INFORME NACIONAL SOBRE LA GESTION DEL AGUA EN COLOMBIA

INFORME NACIONAL SOBRE LA GESTION DEL AGUA EN COLOMBIA Recursos Hídricos, Agua Potable y Saneamiento Enero del 2000 INFORME NACIONAL SOBRE LA GEST...
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INFORME NACIONAL SOBRE LA GESTION DEL AGUA EN COLOMBIA

Recursos Hídricos, Agua Potable y Saneamiento

Enero del 2000

INFORME NACIONAL SOBRE LA GESTION DEL AGUA EN COLOMBIA

I. Sector: Recursos Hídricos Eduardo Orlando Ojeda B. Ingeniero Sanitario - MSc. Ambiental Carrera 13 No. 37- 43 Oficina 406 Teléfonos: 2328833, 2858427-Oficina 3153540 - Residencia Santafé de Bogotá. D.C. e-mail: [email protected]

II. Sector: Agua Potable y Saneamiento Raúl Arias Uribe Carrera 65A # 10A 56 Cali - Colombia Tel: (0572-3308897) Fax: (0572-3313647) e-mail: [email protected]

Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

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INFORME NACIONAL SOBRE LA GESTIÓN DEL AGUA EN COLOMBIA TABLA DE CONTENIDO

1 RESUMEN EJECUTIVO ...........................................................................................6 1.1 Características generales del país ...................................................................................................... 6 1.1.1 División política, límites, extensión superficial ........................................................................ 6 1.1.2 Indicadores demográficos........................................................................................................... 6 1.1.3 Indicadores económicos.............................................................................................................. 6 1.2 Manejo integrado de recursos hídricos............................................................................................. 7 1.2.1 Disponibilidad del recurso hídrico en Colombia....................................................................... 7 1.2.2 Agua potable y saneamiento....................................................................................................... 8 1.2.3 Otras demandas de agua y resumen de consumos .................................................................. 11 1.2.4 Balance y situaciones ambientales críticas y extremas........................................................... 11 1.2.5 Limitaciones de disponibilidad por la calidad......................................................................... 11 1.2.6 Balance entre disponibilidad – oportunidad ............................................................................ 12 1.2.7 Aspectos Institucionales de la gestión ..................................................................................... 12 1.2.8 Elementos de análisis económico del manejo del recurso hídrico en Colombia .................. 13 1.2.9 Escenarios .................................................................................................................................. 13

2 CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL PAÍS................................................. 19 2.1 Localización y ubicación territorial, respecto a sudamérica y a los centros de decisión, política y mercados mundiales ....................................................................................................... 19 2.2 Datos de superficie territorial y su relación con el contexto regional y mundial .................. 20 2.3 Ganización política .......................................................................................................................... 20 2.4 Población........................................................................................................................................... 20 2.5 Posicionamiento del pais en el ranking de desarrollo del birf.................................................. 22 2.6 Otros indicadores demográficos: tasas de natalidad y mortalidad.......................................... 22 2.7 Tasa de alfabetismo ......................................................................................................................... 23 2.8 Caracterización de la situación económica nacional pib y pib per cápita y su relación con el contexto regional y mundial........................................................................ 24 2.9 Población por debajo del umbral de pobreza .............................................................................. 26 2.10 Tasa de desocupación...................................................................................................................... 26 2.11 Industria............................................................................................................................................ 26 2.12 Comercio............................................................................................................................................ 26

3 MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS HÍDRICOS ...................................... 28 3.1 Las vertientes y cuencas hidrográficas nacionales e internacionales ......................................... 28 3.2 Disponibilidad de recursos hídricos en el país ............................................................................... 28 3.2.1 La oferta del agua dulce............................................................................................................ 28 3.2.2 Precipitación.............................................................................................................................. 29 3.2.3 Análisis de la distribución de la precipitación por regímenes modales................................. 29 3.2.4 Escorrentía superficial por vertientes hidrográficas ............................................................... 30 3.2.5 Rendimientos hídricos por vertiente hidrográfica................................................................... 31 3.2.6 Conclusiones sobre la oferta hídrica superficial en Colombia y sus limitantes.................... 33 3.2.7 Almacenamiento natural ........................................................................................................... 33 3.2.8 Disponibilidad de agua subterránea en Colombia................................................................... 34 3.2.9 Redes de monitoreo hidrometeorológico e hidrológico en Colombia................................... 35

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4 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO .................................................................. 36 4.1 Estructura organizativa ..................................................................................................................... 36 4.1.1 Formulación de Políticas y Planificación................................................................................ 36 4.1.2 Regulación y Control ................................................................................................................ 37 4.1.3 Modelos regulatorios ................................................................................................................ 37 4.1.4 Entes reguladores ...................................................................................................................... 38 4.1.5 Gestión de los Servicios............................................................................................................ 38 4.1.6 Modalidad de Gestión............................................................................................................... 39 4.1.7 Organismos y empresas operadoras ......................................................................................... 40 4.1.8 Participación del sector privado ............................................................................................... 40 4.1.9 Naturaleza jurídica de las empresas transformadas ................................................................ 42 4.1.10 Estado del proceso de transformación................................................................................... 42 4.2 Análisis operacional ............................................................................................................................ 42 4.2.1 Cobertura de abastecimiento de agua potable y saneamiento ................................................ 42 4.2.2 Calidad y condiciones de servicio............................................................................................ 45 4.2.3 Déficit de servicios e impacto sobre la salud .......................................................................... 48 4.2.4 Gestión comercial de las empresas operadoras ....................................................................... 51 4.3 Financiamiento del sector .................................................................................................................. 58 4.3.1 Desempeño financiero del sector ............................................................................................. 58 4.3.2 Necesidades de financiación..................................................................................................... 61 4.3.3 Metas del plan............................................................................................................................ 61 4.3.4 Costos......................................................................................................................................... 61 4.3.5 Fuentes de financiamiento....................................................................................................... 62 4.4 Fortalezas y debilidades .................................................................................................................... 63 4.4.1 Fortalezas y debilidades institucionales................................................................................... 63 4.4.2 Fortalezas y Debilidades de la Regulación.............................................................................. 63 4.4.3 Fortalezas y Debilidades de los Operadores............................................................................ 63 4. 5 Mejoramiento institucional .............................................................................................................. 64 4.5.1 Plan Nacional de Desarrollo.................................................................................................... 64 4.5.2 Programa de Modernización Empresarial ............................................................................... 64 4. 5.3 Programa de servicios sostenibles de agua y saneamiento..................................................... 66 4.5.4 Programas propuestos en el estudio de calidad del agua por el Ministerio de Salud............ 67

5 OTROS USOS Y APROVECHAMIENTOS DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN COLOMBIA............................................................................................................. 69 5.1 Usos extractivos ................................................................................................................................... 69 5.1.1 Agua para consumo agrícola.................................................................................................... 69 5.2 Usos no extractivos ............................................................................................................................. 74 5.2.1 Uso Hidroenergético ................................................................................................................. 74 5.2.2 Uso del agua en recreación y turismo ...................................................................................... 74 5.2.3 Navegación comercial y deportiva ........................................................................................... 75 5. 3 Elementos conceptuales de la demanda hídrica........................................................................... 76 5.3.1 Introducción............................................................................................................................... 76 5.3.2 Estimación de la demanda y usos del agua.............................................................................. 78

6 LA PROBLEMÁTICA HÍDRICA EN COLOMBIA – FACTORES QUE LIMITAN LA DISPONIBILIDAD ESPACIAL Y TEMPORAL DE LOS RECURSOS HÍDRICOS ......................................................................................... 80 6.1 Concentración y crecimiento de la demanda en zonas donde la oferta hídrica es limitada.... 80 Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

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6.2 Irregularidad hídrica ......................................................................................................................... 81 6.3 Deterioro de la calidad de los recursos hídricos ............................................................................ 82 6.3.1 Las aguas residuales domésticas .............................................................................................. 82 6.3.2 Las aguas residuales industriales ............................................................................................. 82 6.3.3 El escurrimiento de aguas en zonas de producción agrícola y ganadera............................... 84 6.3.4 Las aguas lluvias por arrastre de compuestos presentes en la atmósfera y las aguas procedentes de los procesos de extracción minera. ................................................................ 84

7 BALANCE Y SITUACIONES AMBIENTALES CRÍTICAS Y EXTREMAS .... 86 7.1 Balance entre disponibilidad – oportunidad................................................................................... 86 7.1.1 Balance hídrico - Indice de Aridez........................................................................................... 86 7.1.2 Indice de Presión....................................................................................................................... 88 7.1.3 Indice de Escasez ...................................................................................................................... 88 7.2 Situaciones de degradación ambiental – Erosión hídrica e inundaciones ................................. 90 7.2.1 Introducción............................................................................................................................... 90 7.2.2 Localización en Colombia de procesos de erosión hídrica superficial .................................. 91 7.2.3 Localización en Colombia de procesos de remoción en masa............................................... 91 7.2.4 Erosión fluvial ........................................................................................................................... 92 7.2.5 Inundaciones y desbordamientos ............................................................................................. 92 7.2.6 Procesos Litorales ..................................................................................................................... 93 7.2.7 Erosión glaciar........................................................................................................................... 93 7.3 Nivel de afectación.............................................................................................................................. 93

8 ASPECTOS INSTITUCIONALES DE LA GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN EL PAIS .......................................................................................... 95 8.1 Administración del agua .................................................................................................................... 95 8.1.1 Entidades responsables de la gestión de los recursos hídricos ............................................... 95 8.1.2 Gestión desde el punto de vista de las autoridades ambientales ............................................ 96 8.2 Mecanismos de participación de los ci udadanos............................................................................ 98 8.2.1 Participación o intervención ciudadana en la dirección y administración de los organismos del SINA .......................................................................................................... 99 8.2.2 Derecho de petición de intervención en trámites y decisiones ambientales.......................... 99 8.2.3 Derecho de petición de información ambiental....................................................................... 99 8.2.4 Audiencias públicas en trámites de permisos o licencias ..................................................... 100 8.2.5 Cooperación y concertación público – privado para la gestión y ordenación ambiental ... 100 8.2.6 Participación de los usuarios en la regulación de servicios públicos. ................................. 101 8.2.7 Las autoridades y la participación ciudadana en la regulación de los servicios públicos .. 101 8.3 Legislación de aguas ......................................................................................................................... 102 8.3.1 Antecedentes de la gestión ambiental en Colombia.............................................................. 102 8.3.2 Marco normativo general........................................................................................................ 104

9 ESCENARIOS ........................................................................................................ 107 9.1 Análisis crítico de la gestión de los recursos hídricos en Colombia.......................................... 107 9.2 Escenario de crisis............................................................................................................................. 108 9.2.1 Consideraciones ...................................................................................................................... 108 9.2.2 Resultados – Escenario de crisis ............................................................................................ 110 9.3 Escenario de participación del sector privado y acciones a nivel local y regional ................. 110 9.4 Escenario sustentable ....................................................................................................................... 111 9.4.1 Consideraciones ...................................................................................................................... 111 9.4.2 Resultados finales ................................................................................................................... 113 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................................ 119 Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

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1 RESUMEN EJECUTIVO 1.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL PAÍS 1.1.1 División política, límites, extensión superficial Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista (Constitución Política de 1991). Limita con once países y cinco tocan sus tierras: Al este con Venezuela (2.219 km) y Brasil (1.645 km); al sur con Perú (1.626 km) y Ecuador (586 km) y al noroeste con Panamá (266 km); al norte limita con el mar caribe en cuyas aguas limita con seis países: Costa Rica, Nicaragua, Honduras, Jamaica, República Dominicana y Haití; al oeste limita con el Océano Pacífico. La longitud total de costas es de 3.208 km. La extensión total de Colombia es de 1'141.748 km2. Por su tamaño, es el tercer país de América del Sur, después de Brasil (8’511.996 km2) y Argentina (2’779.221 km2). 1.1.2 Indicadores demográficos (DANE, 1999) De acuerdo con el último censo (1993), la población total de Colombia era de 33’109.840 habitantes. Con base en las proyecciones del Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE, se determina que la población para el año 2000 es de 42’299.301 habitantes, de los cuales el 49,2% corresponde al sexo masculino y el 50,8% al sexo femenino. La población urbana representa un 71% de los habitantes y la rural, el 29%. A continuación se presentan otros indicadores demográficos: a) Tasa de natalidad: 25,6 por cada mil habitantes, b) Tasa de mortalidad: 5,8 por cada mil habitantes, c) Esperanza de vida al nacer: 64,27 años en el caso de hombres y 73,04 años en el caso de mujeres, d) Años requeridos para duplicación de la población: 39 años, e) Tasa de fecundidad: 2,5 hijos parte urbana - 4,3 hijos parte rural y media ponderada de 3 hijos, f) Tasa bruta de natalidad: 26 por cada mil habitantes, g) Tasa de mortalidad infantil (por cada mil nacidos): Urbana - 26, Rural - 32, Media - 28,3; Menores de cinco años - 35,7. 1.1.3 Indicadores económicos. Colombia se encuentra posicionado en el puesto 65 del ranking de desarrollo del BIRF (World Bank Atlas, 1998). Se encuentra que el 14,7 % de la población mayor de cinco años es analfabeta, de los cuales el 15,4% corresponde a hombres y el 14,1% a mujeres. La tasa de desocupación para el año 1999 fue de 18,1% (DANE, 1999).

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La recesión económica que se presenta en Colombia desde los últimos 5 años ha hecho que el país registre crecimientos de la actividad económica cercanos a cero en los últimos años -1998 y 1999-, lo cual no se registraba desde 1943. Se puede esperar una reactivación económica en los próximos 10 años, que puede estar alrededor del 3.5% del PIB. Algunos estudios gubernamentales afirman un incremento del 5% anual, pero sectores investigadores consideran muy optimista este hecho, dado que existe consenso que en los próximos tres años el desempeño económico será “mediocre” (periódico El Tiempo, enero 19 de 2000), lo cual no permite cumplir con las metas oficiales.

1.2 MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS HÍDRICOS 1.2.1 Disponibilidad del recurso hídrico en Colombia 1.2.1.1 LA OFERTA DEL AGUA DULCE Debido a su ubicación geográfica y a sus condiciones de relieve, Colombia tiene una precipitación media anual de 3.000 mm, que representa una riqueza importante de recursos hídricos, cuando es comparada con el promedio mundial de precipitación anual, equivalente a 900 mm y con el promedio anual de Suramérica, del orden de los 1.600 mm. En términos del caudal específico de escorrentía superficial Colombia presenta un caudal de 58 l/s/km2, tres veces mayor que el promedio sudamericano (21 l/s/km2) y seis veces mayor que la oferta hídrica específica promedio a nivel mundial (10 l/s/km2). 1.2.1.2 PRECIPITACIÓN Existe un régimen de lluvias muy variado, debido a las características de la circulación atmosférica y a las diferencias en el contenido de humedad: Mientras que en la Península de la Guajira se registran los promedios anuales más bajos, cercanos a 300 mm/año, en algunos lugares de la región del Pacífico los valores de precipitación son los más altos del país y del mundo (mayor a 9.000 mm/año). Si se relaciona el promedio anual de lluvias con la superficie continental del país, se tiene un volumen anual de precipitación de 3.425 km3, equivalente al 3% del volumen de precipitación anual en el mundo y al 12% en el continente sudamericano. La característica de la precipitación en Colombia consiste en que el 88% del territorio registra lluvias anuales superiores a 2.000 mm, con un promedio anual cercano a los 3.000 mm. 1.2.1.3 ESCORRENTÍA SUPERFICIAL POR VERTIENTES HIDROGRÁFICAS Del volumen de precipitación anual, un 61% se convierte en escorrentía superficial, generando un caudal medio de 66.344 m3/seg, equivalente a un volumen anual de 2.113 km3 que fluye por las cinco vertientes hidrográficas que caracterizan el territorio nacional continental, distribuida así: Amazonia: 22.185 m3/s, Orinoquia: 21.399 m3/s, Caribe: 15.430 m3/s, Pacífico: 6.903 m3/s, Catatumbo: 427 m3/s. Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

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1.2.1.4 RENDIMIENTOS HÍDRICOS POR VERTIENTE HIDROGRÁFICA La vertiente del Pacífico es la zona con mayor rendimiento hídrico, con valores promedios superiores a los 100 l/s/km2. La cuenca Magdalena - Cauca, donde reside aproximadamente el 70% de la población del país y se concentra la mayor parte de la actividad socioeconómica, cuenta únicamente con un rendimiento promedio de 27 l/s/km2. La Orinoquia presenta un rendimiento promedio 34% mayor que el de la cuenca Magdalena - Cauca, con variaciones marcadas entre 2 l/s/km2 y 70 l/s/km2. La Amazonia no presenta variaciones marcadas, con un promedio de 65 l/s/km2. 1.2.1.5 OFERTA HÍDRICA DISPONIBLE La oferta hídrica de escorrentía superficial per cápita total de Colombia es de 59.000 m3/hab/año; sin embargo, la oferta per cápita accesible anual, bajo condiciones naturales, es de 12.000 m3/hab/año (Ministerio del Medio Ambiente, 1996). La oferta hídrica per cápita total es el volumen de agua anual disponible por individuo y se obtiene de dividir el volumen total de agua dulce superficial anual disponible por el tamaño de la población. La oferta hídrica per cápita accesible, en condiciones naturales, es el volumen anual disponible por individuo y equivale aproximadamente al 20% de la oferta per cápita total, para un total estimado de 500 k m3 al año. 1.2.1.6 Disponibilidad de agua subterránea en Colombia El volumen de agua subterránea con que cuenta el país no ha sido cuantificado en su verdadera magnitud, configurándose como un capital complementario al capital hídrico superficial. Este potencial debe ser debidamente estudiado, valorado cualitativa y cuantitativamente, ya que constituye una oferta alternativa, que, en muchas áreas, ya está siendo utilizado sin planificación ni manejo. 1.2.2 Agua potable y saneamiento 1.2.2.1 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO. El Gobierno Nacional con el actual Plan Nacional de Desarrollo busca la paz y su conservación con el fin de ubicar al país en una senda de crecimiento sostenible con cohesión social. Entre los programas de inversión propuestos (Para lograr el crecimiento sostenible) está el de Medio Ambiente, con su programa Agua para el cual se autoriza el cobro de las licencias ambientales, la aplicación de tasas por el uso de las aguas y la creación de incentivos por la reconversión ambiental industrial, con los cuales se pretende el desarrollo sostenible. 1.2.2.2 PROGRAMA NACIONAL DE SOSTENIBILIDAD. La propuesta participativa del Programa Nacional de Sostenibilidad se concreta en los proyectos de aprendizaje en equipo, donde convergen la comunidad, las instituciones y la academia, con enfoque integral que contemple lo técnico, lo social y lo ambiental, Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

