9.3 7.5 2.8 1.8 3.5 1.2 1.8 1.5 2.1 1.0 53.8 13.3

49.7 11.1

56.6 14.9

50.5 9.6

Fuente: INEC. 1997.

3. MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

3.1.

Las vertientes y cuencas hidrográficas nacionales e internacionales del Ecuador

El territorio ecuatoriano está dividido en 31 Sistemas Hidrográficos (Mapa 3, Tabla 14). Estos sistemas corresponden a las dos vertientes hídricas que nacen en la Cordillera de los Andes y drenan hacia el Océano Pacífico con un número de 24 cuencas. El área de aportación es de 123.241 Km², que representa el 48.07% del territorio nacional. Las 7 cuencas restantes drenan hacia la Región Oriental, la que enmarca un área de 131.804 Km² y representa el 51.41% del territorio nacional. La superficie insular aledaña al continente es de 1.325 Km², que representa el 0.52% del territorio nacional. Cabe destacar que las Islas Galápagos son consideradas como una unidad hidrográfica independiente y única, que drena al Océano Pacífico.

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Tabla 14. División Hidrográfica del Ecuador SISTEMA HIDROGRÁFICO Al Pacífico 1 Carchi 2 Mira 3 Mataje 4 Cayapas 5 Verde

6 Esmeraldas 7 Muisne

ÁREA (Km²)

CUENCA HIDROGRÁFICA

AREA (Km²)

SISTEMA HIDROGRÁFICO

AREA (Km²)

Río Carchi Río Mira Río Mataje Río Cayapas Estero Vainilla Estero Lagarto Río Ostiones Río Mate Río Verde Río Calope Estero Camarones 20.950 Río Esmeraldas 3.072 Río Atacames Río Súa Río Tonchigue Estero Galera

369 6.684 451 6.502 245 167 235 143 907 115 68 20.950 346 81 89 98

12 Zapotal

5.796 Río Manglaralto Río Valdivia Río Viejo Río Javita Río Grande Río Salado Río La Seca Río Zapotal Estero del Morro Río Daular Río Chongón 32.455 Río Guayas 2.454 Río Taura Río Churute 2.459 Río Cañar 3.351 Río Naranjal

Río San Francisco Río Bunche Río Muisne Río Balzar Río Cojimíes Río Marcos Río Cauque Estero Don Juan Río Jama Río Muchacho Río Briceño Río Chone Estero Pajonal Río Portoviejo Río Jaramijó Río Manta Río San Mateo Río Cañas Río Bravo Río Canta gallo Río Jipijapa Río Salaite Río Buenavista Río Ayampe

99 100 636 303 674 61 585 141 1.383 331 334 2.595 239 2.125 154 358 139 344 328 70 233 143 351 614

369 6.684 451 6.502 1.879

8 Jama

2.189

9 Chone 10 Portoviejo

2.595 2.518

11 Jipijapa

2.580

13 Guayas 14 Taura 15 Cañar 16 Naranjal Pagua

17 Jubones 18 Santa Rosa

4.413 1.038

19 Arenillas 20 Zarumilla 21 Puyango 22 Catamayo 23 Puná 24 Galápagos Al Amazonas 25 Putumayo 26 Napo 27 Tigre 28 Pastaza 29 Morona 30 Santiago 31 Chinchipe

668 838 3.703 7.354 916 8.010 5.518 59.501 8.874 23.057 6.661 25.263 3.069

CUENCA HIDROGRÁFICA

Río San Pablo Río Jagua Río Balao Río Gala Río Tenguel Río Siete Río Pagua Río Jubones Estero Moluche Río Santa Rosa Río Arenillas Río Zarumilla Río Puyango Río Catamayo Río Puná Río Galápagos Río Putumayo Río Napo Río Tigre Río Pastaza Río Morona Río Santiago Río Mayo Chinchipe

AREA (Km²) 159 137 153 801 263 380 67 1.070 820 1.287 659 32.455 1.904 550 2.459 597 180 442 747 540 196 136 513 4.413 295 743 668 838 3.703 7.354 916 8.010 5.518 59.501 8.874 23.057 6.661 25.263 3.069

Fuente: CNRH, 1998.

El Ecuador comparte cuencas hidrográficas con Colombia y Perú. En la frontera norte Ecuador la del río San Miguel del Putumayo y en el sur las de los ríos Catamayo Chira y Puyango - Túmbez. El uso y manejo adecuado del agua es de vital importancia en la administración integral de los recursos naturales desde el punto de vista sustentable. Es por eso que, para conocer sus mecanismos de uso y manejo, tiene que ser entendido desde la perspectiva del máximo organismo rector del agua en el Ecuador, que es el Consejo Nacional de Recursos Hídricos (CNRH), de las corporaciones regionales de desarrollo (Mapa 4) y de organismos locales, encargados de la planificación hídrica. Consejo Nacional de Recursos Hídricos (CNRH): El CNRH fue establecido mediante DE 2224, publicado en el RO 558 de 28 de octubre de 1994, con modificaciones en el DE 2526, publicado en el RO 637 de 20 de febrero de 1995, en reemplazo del Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidráulicos (INERHI). Es un cuerpo colegiado multisectorial, de derecho público, con personería jurídica y autonomía administrativa y financiera. El DE crea, además de las existentes

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corporaciones regionales (CEDEGE, CRM, CREA, PREDESUR), tres nuevas: CORSICEN, CORSINOR y CODELORO. En el DE 745, publicado en el RO 182 de 28 de octubre de 1997, se crea CODERECH. En el DE 1496, publicado en el RO 326 del 25 de noviembre de 1999, se crea CODERECO. La función fundamental del CNRH es formular y determinar las políticas del Sector de Agua en el Ecuador, y dar importancia a la priorización de inversiones en proyectos del sector público, pero principalmente en riego. Además realiza acciones como las de: velar por el buen funcionamiento de las juntas de usuarios, controlar la calidad del agua, resolver controversias y las que le correspondían al INERHI en la Ley de Aguas de 1972. La Comisión de Estudios para el Desarrollo de la Cuenca del Río Guayas (CEDEGE), fue creada en 1965 y es una agencia pública semiautónoma adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y a la Presidencia de la República. Tiene su sede en Guayaquil, cuenta con fondos propios y está regulada por un directorio. Fue creada para desarrollar estudios de la cuenca del Río Guayas, pero en 1970 la jurisdicción de CEDEGE se expandió para incluir a la Península de Santa Elena. En 1972 se le dio autoridad para diseñar y desarrollar proyectos de agua potable, riego, hidroelectricidad, etc. y en 1979 se le dio responsabilidad para llevar a cabo el proyecto de propósito múltiple Jaime Roldós Aguilera (Proyecto Daule-Peripa), lo que fortaleció su función de planificación regional. Con la desaparición del INERHI, el campo de acción de CEDEGE se amplió a aquellos proyectos que ésta fenecida institución tenía en la Provincia Bolívar, como son: Vinchoa, San Lorenzo y Santa Fe. La Corporación para el desarrollo de la provincia de Manabí, “Centro de Rehabilitación de Manabí” (CRM), fue creada en 1962 como consecuencia de una severa sequía que ocasionó condiciones de emergencia en Manabí. Es una agencia pública, semiautónoma, adscrita al MAG. Tiene su propio presupuesto, su sede está en Portoviejo y tiene jurisdicción únicamente sobre la provincia de Manabí. El Centro de Reconversión Económica del Austro (CREA) con jurisdicción en las Provincias del Azuay, Cañar y Morona Santiago, fue creado en 1958, es una agencia pública semiautónoma adscrita al MAG. Es una entidad legal con presupuesto propio y su sede está en Cuenca. Antes de la desaparición del INERHI, trabajaba con ésta en la mejora de la administración y manejo de las cuencas hidrográficas y la mejor utilización de los recursos hidráulicos. La Subcomisión Ecuatoriana de la Comisión Mixta Ecuatoriano-Peruana para el Aprovechamiento de las Cuencas Hidrográficas Binacionales Puyango - Túmbez y Catamayo - Chira (PREDESUR), existe como una entidad legal independiente. La Dirección Ejecutiva fue creada en 1972 con presupuesto propio, sujetándose al compromiso bilateral de 1971 con el Perú. El acuerdo bilateral exigía el establecimiento de subcomisiones en los 2 países para explotar los recursos hídricos binacionales de estas cuencas. La Dirección Ejecutiva estableció PREDESUR en 1975 y es legalmente responsable de esta Institución. La principal intervención de PREDESUR en riego fue el proyecto Puyango - Túmbez que incluye la represa Tahuín. El proyecto de la represa fue transferido al INERHI luego de que la represa estaba concluida en un 60%. Cuando se complete el proyecto Puyango - Túmbez (incluyendo 2 represas más), se regará cerca de 70.000 ha en el Ecuador. Otro proyecto más pequeño de 6.000 ha (Zapotillo Alto) también se encuentra en estudio. La Corporación Regional de la Sierra Centro (CORSICEN), con jurisdicción en las provincias de Tungurahua y Pastaza, la Corporación Regional Autónoma de la Sierra Norte (CORSINOR), ejerce jurisdicción sobre las provincias de Pichincha, Imbabura, Carchi, Esmeraldas, Napo y Sucumbíos, la Corporación Autónoma de Desarrollo

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Regional de El Oro (CODELORO), ejerce jurisdicción en la provincia de El Oro, excepto el manejo de la Cuenca Binacional Puyango - Túmbez, que está a cargo de PREDESUR, fueron creadas conjuntamente con el CNRH. Posteriormente, fue creada la Corporación Autónoma de Desarrollo Regional de Chimborazo (CODERECH), misma que maneja las cuencas hidrográficas de la provincia de Chimborazo. El 25 noviembre de 1999, fue creada la Corporación Autónoma de Desarrollo Regional de Cotopaxi (CODERECO), con jurisdicción en la provincia de Cotopaxi, con sede en la ciudad de Salcedo y le corresponde el manejo de los recursos hídricos de las cuencas hidrográficas de la provincia de Cotopaxi y sistemas de riego, drenaje y control de inundaciones. Desde el punto de vista local, existen algunos esfuerzos encaminados sobre todo a la preservación de la calidad del agua, fundamentalmente para consumo humano. Los entes locales encargados de estos esfuerzos son: Departamento de Cuencas Hidrográficas de la EMAAP-Q. “La Empresa Municipal de Alcantarillado y Agua Potable de Quito (EMAAP-Q), entidad autónoma adscrita al Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, creó en 1992 el Departamento de Cuencas Hidrográficas, que maneja 7 microcuencas ubicadas en las provincias de Pichincha y Cotopaxi, que son las que sostienen los acuíferos que abastecen el sistema de agua potable de la ciudad de Quito, para lo cual se emitió el Acuerdo Ministerial No. 100 del 21 de febrero de 1992 y publicado en el RO 091 de 11 de marzo de 1992, según el cual la EMAAP-Q obtiene del Ministerio de Agricultura y Ganadería la declaratoria de “Bosque y Vegetación Protectora de seis Cuencas que forman las partes altas de los ríos Tambo y Tamboyacu, Antisana, Pita, Saloya y Quebrada San Juan, Cinto y ríos Pichán y Verde Cocha”. Se han priorizado las cuencas del Pita y del Cinto, para efectos de su atención inmediata” 20. El manejo de cuencas lo realizan también sectores No Gubernamentales a través del Proyecto de Manejo y Conservación de la Cuenca Alta del Río Pastaza, “Proyecto Pastaza” el cual es ejecutado por la Fundación Pastaza con el apoyo económico del Gobierno de Suecia, a través de la Agencia Sueca para la Cooperación Técnica y Económica Internacional (BITS). Existe también el Proyecto de Manejo del Uso Sostenible de Tierras Andinas, CAREPROMUSTA: Este proyecto se inició en 1987 y es ejecutado por CARE Internacional, teniendo como contraparte nacional a la Dirección Agropecuaria del MAG. Este proyecto ha evolucionado hasta tener en la actualidad un enfoque integral de manejo de microcuencas. CARE-PROMUSTA trabaja en ocho provincias de la Sierra ecuatoriana, que son: Carchi, Imbabura, Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Cañar, Azuay y Loja. Prevención de Desastres Naturales de la Cuenca del Río Paute (PRECUPA): Este proyecto se ejecuta con el financiamiento de la División de Ayuda Humanitaria del Cuerpo Suizo de Socorro y de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) y en él participan las siguientes instituciones nacionales y locales: la Dirección Nacional de Defensa Civil (DNDC); la Municipalidad del Cantón Cuenca; Universidad Estatal de Cuenca; el Instituto Ecuatoriano de Electrificación (INECEL); el 20

MAG, IICA, BID. 1997. Identificación de las Instituciones relacionadas con el manejo de las Cuencas Hidrográficas del Ecuador. Quito. 60 p.

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Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI) y el Consejo de Programación de Obras Emergentes de las Cuencas del Río Paute y de sus Afluentes 21. La Unidad de Manejo de la Cuenca del Río Paute (UMACPA), en 1999 pasó a formar la Fundación UMACPA que se encarga de realizar estudios de impactos ambientales, agroforistería, plantaciones forestales, manejo de bosques, control de torrentes, obras civiles, capacitación, protección de microcuencas, entre otras. UMACPA estaba financiado por el ex – INECEL y por el BID 22. 3.2

La disponibilidad de recursos hídricos en el Ecuador

El Ecuador tiene agua abundante con relación a los requerimientos presentes y futuros. El Plan Hidráulico preparado por el INERHI en 1989 indica que la disponibilidad del agua varia en un promedio de 430.000 Hm3 durante las épocas de invierno, y 146.000 Hm3 en las épocas más secas del año. Aparentemente, esto es suficiente pero el agua no está equitativamente distribuida en el país, por lo que se enfrenta problemas críticos de abastecimiento en las áreas mas secas de la Costa y de la Sierra. Para ilustrar esta aseveración vale anotar que el 80% de la población ocupa la vertiente del Pacífico, en la que se dispone únicamente el 14% del agua. El desarrollo económico en esta área es más alto y consecuentemente su demanda. En cambio, en la vertiente amazónica reside sólo el 20% de la población pero ella dispone del 86% del agua. En otras regiones, como la cuenca baja del río Guayas, la contaminación por desechos industriales y agrícolas esta disminuyendo el agua disponible y el problema se agrava por la intrusión de agua salada. En la región Interandina, las provincias de Cotopaxi, Tungurahua y Pichincha sufren escasez de agua lo que reduce el desarrollo 23. En la Tabla 15 se indica el caudal disponible (m3/s) de algunos sistemas hidrográficos, entendiéndose como este al caudal que se puede aprovechar a la salida de la cuenca. 3.2.1. Disponibilidades relacionadas con el clima Existen varias clasificaciones de los sistemas climáticos, los que se basan en criterios físicos y biológicos. La clasificación que se presenta es la propuesta por Pourrut, et. al. (1995). Región Costanera

Del oeste hacia el este se pueden distinguir tres tipos de climas: El clima tropical megatérmico árido a semiárido el cual reina en la península de Santa Elena, el cabo de San Lorenzo y la franja litoral meridional. Las temperaturas medias anuales son de aproximadamente 24oC, las máximas rara vez superan 32oC y las mínimas son del orden de 16oC. Las precipitaciones anuales son inferiores a 500 mm y están concentradas en una sola estación lluviosa, de enero a abril. Dado el papel preponderante de la corriente fría de Humboldt, en el cabo de Salinas se observan los valores mínimos anuales de lluvias (125,5 mm) y de temperatura (23,4oC). Entre julio y octubre, el tiempo se caracteriza por un cielo muy nuboso, neblinas y garúas sin 21

MAG, IICA, BID. 1997. Identificación de las Instituciones relacionadas con el manejo de las Cuencas Hidrográficas del Ecuador. 22 FUNDACION UMACPA, 2000. Diálogo con el Ing. Jorge Zaruma. Director Técnico de la Fundación UMACPA. 23 UEP, MAG, CNRH – SRH. 1997. Estrategia de Manejo de los Recursos Hídricos. Quito.

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impacto notorio en la vegetación. Principal consecuencia de las abundantes lluvias provocadas por los fenómenos El Niño que sobrevienen episódicamente y que constituyen por cierto la única ocasión en que reverdece el paisaje, la irregularidad interanual de las precipitaciones es excepcionalmente elevada; El clima tropical megatérmico seco a semi - húmedo está situado al este del clima anterior y su influencia se extiende en una franja de alrededor de 60 Km de ancho. El total pluviométrico anual está entre 500 y 1000 mm recogidos de diciembre a mayo. La estación seca es muy marcada con temperaturas medias elevadas, superiores a 24oC; El clima tropical megatérmico húmedo presente en una franja cuyo ancho máximo es ligeramente inferior a 110 Km, se inicia cerca de Esmeraldas para desaparecer a nivel del Golfo de Guayaquil. La lluvia total anual varía entre 1000 y 2000 mm, pudiendo alcanzar localmente valores superiores en las bajas estribaciones de la cordillera. Como en el caso anterior, las lluvias se concentran en un período único, de diciembre a mayo, siendo el clima seco el resto de año. Las temperaturas medias fluctúan alrededor de las 24oC y la humedad relativa varía entre 70 y 90 % según la época. Región Andina

Haciendo abstracción de la gran cantidad de microclimas y topoclimas resultantes de la exposición y la altura, se pueden describir cuatro grandes tipos de clima. El clima tropical megatérmico muy húmedo, es un clima de transición entre los de la Sierra y los de la Costa y Oriente. Está presente en las vertientes exteriores de las dos cordilleras, entre los 500 y los 1500 msnm aproximadamente. Según la altura, las temperaturas medias varían considerablemente manteniéndose elevadas, mientras que la humedad relativa se establece en todo punto alrededor del 90%. Como las vertientes reciben el impacto directo de las masas de aire tropical cargado de humedad, las precipitaciones anuales son superiores a 2000 mm y pueden a veces alcanzar 4000 mm; caen durante una sola estación lluviosa;

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32

Tabla 15. División Hidrográfica del Ecuador y Disponibilidad Hídrica por Cuencas SISTEMA HIDROGRÁFICO Al Pacífico 01 Carchi 02 Mira 03 Mataje 04 Cayapas 05 Verde

06 Esmeraldas 07 Muisne

08 Jama

09 Chone 10 Portoviejo

11 Jipijapa

CUENCA HIDROGRÁFICA 01 Río Carchi 02 Río Mira 03 Río Mataje 04 Río Cayapas 05 Estero Vainilla 06 Estero Lagarto 07 Río Ostiones 08 Río Mate 09 Río Verde 10 Río Calope 11 Estero Camarones 12 Río Esmeraldas 13 Río Atacames 14 Río Súa 15 Río Tonchigue 16 Estero Galera 17 Río San Francisco 18 Río Bunche 19 Río Muisne 20 Río Balzar 21 Río Cojimíes 22 Río Marcos 23 Río Cauque 24 Estero Don Juan 25 Río Jama 26 Río Muchacho 27 Río Briceño 28 Río Chone 29 Estero Pajonal 30 Río Portoviejo 31 Río Jaramijó 32 Río Manta 33 Río San Mateo 34 Río Cañas 35 Río Bravo 36 Río Canta gallo 37 Río Jipijapa 38 Río Salaite 39 Río Buenavista 40 Río Ayampe

Qdisp. 3 (m /s)

SISTEMA HIDROGRÁFICO 12 Zapotal

8.11 106.71 11.23 341.40 43.55

13 Guayas 1021.3 14 Taura 87.66 15 Cañar 16 NaranjalPagua

17 Jubones 20.87 18 Santa Rosa 19 Arenillas 20 Zarumilla 26.61 21 Puyango 2.48 22 Catamayo 23 Puná 24 Galápagos 4.35 Al Amazonas 25 Putumayo 26 Napo 27 Tigre 28 Pastaza 29 Morona 30 Santiago 31 Chinchipe

CUENCA HIDROGRÁFICA 41 Río Manglaralto 42 Río Valdivia 43 Río Viejo 44 Río Javita 45 Río Grande 46 Río Salado 47 Río La Seca 48 Río Zapotal 49 Estero del Morro 50 Río Daular 51 Río Chongón 52 Río Guayas 53 Río Taura 54 Río Churute 55 Río Cañar 56 Río Naranjal 57 Río San Pablo 58 Río Jagua 59 Río Balao 60 Río Gala 61 Río Tenguel 62 Río Siete 63 Río Pagua 64 Río Jubones 65 Estero Motuche 66 Río Santa Rosa 67 Río Arenillas 68 Río Zarumilla 69 Río Puyango 70 Río Catamayo 71 Río Puná 72 Río Galápagos 73 Río Putumayo 74 Río Napo 75 Río Tigre 76 Río Pastaza 77 Río Morona 78 Río Santiago 79 Río Mayo Chinchipe

Qdisp. 3 (m /s) 1.06

1106.38 53.77 61.27 53.4

52.48 0.906 9.723 7.49 111.58 191.17

253.39 1798.8 340.56 1250.0 192.57 1657.8 118.63

Fuente: CNRH. 1997a.

El clima ecuatorial mesotérmico semi-húmedo a húmedo es el clima más característico de la zona interandina pues, salvo en los valles abrigados y las zonas situadas sobre los 3200 msnm ocupa la mayor extensión. Las temperaturas anuales medias están comprendidas generalmente entre 12 y 20oC pero pueden en ocasiones ser inferiores en las vertientes menos expuestas al sol; las temperaturas mínimas descienden rara vez a menos de 0oC y las máximas no superan los 30oC. Variando en función de la altura y de la exposición, la humedad relativa tiene valores comprendidos entre el 65 y el 85%. Las precipitaciones anuales fluctúan entre 500 y 2000 mm y están repartidas en dos estaciones lluviosas, de febrero a mayo y en octubre a noviembre. La estación seca principal, de julio a septiembre es generalmente muy marcada; en cuanto a la segunda, su duración y localización en el tiempo son mucho más aleatorias, aunque se puede adelantar que es inferior a tres semanas y se sitúa a fines de diciembre, razón por la que se la llama veranillo del Niño; El clima ecuatorial mesotérmico seco está asociado a los valles interandinos abrigados y de menor altura. Las temperaturas fluctúan entre 12 y 20oC con muy poca diferencia entre los meses de verano e invierno. Las lluvias anuales son inferiores a 500 mm y,

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en las mismas épocas que el clima descrito anteriormente, presentan dos picos pluviométricos separados por dos estaciones secas. El clima ecuatorial frío de alta montaña se sitúa siempre por encima de los 3000 msnm. La altura y la exposición son los factores que condicionan los valores de las temperaturas y las lluvias. Las temperaturas máximas rara vez sobrepasan los 20oC, las mínimas tienen sin excepción valores inferiores a 0oC y las medias anuales, aunque muy variables, fluctúan casi siempre entre 4 y 8oC. La gama de los totales pluviométricos anuales va de 800 a 2000 mm, la mayoría de las lluvias son de larga duración pero de baja intensidad. La humedad relativa es siempre superior a 80%. Región Amazónica

El clima descrito a continuación, que es la norma en la cuenca amazónica, abarca igualmente parte de la región septentrional de la provincia costanera de Esmeraldas. El clima uniforme megatérmico muy húmedo se caracteriza por una temperatura media elevada, cercana a los 25oC y por totales pluviométricos muy importantes, casi siempre superiores a 3000 mm, que localmente pueden superar los 6000 mm (Volcán Reventador, por ejemplo). A pesar de la existencia de un máximo lluvioso en julio agosto y de una baja relativa entre diciembre y febrero, la distribución de la lluvia es notablemente regular a lo largo del año. La humedad relativa es evidentemente muy elevada, superior al 90% y el cielo está a menudo cubierto de nubes. Región Insular

El clima insular es de tipo ecuatorial, pero se caracteriza por una gran diversidad que depende de la altura y de la exposición de las vertientes con los vientos dominantes. En los bordes litorales (100 msnm), las temperaturas medias fluctúan alrededor de los 23oC y el clima varía de árido a muy seco; pasa poco a poco a semi - húmedo y luego a húmedo a medida que aumenta la altura. En las zonas bajas se observan dos estaciones relativamente más húmedas, alrededor de tres meses de duración cada una, centradas en febrero y en el período junio - septiembre, siendo la primera claramente más marcada que la segunda; en las zonas se forman neblinas o garúas entre noviembre y febrero. Se pueden destacar algunos datos puntuales de precipitación: en la isla Santa Cruz se observan 92.3 mm en la estación Seymour (al norte) y 350 mm en la estación Charles Darwin (al sur); en la isla San Cristóbal se observaron 288.9 mm a 30 msnm, 1383.7 mm a 300 msnm y 1706.6 mm a 400 msnm. Evidentemente, el gradiente térmico es inverso y las temperaturas bajan en algunos grados con la altura. Otra característica del clima insular es la regularidad interanual de la pluviometría. La distribución espacial de la precipitación, de los caudales específicos, de la temperatura media anual y de la evapotranspiración potencial para el período 1965 – 1984 están dadas en los Mapas 5, 6, 7, 8. 3.2.2

Disponibilidades de recursos hídricos superficiales

El agua total disponible en todos los sistemas hidrográficos estudiados son del orden de 432.000 Hm3 (Tabla 16). A la vertiente del Pacífico corresponden 115.000 Hm3 y a la vertiente del Amazonas corresponden 315.000 Hm3, lo que significa que el mayor porcentaje de agua disponible drena a la Amazonía. Sin embargo los valores disponibles en régimen natural son del 15% del caudal medio en la vertiente del Pacífico (17.000 Hm3), en tanto que el 41% corresponde a la vertiente amazónica (130.000 Hm3), dando un porcentaje de disponibilidad en el ámbito nacional de 34% (147.000 Hm3).

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El proyecto INERHI - CEDEX (1989) definió el balance hídrico nacional, en el cual se obtuvieron a nivel global por cuencas los valores de precipitación, evaporación real, escorrentía, caudales y aportaciones. Tabla 16. Balance Hidrológico Global No. Cuenca 01 02

VERTIENTE DEL PACÍFICO Nombre Precip Escorr. mm/año mm/año Mataje 3.200 2.302

Q 3 m /s 60

No. Cuenca 19

1.695

1.145

230

20

03

MiraSan Juan Carchi

1.200

554

6

21

04

Verde

2.500

1.503

94

22

05 06 07 08 09 10 11 12

Cayapas Muisne Cojimies Esmeraldas Jama Chone Portoviejo Jipijapa

3.631 1.390 1.245 2.172 775 1.050 680 395

2.613 630 508 1.457 243 500 239 63

491 32 30 991 17 41 16 5

23 24 25 26 27 28 29 30

13 14 15

Guayas Zapotal Taura

1.686 470 1.350

1.119 65 683

16 17 18

Cañar Balao Jubones

1.384 885 823

921 545 422

VERTIENTE DE LA AMAZONÍA Nombre Precip. Escorr. mm/año mm/año Arenillas890 296 Zarumillas Puyango1.117 628 Túmbez Catamayo827 286 Chira San Miguel 3.380 2.581 Putumayo Aguarico 3,450 2.649 Napo 3.268 2.288 Curaray 3.000 2.206 Pastaza 2.747 2.116 Tigre 3.000 2.207 Santiago 2.440 1.992 Morona 3.031 2.233 Mayo2.135 1.414 Chinchipe

1.161 16 REGION INSULAR 57 No. Nombre Cuenca 72 31 Galápagos 60 58

Precip. mm/año 600

Escorr. mm/año 1.606

Q 3 m /s 22 99 100 625 1.065 2.370 1.154 1.380 452 1.652 513 167

Q 3 m /s 50

Fuente: INERHI-CEDEX, 1989

3.2.3

Disponibilidades de recursos hídricos subterráneos

La disponibilidad de los recursos hídricos subsuperficiales tiene como base la definición de las cuencas hidrogeológicas del país. En base al Mapa Hidrogeológico Nacional a escala 1:1’000.000, realizado por el INAMHI y la Dirección General de Geología y Minas (1983), se reconocen 26 unidades. El uso de agua proveniente de las diferentes formaciones geológicas viene de la existencia de 1275 puntos de agua, de los cuales 800 son pozos excavados, que proporcionan datos de profundidad de nivel freático y en ciertos casos de calidad. Sin embargo, cabe destacar que el grado de uso del agua subterránea en el Ecuador es bajo, a excepción de la hoya de Latacunga. El uso de los acuíferos de la hoya de Quito, en la década de los 80 fue extensivo, pero en los últimos años ha sido reemplazado por agua proveniente de fuentes superficiales; la recarga natural de estos acuíferos ha provocado una elevación del nivel freático, lo cual ha causado la inundación de subsuelos y afectando cimentaciones de edificios, de la ciudad. El escaso aprovechamiento del agua subterránea, provoca a su vez una escasez de información sobre usos reales y potenciales de este recurso. La razón fundamental para el no uso de las aguas subterráneas radica en los altos costos de prospección, perforación, bombeo y mantenimiento, y en la relativa “regularidad” de los caudales superficiales y de la estacionalidad de las precipitaciones. El informe INERHI-CEDEX (1989), proporciona muy poca información sobre caudales, pero es valioso en información referente a la ubicación de los pozos, su profundidad total y parcial. La Tabla 17, resume los pozos reportados, número de pozos con

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35

información de caudales y el total de caudal reportado por unidad geológica. Como se ve, el número de datos de caudales explotados alcanzan 280 (el 22 % de los pozos con registros de caudales de explotación), lo que demuestra una falta de cultura de uso de aguas subterráneas. 3.2.4

Caracterización de la calidad del agua

Siendo un problema crítico y creciente es difícil estimarlo, pues la escasa información esta dispersa en las diferentes empresas municipales, el INAMHI, algunos organismos de desarrollo regional, universidades, Ministerios de Energía y Minas y del Ambiente, etc., pero en general son campañas aisladas, sin el acompañamiento de las correspondientes acciones de control y prevención de la contaminación. Estas limitaciones impiden correlacionar la calidad de la salud pública con los servicios de agua potable y/o aguas residuales, pero los problemas ocasionados por la calidad del agua que se consume son palpables: la enteritis y otras enfermedades diarreicas son las causas principales de mortalidad infantil. Pese a la presencia de contaminación industrial urbana, especialmente en los ríos que drenan grandes ciudades, la falta de caracterización de los vertidos impide poder determinar el comportamiento de los cuerpos receptores ante dichas solicitaciones. Aproximadamente el 27% de la población urbana y el 92% de la población rural carece de servicio de recolección de basura, convirtiéndose en fuente de contaminación de los recursos hídricos por su disposición indiscriminada sobre las orillas de los ríos y quebradas. Casi todos los ríos del país cercanos a las áreas urbanas (como Loja, Quito, Cuenca e Ibarra), tienen altos niveles de coliformes, de DBO, nitrógeno y fósforo. Los estudios realizados por la Dirección de Medio Ambiente del Municipio de Quito en los cuerpos receptores de las descargas y sobre los cultivos que se riegan aguas abajo, ratifican estas aseveraciones 24. Sin bien los estudios realizados son escasos 25, confirman la utilización de pesticidas (algunos de ellos de prohibida importación desde 1985), como αBHC, Lindano, Aldrín, Mirex, Gramoxone, Dieldrín y Endrín, en los suelos de las cuencas de aportación de agua potable de las ciudades, incluso sobre cotas de terrenos no aptos para uso agrícola. El agua utilizada para riego, en la sierra y en la costa, tiene contaminación de plaguicidas, pero es difícil cuantificarla. Lamentablemente no se tiene estudios complementarios que permitan correlacionar la contaminación de agua - suelo productos agrícolas. A inicios de la década de los 80 se produjo un aumento dramático en la explotación artesanal de oro, generando problemas de contaminación de metales pesados hacia los ríos que drenan en los diferentes distritos mineros, limitando los diferentes usos y afectando a otras actividades en las partes inferiores de estos 26. Del monitoreo ambiental realizado en 1996 en las provincias de Azuay y El Oro (Fredrikson, 1997), se observan signos de contaminación severa en los ríos que drenan los distritos mineros de San Gerardo, el Chico, Bella Rica - Muyuyacu, el Siete aguas abajo; y, Zaruma Portovelo, el Calera, el Amarillo, el Pindo y el Puyango. Sin embargo, habrá que confirmar estos resultados con las campañas de monitoreo de los años siguientes, en los que se incluirá el área del distrito minero de Nambija.

24

UEP, MAG, CNRH – SRH. 1997. Estrategia de Manejo de los Recursos Hídricos. Quito. TERAN, M. LEMARIE, L. 1993. Determinación de Pesticidas Organoclorados en el Agua Potable de la Ciudad de Quito. Facultad de Ingeniería Química. Escuela Politécnica Nacional. Quito. 26 FREDRIKSON, G. 1997. Monitoreo de los Impactos Ambientales y Socio – Económicos de la Minería. Borrador. Ministerio de Energía y Minas. Ecuador.

25

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36

Tabla 17. Cuencas Hidrogeológicas del Ecuador

UNIDAD HIDROGEOLÓGICA

# DE POZOS REPORTADOS EN LA UNIDAD

REGIÓN INTERANDINA 1 Tulcán 2 Ibarra 3 Quito Machachi 4 Volcánico Oriental de Quito (Cayambe - Rumiñahui)* 5 Vólcanico Occidental de Quito (Pichincha)* 6 Latacunga - Ambato 7 Chimborazo Altar 8 Cubil* 9 Cañar – Cuenca - Giron 10 Celica - Loja REGIÓN LITORAL 11 San Lorenzo* 12 Esmeraldas 13 Cojimies 14 Eloy Alfaro* 15 Chone Calceta 16 Concordia 17 Portoviejo 18 Cabo San Lorenzo 19 Guayas 20 Machala 21 Isla Puná 22 Santa Elena REGIÓN ORIENTAL 23 Tena-Sumaco* 24 Depresión Amazónica 25 Cutucú REGIÓN INSULAR 26 Islas Galápagos TOTAL *No se consideraron en el análisis del INERHI-CEDEX por cuanto no

# DE POZOS REPORTADOS CON CAUDALES

CAUDAL DE LA UNIDAD (l/s)

36 154 99

1 19 46

0.5 84.9 459.9

87 125

32 66

282.0 310.8

117

12

13.8

23 23

3 4

52.5 5.4

65 127 61 38 200 50

6 7 2 6 45 12

11.5 34.9 18.7 163.7 609.3 344.4

77

19

17.4

1282 280 existía información suficiente.

2409.7

Fuente: INERHI – CEDEX. 1989.

La contaminación de origen petrolero es quizá la contaminación de origen industrial más importante del país, afectando principalmente a los recursos hídricos de las cuencas de los ríos Napo, Pastaza y Zamora. Se sabe de la presencia de metales pesados y de elevadas concentraciones salinas, pero valores a corto plazo más obvios hacen que los ecosistemas acuáticos sean sacrificados en los ríos y cuencas. El mayor problema de los proyectos de generación de energía, en relación con la calidad de agua, son los sólidos suspendidos que provocan un excesivo desgaste del equipo hidromecánico, especialmente de las turbinas y válvulas de las centrales hidroeléctricas, y el arrastre de sedimentos que acortan la vida útil de los embalses. Los problemas en la cuenca del Río Paute en relación con el control de agua y sedimentación, se esperan disminuyan con la presa Mazar. El control de agua mejoró en este año con la entrada en servicio de la presa Chanlud. Actualmente, el aporte sedimentológico al embalse de Amaluza se estima en 2.6 a 2.8 millones de metros cúbicos al año, de los cuales se draga unos 500.000 m3/año. La cuenca alta del Río Pastaza, incluye los proyectos hidroeléctricos Pisayambo y Agoyán. En el documento “Análisis de la Sedimentación en el Embalse Agoyán”, elaborado por INECEL en 1987, se indica que el Río Pastaza transporta una carga media anual total de sedimentos de 7’700.000 ton/año, calculándose en 35 el número de lavados por año necesarios para evacuar los sedimentos depositados en el embalse. Las áreas con mas alta contaminación de sus recursos hídricos en el país son: el Golfo de Guayaquil, incluyendo los Ríos Daule y Babahoyo; cuenca del Río Portoviejo

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y la parte baja de los Ríos Chone, Esmeraldas, Cayapas y Santiago; cuenca de los Ríos Pindo, Chico y Puyango; en la vertiente Amazónica, las cuencas de los Ríos Napo, Pastaza y Zamora; en la región interandina, las áreas de influencia de las ciudades de Quito, Cuenca, Ambato, Loja e Ibarra; las cuencas de los Ríos Paute y Alta del Pastaza, especialmente con sólidos suspendidos y arrastre de sedimentos. El manejo de la calidad del agua se realiza a través de numerosas instituciones gubernamentales con funciones superpuestas, en medio de un marco legal abundante, pero que no ha proporcionado un sistema efectivo de gestión. En general, la calidad química de las aguas subterráneas es apta para usos domésticos. Algunos parámetros de calidad se aprecian en la Tabla 18. El Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental, en lo relativo al Recurso Agua (Acuerdo Ministerial 2144), propone límites permisibles de calidad de las aguas en función de sus usos. 3.2.5

Redes de monitoreo meteorológicas e hidrológicas

“Existen aproximadamente 23 (1993) instituciones activas en la recopilación de datos hidrometeorológicos en el Ecuador. Las principales entidades son el INAMHI, CNRH y CEDEGE. Mientras que INAMHI tiene funciones primarias, en la recopilación y publicación de datos hidrometeorológicos, las otras organizaciones realizan estas actividades como funciones secundarias. En años anteriores, la cobertura geográfica del país por los sistemas de datos ha sido razonablemente buena. Sin embargo, actualmente muchas de las 640 estaciones hidrométricas y de las 950 estaciones meteorológicas han llegado a ser inactivas o, por lo menos, no reportan datos a la institución central (INAMHI). Este deterioro en el éxito de la recopilación de datos es causado principalmente por la falta de financiamiento para la operación y mantenimiento de los sistemas, al igual que por la falta de coordinación entre INAMHI y las otras entidades activas. La disolución del INERHI y la transferencia de estaciones a otras instituciones también ha tenido efectos perjudiciales en el desempeño de los sistemas de información.

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Tabla 18. Calidad Química del Agua Subterránea UNIDAD HIDROGEOLOGICA

SOLIDOS TOTALES DISUELTOS (mg/l)

Tulcán Ibarra Quito Machachi Latacunga Ambato

33.3 – 380 < 400 200 – 400 ppm 101 – 1400 *

Chimborazo Altar

< 600; 150 - 300 en la hoya de Guaranda < 600 > 1000 en 6 puntos medidos alcanza límites aceptables 333 – 1398,6 40 – 1066 En cuenca baja, altos contenidos 33 - 113.3

Cañar Cuenca Giron Esmeraldas Cojimies Chone Calceta

Concordia Portoviejo

> 5300 en 12 puntos < 1000 en 16 puntos Cabo San Lorenzo 600 – 8133 Guayas 100 – 200 Machala 400 – 800 zona central < 100 en el resto Santa Elena > 1000 Nomenclatura: SUPERAN

1000

Fuente: INERHI–CEDEX, 1989.

La cobertura del sistema de información en términos y tipo de información recopilada es buena, sin embargo debería mejorarse la frecuencia en la recopilación de datos (sedimentos y calidad de agua). Se identificaron algunos problemas de recopilación de datos que pueden ser solucionados con un financiamiento adecuado, para asegurar que tanto las prácticas de mantenimiento al igual que las de operación sean posibles. Vale recalcar que el conocimiento tanto administrativo como técnico es apropiado. Se recomienda tomar algunas medidas claves para rehabilitar el sistema y mejorar la calidad de recopilación de datos. Estos incluyen mejora de la coordinación entre agencias, la consolidación y la rehabilitación de los sistemas de recopilación de datos y el establecimiento de una función de control de calidad para desarrollar e implementar las normas nacionales en los procedimientos de medición, recopilación, presentación y publicación. La regionalización de operaciones de campo para incrementar la frecuencia de visitas de mantenimiento, y las de recopilación de datos, así como el establecimiento de una central de archivo de datos. La regionalización de operaciones de campo para incrementar la frecuencia de visitas de mantenimiento, y las de recopilación de datos, así como el establecimiento de una central de archivo de datos 27. La Tabla 19 presenta el Sistema de Datos Hidrometeorológicos, en la que consta el número de estaciones por sistema hidrográfico.

27

UEP, MAG, CNRH – SRH. 1997. Estrategia de Manejo de los Recursos Hídricos. Apéndice I.

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Tabla 19. Sistema de Datos Hidrometeorológicos (1993) SISTEMA HIDROGRÁFICO Mataje Mira Carchi Verde Cayapas-Onzole Muisne Cojimies Esmeraldas Jama Chone Portoviejo Jipijapa Guayas Zapotal Taura Cañar Balao Jubones Arenillas Puyango Catamayo San Miguel-Putumayo Aguarico Napo Curaray Pastaza Tigre Santiago Morona Mayo Chinchipe Galápagos No identificados Total

No. DE ESTACIONES ACTIVAS Meteorológico Hidrológico 4 0 60 54 4 5 1 1 4 2 1 4 1 1 130 66 5 5 14 11 16 12 11 1 170 92 45 12 18 8 11 11 11 20 19 17 12 6 26 9 36 23 2 0 9 2 50 35 3 0 86 183 0 0 67 57 1 0 2 3 20 0 66 0 905 640

Fuente: UEP, MAG, CNRH – SRH, 1997.

3.3 El uso y aprovechamiento de los recursos hídricos del Ecuador La demanda de agua depende de numerosos parámetros físicos, económicos y sociales. Los usos del agua se pueden dividir en extractivos y no extractivos. Entre los usos extractivos tenemos los abastecimientos urbanos e industriales, los de la agricultura y los necesarios para fines ecológicos y ambientales. Entre los usos no extractivos se tiene los energéticos, los de navegación y los recreativos. Con base a datos descritos en el acápite anterior se podría considerar que la situación del país es excelente; pero, dada la naturaleza de la distribución espacial y temporal tanto de la precipitación como del escurrimiento, esta aparente abundancia de agua, pasa a ser crítica en algunos rincones del país, a consecuencia de la orografía, el clima y de las particularidades hidrológicas del territorio nacional. 3.3.1

Los usos extractivos.

Riego El área regable neta del Ecuador es de aproximadamente 3’136.000 Has, de las cuales el 93.3% están sobre las cuencas de la vertiente del Pacífico y el resto sobre la vertiente del Amazonas, siendo las cuencas más importantes en extensión la del Río Guayas (40.4% de la superficie regable) y la del Río Esmeraldas con 12.6% 28. Del total del área regable, apenas 560.000 ha están bajo riego lo que representa el 30% de la 28

INERHI - CEDEX. 1989. Plan Hidráulico de la República del Ecuador.

Informe Nacional sobre la gestión del agua en el Ecuador

40

superficie cultivada del país. Sin embargo la agricultura bajo riego tiene una significación mucho mayor que la que no está bajo riego, aportando aproximadamente con el 75% del valor de la producción agrícola nacional en 1995. Pese a que es poco lo que se conoce sobre el riego privado, estos sistemas cubrirían aproximadamente el 83% como se resume en la Tabla 20. Tabla 20. Riego Privado Total Sierra Costa

AREA (Ha) 460.000 240.000 220.000

Fuente: CNRH, 1998.

“El riego privado en la sierra está constituido por una compleja infraestructura de canales (acequias) sin revestimiento y con obras de captación y distribución en su mayoría rudimentarias. Entre estos sistemas existen muchos que sirven a un solo usuario mientras otros atienden a mas de 1000 usuarios. Las áreas regadas por estos sistemas varían entre decenas y miles de hectáreas. En la costa los sistemas de riego del sector privado pueden tipificarse en varios grupos: sistemas altamente tecnificados para el cultivo de productos de exportación (utilizan bombeo de los cursos de agua cercanos o de pozos); sistemas medianamente tecnificados que utilizan bombas pequeñas; y, algunos sistemas de riego por gravedad, que demandan pocas inversiones. Es importante mencionar también la presencia de pequeñas albarradas en que se almacena agua para uso en la estación seca, en muchos casos esta agua almacenada es utilizada para abrevadero” 29. En el riego público se han realizados grandes inversiones en proyectos de riego de propósitos múltiples, pero con costos que exceden largamente a los beneficios. En 1996, el riego público se realizaba a través de 65 sistemas de operación, de los cuales 49 estaban localizados en la sierra y 16 en la costa. Una gran parte de estos sistemas se encuentran en operación parcial y todavía en proceso de construcción. La superficie atendida por estos sistemas, en forma individual, varía, desde áreas inferiores a las 200 ha (Santiaguillo - Cuambo, Quinara, Chucchucchir) hasta áreas superiores a las 15.000 ha (Manuel J. Calle, Margen derecha del Río Daule). Tanto en los sistemas de riego del ex - INERHI, como en los construidos y operados por las Corporaciones Regionales, existen serias deficiencias en el manejo del agua dentro de los predios, lo que se traduce en una baja eficiencia global en el uso y conflictos entre los usuarios 30. Los factores climáticos imperantes en el país sirven para delimitar zonas donde las necesidades de riego son similares: v Zonas de “riego innecesario”. v Zonas de “riego facultativo”, solo útil en años deficitarios más no indispensable. v Zonas de “riego complementario”, que permite mejorar los rendimientos u obtener una cosecha suplementaria. v Zonas de “riego necesario”, para obtener un rendimiento normal. v Zonas de “riego indispensable”, cualquiera que sea el tipo de cultivo (regiones áridas) 31.

29

CNRH. 1998. Estrategia para la Gestión Integral de los Recursos Hídricos del Ecuador. 48 p. CNRH. 1998. Estrategia para la Gestión Integral de los Recursos Hídricos del Ecuador. 48 p. 31 MAG, PRONAREG, ORSTOM, 1997. Elementos básicos para la planificación de los recursos hídricos en el Ecuador.

30

Informe Nacional sobre la gestión del agua en el Ecuador

41

Se puede también clasificar en el Ecuador a los sistemas de riego en: riego por inundación, por gravedad, por aspersión y por goteo. No se conoce los datos de las superficies respectivas para estos tipos de riego, sin embargo, se puede indicar que en el país se ha incrementado la floricultura en la que se utiliza sistemas de riego por goteo. No existe un control adecuado en el uso de agroquímicos que contaminan el suelo y el agua, con el peligro evidente de afectar la salud humana e incrementar los costos de tratamiento en la descontaminación del agua. Tampoco existe en el país estadísticas nacionales de uso de químicos en la agricultura. Con relación al drenaje agrícola, este en general no ha sido considerado en el análisis global de la agricultura y en la mayoría de los sistemas de riego falta o está incompleto. En los sistemas de riego de la provincia de El Oro, solo después de muchos años de funcionamiento se inicio la construcción sistemática de obras de drenaje externo. En la sierra, salvo pocas excepciones (el sistema de Salinas en la provincia de Imbabura), por las características del relieve y del suelo generalmente franco - arenoso, no se necesita infraestructura de drenaje. El uso pecuario, agua destinada para abrevadero de animales representa el 0.06% 32 que está dado a concesión, este valor no es muy real, ya que la mayoría de personas no hacen el pedido de agua a concesión y simplemente dan de beber agua a los animales de los ríos que están cerca al predio. Los criterios de calidad admisibles para las aguas destinadas a uso agrícola están dados en la Tabla 21. Tabla 21. Criterios de calidad para aguas de uso agrícola. PARÁMETRO Aluminio Arsénico Berilio Boro Cadmio Cinc Cobalto Cobre Cromo Fluor Hierro Litio Manganeso Molibdeno Níquel Potencial de Hidrógeno Plomo Selenio Vanadio Bacterias coliformes Huevos de parásitos Aceites, grasas Materia flotante

EXPRESADO COMO Al As Be B Cd Zn Co Cu +6 Cr F Fe Li Mn Mo Ni PH Pb Se V 3 NMP/100cm

UNIDAD mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l Coli total

Película visible

VALOR MÁXIMO PERMISIBLE 5.0 0.1 0.1 1.0 0.01 2.0 .05 2.0 0.2 0.1 1.0 5.0 2.5 0.2 0.01 0.2 6-9 0.05 0.02 0.1 1000 Ausencia Ausencia Ausencia

Fuente: Ley de Aguas, 1972, Actualizada 1999, Reglamento 7. Art. 20.

En la Tabla 22 se dan guías para la interpretación de la calidad de agua para riego:

32

MAG, CNRH. 1999. Criterio Ing. Cornelio Pesantez.

Informe Nacional sobre la gestión del agua en el Ecuador

42

Tabla 22. Guías para la interpretación de la calidad de agua para riego. PROBLEMA POTENCIAL Salinidad (1) CE (2) SDT (3) Infiltración (4) RAS =0-3 y CE = =3-6 = = 6-12 = = 12-20 = = 20-40 = Toxicidad por ión específicos (5) Sodio Irrigación superficial RAS (6) Aspersión Cloruros Irrigación Superficial Aspersión Boro Efectos Misceláneos (7) Nitrógeno (N-NO3-) Bicarbonato (HCO3-) (solo asperción) PH

Ninguno

GRADO DE RESTRICCIÓN Ligero Moderado

0.7 450

0.7 450

-

3.0 2000

Severo >3 > 2000 < 0.2

0.7 12 19 29 50

0.7 1.2 19 29 50

-

0.2 0.3 05 13 29

< 0.2 < 0.3 ≤05 10

30

>30

Mg/l meq/l

5 15

5 15

-

30 85

> 30 >05

Rango normal

65

-8 4

UNIDADES Milimhos/cm Mg/l

Fuente: Ley de Aguas, 1972, Actualizada 1999, Reglamento 7. Art. 20.

La Tabla 23 indica los sistemas de riego clasificados de acuerdo a las Corporaciones que están a cargo.

Informe Nacional sobre la gestión del agua en el Ecuador

43

Tabla 23. Sistemas de Riego clasificados por Corporaciones. Nombre del Proyecto

Provincia

Montufar San Vicente de Pusir San Isidro Monte Olivo Alor Artezón Mira El Angel Ambuqui Salinas Santiaguillo Cuambo Córdova Pimampiro Piñán Tumbabiro Puruhanta Pimán San Antonio La Rinconada Pisque Tumbaco Uravia Tabacundo Cangahua Perucho Ilumbisi Nayón Calderón Tachina

Carchi Carchi Carchi Carchi Carchi Carchi Imbabura Imbabura Imbabura Imbabura Imbabura Imbabura Imbabura Imbabura Pichincha Pichincha Pichincha Pichincha Pichincha Pichincha Pichincha Pichincha Esmeraldas

Timbre Chunguillo

Esmeraldas Esmeraldas

Latacunga-SalcedoAmbato Canal del norte Jimenez Cevallos Pujilí Poaló y Montecarlo

Cotopaxi Cotopaxi Cotopaxi Cotopaxi Cotopaxi

CORSINOR Area Caudal Neta (m3/s) (ha) 3275 * 2.5 382 * 0.17 600 0.7 850 0.5 350 0.3 9000 6.5 1150 * 1.4 2115 * 2.3 150 * 0.18 1242 1.2 8384 6.5 5500 3.0 3090 2.5 4200 2.4 7225 * 5.2 2100 * 1.2 700 0.4 200 * 0.15 3500 2.5 1500 1.5 800 0.6 2600 2.6 300 0.27 1000 2500 CORSICEN 6528 * 950 * 560 * 222 * 250 *

Estado del Proyecto

Nombre del Proyecto

OPERACIÓN OPERACIÓN CONSTRUCCIÓN CONSTRUCCIÓN CONSTRUCCIÓN PRELIMINAR OPERACIÓN OPERACIÓN OPERACION DISEÑO TERMINADO FACTIBI. TERMINADA PREFAC. TERMINADA PRELIMINAR PRELIMINAR OPERACIÓN OPERACIÓN OPERAC. PARCIAL OPERACION CONSTRUCCIÓN FACTIBILIDAD PRELIMINAR PRELIMINAR PRELIMI. TERMINADA

Alumis Belisario Quevedo Nagsiche Chalupas Chaupi Palama Tamboyacu Ambato Huachi Pelileo Garcia Moreno Pachanlica Patate Pillaro Chimborazo Chibuleo Aluleo Baja Fernandez Mocha Tisaleo

1.0 PRELIMINAR 1.5 PRELIMINAR 4.5 OPERACIÓN 0.63 0.5 0.16 0.10

OPERACIÓN OPERACIÓN OPERACIÓN OPERACIÓN

Informe Nacional sobre la gestión del agua en el Ecuador

Chambo Guano Quimiag Cebadas Yaruc yacu Licto Penipe Ozogoche Palmira Guamote Guanando La Providencia

CORSICEN Area Caudal Neta (m3/s) (ha) Cotopaxi 1060 0.9 Cotopaxi 1490 1.0 Cotopaxi 1717 0.8 Cotopaxi 17000 14.6 Cotopaxi 12000 7.0 Cotopaxi 1500 1.2 Tungurahua 5802 * 0.8 Tungurahua 1000 * 0.23 Tungurahua 534 * 0.17 Tungurahua 350 * 0.3 Tungurahua 7500 3.3 Tungurahua 2100 1.2 Tungurahua 800 0.6 Tungurahua 2100 1.8 Tungurahua 3000 1.5 CODERECH Chimborazo 5020 * 4.0 Chimborazo 1300 * 1.0 Chimborazo 600 * 0.8 Chimborazo 300 * 0.25 Chimborazo 1652 1.3 Chimborazo 855 0.8 Chimborazo 5000 3.3 Provincia

Chimborazo

Patacocha Culebrillas

Cañar Cañar

800 CREA 500 * 1350

Cochahuma Molobog Juval Azogues Machangara Santa Isabel

Cañar Cañar Azuay Azuay

1000 15000 700 * 1500 *

Estado del Proyecto

CONSTRUCCION FACTIBILIDAD FACTIBI. TERMINADA PREFAC.TERMINADA PREFAC.TERMINADA PRELIMINAR OPERACIÓN OPERACIÓN OPERACIÓN OPERACIÓN CONSTRUCCION CONSTRUCCIÓN PREFAC.TERMINADA PRELIMINAR PRELIMINAR OPERACION OPERACION OPERACIÓN OPERACION CONSTRUCCION DISEÑO PREFAC.TERMINADA

0.4 PRELIMINAR 0.3 OPERACIÓN 0.7 DISEÑO 0.6 6.0 0.7 1.0

PRELIMINAR RECONOCIMIENTO OPERACIÓN OPERAC-CONSTR

44

Nombre del Proyecto

Provincia

Susudel Rircay Chaullabamba Sig - Sig Giron Cochapata Gualaceo Bolo-ludo

Azuay Azuay Azuay Azuay Azuay Azuay Azuay Azuay

Campana Malacatus La Papaya Selva alegre Quinara El Ingenio Guapalas Vilcabamba Chucchucchir Tablon de Oña Macara Paquishapa La Era Jorupe Cangochara Santiago Sanambay Jimbura

Loja Loja Loja Loja Loja Loja Loja Loja Loja Loja Loja Loja Loja Loja Loja

Chiriyacu Lucero Airo Florida Vilcabamba Alto Palmira Yangana Suro Zapotillo Rio playas Uchacay Tambo Pamba Sabiango Progreso Cazaderos Bolo-ludo

Loja Loja Loja Loja Loja Loja Loja Loja Loja Loja Loja Loja

CREA Area Caudal (ha) (m3/s) 2500 1.2 2281 1.6 470 0.5 1100 0.7 1200 0.6 1092 0.6 1027 0.7 500 0.5 PREDESUR 400 * 0.6 300 * 0.4 600 * 0.6 250 * 0.4 280 * 0.45 250 * 0.4 280 * 0.5 32 * 0.15 185 * 0.4 934 * 2.0 72 * 0.5 250 * 0.4 400 0.5 890 1.2 230 0.2 1500 400 400 510 220 7300 420 783 371 1200 600 500

2.0 0.5 0.6 0.6 0.6 6.0 0.4 0.6 0.2 1.2 0.6 0.5

Estado del Proyecto

Nombre del Proyecto

Provincia

DISEÑO DEFINITIVO FACTIBI.TERMINADA FACTIBILIDAD PRELIM.TERMINADO PRELIMINAR PRELIMINAR PRELIMINAR PRELIMINAR

Palmas Mercadillo Nambacola Santa Rita Sabanilla Mangahurco Numbala Gonzanama Sabanilla Loja R. Playa Catamayo Zapotillo

Loja Loja Loja Loja Loja Loja Loja

Manuel J. Calle Exper. Banco de arena Azucar Milagro Chilintomo 1 Ines MarÍa San Vicente Churute Banco de Arena Tenguel Yaguachi Amarillos Vinchoa Santa Fe San Lorenzo Marcopamba

Guayas Guayas Guayas Guayas Guayas Guayas Guayas Guayas Guayas Guayas Guayas Guayas Bolívar Bolívar Bolívar Bolívar

San Luis de Mercedes Caluma Cani Santiago

Bolívar Bolívar Bolívar

Chacras Huaquillas El Tablón Tahuin Ducos Rajaro Multiple Jubones 1 etp. Caluguro Santa Rosa

El El El El El El

OPERAC-CONSTR OPERACIÓN OPERACIÓN OPERACIÓN OPERACIÓN OPERACIÓN OPERACIÓN OPERACIÓN OPERACIÓN OPERACIÓN OPERACIÓN OPERACIÓN CONSTRUCCION CONSTRUCCION CONSTRUCCION CONSTRUCCION CONSTRUCCION FACTIBILIDAD FACTIBILIDAD FACTIBILIDAD DISEÑO PRELIMINAR PRELIMINAR PRELIMINAR PRELIMINAR PRELIMINAR PRELIMINAR

Oro Oro Oro Oro Oro Oro

PREDESUR Area Caudal (ha) (m3/s) 200 0.2 4000 4.0 600 0.7 600 0.6 12400 11.0 12500 10.6 11200 11.2 CEDEGE 17000 15.0 269 0.3 242 0.3 8000 * 8.0 330 * 0.4 3100 2.3 2500 2.5 300 * 0.2 12800 20000 9.2 10000 5.0 60000 20.0 250 * 0.25 300 * 0.5 290 * 0.15 200 0.2 5500 2720 300 CODELORO 50 * 70 * 2500 * 383 * 53000 1800

Estado del Proyecto PRELIMINAR PRELIMINAR PRELIMINAR PRELIMINAR RECONOCIMIENTO RECONOCIMIENTO RECONOCIMIENTO OPERACIÓN OPERACIÓN OPERACIÓN OPERACIÓN OPERACIÓN OPERAC.PARCIAL CONSTRUCCION OPERACION FACTIBILIDAD PRELIMI.TERMINADA PRELIMINAR RECONOCIMIENTO OPERACIÓN OPERACION OPERACION CONSTRUCCION

3.5 PRELIMI.TERMINADO 2.5 PRELIMI.TERMINADO 0.2 PRELIMINAR 0.11 0.5 2.36 0.5 42.40 1.3

OPERACIÓN OPERACIÓN OPERAC-CONSTR OPERAC-CONSTR FACTIBI.TERMINADA PRELIM.TERMINADA

Fuente: CNRH, 1997.

Informe Nacional sobre la gestión del agua en el Ecuador

45

Los criterios de calidad de las aguas que para consumo humano y doméstico requieran tratamiento convencional, son los que se indican en la Tabla 24. Tabla 24. Criterios de calidad de agua para consumo humano. PARÁMETRO

EXPRESADO COMO

Temperatura Potencial de Hidrógeno Oxígeno Disuelto

°C pH O.D.

Demanda Bioquímica de Oxígeno

mg/l

D.B.O. 5

mg/l 3

Bacterias Coliformes

NMP/100 cm

Aceites y Grasas Sólidos disueltos Turbiedad Color Olor y Sabor

Película visible

Materia Flotante Amoníaco Arsénico Bario Cadmio Cianuro Cinc Cloruros Cobre Compuestos Fenólicos Cromo Difenil Policlorados Mercurio Nitratos Nitritos Plata Plomo Selenio Sulfatos Tensoactivos

UNIDAD

Color Real

N-amoniacal As Ba Cd CNZn Cl Cu Fenol +6 Cr Concentración de agente activo Hg N-nitratos N-nitratos Ag Pb Se2 SO4 Sustancia activas al azul matileno

Coli. Tot. Coli. Fecal mg/l UTF Unidades de color

mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l

VALOR MÁXIMO PERMISIBLE Condición Natural ±3 6–9 80% del Oxígeno de Saturación y no menor a 6 mg/l 10% DBO 5 admisible y máximo 2 mg/l 3000 600 Ausencia 1000 100 100 Es permitido olor y sabor removible por tratamiento convencional Ausencia 1.0 0.005 1.0 0.01 0.2 5.0 250.0 1.0 0.002

mg/l

0.05 No detectable

mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l

0.002 10.00 1.0 0.05 0.05 0.01 400.0 0.5

Fuente: Ley de Aguas, 1972, Actualizada 1999, Reglamento 7. Art. 18.

3.3.2

Los usos no extractivos

Hidroelectricidad La energía eléctrica es el servicio que mayor crecimiento ha experimentado en los últimos años, pues las viviendas que cuentan con este servicio pasaron de 32.3% en 1962 a 79.7% en 1997. Este servicio expandió su cobertura a nivel urbano y mas todavía a nivel rural. Para 1990, Quito, Guayaquil y las ciudades intermedias estaban sobre el 95% y el sector rural del país estaba sobre el 50%. Pero estas cifras no reflejan los problemas del sector eléctrico, que se evidenciaron en los estiajes del río Paute de los últimos años y que provocaron racionamientos de energía, a nivel industrial y doméstico. Se considera que el 79.7% de la población dispone de servicio de energía eléctrica es decir 9’513800 habitantes, en el ámbito urbano alcanza al 95.7% y en el sector rural el 54.3%, aproximadamente 33. Los estudios de planificación del Sector Eléctrico comienzan en 1966 por parte de INECEL, el cual vio la conveniencia de un sistema interconectado de generación y transmisión. La mayor demanda nacional fue cubierta por INECEL, aunque muchas 33

CONELEC. 1998. Plan de Electrificación del Ecuador. Período 1998 – 2007.

Informe Nacional sobre la gestión del agua en el Ecuador

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localidades son servidas por instituciones locales y regionales, como el caso de las Empresas Eléctricas Provinciales. En el año 1987, la capacidad media anual de producción de las tres principales centrales hidroeléctricas, Pisayambo, Paute, y Agoyán, totalizó 4.000 Gwh/año, con una potencia instalada de 720 Mw que permitía abastecer el consumo total de energía requerida, mediante el Sistema Nacional Interconectado. Las estimaciones de INECEL en 1987 respecto al potencial bruto disponible en el país era de 643.000 Gwh/año y de un potencial desarrollable de 145.000 Gwh/año, lo que demuestra a las claras el escaso uso del potencial hidroeléctrico ecuatoriano, que no alcanza el 0,6% del potencial bruto y 2,7% del desarrollable económicamente. Este potencial se encuentra localizado en su mayor parte en la vertiente Amazónica, principalmente en los tributarios de los ríos Napo, Santiago y Pastaza. De los sistemas en operación hasta 1992, el 88.32% de la energía provenía de grandes aprovechamientos, con potencias instaladas mayores a 50 Mw; el 9.22% de medianos aprovechamientos, con potencias entre 5 y 50 Mw; y el 2.46% de pequeños aprovechamientos, con potencias menores a 5 Mw, para una potencia total instalada de 1456 Mw. La producción y comercialización ha estado mayoritariamente en manos de INECEL y de las diferentes Empresas Eléctricas, en las cuales INECEL tiene una participación mayoritaria. La excepción ha sido la empresa privada EMELEC, que goza de una concesión que le permite producir, distribuir y comercializar la energía eléctrica en la ciudad de Guayaquil y que ha mantenido una deuda elevada y creciente con INECEL, por concepto del pago de energía generada. Para 1995, la cobertura de población con acceso a electricidad habría alcanzado valores cercanos al 90%, con una cobertura urbana mayor al 99%. En 1995, el INECEL generó 6.440 Gwh, de las cuales 4.520 Gwh corresponden a las centrales de origen hidráulico, que corresponde a un 70% de la generación, en tanto que el restante 30% se lo hace con generación térmica, centrales que utilizan fundamentalmente derivados del petróleo. Las empresas eléctricas por su parte, generaron electricidad vía hidráulica en 635 Gwh, en tanto que la generación por diesel y bunker alcanzó los 1.111 Gwh. De acuerdo con el Plan de Electrificación preparado por el CONELEC, a diciembre de 1997, la potencia nacional instalada total asciende a 2979.5 Mw., de los cuales, 2950.8 Mw. se generan dentro del Sistema Nacional Interconectado. La composición del potencial instalado se indica en la Tabla 25. La energía bruta producida durante el año de 1997, medida en bornes de generador, fue de 10.349Gwh 34. El consumo de energía en 1985 fue de 3538 Gwh y en 1995 fue de 6370 Gwh. Estas cifras indican una tasa de crecimiento promedio del orden del 5,8% anual. Los mayores centros de consumo son Guayaquil y Quito, con el 38% y 26% del consumo nacional, respectivamente. El consumo anual per cápita es del orden de los 655 Kwh 35, cifra que ubica al Ecuador entre los de menor consumo por habitante de América Latina, lo que refleja el bajo grado de industrialización del país.