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y bajo la premisa del diálogo de saberes que invita a considerar a cada uno de los actores como portadores de conocimientos cuyos aportes son esenciales para el desarrollo del proyecto. El costo estimado del programa completo es de 4.000 millones de pesos, de los cuales se han invertido 900 millones en la primera etapa. 1.2.2.3 PERFIL EPIDEMIOLÓGICO E ÍNDICE DE RIESGO En cuanto al control de las enfermedades de origen hídrico, el ritmo de las inversiones públicas en la infraestructura sanitaria, no corresponden con las necesidades reales en la materia. Probablemente uno de los factores que ha incidido en esta política de inversiones, es la escasa valoración económica y social del control de los factores de riesgo ambiental. En el país existen muy pocos estudios que den cuenta del costo/beneficio y del costo/efectividad de las intervenciones en salud ambiental. De acuerdo con el inventario de calidad del agua, los mayores índices de riesgo se encuentran en poblaciones menores de 20.000 habitantes. Este valor decrece en la medida que hay un aumento de población y una estabilización de la estructura de servicios de la comunidad. Con crecimiento de la población municipal arriba de 250.000 habitantes, el IR presenta un incremento controlado. Bogotá presenta un caso especial: El 60% de la población presenta un índice de riesgo entre 35 a 50. Esto es atribuible a mejores inversiones urbanas, no obstante la situación de enfermedad no es diferente del resto del país. 1.2.2.4 MODERNIZACIÓN EMPRESARIAL El Ministerio de Desarrollo Económico desea incrementar los niveles de cobertura y calidad de los servicios públicos mediante el mejoramiento de la productividad y la eficiencia en la gestión de las empresas y la vinculación de nuevas Fuentes de financiamiento. Este objetivo es imperativo alcanzarlo ante el diagnóstico del sector el cual indica que: a) La población sin servicio de acueducto es de 10,1 millones (25%), b) La población sin servicio de alcantarillado es de 16,1 millones (40 %), c) Existen 750 plantas de tratamiento y el 50% se encuentran en mal estado, d) El consumo por usuario es 30% mayor al estándar de 20 m3, e) El 52% del agua suministrada no se contabiliza, el 48% del agua suministrada se factura y el 28% del valor del agua suministrada se recauda. En general los problemas identificados orientan a: a) Deficiente gestión empresarial y operativa, b) Baja capacidad de inversión y capital de trabajo limitado, c) Deficiente capacitación técnica y rezago tecnológico, d) Información del sector dispersa, e) Regulación, vigilancia y control inadecuados. 1.2.2.5 VIGILANCIA DE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS A la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, SSPD, le corresponden las atribuciones para la inspección, vigilancia y control de la prestación de los servicios públicos domiciliarios y de las personas que los prestan. Es de resaltar que hay más de 1.600 entidades prestadoras registradas en el Registro Nacional de Empresas de Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

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Servicios Públicos, RENASER, que maneja la Superintendencia, a junio 30 de 1998, mostrando el carácter predominantemente local de los prestadores, hecho que indica una característica compleja a la evolución y control propuestos por el estado en la legislación. Los indicadores técnicos de la gestión empresarial muestran mejoría para la facturación y recaudo, el establecimiento de un sistema general de contabilidad y costos, el establecimiento de una metodología para el cálculo de los costos y de las tarifas, un ligero avance en la cobertura de la prestación de los servicios y en el mejoramiento de la calidad de los mismos, se mantienen altos porcentajes de agua no contabilizada, mientras que el tratamiento final de las aguas residuales está en un franco estancamiento, igual mínimo desarrollo presenta el manejo de los residuos sólidos. Los limitantes mayores para avanzar en soluciones mayores son las restricciones económicas, el carácter local del servicio, por lo regular de orden municipal y la falta de capacitación. El manejo adecuado de las aguas residuales está también limitado a restricciones económicas. Para ciudades grandes el costo de inversión por habitante, en tratamiento primario es de $ 100.000. Lo anterior indica los ingentes recursos que representa el tratamiento de las aguas residuales. En materia de costos y tarifas es obligatoria la gradualidad del ajuste a las tarifas (Meta incluida en la normatividad vigente), al igual que el desmonte de los subsidios a los estratos 1, 2 y 3. Las tarifas se ajustarán dentro de un plan de transición, en forma tal que los incrementos requeridos para la autofinanciación se deben realizar antes de diciembre del 2001. La transición mencionada se inició desde 1995 y ella avanza de manera normal en las empresas de las grandes ciudades y de algunas de las capitales de departamento, en tanto que en otras y en las cabeceras municipales, el proceso está muy atrasado y con pocas posibilidades de cumplimiento. 1.2.2.6 CONSUMO DE AGUA El consumo básico de agua potable en Colombia es de 20 m3/vivienda-mes, equivalente a 133 litros/habitante –día. El consumo promedio de los hogares urbanos con servicio de agua potable es de 200 litros/habitante -día y de 120 litros/habitante– día para los rurales. Estas cifras superan el volumen de 80 litros mínimo necesario para la calidad de vida razonable. Dos problemas enfrenta el agua potable: a) Grandes pérdidas en su distribución y b) La deficiente calidad. Las estadísticas muestran serios problemas en la administración del agua potable captada y no contabilizada, pues en 1995 se registraban considerables niveles de pérdidas de agua potable en las seis ciudades principales del país: Bogotá con 36%, Medellín 34%, Cali 33%, Barranquilla 47%, Bucaramanga 30% y Cartagena con el 54% del agua no facturada en relación con la captada. De acuerdo con el informe la Contraloría, los municipios son los principales ejecutores de la política social del Estado y a ellos les corresponde asegurar la gestión eficiente de los servicios públicos y por lo tanto la eficiencia en la prestación de los mismos, Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

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llevada a cabo generalmente por empresas oficiales y mixtas, por comunidades organizadas o por particulares. Sin embargo, muestran una débil capacidad de gestión que ha generado un deterioro progresivo de la calidad y un desfinanciamiento sistemático de las necesidades de expansión y optimización de los sistemas que se ve agravado por el rezago de las tarifas con respecto a los costos reales. 1.2.3 Otras demandas de agua y resumen de consumos La demanda sectorial nacional anual utiliza aproximadamente entre el 5% y el 6% de la oferta hídrica natural superficial. Sin embargo, en algunas áreas la demanda no logra cubrirse debido a la pérdida de la regulación hídrica natural que ha transformado los flujos permanentes en intermitentes, disminuyendo así, de una forma considerable, la oferta hídrica natural superficial temporal. A continuación se presentan los diferentes tipos de demanda y usos del agua considerados por el IDEAM (1996) en miles de m3 por año: Vivienda urbana: 1.580.436 (27,32% del total), Vivienda rural: 439.435 (7,6%), Pecuaria: 509.336 (8,8%), Riego pequeño: 353.209 (6,1%), Gran Industria: 275.708 (4,77%), Industria urbana: 121.223 (2,10%) y Servicios: 60.401 (1,04%). Total demanda de agua nacional estimada: 5.785.765 miles de m3 por año. 1.2.4 Balance y situaciones ambientales críticas y extremas Colombia es un país que está en formación, la tectónica, la geoquímica y la acción morfoclimática son muy activas. La red de drenaje, incluidos sus cursos principales, está en acomodamiento. En consecuencia, existen procesos geodinámicos, que se manifiestan en una erosión y sedimentación natural. Los procesos de erosión que más impactan, por las consecuencias en pérdidas de vida y de infraestructura social y económica, se relacionan con movimientos en masa, representados en desplomes, derrumbes, deslizamientos, avalanchas, coladas de lodo, entre otros. La erosión hídrica superficial se manifiesta con mayor notoriedad en entornos muy secos, pero en paisajes secos y subhúmedos actúan silenciosamente con mayor intensidad en la medida en que no se disponga de cobertura vegetal con arreglo protector. 1.2.5 Limitaciones de disponibilidad por la calidad El deterioro de la calidad y la alteración de la distribución espacial y temporal del agua en Colombia presentan características diversas, según la intensidad y forma de ocupación espacial. Tal como se señaló anteriormente la cuenca del Magdalena – Cauca (24% del área total del territorio) tiene la mayor afectación, aporta únicamente el 10,6% de la oferta hídrica nacional y sin embargo soporta aproximadamente el 70% de la población y genera el 85% del PIB, con todas sus consecuencias e impactos sobre los recursos naturales, ante la carencia de programas efectivos de control. Aunque no existe un inventario nacional que unifique y resuma los resultados realizados por diferentes estudios adelantados a nivel nacional, que permitan dar Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

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mayor confiabilidad a los valores que se presentan, se estima que la calidad del recurso hídrico en nuestro país se afecta principalmente por los vertimientos con un aporte de carga orgánica estimado de 9.000 ton DBO/día, de acuerdo con estudios adelantados entre el año 1989 y 1993 por el Departamento Nacional de Planeación. El sector agrícola que genera la carga más alta de DBO (Sin incluir caña de azúcar ni beneficio del café), aporta aproximadamente 4.000 ton DBO/día, seguido por el sector pecuario, el doméstico y el industrial. En conclusión, la mayor parte del sistema hídrico andino colombiano se encuentra en proceso de alteración, debido a los efectos perjudiciales provocados por el transporte de sedimentos, carga orgánica y sustancias tóxicas, con alta incidencia en los corredores industriales ubicados en las correspondientes cuencas. 1.2.6 Balance entre disponibilidad – oportunidad Con base en las estimaciones de oferta y de demanda del recurso hídrico en Colombia se han determinado varios índices que permiten establecer el balance de agua: Indice de Presión de la demanda sobre la oferta para las 45 cuencas hidrográficas de referencia que cubren el país y su variación espacial. Se ha encontrado que para un año medio la alta presión por demanda del recurso se encuentra en la zona Andina que soporta aproximadamente el 70% de la población y genera el 85% del PIB. Indice de escasez: En las áreas municipales y las áreas que surten de agua las cabeceras municipales, se determinó el Indice de Escasez (relación demanda sobre oferta en porcentaje), así: a) En condición con índice de escasez medio alto y alto, evaluada en año medio, se encuentra el 5% de los municipios del país,. Durante el año seco este porcentaje se incrementa al 11.5% debido a la fragilidad de los sistemas hidrográficos de abastecimiento, b) En condiciones hidroclimáticas normales (media multianual), el 11% de los municipios del país, correspondientes al 13% de la población, acusan un índice de escasez mayor del 20%, c) En las cabeceras municipales, la condición más crítica se presenta en los meses más deficitarios de agua de los años secos. Para un año de condiciones secas, el 14% de las cabeceras municipales correspondientes a una población del 61% alcanzan índices de escasez con categorías de alto, medio alto y medio. 1.2.7 Aspectos Institucionales de la gestión 1.2.7.1 ADMINISTRACIÓN DEL AGUA Mediante la ley 99 de 1993 se creó el Ministerio del Medio Ambiente, como organismo rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales, encargado de realizar, entre otras tareas, las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y

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aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la Nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible. Con el fin de dar coherencia a la gestión, se establece como objetivo del Ministerio el de coordinar el Sistema Nacional Ambiental (SINA) constituido por el conjunto de normas, recursos, entidades estatales y organizaciones comunitarias y no gubernamentales con responsabilidades en esta materia. Para determinar las jerarquías del SINA, se establece el siguiente orden descendente: Ministerio del Medio Ambiente, corporaciones autónomas regionales (35 en total), departamentos y distritos o municipios. Estos organismos tienen la responsabilidad de ejecutar las políticas, programas, planes y proyectos definidos por el Ministerio. 1.2.7.2 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS Se destacan como principales mecanismos de participación los siguientes: a) Participación o intervención ciudadana en la dirección y administración de los organismos del SINA, b) Derecho de petición de intervención en trámites y decisiones ambientales, c) Derecho de petición de información ambiental, d) Audiencias públicas. 1.2.7.3 LEGISLACIÓN DE AGUAS - MARCO NORMATIVO GENERAL Las principales normas que regulan la gestión de los recursos hídricos en Colombia son las siguientes: Constitución Política de 1991, Ley 99 de 1993 (mediante la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente), Decreto – Ley 2811 de 1974 (Código de los Recursos Naturales Renovables), Ley 09 de 1979 (Código Sanitario Nacional), Decreto 1541 de 1978 (Concesiones de agua), Decreto 1594 de 1984 (Usos del agua y el manejo de los residuos líquidos), Decreto 1753 de 1994 (Licencias ambientales). 1.2.8 Elementos de análisis económico del manejo del recurso hídrico en Colombia Entre los principales elementos de análisis económico se encuentran los siguientes: a) Sistema tarifario para prestación de los servicios públicos (ley 142 de 1994), b) Tasa retributiva por contaminación puntual de los cuerpos de agua. Este cobro comenzó a operar en 1997 y todavía es incipiente su aplicación, c) Fondo Nacional de Regalías: Recursos provenientes del sector minero por explotación de recursos naturales no renovables. Ante la recesión que el país vive, se requiere buscar empréstitos internacionales para financiar estudios y proyectos asociados al aprovechamiento y oferta de los recursos hídricos, análisis de costos de descontaminación, análisis costo - beneficio de la contaminación o descontaminación, impactos económicos y creación de mercados del agua, entre otros. 1.2.9 Escenarios 1.2.9.1 GESTIÓN A nivel de manejo integrado de recursos hídricos Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

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El estado de la gestión de los recursos hídricos en Colombia, que se describe, es fruto del análisis de evaluaciones adelantadas por diversos organismos estatales, de la experiencia del Consultor y de las observaciones recogidas en las entrevistas con algunos funcionarios que tienen a su cargo la definición de políticas y el establecimiento de planes, programas y proyectos, en materia de agua. El consenso general es que existen diversos factores que no permiten una adecuada gestión sustentable del agua, entre los cuales se destacan: a) No existe conocimiento del valor estratégico del agua, b) Debilidad y falta de jerarquía institucional del sector ambiental ante los diferentes estamentos de desarrollo del país, c) Dentro del mismo sector ambiental existe una completa descoordinación del trabajo a desarrollar desde su dirección en el Ministerio del Medio Ambiente, hasta el nivel regional (Corporaciones Autónomas Regionales y entes territoriales), d) La descentralización al nivel municipal, sin gradualidad, sin apoyo técnico y humano y sin la reglamentación apropiada, han permitido que decisiones fundamentales en materia de gestión de recursos hídricos, servicios públicos y ordenamiento territorial, sean tomadas (o no) por los alcaldes municipales, e) Los problemas de orden público afectan la gobernabilidad sobre amplias zonas del territorio nacional, impidiendo el control eficaz sobre aspectos fundamentales tales como: La deforestación, los cultivos ilícitos, desplazamientos a centros urbanos, distribución espacial de la población en el territorio nacional y seguimiento ambiental a proyectos desarrollados en zonas con problemas de orden público, entre otros. A nivel de agua potable y saneamiento La evaluación que ha hecho la Superintendencia de Servicios Públicos indica que aunque la cobertura en servicio de acueducto y alcantarillado se ha elevado, la calidad del agua suministrada no ha mejorado apreciablemente. Actualmente se desarrollan en el país diferentes programas, unos de carácter permanente otros ocasionales, de cuyo éxito depende la adecuada gestión del agua potable y saneamiento básico. Estos programas y las entidades encargadas de realizarlos se enuncian a continuación: a) Inventario Nacional de Calidad del Agua. Ministerio de Salud Pública, b) Programa Nacional de Sostenibilidad. Ministerio de Desarrollo Económico, c) Modernización empresarial. Ministerio de Desarrollo Económico, d) Vigilancia de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios adscrita al Ministerio de Desarrollo Económico, e) Normas de regulación en el funcionamiento de las empresas. Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico. Adscrita al Ministerio de Desarrollo Económico, f) Control y recuperación ambiental. Ministerio del Medio Ambiente. Los diversos programas desarrollados por el Gobierno están limitados por varios factores, unos internos a las entidades y otros externos a las mismas, dando lugar a: a) Deficiente gestión empresarial, b) Baja capacidad de inversión y capital de trabajo limitado, c) Poca capacitación técnica y rezago tecnológico, d) Información del sector dispersa, e) Regulación y control inadecuados, f) Problemas de orden público. Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

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1.2.9.2 ESCENARIO DE CRISIS A nivel de agua potable y saneamiento En el abastecimiento del agua potable y el saneamiento básico es muy importante el aumento de la cobertura del servicio y la calidad del agua suministrada, sin embargo está muy descuidado el control de las aguas residuales. Las aguas residuales son tratadas en un bajo porcentaje, lo cual hace necesario mejorar los sistemas de tratamiento de agua potable y buscar agua en otras cuencas para minimizar el problema. Con los actuales costos de operación y mantenimiento de las plantas de tratamiento de aguas residuales, las grandes y medianas ciudades no están en capacidad de hacer las inversiones que requieren los sistemas de control y de atender los costos mensuales de operación y mantenimiento por la vía tarifaria. Es necesario un enfoque de financiamiento diferente al existente. El programa de control de vertimientos que adelantan las autoridades ambientales del país, se enfoca en los efluentes industriales, dejando de lado el control de las efluentes domésticos debido a las restricciones económicas que imperan en las municipalidades. La tasa de construcción de las obras de tratamiento de las aguas residuales es menor al incremento del deterioro que sufre el recurso. La SSPD reporta que los 1.068 municipios encuestados y registrados, descargan sus aguas residuales a 1.498 cuerpos receptores, con un caudal de 4,98 m3/seg y han construido 154 plantas de tratamiento. De las treinta ciudades con más de 300.000 habitantes, doce tratan sus aguas residuales y entre estas no están incluidas las cuatro mayores ciudades de Colombia. La cantidad promedio de agua captada a nivel nacional de Fuentes superficiales es de 159 m3/seg, según el Inventario Nacional del Sector Agua Potable y Saneamiento Básico, 1996. El volumen de aguas residuales reportado como tratado es de 4,98 m3/seg, equivalente a un 3,1% del caudal total captado, luego el remanente de aguas residuales en el país (Estimado en 155 m3/seg) requiere de un volumen de 3.110 m3/seg para asimilar (en una proporción 1:20) tales aguas residuales sin tratamiento. Semejante caudal sólo es comparable con el de las cuencas de los ríos Magdalena y Cauca, el cual en el bajo Magdalena es de 4.339 m3/seg. Resultados esperados a mediano plazo: Las empresas de servicios públicos relacionadas con el agua potable y el saneamiento pasan por un período de transición para ajustarse a la ley 142 de 1994 en aspectos administrativos y jurídicos. Los principales problemas a que están abocadas las empresas son básicamente la deficiente gestión empresarial y operativa, la baja capacidad de inversión y capital de trabajo limitado, el rezago en el ajuste tarifario y deficiente capacitación técnica. El diagnóstico del sector indicó que el 25% de la población, en general, no cuenta con servicio de acueducto y el 40% no cuenta con servicio de alcantarillado. En los 1.068 municipios hay 750 plantas de tratamiento y de estas el 50% está en mal estado. Las pérdidas por agua no contabilizada supera el 33% en la mayoría de los sistemas de

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acueducto. Sólo el 14% de los municipios cuenta con plantas de tratamiento de aguas residuales, por lo tanto la contaminación de los cauces es muy alta. En cuanto al servicio de aseo el Inventario Nacional,1996, indica que de los 1.068 municipios 788 tienen disposición final de residuos sólidos, de los cuales 538 realizan disposición en botadero o mediante quema, 258 municipios tienen otro sistema que puede ser el relleno sanitario y 42 municipios descargan los residuos sólidos a los cursos de agua. En el inventario Nacional se indica que la producción de basuras de los 1.068 municipios es de 133.192 toneladas/ semana (6,92 millones de toneladas de basura/año), generando problemas de contaminación a los recursos hídricos por la inadecuada disposición final. Si se mantienen los programas actuales del gobierno, lentamente en el término de cinco a diez años se llegará a una situación critica para las empresas prestadoras del servicio de agua potable y saneamiento. En conclusión, las tarifas por servicio de agua potable y saneamiento están rezagadas, existen subsidios a los estratos 1, 2 y 3 que deben desmontarse en el 2001, pero existe también fuerte presión para que no se levanten y mas bien se incrementen, no se dispone de recursos económicos para optimizar las plantas de agua potable, construir las que faltan para aumentar la cobertura y para construir las plantas de tratamiento de aguas residuales. Todas estas consideraciones indican que se requiere estudiar y aprobar una nueva política en el manejo del agua para atender los aspectos limitantes mencionados. El programa de Modernización Empresarial propuesto para el período 1999-2002 presenta inversiones por 3.081 millones de dólares en programas para aumentar la cobertura del acueducto y la calidad del agua potable y en cobertura del alcantarillado y tratamiento de las aguas residuales. Las inversiones propuestas tienen la siguiente distribución porcentual para el cuatrienio 1999- 2002: a) Grandes ciudades mayores de 100.000 habitantes: 61%, b) Resto urbano: 26%, c) Zona rural: 12%. Estos recursos deben ser complementados con recursos propios de las ESP para el tratamiento de las aguas residuales. A nivel del manejo integrado de los recursos hídricos Si a las condiciones físicas evaluadas inicialmente, como diagnóstico de la situación actual del agua en el país, se adicionan las condiciones que limitan la acción del estado podemos establecer lo que se denomina el escenario de crisis. En efecto, se incrementan las demandas y se reducen las ofertas bajo el supuesto de ausencia de medidas de conservación de cuencas y tratamiento de aguas residuales. Se observa que quinquenio a quinquenio la brecha entre oferta hídrica aprovechable y la demanda de agua se va estrechando cada vez más, situación que se corrobora con el análisis de los índices de escasez, así: a) Mientras en 1996, en un año con condiciones hidroclimáticas normales (media multianual), el 11% de la población (localizada en 22 municipios) presenta un índice de escasez mayor del 20%, en el año 2016 el 51.5% de la población acusa un índice de escasez mayor del 20%. De acuerdo con el IDEAM, tales condiciones serían más críticas al considerar las áreas Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