34 35

CONELEC. 1998. Plan de Electrificación del Ecuador. Período 1998 - 2007. CONELEC. 1998. Plan de Electrificación del Ecuador. Período 1998 – 2007.

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Tabla 25. Composición del Potencial Instalado GENERACIÓN INECEL EMPRESAS PÚBLICAS EMPRESAS PRIVADAS TOTAL INSTALACIONES QUE NO USAN EL SNI TOTAL SNI %

HIDROELÉCTRICA 1307.00 187.10 0.00 1496.10 16.30 1477.80 50.80

TÉRMICA 643.40 266.00 576.00 1485.40 0.00 1473.00 49.92

TOTAL 1950.40 453.10 576.00 2979.50 28.70 2950.80 100.00

Fuente: CONELEC, 1998

El sistema de transmisión de 230 Kv y 138 Kv actualmente se encuentran operando en condiciones críticas. Estas condiciones se han dado por el crecimiento de la demanda y el retraso de la construcción de obras programadas por el INECEL. Las pérdidas totales del Sistema han pasado del 22% al 25% entre 1985 y 1995. En 1997 se estima que estas pérdidas fueron del orden del 24%. De este total, las pérdidas en el Sistema Nacional de Transmisión fueron del 54% y las pérdidas en líneas de subtransmisión, subestación y redes alcanzaron el 19.8%. Hasta la expedición de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico (10 de octubre de 1996, en el RO # 43), el sector se encontraba regulado por la Ley Básica de Electrificación (1973 con enmiendas posteriores) y por la Ley de Modernización del Estado (1993). La disposición del Art. 3 de la Ley Básica de Electrificación estipulaba que, era atribución privativa del Estado, que la ejercería a través del Instituto Ecuatoriano de Electrificación – INECEL -, la generación, transmisión, distribución y comercialización de la energía eléctrica. Sin embargo, para estos fines, el Estado podría celebrar contratos de prestación de servicios y otorgar permisos. El Sistema Nacional Interconectado, operado por INECEL, (al año 1996), estaba conformado por instalaciones de generación, por el Sistema Nacional de Transmisión y por el Centro de Control de Energía (CENACE). La distribución y comercialización se efectuaba a través de 23 compañías o empresas eléctricas, en 19 de las cuales el INECEL tenia acciones. En la actualidad, con la promulgación de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico, se han establecido profundas transformaciones en el sector. Así, en el Art. 4, se establece: “La presente Ley regula las actividades de generación de energía eléctrica que se origine en la explotación de cualquier tipo de fuente de energía primaria, cuando la producción de energía eléctrica es colocada en forma total o parcial en el Sistema Nacional Interconectado (SNI), o en un sistema de distribución y los servicios públicos de transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica, así como también su importación y exportación. Tales actividades y servicios del sector podrán ser delegados al sector privado de conformidad con lo previsto en la Ley de Modernización del Estado, Privatizaciones y Prestaciones de Servicios Públicos por parte de la Iniciativa Privada. 1) De acuerdo con esta Ley, el Sistema Institucional encargado del manejo del sector se estructura de la siguiente forma: 1. 2. 3. 4. 5.

El Consejo Nacional de Electrificación, CONELEC. El Centro Nacional de Control de Energía, CENACE. Las Empresas Concesionarias de Generación. Las Empresas Eléctricas Concesionarias de Transmisión, y Las Empresas Eléctricas Concesionarias de Distribución y Comercialización.

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Dentro del proceso de estas transformaciones el INECEL, conservó su personería jurídica hasta el 30 de septiembre de 1998 (modificado posteriormente hasta marzo de 1999), al mismo tiempo que las instalaciones de generación y transmisión, se transferirán a las Empresas de Generación y a la de transmisión, que deben conformarse, como sociedades anónimas. En lo que se refiere a las Empresas de Distribución, el Art. 34 de la Ley estipula: “La distribución será realizada por empresas conformadas como sociedades anónimas para satisfacer, en los términos de su contrato de concesión, toda demanda de servicio de electricidad que les sea requerida”. El propósito básico de todas estas transformaciones, es restringir la actividad del Estado a funciones de planificación, control y regulación del sector. Estas funciones están, en virtud de la Ley, centralizadas en el CONELEC. Es este organismo el encargado de regular, planificar y controlar las actividades eléctricas del país, delegando a su vez la generación, transmisión, y distribución de la energía a las diferentes empresas concesionarias. Otras actividades que son directamente usuarias del agua que suelen incluirse con más frecuencia son: la piscicultura, las actividades turísticas y recreativas y las actividades destinadas a cubrir las necesidades de agua para la preservación y mejoramiento de la calidad ambiental, además se incluyen la navegación, refrigeración (agua utilizada en centrales térmicas) y eventualmente la necesaria para actividades mineras. Piscicultura Con la excepción de la cría de camarones en cautiverio, esta actividad en el país es todavía incipiente. Existen criaderos de carpas, truchas y tilapias, cuya demanda actual se limita al mantenimiento del caudal en los causes y a la no contaminación de las aguas. Actualmente se estima que existen en el país 173.554 ha. de piscinas para el cultivo de camarón ubicadas principalmente en las provincias de Guayas y El Oro en el área del Golfo de Guayaquil. La piscicultura no presenta problemas cuantitativos de demanda, ya que, por ejemplo, las piscinas de crías de camarón se ubican muy cerca de la costa y solo utilizan agua parta mantener el grado de salinidad y compensar las perdidas por evaporación. Sin embargo, esta actividad ha creado serios problemas ambientales como la destrucción del manglar y la salinización de suelos en algunas zonas agrícolas 36.

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CNRH, 1998. Estrategia para la Gestión Integral de los Recursos Hídricos del Ecuador. 48 p.

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Gráfico 1. Sistema Nacional Interconectado

Fuente: CONELEC. 1997.

Usos recreativos Los usos recreativos del agua en ríos, estuarios, lagos y embalses son todavía elementales en el país, pero la actividad turística, con la cual están estrechamente relacionados, ha tenido un considerable impulso en las últimas décadas, especialmente con el uso de lanchas con motor en algunas lagunas del país. Estos usos no plantean problemas de orden cuantitativo a la disponibilidad del agua pero están íntimamente ligados a la calidad de la misma 37. El agua además es utilizada como fuente de recreación, sea para natación deportiva, natación recreativa, pesca deportiva, pesca artesanal, pesca de sustento familiar, pero si esa agua está sujeta a algún tipo de contaminación, las personas directamente involucradas en esas actividades están propensas a adquirir enfermedades directamente relacionadas a los agentes contaminantes presentes en ella. Caudal ecológico En la preservación y mejoramiento de la calidad ambiental (caudal ecológico) se incluyen por lo general las demandas para mantener el equilibrio de las áreas protegidas, ecosistemas frágiles dependientes del agua, ecosistemas bioacuáticos especiales, y flora y fauna silvestre en general. Con poca frecuencia, en este grupo se incluyen las demandas de agua para mantener valores paisajísticos o escénicos y, aún, las demandas para producción de madera y control de incendios forestales. En el 37

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país si bien se han realizado varias acciones orientadas a la preservación de la calidad ambiental, no existe una noción completa de todos los valores ambientales que deben protegerse y peor de las demandas de agua asociadas a estas acciones 38. Navegación En la actualidad tiene poca importancia y experiencia dentro del transporte del país. Los únicos cursos navegables de forma natural son los interiores de los ríos que integran la cuenca del Río Guayas y los de la vertiente Amazónica. En general, se utilizan para el transporte por barcazas y aprovechando las mareas en la cuenca del Guayas, mientras que en la vertiente Amazónica, aunque tiene mejores condiciones para la navegación, la actividad económica prevista no permite anticipar un gran desarrollo de este medio de transporte que es el más adecuado para aquella región, siempre que la salida de los productos se haga a través de Brasil. 3.4.

Balance y situaciones ambientales críticas y extremas

3.4.1

Balance entre disponibilidad – oportunidad con la demanda del recurso

Los regímenes hidrológicos del Ecuador se caracterizan por ser muy variables. A continuación se presenta la Tabla 26 en la que consta el balance hídrico por sistemas hidrográficos. En la tabla se puede identificar los sistemas que tienen déficit del recurso agua y además los sectores críticos del país que están marcados en la tabla con un déficit alto. 3.4.2

Inundaciones y fenómenos torrenciales

En el Ecuador existen tres zonas geográficas identificadas que son afectadas por inundaciones periódicas. Estas son: en el área central y meridional de la Región Litoral, conformada por la Cuenca del Río Guayas y otras cuencas ubicadas en las provincias de Manabí y El Oro, como las cuencas de los Ríos Jubones, Arenillas, Jama, Chone, Portoviejo, Jipijapa; en esta zona están ubicadas varias ciudades densamente pobladas como Guayaquil, Portoviejo, Babahoyo y Machala, tienen un desarrollo agrícola importante como plantaciones de banano, arroz y caña de azúcar, por lo que las inundaciones son perjudiciales; al norte de la Región Litoral, principalmente en el área baja de la Cuenca del Río Cayapas; y la tercera zona ubicada en las márgenes de varios ríos de la Región Amazónica (Ríos Napo, Pastaza, Tigre, Santiago, Morona). En estas dos últimas zonas, las áreas inundables en su mayoría no están pobladas, por lo cual no representa mayor problema para el país. Todos los años en la costa, en la época de lluvias (diciembre a julio) se inundan ciertas áreas como las que están dentro de las cuencas de los Ríos Guayas, Taura, Jipijapa, Chone, Portoviejo, Jama, Esmeraldas y Cayapas, con consecuencias que el país maneja con relativa eficiencia. Sin embargo, la presencia del Fenómeno de El Niño que tiene una recurrencia de entre 3 y 7 años, ocasiona lluvias de intensidad y magnitud inusitadas, que causan profundos estragos económicos y sociales 39.

38 39

CNRH, 1998. Estrategia para la Gestión Integral de los Recursos Hídricos del Ecuador. 48 p. CNRH. 1998. Estrategia para la Gestión Integral de los Recursos Hídricos del Ecuador. 48 p.

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TABLA 26. Balance de los recursos hídricos a nivel nacional por cuencas SISTEMA HIDROGRÁFICO Al Pacífico 1 Carchi 2 Mira 3 Mataje 4 Cayapas 5 Verde 6 Esmeraldas 7 Muisne 8 Jama 9 Chone 10 Portoviejo 11 Jipijapa 12 Zapotal 13 Guayas 14 Taura 15 Cañar 16 Naranjal Pagua 17 Jubones 18 Santa Rosa 19 Arenillas 20 Zarumilla 21 Puyango 22 Catamayo 23 Puná 24 Galápagos Al Amazonas 25 Putumayo 26 Napo 27 Tigre 28 Pastaza 29 Morona 30 Santiago 31 Chinchipe

CUENCA HIDROGRÁFICA

Q GENERADO (m3/s)

Q DISPONIBLE (m3/s)

Q USOS CONSUNTIVO S (m3/s)

BALANCE Déficit (Hm3/año)

Superávit (Hm3/año )

Río Carchi Río Mira Río Mataje Río Cayapas Río Verde Río Esmeraldas Río Muisne Río Jama Río Chone Río Portoviejo Río Jipijapa Río Zapotal Río Guayas Río Taura Río Cañar Río Naranjal Río Jubones Río Santa Rosa Río Arenillas Río Zarumilla Río Puyango Río Catamayo Río Puná Río Galápagos

11.38 202.87 11.23 341.44 44.62 1069.9 91.44 24.53 31.00 7.31 4.83 1.35 1193.87 62.14 83.51 81.72 73.28 8.74 19.92 7.9 115.8 203.16

8.11 106.71 11.23 341.40 43.55 1021.3 87.66 20.87 26.61 2.48 4.35 1.06 1106.83 53.77 61.27 53.40 52.48 0.906 9.723 7.49 111.58 191.17

3.27 16.16 0.00085 0.4 1.07 48.2 3.78 3.66 2.30 4.83 0.48 0.29 50.49 8.37 22.24 28.32 28.0 7.834 10.197 0.41 4.22 11.99

8.8 0 0 0 0 0 0 20.50 0 27.80 27.80 0 0 155.4 0 338.0 13.1

24.4 3831.4 434.3 5702.3 1007.7 15444.5 5702.3 0 177.6 0 0 79.10 14397.10 391.1 484.0 0 377.9

165.2 165.2 0 0

0 0 1256.5 1345.2

Río Putumayo Río Napo Río Tigre Río Pastaza Río Morona Río Santiago Río Mayo Chinchipe

253.39 1798.9 340.56 1295.14 192.57 1670.16 118.63

253.39 1798.8 340.56 1250 192.57 1657.8 118.63

0 0.1 0 45.14 0 12.36 0

0 0 0 0 0 0 0

7356.1 24914.5 4705.0 13799.1 4793.1 15286.6 1718.4

Fuente: CNRH. 1997. Modificado por el autor.

Las principales causas que conducen al deterioro acelerado de la mayoría de las cuencas hidrográficas del país son: la destrucción de la cobertura vegetal natural en la parte alta de las cuencas, la expansión desordenada de la frontera agrícola, el crecimiento anárquico de los centros poblados y la ausencia de una política de ocupación del espacio territorial nacional. Sin embargo, no se ha percibido el efecto global en los recursos hídricos, como la alteración del ciclo hidrológico, con el aumento de la frecuencia e intensidad de fenómenos adversos como inundaciones y sequías40. Según las causas generales que originan las inundaciones existen tres tipos de áreas: a. Areas en que las inundaciones son causadas por acumulación de agua de precipitaciones locales y cuyo desalojo se dificulta por la pendiente baja del terreno, por la capacidad reducida de los cauces, baja permeabilidad de los suelos, los obstáculos artificiales, o por una combinación de estas causas. Estas áreas se encuentran diseminadas en varias partes de las Cuencas del río Guayas y otros ríos costaneros (inclusive el río Chone y los ríos Pagua, Siete, Motuche y Santa Rosa).

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UEP, MAG, CNRH – SRH. 1997. Estrategia de Manejo de los Recursos Hídricos.

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b. Areas inundadas por desborde de los ríos. Las crecidas de los ríos se originan, en este caso, por precipitaciones intensas ocurridas lejos de las áreas perjudicadas, en las faldas exteriores de la Cordillera de los Andes, o bien en las partes altas de las cordilleras de la Costa. Las zonas más vulnerables a este tipo de inundaciones se encuentran en la franja oriental de la Cuenca del río Guayas, en las cabeceras de las cuencas de la provincia de El Oro y en varias cuencas costaneras. c. Areas afectadas por precipitaciones muy intensas, pero de poca frecuencia que caen en las cuencas altas de la zona interandina. Las crecientes en este caso son violentas, por lo regular de poca duración, pero altamente destructivas. Las zonas más afectadas por este tipo de inundaciones se encuentran en las áreas costaneras de las cuencas de los ríos Chimbo, Chanchán y Jubones. A las causas netamente naturales, básicamente relacionadas con la morfología del terreno, asociadas con intensas precipitaciones estacionales, hay que agregar una variedad de causas originadas por diferentes actividades humanas. Entre éstas, vale mencionar la deforestación de las cuencas altas de los ríos, la construcción de infraestructura vial, la construcción de piscinas para cultivos de camarón y la construcción de asentamientos humanos en áreas altamente vulnerables. Como ejemplo se puede mencionar que las carreteras en la Región Litoral actúan como diques cuando existe precipitaciones muy fuertes, inundando los campos del lado del que viene la corriente, destruyéndose la carretera por flujos incontrolados cuando el agua haya alcanzado la rasante; y lo mismo ocurre con la construcción de las piscinas para cultivo de camarón41. “La ocurrencia de inundaciones en el Ecuador es inmemorial; documentos históricos datan con gran lujo de detalles, las dificultades inherentes a este fenómeno; el agricultor y el campesino han aprendido a manejarse ante estas dificultades. Lo grave del caso es que muchas veces ha devenido todo en tragedia, al haber actuado varios sectores de la población en acciones ajenas a toda lógica”42. 3.4.2

Otras situaciones de degradación ambiental

El Ecuador es sensible al fenómeno de la erosión debido a las características del relieve, clima y suelo. Se estima que el 48% del territorio está erosionado, el sobre pastoreo, la deforestación y la falta de manejo correcto del suelo y del agua han dado lugar al aumento de la erosión 43. La erosión ha reducido la capacidad productiva de los suelos, ha incrementado la carga de sedimentos en los cauces y ha contribuido a la alteración del ciclo hidrológico. “A pesar de que en el país es reconocida la magnitud de este problema, son escasas las investigaciones para evaluarlo y casi ninguna las acciones tomadas para controlarlo. Las investigaciones han estado dirigidas principalmente a la evaluación cuantitativa y muy localizada del fenómeno. Los métodos utilizados a pesar de ser mundialmente reconocidos no han tomado en cuenta los efectos de las características de flujo del agua que predomina en las altas montañas (Mapa 9). Las primeras investigaciones realizadas por el INIAP, en suelos con pendiente del orden del 10 al 41

CNRH. 1998. Estrategia para la Gestión Integral de los Recursos Hídricos del Ecuador. INERHI y CEDEX. 1989. Plan Hidráulico de la República del Ecuador. 43 INERHI y CEDEX. 1989. Plan Hidráulico de la República del Ecuador.

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14% arrojaron resultados que indicaban que la erosión podía exceder valores de 100 ton/ha/año. Ensayos posteriores, en parcelas con pendientes del 28 y 33%, previamente cultivadas con maíz indicaron tasas de erosión de hasta 400 ton/ha/año. Sin embargo otros ensayos realizados por el MAG-ORSTOM en Tumbaco, Cangahua y Mojanda, durante un período de 5 años arrojaron tasas que variaban entre 3 ton/ha/año y 19 ton/ha/año. Lo importante es que ensayos realizados en parcelas adyacentes demostraron que se puede reducir la erosión entre 5 y 10 veces con medidas muy sencillas de control” 44. Según Lugo (1995) 45, las áreas potenciales a la desertificación alcanzan alrededor del 4% del territorio nacional, ubicándose las más afectadas en la Costa, pero en la región de la Sierra el fenómeno es más generalizado debido a prácticas inadecuadas en el manejo de sus laderas y al sobre pastoreo (Mapa 10). En lo referente a la región Amazónica y del Archipiélago de Galápagos, donde existen características especiales y únicas, no existen datos actualizados y completos que permitan establecer con claridad la situación sobre el problema de la desertificación. En diferentes lugares del país, se encuentran ubicadas áreas semidesérticas, como es el caso de la formación de Palmira en la Provincia de Chimborazo; el subdesierto tropical de la Península de Santa Elena, en la Provincia del Guayas, con su prolongación hacia las costas de la Provincia Manabí y gran parte del Sur de la misma; la mayoría de la extensión baja de la Provincia de Loja y parte de la Provincia de El Oro; el vertedero de Pomasqui, Puéllaro y San Antonio, la cuenca del Río Guayllabamba y del Río Pisque, en la Provincia de Pichincha; y finalmente, el valle cálido seco del Río Chota, en la Provincia de Imbabura. Se han establecido como síntomas de un proceso de desertificación a fenómenos tales como la degradación de la vegetación, surgimiento o crecimiento de las dunas y zonas de arenas, el deterioro de los pastizales, la pérdida de biomasa y de productividad biológica, la erosión por agua y viento, el empobrecimiento del suelo, la contaminación del aire y del agua, el aumento de la reflectividad de superficie para la radiación solar (albedo terrestre), la deforestación, el aumento de la escorrentía y la obstrucción por cieno de los acuíferos, el aumento de la migración y de los refugiados ambientales, la reducción de los ingresos familiares, la salinización y la compactación del suelo, la reducción drástica de los recursos naturales conjuntamente con otros muchos factores climáticos y socioeconómicos” 46. 3.4.4. Nivel de Afectación Es innegable que el uso de agua en diferentes actividades como por ejemplo agua potable, da como resultado que, dada la transformación que sufre el agua por su uso, afecta en forma dramática al entorno ambiental, caracterizado por malos olores, altos niveles de contaminantes que ponen en peligro la biodiversidad nativa de los cuerpos receptores, de fuentes de alimentación para grandes conglomerados, ya que el agua de desecho es utilizada en riego por su gran contenido de nutrientes, la adquisición por parte de personas y animales que viven en las riberas de los cuerpos receptores,

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INERHI y CEDEX. 1989. Plan Hidráulico de la República del Ecuador. Lugo, Carlos. Areas propensas a la desertificación: Punto de vista meteorológico. INAMHI, 1995. 46 Lugo, Carlos. Areas propensas a la desertificación: Punto de vista meteorológico. INAMHI, 1995.

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de graves enfermedades, incluidas cáncer, por la inclusión de agentes tóxicos industriales en los sistemas de alcantarillado de las ciudades. El riego, aparentemente una actividad limpia, sin causas de contaminación, es un agente de contaminación de acuíferos, principalmente, cuando el agua de riego arrastra a la subsuperficie agentes agroquímicos o por el desgaste mineral de los suelos, la que produce la contaminación de las aguas. La contaminación de las aguas se da también por la irresponsable disposición por parte de las empresas municipales de aseo y de la población nacional misma de basuras en los ríos, quebradas, lagos, lagunas, terrenos baldíos, bordes de carreteras, en el océano, en basureros mal diseñados y sin tratamiento de los lixiviados, mismo que se observa a lo largo y ancho del país. El impacto ambiental causado por la construcción de grandes reservorios debe ser analizado aún, dada la irreversibilidad de sus efectos, tanto en el agua como en la flora del cuerpo de agua resultante. Se sabe que la construcción de un reservorio elimina fauna y flora de extensiones territoriales que pueden ser únicas en su especie, así como el desplazamiento de personas hacia lugares y en muchos casos costumbres diferentes. Esto se ha visto en casos como en los embalses de Amaluza, Poza Onda, Pisayambo, Presa del Azúcar, entre otras. Sin lugar a dudas, uno de los mayores impactos ambientales producidos por el agua es aquel resultante de los excesos de agua por precipitaciones estacionales y extraordinarias, como las producidas por el fenómeno de El Niño, lo cual redunda en la generación de grandes caudales y la elevación de los niveles por sobre los normales. A esto, se debe sumar el irresponsable uso para vivienda y cultivos de zonas propensas a inundaciones, por el simple hecho de que una parte importante del año, a lo mejor pasa en sequía, o con bajos niveles o caudales. Grandes extensiones territoriales de las partes bajas de muchas de las cuencas de la costa, están sujetas a grandes inundaciones, las cuales causan grandes pérdidas humanas y económicas, al afectar principalmente al sistema vial, a la agricultura y ganadería de esas zonas. Es importante señalar los impactos ambientales que se producen debido a la inestabilidad de grandes masas de tierra, que dadas las condiciones propicias, son causantes de grandes deslizamientos y afecta a carreteras, puentes, sembríos, etc. Esto ha podido ser visible especialmente en la sierra ecuatoriana, donde se han producido grandes deslizamientos de tierra como es el caso de Coca-Salado, la Josefina, Esmeraldas, Chanchán, Guasuntos, etc. El mal uso del agua, la contaminación de la misma por diferentes agentes, afectan a grandes extensiones territoriales, de las cuales, las principales son aquellas ubicadas aguas abajo de los cuerpos receptores de las aguas servidas no tratadas, o sin un tratamiento adecuado, de las grandes ciudades, como Quito, Guayaquil, Portoviejo, Ambato, Latacunga y Machala; por los escasos caudales que permitan una adecuada dilución de algunos contaminantes orgánicos y no tóxicos. Las principales áreas afectadas por la contaminación biológica y de desechos urbanos, como detergentes o químicos domésticos, son en muchos casos otras fuentes de agua para otros usos, principalmente riego, abastecimiento de agua potable de poblaciones ubicadas aguas abajo de centros poblados, pesca deportiva, etc.

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Del estudio de calidad de aguas superficiales realizado por el INERHI (1989) 47 en algunas cuencas altamente productivas y representativas del Ecuador en el período 1980 - 1984, se desprende que una buena porción de las cuencas estudiadas (Cuenca del Río Mira, Esmeraldas, Pastaza y Guayas) sufren algún nivel de contaminación. Estos niveles de contaminación se refieren a contaminantes orgánicos, bacterias patógenas y altamente peligrosas, con niveles de oxígeno disuelto generalmente alto, lo que favorece la auto depuración. Por la naturaleza del estudio, se identificaron únicamente las áreas que para 1984, los niveles de contaminación orgánica y bacteriológica fueron muy altas. Es de esperarse que cuencas como la del Paute, la del Guayas, tengan altos niveles de contaminación, la misma que puede ser disuelta por los mismos ríos. Lamentablemente, el estudio del INERHI no alcanzó a mas de tres cuencas importantes. En este estudio, el INERHI realiza una proyección de los vertidos domésticos, con un horizonte de planificación del 2005, en el cual se determinan, por sistemas hidrográficos y provincias, la localización de los cuerpos receptores, el número de habitantes y los caudales vertidos. Esto es un indicativo, sin lugar a dudas, de los lugares sujetos a varios niveles de contaminación doméstica, principalmente. En cuanto a la contaminación industrial, esta es mas crítica en Quito y Guayaquil, sin dejar de lado a las ciudades que en los últimos años han despegado industrialmente como Cuenca, Ambato y Santo Domingo de los Colorados; y en aquellas donde existen mataderos de ganado, como por ejemplo Quito, Guayaquil, Riobamba, explotaciones agroindustriales o cualquiera otra que emita contaminantes. Cabe señalar las pobres condiciones de calidad de las aguas en la cuenca del río Paute, donde hay contaminación por desechos urbanos, domésticos, comerciales y de servicios en las subcuencas de los ríos Jadán, Burgay y Gualaceo. El embalse Amaluza está sujeto a la contaminación tanto por vertidos sanitarios, como por desechos sólidos, amontonamiento de chatarras en toda la cuenca del río Paute. Sin embargo hay que resaltar los grandes esfuerzos que viene realizando la Empresa de Teléfonos, Agua Potable y Alcantarillado de Cuenca (ETAPA), la cual en los últimos años se ha preocupado tanto de la protección de las fuentes de agua natural como del agua de vertido de la ciudad de Cuenca, principalmente, mediante la construcción de un moderno sistema de depuración de las aguas servidas de la ciudad de Cuenca. En la sección de usos ya se manifestó que la calidad de las aguas superficiales, aguas abajo de las concesiones mineras era alarmante, principalmente por la contaminación de cianuro y mercurio, metal utilizado en la separación del oro de la roca madre, especialmente en las zonas auríferas de Ponce Enríquez, Portovelo - Zaruma, Santa Rosa y Nambija. La consecuencia de la contaminación del agua por las actividades mineras no es solo la pérdida de la biodiversidad. También, significa que la población de la región pierde un recurso económico. El agua de río es un elemento muy importante por las siguientes razones: § § § § §

47 48

Consumo doméstico sin necesidad de una gran purificación Irrigación Fuente de pescado para consumo humano Cultivos acuáticos (camarones, langostinos, etc.) Recreación. 48

INERHI y CEDEX. 1989. Plan Hidráulico de la República del Ecuador. PRODEMINCA. 1999. Monitoreo Ambiental de las Areas Mineras en el Sur del Ecuador 1996 – 1998. Quito. 214p

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La contaminación del agua por cualquier circunstancia o motivo, afecta directamente a los recursos naturales en contacto con ella durante su curso desde el lugar de contaminación hasta el momento en que el agua alcanza un grado de pureza por dilución, o por procesos artificiales en plantas purificadoras de agua. El principal recurso afectado por la contaminación del agua es sin lugar a dudas la flora y fauna de las corrientes, en especial los peces que lo habitan. Esto afecta grandemente a toda la cadena alimenticia, en la cual eventualmente está el hombre en la cúspide de la misma. Si la contaminación del agua es con agentes altamente tóxicos y cancerígenos, esto eventualmente afectará también al hombre. La agricultura y ganadería están en serias dificultades por cuanto el uso de agua contaminada es cada día más extenso, dado los bajos o inexistentes niveles de descontaminación que las ciudades dan a sus efluentes sanitarios y de aguas lluvias, y la utilización del agua servida en faenas de riego, antes que las corrientes hayan alcanzado su dilución natural. Dado que el agua en muchos casos es utilizada como fuente de recreación, sea para natación deportiva, natación recreativa, pesca deportiva, pesca artesanal, pesca de sustento familiar, es claro, que si esa agua está sujeta a algún tipo de contaminación, las personas, directamente involucradas en esas actividades serán propensas a adquirir enfermedades directamente relacionadas a los agentes contaminantes presentes en el agua. 3.5. Aspectos institucionales de la gestión de los recursos hídricos en el Ecuador. 3.5.1

Administración del agua

La UEP, durante el estudio de las estrategias de los recursos hídricos del Ecuador, resume así la historia de la administración del agua en nuestro país: “La institucionalidad para el manejo del agua en el Ecuador se ha desarrollado a partir de la necesidad de satisfacer las demandas, en un principio reducidas y de carácter local. Ello condujo primero a la creación de la Caja Nacional de Riego, en 1944, la cual en 1966 fue convertida en el Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidráulicos (INERHI), en el que se unificó las funciones de planificar, construir, operar y mantener obras de riego, drenaje y control de inundaciones con las de evaluación, manejo, protección y concesión de derecho de uso de los recursos hídricos. La entidad fue reforzada a partir de 1972, con la expedición de la Ley de Aguas vigente, la cual le otorga jurisdicción en los asuntos que a ella se relaciona. En 1994 se suprime al INERHI y se crea el Consejo Nacional de Recursos Hídricos (CNRH). En las mismas décadas de los 60 y 70, fueron creados el INAMHI, INECEL (actualmente CONELEC), e IEOS (actualmente Subsecretaría de Saneamiento Ambiental del MIDUVI). Como se observa, las principales instituciones centrales encargadas de los recursos hídricos del país tienen alrededor de 25 años de existencia. Para los principales usos y servicios de agua, existen entidades centrales que, cada una en forma separada, definen políticas, planifican las inversiones y establecen regulaciones, normas y controles en su respectivo sector. Así, el servicio de generación de energía está a cargo de CONELEC; los de alcantarillado, agua potable y disposición de desechos sólidos dependen de la Secretaría de Saneamiento Ambiental del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda; el riego está ubicado dentro del CNRH; los de obtención y divulgación de información hidrometeorológica están en INAMHI, dependiente del Ministerio de Energía; y la pesca en la Subsecretaría de

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Pesca del Ministerio de Industrias, Comercio, Integración y Pesca. La Dirección de Marina Mercante dependiente del Ministerio de Defensa, a través de la Policía Marítima controla la navegación marítima y fluvial y el uso de las aguas de mar” 49. La administración y manejo del agua para todos los usos en el Ecuador están a cargo del Consejo Nacional de Recursos Hídricos (CNRH), que es un cuerpo colegiado multisectorial y autónomo integrado por los titulares de los Ministerios de Agricultura y Ganadería, Energía y Minas, Finanzas y Crédito Público, Desarrollo Urbano y Vivienda y el Secretaría General de Planificación. De acuerdo a la Organización del Régimen Institucional de Aguas, en su Art. 3 le “Corresponde al Consejo en general las funciones que la Ley de Aguas, la Ley de Creación del INERHI y la Ley de Desarrollo Agrario asignan a este Instituto. Se exceptúan aquellas funciones que se relacionan con conservación ambiental, control de la contaminación de los recursos hídricos y la construcción, mantenimiento y manejo de obras de infraestructura, que se atribuyen a las corporaciones regionales de desarrollo”. De acuerdo al Art. 4 de la Organización del Régimen Institucional de las Aguas “El CNRH contará con la Secretaría General que será entidad de derecho público, con personería jurídica, patrimonio propio, presupuesto independiente y autonomía administrativa y financiera. La Secretaria General de Recursos Hídricos estará a cargo del Secretario General que tendrá rango de Subsecretario de Estado y actuará como Secretario del Consejo Nacional de Recursos Hídricos con voz informativa y sin voto. Adjunto a la Secretaria General del CNRH funcionará el Consejo Consultivo de Aguas, establecido en la Ley de Aguas, con las funciones indicadas en la misma ley. El Consejo Consultivo de Aguas estará constituido por dos representantes principales o sus respectivos suplentes nombrados por el CNRH, y por el Secretario General o por su delegación el Jefe Técnico de la Secretaría General. Uno de los representantes del Consejo deberá ser del Sector Agropecuario. Así mismo la Secretaría contará con un Comité Consultivo, integrado por los directores ejecutivos de las corporaciones regionales de desarrollo o sus delegados permanentes y el Presidente de la Comisión Asesora Ambiental de la Presidencia de la República (CAAM) o su delegado permanente”. Las corporaciones regionales de desarrollo son instituciones públicas de manejo de los recursos hídricos en el Ecuador (Mapa 4) y son las siguientes: a. La Corporación de Desarrollo de la Cuenca del Río Guayas, “Comisión de Estudios para el Desarrollo de la Cuenca del Río Guayas” (CEDEGE); b. La Corporación para el Desarrollo de la Provincia de Manabí, “Centro de Rehabilitación de Manabí” (CRM); c. La Corporación para el Desarrollo de la Región de las Provincias de Azuay, Cañar y Morona-Santiago, “Centro de Reconversión Económica de las Provincias del Azuay, Cañar y Morona Santiago” (CREA); 49

UEP, MAG, CNRH – SRH. 1997. Estrategia de Manejo de los Recursos Hídricos.