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que abastecen las cabeceras municipales para las cuales cerca del 70% de la población en el año 2016 se encontraría en una situación delicada de abastecimiento de agua. Ante estos resultados el IDEAM advierte: Aunque ciertamente de acuerdo con los resultados consignados, la situación de abastecimiento de agua en Colombia no alcanza los niveles críticos que se presentan en muchos otros países del mundo, con ofertas hídricas muy limitadas, las evidencias aquí presentadas muestran síntomas ya preocupantes que invocan una creciente atención de las autoridades nacionales, regionales y locales y de todos los organismos involucrados en la definición de políticas, en la planificación, manejo y utilización de nuestros recursos naturales en general y en particular el recurso hídrico. 1.2.9.3 ESCENARIO DE PARTICIPACIONES DEL SECTOR PRIVADO Y ACCIONES A NIVEL LOCAL Y REGIONAL. Bajo las condiciones evaluadas en el anterior escenario (que son las reales) no sería optimista pensar que la estructuración de las soluciones tuviesen relación con la participación del nivel nacional únicamente. El país a pesar que puede vislumbrar en algún nivel gubernamental el panorama sombrío hacia el futuro, no tiene el compromiso en sus diversos estamentos para determinar los cambios y desarrollar las políticas, programas y planes de acción requeridos. Es necesario realizar muchos procesos previos que ataquen, eliminen y minimicen los imponderables encontrados para el desarrollo de la gestión sustentable del agua, que se especificaron en el anterior escenario. Es a partir del cambio de visión desde el alto gobierno y como política de estado; de la recuperación de valores, de la educación, de la organización gubernamental, de las reformas institucionales e indudablemente de la participación de los diferentes actores nacionales, entre los cuales se destacaría el sector privado, como se lograrán verdaderos cambios. Ese panorama corresponde a lo que se denomina escenario sustentable y que constituye el tercer escenario. Como conclusión, se puede afirmar que este escenario es el mismo de crisis y que muy poco se podría alcanzar a mejorar con la dinámica que los sectores del país en el actual esquema de funcionamiento y desarrollo económico. 1.2.9.4 ESCENARIO SUSTENTABLE A nivel de agua potable y saneamiento El primer paso para conseguir un mejor nivel de cobertura y calidad en los servicios de agua potable y saneamiento está dado: Las diversas entidades involucradas con el tema del agua y los servicios públicos tienen claridad en sus conceptos unas, otras lo incluyen en sus programas y algunas más lo están aplicando en sus actividades pero estas ultimas por falta de recursos económicos y por la variabilidad social y económica

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en latinoamérica no pueden programar más allá del cuatrienio, falta concretarlos en normas adecuadas a la visión del recurso y de las entidades, en una cultura renovada del agua, en capacitación para enfrentar el reto y en la aplicación de nuevas tecnologías acorde con los problemas nacionales y con los recursos disponibles. El escenario sustentable puede darse siempre y cuando haya un entorno social adecuado, es decir se alcance la paz en el territorio nacional. Este es el supuesto básico del desarrollo en este escenario. Es preponderante darle continuidad a los programas de Modernización Empresarial y del Plan Nacional de Sostenibilidad que adelanta el Ministerio de Desarrollo Económico. La continuidad debe ir más allá del período presidencial actual, debe planearse para cinco quinquenios, hasta el 2025. La ampliación de la cobertura y la calidad irá acompañada de la capacitación de los funcionarios, de la adquisición por la comunidad de una nueva cultura del agua, la adquisición de tecnologías apropiadas del agua y de saneamiento, lo cual garantizará la sostenibilidad de las instituciones. Sin embargo, ello implica un proceso de dos décadas y media, al final de las cuales se habrá garantizado la modernización de las empresas y la sostenibilidad de las mismas y del recurso hídrico involucrado. A nivel del manejo integrado de los recursos hídricos Mediante el fortalecimiento de la cooperación internacional, el cambio de estilo de vida, el establecimiento de la paz y concordia entre los diferentes actores del país y el establecimiento de programas de capacitación, reformas y organización institucionales y la solidaridad de los diferentes sectores de la sociedad se podrá prever un panorama menos sombrío, aunque no el ideal siendo consecuentes con la realidad Colombiana. Tomando como base la experiencia Colombiana de procesos de desarrollo ambientales que anteriormente han tomado hasta diez años, aproximadamente, podría esperarse que en el año 2010, se tengan políticas, programas y proyectos totalmente diseñados para su aplicación. Bajo este orden de ideas, los resultados de las proyecciones muestran que: a) Hasta el año 2010 se mantendrían los porcentajes de población con índices de escasez mayor del 20%, esto es 11% en 1996 y 31.25% en el 2010, condiciones correspondientes al escenario de crisis, b) Para condiciones hidroclimáticas normales (media multianual) se espera que a partir del 2010 el % de población con índice de escasez mayor del 20% se mantenga estable hasta el 2025.

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2 CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL PAÍS 2.1

LOCALIZACIÓN Y UBICACIÓN TERRITORIAL, RESPECTO A SUDAMÉRICA Y A LOS CENTROS DE DECISIÓN, POLÍTICA Y MERCADOS MUNDIALES

Colombia está situado en la parte noroeste de América del Sur y se encuentra localizada entre sus extremos, así: por el norte, 12° 26' 46" de latitud norte, en "Punta Gallinas" en la península de la Guajira, que a su vez, es el punto más septentrional de Sudamérica; por el sur, 4° 13' 30" de latitud sur, en el sitio de desembocadura de la quebrada San Antonio, cerca de la ciudad de Leticia en el departamento del Amazonas; por el oriente 66° 50' 54" de latitud oeste del meridiano de Greenwich, en la isla de San José en el río Negro, en el departamento del Guainía, frente a la Piedra del Cocuy, punto de confluencia de los límites de Venezuela, Brasil y Colombia; y por el occidente, 79° 02' 33" de longitud al oeste del meridiano de Greenwich, en la desembocadura del Río Mira al Océano Pacífico, en el departamento de Nariño (Véase Figura 1). FIGURA 1- MAPA POLÍTICO DE SUDAMÉRICA

Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi, 1999 Colombia también comprende: En el mar Caribe, el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina y más cerca del litoral, la isla Fuerte y los archipiélagos de San Bernardo y del Rosario; en el Océano Pacífico, la isla de Malpelo y hacia el

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oriente, las de Gorgona y Gorgonilla, frente a las costas de los departamentos de Cauca y Nariño. Limita con once países y cinco de ellos tocan sus tierras: Al Este con Venezuela (2.219 km) y Brasil (1.645 km); al sur con Perú (1.626 km) y Ecuador (586 km) y al Noroeste con Panamá (266 km). Al norte limita con el Mar Caribe en cuyas aguas limita con seis países: Costa Rica, Nicaragua, Honduras, Jamaica, República Dominicana y Haití.

2.2

DATOS DE SUPERFICIE TERRITORIAL Y SU RELACIÓN CON EL CONTEXTO REGIONAL Y MUNDIAL

Al Oeste limita con el Océano Pacífico. La longitud total de costas es de 3.208 km. Su extensión total es de 1'141.748 km²(1). Por su tamaño, es el tercer país de América del Sur, después de Brasil (8’511.996 km2) y Argentina (2’779.221 km2).

2.3

ORGANIZACIÓN POLÍTICA

De acuerdo con el artículo primero de la Constitución Política de Colombia de 1991, Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general. Se encuentra constituida por entidades territoriales llamadas departamentos, por algunas zonas especiales denominadas distritos, y por municipios y territorios indígenas. Tiene actualmente un total de 32 Departamentos, a saber: Guajira, Magdalena, Cesar, Atlántico, Bolívar, Sucre, Córdoba, Norte de Santander, Antioquia, Chocó, Risaralda, Caldas, Quindío, Tolima, Huila, Valle del Cauca, Cauca, Nariño, Putumayo, Caquetá, Amazonas, Vaupés, Guaviare, Meta, Vichada, Guainía, Casanare, Arauca, Cundinamarca, Boyacá, Santander, San Andrés y Providencia. Véase Figura 2 - Mapa Político de Colombia.

2.4

POBLACIÓN

La población total de Colombia de acuerdo con el último censo (1993) era de 33’109.840 habitantes, según la distribución señalada en la Tabla 1, alcanzando para el año 2000, 42’299.301 habitantes, de los cuales el 49,2% corresponde al sexo masculino y el 50,8% al sexo femenino. La población urbana representa un 71% de los habitantes y la rural el 29%. Esta cifra sin embargo podría ser ajustada considerando el incremento de inmigrantes a los grandes núcleos urbanos, como desplazamiento desde lugares rurales afectados por la violencia del país y la guerra interna que se vive entre diferentes grupos armados localizados por el territorio nacional.

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FIGURA - MAPA POLÍTICO DE COLOMBIA

Fuente: instituto Geográfico Agustín Codazzi, 1996 La capital y ciudad más grande es Santa Fe de Bogotá, relevante centro administrativo, industrial, financiero y comercial que cuenta con una población (segùn censo efectuado por DANE en 1993) de 5.726.957 habitantes (calculada en cerca de 7.000.000 para el año 1998). Otras ciudades importantes son los centros comerciales y textiles de Cali (1.635.839 habitantes) y Medellín (1.572.244 habitantes); por su parte, Barranquilla (1.026.352 habitantes) y Cartagena (585.618 habitantes) son importantes puertos marinos y Cartagena alberga la terminal de un oleoducto. En Santa Fe de Bogotá, Cali y Barranquilla se ubican los principales aeropuertos internacionales del país.

1

Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), 1999

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Tabla - POBLACIÓN TOTAL AÑO

1993 1985 1973

1964

SEXO TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES

POBLACION TOTAL NACIONAL CENSADA 33.109.840 16.296.539 16.813.301 27.853.436 13.785.523 14.067.913 20.666.920 10.124.394 10.542.526 17.484.510 8.614.652 8.869.858

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE, 1999

La Tabla 2 muestra la tasa de crecimiento y la población esperadas hasta el año 2015 de acuerdo con las proyecciones del DANE y el DNP. Tabla - TASA DE CRECIMIENTO NETO DE LA POBLACIÓN POR MIL HABITANTES POBLACIÓN QUINQUENAL AÑO Tasa crecimiento Población

1995 19,45

2000 18,71

2005 16,84

2010 15,16

2015 13,69

38.558.187

42.299.301

46.045.109

49.690.362 53.194.573

FUENTE: DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN (DNP) Y DANE – 1995.

2.5

POSICIONAMIENTO DEL PAIS EN EL RANKING DE DESARROLLO DEL BIRF

Colombia se encuentra posicionado en el puesto 65 del ranking de desarrollo del BIRF (World Bank Atlas, 1998).

2.6

OTROS INDICADORES DEMOGRÁFICOS: TASAS DE NATALIDAD Y MORTALIDAD

En la Tabla 3 se resumen algunos indicadores demográficos relacionados básicamente con las tasas de natalidad, mortalidad y esperanza de vida en el país.

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TABLA - INDICADORES DEMOGRÁFICOS INDICADORES

VALORES

2

POBLACIÓN ESTIMADA AL 2000 , HABITANTES 3 TASA DE NATALIDAD (POR 1000 HABITANTES), % 3 TASA DE MORTALIDAD (POR 1000 HABITANTES), % ESPERANZA DE VIDA AL NACER, HOMBRES 3 AÑOS MUJERES

42.299.301 25,6 5,8 64,27 73,04

AÑOS REQUERIDOS PARA DUPLICACIÓN DE LA POBLACIÓN 4 TASA DE FECUNDIDAD , NO. DE URBANA HIJOS RURAL

39 2,5 4,3

MEDIA, PONDERADA

3,0

TASA BRUTA DE NATALIDAD POR CADA 1000 HABITANTES

26

TASA DE MORTALIDAD INFANTIL, POR MIL NACIDOS

26

URBANA RURAL

32

MEDIA

28,3

MENORES DE 5 AÑOS

35,7

CRÓNICA O RETARDO EN CRECIMIENTO EN DESNUTRICIÓN, MENORES DE 5 TALLA PARA LA EDAD AÑOS, % AGUDA O ADELGAZAMIENTO EXAGERADO PARA LA ESTATURA GLOBAL O BAJO PESO PARA LA EDAD

15 1,4 8,4

Fuente: Departamento Nacional de Planeación (DNP) y DANE – 1995.

2.7

TASA DE ALFABETISMO

Se encuentra que el 14,7 % de la población mayor de cinco años es analfabeta, de los cuales el 15.4% corresponde a hombres y el 14.1% a mujeres. La tabla 4 muestra la variación anual de la tasa de escolaridad, rural y urbana. TABLA - TASA DE ESCOLARIDAD 1985-1996 (AÑOS PROMEDIO DE ESTUDIO DE LA POBLACIÓN) AÑO 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

ESCOLARIDAD TOTAL ESCOLARIDAD URBANA ESCOLARIDAD RURAL 6,13 6,22

7,27 7,35

3,87 3,95

6,36 6,50 6,62 6,72 6,84

7,42 7,50 7,58 7,65 7,73

4,02 4,10 4,18 4,24 4,31

Fuente: DANE, cálculos DNP –Umacro, 1997

2

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADISTICA (DANE). Colombia. Población y tasas de crecimiento media anual, Según departamentos. 1999 y 1995 – Proyecciones al 2015. 3 Ibid. 4 Tomando como base los partos de mujeres de 15 a 49 años, para el período de 1992 a 1995 Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

23

2.8

CARACTERIZACIÓN DE LA SITUACIÓN ECONÓMICA NACIONAL; PIB Y PIB PER CÁPITA5 Y SU RELACIÓN CON EL CONTEXTO REGIONAL Y MUNDIAL.

Colombia ha sido hasta décadas recientes un país básicamente agrario, con una economía que dependía de manera tradicional del café. Cerca del 30% de la población activa se dedica aún hoy a la agricultura, sobre todo a cultivos como café, banano, algodón, arroz, caña de azúcar y panelera, maíz, papa, sorgo, plátano y flores. Ha aumentado la extracción de petróleo, carbón y oro, y se mantiene la producción de esmeraldas; asimismo se han desarrollado la avicultura, la pesca marítima y la industria ligera y mediana con fuertes inversiones de capitales extranjeros. El área forestal se localiza fundamentalmente en la Amazonía colombiana, en la costa del pacífico, en la zona de Catatumbo (en el límite con Venezuela) y en algunas zonas de bosque de las cuencas alta y media de los ríos Magdalena y Cauca. La mayor parte de la madera se utiliza en la industria, la combustión, el mobiliario y otros sectores. El petróleo y el oro son los principales productos minerales aunque se extraen considerables cantidades de otros minerales, como plata, esmeraldas, platino, cobre, níquel, gas natural y carbón. La recesión económica que se presenta en Colombia desde los últimos 5 años ha hecho que el país registre crecimientos de la actividad económica cercanos a cero en los últimos años -1998 y 1999-, lo cual no se registraba desde 1943. Se puede esperar una reactivación económica en los próximos 10 años, que puede estar alrededor del 3.5% del PIB. Algunos estudios gubernamentales afirman un incremento del 5% anual, pero sectores investigadores consideran muy optimista este hecho, dado que existe consenso que en los próximos tres años el desempeño económico será “mediocre” (periódico El Tiempo, enero 19 de 2000), lo cual no permite cumplir con las metas oficiales. LAS TABLAS 5 Y 6 RESUMEN LAS PRINCIPALES INDICADORES MACROECONÓMICOS DEL PAÍS.

5

En Colombia, los indicadores económicos se manejan en términos del Producto Interno Bruto (PIB) y no del Producto Nacional Bruto (PNB). Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

24

TABLA - INDICADORES MACROECONÓMICOS 1985-1998 PIB

PIB

Nominal

Real

Crecimiento Inflación

Años ($ millones) ($ de 1975) 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

4.965.883 6,787,956 8,824,408 11,731,348 15,126,718 20,228,122 26,106,698 33,515,046 43,898,166 57,982,290 73,391,885 88,827,760 109,218,634 128,973,574

587,561 621,781 655,164 681,791 705,068 735,259 749,976 780,312 822,335 870,151 919,533 939,775 968,485 986,102

PIB %

%

3.11 5.82 5.37 4.06 3.41 4.28 2.00 4.04 5.39 5.81 5.68 2.20 3.05 1.82

22.50 20.90 24.00 28.10 26.10 32.37 26.82 25.13 22.61 22.59 19.47 21.60 17.70 17.70

Fuente: Departamento Nacional de Planeación (DNP), con base en información del DANE, CEPAL y Banco de la República

Tabla - Colombia, Producto Interno Bruto (PIB) por habitante -1994-1997 PRECIOS CORRIENTES PERÍODO

1994 1995 1996 1997

PESOS ($)

1.773.075 2.175.481 2.563.848 3.041.255

PRECIOS CONSTANTES DE 1994 VARIACIÓN PESOS VARIACIÓN % ($) %

22,7 17,9 18,6

1.773.075 1.830.428 1.845.834 1.873.968

3,2 0,8 1,5

Fuente: DANE - División de Síntesis y Cuentas Nacionales

Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

25

2.9

POBLACIÓN POR DEBAJO DEL UMBRAL DE POBREZA

LA TABLA 7 MUESTRA UNA RELACIÓN DE LA POBLACIÓN POR DEBAJO DE LA LÍNEA DE POBREZA E INDIGENCIA DEL PAÍS.

TABLA - PORCENTAJE DE POBLACIÓN BAJO LÍNEA DE POBREZA Y LÍNEA DE INDIGENCIA AÑO

1978 DE 59,13

LINEA POBREZA LINEA DE 25,11 INDIGENCIA

1988 59,23

1991 57,72

1992 55,86

1993 56,44

1994 54,40

1995 56,60

1996 53,81

1997 54,00

27,22

23,62

25,16

23,32

20,76

20,28

19,05

26,50

Fuente: Departamento Nacional de Planeación (DNP) y DANE – 1995.

2.10

TASA DE DESOCUPACIÓN

La tasa de desempleo en el país alcanzó la cifra del 18,1% en 1999. En la Tabla 8 se puede observar el crecimiento ascendente que ha tenido la tasa de desempleo en el período 1995 - 1999. TABLA - TASA DE DESEMPLEO AÑO 1995

1996

1997

1998

1999

8,7

11,9

12,1

15,0

18,1

Fuente: DANE, 1999

2.11

INDUSTRIA

La industria está conformada generalmente por empresas de pequeña escala que producen para el mercado nacional y andino, principalmente. Todas juntas representan cerca del 20% de la producción anual. Son importantes los establecimientos industriales donde se producen hilados de algodón, elaboración de alimentos, productos de tabaco, hierro y acero, y equipos de transporte, así como la industria editorial. Los productos químicos están adquiriendo un auge creciente, así como el calzado, la industria textil y la petrolífera.

2.12

COMERCIO

El principal producto de exportación es el café, el cual generalmente representa cerca de la tercera parte del valor anual de las exportaciones totales del país. Otros de los Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

26

principales productos de exportación son petróleo, productos de algodón, flores frescas, bananos, productos químicos, azúcar, carbón, oro, esmeraldas y ganado vacuno. Las importaciones más considerables son los equipos mecánicos y eléctricos, productos químicos, alimentos y metales. Estados Unidos es el principal socio comercial de Colombia, seguido de Alemania, Brasil, países Bajos, Argentina, Chile, México, Japón y Venezuela.

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27

3 MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS HÍDRICOS 3.1 LAS VERTIENTES Y CUENCAS HIDROGRÁFICAS NACIONALES E INTERNACIONALES Las aguas de escurrimiento en Colombia están divididas en cinco vertientes perfectamente determinadas por el sistema orográfico. La Vertiente del Caribe está formada por los cursos que vierten sus aguas al mar Caribe, directamente o a través del principal río del sistema: El Magdalena. Los afluentes del río Magdalena son entre otros los siguientes: Ríos Cauca, Cesar, San Jorge, Carare, Sogamoso, Lebrija, Saldaña, Bogotá, Negro, Sumapaz, Guarinó, Lagunilla, La Miel, Malena y Nus. Independientemente, el río Atrato tributa sus aguas en el golfo de Urabá, recibiendo numerosos ríos en su recorrido. La Vertiente del Pacífico está formada por las corrientes que van al océano del mismo nombre: Comprende los ríos San Juan, Patía, Baudó, Mira, Micay, Dagua, Anchicayá, Guapí, Iscuandé y Mataje, entre otros. La Vertiente Amazónica es la mayor del mundo y en Colombia está conformada por las hoyas de los ríos Putumayo, Caquetá, Vaupés, Guainía o Negro, Apaporis, Caguán, Orteguaza, Yarí, Igará - Paraná y Cahuinarí, entre otros los más destacados. La Vertiente del Orinoco está compuesta principalmente por los siguientes ríos tributarios: Arauca, Meta, Vichada, Guavire, Inírida, Guayabero, Ariari, Casanare, Tomo, Cusiana, Tuparro y Guarrojo. La Vertiente del Catatumbo, que suele a veces ser incluida dentro de la vertiente del Caribe, deposita sus aguas en el Lago de Maracaibo en la República de Venezuela y presenta como sus principales afluentes a los ríos Catatumbo, Zulia, Sardinata, Táchira, Tarra, Cucutilla, San Miguel, Presidente, Guarumito y el Río de Oro.

3.2 DISPONIBILIDAD DE RECURSOS HÍDRICOS EN EL PAÍS 3.2.1

La oferta del agua dulce

Tal como se muestra en la Tabla 9, Colombia tiene una precipitación que representa una riqueza importante de recursos hídricos, teniendo en cuenta su ubicación geográfica y sus condiciones de relieve, cuando es comparada con los promedios de precipitación anuales mundial y de Suramérica (Ministerio del Medio Ambiente, 1996).

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28

TABLA - PRECIPITACIÓN Y CAUDALES ESPECÍFICOS DE ESCORRENTÍA ZONA GEOGRÁFICA

PRECIPITACIÓN MEDIA ANUAL (mm)

CAUDAL ESPECÍFICO DE ESCORRENTÍA SUPERFICIAL (l/s/km 2)

900 1.600 3.000

10 21 58

PLANETARIA SURAMÉRICA COLOMBIA

Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, 1996

En términos del caudal específico de escorrentía superficial, Colombia presenta un caudal (58 l/s/km2) tres veces mayor que el promedio sudamericano y seis veces mayor que la oferta hídrica específica promedio a nivel mundial. 3.2.2

Precipitación

Teniendo en cuenta las características de la circulación atmosférica y las diferencias en el contenido de humedad, en Colombia se presenta un régimen pluviométrico muy variado determinándose que por ejemplo mientras en algunos lugares en la región caribe, como en la península de la Guajira se registran los promedios anuales más bajos (300 mm), en otros lugares de la región del Pacífico los valores de precipitación son los más altos del país y del mundo (Mayor a 9.000 mm por año). Si se relaciona el promedio anual de lluvias con la superficie continental del país, se tiene un volumen anual de precipitación de 3.425 km3, equivalente al 3% del volumen de precipitación anual en el mundo y al 12% en el continente sudamericano (Ministerio del Medio Ambiente, 1996). 3.2.3

Análisis de la distribución de la precipitación por regímenes modales.

La distribución de la precipitación en Colombia está determinada por las variaciones espacio – temporales de la Zona de Confluencia Intertropical, por la influencia de los sistemas de circulación general de la atmósfera de la zona tropical y subtropical y por la interacción de estos factores con las características fisiográficas del país. Estas condiciones son las que generan la diversidad climática de Colombia, que se manifiesta en una distribución heterogénea de las lluvias. Como resultado en el país se presentan los siguientes regímenes de lluvia 6 (Véase Figura 3 - Regímenes Característicos).

6

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Lineamientos de política para el manejo integral del agua. 1996.

Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

29

FIGURA - REGÍMENES CARACTERÍSTICOS

Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, 1996

Zona 1 (Régimen bimodal): En la mayor parte de la cuenca de los ríos Magdalena – Cauca y gran parte de la región Andina y el sur del Trapecio Amazónico. Zona 2 (Régimen monomodal): En la Orinoquia, Amazonia, centro y norte del Pacífico y parte de la región Caribe. Zona 3: En el sur del Pacífico se registra un régimen monomodal, pero desfasado con respecto al año hidrológico característico del país y presenta valores máximos en la época comprendida entre noviembre y enero. La característica de la precipitación en Colombia consiste en que el 88% del territorio registra lluvias anuales superiores a 2.000 mm, con un promedio anual cercano a los 3.000 mm. 3.2.4

Escorrentía superficial por vertientes hidrográficas

Del volumen de precipitación anual, un 61% se convierte en escorrentía superficial, generando un caudal medio de 66.440 m3/seg, equivalente a un volumen anual de 2.113 km3 que fluye por las cinco vertientes hidrográficas así: El 23% vertiente del Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

30

Caribe; el 10% vertiente del Pacífico; el 34% vertiente de la Amazonía; el 32% vertiente de la Orinoquía; el 1% vertiente del Catatumbo (Véase Tabla 10). TABLA - ESCORRENTÍA SUPERFICIAL POR VERTIENTES HIDROGRÁFICAS EN COLOMBIA VERTIENTE

CAUDAL MEDIO (m 3/s)

AMAZONIA ORINOQUIA CARIBE PACIFICO CATATUMBO TOTALES

22.185 21.399 15.430 6.903 427 66.344

DISTRIBUCION PORCENTUAL % 33,4 32,3 23,3 10,4 0,6 100

Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, 1996

3.2.5

Rendimientos hídricos por vertiente hidrográfica

Los caudales de escorrentía superficiales están directamente asociados con los aportes de las áreas de las cuencas correspondientes, representados en rendimientos hídricos heterogéneos en el país (Véase Figura 4 - Mapa de Isolíneas de Rendimiento Anual) 7. El Pacífico es la zona con mayor rendimiento hídrico, presenta valores promedios superiores a los 100 l/s/km2, con cuencas como la del San Juan con 163 l/s/km2 y la del Micay con 140 l/s/km2. En el Caribe estos rendimientos varían entre 1 l/s/km2 en la alta Guajira y 127 l/s/km2 en la cuenca del río Atrato, con rendimientos del orden de 26 l/s/km2 para el río Sinú y 10 l/s/km2 para las cuencas del costado occidental de la Sierra Nevada de Santa Marta. La cuenca Magdalena - Cauca, donde reside aproximadamente el 80% de la población del país y se concentra la mayor parte de la actividad socioeconómica, cuenta únicamente con un rendimiento promedio de 27 l/s/km2, con valores máximos promedios en su parte media de 45 l/s/km2 y mínimos en su parte baja de 14 l/s/km2 en la cuenca del San Jorge y de 30 l/s/km2 en la cuenca del río Cesar.

7

Ibid., p. 14

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31

FIGURA - MAPA DE ISOLÍNEAS DE RENDIMIENTO ANUAL

Fuente: Instituto de Hidrología Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM) – 1996.

La Orinoquia, por su parte, presenta un rendimiento promedio 34% mayor que el de la cuenca Magdalena - Cauca, con variaciones marcadas entre la cuenca baja del río Meta con 2 l/s/km2 y 70 l/s/km2 en las cuencas de los ríos Arauca y Casanare. La Amazonia no presenta variaciones marcadas, con un promedio de 65 l/s/km2. La oferta hídrica superficial presenta también características volumétricas en relación con la altitud. En las regiones por encima de los 3.000 metros sobre el nivel del mar (msnm), correspondientes al 9% del área nacional, se cuantifica el 4% de dicha oferta. Entre los 1.000 msnm y 3.000 msnm, con un 35% del área nacional, se tiene el 34% de la oferta; y el 62% de la misma se presenta en el 56% del área nacional, que son las zonas ubicadas por debajo de los 1.000 msnm. La Tabla 11 ilustra este comportamiento. Tabla - Oferta hídrica superficial en Colombia por altitud RANGO DE ALTURA (msnm) > 3.000 1.000 – 3.000 < 1.000

ÁREA (%)

POBLACIÓN (%)

9 35 56

1 66 33

OFERTA HÍDRICA (%) 4 34 62

Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, 1996. Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

32

3.2.6 Conclusiones sobre la oferta hídrica superficial en Colombia y sus limitantes La oferta hídrica de escorrentía superficial per cápita total de Colombia es de 59.000 m3/hab/año; sin embargo, la oferta per cápita accesible anual, bajo condiciones naturales, es de 12.000 m3/hab/año 8. La oferta hídrica per cápita total es el volumen de agua anual disponible por individuo y se obtiene de dividir el volumen total de agua dulce superficial anual disponible por el tamaño de la población. La oferta hídrica per cápita accesible, en condiciones naturales, es el volumen anual disponible por individuo y equivale aproximadamente al 20% de la oferta per cápita total. Con base en este indicador y en la población actual el volumen de la oferta total accesible equivale a un total estimado de 500 km3 al año. El análisis comparativo entre la oferta hídrica per cápita accesible anual con respecto a las ofertas limitantes al desarrollo, mostraría una significativa abundancia hídrica en Colombia, capaz de sustentar el desarrollo socioeconómico a largo plazo. Cuando se tiene una disponibilidad u oferta interna nacional de agua inferior a 1.000 m3/hab/año, se plantea una limitación al desarrollo socioeconómico, generando graves problemas ambientales8. Los países con menos de 2.000 m3/hab/año se encuentran en una preocupante situación de escasez marginal de agua. Las condiciones atmosféricas, geológicas y morfológicas del territorio nacional que explican la abundancia hídrica, configuran condiciones excepcionales que determinan una alta diversidad y productividad biológica. Estas condiciones se convierten en recursos excepcionales para el desarrollo, presentando además un potencial importante hacia el futuro frente a los requerimientos mundiales. Sin embargo, la capacidad de aprovechamiento de esta relativa abundancia hídrica está determinada por las limitaciones temporales y espaciales que presentan los diferentes regímenes hídricos del país8. Adicionalmente, se debe tener en cuenta que el agua cumple también una función en los ecosistemas naturales (Función ecológica) y, por tanto, los usos socioeconómicos deben armonizarse con los requerimientos ecosistémicos. 3.2.7

Almacenamiento natural

El 1,81% del volumen total de la escorrentía anual se almacena superficial y temporalmente de la siguiente manera: 0,47% en pantanos, 1,30% en lagos naturales y 0,04% en zonas nivales, constituyéndose en la oferta de almacenamiento ambiental que bajo ciertas condiciones racionales puede ser utilizada, bien para otros usos productivos o para el funcionamiento de los sistemas naturales.

8

Ibid., p. 17

Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

33

La oferta ambiental de almacenamiento supera en buena medida las capacidades actuales de almacenamiento artificial del país (Reservorios y embalses), por lo que estos almacenamientos naturales necesitan protegerse debido a las ventajas comparativas que presentan para el manejo de los excesos y deficiencias de agua. 3.2.8

Disponibilidad de agua subterránea en Colombia

El volumen de agua subterránea con que cuenta el país no ha sido cuantificado en su verdadera magnitud, configurándose como un capital complementario al capital hídrico superficial. Este potencial debe ser debidamente estudiado, valorado cualitativa y cuantitativamente, ya que constituye una oferta alternativa, que, en muchas áreas, ya está siendo utilizado sin planificación ni manejo. En este contexto, debe resaltarse que los estudios sobre agua subterránea no abarcan más del 15% del territorio nacional y corresponden a áreas localizadas en las cuales hay explotación de agua subterránea. La Figura 5 (Mapa de aguas subterráneas) muestra las áreas de Colombia que se han identificado con potenciales importantes de agua subterránea. FIGURA - MAPA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS

Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, 1996.

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34

3.2.9 Redes de monitoreo hidrometeorológico e hidrológico en Colombia (IDEAM, Información histórica – 1999) La red hidrológica nacional se compone de estaciones hidrológicas equipadas con dispositivos e instrumentos que permiten el continuo o periódico de diversos parámetros hidrológicos, entre los cuales el más importante es el nivel de la corriente. La red hidrológica nacional comprende 1553 estaciones limnimétricas y limnigráficas, de las cuales 921 son controladas y operadas por el IDEAM, que asiste a los demás organismos, como corporaciones autónomas regionales y otros entes oficiales, encargados de la operación de las estaciones restantes establecidas para fines más específicos, tales como aprovechamientos hidroenergéticos, agrícolas y abastecimiento de agua potable.

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35

4. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO Entre los diferentes usos del agua se pueden destacar los usos extractivos y los no extractivos. En los usos extractivos tiene especial atención la utilización del agua para consumo humano, el cual es objeto de análisis en el presente numeral.

4.1

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

A los municipios Les corresponde: a) Garantizar el suministro eficiente y oportuno de los servicios públicos a los habitantes de su territorio, b) Efectuar la estratificación socioeconómica y c) Crear los fondos de solidaridad y redistribución de los ingresos. Los departamentos deben apoyar técnica y financieramente a los municipios. El Departamento Nacional de Planeación, debe: a) Diseñar la política para la prestación de los servicios públicos domiciliarios y promover su adopción, b) Diseñar las políticas de control y vigilancia para la eficiente prestación de los servicios, c) Preparar el Plan Nacional de Desarrollo y el presupuesto de los recursos indicados en la Constitución Nacional. Al Ministerio de Desarrollo Económico le corresponde: a) Señalar los requisitos técnicos de obras y procedimientos de los prestadores, b) Elaborar cada cinco años, como máximo el plan de expansión de la cobertura del servicio, c) Proponer el monto de los subsidios y promover el desarrollo tecnológico. El Ministerio de Salud establece las técnicas sobre análisis del agua potable y la vigilancia de su calidad. Las Autoridades Ambientales: a) Expiden concesiones para el uso del agua, b) Controlan los vertimientos de aguas residuales, c) Elaboran los planes de ordenamiento y recuperación de los cuerpos de agua. La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico expide las normas y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios ejerce el control, la inspección y la vigilancia de los prestadores. 4.1.1

Formulación de Políticas y Planificación

Le corresponde al Ministerio de Desarrollo Económico y al DNP: a) Mejorar la eficiencia, la cobertura y la continuidad en la prestación del servicio, b) Controlar la inversión de recursos asignados por la ley 60, c) Modernizar la calidad del servicio y la gestión de las empresas, d) Fortalecer en planeación y asistencia técnica al nivel Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

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regional, e) Racionalizar el uso del recurso hídrico y fortalecer la regulación y el control, f) Fortalecer la regulación, el control y la vigilancia. 4.1.2

Regulación y Control

Como se mencionó anteriormente, la regulación del sector de agua potable está a cargo del Ministerio de Desarrollo Económico a través de la Comisión de Regulación de Agua. El Control está también en el Ministerio de Desarrollo Económico a través de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. La Comisión de Regulación está conformada por un grupo de expertos, con un coordinador general. Dispone de una oficina técnica, una oficina de regulación y de políticas de competencia y de una oficina jurídica. La Comisión se creó con la Ley 142 de 1994, sobre servicios públicos domiciliarios, (artículo 69). La Comisión es una unidad administrativa especial, adscrita al Ministerio de Desarrollo Económico, con independencia técnica, administrativa y patrimonial, sin personería jurídica. La misión de la Comisión de Regulación es procurar y promover la prestación eficiente y el mejoramiento continuo de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, mediante la expedición de normas de carácter general o particular de obligatorio cumplimiento para las empresas prestadoras. 4.1.3

Modelos regulatorios

La política gubernamental se ha concentrado en los problemas de cobertura y calidad del servicio, prestando menor atención a problemas tales como el uso irracional del recurso, agotamiento acelerado de Fuentes de agua, deterioro ambiental creciente, prácticas no sostenibles de aprovechamiento de los recursos naturales y problemas por disposición de desechos y de aguas residuales, a pesar de la gravedad y efectos potenciales de medio y largo plazo. En la determinación de las causas de la problemática del sector de agua potable y saneamiento básico, se privilegiaron los aspectos que, en opinión del gobierno, explicaban las deficiencias en cobertura y calidad, tomando acción solo de manera indirecta sobre los demás 9.

9 CRA. Silva B. J. Diseño de un sistema de incentivos para empresas públicas prestadoras de servicios

de acueducto, alcantarillado y aseo. Proyecto PNUD Col/ 95/ 004

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37

Concretamente las causas de los problemas centrales del sector se concentraron en dos áreas: a) Ausencia de un marco regulatorio apropiado, b) Deficiencias institucionales. De manera consecuente, las tres acciones fundamentales tomadas para implementar la política fueron: La expedición de la Ley 142 de 1994 o Ley de los Servicios Públicos Domiciliarios, la organización de la Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico -CRA, estipulada en la Ley 142 y en la expedición del Plan de Agua 1995-1998 por parte del Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES), que estuvieron dirigidas en primera instancia a resolver los dos grandes problemas identificados como básicos La Ley 142 de 1994, tanto en su exposición de motivos como en su desarrollo, se concentra en los problemas institucionales, tratando tres áreas principales: a) El marco regulatorio (mediante la creación de la comisión de regulación y su desarrollo funcional), b) Deficiencias de la organización sectorial y empresarial (a través de la definición de los agentes prestadores del servicio, su régimen y características operacionales especiales y el marco para las definiciones tarifarias y de subsidios), c) Control a cargo de la comisión de regulación de agua potable y saneamiento básico y la creación de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, SSPD. 4.1.4

Entes reguladores

La regulación y control de los asuntos ambientales está distribuido por competencias bien definidas (En la ley 99 de 1993) entre el Ministerio del Medio Ambiente, las corporaciones autónomas regionales y los entes creados en las ciudades de más de un millón de habitantes (De estos últimos solo hay cuatro en el país). En aspectos de servicios públicos, la regulación se hace por parte de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, ente que depende directamente del Ministerio de Desarrollo Económico. La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico tiene la función básica de: “ (...) regular los monopolios en la prestación de los servicios públicos, cuando la competencia, no sea, de hecho posible; y en los demás casos, promover la competencia entre quienes presten servicios públicos, para que las operaciones de los monopolios o de los competidores sean económicamente eficientes ...". 4.1.5

Gestión de los Servicios

4.1.5.1 OBJETO La empresa de servicios públicos tiene como objeto la prestación de uno o más de los servicios públicos a los que se aplica la ley 142 de 1994, sobre servicios públicos domiciliarios, o realizar una o varias de las actividades complementarias, o una y otra cosa.