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d. “La Subcomisión Ecuatoriana de la Comisión Mixta Ecuatoriano-Peruano para el Aprovechamiento de las Cuencas Hidrográficas Binacionales Puyango-Túmbez y Catamayo-Chira” (PREDESUR); e. La Corporación Regional de la Sierra Centro (CORSICEN), de las provincias de Tungurahua, Cotopaxi y Pastaza; f. La Corporación Regional de la Sierra Norte (CORSINOR), de Pichincha, Imbabura, Carchi, Esmeraldas, Napo y Sucumbíos; y, g. La Corporación de Desarrollo Regional de El Oro (CODELORO), de la provincia de El Oro. h. La Corporación de Desarrollo Regional de Chimborazo (CODERECH) de la provincia de Chimborazo. i. La Corporación de Desarrollo Regional de Cotopaxi (CODERECO), de reciente creación, para la provincia del Cotopaxi. De acuerdo al Art. 14 del Reglamento General para la Aplicación de la Ley de Agua “Las Agencias y Distritos Jurisdiccionales del Consejo Nacional de Recursos Hídricos”, Mapa 11, son: a. Agencia de Quito, con sede en la ciudad de Quito, constituida por el Departamento de Administración de Aguas de la División de Recursos Hidráulicos del CNRH, con jurisdicción en las provincias de Pichincha y Napo y que corresponde a las cuencas hidrográficas de los ríos Putumayo, Aguarico, Napo, Esmeraldas y Santiago, estas dos últimas solamente en la parte comprendida dentro de la provincia de Pichincha. b. Agencia de Guayaquil, con sede en la ciudad de Guayaquil y con jurisdicción en las provincias del Guayas, Los Ríos y el Archipiélago de Galápagos y que corresponde a las cuencas hidrográficas de los ríos Guayas, Siete, Chacuyacu, Tenguel, Gala, Balao, Jagua, Naranjal, Chirote, Taura, Zapotal, Sabalo, Jobita, Río Grande, Valdivia, Atravesado y Manglaralto; c. Agencia de Ambato, con sede en la ciudad de Ambato y jurisdicción en la provincia de Tungurahua, y que corresponde a la cuenca del Río Patate; d. Agencia de Cuenca, con sede en la ciudad de Cuenca y con jurisdicción en las provincias de Azuay, Cañar, Morona y que corresponde a la cuenca hidrográfica del Río Santiago (menos Zamora); e. Agencia de Riobamba, con sede en la ciudad de Riobamba, con jurisdicción en las provincias de Chimborazo y Pastaza y que corresponde a las cuencas hidrográficas de los Ríos Pastaza (menos Patate), Tigre y Curaray. f. Agencia de Ibarra, con sede en la ciudad de Ibarra y con jurisdicción en la provincia de Imbabura, en el área de drenaje del costado izquierdo del río Mira hasta la población de Lita; y, la parte alta de la subcuenca del Río Guayllabamba en su margen derecha y sus tributarios, hasta su confluencia con el río Agua Clara. g. Agencia de Loja, con sede en la ciudad de Loja, y con jurisdicción en las provincias de Loja y Zamora y que corresponde a las cuencas hidrográficas de los ríos Catamayo, Chinchipe y Zamora. h. Agencia de Machala, con sede en la ciudad de Machala, y con jurisdicción en la provincia de El Oro y que corresponde a las cuencas hidrográficas de los ríos Puyango, Zarumilla, Arenillas, Santa Rosa, Matuche, Jubones y Pagua; i. Agencia de Portoviejo, con sede en la ciudad de Portoviejo, y con jurisdicción en la provincia de Manabí y que corresponde a las cuencas hidrográficas de los ríos

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Ayambe, Punteros, Seco, Salsite, San Isidro, Naranjo, Bravo, Cañas, San Mateo, Jaramijó, Manta, Portoviejo, Estero Seco, Muchacho, Briceño, Chone, Juan, Jama, Cuaque, Vite. j. Agencia de Guaranda, con sede en la ciudad de Guaranda, y con jurisdicción en la provincia de Bolívar y que corresponde a la subcuencas hidrográfica del río Chimbo y a la parte alta de las subcuencas de los ríos Prieto, San Antonio, Pita y Simiatug; k. Agencia de Esmeraldas, con sede en la ciudad de Esmeraldas, con jurisdicción en la provincia de Esmeraldas, y que corresponde a la parte baja de las cuencas hidrográficas de los ríos Esmeraldas y Santiago, a la cuenca del río Cayapas y las microcuencas de los ríos Tabiazo, Viche, Mache, Cojimíes, Muisne, Bilsa, Buche, San Francisco, Linguigue, Tonchigue, Súa, Atacames, Teaone, Camarones, Galope, Verde, Mate, Ostiones, Culebre, Vainillo y Mataje; l. Agencia de Tulcán, con sede en la ciudad del mismo nombre, y con jurisdicción en la provincia del Carchi en el área de drenaje del lado derecho del río Mira, hasta su confluencia con el río San Juan que limita con la República de Colombia; áreas de drenaje ecuatorianas en los ríos San Juan y sus tributarios; y, río Carchi, en la parte correspondiente al área de drenaje de los ríos Pun y Chingual que discurren hacia el oriente”. De otro lado, el manejo del agua, entendiéndose por manejo la forma y mecanismos utilizados por los usuarios para administrar el agua, tanto en el espacio como en el tiempo, está dado por una amplia gama de actores, entre los cuales están: Para agua de uso doméstico: La SSA del MIDUVI es responsable de definir las políticas, normas, regulaciones y planificación del agua potable y saneamiento en el Ecuador, sin embargo la operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado son administrados fundamentalmente por empresas municipales y cantonales de agua potable, las cuales, en la mayor parte de las ciudades principales del Ecuador, forman una sola entidad con las empresas de alcantarillado; y en el caso de ETAPA, Cuenca, que además administra telefonía. Ejemplo de esto son: la Empresa Municipal de Alcantarillado y Agua Potable de Quito (EMAAP-Q); la Empresa Cantonal de Agua Potable y Alcantarillado de Guayaquil (ECAPAG); la Empresa de Teléfonos, Agua Potable y Alcantarillado de Cuenca (ETAPA); la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Ambato (EMAPA), entre otras. Para el caso de entrega de agua a comunidades pequeñas no servidas por las empresas de agua potable, estas realizan autogestión para conseguir del gobierno central, de los municipios, consejos provinciales, organizaciones no gubernamentales, entidades internacionales, los fondos financieros para la construcción de sistema de agua potable para uso doméstico. Sin embargo, últimamente se observa una tendencia a que, como la mayoría de los proyectos son de uso múltiple, los sistemas de abastecimiento de agua potable, son parte de estos proyectos, y por lo tanto dependen directamente de las grandes corporaciones regionales de desarrollo. Para agua de uso hidroeléctrico: la mayor proveedora y gestora del manejo de la hidroelectricidad en el Ecuador fue INECEL, con los grandes proyectos hidroeléctricos,

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tales como Paute, Pisayambo y Agoyán. Se debe contar además con CEDEGE que ha trabajado en la creación de Proyecto Hidroeléctrico Daule Peripa, de reciente inauguración. Sin embargo, para satisfacer la demanda local y provincial, están las empresas eléctricas provinciales, cantonales, etc., las mismas que están enlazadas al sistema nacional interconectado. Ejemplo de esto son los siguientes: Empresa Eléctrica Provincial Cotopaxi, S.A., Empresa Eléctrica de El Oro, Empresa Eléctrica de Bolívar, Empresa Eléctrica de Manabí, Empresa Eléctrica de Guayas y Los Ríos, entre otras. Pocos son los casos de administración y manejo de hidroelectricidad privada, que no sea para satisfacer necesidades puntuales de energía. Para agua de uso en riego: el riego privado representa el 81% del manejo del agua total disponible para riego. Sin embargo, los sistemas públicos de riego están fundamentalmente en las corporaciones de desarrollo regional: CEDEGE, CRM, PREDESUR, CREA, CORSINOR, CORSICEN, CODELORO, CODERECH y CODERECO, las cuales dependen, para todas las etapas de desarrollo de los proyectos, de la inversión pública y/o internacional. Existen además otras instituciones públicas nacionales y regionales involucradas en el riego como son los municipios, los consejos provinciales, el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), el Instituto Autónomo de Investigaciones Agropecuarias (INIAP) y las Fuerzas Armadas mediante la Conscripción Agraria Militar Ecuatoriana (CAME). El más importante de estos es el Consejo Provincial de El Oro, con aproximadamente 12.000 Has en 4 sistemas de riego. Los Consejos Provinciales de Loja y Cotopaxi también tienen sistemas de riego. Quince gobiernos municipales riegan entre ellos 6.600 Has, principalmente con sistemas pequeños y simples. El MAG riega 1.000 Has y el INIAP y CAME aproximadamente 250 Has, cada uno, en sus haciendas. Dentro de lo que es el manejo del agua en el Ecuador, es de vital importancia el conocer la distribución tempo-espacial de precipitación y caudales, principalmente, el cual está en manos del Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología. El INAMHI es una institución del Derecho Público Ecuatoriano, dotado de autonomía técnica y administrativa, creada en 1979 y adscrita al Ministerio de Energía y Minas, con la presidencia de su Consejo Directivo recayendo en la Subsecretaría de Minas. Es el organismo rector, coordinador y normalizador de la política nacional en todo cuanto se refiere a la recopilación de la información Meteorológica e Hidrológica. El INAMHI cuenta con escasos recursos para realizar esta fundamental tarea a nivel nacional. El número y el nivel de entrenamiento de su personal no están acordes al avance de la tecnología moderna y por lo tanto no cumplen a cabalidad dicha tarea. Los datos generados por el INAMHI son fundamentales en la determinación de los caudales de concesiones de agua que efectúa el Consejo Nacional de Recursos Hídricos, pero las dos entidades trabajan de manera independiente, salvo algunos acercamientos realizados en los últimos años. Vale decir que si bien la actividad del INAMHI no tiene que ver directamente con los usos de agua, es de fundamental importancia su trabajo en cuanto a que su labor está encaminada a cuantificar el recurso tanto en el espacio como en el tiempo. El apoyo económico y técnico a esta institución es de vital importancia en el desarrollo de los recursos naturales del país.

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El Instituto Ecuatoriano de Electrificación (INECEL), tenia como una de sus funciones la elaboración del Plan Nacional de Electrificación, plan que tiene que ser aprobado por el Presidente de la República. El último plan nacional elaborado por el INECEL fue en agosto de 1996, “Actualización del Plan Maestro de Electrificación para el Período 1996 – 2010”. Dentro del proceso de modernización del Estado para 1998 desaparece INECEL y entra en funcionamiento el Consejo Nacional de Electrificación (CONELEC), con funciones de administración y control del sector eléctrico, dejando de lado las funciones de ejecución que cumplía el INECEL. El 10 de octubre de 1996, en el Suplemento del RO 43 se publicó la Ley de Régimen del Sector Eléctrico (LRSE), que sustituye a la Ley Básica de Electrificación, además se realizaron reformas el 2 de enero de 1998 y 19 de febrero de 1998. El último Plan de Electrificación del Ecuador para el Período 1998 – 2007 fue elaborado por el CONELEC. La administración del agua en los ríos fronterizos están a cargo de las corporaciones regionales de desarrollo a las que pertenecen. Según el RO 137 del 26 de Febrero de 1999, la administración del Canal de Zarumilla estará a cargo del organismo binacional, en virtud del Acuerdo de Bases adoptado en Quito el 5 de marzo de 1998, por el Grupo de Trabajo sobre el Canal de Zarumilla dentro del marco del cronograma de Río de Janeiro de 19 de enero de 1998. El manejo de las cuencas hidrográficas del Ecuador está a cargo del Instituto Ecuatoriano Forestal y de Areas Naturales (INEFAN). Esta institución pertenece actualmente al Ministerio del Ambiente desde 1998 y está encargada de la recuperación ambiental de las cuencas. 3.5.2. Mecanismos de participación de los usuarios El uso del agua en el Ecuador es, si cabe el término, universal, puesto que, en teoría todos los habitantes del territorio son, de una u otra manera, usuarios del agua, en una o muchas de sus formas. Ejemplo. Existen sectores en los cuales los usuarios son eminentemente monousuarios en agua potable, sin embargo indirectamente hacen uso del agua en la generación de electricidad, indispensable para su diario vivir. En otros casos, pueden ser usuarios de agua para riego, pero parte de esa agua puede ser utilizada para uso doméstico, cultivos de truchas y quizá de otras fuentes, en un uso indirecto, por hidroelectricidad. Los usuarios se los podría clasificar de la siguiente manera: personas naturales, personas jurídicas, juntas de agua, directorios de agua, empresas municipales, empresas cantonales, empresas provinciales, corporaciones y empresas eléctricas. La participación de los usuarios del agua para riego básicamente está regulado en el “Reglamento para el reconocimiento jurídico de las organizaciones de usuarios de los sistemas de riego a cargo de las corporaciones regionales de desarrollo”. El trámite que deben seguir la Organización de Usuarios es la aprobación de estatutos que lo realizarán ante la Corporación Regional de Desarrollo quien a su vez emitirá un informe a la Secretaría General del CNRH. Los documentos que deben presentar a la Corporación Regional de Desarrollo, según el Art. 3 del Reglamento de Reconocimiento Jurídico de las Organizaciones de Usuarios de los Sistemas de Riego son:

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a. “Solicitud para la aprobación del Estatuto que regirá la vida de la Organización de Usuarios, dirigida al Director Ejecutivo de la Corporación Regional de Desarrollo; b. Dos copias del Acta de la Asamblea constitutiva en la que se haya designado al Directorio Provisional, certificadas por el Secretario del Directorio Provisional; c. Tres ejemplares del Proyecto de Estatuto, con la certificación del Secretario del Directorio Provisional de que fue aprobado por los usuarios en dos discusiones, realizadas en sendas asambleas generales, debidamente convocadas y celebradas en distintas fechas con la presencia de un delegado de la Corporación Regional de Desarrollo; y, d. Dos copias de la nómina de las personas que integrarán la Organización de Usuarios del Sistema, con la indicación del número de cédula de ciudadanía de cada una de ellas, o del número del RUC cuando se trate de personas jurídicas” 21 proyectos públicos de riego han sido traspasados a asociaciones de usuarios de agua para riego, bajo la iniciativa de las Corporaciones Regionales de Desarrollo y con aportes de la Unidad Ejecutora de Proyectos y el Proyecto de Asistencia Técnica en Riego del MAG, con fondos del Banco Mundial, y se espera que en el futuro 36 sistemas adicionales sean transferidos 50. 3.5.3

Legislación de aguas

El sistema institucional para la gestión ambiental del agua es débil y desarticulado. Los distintos organismos que desempeñan funciones dentro de la gestión ambiental tienen jurisdicción territorial limitada y abarcan varias funciones. A esto se agrega la ausencia de una definición clara de las competencias y funciones institucionales. De las acciones específicas de algunos elementos importantes del manejo del medio ambiente no está encargada ninguna institución en forma específica. Por ejemplo en los que se refiere al problema de la calidad del agua, existen varias instituciones que intervienen como son el CNRH, el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Salud, la Subsecretaría de Saneamiento Ambiental del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), la Subsecretaría de Control Ambiental del Ministerio de Energía y Minas, las Corporaciones Regionales de Desarrollo, PRODEMINCA y los Municipios 51. “Dentro de este panorama, totalmente inorgánico, las componentes de la gestión pública ambiental: políticas y planificación, administración y manejo, regulación y control, se encuentran diseminados. A esto se agrega la ausencia de una definición clara de las competencias y funciones institucionales en lo que al manejo de determinados elementos y sectores de esta gestión se refiere, incluyéndose algunos vacíos de gestión. En efecto, puede observarse que de las acciones administrativas de dos elementos importantes del medio ambiente, atmósfera y suelos, así como de la biodiversidad, no está encargada ninguna institución en forma específica” 52. La Ley de Prevención y Control de Contaminación publicado en el RO 97 del 31 de mayo de 1976, en el capítulo VI dice: “Art. 16.- Prohibición de contaminación de y por aguas.- Queda prohibido descargar, sin sujetarse a las correspondientes normas técnicas y regulaciones, a las redes de alcantarillado, o en las quebradas, acequias, ríos, lagos naturales o artificiales, o en las aguas marítimas, así como infiltrar en terrenos, las aguas residuales que 50

CNRH, 1999, Gestión Integral de los Recursos Hídricos: Políticas y Estrategia, Borrador Final. CNRH, 1998. Estrategia para la Gestión Integral de los Recursos Hídricos del Ecuador, 52 UEP, MAG, CNRH - SRH, 1997. Estrategia de Manejo de los Recursos Hídricos del Ecuador.

51

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contengan contaminantes que sean nocivos a la salud humana, a la fauna, a la flora y a las propiedades. Art. 17.- Normativa para descarga de líquidos residuales.- El CNRH, en concordancia con los ministerios de Salud y Defensa, según el caso, elaborarán los proyectos de normas técnicas y de las regulaciones para autorizar las descargas de líquidos residuales, de acuerdo con la calidad del agua que deba tener el cuerpo receptor. Art.18.- Tratamiento de residuos líquidos.- El Ministerio de Salud fijará el grado de tratamiento que deban tener los residuos líquidos o descargar en el cuerpo receptor, cualquiera sea su origen. Art. 19.- Supervisión de plantas de tratamiento de aguas residuales.- El Ministerio de Salud, también está facultado para supervisar la construcción de las plantas de tratamiento de aguas residuales, así como de su operación y mantenimiento, con el propósito de lograr los objetivos de esta Ley.” En los últimos años se han publicado algunas leyes y decretos para la conservación y preservación del medio ambiente, es obligación de los organismos e instituciones interesadas en desarrollar actividades en el sector, realizar para cada proyecto, un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y el respectivo Programa de Mitigación del Impacto Ambiental (PMIA), pero existen áreas que carecen de legislación. Los mayores problemas que se presentan es la desarticulación que existe entre los componentes que conforman la gestión pública ambiental con la legislación y en la incapacidad institucional para aplicar la Ley. Una de las incongruencias es el hecho de que muchas “unidades” ambientales, encargadas de vigilar y controlar se encuentras subordinadas a entidades ejecutivas. Cabe indicar además que, la legislación y regulaciones para los distintos usos del agua tienen diferentes grados de desarrollo e incoherencias en lo que se refiere a la conservación y preservación del agua y medio ambiente 53. 3.6

Aspectos económico - sociales de la gestión de los recursos hídricos en el Ecuador

3.6.1

Sistema tarifario

El sistema tarifario que rige en el país es el dado por la Ley de Aguas (Tablas 26 y 27), el cual está clasificado según los usos. Las recaudaciones que se realicen por concesiones del derecho de aprovechamiento de agua se realizarán en proporción y condiciones que el reglamento del CNRH establezca y será expedido por la Función Ejecutiva. En la siguiente tabla se detalla las tarifas para cada uso del recurso hídrico. Las tarifas señaladas anteriormente tienen vigencia por cinco años luego de los cuales se puede pedir que se revisen si las circunstancias así lo exigieren. Estas tarifas se pueden pagar en las Agencias o Distritos donde se tramitó la concesión del aprovechamiento de aguas. La falta de pago de los derechos de concesión ocasionará la pérdida de la concesión. El pago de tasas por servicio de riego de cada Distrito se realizará durante el mes de enero de cada año, se puede conceder facilidades de pago.

53

UEP. MAG. CNRH – SRH. 1997. Estrategia de Manejo de los recursos Hídricos del Ecuador.

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Tabla 26. Sistema Tarifario vigente. USOS Riego

Producción de Motriz Producción de hidroeléctrica Aguas minerales

Con aguas superficiales que no dispongan de medidores volumétricos. Con aguas superficiales que dispongan de medidores volumétricos. Con agua subterránea, mediante bombeo Fuerza Por caballo de fuerza instalado energía

S/. 0.0012 anuales por metro cúbico

S/. 0.0012 anuales por metro cúbico S/. 35.oo al año S/. 0.0007 anuales por metro cúbico

Fines industriales (embotellada) Valor único

Fines recreativos

TARIFA EN SUCRES S/. 0.0007 anuales por metro cúbico

S/. 0.02 por cada litro S/. 1.000.oo

Fuente: Ley de Aguas, 1972a. Art. 72

Tabla 27. Tarifas para Fines Industriales BASE (m3) 10.000 100.000 1.000.000 10.000.000 100.000.000

HASTA (m3) 10.000 100.000 1.000.000 10.000.000 100.000.000

TARIFA BASE 150 1.230 10.230 82.230 622.230

ADICIONAL POR c/100 m3 15 12 10 8 6 5

Fuente: Ley de Aguas, 1972a. Art. 72

Los predios que se encuentren en un nivel superior que el que pasa un canal de riego y pueden acceder al riego mediante bombeo u otro sistema, pagarán el 50% de la tasa establecida para riego por gravedad. Cuando un derecho de aprovechamiento de aguas es para varios fines, el pago de las tarifas se realizará para cada uso, aún cuando el beneficiario sea la misma persona. En el Ecuador, el sistema de subsidio para el recurso agua se aplica en el cobro de las planillas de consumo de energía, para otros usos no hay subsidios. Los que reciben el subsidio de consumo de energía son las personas que consumen menos de 50 KW al mes. La seguridad jurídica del sistema de derechos de aguas, de conformidad con la Ley dice: “Las aguas de ríos, lagos, lagunas, manantiales que nacen y mueren en una misma heredad, nevados, caídas naturales y otras fuentes, y las subterráneas, afloradas o no, son bienes nacionales de uso público, están fuera del comercio y su dominio es inalienable e imprescriptible; no son susceptibles de posesión, accesión o cualquier otro modo de apropiación. No hay ni se reconoce derechos de dominio adquiridos sobre ellas y los preexistentes sólo se limitan a su uso en cuanto sea eficiente y de acuerdo con La Ley de Aguas” 54. El derecho de aprovechamiento se entiende como la autorización administrativa, para el uso de las aguas con los requisitos prescritos en la Ley de Aguas. La concesión 54

Ley de Aguas; 1972. Actualización sep-1999. Art. 2. DS-369. RO 69: 30-may-1972

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estará condicionada a las disponibilidades del recurso y las necesidades reales del objeto al que se destina. Los concesionarios tiene igualmente la facultad de constituir las servidumbres de tránsito, acueductos y conexas, y no podrán oponerse a que otros interesados utilicen las aguas del mismo cauce y por lo tanto a estos les está permitido colocar el correspondiente bocacaz, cuyas obras no podrán perjudicar a los poseedores anteriores 55. Según el Art. 42 de la Ley de Desarrollo Agrario se determina la posibilidad de traspaso automático de la concesión del derecho de uso del agua en forma total o proporcional a la superficie vendida al nuevo titular. La transferencia de derechos de agua básicamente, se da en riego, donde las Corporaciones Regionales de Desarrollo transfieren el uso de los sistemas de riego a los usuarios. Las Organizaciones de Usuarios están bajo la vigilancia de las Corporaciones Regionales de Desarrollo o a su vez a cargo del Consejo Nacional de Recursos Hídricos. 3.6.2

Mecanismos de Financiación

En la Ley de Aguas vigente y en los proyectos de Ley de Aguas existentes, no se encuentran disposiciones que normen la recuperación de inversiones en obras de infraestructura pública de riego que realicen los inversionistas particulares; aspecto que debe ser considerado en una reforma a la Ley de Aguas. La evaluación costo/beneficio de los proyectos de desarrollo de los recursos hídricos está a cargo del Consejo Nacional de Recursos Hídricos. “El Estado y demás personas jurídicas de derecho público, recuperarán de los beneficios el valor de las obras hidráulicas y los gastos de operación y mantenimiento que ejecuten con sus fondos. Las inversiones que se hubieren efectuado por razones de servicio social y que no influyan en el rendimiento económico de la obra, no se tomarán en cuenta para determinar el valor recaudable. Las recaudaciones se harán en la forma que determina el Reglamento General de Aplicación – Ley de Aguas” 56. Los niveles de inversión y gastos por sector asociado al aprovechamiento de los recursos hídricos se indican en la Tabla 28. En la Tabla 29 se presenta los montos totales de las inversiones que se requerirían en los próximos 25 años. El resumen de los Desembolsos de asistencia externa por sector y subsector se presenta en la Tabla 30.

55 56

Ley de Aguas; 1972. Actualización sep-1999. Art. 5, 6, 7 y 8. DS-369. RO 69: 30-may-1972 Ley de Aguas. 1972; Art. 17. RO 69: 30-may-1972

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Tabla 28. Importancia Económica de algunos usos del agua USO Hidroelectricidad Agua Potable Producción Camaronera Producción Agrícola (75% valor total)

del

BENEFICIOS (millones de sucres) 574.7 19.0 440.0 1,189.5

Total

AÑO 1996 1996 1996 1994

2,223.2

Fuente: CNRH, 1999.

Tabla 29. Resumen de Proyecciones de Inversión (millones de dólares) OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO Agua Potable 1,965.0 3,441.0 Saneamiento (1) 6,061.0 6,708.0 Energía Eléctrica (2) 8,062.0 Riego 1,602.5 28.5 TOTAL 17,690.5 10,177.5 1. Se incluyen costos de asistencia técnica especializada. 2. Los valores sólo corresponden a generación hidráulica. SECTORES

INVERSIÓN

Fuente: CNRH, 1998.

Cabe indicar que las obras de riego estatales representan 1,510 millones de dólares de deuda externa, es decir el 12% del total 57.

Tabla 30. Resumen de los desembolsos de asistencia externa por sector y subsector (En miles de dólares EE.UU) Sector/Subsector Recursos Naturales Planificación de los recursos hídricos Preservación y rehabilitación ambientales Recursos Marinos Desarrollo Regional Administración de cuencas hidrográficas Energía Generación y transmisión de energía hidroeléctrica Transporte Transporte Fluvial y Marino Desarrollo Social Agua Potable y Saneamiento Preparación para hacer frente a los desastres Meteorología Total

1995

Cambio % 1996 1995-1996 -

Cambio % 1997 1996-1997

Cambio % 1998 1997-1998

-

1999 planificado

-

25

49 9,770

619

-

15,463

-49.4

7,827

106.0

16,126

475

0.0

475

0.0

475

349.3

2.134

-

118

-

4,075

879

6,048

-

-

-

-

-

1,135

1.8

1,155

-

2

720.6

7,213

50.6

10,864

-66.0

3,695

1,178

-

1,114 24,386

-40.3

665 20,966

-1.5

655 23,792

343 11,340

Fuente: Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas, 1998.

3.6.1

Aspectos sociales

Los sectores sociales excluidos del consumo y aprovechamiento del agua se puede ver en los siguientes porcentajes: solo el 38.2% de la población total tiene agua 57

CNRH. 1998. Estrategia para la Gestión Integral de los Recursos Hídricos del Ecuador

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entubada por red pública dentro de la vivienda, mientras que el 39.5% de la población total tiene red de alcantarillado58. En el ámbito urbano, el 81.5% tiene acceso a agua potable y el 61.4% tiene acceso a saneamiento ambiental. En el ámbito rural, el 51.4% tiene acceso a agua potable y el 10.4% tiene acceso a saneamiento ambiental (Tomado de la parte de Agua Potable y Saneamiento). La presencia de problemas sociales relacionados con el agua como por ejemplo en salud, las enfermedades causadas por el agua se puede ver en la Tabla 31.

Tabla 31. Enfermedades causadas por el agua ENFERMEDAD Dengue Clásico Paludismo Cólera Fiebre Tifoidea Enfermedades Diarreicas Otras Salmonelosis

AÑO 1998 1996 1998 1990 1998 1991 1998 1994 1998 1998

CASOS 5193 12796 42987 74518 3755 46320 9933 7686 232216 15384

TASA 42.66 109.32 353.10 726.00 30.84 441.08 81.59 68.50 1907.45 126.37

Fuente: MSP, 1999. Departamento de Epidemiología.

Existe información en el Ministerio de Salud Pública, que indica que el cólera, el envenenamiento de alimentos, la diarrea, la hepatitis y la fiebre tifoidea se han intensificado entre los años 1990 y 1995. El Ecuador ocupó el segundo lugar en América Latina, durante una de las mayores epidemias de cólera del siglo, en que se presentaron 70000 casos y 816 muertes, estas cifras se superaron en el Perú. El problema más alarmante es el alto porcentaje de niños que nacen con deformaciones genéticas que se atribuyen al alto nivel de contaminación del agua, este porcentaje es mayor que los registrados en países industrializados 59. Para los pueblos indígenas y negros del Ecuador son logros importantes el tener derecho a ser consultados antes de la ejecución de proyectos que les afecten y a percibir indemnizaciones por daños que sufran como consecuencias de estas intervenciones, se reconoce su derecho a conservar formas de organización social, el manejo de la biodiversidad y la propiedad intelectual colectiva de sus conocimientos ancestrales 60. En la actualidad, la organización indígena constituye una fuerza importante que ha tenido que ser tomada en cuenta en las políticas gubernamentales, tienen su propia cosmovisión de los problemas que le atañen y buscan la solución de sus propios problemas. 3.7.

Análisis de los desafíos, conflictos y elementos críticos para el desarrollo sustentable de los recursos hídricos en el largo plazo.

Los obstáculos que se presentan para alcanzar el desarrollo sustentable de los recursos hídricos en el largo plazo son principalmente las limitaciones de tipo 58

SIISE, 1999. Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador. CNRH. 1998. Estrategia para la Gestión Integral de los Recursos Hídricos del Ecuador 60 Constitución Política del Ecuador, 1998. RO 1: 11-ago-1988 59

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económico, financiero, culturales, entre otros, que ha tenido la estructura del sistema de gestión de los recursos hídricos en el País. En el país existe una cobertura deficiente del servicio de abastecimiento de agua, su calidad es inadecuada, hay deficiencias en la operación y mantenimiento de los sistemas, a lo que se incluye los elevados índices de pérdidas de aguas y la baja recuperación de los costos por prestación de los servicios: no existen políticas concretas de recuperación de inversiones, las tarifas son bajas y no están actualizadas a las realidades y circunstancias actuales, los subsidios son altos y no bien llevados a cabo; en la mayoría de los sistemas las dotaciones son altas, y existe una discontinuidad en el servicio y las presiones de entrega son insuficientes. La situación de los servicios de saneamiento (alcantarillado sanitario, combinado y tratamiento de aguas residuales) es crítica y se evidencia en los altos índices de contaminación del agua que ocasiona daños tanto en la salud humana como en el medio ambiente y en varias actividades. Los factores que influyen en esta crítica situación son de orden legal, institucional, económico, cultural y por la carencia de una política estatal clara y coherente para la lucha contra la contaminación. En el caso de riego se han realizado grandes inversiones para la construcción de los proyectos sin contemplar un verdadero programa de desarrollo agrícola y con poco beneficio para los potenciales usuarios y para el país. Dentro del sector hidroeléctrico, los severos racionamientos de energía ocurridos en el país en los últimos años (particularmente en los años 1997 y 1998) son consecuencia de un conjunto de problemas técnicos, institucionales, políticos y financieros. Para entender la problemática del sector se detallan a continuación algunas de las características vinculadas con el manejo del agua: la escasez de sitios favorables para la construcción de embalses de regulación estacional e interanual, la elevada carga de sedimentos que transportan los ríos ocasionando el rápido azolve de los embalses y la disminución de su capacidad de regulación, la gran variación de los caudales de los ríos, y la demora en la construcción de nuevas plantas de generación previstas en el Plan Maestro de INECEL. Los problemas ambientales que afectan a la cantidad de agua se pueden resumir en: la deforestación, las prácticas deficientes de manejo del suelo y agrícolas, y las características topográficas del relieve de las cuencas altas. Estos problemas han ocasionado la acentuación del régimen fluvial, que se manifiesta en el aumento de la frecuencia y magnitud de las crecientes y en la presencia de estiajes con persistencia de caudales bajos. Los problemas ambientales que afectan a la calidad del agua son: el crecimiento demográfico, la industrialización y la modernización de la agricultura. En el país, la ausencia de regulaciones, de monitoreo y control seguro para el uso de plaguicidas e insecticidas, herbicidas y otros materiales tóxicos, hace que este constituya un serio problema para muchos cuerpos de agua, un riesgo para la salud humana y para la economía del país.