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Las comisiones de regulación podrán obligar a una empresa de servicios públicos a tener un objeto exclusivo cuando establezcan que la multiplicidad del objeto limita la competencia y no produce economías de escala o de aglomeración en beneficio del usuario. Las empresas de servicios públicos podrán participar como socias en otras empresas de servicios públicos; o en las que tengan como objeto principal la prestación de un servicio o la provisión de un bien indispensable para cumplir su objeto, si no hay ya una amplia oferta de este bien o servicio en el mercado. Podrán también asociarse en desarrollo de su objeto, con personas nacionales o extranjeras, o formar consorcios con ellas. 4.1.5.2 RÉGIMEN JURÍDICO Las empresas de servicios públicos son sociedades por acciones cuyo objeto es la prestación de los servicios públicos de que trata la Ley 142 de 1994 sobre servicios públicos domiciliarios. Las entidades descentralizadas de cualquier orden territorial o nacional, cuyos propietarios no deseen que su capital esté representado en acciones deberán adoptar la forma de empresa industrial y comercial del estado. 4.1.6

Modalidad de Gestión

Las empresas de servicios públicos debidamente constituidas y organizadas no requieren permiso para desarrollar su objeto social, pero para poder operar deberán obtener de las autoridades competentes, según el caso, las concesiones, permisos y licencias que se mencionan a continuación, de acuerdo con la naturaleza de sus actividades.

4.1.6.1 CONCESIONES, PERMISOS Y LICENCIAS Quienes presten servicios públicos requieren contratos de concesión, con las autoridades competentes según la ley, para usar las aguas; para usar el espectro electromagnético. En la prestación de los servicios públicos requerirán licencia o permiso de concesión y deberán obtener también los permisos ambientales y sanitarios que la índole misma de sus actividades haga necesarios, de acuerdo con las normas comunes. Existen otras obligaciones para quienes presten servicios públicos, en la inversión del mantenimiento y recuperación del bien público explotado a través de contratos de concesión. Existen también competencias para las autoridades en la verificación de la idoneidad técnica y financiera, así como para los municipios en cuanto a planeación urbana, instalación de redes y licencias y permisos entre otras. Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

39

4.1.6.2 AMBITO TERRITORIAL DE OPERACIÓN Las empresas de servicios públicos pueden operar en igualdad de condiciones en cualquier parte del país, con sujeción a las reglas que rijan en el territorio del correspondiente departamento o municipio. Igualmente, conforme a lo dispuesto por las normas cambiarias o fiscales, las empresas podrán desarrollar su objeto en el exterior sin necesidad de permiso adicional de las autoridades colombianas. 4.1.6.3 RÉGIMEN TRIBUTARIO Todas las entidades prestadoras de servicios públicos domiciliarios estarán sujetas al régimen tributario nacional y de las entidades territoriales, pero se observarán reglas especiales, de carácter tributario y fiscal consideradas en los Departamentos y municipios. 4.1.6.4 RÉGIMEN LABORAL Las personas que presten sus servicios a las empresas de servicios públicos privadas o mixtas, tendrán el carácter de trabajadores particulares y estarán sometidas a las normas del Código Sustantivo de Trabajo y a lo dispuesto en esta Ley 142 de 1994 sobre servicios públicos. 4.1.7

Organismos y empresas operadoras

Pueden prestar los servicios públicos, las empresas de servicios públicos, las personas naturales o jurídicas que produzcan para ellas mismas, o como consecuencia o complemento de su actividad principal, los bienes y servicios propios del objeto de las empresas de servicios públicos. Los municipios cuando asuman en forma directa, a través de su administración central, la prestación de los servicios públicos, conforme a lo dispuesto en la ley 142 de 1994 sobre servicios públicos domiciliarios. También podrán hacerlo las entidades autorizadas para prestar servicios públicos durante los períodos de transición previstos en la ley 142 de 1994. También podrán realizarlo las empresas de servicios públicos que sean sociedades por acciones cuyo objeto sea la prestación de los servicios públicos de que trata la ley 142 de 1994. Las entidades descentralizadas de cualquier orden territorial o nacional, cuyos propietarios no deseen que su capital esté representado en acciones, deberán adoptar la forma de empresa industrial y comercial del estado. 4.1.8

Participación del sector privado

La participación del sector privado en las áreas de agua potable y saneamiento básico ha surgido como una alternativa para mejorar el desempeño de las empresas públicas, expandir coberturas y mejorar la calidad de los servicios. La reforma del sector de agua potable se inició en Colombia en la década de los 80 y aún continúa, y aunque se han creado condiciones favorables para la participación Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

40

privada, en la práctica muchos de estos procesos se han visto afectados restricciones técnicas, institucionales, políticas y financieras.

por

Un mejor aprovechamiento de los beneficios potenciales de la vinculación de la iniciativa privada en Colombia exigirá una mejor definición de tres aspectos fundamentales: el marco general de políticas, la planeación sectorial y la regulación. Estas reformas implican el desarrollo de políticas y estrategias más efectivas y ordenadas, y un conocimiento más realista tanto del potencial como de las limitaciones para la participación del sector privado. La disponibilidad de información confiable y consistente sobre las características operativas, financieras e institucionales de las empresas prestadoras de los servicios constituye una herramienta fundamental para avanzar en esa dirección. La financiación del Plan del Agua está garantizada a nivel local por las transferencias, los recursos de crédito y la cofinanciación del gobierno nacional; en muchos municipios las necesidades actuales superan sus posibilidades financieras. Por ello, sin perder el control y la responsabilidad de las administraciones locales en la prestación de los servicios, se requiere incorporar al sector privado para brindar un doble beneficio: más recursos para inversión y una prestación eficiente del servicio. Con la ley 142 de 1994, sobre servicios públicos, se facilita la vinculación del sector privado a la prestación de cualquiera de los servicios públicos, estableciendo las garantías en defensa de la competencia, en donde ella sea posible. Es necesario, por lo tanto, el desarrollo de herramientas que permitan y promuevan la participación del sector privado en aquellas actividades donde presenta ventajas. Existen varias modalidades para la participación del sector privado, desde operaciones muy restringidas, como la subcontratación, el arrendamiento y los contratos de gestión, hasta la entrega total del sistema a través de contratos de concesión. Las modalidades se pueden aplicar para la totalidad del sistema o partes de este, tales como captación, tratamiento, distribución, en el caso de agua potable, y recolección y disposición, en el caso de alcantarillado. La participación privada en la gestión de los servicios públicos requieren de medidas complementarias que aseguren a los inversionistas un marco tarifario claro y rentable, concesiones de larga duración en un marco regulatorio que proteja a los usuarios y el apoyo estatal a sistemas de crédito de largo plazo más acorde con la maduración de las inversiones. Para la promoción de la gestión privada, se promoverá, entre otras medidas, la desagregación vertical u horizontal de las actividades de los servicios de acueducto y alcantarillado, permitiendo la existencia de más oferentes en toda la cadena de producción, comercialización, operación y distribución de servicios. La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico ha reglamentado, asimismo, las condiciones para permitir el uso de infraestructura existente para la prestación del servicio mediante la modalidad de peajes. El Ministerio de Desarrollo Económico asistirá técnicamente los procesos de contratación para las modalidades como la concesión, la vinculación de socios operadores y los contratos BOT, entre otros. La Comisión de Agua Potable y Saneamiento Básico definirá los criterios de otorgamiento de obligaciones y garantías Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

41

del concesionario o contratista, los indicadores generales de gestión y productividad y los tiempos de duración. 4.1.9

Naturaleza jurídica de las empresas transformadas

Del total de 240 empresas que cumplieron con el proceso de transformación, el 62% son empresas industriales y comerciales del estado y el 38% son sociedades por acciones, de las cuales en igual proporción el 17% son privadas y mixtas, y el 4,1 % son empresas oficiales (Véase Tabla 12). Tabla - NATURALEZA JURÍDICA DE LAS EMPRESAS TRANSFORMADAS NATURALEZA JURIDICA

No DE EMPRESAS

%

Oficial

10

4

Mixta

40

17

Privada

41

17

EICE *

149

62

TOTAL

240

100

Fuente: Renaser. Empresa Industrial y Comercial del Estado De los 1.650 entes inscritos en Renaser, a Junio 30 de 1998, 641 son empresas, de las cuales 240 han cumplido con el proceso de transformación ordenado en la Ley 142 de 1994 sobre servicios públicos domiciliarios; 393 empresas no han cumplido con el proceso y 8 están en el proceso (Véase Tabla 13). 4.1.10 Estado del proceso de transformación TABLA - ESTADO DEL PROCESO DE TRANSFORMACIÓN DE LAS EMPRESAS ESTADO

No DE EMPRESAS

%

CUMPLIDA

240

37

NO CUMPLIDA EN PROCESO

393 8

62 1

TOTAL

641

100

Fuente: RENASER

4.2

ANALISIS OPERACIONAL

4.2.1

Cobertura de abastecimiento de agua potable y saneamiento

. Las Tablas 14 y 15 presentan las coberturas en acueducto y alcantarillado.

Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

42

TABLA - PORCENTAJE DE COBERTURA DE ACUEDUCTO GRUPO DE EMPRESAS

1995

1996

1997

Grandes ciudades

90 %

94 %

95 %

Capitales departamentales

85 %

86 %

88%

Cabeceras municipales

84%

86 %

88%

86.1%

88.5%

90.3%

PROMEDIO NACIONAL PONDERADO

Fuente: Instructivo 001/98 SSPD

TABLA - PORCENTAJE DE COBERTURA DE ALCANTARILLADO PERIODO 1995-1997

GRUPO DE EMPRESAS

SANITARIO

PLUVIAL

MIXTO

Grandes ciudades

38 %

25 %

38 %

Capitales departamentales

39 %

6%

56%

Cabeceras municipales

36%

5%

59%

PROMEDIO NACIONAL PONDERADO

36.5%

7.1%

56.5%

FUENTE: INSTRUCTIVO 001/98 SSPD. 4.2.1.1 AMBITO URBANO Y RURAL CONCENTRADO



Demanda de agua potable

La Tabla 16 muestra las proyecciones de la demanda de agua potable en el ámbito urbano y rural de acuerdo con las proyecciones de crecimiento de la población.

Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

43

TABLA - DEMANDA DE AGUA POTABLE AMBITO URBANO Y RURAL CONCENTRADO PARÁMETRO

AÑO 1993

AÑO 1998

AÑO 2004

m3 / s

m3 / s

m3 / s

Demanda urbana

70.2

81.7

98.7

Demanda rural

13.4

13.4

13.4

Demanda total

83.6

95.1

111.6

INCREMENTADO 25% Demanda potable urbana

93.6

108.9

130.9

Demanda potable rural

19.2

19.2

19.2

Demanda potable total

112.8

128.1

150.1

Fuente: Ministerio de Desarrollo. Conferencia internacional. Mejoramiento de la calidad del agua. Cali, abril 30-mayo 4 de 1996 El consumo urbano proyectado de agua potable es de 81,7 m3/s y 98,7 m3/s para el año 1998 y 2004 respectivamente. Sin embargo, como en el proceso de potabilización se requieren cantidades adicionales de agua, y en el transporte y posterior suministro a cada usuario individual se presentan perdidas por fugas, con el propósito de estimar las demandas de potabilización de agua los consumos o demandas globales se incrementaron en un 25%. Si persisten las condiciones actuales de consumo de agua per cápita, uso indiscriminado del agua y porcentajes elevados de agua no contabilizada las necesidades de potabilización para el 2004 serán de 130,9 m3/s. Los valores proyectados para 1998 efectivamente se cumplieron con bastante aproximación (108,9 m3/seg). 4.2.1.2 AMBITO RURAL La Tabla 17 muestra las coberturas de acueducto y alcantarillado en el ámbito rural. TABLA - COBERTURA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO EN EL AMBITO RURAL, 1997 SECTOR PROMEDIO AREA URBANA AREA RURAL TOTAL NACIONAL

ACUEDUCTO % 89.4 44.2 75.9

ALCANTARILLADO % 79.2 25.4 63.1

Fuente: Ministerio de Desarrollo Económico. Servicio Sostenible de Agua y Saneamiento. 1995.

Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

44

La prestación de servicio de agua potable en el área rural presenta un porcentaje sumamente bajo del 44,2%. Con el proceso de descentralización, que colocó en manos del nivel local la responsabilidad de la prestación de los servicios de Abastecimiento de Agua y Saneamiento Básico- ASB, se esperaba que esta situación mejorara. Sin embargo, después de 10 años de iniciado el proceso, la situación en la prestación de los servicios de suministro de agua y saneamiento continúa presentando limitaciones y deficiencias que colocan en riesgo la sostenibilidad de las inversiones e intervenciones realizadas en el sector, y estas deficiencias son mayores en la zona rural y en el pequeño municipio. Uno de los aspectos que se acepta es el hecho que la inmensa mayoría de los municipios recibió la responsabilidad de la prestación de estos servicios, sin un proceso de transición mínimo que les permitiera potenciar y fortalecer su capacidad técnica, administrativa y financiera ( DNP-2532, 1991).



Colección de efluentes cloacales

En la Tabla 17 de cobertura de alcantarillado se indica que en el sector rural la cobertura de alcantarillado es del 25,4 %, o sea que a la fecha la población rural está demandando un caudal de 19,2 m3/s de agua potable y de 15,36 m3/s de aguas residuales. Ese 25,4% de la cobertura de alcantarillado no implica igual porcentaje de tratamiento de las aguas residuales por lo tanto la contaminación de las corrientes superficiales no está controlada. 4.2.2

Calidad y condiciones de servicio

4.2.2.1 CALIDAD DE AGUA



Producción de agua potable

Las empresas grandes ubicadas en las cuatro (4) principales ciudades del país tienen su capacidad de producción prácticamente copada (99%). En las capitales departamentales se utiliza un 85%, por lo cual tendrían un pequeño margen; en las cabeceras municipales usan un 75% de su capacidad de producción, lo que significa que habría una capacidad remanente del 25% (Véase Tabla 18). (10)



Control de los parámetros de calidad de agua potable

Empresas de grandes ciudades: Todas las empresas cumplen con el número mínimo de muestras para los parámetros que deben realizar por mes, con excepción de los sólidos totales que solo se cumple en un 78% de ellas. Estas empresas cumplen cabalmente con los criterios y normas establecidas para el control de calidad

10

Supercifras. Revista No. 2. Superintendencia de Servicios Públicos. Bogotá, Diciembre de 1998.

Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

45

aunque el parámetro de sólidos totales lo cumplen parcialmente. Es de anotar que este parámetro en la actualidad no es control rutinario en las plantas. A pesar de que todas las plantas toman las muestras de laboratorio, solo el 48% reporta las cifras para el control de calidad. Empresas de capitales de departamento: Solo reportan datos parciales el 91% de las plantas (21), de las cuales un 81% cumplen con el número mínimo de muestras mensuales analizadas para pH y color, un 85,7% para turbiedad, 57% para dureza y alcalinidad, 76% cloro residual y 28,6% para sólidos totales. De las plantas con reportes (19%), el 91% cumplen con las normas de calidad para los parámetros encuestados, presentándose también un menor cumplimiento en sólidos totales en un 63%. TABLA - PRODUCCION DE AGUA POTABLE GRUPO EMPRESAS

Grandes ciudades Capitales departamentales Cabeceras municipales TOTAL

DE

CAPACIDAD TEÓRICA DE PRODUCCIÓN (l/s) 52.340 21.484

CAPACIDAD ACTUAL DE PRODUCCIÓN (l/s) 51.640 18.195

PORCENTAJE %

10.904

8.186

75,07

84.728

78.021

92,08

98,66 84,69

Fuente: Instructivo 001/98 SSPD. Aproximadamente un 10% de las muestras tomadas no aparecen reportadas con los datos analíticos. De las plantas encuestadas, aproximadamente un 74% cumplen con los parámetros de calidad, durante el 85% del tiempo anual, las demás no reportaron. Empresas de cabeceras municipales: Sólo reportó datos parciales para el cumplimiento del número mínimo de muestras el 90.3% (56), de las cuales un 59% cumple con el número de muestras exigidas para cloro residual; un 52% para pH, turbiedad y color; un 44% para sólidos totales, dureza y alcalinidad. De las plantas con reporte (51), el 87% cumple las normas de calidad encuestadas y el parámetro de sólidos totales solo lo cumple el 43% de las plantas. Un 8% de las muestras tomadas no fueron analizadas o no se reportaron los datos. Del total de plantas solo 40 (64,5%) que reportaron, cumplen con los parámetros de calidad encuestados durante el 78,7 % del tiempo. 4.2.2.2 PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO Empresas de grandes ciudades: Estas empresas reflejan un cambio permanente a medida que lo requieren: a) Realizan optimización de planta, b) Construyen nuevos laboratorios, c) Permanente dotación de equipos y laboratorios, d) Continua Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

46

capacitación de personal, e) Reposición de redes según necesidades y disponibilidad de recursos. Empresas de capitales de departamento: Sólo 19 (82,6%) de estas empresas de acueducto reportaron información, entre ellas: a) Un 32% realizó optimización de alguna de las plantas, b) Un 16% construyó nuevas plantas, c) Un 21% construyó nuevos laboratorios, d) Un 68% dotó de equipos e insumos al laboratorio, e) Un 74% capacitó al personal de operación, f) Un 58% hizo reposición de redes. Empresas de cabeceras municipales: a) Un 32% efectuó optimización de plantas sin especificarlo, b) Un 7% construyó nuevas plantas, c) Un 5% construyó laboratorios, d) Un 61% dotó de equipos e insumos al laboratorio, e) Un 66% capacitó al personal de operación, f) Un 56% hizo reposición de redes. En general todas las empresas han adelantado algún tipo de mejora en sus plantas, las grandes no han ampliado la capacidad de producción, pero sus programas en diferentes campos son continuos. 4.2.2.3 INDICE DE AGUA NO CONTABILIZADA (IANC) – TABLA 19

TABLA - INDICE DE AGUA NO CONTABILIZADA EMPRESAS Grandes ciudades Capitales departamentales Cabeceras municipales

1995 41 % 41 %

1996 40 % 42 %

1997 37 % 44 %

31 %

38 %

39 %

Fuente: Instructivo 001/98 SSPD El IANC a nivel nacional permanece en un valor estable del 40% para los tres (3) años considerados (1995,1996, 1997), pese a que en las grandes ciudades este índice ha disminuido del 41% al 37%. En las capitales departamentales ha aumentado del 41% al 44% en 1997. La causa puede ser el aumento de los niveles de macro y micromedición (Véase Tabla 19). 4.2.2.4 CONTINUIDAD DEL SERVICIO DE ACUEDUCTO La información procesada para 4 grandes empresas, 18 capitales de departamento y 54 cabeceras municipales se muestra en la Tabla 20.(11)

11 Supercifras. Revista No. 2. Superintendencia de Servicios Públicos. Bogotá, Diciembre de 1998.

Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

47

TABLA - SERVICIO DE ACUEDUCTO HORAS DE SERVICIO AL DIA

EMPRESAS

PRESTACION SERVICIO DIAS / SEMANA

% DE SUSCRIPTORES CON SERVICIO AL DIA

Max.

Prom.

Mì n.

Max.

Prom.

Mì n.

Max.

Prom.

Min.

Grandes ciudades

24

24

24

7

7

7

100

94.3

77

Capitales departamento

24

7

100

81.6

30

Cabeceras municipal.