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Las causas naturales que ocasionan las inundaciones son: la morfología propia del terreno asociadas con intensas precipitaciones estacionales extraordinarias y el aparecimiento cíclico del Fenómeno de El Niño. Además se deben agregar las causas originadas por el hombre, como son: la deforestación de las cuencas altas principalmente, la construcción antitécnica de carreteras, la construcción inconsulta de camaroneras y la construcción de asentamientos humanos en zonas bajas propensas a inundaciones y por lo tanto, altamente vulnerables. La erosión es uno de los problemas más críticos, ya que reduce la capacidad productiva de los suelos, incrementa la carga de sedimentos de los cauces, altera el ciclo hidrológico y afecta el régimen de escurrimiento. Sus causas principalmente son: la deforestación, el sobre pastoreo y la falta de control en el manejo del suelo y del agua. Los problemas que se presentan en el sistema de información de los recursos hídricos son la falta de financiamiento para modernizar la red nacional, el uso de sistemas de medición antiguos y no acordes a las técnicas modernas de recopilación de información mediante el uso de satélites o la instalación de estaciones automáticas, falta de capacidad para contratar personal para la operación y mantenimiento de una red básica, descoordinación y desarticulación de acciones entre las instituciones que manejan estaciones meteorológicas e hidrológicas sectoriales, y la falta de conocimiento de la importancia que tiene la información hidrometeorológica. En el Ecuador no existe una gestión integral de los recursos naturales por cuencas. Existe una deficiente administración de los recursos hídricos. La creciente competencia por el uso del agua, la expansión de la frontera agrícola, la necesidad del tratamiento de las aguas residuales, los efectos negativos de los fenómenos naturales externos, motivan la necesidad de institucionalizar el manejo de las cuencas hidrográficas y de la gestión integral del agua en el Ecuador. El deterioro de las obras hidráulicas ha sido por falta de control y mantenimiento oportuno, la debilidad institucional y la deficiencia reglamentaria. El sistema institucional es débil y desarticulado tanto para la gestión del agua como para la gestión ambiental. La deficiente capacidad de gestión de algunas entidades regionales, seccionales y locales dificulta seriamente el proceso de descentralización de funciones. Existe un subsidio estatal generalizado para los servicios. La estructura organizativa del Estado restringe la aplicación de las leyes en materia de aguas en el país. Hay una gran cantidad de instituciones encargadas del manejo del recurso, por lo que se ve que en la base legal misma está el origen de la superposición funcional entre instituciones. Las políticas que se deben implementar para el futuro en cada subsector de los recursos hídricos para un desarrollo coherente y sustentable, debe considerar especialmente: a) Priorizar el abastecimiento de agua potable; preservar las fuentes; lograr que las municipalidades, juntas de usuarios y otras instituciones fijen las tarifas de modo que cubran los costos de operación, mantenimiento, administración y reposición de inversiones. Se deberá modernizar las leyes y reglamentos, definir con claridad los Informe Nacional sobre la gestión del agua en el Ecuador

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roles y responsabilidades institucionales e implementar un plan de mejoramiento y ampliación de los servicios. b) En cuanto a saneamiento ambiental, se debe poner énfasis en la mejora en las eficiencias de los servicios, en la expansión de la cobertura de los sistemas de saneamiento para acercarse a la cobertura del servicio de agua potable, en la rehabilitación de la infraestructura existente, en la apertura al sector privado para la explotación o inversiones en los servicios, en el tratamiento de emisiones líquidas de industrias consideradas peligrosas, en la implementación de tarifas basadas en el cálculo económico a largo plazo que garanticen el autofinanciamiento y sostenibilidad y en la prevención de la calidad ambiental y particularmente del agua, con la instalación y operación de sistemas de tratamiento de aguas residuales. c) Para el subsector riego deben estar adecuadamente articuladas con las que se adopten para el sector agropecuario, y se debe poner énfasis en el manejo de las cuencas y manejo del agua en particular, se debe aumentar la productividad de las área bajo riego, priorizar el aumento de la eficiencia del uso del agua, se debe eliminar el uso del agua contaminada en los sistemas de riego, se debe eliminar paulatinamente los subsidios y transferir las responsabilidades de los sistemas públicos de riego a los usuarios. d) En el caso del sector hidroeléctrico, se establece como políticas la utilización óptima de los recursos naturales y el autofinanciamiento del servicio a través de un sistema de tarifas que permita la recuperación de los costos. El programa de políticas exige una definición clara del rol del Estado en el sector, articular un sistema legal, institucional y financiero eficiente y una planificación integral para el desarrollo y administración del sector. e) En cuanto a los aspectos ambientales y para la protección contra efectos perjudiciales del medio ambiente, son: el sistema institucional encargado de la regulación, control y manejo ambiental debe ser eficiente, es necesario separar las funciones de aplicación de leyes y normativas con las de construcción y desarrollo, es indispensable establecer políticas de ordenamiento territorial, el control de la deforestación debe estar junto con la preservación de ecosistemas, control de la erosión, etc., se debe realizar un programa de prevención y control de la contaminación del agua. f) Para el caso del control de inundaciones, el gobierno debe prestar atención a la población potencialmente afectada, a la infraestructura básica existente en las áreas afectadas por las inundaciones. Para conseguir estos objetivos se debe plantear políticas y el desarrollo de un plan integral de mitigación y control de los efectos negativos de las inundaciones. “Tanto la política como el plan deben considerar la importancia que tienen para el país las medidas estructurales (diques de protección, reservorios de regulación, drenaje, etc.) y no estructurales (reglamentación del uso del territorio, adaptación de actividades económicas, etc.), así como las acciones indirectas (protección de las cuencas superiores de los ríos, adaptación de infraestructura, etc.)” 61.

61

CNRH, Estrategia de los Recursos Hídricos en el Ecuador, 1998

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g) Para contrarrestar los efectos negativos de los procesos de la erosión hídrica se realizan las siguientes recomendaciones: se debe realizar programas de capacitación de prácticas agrícolas, programas de reducción de la sedimentación en embalses, rehabilitar las áreas afectadas, manejar los suelos de manera eficiente. h) Para el manejo de los sistemas de información de los recursos hídricos, se debe plantear la forma de disponer y garantizar en forma permanente y actualizada la información hidrometeorológica, el contar con sistemas de monitoreo de la cantidad y la calidad de los recursos hídricos, el poner a disposición de esa información a los usuarios. Para un adecuado manejo de las cuencas hidrográficas, se propone los siguientes puntos: lograr el uso racional de los recursos naturales considerando las necesidades actuales y futuras de la población; preservar, recuperar, proteger y conservar las áreas de interés con fines hídricos. A fin de garantizar la permanencia en el tiempo de las obras hidráulicas es necesario insistir a las instituciones que cuenten con programas a largo plazo para proporcionar un adecuado mantenimiento y la seguridad adecuada de las mismas. Se debe realizar cambios en las políticas gubernamentales relacionadas con los aspectos institucionales de los recursos hídricos como ajustar las leyes y reglamentos de tal forma que la ley permita una administración acorde con los requerimientos actuales, además se debe fortalecer a las instituciones ya existentes, fomentar la coordinación institucional al nivel de cuencas hidrográficas, incentivar la inversión privada para el financiamiento de obras, es necesario además la eliminación de subsidios y facilitar el autofinanciamiento de los diferentes servicios de uso del agua.

Evaluación de riesgos De no considerarse en la política nacional las recomendaciones previamente señaladas, se puede a largo plazo llegar a situaciones criticas para el bienestar de toda la población del país. Para el caso de abastecimiento de agua potable y servicio de saneamiento, el riesgo presente al no superar los obstáculos presentados es que se tendría un alto número de personas con enfermedades de origen hídrica, como el cólera, así como también se incrementaría la cantidad de niños con deformidades genéticas por los altos índices de contaminación en el agua. Estos problemas forman un ciclo perjudicial para la población ya que con la mala calidad del agua, la población se enferma; el agua de los ríos contaminados sirve para riego, lo cual contamina los alimentos, especialmente legumbres y hortalizas. Para el caso de generación hidroeléctrica, el agua con elementos químicos y/o sedimentos abrasivos, que causan daños en los equipos mecánicos de las centrales como en los álabes de las turbinas.

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|4. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 4.1 Estructura Organizativa En los últimos años la política sectorial de agua potable y saneamiento en el Ecuador ha tenido un impulso importante a través de las Leyes de Modernización y Descentralización que establecen como prioritarias las acciones en el campo de saneamiento básico, y define como eje de acción, al Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), estableciendo como metas la ejecución de múltiples proyectos de agua potable y alcantarillado a nivel de áreas urbanas y rurales del país, tendiendo a satisfacer sus demandas actuales y futuras. Las instituciones involucradas en el sector agua potable y saneamiento son varias y sus responsabilidades y funciones, dentro del marco legal vigente, aunque están claras y bien definidas en algunos casos, se sobreponen. 4.1.1

Formulación de Políticas y Planificación

El Agua Potable y Saneamiento en el Ecuador es de fundamental importancia para el desarrollo nacional tomando en cuenta que una sociedad con suficientes servicios de esta naturaleza, es una sociedad productiva y valora el accionar de un gobierno. Por tanto, el eje del accionar en este sector es el Gobierno Nacional, el cual tiene el mandato constitucional 62 de proporcionar la política nacional macro para cubrir esta necesidad. La estructura nacional para la dotación de agua potable y saneamiento tiene la siguiente composición: a.- Gobierno Nacional: El Poder Ejecutivo, ejercido por el Presidente de la República y sus organismos competentes, desempeña una labor de impulso del sector agua potable y saneamiento, determina las políticas del sector, define las estrategias nacionales sobre su implementación, tiene la obligación de establecer el marco legal y normativo y debe propiciar la participación de todos los actores públicos, privados y no-gubernamentales en la provisión descentralizada de bienes y servicios. Supervisa la ejecución global de los diferentes proyectos en favor del sector, implantados en el país y organiza evaluaciones periódicas del programa. Aprueba las modificaciones de las políticas y/o procesos de implementación, según sea necesario. Promueve relaciones entre los distintos agentes y delega responsabilidades relativas a la toma de decisiones y a la gestión de los fondos de los organismos gubernamentales, a los gobiernos seccionales y comunidades. Propicia un amplio proceso de consulta con los interesados y facilita el fortalecimiento de su capacidad administrativa, de operación y mantenimiento de sus instalaciones. b.- Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI): Es el organismo estatal encargado de vigilar el cumplimiento de las políticas del Gobierno Nacional, la autoridad encargada de la planificación nacional y normadora de técnicas de planificación en el sector agua potable y saneamiento, que lo desempeña por intermedio de la Subsecretaría de Saneamiento Ambiental, que es la institución directamente encargada del sector antes mencionado. b.1.- Subsecretaría de Saneamiento Ambiental (SSA): Las funciones que cumple la SSA son brindar asistencia técnica a municipios y otras entidades del sector, controlar los planes de ejecución y la realización de obras e inversiones, establecer normas de diseño, construcción de infraestructura y control de calidad de agua; coordina con la Comisión Asesora Ambiental (CAAM) del Ministerio del Ambiente y 62

Constitución Política de la República del Ecuador, 1998, Art. 42

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con las entidades regionales la preservación del medio ambiente. Además, le corresponde la coordinación interinstitucional del nivel nacional para concertar los programas de apoyo del sector y de la política financiera y crediticia. c.- Ministerio de Salud Pública (MSP): Tradicionalmente ha sido considerado como la cabeza del sector y órgano normativo en cuanto a la calidad del agua potable suministrada, vigila el estudio y tratamiento de las causas de morbilidad y mortalidad. En la actualidad es el ejecutor de sistemas de agua potable a través del proyecto FASBASE. c.1.- Proyecto de Fortalecimiento y Ampliación de los Servicios Básicos de Salud (FASBASE). El FASBASE es un facilitador de recursos, financia proyectos de agua potable y saneamiento, además de los estudios técnicos y la educación de las comunidades que reciben la ayuda por medio de convenios interinstitucionales con municipios, además actúa como fiscalizador de dichos proyectos. Los proyectos se realizan con la participación efectiva de la comunidad. Su marco legal está dado por la Constitución de la República, la Ley de Régimen Municipal 63 y la Ley de Descentralización64. d.- Consejo Nacional de Recursos Hídricos: Es el organismo encargado de conceder los derechos de uso de aguas, de aprobar los estudios y obras necesarias para dicha utilización y en el Art. 107 de la Ley de Aguas consta que el Consejo, junto con las comisiones de riego y drenaje, serán los encargados de destinar obligatoriamente los caudales de agua necesarios para atender las necesidades de uso doméstico y saneamiento de las poblaciones de su jurisdicción que carezcan de agua potable, debiendo los beneficiarios contribuir para los gastos de operación y mantenimiento del sistema, en proporción al caudal utilizado. e.- Ministerio de Finanzas y Crédito Público: Cuidará por transferir oportunamente los recursos del presupuesto general del estado para los fondos de desarrollo seccional y de saneamiento ambiental, y además, de aprobar el crédito externo destinado a inversiones del sector. f.- Fondo de Inversión Social de Emergencia (FISE): El FISE fue creado en 1992, es un organismo estatal que depende directamente de la Presidencia de la República, y busca atender a poblaciones y localidades determinadas en el mapa de pobreza, especialmente en zonas sin infraestructura ni equipamiento sanitario. El FISE dentro de sus planes de inversión se encuentra interesado en desarrollar e incorporar conceptos de sostenibilidad en los proyectos que está ejecutando. g.- El Banco del Estado (BEDE): Es la primera institución financiera del país, cuenta con personería jurídica autónoma, fue creada en 1979 y su ley fue reformada en 1995. Sus accionistas y beneficiarios son: El Estado, los Consejos Provinciales, los Municipios y las Universidades. Se encarga del financiamiento de estudios, programas, proyectos, obras, bienes, servicios y proporciona asistencia técnica, que contribuyen al mejoramiento de vida de los ecuatorianos. Además para otorgar el financiamiento, el BEDE actúa como un regulador y supervisor de las obras a ejecutarse.

63 64

Ley de Régimen Municipal, Art. 15 Ley de Descentralización, Art. 26

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h.- Municipalidades: De acuerdo a la Ley de Régimen Municipal, es obligación de los gobiernos municipales el dotar de los servicios de agua potable y saneamiento a las ciudades, además de operar y mantenerlos (Art. 15 de la Ley de Régimen Municipal, con Registro Oficial 331 del 15 de Octubre de 1971). La Ley de Modernización extiende sus obligaciones a toda la superficie del cantón. Su política es fiscal y financiera. Identifica y planifica de manera participativa las demandas comunales, para la formulación de un plan de saneamiento básico municipal a largo plazo, en función de lo cual elabora un paquete de proyectos municipales, firma el convenio de financiamiento con el ente financiero y garantiza el repago de la deuda de las comunidades, en caso de existir crédito. Contrata los estudios técnico-sociales, así como la ejecución de las obras y la fiscalización. Supervisa su implementación en coordinación con las comunidades. Firma convenios con las comunidades rurales de su jurisdicción y presta asistencia técnica a las Juntas Administradoras de los servicios para la administración, operación y mantenimiento de los sistemas. Recupera la deuda, en caso de haber crédito y eventualmente crea un fondo de capitalización de los servicios. h.- Empresas Municipales de Agua Potable y/o Alcantarillado: En el país existen a diciembre de 1999, 214 municipios. Cabe destacar que en el caso particular de Quito, la cual fuera declarada Distrito Metropolitano mediante Decreto Ejecutivo número 766 inscrito en el registro oficial número 345 del 27 de diciembre de 1993, con este antecedente, lo que antes eran la Empresa Municipal de Agua Potable y la Empresa Municipal de alcantarillado, se unifican y crean la Empresa Metropolitana de Alcantarillado y Agua Potable de Quito (EMAAP-Q), que consta como tal en la sección II del Art. 1423 del Código Municipal. i.- Empresa Cantonal de Agua Potable y Alcantarillado de Guayaquil (ECAPAG): Para la provincia del Guayas existe una empresa Cantonal con sede en Guayaquil y que es responsable por los proyectos, construcción, operación, mantenimiento y administración de los sistemas de agua potable de todo el cantón. j.- Consejos Provinciales: Actualmente en el Ecuador existen 22 provincias y en cada una de ellas un Consejo Provincial que también participa en los aspectos y administran sistemas de pequeñas comunidades. k.- Juntas Administradoras: Existen aproximadamente 2000 que operan y administran sistemas de pequeñas comunidades. l.- Organizaciones no gubernamentales (ONGs): En los últimos años, las ONGs han jugado un papel importante en la promoción y construcción de servicios de agua potable y saneamiento en las comunidades mas pobres del país. Entre estas organizaciones se cuenta a Amigos para las Américas, Catholic Relief Service, Plan Internacional, agencias internacionales de cooperación bilateral e incluso organizaciones de tipo religioso como la Fundación Ecuatoriana Populorum Progressium (FEPP), Visión Mundial, etc. m.- Organizaciones internacionales: Estas organizaciones generalmente son las encargadas de brindar asistencia técnica y financian los programas y proyectos por medio de donaciones, entre otras tenemos a COSUDE, CARE INTERNATIONAL, USAID, UNICEF, PNUD, SOCIEDAD ALEMANA DE COOPERACIÓN TÉCNICA (GTZ).

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4.1.2

Regulación y Control

4.1.2.1 Modelos Regulatorios La Constitución Política de la República del Ecuador en los Art. 224 y 225 habla de la descentralización del Estado y transfiere funciones, atribuciones, competencias, responsabilidades y recursos a entidades seccionales autónomas o de carácter regional. En el Art. 228 y siguientes de la misma Constitución, se describen cómo serán los diferentes gobiernos seccionales autónomos y se habla de las leyes que regirán su formación y designarán sus responsabilidades. De acuerdo a la Ley de Régimen Municipal, los municipios serán los encargados de dotar de agua potable y saneamiento a los cantones. Actualmente existen tantos modelos regulatorios como municipios y empresas municipales encargados del manejo de los servicios de agua potable y alcantarillado. El Proyecto de Fortalecimiento y Ampliación de los Servicios Básicos de Salud, ha sido diseñado como un proyecto piloto, mediante el cual se están probando modelos organizativos descentralizados para el suministro de los servicios. En base a la experiencia del proyecto piloto se está promoviendo reformas en la estructura institucional para el saneamiento básico dentro del marco de una concepción integral que enfoca la sostenibilidad de los servicios y el uso efectivo de las instalaciones. Existe también el proyecto PRAGUAS, que es un programa creado por la Subsecretaría de Saneamiento Ambiental del MIDUVI, y financiado por el Banco Mundial, que está destinado a mejorar las coberturas de agua potable y saneamiento en áreas rurales y en municipios pequeños, está también orientado a apoyar el reordenamiento y fortalecimiento institucional, capacitar en los diferentes niveles de organización, aplicar una política de subsector actualizada, lograr una alta participación de las comunidades y municipios, aplicar una adecuada política financiera y promover la selección de opciones técnicas apropiadas. Una de las deficiencias del sector de saneamiento básico en el país radica en la debilidad institucional, por lo que, entre los principales objetivos del proyecto se incluye el fortalecimiento institucional, a través de un plan que beneficiará a los municipios y a otras instituciones del subsector en los niveles regionales y locales. 4.1.2.2 Entes Reguladores Consejo Nacional de Recursos Hídricos: Es la autoridad de aguas para la conservación del recurso hídrico y para su concesión óptima a los usuarios competitivos 65. Subsecretaría de Saneamiento Ambiental: Las funciones de rectoría del sector, serán ejercidas por el Ministerio de Urbanismo y Vivienda por medio de la SSA, quien tendrá a su cargo, entre otros: . Difundir y fomentar las políticas y normas que rigen para el sector y velar por su cumplimiento; . Fijar metas de desarrollo sectorial y brindar asistencia técnica a los municipios para lograrlas. 65

Ley de Aguas, Organización de Régimen Institucional de Aguas, Art. 1.

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Ministerio de Salud Pública: Es la autoridad normativa de técnicas de control de vectores epidemiológicos y de regulación de biocidas y químicos no biodegradables. Instituto Ecuatoriano de Normalización: Es la autoridad normativa de la calidad de los materiales que se utilicen para la prestación de los servicios referidos al subsector. Municipios: Los Municipios son por Ley, las entidades responsables de la organización de la prestación de servicios de agua potable y saneamiento a toda la población del Ecuador, tanto urbana como rural. Los municipios cumplirán con ese rol a través de instituciones independientes de la administración municipal a las cuales delegarán la operación de los servicios bajo contrato. Consejos Provinciales: Los Consejos Provinciales se encargarán de la regulación y control de programas y proyectos a nivel provincial. 4.1.2.3 Participación de los usuarios en la regulación: La participación de la comunidad en la gestión de los sistemas de agua potable está limitada, a menudo, al trabajo requerido para la construcción de obras. Muchas veces se excluye a las mujeres en la toma de decisiones y existen pocas actividades de evaluación o seguimiento de los programas. Actualmente se está tratando de integrar a las distintas comunidades a las cuales alcanza el proyecto FASBASE mediante la participación ciudadana efectiva. La comunidad participa de manera directa desde el primer momento, es decir desde la concepción del proyecto, y sobre todo en la toma de decisiones para su implementación, además de su participación económica. Algunas veces, las comunidades beneficiarias deben buscar recursos económicos a través de ONG’s y Fundaciones. El FASBASE financia el 60% de las obras de Agua Potable, y el 40% restante lo financia el Municipio, parte con créditos y parte con la cooperación de la comunidad. La comunidad se encarga de escoger el sistema de agua, y la tarifa dependiendo de su capacidad y su voluntad de pago. En lo que respecta al saneamiento, el proyecto financia el 50% y lo que resta, de igual manera lo financia el municipio y la comunidad. El FASBASE para estudios técnicos y educación sanitaria, financia el 100% del costo. Así también la EMAAP-Q tiene presente la cogestión, la misma que se expresa a través de los Comité Pro-mejoras y organizaciones diversas que ayudan a la identificación de las necesidades en los barrios, siendo esto un fuerte apoyo para los proyectos a ejecutarse A nivel rural los organismos encargados de los proyectos, realizan sesiones comunitarias, en las cuales los pobladores intervienen directamente en la toma de ciertas decisiones especialmente en la fijación de tarifas. 4.1.3

Gestión de los servicios

4.1.3.1 Modalidad de Gestión: Existen varios modos de gestión y funcionamiento de las empresas e instituciones encargadas de suministrar agua potable y alcantarillado. Las de tipo unitario, es decir que ofrecen únicamente uno de los servicios ya sea este agua potable o alcantarillado, Informe Nacional sobre la gestión del agua en el Ecuador

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tal es el caso de ECAPAG en la ciudad de Guayaquil. Al mismo tiempo funciona en la ciudad el Empresa de Alcantarillado, la cual depende de la Municipalidad de Guayaquil. Otras empresas se encargan de los dos servicios a la vez, tal es el caso de la Empresa Metropolitana de Alcantarillado y Agua Potable de Quito (EMAAP-Q), la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (EMAPA) de Ambato, la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (EMAPA) de Ibarra, y empresas que ofrecen servicios públicos adicionales de tipo colectivo, como es el caso de la Empresa de Teléfonos, Agua Potable y Alcantarillado (ETAPA) de Cuenca. En el caso de servicio a comunidades alejadas de los centros urbanos importantes y de tamaño relativamente pequeño, la gestión de los sistemas de agua potable básicamente se lo realiza en base a Juntas Administradoras de agua potable, las cuales están conformadas por miembros de la misma comunidad, quienes reciben el apoyo técnico y económico de instituciones públicas y privadas, nacionales e internacionales en las varias etapas de su implementación. 4.1.3.2 Organismos y Empresas Operadoras Como se ha indicado anteriormente, en el Ecuador, la mayoría de empresas operadoras son municipales, sobre todo en la región interandina. Existen casos puntuales de empresas cantonales como el de la Empresa Cantonal de Agua Potable de Guayaquil (ECAPAG), y de economía mixta, como la de Samborondón, dentro de la misma provincia del Guayas. También organismos como el CEDEGE y el CRM operan sistemas de agua potable dentro de sus respectivas jurisdicciones. La Empresa Metropolitana de Agua Potable y Alcantarillado de EMAAP-Q, cuyo objetivo como empresa es contribuir a mejorar la calidad de vida de la población a través de la prestación de servicios de agua potable y alcantarillado, se han trazado para esto varias metas, como son, satisfacer totalmente la demanda de todos sus clientes, optimizar los recursos y crear una cultura organizacional; para con esto constituirse en líderes en Latinoamérica en servicios de agua potable y alcantarillado. La empresa se ha preocupado en los últimos años por la calidad en los servicios, por alcanzar una buena cobertura de las demandas de los usuarios, por entregar un agua de buena calidad y de mantener un servicio con una regular continuidad, mediante proyectos, como el de Papallacta o la Mica Quito Sur que pronto entrará en funcionamiento para satisfacer las demandas de los barrios del sur de la cuidad. Para la realización de los proyectos, se ha tratado de implementar la cogestión entre la empresa, el municipio y la comunidad, siendo la participación de esta última muy pequeña todavía, ya que se restringe a la utilización de mano de obra no calificada. La empresa se ha encargado de atraer la inversión externa para algunos de sus proyectos.

La empresa ha emprendido un programa de agua no contabilizada para cumplir con sus objetivos de mejoramiento de cobertura, calidad, continuidad y cantidad a un costo razonable, en el cual se han definido acciones como la sectorización y zonificación de la red, la detección y reparación de fugas, macro y micromedición, rehabilitación de redes, catastro de usuarios, detección de conexiones clandestinas, etc. Con la ayuda de este programa, se han logrado recuperar más de 75 l/s, y dinero que constituye un ingreso adicional por la venta del agua recuperada, así como incorporar más usuarios a la red.

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La Empresa Municipal de Teléfonos, Agua Potable y Alcantarillado (ETAPA) de la ciudad de Cuenca, se está sometiendo a un proceso permanente de cambios, con el fin de evolucionar y responder a las exigencias de Cuenca y del Azuay. La empresa se ha transformado en pionera en el contexto local y nacional, en lo referente a objetivos y tecnología de punta. La política fundamental de la empresa, está orientada a ejecutar proyectos y obras para la dotación de los servicios de agua potable, alcantarillado y telefonía a las comunidades que se encuentran dentro del cantón Cuenca, así como también al desarrollo de proyectos que tienen relación con Saneamiento Ambiental. Esta empresa con una concepción integral de servicio, trabaja por el mejoramiento en la calidad de servicios, la consecución de los ingresos económicos, que permitan autogestión económica, en el mantenimiento de obras existentes, emprender nuevas obras, y elevar el nivel profesional de sus empleados y trabajadores. ETAPA además pretende garantizar la continuidad del servicio de agua potable con adecuada presión. También mantiene un programa para la detección de fugas en el sistema. Se ha sectorizado la red de distribución en zonas de presión. La detección de fugas en la red ha permitido recuperar presión y prestar un servicio continuo. En los últimos tiempos le ha permitido disminuir las pérdidas en un 10% del volumen. Los ingresos tienen como fuente aquellos generados por la propia empresa, lo cual representa el 32.5% y los ingresos de capital e inversión, es decir el 67.5% del total del presupuesto proceden del BID y del Banco del Estado, y están destinados básicamente a financiar los Planes Maestros, así como la instalación de líneas telefónicas y proyectos de agua potable, alcantarillado, letrinización y saneamiento ambiental. Con el ánimo de contribuir al saneamiento del área urbana, se definió un sistema de interceptores que recolectan las aguas servidas, que solían descargar directamente en ríos y quebradas que cruzan la ciudad, para recuperar las condiciones sanitarias y la calidad natural del líquido vital de tales cursos de agua, que actualmente presentan altos niveles de contaminación y peligros para la salud de la población. Las aguas contaminadas, interceptadas serán conducidas a través de un emisario final hasta la Planta de Tratamiento de las aguas residuales que está ubicada en Ucubamba. El tratamiento de estas aguas se lo realiza a través de lagunas de oxidación. Por otro lado, en ciudades o cantones pequeños, es el Municipio quien se encarga de la dotación del servicio, por medio de departamentos o direcciones de agua potable, como es el caso de la Ciudad de Latacunga, y el servicio de alcantarillado lo presta el departamento de obras públicas; tienen dentro del cantón una cobertura del 96% en agua potable y del 85% en lo referente a alcantarillado. 4.1.2.3 Participación del Sector Privado: Muy escasa es la participación del sector privado ecuatoriano en la gestión de servicios de agua potable y alcantarillado. La razón fundamental puede ser que existe desconocimiento de parte del sector privado en este tipo de actividades económicas, las cuales han estado regidas fundamentalmente por los municipios. Aún en el caso de que existiera un conocimiento del sector privado para una participación en la dotación de los servicios de agua potable y alcantarillado, este no es apetecible por el sector privado, en vista del alto contenido político en la fijación de tarifas, principalmente.