24

3

100

81.6

10

100 % 21.4

100 % 7

7

90 % 21.5

7 93 %

2

88 %

7

6.7 96 %

Fuente: Instructivo 001/98 SSPD Según lo expresado en el cuadro las empresas en las grandes ciudades prestan buen servicio, a tiempo, y atienden a los suscriptores en el 94%. Las empresas en las capitales departamentales prestan un servicio del 90 % al día y del 93 % a la semana, atendiendo a los suscriptores en un 94 %. Las empresas de cabeceras municipales prestan el servicio en un 88 % del día y 96 % a la semana, atendiendo a sus suscriptores en un 82 %. 4.2.3

Déficit de servicios e impacto sobre la salud 4.2.3.1 Perfil epidemiológico asociado a la calidad del agua( 12)

Salud ambiental es el equilibrio entre las condiciones del entorno ambiental, el desarrollo productivo y las acciones antrópicas sociales y culturales, que permite prevenir y controlar los riesgos del ambiente que pueden afectar la salud humana, derivados de la contaminación ambiental y del deterioro de los recursos naturales 13. Es difícil determinar las variaciones que producen sobre la enfermedad los factores ambientales, y ello ha ocasionado dudas sobre la relación ambiente - epidemiología. El Banco Mundial, sin embargo ha evaluado, que la diarrea, la helmiantiasis y otras

12 Segundo Inventario Nacional de la Calidad del Agua. Ministerio de Salud. Dirección de Promoción y

Prevención. Marzo de 1998. 13 Salud Ambiental y Desarrollo. Calderón, Carlos Eduardo: Romero, Fernando: Gómez, Luis Enrique. Epidemiología Urbana pp 207 y ss. Ecosolar Editores. 1995

Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

48

enfermedades infecciosas asociadas representan una carga de 117 millones de AVISA (años de vida saludables perdidos), es decir que el 10 % de la carga total de la morbilidad en los países en desarrollo, y que para el caso de Colombia representa casi el 18% del total de la carga de la enfermedad, pueden ser controladas a través de intervenciones ambientales. El modificar positivamente los patrones de calidad del agua y del aire son acciones decisivas en salud ambiental. En Colombia la situación de la calidad del agua para consumo humano es deficiente y se relaciona principalmente con la presencia de gérmenes patógenos y contaminantes químicos, sin descartar, desde luego, la incidencia de los factores contaminantes de origen físico. El ritmo de las inversiones públicas en la infraestructura sanitaria, no corresponden con las necesidades reales en la materia. Probablemente uno de los factores que ha incidido en esta política de inversiones , es la escasa valoración económica y social del control de los factores de riesgo ambiental. En el país existen muy pocos estudios que den cuenta del costo beneficio y la costo - efectividad de las intervenciones en salud ambiental. En la Tabla 21 se observan las enfermedades que se tomaron en cuenta como indicadores de la mala calidad del agua de acuerdo al documento Agua y Salud Humana. OPS. OMS. McJunkin 1986. Tabla - Enfermedades asociadas a la calidad del agua. consolidado nacional ENFERMEDAD

NO TOTAL POR PATOLOGÍA ASOCIADA AL AGUA

% DE PREVALENCIA

% EN RELACIÓN CON EL NÚMERO TOTAL DE CASOS

IRA

411.135

43,286

1,926

EDA Parasitismo

341.135 67.535

35,901 7,107

1,597 0,316

Dermatósis

33.134

3,487

0,155

Enteritis Amebeasis

29.042 21.402

3,056 2,252

0,136 0,100

Malaria

15.358

1,616

0,072

Hepatitis Tifoidea y Paratifoidea

9.475 5.294

0,997 0,557

0,044 0,025

Leismaniasis

5.114

0,538

0,024

Cólera Dengue Hemorrágico

4.485 2.926

0,472 0,308

0,021 0,014

Influenza

2.253

0,237

0,011

Infecciones Alimenticias Total General

1.750

0,184

0,008

950.216

100,00

4,449

Fuente: Segundo Inventario Nacional de Calidad del Agua. Noviembre de 1997.

Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

49

Las conclusiones sobre el resultado de la Tabla 21 anterior son alarmantes. Un 4,45% del total de la población encuestada se enferma por las causas asociadas a la calidad del agua. Uno de cada veinte habitantes se reporta a los hospitales por dichas causas de enfermedad. Dicha proporción de prevalencia corresponde a los registros obtenidos por egresos hospitalarios y por consulta externa. Las principales causas de enfermedad son el IRA y el EDA, enfermedades presentes de un nivel socioeconómico bajo, que no se compadece con el desarrollo y estabilidad económica del país en el último decenio. 4.2.3.1 Indice de riesgo asociado a la calidad del agua 14 En los trabajos realizados hasta el momento, concluye el documento sobre el Segundo Inventario Nacional de Calidad del agua, “el Sistema de información sobre Calidad del Agua y Saneamient6 ha sido herramienta fundamental para localizar las acciones prioritarias en el campo del saneamiento. Sin embargo el uso que se ha dado a este sistema de información ha sido parcial, y no ha tenido en cuenta el profundo significado que tiene la valoración del Índice de riesgo como alarma que dirige hacia poblaciones específicas, las acciones necesarias para promoción de la salud y la prevención de la enfermedad relacionada con la calidad del agua para consumo humano y uso doméstico”. La Tabla 22 presentan los índices de riesgo asociados a la calidad del agua, para las principales ciudades de Colombia, entre otras, capitales de TABLA - ÍNDICES DE RIESGO ASOCIADOS A LA CALIDAD DEL AGUA CIUDAD

POBLACION

ÍNDICE DE RIESGO

Bogotá_

6.129.775

21,30- 55,15 *

Medellín

1.916.000

33,63

Cali

1.700.000

40,32

Barranquilla

993.759

32,91

Bucaramanga

420.000

45,09

Cartagena

656.632

29,20

Neiva

278.437

34,08

Valledupar

240.000

37,99

Armenia

211.277

41,24

* Nueve municipios que conforman el Distrito Capital Fuente: Ministerio de Salud. Segundo Inventario Nacional de Calidad del Agua. Marzo de 1998.

14

Indice de riesgo se interpreta como el grado de incidencia de las condiciones que afectan la calidad del agua sobre la salud. A mayor índice de riesgo mayor probabilidad de que un individuo de una población enferme y persistan las condiciones.

Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

50

Los mayores Índices de riesgo de acuerdo con el inventario de Calidad del Agua se encuentran en poblaciones menores de 20.000 habitantes. Este valor decrece en la medida que hay un aumento de población y una estabilización de la estructura de servicios de la comunidad. Con crecimiento de la población municipal arriba de 250.000 habitantes, el IR presenta un incremento controlado. Bogotá presenta un caso especial: El 60% de la población presenta un índice de riesgo entre 35 a 50. Esto es atribuible a mejores inversiones urbanas, no obstante la situación de enfermedad no es diferente del resto del país. 4.2.4

Gestión comercial de las empresas operadoras

4.2.4.1 RÉGIMEN TARIFARIO Análisis de la información De acuerdo con la ley 142 de 1994, sobre Servicios Públicos Domiciliarios y con la regulación tarifaria expedida para el sector, las empresas prestadoras debieron cuantificar los costos asociados con la prestación del servicio y cobrar las tarifas para cubrir dichos costos, aplicando los niveles de subsidio y sobreprecio permitido según la capacidad de pago de los usuarios. Una vez calculadas las tarifas acorde con lo indicado en la ley 286 de 1996, los incrementos requeridos para lograr la autofinanciación se deben realizar en un plazo de cinco (5) años, con limite a diciembre del 2001. Las empresas iniciaron el proceso de transición a finales de 1995 y durante 1996 y 1997, por lo cual se dispone de información suficiente para evaluar los avances del proceso y el cumplimiento de los objetivos propuestos. a) Servicio de acueducto: La evolución en las tarifas se analiza de manera diferente para la tarifa media básico, compuesta por el cargo fijo y el valor de consumo básico, y para los cargos de consumo complementario y suntuario, debido a que se han dado señales de política distinta para cada caso. Para las tarifas medias básicas, se espera que el ajuste se haga de manera gradual con el fin de que se suavice el efecto de los incrementos, sobre todo a los usuarios de estratos más bajos que venían pagando tarifas muy inferiores a los costos, debido a que este cargo se asocia con las cantidades del bien que las familias necesitan para suplir sus necesidades básicas. En el caso de usuarios de estratos altos, estas tarifas se encuentran a menor distancia de los costos, o por encima de estos con el objeto de compensar los subsidios otorgados a los estratos bajos. Puesto que los consumos complementarios y suntuarios se consideran excesos en el uso del agua, y que esto se debe controlar para asegurar su disponibilidad futura, la transición debió realizarse en forma más rápida, con el fin de cobrar la tarifa meta y no subsidiar los consumos a ningún estrato en estos rangos (cobrar por lo menos el costo de servicio) y aplicar un sobreprecio hasta el 20% a los estratos más altos.

Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

51

Para los usuarios no residenciales, antes de la reglamentación vigente solía cobrarse una única tarifa por consumo y un cargo fijo diferencial según el diámetro de la acometida. La metodología actual para el cálculo de la tarifa no contempla esta diferenciación, lo cual lleva a tarifas meta con cargo igual para el mismo grupo de usuarios, sin embargo, durante la transición las empresas están autorizadas a mantener dichas diferencias ya que en muchos casos sus valores son superiores a los costos, y pueden utilizarlas de manera que equilibren los subsidios de los estratos bajos, por lo cual pueden plantear diferentes esquemas para reducir su valor. b) Servicio de alcantarillado: El análisis de las tarifas de este servicio es bastante similar al de acueducto, y dado que las primeras se cobran en función del agua consumida, se estima que esta cantidad debe estar relacionada con la cantidad del agua utilizada. Se diferencia el consumo por rangos al igual que las tarifas de acueducto, aunque debe admitirse que no es fácil asociar una cantidad que corresponda a las necesidades básicas. Por estas características, antes de la expedición de las metodologías, era usual que este servicio se cobrara como un porcentaje del valor de acueducto, usualmente el 50 %. Sin embargo los costos de prestar el servicio pueden ser mayores o menores a esta cantidad, dependiendo de la infraestructura existente, por lo cual se reglamentó que se debe estimar el costo real de prestación y cubrirlo con las tarifas cobradas. Por el esquema de cobro anterior, estas tarifas se encuentran más rezagadas en algunos casos, como se puede observar en los incrementos necesarios para llegar a las metas. c) Servicio de aseo: De acuerdo con el marco general de la ley 142 de 1994, sobre Servicios Públicos Domiciliarios, se definió la metodología de calculo de las tarifas de aseo en 1996, separando las entidades con más de 8.000 usuarios y las de menos de este número. Estas metodologías empezaron a aplicarse por parte de algunas empresas y de acuerdo con las normas vigentes se iniciaron las transiciones tarifarias, pero posteriormente se expidió una nueva metodología para la fijación de techos de precios a entidades con más de 8.000 usuarios que tenía como plazo de aplicación enero de 1998. Esta nueva metodología define el costo de recolección por tonelada con base en parámetros de costo y tiempo productivo e improductivo en la ruta de recolección. En adición a dicho costo se estima una tasa de barrido y un costo por disposición final según el método utilizado, con lo cual se calcula el costo del servicio por tonelada; finalmente con este costo y un factor promedio de producción estimado por tipo de usuario , así como los factores de subsidio y sobreprecio permitidos en la ley, se determina el costo del servicio por usuario y a medida que la empresa realice un estudio para estimar estos parámetros, debe utilizar los valores definidos por la Comisión de Regulación. Para los usuarios no residenciales, se calcula el valor del servicio en pesos por tonelada y se debe estimar su producción con algunos parámetros que incluyen una estimación de densidad para medir volumen. Este tipo de usuarios se clasifica en grandes y pequeños generadores, según la cantidad de residuos. Pequeño generador Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

52

es quien produce hasta un metro cúbico de residuos al mes. Adicional a esta clasificación las entidades separan a los usuarios en industrial, comercial y oficial, aunque la metodología de costos no contempla diferencias en los cálculos y los pequeños productores se han clasificado por el estrato en que se ubican, lo cual puede hacerse para no cobrar sobreprecio a decisión de los Concejos Municipales, de acuerdo con la metodología existente 4.2.4.2 TARIFAS 15 Servicio de acueducto a) Grandes ciudades (4 en total): Las tarifas medias básicas de todos los estratos, junto con sus variaciones, se han incrementado en estas ciudades, las de estratos bajos en mayor proporción que las de estratos altos, pero se debe tener en cuenta que estas últimas deben bajar a la meta pues se cobran sobreprecios mayores a lo autorizado por la ley. En el nivel promedio de la tarifas medias básicas alcanzado a diciembre de 1998, se puede observar que la tarifa media básica del estrato bajo-bajo está alrededor de $126 /m3, con una desviación estándar de $ 25 /m3, siendo la más alta la de Barranquilla con $ 160 /m3 y la más baja la de Bogotá con $ 107 /m3. Para el estrato medio el valor promedio es de $ 788/m3, con una desviación estándar de $ 99/m3, siendo la más baja Cali y la más alta Medellín. Para el estrato alto un valor promedio de $ 1373/m3, con una desviación estándar de $356/m3 siendo menor la tarifa de Barranquilla y mayor la de Medellín. Los valores anteriores se pueden contrastar con el valor promedio de los costos calculados igual que la tarifa media básica, de $ 842/m3 con una dispersión de $53/m3 siendo menor el de Cali y el mayor el de Medellín. Los niveles de subsidio existentes a diciembre de 1998 son en promedio del 85 % para el estrato bajo-bajo, 70 % para el estrato bajo, 48 % para el medio bajo y 7 % para el medio, mientras que los límites permitidos por la ley en la metas son 50 %, 40 %, 15 % y 0 % respectivamente. Para los estratos altos existen sobreprecios de 31% y 62 % que deben de reducirse al 20 % en las metas En lo relacionado con los consumos complementarios y suntuarios, se puede observar que en Bogotá el estrato bajo-bajo pasó de tener un subsidio de 66 % del consumo complementario a no tener ningún subsidio en un ( 1 ) año, de igual manera, los otros estratos bajos enfrentaron la reducción de subsidios de 51 % y 34 % a 0 % en este tiempo y el estrato medio de 7 % a 0%, con lo cual se puede ver que Bogotá

15

La tasa representativa del mercado a febrero 23 del 2000 es de $1941,54/ dólar.

Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

53

cumplió con el ajuste de estas tarifas un año antes del plazo fijado, por lo que solo ha necesitado mantenerlas. Las demás ciudades han bajado los subsidios de una manera más gradual, cumpliendo con las fechas límites para cada rango de consumo. En síntesis, las cuatro grandes empresas de este grupo eliminaron los subsidios de los consumos complementarios y suntuarios en los plazos previstos por la ley para ello. Medellín y Barranquilla se ajustaron a los sobreprecios de 20% mientras que Bogotá y Cali conservan niveles superiores, aun para los estratos bajos. En cuanto a los usuarios no residenciales, en la mayoría de los casos no recibían subsidios en sus consumos sino que pagaban sobreprecios de alrededor del 60 %, los cuales se han mantenido, excepto en Barranquilla donde en 1995 estos usuarios recibían un subsidio del 30 % del costo pero fue ajustado hasta lograr la meta con sobreprecio de 20 % en 1997. En los cargos fijos, Cali y Barranquilla, tenían una estructura variable con altos niveles de sobreprecios que de acuerdo con la reglamentación de la transición no han empezado a desmonta. Cali ha mantenido el nivel con sobreprecios y Barranquilla los ha disminuido. Bogotá presenta tarifas iguales para los diferentes diámetros desde 1995 y ha ido incrementando los sobreprecios aplicados hasta un nivel del 14 % a diciembre de 1998. Medellín en cambio tenía una estructura con sobreprecios mayores y la ajustó a la meta de diciembre de 1996 del 20 %. b) Capitales departamentales: El costo medio en estas ciudades es de $ 597/m3, el nivel de tarifa media básica para estratos bajo-bajo es de $ 123 /m3, en el estrato medio de $479/m3 y en el estrato alto $ 873/m3. Frente a la metas de subsidio de 50 %, 40 %,15 % y 0% esto implica subsidios superiores alrededor del 20 % del costo ( $ 119 ) los cuales deberán incrementarse en el periodo siguiente y representa sobre las tarifas aplicadas incrementos de 142% en el estrato bajo-bajo; del 76 % en el estrato bajo ; de 53% en el estrato medio-bajo y de 25 % en el medio. En las capitales departamentales, a diferencia del grupo anterior, estos incrementos son inferiores a los ya realizados en el periodo 1995-1998, excepto para el estrato bajo- bajo. En el medio alto se presenta un sobreprecio similar al permitido, lo cual implicaría realizar únicamente actuaciones por inflación en los años restantes de la transición que termina a finales del 2001 y en el estrato alto se tiene un sobreprecio del 26 % superior al permitido, lo cual implica una reducción del 18 % de las tarifas aplicada, es decir de $247. En cuanto a las tarifas de los rangos complementario y suntuario del sector no residencial, se puede observar que para los subsidios existentes entre 1997 y 1998, en general todas las empresas cumplieron el requisito de ajustarlos. c) Otras cabeceras municipales: Las entidades con estudio de tarifas en una muestra de 30 municipios presentan un costo medio de $ 473/m3 a diciembre de 1998, frente a unas tarifas medias de $ 147/m3 en estrato bajo-bajo y $614/m3 en Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

54

estrato alto, lo cual implica subsidios del 15 % y 20 % por encima de los topes permitidos a la meta y sobreprecios entre 20 % y 30 %, en forma similar. Los incrementos requeridos para llegar a la meta son más altos en los estratos más bajos, pero inferiores a los realizados hasta la fecha. Servicio de alcantarillado a) Cuatro grandes ciudades: Al comparar las tarifas básicas promedio, se puede ver que el nivel logrado a diciembre de 1998 sigue estando alrededor del 50 % de la tarifa de acueducto, y los costos del servicio calculados de igual manera que la tarifa media básica representan el 57 % de los de acueducto. b) Capitales departamentales: El costo medio del servicio es de $ 414 /m3 que relacionándolo con el de acueducto representa el 69 %, superior al 50 % que se cobraba antes de aplicar las nuevas metodologías establecidas en la ley. Las tarifas aplicadas son de $ 76 /m3 para el estrato bajo-bajo; $ 296/m3 para el estrato medio y $475/m3 para el estrato alto , el cual implica un sobreprecio del 15 % cercano al permitido por la norma del 20 %. c) Otras cabeceras municipales: El costo medio del servicio es de $249/m3 que en comparación con el de acueducto representa el 60 %. Las tarifas aplicadas son de $71/m3 para el estrato bajo-bajo; $189/m3 para el estrato medio y $ 280 /m3 para el estrato alto, el cual implica un sobreprecio de 12.8 %, cercano al permitido en las metas del 20 %. Servicio de aseo a) Grandes ciudades: En promedio la tarifa por usuario a diciembre de 1998 para el estrato bajo-bajo es de $ 1115/mes ; $9.442 /mes para el estrato medio y $ 31.764/mes para el estrato alto, frente a un costo promedio por usuario de $ 6.726/mes . Se aprecia que el estrato bajo - bajo paga la quinta parte del costo medio, mientras que el estrato alto esta pagando 5 veces dicho costo medio. b) Capitales departamentales: En promedio a diciembre de 1998 el costo del servicio por usuario es de $12684/mes, con una alta desviación que presenta valores de $60267 y $ 36384. Sin tener en cuenta dichos valores la tarifa media es de $ 5000/mes .Los valores promedio de tarifas para el sector residencial es de $ 818 /mes para el estrato bajo bajo; $ 6135 /mes para el estrato medio y $ 19428 /mes para el estrato alto. El cargo a los pequeños productores es de $ 16000 / mes por usuario. La tarifa al gran productor es de $ 18000/mes. c) Otras cabeceras municipales: Para las poblaciones de más de 8000 habitantes el costo medio por usuario es de $5684/mes con tarifas entre $ 1468/mes para estrato bajo-bajo y $ 8971 / mes para el estrato alto a diciembre de 1998. Las empresas que atienden poblaciones menores de 8000 habitantes presentan tarifas inferiores en promedio al subgrupo anterior, finalmente las que no presentaron análisis de costos Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

55

registran tarifas entre 1221 y 5330 $ /mes, en promedio para los estratos bajo - bajo y alto respectivamente 4.2.4.3 Cobrabilidad La Superintendencia de Servicios Públicos Domésticos - SSPD, realizó encuesta nacional solicitando a las empresas de servicios públicos domiciliarios ( ESP ) remitir en pesos corrientes los valores facturados, recaudados y adeudados por los usuarios ( cartera ) acumulados a diciembre de 1997. Respondieron la encuesta 19 capitales de departamento y 42 pequeñas ciudades en el servicio de acueducto y alcantarillado para un total de 61 encuestas. En aseo la respuesta ascendió a 36 ciudades de las cuales 14 son capitales de departamento y las restantes 22 pequeñas urbes. Relaciones entre facturación (f), recaudo (r) y cartera (c) alcantarillado:

en acueducto y

Para las 16 capitales de departamento el índice de recaudo registró en 1997 un promedio del 77 % y una desviación estándar de 28 puntos. Los mayores puntajes llegaron a 121.5 % , sin embargo se entiende que índices superiores a 100 % no son garantía de una buena gestión comercial. Para mayor claridad se deben observar los índices de cartera. El promedio en la muestra es de 54 % y una alta desviación estándar de 108 %, es decir que existen enormes diferencias entre las ciudades de la muestra. Aseo Para la encuesta realizada respondieron con información apenas 14 capitales de departamento y 22 ciudades pequeñas e intermedias. Los promedios de recaudo son del 86 % mas altos que en acueducto y alcantarillado y los de cartera del 18 % más bajos que en los otros servicios. Las desviaciones estándar son mucho más bajas, señalando un comportamiento homogéneo de las empresas encargadas del servicio en estas ciudades. 4.2.4.4 NIVEL DE SATISFACCIÓN DEL CLIENTE. Para evaluar este indicador se tomaron el numero de quejas tal como se muestra en la Tabla 23.

Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

56

TABLA - NÚMERO DE QUEJAS ( MUESTRA : 10 EMPRESAS ) SERVICIO 1997

TOTAL DE QUEJAS

OBSERVACIONES

Acueducto

31327

Sin Bogotá

Alcantarillado

238

Sin Bogotá

Aseo

15177

Sin Bogotá

SERVICIO EN SANTAFE DE BOGOTA

TOTAL DE QUEJAS

Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá

8953

ECSA

1088

Fuente: Instructivo 001/98 SSPD- Cenagua - Julio 16 de 1998. - Intendencia de Control Social 4.2.4.5 Continuidad del servicio de acueducto La información procesada para 4 grandes empresas, 18 capitales de departamento y 54 cabeceras municipales se muestra en la Tabla 24. TABLA - CONTINUIDAD DEL SERVICIO DE ACUEDUCTO. EMPRESAS

HORAS DE SERVICIO AL DIA

Grandes ciudades

Máximo

Prom.

24

Capitales 24 departamento Cabeceras municipal.

24

Mínimo

PRESTACION SERVICIO % DE SUSCRIPTORES DIAS / SEMANA CON SERVICIO AL DIA Máximo

Prom.

Mínimo

Máximo

Prom.

Minino

24 24 100 %

7

7 100 %

7

100

94.3

77

21.4 90 % 21.5 88 %

7

7

7

100

81.6

30

2

7

7 93 % 6.7 96 %

3

100

81.6

10

Fuente: Instructivo 001/98 SSPD. Según lo expresado en el cuadro las empresas en las grandes ciudades prestan buen servicio, a tiempo, y atienden a los suscriptores en el 94%. Las empresas en las capitales departamentales prestan un servicio del 90% al día y del 93 % a la semana, atendiendo a los suscriptores en un 94 %. Las empresas de cabeceras municipales prestan el servicio en un 88% del día y 96 % a la semana, atendiendo a sus suscriptores en un 82 %. Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

57

4.3

FINANCIAMIENTO DEL SECTOR

4.3.1

Desempeño financiero del sector

El desempeño financiero de las empresas de acueducto, alcantarillado y aseo, para los años 1996 y 1997, tomó como muestra a 79 empresas que enviaron sus resultados a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, agrupadas como se muestran en la Tabla 25. TABLA - AGRUPACIÓN DE EMPRESAS No DE EMPRESAS

GRUPOS DE CIUDADES Empresas de grandes ciudades

11

Empresas de capitales departamentales

25

Empresas de cabeceras municipales

43

Total

79 Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos . Supercifras .Revista No 2

4.3.1.1 ACTIVOS Al analizar la composición del consolidado del activo total para el sector en el periodo 96-97 se encontró que su estructura permaneció invariable. Para 1996 el activo corriente representó el 10.29 % y el no corriente el 89.71 % del total ; para 1997 el activo corriente el 10.32 % y el no corriente el 89.88 % (Véase Tabla 26). TABLA - ACTIVOS EN MILES DE MILLONES Activos miles

Empresas

Participación

Empresas

Participa-

Empresas

Participa-

Grandes

%

Capitales

ción

Cabeceras

ción %

millones Ciudades

%

Consolidado 100 %

Municipales

Departamentales

1996

4743

88

456

8

204

4

5404

1997

5985

87

630

12

275

5

6891

Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos . Supercifras .Revista No 2

Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

58

4.3.1.2 PASIVOS (VÉASE TABLA 27) Tabla - PASIVOS en miles de millones Pasivos

Empresas

Partici-

Empresas

Miles

Grandes

Pación

Capitales

Millones

Ciudades

%

Partici-

Empresas

Partici-

pación

Cabeceras

pación

%

Municipales

%

Departamen-

Consolidado 100 %

tales

1996

1719

89

179

8

31

2

1929

1997

2345

88

248

13

59

3

2650

Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos . Supercifras .Revista No 2

El financiamiento del sector a corto plazo se realizó principalmente de la siguiente forma: La deuda pública creció de $ 28.941 millones en 1996 a $ 56.383 millones en 1997 representando el mayor crecimiento las cuentas del pasivo corriente con el $ 94,82%. Las obligaciones financieras pasaron de $ 63.582 millones en 1996 a $ 71.398 millones en 1997; los otros pasivos pasaron de $ 78.546 millones a $ 111.643 millones. Sin embargo, el rubro de más peso en el financiamiento a corto plazo es el de las cuentas por pagar que pasó de $ 196.610 millones a $ 195.497 millones, siendo esta la única cuenta que registró crecimiento negativo de un año al siguiente. Dentro de los pasivos no corrientes, las obligaciones financieras participaron con el 9.75 % en 1996 y el 10.47% en 1997; es importante destacar la adecuada contratación de estos créditos que han sido pactados a largo plazo permitiéndole al sector en general una adecuada financiación con entidades crediticias y mejorando así indicadores importantes como liquidez, capital de trabajo y razón corriente. 16 4.3.1.3 PATRIMONIO (VÉASE TABLA 28) Con respecto al sector la composición del patrimonio ha estado estructurada principalmente por dos cuentas, el superávit por valorizaciones que participó con el 55.43 % en 1996 y el 48.54 % en 1997, y la revalorización del patrimonio que participó con el 16.98 % y el 20.47 % en el mismo período. En términos generales, una participación del patrimonio sobre el total del activo de 64.29 % y de 61.54 % en los años 1996 y 1997 se considera satisfactoria. Sin embargo sería recomendable, dice la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios fortificar la estructura patrimonial con una capitalización de cuentas

16 Supercifras. Revista No. 2. Superintendencia de Servicios Públicos. Bogotá, Diciembre de 1998.

Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

59

como superávit de capital, reservas, revalorización del patrimonio, superávit por valorizaciones, lo cual le daría al sector una mayor solidez. Tabla - PATRIMONIO en miles de millones Patrimonio Miles

Empresas Grandes

ParticiPación %

Empresas Capitales

Participación %

Millones

Departamen-

Ciudades

Empresas

Partici-

Cabeceras

pación

Municipa-

%

Consolidado 100 %

les tales

1996

3024

87

277

8

172

5

3474

1997

3640

86

384

11

216

6

4241

Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos. Supercifras.Revista No 2

4.3.1.4 ESTADO DE RESULTADOS (VÉASE TABLA 29) TABLA - ESTADO DE RESULTADOS Ingreso Miles Millones

Empresas

Partici-

Grandes

pación

Ciudades

%

Empresas Capitales

Partici-

Empresas

Partici-

pación

Cabeceras

pación

%

Municipales

Departament

Consolidado 100 %

%

ales

1996

647

77

149

18

43

5

841

1997

699

73

194

23

61

7

956

Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos. Supercifras.Revista No 2

En 1997 el valor de los ingresos fue de $ 956154 millones y el crecimiento con relación a 1996 fue de 13.69% correspondiente a $ 115121 millones 4.3.1.5 UTILIDAD BRUTA En cuanto a la utilidad bruta, es importante hablar, dice la SSPD, del costo de ventas el cual se dispersó de forma alta entre las empresas, en el consolidado del sector estos costos se elevaron particularmente para 1997 alcanzando un crecimiento del 25.36 % con respecto a 1996, donde la utilidad bruta presentó una participación del 55.18 % sobre los ingresos, dato inferior al registrado en 1996 de 59.35 % , y que refleja el mayor incremento del costo de ventas para el año 1997 con relación al crecimiento de los ingresos para el mismo periodo. 4.3.1.6 UTILIDAD NETA Referente a la utilidad del ejercicio en las cifras consolidadas del sector, según la SSPD, se observa que la cuenta de ajustes por inflación representó una influencia significativa en los dos años, esto como quiera que aportó a la misma el 19,15 % en

Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

60

1996 y el 16,91 % en 1997. En definitiva la utilidad neta descendió pasando del 36,02 % en 1996 al 15,62 % en 1997. 4.3.2

Necesidades de financiación

La estrategia global para el desarrollo del sector implica trabajo en tres aspectos: Planificación integral del recurso agua que tiene en cuenta sus diferentes usos y efectos ambientales a través del sistema hídrico. La transformación institucional dentro del concepto de eficiencia y participación democrática acorde con la constitución nacional y las leyes de Competencias y Recursos y de Servicios Públicos. El avance tecnológico mediante el fortalecimiento de la capacidad técnica y de planeación de las diferentes entidades territoriales, locales, científicas y 17 académicas y que participan en el suministro de los servicios. 4.3.3

Metas del plan

Las metas establecidas en el plan estratégico del sector, en cuanto a Modernización Empresarial, para el 2002 se muestran en la Tabla 30. TABLA - METAS COBERTURA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO - 2002 CATEGORIA

ACUEDUCTO %

ALCANTARILLADO %

1997

2002

1997

2002

Ciudades mayores de 70,000 habitantes

90

93

83

86

Ciudades menores de 70.000 habitantes

88

94

66

79

Total Urbano

89

93

79

84

Total Rural

42

49

17

30

TOTAL NACIONAL

75

80

60

68

Fuente: Ministerio de Desarrollo Económico. Programa Modernización Empresarial.1999

4.3.4

Costos

El enfoque estratégico del plan sectorial, para la Modernización Empresarial tiene un presupuesto hasta el año 2000 de U$ 6,2 millones aproximadamente, de los cuales falta por ejecutar U$ 1,53 millones. El presupuesto asignado al proyecto de

17 Ministerio de Desarrollo Económico. Modernización Empresarial . 1999.

Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

61

mejoramiento empresarial, cuanto con los siguientes programas indicados en la Tabla 31. TABLA - PROYECTOS 1. INCREMENTAR LA PARTICIPACION DEL SECTOR PRIVADO. 2. APOYAR PROYECTOS REGIONALES DE SERVICIOS PUBLICOS. 3. PROMOVER LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS DE AGUA 4. PLAN DE ASISTENCIA TECNICA Baja Capacidad de Inversión. Deficiente Gestión Empresarial Deficiente capacitación técnica y atraso tecnológico. Información dispersa. Regulación, Control y vigilancia inadecuados. Limitaciones para participar en los mercados. Fuente: Ministerio de Desarrollo Económico. Programa Modernización Empresarial, 2000. 4.3.5

Fuentes de financiamiento (Véase Tabla 32)

TABLA - FUENTES DE FINANCIAMIENTO Cobro de Tarifas a los usuarios (Subsidios) Transferencia Ley 60 de 1993. Impuestos Locales Créditos Recursos de apoyo de la Nación Participación Privada Fuente: Ministerio de Desarrollo Económico. Programa Modernización Empresarial, 2000. Findeter continuará siendo la principal entidad promotora del desarrollo sectorial para lo cual el gobierno nacional ha considerado conveniente que la entidad gestione un crédito con la banca multilateral para el desarrollo de los proyectos. Para garantizar un adecuado desarrollo de los proyectos desde la preinversión hasta la ejecución y puesta en marcha de los sistemas, los recursos no reembolsables del gobierno nacional complementarán el esfuerzo financiero local en crédito y contrapartida.

Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

62

4.4 FORTALEZAS Y DEBILIDADES 4.4.1

Fortalezas y debilidades institucionales

4.4.1.1 FORTALEZAS. El marco regulatorio establecido por la ley 142 de 1994. La creación de la Comisión Reguladora de Agua Potable y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, entidades que aclaran las dudas que las empresas de servicios públicos tengan en el cambio institucional. 4.4.1.2 DEBILIDADES. El cambio permanente de las normas que han sido creadas para atender las grandes empresas de servicios públicos, pero no se aplican adecuadamente a empresas medianas y pequeñas. Los subsidios autorizados por la ley que sobrepasan el porcentaje legalmente aprobado. La falta de creación del Fondo de Solidaridad que atenderá las inversiones que hagan las entidades a los estratos bajos. 4.4.2

Fortalezas y Debilidades de la Regulación

4.4.2.1 FORTALEZAS La independencia y autonomía con que funciona la Comisión de Regulación. En algunos casos cuando recibe delegación de funciones presidenciales su autonomía es completa a pesar de estar adscrita al Ministerio de Desarrollo Económico 4.4.2.2 Debilidades La permanente demanda jurídica de las normas establecidas en el marco legal ante la Corte la Constitucional que introduce modificaciones en las mismas con el consecuente desconcierto de las entidades reguladas. 4.4.3

Fortalezas y Debilidades de los Operadores

4.4.3.1 FORTALEZAS La autorización constitucional para competir con las entidades del estado en la prestación de los servicios públicos domiciliarios. Las facultades de cobro coactivo dadas a los operadores para recuperar las inversiones por la vía tarifaria. La posibilidad de conversión de las entidades del estado en Empresas Industriales y comerciales del estado lo cual les da independencia administrativa y financiera que antes no tenían.

Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

63

4.4.3.2 DEBILIDADES La intervención política cualquiera que sea la clase de empresa prestadora de servicio público de agua. Las limitaciones financieras de las empresas medianas y pequeñas para las cuales no se preparó el marco legal. Las limitaciones financieras de las empresas grandes debido a los altos subsidios que se aplican actualmente, por encima de lo autorizado legalmente, a favor de los estratos socioeconómicos bajos.

4. 5

MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL

4.5.1

Plan Nacional de Desarrollo. 18

El objetivo fundamental del Plan Nacional de Desarrollo es la búsqueda y conservación de la Paz, con el fin de ubicar el país en una senda de crecimiento sostenible con cohesión social. Con este objetivo se busca, entre otros aspectos: Promover la generación de riqueza, reducir significativamente las desempleo,

tasas de

Disminuir la pobreza y proteger un adecuado aprovechamiento del medio ambiente 4.5.2

Programa de Modernización Empresarial

El Ministerio de Desarrollo Económico, a través de la Dirección de Servicios Públicos Domiciliarios ha preparado e implementa la política de Agua Potable y Saneamiento Básico para el programa “Cambio para Construir la Paz” 1998-2002, con la siguiente orientación: 4.5.2.1 OBJETIVO Incrementar los niveles de cobertura y calidad de los servicios públicos mediante el mejoramiento de la productividad y la eficiencia en la gestión de las empresas y vinculación de nuevas Fuentes de financiamiento. 4.5.2.2 POLÍTICAS Mejorar la eficiencia, calidad, cobertura servicios

y la continuidad

en la prestación de los

Controlar la inversión de recursos de la ley 60 Modernizar la calidad del servicio y la gestión de las empresas de servicios públicos Fortalecer en planeación y asistencia técnica al nivel regional Racionalizar el uso del recurso hídrico

18 República de Colombia. Plan Nacional de Desarrollo. 1999-2002

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64

Fortalecer la regulación, el control y la vigilancia 4.5.2.3 BARRERAS A SUPERAR Deficiente gestión empresarial y operativa Baja capacidad de inversión y capital de trabajo limitado (rezago tarifario) Deficiente capacitación técnica y rezago tecnológico. Información del sector dispersa Regulación, vigilancia y control inadecuada. 4.5.2.4 ESTRATEGIAS



Modernización Empresarial: 263 municipios

a) Ciudades grandes y mayores de 70.000 habitantes. Estructuración de procesos de participación privada y aglomeración de mercados en 25 empresas. b) Municipios de menos de 70.000 habitantes. Mejoramiento de la gestión comercial en 25 municipios Conformación de Pymes en 55 municipios (pequeñas y medianas empresas) Aglomeración de empresas en 5 regiones Instrumentos de gestión a 1006 municipios c) Localidades rurales. Incorporación a Plan Colombia 100 talleres en gestión, uso racional y educación sanitaria. 30 proyectos en comunidades indígenas y negras



Mejorar las Fuentes de financiación

a) Maximizar la eficiencia empresarial / costos eficientes b) Controlar y vigilar las transferencias de Ley 60 /93 c) Asistencia técnica en proyectos de preinversión e inversión a través de Fonade y Findeter. d) Desarrollar mecanismos de financiación para poblaciones con menos de 12,000 habitantes y zonas rurales e) Instrumentar los fondos de solidaridad y redistribución de ingresos. f) Desarrollar el Fondo Nacional de Garantías para el sector

Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

65



Capacitación y actualización tecnológica

a) Fortalecer la capacidad de gestión regional y local en los 263 municipios Programa de modernización.

del

b) Implementar el Reglamento de Agua y Saneamiento –RAS. c) Capacitar y certificar a los 1500 trabajadores del sector a través del SENA d) Optimizar la destilación de los aportes parafiscales del sector al SENA . e) Utilización de tecnologías apropiadas de bajo costo para zonas rurales y municipios con menos de 2500 habitantes.



Consolidación de la información

a) Sistema unificado de información del sector (SSPD, CRA; DNP, MDE) b) Levantar el inventario sanitario rural c) Fortalecer el Sistema de información Sectorial – SIAS.



Adecuar regulación y control

a) Regulación estable que incentive la participación del Sector Privado b) Regulación segmentada por tipología municipal c) coordinación interinstitucional (DNP, MDE, CRA, SSPD, FINDETER, FONADE. d) Desarrollar mecanismos ágiles para intervenir empresas ineficientes e) Promover el control social. 4. 5.3 Programa de servicios sostenibles de agua y saneamiento19 El Gobierno Nacional, en el marco de las políticas orientadas a reducir la brecha existente en la cobertura y calidad de la prestación de los servicios públicos entre las ciudades grandes y medianas, y los municipios menores y las zonas rurales del país, decidió promover e impulsar programas que apoyen los procesos de descentralización e involucrar a las comunidades de las pequeñas comunidades y del área rural en su ejecución. La falta mayor de cobertura, según el Ministerio de Desarrollo, solo se podrá superar con programas e inversiones enfocadas con criterios de integralidad, transectorialidad y sostenibilidad. Se considera que los sistemas de agua y saneamiento son sostenibles en la medida en que “a lo largo de su vida proyectada suministren el nivel deseado de servicio, con criterios de calidad y eficiencia económica y ambiental, los cuales pueden ser

19 Ministerio de Desarrollo. Dirección de Servicios Públicos Domiciliarios. Servicios Sostenibles de Agua

y Saneamiento . Marco Conceptual. Octubre de 1998. Rodrigo Marín, 1991. Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

20

Estadísticas sobre el Recurso Agua en Colombia.