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En el gobierno del Arquitecto Sixto Durán Ballén, se realizó la concesión de la operación del sistema de agua potable de parte de la provincia de Esmeraldas a la empresa INABROMCO, la que construyó el sistema antes mencionado. El proyecto sirve a la ciudad de Esmeraldas, sus barrios periféricos, los balnearios de Tonsupa, Atacames, Súa, Tonchihue, Same, y desde el mes de febrero del 2000, se empezará a servir a la zona norte que comprende Tachina, Camarones, Palestina y Río Verde. Cabe señalar que INABROMCO solamente opera el sistema de agua potable, ya que el sistema de alcantarillado, está a cargo de la Empresa San Mateo. El objetivo de la concesión fue el de mejorar el servicio especialmente en lo que se refiere a la calidad del agua. La planta de tratamiento de agua potable, tiene una capacidad de tratar un metro cúbico por segundo, pero se ha alcanzado solamente 0.66 metros cúbicos por segundo, ya que este es el nivel de la demanda para el periodo actual. Al enfrentar el valor de producción con el de facturación, se puede determinar un porcentaje de pérdidas que está alrededor del 35%. Las conexiones clandestinas en todo el sistema llegan a un 5%, con la particularidad de una concentración marcada de conexiones ilícitas en los barrios más pobres. 4.2 Análisis operacional 4.2.1

Cobertura de abastecimiento de agua potable y saneamiento:

De acuerdo a los datos suministrados por la Subsecretaría de Saneamiento Ambiental, las coberturas de agua y saneamiento en relación a la población que utiliza los servicios en el Ecuador, a julio de 1999, determinadas por provincia son:

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Tabla 27. Cobertura urbana de agua potable y saneamiento

PROVINCIA AZUAY BOLIVAR CAÑAR CARCHI CHIMBORAZO COTOPAXI EL ORO ESMERALDAS GALAPAGOS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS RIOS MORONA SANTIAGO MANABI NAPO ORELLANA PASTAZA PICHINCHA SUCUMBIOS TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE TOTAL NACIONAL

Proyec. 1999 Pob. Urbana 317,524 51,596 76,080 77,422 168,319 97,714 414,599 197,205 14,281 2,819,387 189,656 207,781 339,024 54,041 646,254 30,542 22,379 26,243 1,885,069 42,026 211,629 34,678 7,923,449

AGUA POTABLE P. Servida Cobertura 303,424 96 49,914 97 51,516 68 76,441 99 166,056 99 93,859 96 386,539 93 148,398 75 9,140 64 1,947,905 69 177,704 94 198,398 95 238,511 70 50,671 94 550,670 85 24,123 79 22,227 99 23,815 91 1,722,086 91 29,697 71 193,389 91 27,430 79

SANEAMIENTO P. Servida Cobertura 263,870 83 42,997 83 45,533 60 68,157 88 145,500 86 74,838 77 289,032 70 127,401 65 3,241 23 1,832,540 65 169,912 90 173,540 84 165,904 49 34,310 63 517,697 80 16,934 55 6,938 31 18,762 71 1,524,490 81 19,463 46 178,631 84 25,486 73

6,491,913

5,745,175

82

73

Fuente: SSA, 1999

En lo referido a la satisfacción del usuario, no se tienen datos a nivel provincial ni nacional, únicamente de muy pocas empresas que realizan este tipo de investigaciones como son el caso de la EMAAP-Q que es la empresa de Quito y la ETAPA que funciona en la cuidad de Cuenca. En calidad de agua se tiene el mismo caso que en satisfacción al cliente, no existen datos sino puntuales, cada empresa se encarga del control de la calidad del agua, el encargado oficial del control es el Ministerio de Salud Pública pero ellos no lo hacen a nivel nacional y tampoco tienen información. Así mismo, se conoce que el servicio no es continuo pero no se tienen datos exactos de continuidad ni siquiera en las empresas, puesto que muchas veces la continuidad en muchos lugares de las ciudades depende de la ubicación, cotas de asentamiento, densidad poblacional, etc. En nuestro país, existen pocos casos de empresas u organismos encargados de tratamiento de efluentes cloacales, de los que se conoce, solo la ETAPA de Cuenca realiza tratamiento y la Empresa Municipal de la ciudad de Portoviejo, el tratamiento en los dos casos se los hace con piscinas de oxidación. Los datos proporcionados por la Subsecretaría de Saneamiento Ambiental, en cuanto a la población que utiliza los servicios de agua potable y saneamiento en el área rural son:

Informe Nacional sobre la gestión del agua en el Ecuador

81

Tabla 28. Cobertura rural de agua potable y saneamiento Proyectada 1999 AGUA POTABLE Pob. Rural Pob. Servida Cobertura PROVINCIA AZUAY 299,723 299,723 61 BOLIVAR 130,439 49,203 38 CAÑAR 138,740 94,171 68 CARCHI 87,710 67,034 76 CHIMBORAZO 254,357 134,872 53 COTOPAXI 204,463 87,793 43 EL ORO 133,522 43,236 32 ESMERALDAS 210,350 24,714 12 GALAPAGOS 1,903 659 35 GUAYAS 527,417 126,847 24 IMBABURA 135,819 114,064 84 LOJA 217,709 73,636 34 LOS RIOS 313,054 47,533 15 MORONA SANTIAGO 85,490 31,583 37 MANABI 602,819 111,906 19 NAPO 56,579 14,861 26 ORELLANA 45,875 3,793 8 PASTAZA 34,284 12,356 36 PICHINCHA 524,643 344,506 66 SUCUMBIOS 97,345 5,996 6 TUNGURAHUA 230,761 140,970 61 ZAMORA CHINCHIPE 65,603 6,452 10 TOTAL NACIONAL Fuente: SSA, 1999

4,398,605

1,835,909

39

SANEAMIENTO Pob. Servida Cobertura 124,417 42 38,515 30 55,208 40 36,563 42 104,785 41 61,936 30 38,051 28 26,797 13 261 14 134,036 25 94,447 70 56,946 26 31,785 10 16,485 19 73,675 66 7,527 13 1,294 3 8,495 25 273,784 52 2,579 3 111,659 48 4,174 6 1,303,419

30

4.2.1.1 Ámbito urbano y rural concentrado Al momento no existen estadísticas de servicio de agua potable en las zonas consideradas como rural concentrada, razón por la cual, el análisis se realiza únicamente para el caso de las zonas urbanas y rurales. Para julio de 1999, la población urbana abastecida con agua potable alcanza el 82% (6´491.913 hab.), en tanto que la población servida con saneamiento alcanza el 73% (5´745.175 hab). En el Ecuador, el acceso regional al servicio de agua potable está marcado por diferencias que van del 92.38% en la Sierra, al 74.05% en la Costa y al 84.78% en el Oriente. Para el caso de Saneamiento, la Sierra nuevamente tiene el mayor porcentaje de servicio, el cual alcanza el 81.87%, muy por debajo está la Costa con un 66.26% y con un menor servicio está el Oriente con apenas el 58.07%. Las provincias con un servicio de agua potable superior al 95% son Azuay (96%), Bolívar (97%), Carchi (99%), Chimborazo (99%), Cotopaxi (96%), Loja (95%) y Orellana (99%). Es de destacar que entre las provincias mas pobladas del país, Pichincha tiene el 91% de cobertura urbana, mientras que Guayas alcanza el 69%. Las provincias con coberturas inferiores al 70% son: Cañar (68%), Galápagos (64%) y Guayas (69%).

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82

En cuanto a saneamiento urbano, las coberturas regionales son del 81.87% en la Sierra, el 66.26% en la Costa y el 58.07% en la Amazonía. Los niveles de servicio de saneamiento son inferiores a los de agua potable, y en solo un caso, la cobertura alcanza el 90% (Provincia de Imbabura). Las provincias que alcanzan valores inferiores al 50% son: Galápagos (23%), Los Ríos (49%), Orellana (31%) y Sucumbíos (46%). 4.2.1.2Ambito rural Para julio de 1999, la población rural abastecida con agua potable alcanza el 39% (1´835.909 hab.), en tanto que la población servida con saneamiento alcanza el 30% (1´303.419 hab.). En el Ecuador, el acceso regional al servicio de agua potable en el sector rural está marcado por diferencias que van del 66.21% en la Sierra, al 19.84% en la Costa y al 19.48% en el Oriente. Para el caso de Saneamiento, la Sierra nuevamente tiene el mayor porcentaje de servicio, el cual alcanza el 29.19%, muy por debajo está la Costa con un 6.87% y con un 19.32%, la región Oriental. Las provincias con un servicio de agua potable rural superior al 70% son Carchi (76%) e Imbabura (84%). Es de destacar que entre las provincias mas pobladas del país, Pichincha tiene el 66% de cobertura rural, mientras que Guayas alcanza el 24%. Las provincias con coberturas inferiores al 20% son: Esmeraldas (12%), Los Ríos (15%), Manabí (19%), Orellana (8%), Sucumbíos (6%) y Zamora Chinchipe (10%). En lo que se refiere a la población rural, no se tienen datos a cerca de lo que es satisfacción del usuario, calidad de agua suministrada, continuidad del servicio y tratamiento de efluentes cloacales. 4.2.2

Calidad y condiciones del servicio

A nivel nacional, no se han implementado programas especiales sobre aspectos técnicos de la prestación de los servicios: mantenimiento preventivo, macromedición, pitometría, catastro de redes, catastro de instalaciones y equipos. Algunas ciudades del país tales como Cuenca, Ambato, Riobamba, entre otras han desarrollado estos programas específicos para el mejoramiento de los sistemas. Se puede estimar los siguientes rangos de porcentajes de agua no contabilizada en los sistemas de abastecimiento de las regiones del país Tabla 29. Porcentaje de agua no contabilizada

REGION

Costa Sierra Oriente

ESTIMACION DE CONTABILIZADA (%)

PORCENTAJES

DE

AGUA

NO

Total

Fugas

Perd. Comer.

Conex. Clandes

50-60 40-50 50-60

20-25 20-25 20-25

20-25 15-20 20-25

10 5 10

Fuente: USAID, et. al., 1993

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83

También se presentan los datos de agua no contabilizada en las principales ciudades del Ecuador Tabla 30. Agua no contabilizada en las principales ciudades

CIUDAD

PORCENTAJE

Guayaquil Quito Cuenca

61 45 37

Fuente: USAID, et. al., 1993

Estas deficiencias se traducen en grandes pérdidas de recursos, pues se estima que el volumen de agua no contabilizada varía entre 40 y 60%; la micromedición es inferior al 40%; generalmente las empresas prestadoras carecen de estudios técnicos que permitan la recuperación de al menos los costos de operación y mantenimiento, los sistemas administrativos y financieros utilizados en los municipios (actuales operadores) no permiten disponer de sistemas de facturación y recuperación de costos de prestación de los servicios; algunos estudios revelan que de las 16 empresas municipales autónomas de agua potable y alcantarillado, solamente dos recuperan dichos costos, (Quito y Cuenca). Las ineficiencias administrativas contribuyen a que los costos de prestación de servicios sean elevados, restando recursos para ampliación de inversiones y mantenimiento, haciendo vulnerables los sistemas y retrasando el mejoramiento. 4.2.3

Déficits de servicios e impacto sobre la salud

De acuerdo a la información proporcionada por la Subsecretaría de Saneamiento Ambiental, a nivel nacional existe un déficit de agua potable en el área urbana del 18% y en el área rural del 61%; en cuanto a saneamiento, el déficit urbano es del 27% y rural del 70%. La deficiencia de los servicios en áreas rurales es preocupante si se considera que la población que vive en este sector representa un alto porcentaje (45%) del total de la población del país. Las cifras de cobertura no reflejan aspectos de calidad y continuidad de los servicios, presión y calidad del agua, con lo cual la situación es más crítica aún. Todo esto contribuye a que en el Ecuador se registren tasas relativamente altas de problemas de salud relacionados con agua y saneamiento. Los índices de morbimortalidad infantil no han disminuido. Según datos del INEC, en 1990 la tasa de mortalidad infantil era del 30.3 por cada mil nacidos vivos y la mortalidad por diarrea era del 26.1 por cada 100.000 habitantes. Para el año 1992 estas tasas fueron de 30.2 y 36.9 respectivamente, en tanto que en el año 1995, de 12.1 y 30.5. Además de ser un problema que afecta principalmente a la gente pobre (en áreas rurales) y los grupos más vulnerables (niños y mujeres), la carencia de servicios adecuados de saneamiento básico tiene un efecto negativo sobre la productividad. El trabajo de acarrear agua en áreas rurales puede quitarle hasta dos o tres horas de tiempo productivo diariamente a uno o más miembros de las familias, usualmente las mujeres. A nivel macroeconómico, la deficiencia de servicios de saneamiento básico rebaja el rendimiento de la población rural en general y del sector agrícola, donde trabaja el 35% de la fuerza laboral nacional.

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84

4.2.4

Gestión Comercial de las Empresas operadoras

4.2.4.1 Regímenes tarifarios En el Ecuador no existe una unificación de criterios para la fijación de tarifas de los servicios de agua potable y saneamiento, por lo que existen muchas modalidades para la determinación de las mencionadas tarifas. Los aspectos que se tienen en cuenta responden a una serie de criterios técnicos, como también políticos, sociales y económicos, lo que se refleja en la adopción de tarifas que muchas de las veces son irreales. Las Empresas operadoras, con la aceptación de su directorio, pueden optar por diferentes modalidades de tarifación, en las que se incluye ciertos beneficios sociales como son los subsidios, que son aplicados bajo algunas consideraciones. Entre los subsidios más importantes se pueden nombrar los llamados cruzados, que tratan de equilibrar los pagos de los sectores de mayor capacidad económica, con los sectores de menor capacidad. Por otro lado, las grandes pérdidas en los sistemas, inciden en los gastos de operación y por lo tanto en la posibilidad de recuperación vía tarifa. Algunos regímenes tarifarios basados en el consumo se aplican desde hace algunos años en las ciudades grandes, y actualmente se lo hace también en las ciudades pequeñas. El diseño en la mayoría de los casos corresponde al sistema de tarifas diferenciales, constituidas con un cargo básico y un cargo adicional. Mediante la metodología tarifaria propuesta se realiza una efectiva redistribución del ingreso, favoreciendo a los usuarios de menores recursos económicos mediante el recargo a los usuarios que tienen mayor capacidad de pago. Igualmente, la metodología considera mecanismos para la restricción de los grandes consumos, mediante la aplicación de factores de mayoración en el cálculo de las tarifas. Para la determinación de las tarifas a nivel rural, se cuenta con una publicación del Proyecto USAID –WASHED, que fue realizado con la colaboración del Ex-IEOS, actual Subsecretaria de Saneamiento Ambiental, que ha tenido una gran acogida en los proyectos ejecutados en el país. El deterioro de los sistemas producido por la falta de un adecuado programa de Operación y Mantenimiento, y la aplicación de tarifas bajas en el sector rural, han generado problemas serios en el funcionamiento de los sistemas. El aporte de este estudio, es proporcionar la metodología para la aplicación de tarifas actualizadas de forma oportuna, lo cual permitirá conseguir el fortalecimiento de las Juntas administradoras de agua potable, para realizar en forma efectiva las acciones de operación y mantenimiento de los sistemas. En este documento, se presentan las políticas tarifarias aplicables al sector rural que son: Autofinanciamiento de Operación y Mantenimiento.- Se plantea la necesidad de recuperar a través del precio de los servicios o tarifa, los costos de operación y mantenimiento, administración y el fondo de capitalización para reparaciones y ampliaciones del sistema. Equidad distributiva.- El Plan Tarifario parte de la capacidad económica de la localidad, antes que del tipo de sistema de abastecimiento. Desde este punto de vista los esquemas tarifarios consideran prioritariamente la capacidad de pago del usuario. Además las tarifas deben ser crecientes según se incrementa el consumo de agua.

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85

Simplicidad administrativa.- Con el fin de garantizar la eficiencia en la administración y control de los sistemas de agua potable, es necesario proporcionar la asistencia técnica y el entrenamiento al personal de la Junta Administradora de Agua Potable. Para conseguir lo señalado, se desarrollan acciones para la simplificación de formularios y la aplicación de procedimientos técnicos, administrativos y financieros adecuados. 4.2.4.2. Tarifas Las tarifas fijadas para el sector de agua potable y saneamiento, son principalmente políticas, por lo que no cubren con los requerimientos económicos básicos de los sistemas que se encuentran operando, perdiéndose incluso la posibilidad de recuperación del capital invertido en el proyecto. Son realmente pocas las empresas que funcionan con tarifas cercanas a las reales, lo que les permite mejorar el servicio a sus clientes. Según los datos encontrados en el Informe del Sector de Agua Potable y Saneamiento de la República del Ecuador realizado en el año de 1993, las tarifas promedio cobradas en las diferentes provincias del país son las que se muestran en la siguiente tabla: Tabla 31. Resumen de tarifas promedio por provincia

TARIFAS PROMEDIO (S/.) PROVINCIA Consumo m3 Carchi Imbabura Pichincha Cotopaxi Tungurahua Chimborazo Bolivar Cañar Azuay Loja Esmeraldas Manabí Guayas Los Ríos El Oro Sucumbios Napo Pastaza Morona Santiago Zamora Chinchipe Galápagos TOTAL

Exceso

14.7 13.5 11.2 10.5 10.2 12.2 11.4 10.1 8.6 11.6 10.2 9.5 12.0 11.3 10.0 s/d 10.0 14.5 10.3 16.0 s/d

Tarifa Básica Sucres 123.2 91.3 196.0 180.1 96.4 119.2 244.5 85.7 110.0 174.0 937.6 561.8 s/d 552.5 413.6 s/d 190.0 185.4 207.7 168.3 s/d

10.37

220.82

35.66

21.3 9.2 23.5 23.1 13.4 21.7 27.5 26.0 s/d 42.5 208.2 75.0 100.0 41.8 50.0 s/d 10.0 15.6 21.3 18.8 s/d

Fuente: IEOS, 1992

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86

Se tienen datos actuales pero solo de pocas ciudades del país, entre éstas Latacunga, Quito y Esmeraldas, cada una de estas ciudades tienen diferentes modalidades en lo que a operadores se refiere y distintas formas de administrar los sistemas; por ejemplo, Latacunga cuenta con un departamento de agua potable dentro del Municipio, Quito en cambio trabaja con la Empresa Metropolitana de Agua Potable y Alcantarillado, y Esmeraldas tiene concesionado su sistema a una empresa privada que es InaBromco. La mayoría de empresas o municipios, realizan el cálculo de las tarifas para tres categorías que son: residencial (Tabla 32), comercial (Tabla 33) e industrial (Tabla 34). La Empresa Metropolitana de Agua Potable y Alcantarillado tiene el cuadro tarifario de la Tabla 32:

Tabla 32. Tarifas residenciales - Quito

Meses

Octubre Noviembre Diciembre

Cargo fijo por conexión 12.580 14.450 15.630

Rango de consumos 0-40 m3 41-80m3 Tar. Bás. Tar. Bás Tar. Adic. 1.680 67.200 2.250 1.936 77.400 2.590 2.230 89.200 2.980

81 y más m3 Tar. Bás Tar. Adic. 157.200 3.760 181.200 4.320 208.400 4.970

Fuente: EMAAP-Q, 1999 Tabla 33. Tarifas comercial e industrial - Quito

Meses

Cargo fijo por conexión

Octubre Noviembre Diciembre

12.580 14.460 16.630

Rango de consumo 0 o más m3 Tarifa Adicional 3.760 4.320 4.970

Fuente: EMAAP-Q, 1999

InaBromco que es la empresa privada que opera el sistema de agua potable de la Cuidad de Esmeraldas, tiene el siguiente pliego tarifario: Tabla 34. Tarifas de Agua Potable - Esmeraldas Consumo (m3) Valor en sucres Mínimo 8.500 11-20 1.700 21-50 2.200 51 o más 2.800 Fuente: InaBromco, 2000

En la ciudad de Latacunga, mediante ordenanza municipal, se fijan las nuevas tarifas que se presentan en las Tablas 35, 36 y 37:

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87

Tabla 35. Categoría residencial - Latacunga

Consumo Mensual (m3)

Tarifa Básica (S./)

0-20 21-50 51-100 101-150 151-200 201-300 301 en adelante

2.5% del Salario Mínimo Vital General (SMVG)

Tarifa Adicional m3 de exceso 0.055% SMVG 0.060% SMVG 0.065% SMVG 0.070% SMVG 0.075% SMVG 0.080% SMVG

Fuente: Municipio de Latacunga, 2000

Tabla 36. Categoría Comercial - Latacunga

Consumo Mensual Tarifa Básica (m3) (S./) 0-20 3.0% SMVG 21-50 51-100 101-150 151-200 201-300 301 en adelante

Tarifa Adicional m3 de exceso 0.080% SMVG 0.085% SMVG 0.090% SMVG 0.095% SMVG 0.105% SMVG 0.115% SMVG

Fuente: Municipio de Latacunga, 2000

Las tarifas de saneamiento en la mayoría de los casos son una fracción del monto cobrado por el servicio de agua potable. Como ejemplos se puede citar a la EMAAP-Q que cobra a sus clientes el 38.6% de la tarifa de agua potable, la Empresa San Mateo que cobra el 10%, etc. Tabla 37. Categoría Industrial - Latacunga

Consumo Mensual Tarifa Básica (m3) (S./) 0-20 5.0%SMVG 21-50 51-100 101-150 151-200 201-300 301 en adelante

Tarifa Adicional m3 de exceso 0.130%SMVG 0.145%SMVG 0.160%SMVG 0.175%SMVG 0.190%SMVG 0.205%SMVG

Fuente: Municipio de Latacunga, 2000

Los consumos son un criterio del monto a pagar por parte de los usuario, en donde el que más consume más paga. Se opera también dentro del sistema de subsidios cruzados y de categorización de los clientes. 4.2.4.3 Cobrabilidad Los sistemas de agua potable y saneamiento en el Ecuador no son eficientes, por muchas razones. Una de estas es debido a la inhabilidad de disminuir el alto porcentaje de fugas que tienen. Los operadores de estos sistemas, tienen problemas con lo que se refiere a tarifas, puesto que estas en lugar de cubrir las necesidades en operación y mantenimiento, son fijadas de manera política.

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En Ecuador 66, los volúmenes de agua no cobradas, por efecto de fugas y conexiones clandestinas, disminuye en un 50%; así mismo, el volumen de agua cobrada es apenas del 50% del volumen facturado, por esta razón los operadores han buscado maneras de incentivar a los usuarios de sus respectivos sistemas a pagar 4.2.1.3 Nivel de satisfacción del cliente La mayoría de las instituciones encargadas de la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento que funcionan en el Ecuador, no llevan un control periódico de la satisfacción de sus clientes, por lo que este esencial ingrediente no cuenta el momento de la toma de decisiones por parte de la empresa. Las empresas que funcionan en 2 de las 3 ciudades más importantes del país ponen énfasis en este aspecto; en la Empresa Metropolitana de Alcantarillado y Agua Potable de Quito (EMAAP-Q), existe la Oficina de Atención al Cliente, que cuenta con personal calificado y todo lo necesario en cuanto a tecnología y automatización para atender las quejas y preguntas de los usuarios del sistema. Los clientes tienen una buena atención dentro de la empresa, ya que existe personal destinado a dar información a cerca de las personas a quienes recurrir en caso de quejas, pagos atrasados, pagos de facturas, etc. En la oficina de atención al cliente, se les da información a cerca de valores facturados, se hacen seguimientos si se trata de fallas en medidores o de toma de lecturas, se sugiere la forma de pago si el valor de la factura es muy alto, los usuarios lo pueden pagar en partes con interés bajo, entre otros servicios. Existen varios módulos de cobro, todos bien equipados y con personal capacitado, debido a la cantidad de usuarios que tiene la empresa también esta cuenta con la facilidad de que las facturas se pueden pagar a través de los bancos, la red servipagos y en cualquiera de las 16 sucursales de pago que la empresa tiene dispuestas en puntos estratégicos de la ciudad. La empresa realiza cada cierto tiempo encuestas de satisfacción; según una de las últimas encuestas realizadas (1998), tomando en cuenta que la muestra la constituían mujeres, amas de casa con una educación secundaria o superior, de una zona mayormente urbana y de condición económica media, las respuestas a las diferentes preguntas fueron las siguientes: -

-

-

Satisfacción general con el servicio Hogar 49.5% Comercial 68.5% Industrial 62.1% Satisfacción con la facturación Hogar 38.9% Comercial 63% Industrial 60.7% Satisfacción con alcantarillado Hogar 64.2% Comercial 81.4% Industrial 63%

En cuanto a la continuidad del servicio, se preguntó si se les había cortado el servicio y la respuesta afirmativa fue, en el hogar 3.5%; en el ámbito comercial el 5.4% y en el industrial el 6.9%.

66

Informe del Sector Agua Potable y Saneamiento de la República del Ecuador, 1993

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La confianza de los usuarios en la empresa es grande, al preguntar si acudirían a ella por emergencias, los porcentajes de respuesta afirmativa fueron grandes, desde el 71.4% en el sector comercial, hasta un 100% en el industrial pasando por el 87.5% en los hogares. La empresa tiene una gran disposición para atender cualquier pregunta o reclamo, tal es así que de los encuestados, un 69.8% acudió a la empresa por algún tipo de reclamo en la factura, de ellos, más del 40% quedaron satisfechos con la facilidad de acceso al servicio al cliente y por la atención de los empleados de la empresa. Dispone también de un programa de promoción social encaminado a la identificación, verificación de la demanda, búsqueda de consensos, satisfacción de inquietudes de los clientes, fijación de metas, entre otros. El otro caso corresponde a la ETAPA que es la Empresa de Teléfonos, Agua Potable y Alcantarillado de la ciudad de Cuenca, que también se ha preocupado por los usuarios de su sistema, tanto en lo que se refiere a coberturas como en lo que tiene que ver con facilidades de pago, consultas telefónicas de planillas, horarios de recaudación, etc. A través del Departamento de Comercialización se pretende permanentemente optimizar sus servicios y minimizar al máximo los reclamos por parte de los usuarios, para esto como se ha mencionado antes, se ha trazado un programa que comprende: -

-

-

-

-

Mejoras en las lecturas de medidores: con la emisión de normas técnicas para la instalación de medidores y su mantenimiento preventivo se pretende evitar daños y consecuentemente molestias para los usuarios Viviendas cerradas: Ante la dificultad para la lectura de medidores en viviendas que permanecen cerradas, ETAPA ha establecido un teléfono en el que el usuario puede emitir la lectura mensual (831900). Horarios para las recaudaciones: Para facilitar a los abonados y mejorar el sistema de recaudaciones se trabaja al respecto con un horario ininterrumpido de 8 de la mañana a 5 de la tarde e incluso los sábados de 8 a 13 horas. Consulta telefónica del valor de la planilla: El usuario puede también consultar vía telefónica el valor de su planilla al número 823300. Pago a través de bancos: En convenio con los Bancos Pacífico y Filanbanco, se han instalado ventanillas especiales en donde se procede a cobros de agua potable y teléfonos, así mismo existe el mecanismo de débito automático. Control de pérdidas: Se pretende garantizar la continuidad del servicio mediante la detección de fugas en el sistema. Sectorización de la red de distribución: se ha sectorizado la red en 13 zonas de presión. Detección de fugas en sectores críticos: Mediante esta actividad se ha recuperado el 10% del volumen perdido. Medidores industriales: Dentro del módulo comercial se ha desarrollado el mantenimiento preventivo de medidores industriales. La actualización de un 40% del catastro de usuarios y la implantación de un sistema para el control de reclamos.

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90

4.3 Financiamiento del sector 4.3.1

Necesidades de financiamiento

De acuerdo a los datos proporcionados por la Subsecretaría de Saneamiento Ambiental, para los siguientes años, se deberán rehabilitar y construir nuevos sistemas de agua potable y saneamiento, si se desea obtener buenas coberturas en este sector, se han realizado proyecciones de población y de los costos que serían necesarios para atender las necesidades de ésta. En la tabla siguiente se muestran dichos datos: Tabla 38. Inversiones futuras en infraestructura básica, US$ POBLACION COSTOS DE AGUA COSTOS DE AÑOS SERVIDA POTABLE SANEAMIENTO Al 2002

2.103.038

199.414.721

143.551.353

Al 2005

3.293.669

270.859.406

126.051.695

Al 2010

3.620.211

427.184.956

287.418.676

Fuente: SSA,1999

Los gráfico que se muestra a continuación, es realizado en base a los datos de la tabla 38, y muestran las necesidades de financiamiento, tanto en agua potable como en saneamiento. Gráfico 2. Costos requeridos para Sistemas de Agua Potable

COSTOS REQUERIDOS 10 6 US$

POBLACION SERVIDA VS. COSTOS REQUERIDOS 1.000 800 600 400 200 0 0

5

10

POBLACION 106 (hab.)

Gráfico 3. Costos requeridos para Sistemas de Saneamiento

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COSTOS REQUERIDOS (106 USD)

POBLACION SERVIDA VS. COSTOS REQUERIDOS 600 500 400 300 200 100 0 0

5

10

POBLACION 106(hab.) 4.3.2

Principales fuentes de financiamiento

-

Crédito interno: La principal fuente de financiamiento interno es el Banco del Estado a través del Programa de Desarrollo Municipal (PDM).

-

Crédito externo: el financiamiento externo viene del Banco Mundial, el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), la corporación Andina de fomento (CAF) y principalmente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) .

-

Autofinanciamiento: municipalidades.

-

Donaciones: de parte de instituciones internacionales como CARE Internacional, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo (USAID), el KfW de Alemania, el Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo (PNUD), instituciones públicas de asistencia, agencias de apoyo bilateral de algunas embajadas, como el caso de la Embajada de Japón, ONG’s, entre otras.

de

las

empresas

municipales

de

agua

potable

y

Los principales programas que se hallan en ejecución en el país son: - Proyecto de Fortalecimiento y Ampliación de los Servicios Básicos de Salud (FASBASE); cuyos objetivos son expandir los servicios básicos de salud pública, servicios de saneamiento y nutrición, mejorar los servicios básicos de salud pública existentes, para los sectores más pobres de la población del Ecuador y lograr el fortalecimiento institucional de las entidades públicas que prestan dichos servicios. Este proyecto se ejecutará a través de seis componentes:

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* Servicios básicos * Fortalecimiento institucional * Nutrición * Saneamiento básico * Infraestructura física * Emergencias El costo total del proyecto es de 103.2 millones de dólares, de los cuales el Banco Mundial aporta 70.0 millones que corresponden al 68% y los restantes 33.2 millones, el 32% aporta el Gobierno del Ecuador, el dinero se repartirá de la siguiente manera, para servicios de salud 70.0 millones (68%), para nutrición 6.5 millones (6.5%), para saneamiento ambiental 13.2 millones (13%) y para fortalecimiento de desarrollo institucional 13.6 millones (13%). El PNUD aporta 0.525 millones de dólares para asistencia técnica. El componente de saneamiento básico es un proyecto piloto para desarrollar un modelo que permita optimizar la capacidad institucional de prestar servicios de saneamiento básico dentro de un concepto integral que asegure la sostenibilidad y el uso efectivo de las instalaciones, y el mejorar las condiciones de salud de la población rural. El proyecto FASBASE se implementó como plan piloto en las provincias de Manabí, Pichincha, Guayas, Chimborazo, Loja, Azuay e Imbabura. Las metas del proyecto son: la construcción de 126 sistemas de agua potable (58000 hab.), el mejoramiento de 32 sistemas ya existentes (25600 hab.), la construcción de 16000 letrinas, llegar con asistencia técnica y capacitación así como con educación, realizar estudios sectoriales y evaluación de impacto; todo esto mediante una planificación y ejecución descentralizada, contando con la participación efectiva de la comunidad en la toma de decisiones, realizando una integración con los servicios locales de salud, aplicando técnicas apropiadas, intercambiando experiencias y haciendo seguimientos y evaluaciones. - Programa de Agua y Saneamiento para comunidades rurales y pequeños municipios del Ecuador (PRAGUAS): En 1996 la Subsecretaría Ambiental del MIDUVI, solicitó al Banco Mundial se considere la posibilidad de financiar un plan de obras de saneamiento para los habitantes del área rural del país, a través de una operación crediticia que no deberá ser menor a cincuenta millones de dólares. Durante la Misión de identificación del Banco Mundial de abril de 1997, se realiza un taller donde se analiza con instituciones del subsector los alcances de un posible programa de agua potable y saneamiento para comunidades rurales y pequeños municipios. Posteriormente en agosto y septiembre de 1997, una Misión del Banco Mundial determina el inicio del plan de preparación del PRAGUAS y se reafirman los principales objetivos y el concepto general del Programa a través de un Taller desarrollado en agosto, con instituciones del sector. Existen varios problemas críticos dentro del sector, que serán abordados en las acciones que se ejecuten en el marco del PRAGUAS como son: - Inversiones insuficientes para incrementar las bajas coberturas de agua y saneamiento en el área rural,

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- Excesiva centralización, - Debilidad institucional en las entidades públicas para la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento, - Falta de coordinación entre todas las entidades públicas o privadas que proveen servicios de agua potable y saneamiento, - Limitada capacidad de gestión en los niveles provincial y local para implementar políticas y programas de saneamiento básico, -Dificultad de los grupos más pobres para acceder a los servicios de agua y saneamiento. El PRAGUAS pretende ser un programa destinado a mejorar las coberturas de agua potable y saneamiento en áreas rurales y municipios pequeños, apoyar al reordenamiento y fortalecimiento institucional, capacitar en los diferentes niveles, aplicar una política del subsector actualizada, lograr una alta participación de las comunidades y municipios, aplicar una adecuada política financiera y promover la selección de opciones técnicas apropiadas. El programa pretende llevar a cabo las políticas definidas en los planes de descentralización y modernización del Estado. Busca apoyar en la definición de una nueva política sectorial y mejorar las condiciones del hábitat a través de la implementación de los proyectos sostenibles de agua y saneamiento con un enfoque de respuesta a la demanda. El Banco Mundial financiará el programa bajo la modalidad de Préstamo Adaptable, operación que posibilitará una relación a largo plazo entre el Banco y el Gobierno del Ecuador en su calidad de prestatario (10 a 12 años), acordando claros objetivos y metas de desarrollo para el sector y las instituciones involucradas en éste. El programa contará con tres fases de ejecución, la primera se enfocaría en apoyar y clarificar los roles institucionales en el sector, iniciar el proceso de fortalecimiento del MIDUVI y la SSA y ayudar a incrementar las coberturas rurales en agua y saneamiento en un primer grupo de provincias. Las siguientes etapas contribuirán a consolidar las instituciones y ampliar el área de intervención a todas las provincias del país. Para el plan de preparación del programa, se recibió una donación japonesa de 880000 dólares; para la implementación del PRAGUAS, se recibirá del Banco Mundial un crédito de 50 millones de dólares y como contraparte nacional se proporcionarán 20 millones de dólares; los principales beneficiarios del programa son las instituciones y profesionales del subsector, comunidades y municipios mediante el fortalecimiento y 400000 habitantes de comunidades rurales y pequeños municipios a través del incremento de coberturas.

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4.4 Fortalezas y debilidades 4.4.1

Fortalezas y debilidades institucionales:

Debilidades.El sector de agua potable y saneamiento en el Ecuador presenta varios problemas que en conjunto reflejan una limitada capacidad para atender necesidades de la población Por otro lado, existen potenciales fortalezas derivadas de progresos en la organización institucional del sector. Algunos de los elementos que más han contribuido a la situación antes descrita son: La amplia diversidad de instituciones que operan en el sector con superposición de funciones, limitada coordinación y la presencia de un órgano rector relativamente débil. Una generalizada carencia de los medio técnicos y presupuestarios suficientes para desarrollar adecuadamente ciertas funciones, aún cuando hay entes responsables claramente identificados para desarrollarlas. Ejemplos de lo descrito anteriormente son: el control de calidad del agua potable que compete al Ministerio de Salud, a través de Salud Ambiental, que en realidad no se ejerce; la fiscalización y la efectiva aplicación de las normas técnicas que competen al Instituto Ecuatoriano de Normalización, INEN, que no cuenta con los medios necesarios; control sobre la asignación, uso y protección del recurso agua, que compete al Consejo Nacional de Recursos Hídricos, que no dispone de los elementos necesarios ni de un sistema completo y actualizado de catastro e información a nivel nacional del recurso hídrico subterráneo; prestación de los servicios ejercida directamente por los municipios o indirectamente por empresas municipales, en ambos casos, con una capacidad de prestación eficiente muy débil; el caso de la Subsecretaría de Saneamiento Ambiental a la que le corresponden funciones en el aspecto de fiscalizar la efectiva aplicación de las normas del INEN, que no ha asumido con plenitud. El marco público de toma de decisiones entro del cual operan los municipios y las empresas municipales, en el cual, es normal que prevalezcan condiciones políticas por sobre las técnicas, en la toma de decisiones tanto de inversión como operativas, por ejemplo la falta de prioridad que se asignan a las labores básicas de mantenimiento preventivo de sistemas existentes y las decisiones sobre tarifas y tasas que se basan en criterios políticos y no técnicos, privilegiando los niveles tarifarios bajos que les proporcionan clientela política y que conducen a que las autoridades locales ejerzan presiones para el aporte de recursos presupuestarios necesarios que no son cubiertos por las recaudaciones. Las posibilidades reales de gestión empresarial de los servicios se ven limitadas por las restricciones e inflexibilidades de operación propias de la administración pública en materia de contratación y administración. No existe en el sistema incentivos para hacer eficientes la operación y mantenimiento de los sistemas ni para incorporar una orientación de gestión basada en la rendición de cuentas. La inexistencia de un sistema de recolección y procesamiento de información actualizada sobre el sector para efectos de diagnósticos y programación sectorial, que resulta en total debilidad del sistema de planificación.

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La ausencia de un ordenamiento claro de leyes, reglamentos y normas que regulen los entes que operan el sector. Se destacan, por ejemplo, la ausencia de un reglamento que norme las relaciones entre los entes responsables de dar el servicio y los usuarios, la ausencia de una norma nacional de tarifas y tasas que contribuya a aportar recursos al sector, y la ausencia de normas técnicas que garanticen la cobertura y calidad de los servicios. Una generalizada falta de supervisión y de apoyo a los entes responsables de proveer los servicios. Una limitada participación del sector privado en el sector, que se limita a la provisión de algunos servicios por contrato, particularmente de estudios y obras. Fortalezas.A pesar de los problemas señalados, existen potenciales fortalezas en el sistema existente en el Ecuador provenientes de: El hecho que la responsabilidad por la prestación de los servicios recae en los municipios, con lo cual se ha avanzado de manera significativa hacia una efectiva descentralización de responsabilidades. Aún cuando en la actualidad la mayoría de municipios adolecen de debilidades que dificultan el que puedan asumir plenamente y con autonomía las funciones asignadas por la Ley de Régimen Municipal, ya existe una de las bases legales para la adecuada organización institucional del sector. Los esfuerzos de racionalización de la situación institucional del sector que se ha venid dando, como ejemplos significativos tenemos: el Reglamento de Crédito del Programa de Desarrollo Municipal, el cual, entre otros aspectos, establece requerimientos mínimos de factibilidad de proyectos, de mejoramientos en la gestión de las empresas municipales y de condiciones tarifarias; la reorganización de la Empresa de Agua y alcantarillado de Quito, que apunta a la racionalización de la prestación de los servicios en dicho centro urbano; la conformación del Consejo Nacional de Modernización CONAM, con un claro mandato de estimular la participación del sector privado en la producción y distribución de agua potable; el proceso de reformas de la Subsecretaría de Saneamiento Ambiental. 4..4.2 Fortalezas y debilidades de la Regulación La Subsecretaría de Saneamiento Ambiental como ente regulador del sector agua potable y saneamiento, muestra importantes fuerzas institucionales incluidas un núcleo de personal capaz y comprometido y cierto liderazgo interno. Por otro lado, la institución muestra sustanciales debilidades institucionales en los campos de la definición de políticas, la planificación sectorial e institucional, sistemas de información, capacidades y motivación del personal. Fortalezas.La presencia en la institución de algunas de las habilidades o competencias esenciales para el desempeño del nuevo rol institucional. Un núcleo de personal técnico y profesional competente, motivado para buscar maneras de contribuir a la maximización de la cobertura nacional de servicios de agua y saneamiento en niveles adecuados de calidad y costo, que muestra un razonable

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nivel de percepción de la necesidad de cambios institucionales y de apertura a esos cambios. Personal que ejerce liderazgo institucional reconocido. La SSA ha logrado algún avance en los últimos años en el proceso de descentralizar la construcción de proyectos nuevos, la ejecución de obras de rehabilitación y la operación de sistemas de agua potable y alcantarillado en todo el país. De los sistemas municipales y rurales existentes en el país, una importante proporción se encuentra actualmente bajo control operativo descentralizado. La SSA realizó una muy sustancial reducción de personal, de un máximo de aproximadamente 255 funcionarios a los actuales 280. No obstante la escasez de recursos financieros con los cuales operar y otras dificultades tanto sectoriales como institucionales, la SSA ha desarrollado en el pasado y continúa desarrollando un conjunto de actividades que cumplen de diversas maneras con su rol y sus responsabilidades institucionales. Debilidades.Ausencia de políticas, metas y objetivos claramente enunciados y establecidos en base al estudio sistemático de las necesidades existentes y de los recursos disponibles, y adecuadamente difundidos. Entre las más significativas consecuencias de esta carencia están: - deficiencias en la selección y el análisis económico-financiero, la aplicación de recursos y la gerencia de proyectos y obras, que han resultado en atrasos de ejecución y, en ocasiones, en falta de terminación. - debilidad de la SSA para dirigir el sector, coordinar con otras instituciones con competencias sectoriales, y exigir el cumplimiento de sus planes y normas. Ausencia de planificación global del sector y de las actividades de la SSA que permitiría orientar la distribución de recursos y la toma de decisiones en el más alto nivel político del Estado. Ausencia de un adecuado conocimiento del sector, basado en un sistema de información sectorial continuamente actualizado. Ausencia de un adecuado proceso de asistencia técnica a municipios y entidades prestadoras de los servicios. Un núcleo de personal que se encuentra seriamente desmotivado por diversas causas incluidas remuneraciones percibidas como bajas, y falta de sentido de realización profesional y personal, y que muestra escepticismo frente a la perspectiva de un rediseño organizacional. Existe también insuficiencia de capacidades adecuadas del recurso humano. Carencia de información financiera y operativa oportuna y de buena calidad que oriente a los niveles de decisión institucional. Carencia de seguimiento adecuado del cumplimiento de decisiones y disposiciones. Mecanismos de coordinación problemáticos: la deficiencia en coordinación entre unidades resulta en que muchas de estas no trabajen de manera cooperativa y

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coordinada, y en que las relaciones de autoridad no sean siempre claras; una tendencia, en algunos casos, a jerarquización y centralización de poder de las jefaturas de unidades operativas, y recurso a la supervisión directa aplicada bajo la filosofía de “comando y control”, como mecanismos de coordinación. Una muy alta especialización del trabajo para la mayoría de personas, tanto en términos horizontales como en términos verticales. Mecanismos de comunicación interna altamente formales que tienden en consecuencia a convertirse en un medio principalmente útil para descargar responsabilidades. Severas carencias de elementos necesarios de soporte logístico y administrativo (instalaciones físicas, sistemas de computación, etc.). Carencia de suficiente desconcentración hacia la propia SSA desde el MIDUVI de la gestión financiera que resulta en ineficiencia en la asignación y disponibilidad de recursos. 4.4.3

Fortalezas y debilidades de los Operadores:

La capacidad técnica instalada de las distintas entidades varían significativamente, solo muy pocas mantienen niveles apropiados de gestión apreciándose una condición de debilitamiento institucional en la mayoría de los organismos operadores del sector Es necesario aprovechar la experiencia y capacidad técnica instalada de los organismos más sólidos, para propiciar y generar a nivel nacional la realización de programas específicos que mejoren la calidad de los servicios como por ejemplo: capacitación técnica, programas de rehabilitación y optimización de sistemas existentes, programas de control de pérdidas y uso eficiente del agua, procedimientos de operación y mantenimiento, programas de control de calidad, proyectos de desarrollo de tecnologías apropiadas. Los organismos operadores deben asumir en la planificación integral de alta calidad técnica que en el corto, mediano y largo plazo dimensione las soluciones sobre la base del aprovechamiento máximo de las instalaciones existentes y el desarrollo de programas técnica y económicamente optimizados que superen los déficits actuales y atiendan oportunamente las demandas futuras de la población.

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5. SITUACIÓN ESPERADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS AL AÑO 2025 EN DISTINTOS ESCENARIOS No son muy alentadoras las perspectivas de mejoramiento de la gestión y manejo de los Recursos Hídricos en el Ecuador, ni a corto ni a mediano plazo. La inestable situación política en los últimos años está plagada de una gran incertidumbre en la conducción del Estado y la definición y continuidad de las políticas macro para el desenvolvimiento del Ecuador. En los últimos cuatro años han gobernado cinco diferentes presidentes, lo que ha imposibilitado el mantenimiento de una política coherente en materia de gestión y administración del agua. A esto, viene sumado la grave crisis económica por la que atraviesa toda la sociedad ecuatoriana, en especial los mas necesitados de créditos para la producción y el fomento de empleo. La clase política nacional ha hipotecado su accionar a la presión de grupos hegemónicos y económicamente poderosos y se han olvidado de los grupos de producción. La inestabilidad política ha causado la falta de una conducción y definición de políticas claras y transparentes en materia de recursos hídricos a todo nivel, la cual parte de una inestabilidad de los encargados de la conducción de las políticas de estado en materia de manejo y administración del agua y en las del suministro de agua potable y saneamiento. Para el caso del Ecuador, el planteamiento de los escenarios son como siguen: PRIMER ESCENARIO: Todo sigue igual (Business-as-Usual scenario – BAU) El escenario de la realidad nacional es el inicio del nuevo milenio. CAMBIOS EXTERNOS AL SECTOR AGUA a. Tendencias económicas: Se mantiene la grave crisis económica y financiera que ha vivido el Ecuador en los últimos años y especialmente en 1999, lo cual afecta principalmente los ingresos públicos, generan incrementos en las tasas de interés y en el servicio de la deuda externa, factores que afectan a todas las actividades de la población ecuatoriana y por lo tanto al sector agua. La crisis de endeudamiento, el déficit fiscal, la crisis de balanza de pagos y la inflación están presentes en la realidad ecuatoriana de hoy. En el marco de una economía recesiva y de crecientes presiones devaluatorias y altas tasas de interés, que comprometen la producción y elevan los precios: en los 17 primeros meses de gobierno a diciembre de 1999, el sucre se ha devaluado en el 230 por ciento, los precios han aumentado en 60 por ciento, al paso que las tasas activas de interés se mantienen sobre el 70%, provocando la masiva quiebra de empresas (al menos 2000 en el último año), panorama que hace estimar que, en 1999, el producto del país caerá en un 10 por ciento67. El 9 de Enero del 2000, el Presidente Jamil Mahuad anunció la dolarización en el país, situación que generó protestas de algunos sectores de la población y sobre todo del indígena. Sin embargo consideramos que a mediano plazo este sistema 67

CEPAR, 1999. Correo Poblacional y de la Salud.

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estabilizará la economía del país y promoverá la participación de la inversión privada en todas las actividades de la población. El 21 de Enero del 2000, la CONAIE conjuntamente con algunos miembros de las Fuerzas Armadas del Ecuador se tomaron el Congreso Nacional exigiendo la renuncia del Presidente Jamil Mahuad. A partir del 22 de Enero de 2000 el nuevo presidente de la República del Ecuador es el Dr. Gustavo Noboa. La dolarización del mercado implica un mejoramiento en la capacidad adquisitiva de las personas, razón por la cual la agricultura y la industria se desarrollarán más rápidamente, necesitando también mayores materias primas para la elaboración de sus productos. Esta situación está ligada en la mayoría de los casos a un requerimiento mayor de agua y un aumento en la contaminación de los cursos naturales, lo que atenta contra la conservación del recurso. b. Tendencias demográficas: El crecimiento demográfico del Ecuador para 1999 era de 2.11%, las proyecciones para el año 2005 indican que su población ascenderá a 13.798 millones de habitantes, en el año 2010 su población será de 14.899 millones de habitantes, para 2015 será 15.936 millones de habitantes, para el año 2020 su población será 16.904 millones y 17.796 millones de habitantes para el año 2025. Se prevé el mantenimiento de los procesos de urbanización, con cerca de un 68% de la población asentada en localidades de más de 2000 habitantes en el 2025. 68 c. Tendencias tecnológicas: El desarrollo tecnológico en el Ecuador se verá truncado debido a que el Estado retirará el presupuesto para las actividades de investigación y desarrollo. Se incrementará las exigencias de calificación y conocimiento para el acceso a puestos de trabajo. d. Tendencias sociales: En Ecuador vive la más profunda crisis social, la desocupación abierta se ha incrementado en no menos de 370 mil personas (8% de la PEA). La tasa de desempleo del Ecuador es de 11.5%, lo que se puede comprobar en la progresiva marginación de varios sectores de la población. La pobreza medida en términos de un ingreso mínimo de dos dólares diarios per cápita, pasó de 31.8% en 1995 a 43.8% en 1999. La población que tiene una capacidad de consumo inferior a una canasta básica de alimentos pasó del 35% en 1995 a 49% en 1998 y es probable que este porcentaje se haya incrementado en 1999. “El índice de Gini, que permite estimar el grado de desigualdad en la distribución del ingreso, pasó de 0.54 puntos en 1995 a 0.58 en 1998, en tanto que la participación en el consumo total del quintil más pobre de la población se redujo de 5.3% a 4.3% entre 1994 y 1998” 69. Según el BID, en Ecuador la concentración del ingreso es tan elevada, que el 40% más pobre de la población, apenas dispone del 9% del ingreso total; mientras el 10% más rico controla para sí el 44% del ingreso total. Incluso se admite que este último dato está subestimado. Se incrementará las desigualdades en la distribución de los ingresos, habrá tendencias a incrementar las poblaciones periféricas que tengan seguridad. La 68 69

CEPAL, CENACE, 1999. Boletín demográfico. Proyecciones de Población para América Latina. CEPAR, 1999. Correo poblacional y de la Salud.

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represión de las demandas se incrementará y la democracia se verá debilitada. Progresivamente las capas sociales dominantes se volverán más cerradas y excluyentes, mientras que los grupos sociales desposeídos y marginados, tendrán como principal preocupación asegurar condiciones mínimas de supervivencia. e. Políticas ambientales y de gobierno: Los problemas ocasionados por la calidad del agua que se consume son palpables: la enteritis y otras enfermedades diarreicas son las causas principales de mortalidad infantil, que ocurre a una tasa de 7.19 por cada 1000 nacidos vivos en el ámbito nacional. Pese a la presencia de contaminación industrial urbana, especialmente en los ríos que drenan grandes ciudades, la falta de caracterización de los vertidos impide poder determinar el comportamiento de los cuerpos receptores ante dichas solicitaciones. El manejo de la calidad del agua se realiza a través de numerosas instituciones gubernamentales con funciones superpuestas, en medio de un marco legal abundante, pero que no ha proporcionado un sistema efectivo de gestión. Dos fenómenos contrapuestos se presentarán a futuro: el aumento de los volúmenes de desechos líquidos y sólidos producto del crecimiento de la población y de la industria; y, la demanda de agua de buena calidad para abastecimiento humano, municipal e industrial y para la agricultura de los próximos años. También es de esperar el aumento de desechos peligrosos provenientes de la industria petrolera, minera y de fertilizantes y pesticidas usados para la agricultura. Los gobiernos se ven afectados por procesos de deterioro social y recursos insuficientes para remediar los problemas de desempleo y marginalidad; en la competencia por los recursos disponibles, las exigencias de las áreas seguridad ocupan cada vez más lugar. Para evitar mayores deterioros del empleo, los gobiernos brindan concesiones cada vez mayores a los sectores productivos, perdiendo capacidad de regulación sobre el uso de recursos naturales y la protección del ambiente. El cumplimiento de los acuerdos internacionales en torno al manejo adecuado del agua en el país, difícilmente será alcanzado, debido a muchos aspectos que van desde los políticos, sociales y naturales, los cuales constituirán obstáculos insalvables para las entidades gubernamentales, por lo que la cooperación internacional estará condicionada a la consecución de los objetivos regionales. CAMBIOS INTERNOS AL SECTOR AGUA a. Disponibilidades de agua: El Ecuador tiene agua abundante con relación a los requerimientos presentes y futuros. El Plan Hidráulico preparado por el INERHI en 1989 indica que la disponibilidad del agua varia en un promedio de 430.000Mm3 durante las épocas de invierno, y 146.000Mm3 en las épocas más secas del año. Aparentemente, esto es suficiente, pero el agua no está equitativamente distribuida en el país por lo que se enfrenta problemas críticos de abastecimiento en las áreas mas secas de la Costa y de la Sierra. Para ilustrar esta aseveración vale anotar que el 80% de la población ocupa la vertiente del Pacífico, en la que se dispone únicamente el 14% del agua. El desarrollo económico en esta área es más alto y consecuentemente la demanda. En cambio, en la vertiente amazónica reside sólo el 20% de la población pero ella dispone del 86% del agua. En otras partes, como la cuenca baja del Guayas, la contaminación por desechos industriales y agrícolas esta disminuyendo el agua disponible, el problema se agrava por la intrusión de

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agua salada. En la región Interandina, las provincias de Cotopaxi, Tungurahua y Pichincha sufren escasez de agua lo que reduce el desarrollo. 70 La cobertura de los servicios de agua y alcantarillado para 1996, con 70% y 57% 71 respectivamente, colocan al Ecuador en un nivel intermedio con relación a los países de América Latina. El crecimiento de la población implica una mayor demanda de servicio, por lo que los déficits en las coberturas crecerán, debido principalmente a la falta de financiamiento del sector, como también a la falta de fuentes de abastecimiento de buena calidad y cercanas a la población a servir. Es indispensable solucionar el problema de la dotación y calidad de los servicios básicos como: agua potable, alcantarillado, letrinización, etc., de lo que carece gran parte de la población del campo, de los sectores urbano marginales y en muchas ciudades, incluidas las capitales de provincia 72, pues la cobertura media de agua potable en el ámbito rural ha permanecido relativamente inalterado, alcanzando a 1999, apenas el 39%, mientras que la cobertura urbana habría alcanzado en 1999 el 82%. b. Inversiones en infraestructura: Las inversiones realizadas y por realizar en infraestructura para aprovechamiento hidráulico tienen un elevado peso sobre la composición de la deuda externa del Ecuador, sin embargo tiene defectos derivados principalmente de la falta de un enfoque global y de la deficiente información hidrometeorológica. En contraste, las instituciones encargadas de la investigación, planificación y administración del recurso agua no han tenido prioridad para tener presupuesto adecuado a las necesidades del país. c. Las instituciones sectoriales y sistema organizativo: En 1994 el manejo del recurso agua se modificó, con la desaparición del Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidráulicos (INERHI) y creación del Consejo Nacional de Recursos Hídricos, (CNRH), sin las funciones de estudiar, construir y operar sistemas de riego, pero manteniendo las responsabilidades de planificar y regular, así como de formular políticas sobre el sector agua. El manejo del abastecimiento de agua potable y alcantarillado en el ámbito urbano, se realiza a través de las Municipalidades y Empresas de Agua Potable, cuyos directivos principales son renovados con el cambio de las autoridades municipales, en la mayor parte de los casos. En el ámbito rural, a estas unidades se suman las Juntas de Agua. Pese a que estas entidades tienen cierta autonomía, sin embargo acusan un patrón bastante uniforme de subvenciones gubernamentales para proyectos de capital y operación y mantenimiento; los ingresos de operación sufragan entre 59 y 77% de los costos de operación, la diferencia y otros costos de estas empresas corresponderían a subvenciones. La política dentro del sector de agua potable y saneamiento estará afectada por similares deficiencias, tanto en gestión como en control del uso y conservación del agua, teniéndose mejorías en los aspectos tecnológicos, pero incrementándose la inconsciencia en el consumo del agua.

70

UEP, MAG, CNRH – SRH, 1997. Estrategia de Manejo de los Recursos Hídricos. CNRH, 1999. Gestión Integral de los Recursos Hídricos: Políticas y Estrategia. 72 CEPAR, 1999. Correo poblacional y de la Salud.

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Para el estudio y utilización del agua, el Estado dispone de dos instituciones públicas dependientes del Ministerio de Energía y Minas (INAMHI y CONELEC), la Subsecretaria de Saneamiento Ambiental (del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda), nueve corporaciones de Desarrollo Regional (CEDEGE, CRM, PREDESUR, CREA, CORSINOR, CORSICEN, CODELORO, CODERECH y CODERECO), dos entidades para la región marítima costera (DIGMER, INOCAR), todos los municipios y consejos provinciales; como entidad central está el CNRH, constituido como un cuerpo colegiado de cuatro ministerios y la Secretaría General de Planificación. Esta multiplicidad institucional no está orgánicamente estructurada; el CNRH, por un lado depende de ministerios sobre los cuales debería ejercer rectoría en materia de agua y por otro carece de representación de los usuarios que más necesitan del agua. El esquema de tarifas del agua para sus diferentes usos, en general indiferenciado y subsidiado, es un limitante para recuperar los costos de operación y mantenimiento y a la vez disminuir el desperdicio y las pérdidas no técnicas. Igualmente, las penas establecidas por contaminación del agua no guardan relación con la gravedad de las faltas y no se establecen estímulos para motivar cambios en los procesos productivos. Un aspecto negativo será el uso indiscriminado del agua potable, que si bien estará más controlado, el sistema tarifario no permitirá brindar un mejor servicio y garantizar la sustentabilidad del recurso, ya que las planillas de las empresas operadoras no tendrán la suficiente rentabilidad, debido a un sistema deficiente de subsidios, tarifas políticas y pérdidas en las redes. A todo esto se suma que las fuentes de abastecimiento, se verán afectadas en su calidad, lo que tornará más caros los sistemas de potabilización. Todo esto generará incertidumbre en el sector agua potable y alcantarillado, ya que los servicios decaerán tanto en coberturas como en continuidad, con la consecuentes molestias de los clientes, llegándose así a la antesala de una crisis de agua a nivel de país. d. Desarrollo tecnológico: “La disponibilidad y el estado natural de los recursos hídricos de que dispone el país, deben ser objeto de una seria investigación multidisciplinaria por ser de vital importancia en gran parte de las actividades de la vida humana y la producción, como son entre otras: agricultura, riego, industria, pesca, producción de energía hidroeléctrica, suministro de agua potable, conservación del medio ambiente, etc. Del mismo modo en que el exceso de agua causa enormes pérdidas, su carencia es un fuerte limitante para el desarrollo de la sociedad. El equilibrio y la optimización en su uso necesariamente pasa por un pleno conocimiento de las disponibilidades y estado natural. Existe una real desprotección ante los riesgos naturales particularmente ante las crecidas e inundaciones. La frecuencia con la que se presentan causan pérdidas de vidas humanas, daños en la propiedad, destrucción de puentes, carreteras, sembríos, etc. Algunas obras construidas adolecen de fallas en los diseños e incluso se transforman en causa de inundaciones. Otros fenómenos como los del Fenómeno de El Niño, las alteraciones morfológicas de los ríos, las características y frecuencias de las tormentas, flujos de lodo, etc., sumados a la acción depredadora del hombre (deforestación, crecimiento urbano, etc.) inciden en las actividades socioeconómicas del país. Los recursos hídricos están vinculados principalmente con el sector económico energético, concretamente con la producción de energía

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hidroeléctrica que, junto a otros rublos, contribuyen de forma constante al PIB con el 1.5% entre 1990 y 1993” 73. e. Participación del sector privado: En cuanto al riego privado, durante la presente década se ha incrementado notablemente el área y el uso de agua para el cultivo de flores (en Imbabura, Pichincha y Cotopaxi, principalmente), de banano, especialmente en las provincias de El Oro, Guayas, Los Ríos y Esmeraldas. También en las cuencas que vierten al Pacífico, especialmente de las provincias de Guayas, Manabí y Esmeraldas, la expansión de la producción de camarón presiona sobre el agua y sobre el suelo de los manglares, provocando su retroceso. En general, son procesos tecnológicos sofisticados y orientados a la exportación. El riego particular, privado y comunitario, tiene un enorme potencial de aporte económico para el país, con inversiones relativamente pequeñas y recoge una larga experiencia de gestión social del agua, con bajos costos de implementación y manejo. Es difícil prever la evolución de los usos futuros, pues no existen estimaciones confiables de cantidades y calidades de los suelos aptos para riego. Según Whitaker (1994), la expansión de la producción agrícola con base en el riego no es posible, por estar ocupada la casi totalidad de los suelos aptos para la agricultura. El problema se complica mas por la falta suficiente información sobre las disponibilidades de agua. El proceso de transferencia del manejo de los sistemas de riego debe reconocer la existencia de sistemas muy distintos en sus características técnicas, reglas, costumbres y organismos locales. Se debe evitar una entrega masiva de los sistemas, pues existen sistemas donde todavía no conviene una transferencia a los usuarios. Es necesario fortalecer las organizaciones de regantes, así como preparar a los usuarios en los aspectos de gestión y manejo del agua. Se puede anticipar que los usuarios no aceptarán sistemas en que los aportes que realicen y los beneficios que obtengan estén al menos equilibrados. En los sistemas sostenibles y aptos para ser transferidos, los usuarios deberán cubrir al menos los costos de operación y mantenimiento. De cualquier manera, el CNRH deberá ser fortalecido como organismo rector del manejo de los recursos hídricos, para la supervivencia de los sistemas o cuencas y para la solución de conflictos apelados SEGUNDO ESCENARIO: (dominado por consideraciones económicas, tecnológicas y de participación del sector privado (S1)) CAMBIOS EXTERNOS AL SECTOR AGUA. a. Tendencias Económicas: Se considera que la crisis económica será superada con fuerte apoyo internacional, con lo cual el PIB se expandirá en forma generalizada. Más países se consolidan, se estimula la inversión externa, se reducen las tasas de interés, se equilibran los presupuestos, se distribuye mejor el ingreso. El sector privado es quien absorberá la inversión. En el Ecuador a partir del 9 de enero del 2000 el gobierno adoptó la dolarización, sistema que consideramos estabilizará la economía y por lo tanto la inversión privada en el sector del agua.

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SENACYT y FUNDACYT, 1996. I Plan Nacional de Investigación Científica y Tecnológica. Políticas de las Ciencias y la Tecnología.

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La dolarización que se adoptará en la región, implicará de una u otra manera una estandarización de los costos de los servicios, lo que influirá en la competitividad del mercado, y abrirá las puertas a los inversionistas de la región, buscando con esto alcanzar mejores niveles de satisfacción del cliente. b. Tendencias demográficas: El crecimiento demográfico es igual al considerado en el escenario anterior. c. Tendencias tecnológicas: Se incrementará las exigencias de calificación y conocimiento para el acceso a puestos de trabajo. En el Ecuador, el nuevo milenio es un sendero de retos. El país deberá asumir un papel destacado en la difusión de los avances científicos y tecnológicos que se producen en el mundo, el crecimiento económico sostenido y su mejor distribución impulsa la investigación y el desarrollo, aumentando la proporción de profesionales y técnicos dedicados a tareas en esos campos. d. Tendencias sociales: Las tasas de desempleo en forma paulatina descenderán a niveles que resultarán manejables a través de programas de asistencia y recalificación de mano de obra; programas conjuntos entre empresas privadas y el gobierno habilitarán mecanismos que posibiliten ampliar la ocupación (reducción de horarios laborales, disminución de horas extras, etc.). Se verificará una paulatina reducción de las desigualdades en la distribución del ingreso, el gasto social incrementará su participación en el presupuesto del Estado. Progresivamente se reducirán los problemas de seguridad y la existencia de áreas marginales en los centros urbanos. Se incrementará la participación ciudadana en la gestión pública, generándose nuevos mecanismos institucionales de intervención; con ello se consolidarán las instituciones democráticas. Se fortalecerá la participación comunitaria en los niveles de decisión y se desarrollará una creciente cohesión social. La participación de los usuarios se verá fortalecida con la incorporación de la comunidad en la ejecución, operación y administración de los sistemas, bajo la figura jurídica de cooperativa, la que determinará directamente las tarifas más adecuadas para sus usuarios, bajo la supervisión de un organismo sectorial. Esta forma de gestión toma fuerza en las poblaciones con menos recursos económicos, donde la inversión privada no es rentable. e. Políticas ambientales y de gobierno: Los gobiernos se verán consolidados por la inversión privada, se eliminarán los procesos de deterioro social y recursos insuficientes, se mejorará los problemas de la población ocasionados por el desempleo y marginalidad. Los gobiernos brindan concesiones cada vez mayores a los sectores productivos, sin perder la capacidad de regulación sobre el uso de recursos naturales y la protección del ambiente. Se considera en este escenario que las políticas ambientales deben estar acordes con políticas ambientales a nivel mundial, para ello será necesario que el gobierno se apoye con la inversión privada. El agua como política de estado, es considerada elemento fundamental del desarrollo sustentable, reconociéndose en toda la sociedad su valor económico, social y ambiental.

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Tomando en cuenta los diversos cambios en las políticas de gestión que se proyectan en el Ecuador mediante la aplicación de las leyes de modernización y descentralización, las autonomías provinciales y una participación más activa del sector privado, se prevé un mejor manejo del sector de agua potable y saneamiento, sobretodo dándole sustentabilidad al recurso hídrico con la incorporación de tecnologías nuevas que permitan controlar efectivamente el uso del agua. Los gobiernos seccionales estarán en capacidad de delegar o concesionar la construcción, operación y mantenimiento de los sistemas, amparados en un marco de descentralización y autonomía. El sistema de concesiones atraerá capitales nacionales y extranjeros, que beneficiarán al sector con la incorporación de nuevas tecnologías, que tratarán de controlar eficazmente los sistemas a su cargo. Las empresas públicas diversificarán sus campos de acción, ampliándolos hacia otros servicios a la comunidad como por ejemplo telefonía, transporte, recolección de desechos sólidos, entre otros, donde su supervivencia en el mercado estará dada por la rentabilidad que éstas puedan alcanzar. CAMBIOS INTERNOS AL SECTOR AGUA a. Disponibilidades de agua: Para el caso del riego, se estima que la superficie bajo riego aumentarán con el aumento en la inversión de obras de infraestructura que están por culminar y de las obras que están en estudios de reconocimiento, prefactibilidad, factibilidad y diseño con la incorporación de nuevas tecnologías. La agricultura bajo riego opera en condiciones de sustentabilidad, en un mercado con precios razonables no subsidiados y usando el agua en forma eficiente. Para el caso de agua potable y saneamiento, la inversión privada con regulación del Estado consolidará un esquema eficiente de prestación que en forma relativamente rápida extenderá los servicios a toda la población. En cuanto a las tarifas, el sistema debe ser el adecuado para que los precios estén al alcance de todos. Los excesos de consumo serán fuertemente penalizados, lo que racionalizará el consumo de agua por esta vía. Las políticas de preservación ambiental reducirán drásticamente el vertido de líquidos contaminantes a los cursos de agua. La totalidad de los efluentes domiciliarios deberán ser tratados. Habrá una recuperación de la calidad de los ecosistemas, a través de la aplicación de una gestión y manejo ambientalmente sustentable, la determinación de caudales ambientales, toma de conciencia ambiental. b. Inversiones en infraestructura: Las empresas obtienen fondos en los mercados de capitales y ofertan a los gobiernos la construcción y operación de importantes proyectos de agua potable y saneamiento.

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El estado ecuatoriano tiene planificada una inversión en infraestructura con la finalidad de aumentar las coberturas de los servicios en el futuro, lo que se puede ver en la Tabla 38 Los montos de inversión harán que las tarifas que se fijen, sean tarifas reales, eliminando prácticamente los subsidios, lo que repercutirá favorablemente en la sustentabilidad del recurso y desfavorablemente en los estratos sociales menos pudientes, buscando operar bajo el sistema del que más consume, más paga. Bajo la concepción de que el agua es un bien económico, los operadores apoyarán la gestión del agua a nivel de cuencas e incentivarán la conservación de las mismas. c. Instituciones sectoriales y sistema organizativo: Las instituciones encargadas del sector agua y su sistema organizativo deberán ser fortalecidas con la regulación de servicios por parte del Estado y con la participación de la comunidad. También se deberá fortalecer las instituciones que se encargan de los recursos naturales y del ambiente, aplicando un sistema eficiente de precios, controles y monitoreo de la calidad ambiental. Se considerará la dimensión ambiental en el manejo de los recursos hídricos, minimizando los impactos de los planes, programas y proyectos, mediante la consideración de esta dimensión en las etapas tempranas del proceso de toma de decisión. Dentro del sistema organizativo, la cuenca hidrográfica deberá ser incorporada como la unidad fundamental para la toma de decisiones que afectan el ciclo hidrológico, los recursos naturales terrestres, los ambientes acuáticos y el equilibrio ecológico. d. Desarrollo Tecnológico: Con el desarrollo de nuevos materiales y nuevas tecnologías, se alcanzará sistemas más eficientes en el manejo del agua y de menor costo; se reducirá los costos de energía; se utilizará mejores técnicas de distribución y se aumentará la eficiencia en riego; en cuanto a las redes de distribución se desarrollará la instalación de un instrumental que permita cuantificar el flujo del agua; con nuevos sistemas de información hidrometeorológica y de alerta de eventos extremos se podrá prevenir y enfrentar las emergencias. En cuanto a los agroquímicos estos cada vez serán menos tóxicos ya que se ha difundido la capacitación y concientización sobre los peligros inherentes al abuso de los agroquímicos. e. Participación del sector privado: La inversión privada tendrá un rol privilegiado, pero un adecuado sistema de incentivos posibilita la extensión generalizada de los servicios. Los recursos naturales pasan a constituir objeto principal de atención, verificándose también fuerte participación pública en la regulación del uso; se establecen mecanismos de mercado para señalar por medio de los precios la apreciación social del ambiente, complementados con controles directos.

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6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES Del análisis de la situación de los recursos hídricos en el Ecuador presentado en los capítulos anteriores, así como de la revisión de los documentos generados por el CNRH en materia de gestión integral de los recursos hídricos, se puede concluir lo siguiente: En general los recursos hídricos del país, tanto desde el punto de vista de los recursos superficiales, los cuales de alguna manera han sido cuantificados con la disposición de una red hidrometeorológica, y de los subterráneos, los cuales hasta el momento no han sido cuantificados adecuadamente por falta de recursos económicos para el manejo de una red hidrogeológica, son abundantes y están por encima de muchos países de América del Sur, La distribución espacial y temporal de estos recursos, sin embargo, refleja que estos no están repartidos uniformemente a lo largo y ancho del territorio ecuatoriano, por lo cual existen zonas con abundante agua, como es el caso de la región oriental o amazónica y la provincia de Esmeraldas donde se puede alcanzar valores de precipitación que pueden llegar a los 6000 mm anuales, en tanto que existen zona con bajos índices de pluviosidad como es el caso de provincias como Manabí, Loja, y partes de la provincia del Guayas como las mas secas, donde los niveles de precipitación apenas alcanzan los 250 mm por año. La distribución hidroclimática del Ecuador está fuertemente influenciado por la presencia de la Cordillera de los Andes, la cual divide al territorio nacional en tres regiones claramente diferenciadas, tanto desde el punto de vista humano, como de disponibilidad y uso del agua. El país está dividido en 31 sistemas hidrográficos que drenan al Océano Pacífico y a la gran cuenca amazónica. El marco institucional de los recursos hídricos nacionales, está regido por el Consejo Nacional de Recursos Hídricos, el cual es el máximo organismo rector de las políticas hídricas en el Ecuador, pero concentrando sus acciones al subsector riego. Es el organismo encargado de la concesión de uso del agua a nivel nacional, encargado de preparar los planes de inversión para el aprovechamiento integral del agua, establecer las normas, estándares y regulaciones para un uso adecuado del recurso y coordina las acciones gubernamentales con los organismos regionales. Para el desarrollo y gestión del agua, así como para la implementación de proyectos específicos, el Ecuador cuenta con nueve corporaciones regionales de desarrollo, las cuales fundamentalmente manejan los recursos hídricos en las cuencas de sus respectivas jurisdicciones, las cuales además deben realizar tareas de administración de los sistemas de riego, los cuales serán transferidos a los asociaciones de usuarios. Además, tienen la obligación del control de la calidad de las aguas y la conservación del medio ambiente, el control de la contaminación, el control del uso adecuado de los recursos hídricos, y la determinación de los niveles de recuperación de las inversiones, y la operación y mantenimiento de los proyectos públicos. Además, existen otros actores relacionados con la administración del agua, lo cual ha venido a crear conflictos institucionales en el manejo y gestión de agua, tal es el caso del control de calidad del agua, la cual se disputan entre el Ministerio del Ambiente y el Comité Interinstitucional de la Protección del Ambiente; el accionar de las CRDs frente a los Consejos Provinciales en el desarrollo de proyectos de recursos hídricos; la falta de autoridad del CNRH en material de control del agua, cuando su Consejo Directivo

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está conformado por entidades sobre las cuales debería ejercer su autoridad, como es el caso del Ministerio de Agricultura y Ganadería, el cual preside tal Directorio. Las políticas nacionales en el sector de los recursos hídricos están encaminadas a la descentralización de su gestión, a la asignación de tareas normativas y de regulación a las entidades del gobierno central y a la directa participación de los usuarios y del sector privado en el manejo y administración de los recursos hídricos. La gestión integral de los recursos hídricos debe estar encaminada a la satisfacción de las necesidades de servicios de agua (agua potable, riego, hidroelectricidad, recreación, etc.) de todos los habitantes del Ecuador, manteniendo la premisa de que el agua forma parte importante de la supervivencia de los ecosistemas, de que es un recurso escaso debido a la contaminación del mismo por la actividad del hombre, de que debe ser considerado como un bien social y económico, cuya cantidad y calidad son factores de preservación de la vida y el desarrollo de la sociedad en su conjunto. Para garantizar la sustentabilidad de los servicios de agua se debe fomentar la participación de los usuarios y del sector privado de la economía en todos los ámbitos de su desarrollo, el cual tiene que ver con los estudios, construcción, operación y mantenimiento de las instalaciones. Adicionalmente, se debe propender a proporcionar servicios de agua eficientes, mediante la transferencia de estos a los usuarios, o su privatización y la incorporación de sistemas de participación de gestión no tradicionales, como la conformación de empresas de economía mixta, en la cual se integren los capitales privados con las empresas públicas, teniendo como criterios la eficiencia y equidad. Los costos involucrados en las obras de infraestructura hídrica han sido tradicionalmente cubiertos por el Estado, situación que bajo las circunstancias económicas actuales no es posible mantenerlo, y se hace indispensable que los nuevos servicios y proyectos sean autofinanciados, mediante la recuperación de los costos de inversión y la asignación de valores adecuados para la operación y mantenimiento de los sistemas, mediante la imposición a los usuarios de los servicios, de tarifas reales. Las inversiones a ser realizadas para proveer de servicios de agua requiere de una seguridad legal sobre los derechos de uso de las aguas concesionadas, bien sea que los concesionarios sean entidades públicas y/o empresas privadas o particulares. Grandes sectores de la población no tienen recursos económicos suficientes para acceder a los servicios básicos de agua, razón por la cual es necesario que el Estado defina programas y proyectos de apoyo focalizado a los grupos sociales de mas bajos recursos económicos. La acción del hombre sobre vastas regiones localizadas en las cuencas hidrográficas, especialmente en actividades agrícolas, ha producido un deterioro de las condiciones naturales de las fuentes de agua, razón por la cual se hace necesario iniciar acciones tendientes a la recuperación de las cuencas hidrográficas y a la definición de políticas de manejo integral de los recursos naturales existentes en ellas, que permitan un adecuado y continuo suministro de agua, para satisfacer la diferentes necesidades. Un adecuado manejo del agua, considerando a la cuenca hidrográfica como la unidad de gestión de los recursos naturales, requiere del fortalecimiento institucional de las actuales corporaciones regionales de desarrollo, a las cuales se deberían integrar los

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usuarios (sean públicos o privados), a fin de que la gestión de los recursos hídricos sea integral. Se debe descentralizar sus funciones, para que estos organismos, y no un organismo central, se encargue de la promoción y desarrollo de proyectos de recursos hídricos, en sus respectivas jurisdicciones. Las actividades humanas, especialmente aquellas que producen efluentes contaminantes, como es el caso de las industrias, las aguas servidas de las ciudades, el uso de productos químicos en la agricultura, etc., provocan la degradación de la calidad del agua tanto superficial como subterránea, de las cuales es necesario determinar sus niveles máximos de contaminación, su distribución espacial y la necesidad de su tratamiento previo a su disposición en el medio ambiente, especialmente en ríos, lagos y lagunas. La legislación a ser dictada determinará las normas de calidad mínimas de los diferentes efluentes, así como las sanciones y responsabilidades de aquellos que contaminan. Para cumplir estos cometidos, las corporaciones regionales contarán con los medios económicos y técnicos necesarios para un monitoreo continuo de los efluentes y con el suficiente apoyo legal para que sus resoluciones sean acatadas y obligar a que las instituciones contaminantes estén en la obligación de tomar los correctivos indispensables para disminuir las cargas contaminantes a niveles aceptables. Es indispensable iniciar un programa nacional de educación hídrica a todo nivel (primario, secundario, universitario), a fin de impartir conocimientos sobre: elementos fundamentales del ciclo del agua, aspectos relativos a la contaminación del agua por las actividades humanas, conservación ecológica de cuencas, conservación y preservación del agua, aspectos negativos de la acción del agua sobre el ambiente, manejo sustentable del agua en base a una política nacional de ahorro en el consumo de agua, etc. Periódicamente, algunas zonas del país están sujetas a grandes inundaciones producidas por fuertes inviernos o el aparecimiento del Fenómeno de El Niño. Las causas fundamentales están en un aumento del escurrimiento superficial por un uso inadecuado del suelo en las cuencas hidrográficas, la falta de obras de infraestructura y medidas de control de inundaciones, la falta de una normativa de ordenamiento territorial y uso del suelo acorde a sus aptitudes. Los efectos negativos de las inundaciones pueden ser minimizados si se cuenta con sistemas de alerta adecuados y manejados por un organismo rector de la disponibilidad hídrica, como es el caso del INAMHI. La gestión de los recursos hídricos en la actualidad se encuentra dispersa y desarticulada por lo que se hace necesario una adecuada coordinación de acciones tendientes a lograr una manejo integral de los recursos hídricos, en el cual se tome en cuenta las particularidades, fortalezas y debilidades de cada subsector (agua potable, hidroelectricidad, riego, recreación, control de inundaciones, saneamiento, etc.). Se debe fortalecer la presencia del CNRH como organismo rector y normalizador de las políticas relacionadas con la gestión y administración del agua. El Gobierno Nacional a través del CNRH y otras instituciones del sector, han implementado ciertas estrategias para resolver los graves problemas del agua en el país. Estas tareas han contado con el auspicio de organismos internacionales de financiamiento como el Banco Mundial y como contrapartes nacionales al Ministerio de Agricultura y Ganadería en materia de transferencia de los sistemas de riego públicos a los usuarios privados y el fortalecimiento de las Corporaciones de Desarrollo y al CNRH; al Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda con la Subsecretaría de Saneamiento Ambiental en el área de modernización de los servicios de agua potable

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y saneamiento; y con el CEDEGE en la implementación de un programa de control de inundaciones en la cuenca baja del río Guayas. El Banco Interamericano de Desarrollo conjuntamente con el MAG han brindado el apoyo a la modernización institucional del agua a través de una nueva Ley de Aguas y el nuevo papel que el CNRH debe cumplir. Adicionalmente existen esfuerzos tendientes a la generación de políticas de gestión ambiental con el Proyecto PATRA del Ministerio del Ambiente, a extender la cobertura rural existente de agua potable y saneamiento con el proyecto SANEBAR y la mejora de los sistemas de riego privados, dentro de las políticas de desarrollo rural integral con el proyecto PRONADER 74. Las estrategias para enfrentar los problemas no resueltos con las indicadas anteriormente, en vista de que son soluciones puntuales, están encaminadas a: Fortalecer la presencia del CNRH en su papel de normador y regulador de la actividad hídrica nacional, en conjunto con las otras áreas nacionales y regionales en cuanto a agua potable y saneamiento, hidroelectricidad, recreación, control de calidad de agua, asuntos financieros, políticos y sociales de la gestión del agua. Se proporcionará al CNRH de una mayor representación política con el respaldo de las entidades nacionales y regionales encargadas de la gestión del agua sectorial, como es el caso de su interrelación con la SSA, el MAG, el Ministerio del Ambiente. Se fortalecerá la presencia del INAMHI como órgano regulador y normador de la política de información hidrometeorológica y como fuente de recolección, procesamiento y almacenamiento de datos, así como se propenderá a que esta institución realice una entrega oportuna y confiable de información meteorológica, hidrológica y climática que coadyuve a un manejo integral del agua. Se dotará al INAMHI de los recursos económicos y tecnológicos necesarios para el manejo de redes hidrometeorológicas acorde con la realidad hidroclimática del país. Se dotará de recursos necesarios para que sea el referente nacional de la información hidrometeorológica necesaria para el desarrollo del país, mediante la implementación de un sistema nacional de información hidrometeorológica. Se buscarán los mecanismos de relación interinstitucional con entidades nacionales encargados de la difusión de información temática aplicada, como es el caso del CLIRSEN, IGM. Se propenderá al incremento de recursos económicos en forma de inversiones para el desarrollo sustentable del agua dentro de la cuencas hidrográficas del país, con el objeto de fomentar la producción de bienes y servicios relacionados con el agua y que vayan en beneficio de todos los habitantes del Ecuador. El máximo organismo rector del agua se encargará de determinar las prioridades de inversión, se encargará de definir los proyectos de infraestructura de acuerdo a las políticas nacionales de desarrollo, se encargará de definir las políticas de educación y capacitación a los niveles básicos, intermedios, superiores, para los operadores de sistemas hídricos, para los encargados de tomar las decisiones, etc. El CNRH, conjuntamente con las corporaciones de desarrollo y organismos e instituciones especializadas (INAMHI, CLIRSEN, IGM, universidades y escuelas politécnicas, etc.), realizarán el estudio pormenorizado de las zonas nacionales mas propensas a inundaciones y de sufrir efectos negativos por impacto de fenómenos hidrometeorológicos, en especial de las zonas más pobres y susceptibles de sufrir grandes daños, asentadas en las cuencas hidrográficas del país. Se definirán las 74

CNRH, Gestión Integral de los Recursos Hídricos: Políticas y Estrategias, 1999.

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amenazas hidrometeorológicos mas importantes y su zonificación a nivel nacional, así como también el grado de vulnerabilidad de los sistemas a ser afectados, para finalmente zonificar los riesgos. Será necesario por lo tanto impulsar una legislación acorde a la situación de riesgo y que disminuyan estos a niveles aceptables. Se impulsará la creación de una ley de Ordenamiento Territorial donde se incluyas zonas no aceptables para vivienda o otras actividades económicas propensas a destrucción. El CNRH conjuntamente con los organismos especializados a nivel nacional sobre el manejo de la calidad de agua, elaborarán un proyecto nacional de control ambiental, en el cual intervengan todas las instituciones públicas y privadas encargadas de velar por una mejor calidad del agua y su incidencia en la calidad de vida de los habitantes del Ecuador. Se dotará de los recursos económicos necesarios a fin de que el INAMHI implemente una red nacional de control de calidad de agua y defina una zonificación nacional de calidad, en la cual conste la distribución espacial de los vertidos contaminantes y sus respectivos niveles de afectación. Se estudiará la formulación de una legislación ambiental acorde con los principios de sustentabilidad del agua en relación con todos los recursos naturales, y las normas expresas de las responsabilidades de descontaminación y protección del medio ambiente. La incidencia de los sistemas de alcantarillado y eliminación de desechos en el deterioro de la calidad de agua tiene que ser analizado y resuelto en base a un programa de eliminación de desechos orgánicos urbanos y rurales previo su depuración a niveles aceptables por los cuerpos naturales receptores (suelos, ríos, lagos, lagunas). La normatividad debe contemplar sanciones importantes para quienes no traten los desechos líquidos y contaminen el ambiente y el agua en particular.

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APÉNDICE A

PREGUNTAS GUÍA PARA REFERENTE EN EL CAMPO DEL MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

Las preguntas elaboradas por el grupo consultor de SAMTAC fueron remitidas al máximo personero encargado de los recursos hídricos en el Ecuador, el Ing. Oscar Cevallos Andrade, Secretario General del Consejo Nacional de Recursos Hídricos, quien mediante comunicación MC-05 991617 de 23 de diciembre de 1999 manifiesta “que el CNRH está trabajando en políticas y acciones estratégicas inmediatas que deberá implementar el país al respecto. En razón de que las preguntas formuladas en el cuestionario que usted me remite, tiene directa vinculación con los temas que se analizan en el estudio en mención, en su oportunidad y para los fines consiguientes, le haré llegar un ejemplar de este documento....” Dada la importancia de las preguntas formuladas y a las conversaciones mantenidas con varios funcionarios del CNRH al respecto de la elaboración de este documento, se recogió los criterios mas representativos y que se exponen a continuación, y por lo tanto no reflejan la posición oficial del Gobierno de la República del Ecuador, y espero que la misma se tenga a un corto plazo. 1. En los últimos años de ha incrementado la preocupación acerca del valor estratégico del agua para el desarrollo de la vida en el próximo milenio. Por otra parte, si bien existe una conciencia de esta circunstancia por parte de los gestores y administradores del agua, aún no se han logrado implementar en la práctica de manera cotidiana, las estrategias que permitan una gestión sustentable del agua. Cuáles son, en base a su experiencia, las causas de esta dualidad? R. La falta de una política clara y un conjunto de leyes coherentes y eficaces que permitan una gestión de los recursos hídricos en forma integral, ha sido para que antes el INERHI y hoy el Consejo Nacional de Recursos Hídricos, no puedan realizar un trabajo en base a una distribución territorial por cuencas hidrográficas y permita un monitoreo constante del recurso hídrico tanto en su cantidad como en su calidad, dando como secuela la imposibilidad de conocer en forma clara y concisa, su oferta y demanda dentro de un único sistema de manejo integral que es la cuenca hidrográfica. 2. Cuáles serían las tres prioridades en materia de política hídrica que deberían ser implementadas en Ecuador para lograr una gestión integrada de los recursos hídricos a largo plazo considerando las potencialidades y restricciones actuales? R. En secuencia serían: a. Definir una política hídrica integral y consistente en el país, que no la tenemos y que si se la ha considerado en el documento Estrategia de los Recursos Hídricos en el país, preparado por el CNRH. b. La imperiosa y obligada necesidad de construir un sistema institucional adecuado con el que tampoco cuenta el país, habiéndose dado el paso prioritario para cubrir este requerimiento a través del proyecto de Ley de Aguas, que se halla en el Congreso dentro de la Comisión de lo Económico,

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c.

Agrario e Industrial, el mismo que ha sido ampliamente discutido por las partes involucradas, lo que permitiría al CNRH, tener capacidad real de manejar en forma eficiente y eficaz su política hídrica. Un sistema legal vigoroso basado en que el agua es un recurso perecible, que obligue a los usuarios a una política de ahorro en base a una cultura de pago, considerando también el principio fundamental de quien contamina, paga.

3. Las estructuras gubernamentales encuentran serias dificultades para la gestión eficiente del agua. Cree Ud. que la inserción del gerenciamiento privado puede mejorar sustancialmente la gestión integrada de los recursos hídricos? Cuál es el límite en la incorporación de empresas de derecho privado en el manejo del agua? R. Como principio básico, la Carta Magna de la Constitución Política del Ecuador, en su artículo 247 señala expresamente que ”El agua es un bien nacional de uso público ....”, es decir todo el proceso de acciones encaminadas al aprovechamiento de los recursos hídricos (usarlos, transformarlos o consumirlos), con fines de crecimiento económico, y otro grupo al manejo de este recurso (conservarlos, protegerlos, recuperarlos o preservarlos), para asegurar el proceso de sostenibilidad del ambiente, deben estar bajo un solo sistema de ordenamiento jurídico con respaldo político, legal e institucional. 4. Cualquier cambio en el patrón actual del proceso de toma de decisiones en el manejo del agua, y en la asignación de inversiones, necesita un tiempo prudencial de adecuación y adaptación. Cuáles cree que deben ser las actividades prioritarias a ser implementadas desde ahora, para que en un mediano plazo (2005) se pueda contar con un escenario proclive a la incorporación de la dimensión ambiental en las decisiones cotidianas. R. Redundo en la necesidad de contar con una política clara y coherente de los recursos hídricos, así como con una Ley que de la CNRH, la fuerza legal que requiere este organismo para poder implementar acciones organizadas que mediante un proceso participativo de actores, puedan plasmar a mediano plazo (2005) un manejo integral de los recursos hídricos a nivel de cuenca hidrográfica. 5. En los últimos años la población y las agencias gubernamentales se vieron conmovidas por un creciente impacto debido a fenómenos extremos (deslizamientos de tierras, inundaciones, aluviones, sequías y otros). Hasta qué punto pueden ser considerados únicamente desastres naturales? Qué estrategias prioritarias hay que implementar para atenuar las consecuencias negativas en su país? R. Todos estos fenómenos se han acrecentado por un mal manejo del agua y del suelo, por lo que una forma de mermar estos impactos, es mediante un buen manejo de los recursos hídricos entendiéndose como tal a la conservación, protección, preservación y recuperación de los mismos, acción que se la podría efectuar, con políticas claras, leyes fuertes y una institución solvente. 6. Aparentemente, los procesos de erosión hídrica, salinización de los suelos, así como la contaminación de las aguas superficiales y subterráneas, son sistemáticamente crecientes a pesar de los innumerables esfuerzos volcados en la implementación de planes de manejo de cuencas, programas de manejo

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conservacionistas, programas de control de la contaminación. Cuáles son según su opinión las causas de esta brecha creciente? R. A excepción de la cuenca del Machangara en la ciudad de Cuenca, todos los planes de manejo de cuencas han sido únicamente teóricos, porque la base de estos es el ordenamiento territorial por cuencas hidrográficas, acción que se la pretende conceptuar y definir a través del nuevo proyecto de Ley de Aguas, como se indica en el documento de la Estrategia de los Recursos Hídricos. 7. Una componente esencial en el ciclo de la gestión de los recursos hídricos corresponde al monitoreo y evaluación continua de la oferta del agua, no obstante lo cual, las redes de información y actividades de campo ven sistemáticamente reducido su presupuesto de operación y mantenimiento en la mayoría de los países. Cuáles son, según su opinión, las estrategias a seguir para lograr que esta actividad sea sustentable? R. Al momento el primer paso fundamental a seguir es el reforzamiento de la institucionalidad del CNRH, a través de una nueva Ley de Aguas coherente, que posibilite su autogestión y por ende cumplir con los requerimientos de un monitoreo permanente de los recursos hídricos, lo que permitiría una evaluación continua de la oferta y demanda de agua para los diferentes usos. 8. En los últimos años se ha producido un importante avance en el diseño de infraestructuras y en el desarrollo de nuevas tecnologías para un reuso del agua, riego presurizado y no presurizado, etc. Hasta qué punto son difundidos y aplicados estos avances tecnológicos? Son consideradas alternativas de técnicas no convencionales en el momento de la toma de decisiones? La enseñanza universitaria incorpora en la formación de sus egresados con suficiente anticipación estos temas? R. Todas las universidades, en especial las escuelas politécnicas, incorporan en la formación de sus egresados, las diferentes alternativas de avances tecnológicos que pueden ser utilizados para el uso efectivo y eficiente del recursos hídrico, pero al momento de la toma de decisiones en la concesión de derecho de aprovechamiento, no son considerados estas nuevas tecnologías, por la falta, actualmente, de capacitación técnica de quienes tienen en sus manos la potestad de administrar el recurso hídrico, a través de las Agencias de Agua del país, lo que ahonda aún más la necesidad de buscar que el CNRH, se autogestione y poder cubrir esta falencia. 9. La mayoría de los países cuenta con un cuerpo normativo para la gestión del agua. Hasta qué punto este incorpora y promueve un uso integrado de los recursos hídricos? Cómo se ejecutan las actividades intersectoriales al existir otros marcos normativos para la gestión de los recursos naturales? R. Mientras el recurso hídrico no sea manejado por cuencas hidrográficas, cualquier norma relacionada con la gestión del agua, no será eficiente, acción que ya ha sido prevista en el documento de la Estrategia de los Recursos Hídricos preparado por el CNRH y en el proyecto de Ley de Aguas que reposa en el Congreso Nacional. 10. La última década se ha caracterizado por fomentar la participación de la sociedad en un sinnúmero de actividades. Hasta qué punto se verifica la participación social en la gestión del agua en Ecuador? Las opiniones de la sociedad extraídas de instancias participatorias han cambiado genuinamente una decisión relativa a la gestión del agua? ¿En qué caso?

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R. Actualmente la participación social-usuarios en la gestión del agua se la realiza a nivel de Directorio en acequias particulares y a nivel de Junta de Regantes, acción que se ve definitivamente opacada por no ser a nivel de cuenca hidrográfica, tema que ya se considera en el Proyecto de Ley de Aguas, con la creación de OrganismosConsejos de Cuencas Hidrográficas como una instancia de coordinación y concertación para impulsar acciones para la gestión de los recursos hídricos, entre entidades públicas y privadas involucradas en el manejo y aprovechamiento de las aguas. CONCLUSIÓN: Todas estas definiciones anotadas pueden ser solventadas mediante la implementación de una política coherente de gestión de los recursos hídricos, una Ley de Aguas con un sustento legal fuerte y bien definido y por último con el fortalecimiento de una institución que como el CNRH, debe ser el único ente normador, regulador y administrador de los recursos hídricos a nivel nacional, consideraciones que han sido tomadas en cuenta en el documento Estrategia de los Recursos Hídricos y el proyecto de la Ley de Aguas propuesto al Congreso Nacional.

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APÉNDICE B

PREGUNTAS GUÍA PARA REFERENTE EN EL CAMPO DEL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO A pesar de haber realizado las gestiones necesarias ante la máxima autoridad del Agua Potable y Saneamiento del Ecuador, la Subsecretaría de Saneamiento Ambiental, ha sido imposible conseguir el pronunciamiento oficial respecto a las preguntas planteadas, en razón de lo cual se ha tomado como referente para las respuestas, a las ideas vertidas en el documento: Políticas del sector agua potable y saneamiento básico, Quito, Ecuador, enero del 2000. 1.

En el marco del proceso de transformación del sector agua potable y saneamiento implementado en Ecuador, en su opinión ¿cuáles son las características esenciales que definen la situación por la que atraviesa el sector y cuáles son los aspectos más críticos de la actual gestión de los prestadores? La población carente de agua potable y evacuación de aguas servidas en 1999 se estima en 4.1 y 5.2 millones respectivamente. Además los servicios de agua potable se prestan en forma intermitente en muchas ciudades y la calidad de agua a menudo no cumple con las correspondientes normas de potabilidad ecuatorianas. Prácticamente no existe tratamiento de las aguas servidas municipales. Pese a los esfuerzos que ha realizado el Estado ecuatoriano mediante la ejecución de obras por medio del ex IEOS, actual Subsecretaría de Saneamiento Ambiental y varios programas, los recursos que se invierten no son suficientes para mejorar los niveles de cobertura. El enfoque con se ha intervenido históricamente en el sector, ha sido el de cubrir las inversiones, sin dar una respuesta adecuada a la gestión misma del servicio, por lo que se observa grandes deficiencias en la planeación, operación y mantenimiento de los servicios de agua potable y saneamiento.

2.

¿Considera que el Marco legal vigente resulta adecuado a los requerimientos de la transformación del sector? En caso contrario ¿cuáles serían las modificaciones que deberían implementarse para su adecuación? La política para el sector de agua potable y saneamiento se enmarca dentro de la política de modernización institucional del estado. Para el desarrollo del sector en los próximos 5 años se utilizará el marco legal vigente y se dispondrá de una política del sector formalizada mediante decreto ejecutivo, lo que permitirá modernizar el sector con amplia participación de las entidades involucradas en el proceso. El principal elemento de la modernización del sector, será la participación del sector privado en la prestación del servicio mediante una delegación del municipio. El contrato de delegación será instrumento que fije las condiciones de participación de las partes, tanto en la parte financiera, técnica y legal.

3.

La incorporación de la participación del sector privado en la prestación de los servicios es visualizada como la alternativa más eficaz para alcanzar indicadores de eficiencia aceptables y como el único con capacidad para

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afrontar las importantes inversiones que se requieren. En su opinión, ¿en Ecuador se confirma esta hipótesis? La participación del sector privado en la financiación y operación de sistemas de agua potable y alcantarillado es prácticamente nula. Dentro del proceso de modernización del estado, se prevé la descentralización de funciones y responsabilidades hacia los organismos seccionales, locales y la participación del sector privado en la provisión y suministro de estos servicios, sin embargo todavía no se han concretado los esquemas y condiciones del proceso. 4.

La actividad regulatoria debe contemplar las necesidades y las preocupaciones de los usuarios (precio, calidad, confiabilidad) de las empresas (beneficios, riesgos, poder del mercado), del gobierno (cuestiones fiscales, ambientales y distributivas). Desde esta perspectiva ¿Cuáles son las externalidades más importantes que soporta la regulación en Ecuador? y ¿Cuál es el espacio político e institucional de las agencias reguladoras? La política nacional de agua potable y saneamiento ambiental define el ordenamiento sectorial en el marco de la modernización y descentralización del estado, orientado a las acciones para incrementar las coberturas y mejorar la calidad y la gestión de los servicios de agua y alcantarillado. El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda es la cartera de estado encargada de propender a la consecución de los objetivos nacionales. La Subsecretaría de Saneamiento Ambiental como unidad operativa de este ministerio, debe enfocar sus acciones al cumplimiento de estos objetivos.

5.

En el caso que la población de las áreas de expansión de los servicios de agua potable y saneamiento en los que se ha concretado la incorporación del sector privado, sea población carenciada o de bajos ingresos, las necesidades de inversión son mayores y las posibilidades de recuperación de las mismas son escasas. En Ecuador ¿Cómo se viabiliza la solidaridad social en esta situación? Las buenas intenciones de dar servicios adecuados a los más pobres por medio de un subsidio cruzado en las tarifas, al igual que muchos países de América Latina con subsidios similares no se han logrado. La asignación con frecuencia indiscriminada y no transparente de los subsidios para inversión ha sido un obstáculo para el desarrollo ordenado del sector, como evidencian las bajas coberturas en los sectores de mayor pobreza.

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ANEXO DE MAPAS

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