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financiado o cofinanciados por sus usuarios, con un mínimo razonable de apoyo externo y de asistencia técnica y usados de manera eficiente sin que causen un efecto negativo al ambiente”. La propuesta participativa del Programa Nacional de Sostenibilidad se concreta en los proyectos de aprendizaje en equipo, donde convergen: la comunidad, las instituciones y la academia, con enfoque integral que contemple lo técnico, lo social y lo ambiental, y bajo la premisa del dialogo de saberes que invita a considerar a cada uno de los actores como portadores de conocimientos cuyos aportes son esenciales para el desarrollo del proyecto. El Programa Nacional de Sostenibilidad se ha desarrollado en su primera etapa, estando pendiente las etapas subsiguientes. La etapa primera la constituye el Marco Conceptual y la propuesta de Aprendizaje en tres comunidades cada una de diferente nivel de ejecución del programa. La segunda etapa comprenderá el desarrollo de 20 proyectos, de diferentes niveles de desarrollo. La tercera etapa comprenderá la sistematización del Proyecto. El costo estimado del programa completo es de 4000 millones de pesos, de los cuales se han invertido 900 millones en la primera etapa. 4.5.4 Programas propuestos en el estudio de calidad del agua por el Ministerio de Salud El Ministerio de Salud ha propuesto un plan de acciones prioritarias , en la promoción, prevención, vigilancia y control de factores de riesgo relacionados con la calidad del agua el cual comprende : 4.5.4.1 Actividades que se deben realizar por todas las entidades involucradas de manera conjunta a) Fortalecer el accionar de todos los sectores individual y conjuntamente para garantizar resultados y recursos. b) Desarrollar bases de datos interactivas, modelos de proyección, modelos de planificación económica y métodos para el ordenamiento y panificación del recurso hídrico. c) discusión interinstitucional de instrumentos económicos para la valoración y control de la contaminación. Impulsar políticas para la eficiente y eficaz implementación de sistemas de tratamiento de aguas residuales. d) Fortalecer redes de recolección de datos. e) Recomendar el desarrollo de tecnologías contaminación hídrica.

apropiadas para el control de la

f) Estimular el desarrollo participativo en programas de ordenamiento del recurso hídrico.

Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

67

4.5.4.2 Actividades que se propone realizar en coordinación entre el Ministerio de Salud y el Ministerio de Desarrollo económico. Entre ellas: a) Mecanismos de coordinación para promoción de programas de educación. Soluciones técnicas apropiadas que garanticen la calidad del agua. b) Tecnologías de abastecimiento de agua y saneamiento de bajo costo. c) Estimular asociaciones y comités locales. d) Colaborar en la reparación de los planes de ordenamiento territorial en lo relacionado con el agua. 4. 5.4.3 ACTIVIDADES QUE DE PROPONE REALIZAR EN COORDINACIÓN ENTRE EL MINISTERIO DE SALUD Y EL MINISTERIO DEL AMBIENTE. ENTRE ELLAS: a) Mejorar las redes de monitoreo atendiendo las normas de calidad analítica de agua y calidad de laboratorios relacionados. b) Apoyar el sistema nacional de información ambiental SINA. c) Formular políticas de prevención de contaminación química. d) Mejorar la seguridad en la captación de aguas subterráneas. e) Fortalecer la vigilancia de las Fuentes de contaminación f) Promover el uso de nuevas tecnologías en saneamiento básico. 4.5.4.4 ACTIVIDADES A REALIZAR POR EL MINISTERIO DE SALUD. a) Implementar, normalizar y divulgar las normas técnicas sobre calidad del agua para consumo humano y uso domestico. b) Fortalecer el sistema de información sobre la calidad del agua y saneamiento y la gestión y vigilancia de la información sectorial sobre la calidad de agua. c) Vigilancia y control de las enfermedades trasmitidas o asociadas con el agua para consumo humano. d) Promover programas educativos con énfasis en la reducción de riesgos relacionados con la calidad del agua. e) Sensibilizar a la comunidad y las comunidades indígenas sobre el manejo del agua. f) Divulgar los resultados de la vigilancia de la calidad del agua como herramienta de gestión. El modificar positivamente los patrones de calidad del agua y del aire son acciones decisivas en salud ambiental. En Colombia la situación de la calidad del agua para consumo humano es deficiente y se relaciona principalmente con la presencia de gérmenes patógenos y contaminantes químicos, sin descartar, desde luego, la incidencia de los factores contaminantes de origen físico.

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5 OTROS USOS Y APROVECHAMIENTOS HÍDRICOS EN COLOMBIA 5.1

USOS EXTRACTIVOS

5.1.1

Agua para consumo agrícola20

DE

LOS

RECURSOS

a) Superficie bajo riego En 1991 Colombia contaba con 750.513 hectáreas (ha) en adecuación (riego y drenaje) aproximadamente el 11.4% del total del área con vocación agrícola inmediata (6.6 millones de ha) y el 7% si se incluye la clase de suelos IV21 (10.6 millones de ha). Aproximadamente 287.454 ha (38% del total en adecuación), son realizaciones estatales y el resto, realizaciones del sector privado, es decir 463.059 ha (62% del total en adecuación) – Véase Tabla 33. La mayor parte de los sistemas de riego se localizan en las tierras cálidas, hacia la parte central del país, en los valles del Magdalena y del Cauca, en el noroeste cerca de los límites con Venezuela y en las regiones del norte a lo largo de la costa Caribe. Aproximadamente el 40% del área adecuada en el país corresponde a los departamentos del Valle del Cauca y del Tolima. TABLA - INVENTARIO NACIONAL DE ÁREAS CON RIEGO, 1991 SECTOR PÚBLICO (ha) 287.454 (38.3%)

SECTOR PRIVADO (ha) 463.059 (61.7%)

AREA TOTAL (ha) 750.513 (100%)(*1)

(*1) 11.4% del total del área con vocación agrícola inmediata (6.6 millones de ha) y el 7% si se incluye la clase de suelos IV (10.6 millones de ha).

Fuente: Estadísticas sobre el Recurso Agua en Colombia. Rodrigo Marín, 1991.

Las áreas adecuadas por el Estado, correspondientes a los distritos de riego y drenaje que en ese momento eran administrados, operados y conservados por el HIMAT 22, equivalen a un área total aproximada de 287.454 ha; de esta cantidad existen 155.600 ha con obras de riego y drenaje y 132.000 ha con obras de drenaje y para control de inundaciones. Según estas cifras sobre adecuación de tierras, en Colombia no se ha logrado un desarrollo acorde con su potencial de tierras y aguas.

21

El sistema agrológico del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos clasifica las tierras de acuerdo con su capacidad de uso en ocho clases, en donde la clase I es la mejor y la clase VIII es la peor. Las clases I a IV corresponden a tierras apropiadas para cultivos y para otros usos y las clases V a VIII a tierras con limitaciones para su uso, es decir, no propicias para cultivos de forma inmediata. 22 HIMAT: Instituto Colombiano de Hidrología, Meteorología y Adecuación de Tierras. A partir de 1993 (Ley 99), las funciones que desempeñaba este organismo, relacionadas con los programas de riego y drenaje, fueron trasladadas al Instituto Nacional de Adecuación de Tierras, INAT. Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

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Gran irrigación

Entre 1979 y 1980, el programa de Cooperación FAO – Banco Mundial, colaboró con el Gobierno colombiano en la identificación y preparación de un proyecto de inversión para la rehabilitación y complementación de las obras de riego y drenaje en 15 de los 23 distritos de adecuación, administrados por HIMAT, que se encontraban operando parcialmente, recomendación que se adoptó como estrategia en materia de adecuación de tierras en el plan de desarrollo 1979-1982, donde el programa se dividía en dos fases, cuyos resultados se presentan en la Tabla 34. Con la ejecución de estas obras se incorporarían (con las dos fases) a plena producción 231.000 ha incrementando la producción agrícola en cerca de 830.000 t/ha. Tabla - REHABILITACIÓN Y AMPLIACIÓN DE DISTRITOS DE RIEGO (1982 – 1991) (*1) DISTRITOS/DEPARTAMENTOS

AREA (ha)

FASE I FASE I: 77.080 Samacá (Boyacá), El Juncal y San Alfonso (Huila), Zulia (Norte de Santander), Sibundoy (Putumayo), Lebrija (Santander), Río Recio (Tolima), RUT (Valle) Beneficiando a aproximadamente 13.000 familias, en un período de ocho años a partir de 1982. FASE II FASE II: 153.830 Repelón (Atlántico), María La Baja (Bolívar), La Doctrina (Córdoba), Prado de Sevilla (Magdalena), Abrego (Norte de Santander), Coello, Saldaña y Armero (Tolima) Beneficiando a aproximadamente 59.000 familias, en un período de seis años. FASE I + FASE II 230.910

AMPLIACIÓN (hectáreas) (*2)

8.280

43.310

51.590

(*1) Incluye maquinaria de conservación para los distritos, consultorías, asistencia técnica agrícola, capacitación y otros (*2) Area nueva con riego y drenaje en zona distrito

Fuente: Estadísticas del Recurso Agua en Colombia. Rodrigo Marín, 1991



Pequeña irrigación

Con el programa de riego en pequeña escala, el HIMAT ejecutó entre 1986 y 1990 un total de 410 proyectos en 30.826 ha, los cuales han beneficiado a 13.670 familias. En 1991 se encontraban en ejecución 149 proyectos que debían beneficiar a 6.570 familias, ubicadas en 13.887 ha. Adicionalmente, entre 1991 y 1997 el Estado pretendía adecuar 60.000 ha para beneficio de 55.000 familias campesinas

Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

70



Proyecciones en la década 1990 - 2000

Haciendo una valoración de los esfuerzos realizados por el Estado hasta 1991, se observa que las labores para adecuación de nuevas tierras en Colombia en sus diferentes etapas, desde la identificación en áreas potenciales (en 394.800 ha), pasando por los estudios de diseño (en 54.700 ha), estudios de factibilidad (en 190.300 ha), estudios de prefactibilidad (en 725.200 ha), hasta su implementación con obras, cubrían un 33% del total del área mecanizable, lo que significa que de llevar a cabo los proyectos con estudios, a partir de 1991, el país incrementaría el área adecuada en ese momento (750.473 ha) hasta en un 137% (equivalente a 1.028.148 ha nuevas). Al respecto se debe avanzar en la evaluación de las condiciones actuales para determinar la adecuación realizada y el alcance de la cobertura alcanzado. b) Eficiencia en el uso del agua Aproximadamente el 90% de la superficie bajo riego en Colombia, utiliza el riego por gravedad y en otras áreas, especialmente en el Valle del Cauca y la Sabana de Bogotá, predominan otros sistemas de riego como el de aspersión y por goteo. Según Marín Ramírez (1991), “el método de gravedad se usa en el país debido principalmente a la tradicional costumbre de considerar el agua como un recurso abundante y barato, el cual se puede gastar sin mayor racionalidad y también seguramente por la alta inversión inicial que demandan otros sistemas”. En consecuencia, se puede afirmar que la eficiencia del uso del agua en las áreas bajo riego en Colombia es en general muy baja, lo que se constituye en obstáculo para la ampliación de nuevas áreas agrícolas en cuanto a disponibilidad del recurso agua y, por el contrario, contribuye al deterioro de los suelos, por erosión hídrica o salinización, afectando los rendimientos agrícolas. c) Afectación por uso de agroquímicos (Fuente: IDEAM, 1999) - Plaguicidas Para el año de 1997, las ventas en Latinoamérica fueron del 11% del total mundial; mientras que las de Colombia fueron del 1.2% de total. Para el período 1990-1995, la tasa de crecimiento de la demanda total de plaguicidas fue de 1.9%, donde los herbicidas alcanzaron la mayor contribución con 4.3%, seguido por los insecticidas con 1.26% y fungicidas con 0.7% (FUENTE: Tabulados de la división de insumos agrícolas del ICA y la ANDI, 1991, 1992, 1993, 1994, 1995 y 1996. DANE y DNP - Estima el PIB de 1995). Comparando la tasa de crecimiento promedio del consumo aparente total de plaguicidas para el período 1990-1995 con la tasa de crecimiento promedio del PIB agropecuario, aquella ha crecido en menor proporción. Sin embargo al desagregar la demanda por producto químico se observa que la de los herbicidas creció el doble, lo cual, es un indicador valioso de uso excesivo de herbicidas en el proceso de Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

71

producción agrícola. Los ingresos del sector agrícola se dirigen en mayor proporción a la adquisición de herbicidas que a aumentos en la misma producción agropecuaria. Para generar una unidad de producción agrícola se requieren 1.3 unidades de herbicidas (En Colombia el paraquat ha sido el herbicida con mayor uso para recolección de cosechas, control de malezas y erradicación de cultivos ilícitos; actualmente se demanda como Gramoxone). - Fertilizantes Para el período 1988-1992, los fertilizantes líquidos disminuyeron en mayor proporción su consumo que los sólidos. La agricultura ha preferido aplicaciones foliares sólidas. Comparando la tasa de crecimiento del consumo aparente de fertilizantes con la tasa de crecimiento del PIB agropecuario, se observa que para generar una unidad de producto agrícola se requieren 15.3 unidades de fertilizantes foliares, lo cual ambientalmente indica el uso exageradamente alto de esta clase de fertilizantes en el proceso de producción del sector. De la misma manera, pero en menor proporción para generar una unidad de producto agrícola se requieren 1.6 unidades de fertilizantes compuestos. Estas utilizaciones desproporcionadas generan problemas ambientales en el sentido de que rompen un equilibrio natural en los ecosistemas (Fuente: DNP, ICA, División de insumos agrícolas y DANE). - Consecuencias ambientales por el uso de agroquímicos (Fuente: IDEAM, 1999) La actividad agrícola en el país, especialmente con el uso de químicos, ha afectado algunos ecosistemas, los cuales se presentan en la Tabla 35. TABLA - PRINCIPALES ECOSISTEMAS AFECTADOS POR LA CONTAMINACION DE PLAGUICIDAS EN COLOMBIA, 1996 ECOSISTEMAS AFECTADOS Cuenca de la Ciénaga Grande de Santa Marta Ciénaga de Zapatosa Cuenca alta y media del río Meta Cuenca del rio Ariari Cuenca alta y media del río Cauca Cuenca alta del río Caquetá Cuenca de los ríos Saldaña y Coello Cuenca baja de los ríos San Jorge, Cauca /zona de La Mojana Cuenca media y baja del río Cesar

CULTIVOS CONTAMINADORES Banano, palma africana, arroz Palma africana Arroz, algodón Arroz Caña de azúcar Arroz Arroz y algodón Arroz Algodón

Altiplano Cundiboyacense

Flores, papa y hortalizas

Bosques altos andinos o de niebla

Amapola

Páramos y subpáramos

Papa

Selvas de la Amazonia

Coca

Fuente: MinSalud, División de Sustancias potencialmente tóxicas; ICA, División de Insumos Agrícolas; MinAmbiente; División de Bosques y Flora, 1996.

Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

72

De acuerdo con el informe final del estudio realizado por el IDEAM (sobre sostenibilidad del Sector Agropecuario), algunas investigaciones y análisis han encontrado residuos de paraquat en el embalse El Peñol en Antioquia; contaminación en zonas floricultoras de Madrid (Cundinamarca), que han afectado aguas del río Subachoque; contaminación en zonas arroceras con DDT en tejidos vivos de peces y en el agua. La escorrentía de los lotes de arroz han producido mortandad de peces. Desapareció gran parte de vida piscícola en el Caño Leche Miel. Estudios en sedimentos revelaron altos valores para clorados y fosforados. Este estudio revela también la presentación de contaminación por encima de los límites permitidos para la vida acuática en las cuencas media y alta del río Meta (por aplicaciones de químicos en cultivos de arroz), en la cuenca media del Río Ariari, Ciénaga grande de Santa Marta, Río Saldaña, cuenca alta y baja del Río Magdalena y Golfo de Urabá, en cuenca media y baja del río Cesar, cuenca baja de los ríos que nacen en la Sierra Nevada de Santa Marta y drenan a la Ciénaga grande, cuenca baja del río Tapias (Guajira), cuenca baja del río Sinú, cuenca media del Río Zulia, cuenca baja del Río Cauca y cuenca baja del Río Yaguará, muerte de peces en río Humea en Llanos Orientales. En Puerto López (Meta) se encontraron altas concentraciones de biocidas en peces y en Fuentes de agua para consumo humano. Las aspersiones aéreas son una de las principales causas de contaminación del aire. En Tolima las pistas para abastecimiento están ubicadas a menos de 2 Km de núcleos humanos (colegios, hospitales y canales de riego, entre otros Algunos aeropuertos comerciales como en Sucre (San Pedro y Corozal), Casanare (Yopal) sirven al mismo tiempo para almacenaje de agrotóxicos, realizar mezclas y procesos de abastecimiento para vuelos de aviones agrícola. Investigaciones en cultivos de tomate en el departamento de Cundinamarca y Boyacá comprobaron la existencia de niveles superiores a los límites máximos del código alimentario de insecticidas organoclorados y organofosforados: diazinón, metamidofós, endosulfán, dimetoato, parathión, triclorfón, fentión, formatión, profenofos, tetradifón y lindano Por organofosforados y carbamatos se han detectado intoxicaciones en Chiquinquirá, Pasto, Barranquilla. En Antioquia con paraquat y en el Tolima y Urabá por "bandereo humano", como forma de orientar las fumigaciones. Intoxicaciones y muertes en la zona cafetera. Se han encontrado organoclorados en alimentos concentrados para aves. En muestras de tomate de Cundinamarca y Boyacá encontraron residuos de insecticidas organoclorados. Según el Ministerio de Salud, los insecticidas con ingrediente activo metilparatión, carbaryl, clopirifos, monocrotofos, canfecloro, carbofurán, aldrín y clordimeform han ocasionado el mayor número de intoxicaciones en la población; dentro de los cuales el 22% corresponde al metilparatión, seguido por 7%, 6.6%, 6.2% y 5% para los siguientes respectivamente. Estudios en leche vacuna y humana han encontrado residuos de organoclorados como DDT (especialmente en leche entera en polvo), lindano y dieldrín en las áreas de Espinal y Guamo. Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

73

5.2

USOS NO EXTRACTIVOS

5.2.1

Uso Hidroenergético

Dentro de las Fuentes de energía renovable que más usa el país esta el potencial hídrico que utiliza la energía gravitacional de un cuerpo de agua, que se transforma en una primera fase en energía mecánica y luego en energía eléctrica y constituye la hidroenergía. Para 1996, la capacidad efectiva del sistema de generación eléctrica en el país fue de 10.600,5 MW de los cuales 8.016,4 MW (76%) se generan en plantas hidráulicas y 2.584,1 MW (24%) en plantas térmicas. Este sistema se caracteriza principalmente por una generación filo de agua (Es decir, utilizando los caudales naturales), lo cual implica bajo nivel de regulación de los aportes hídricos. La expansión de la generación eléctrica a partir de plantas hidroeléctricas entre 1996 y el 2001 comprende la construcción de los Proyectos Porce II en el departamento de Antioquia, Urrá en el departamento de Córdoba y La Miel en el departamento de Caldas. Las plantas que generaron más energía en 1996 fueron San Carlos que aporto el 13,9%, Guavio el 12% y Chivor el 8,3% del total generado (ISA, Informe de Operación 1996. Reportado por IDEAM, Estudio Nacional del Agua, 1996). La oferta total de energía en el país entre 1975 y 1996 creció a una tasa promedio anual del 3,1%. La oferta interna de energía primaria en Colombia está caracterizada por una alta participación del petróleo con un 40% en promedio desde 1975 hasta 1996. En este mismo período ha aumentado la participación del gas natural y la hidroenergía y ha descendido la participación del carbón y de la leña. La mayor dinámica de crecimiento de la oferta la presenta el gas natural y la energía hidráulica con unas tasas de crecimiento anual promedio dentro del período de 5,2% y 5,7% respectivamente. Se proyecta que el crecimiento de la demanda global de energía en Colombia a mediano plazo será de 4,4% del promedio demandado en 1996, hasta el año 2010 y del 5,5% en la demanda de energía eléctrica y del 8,3% de la demanda de gas. 5.2.2

Uso del agua en recreación y turismo

En el país existen varias represas y embalses, los cuales en su gran mayoría fueron construidos para generación de energía, pero hoy son utilizadas con fines múltiples. La existencia de estos cuerpos de agua, ha generado navegación entre los diferentes sitios para la movilización de los habitantes de la región, incrementando especialmente el transporte turístico y recreativo en embarcaciones con motores fuera de borda. El mayor aprovechamiento recreativo y turístico se encuentra en los grandes embalses o represas naturales y artificiales, tales como las lagunas de Tota, La Cocha, Cumbal, Calima, Hidroprado, Chivor, Salvajina, Betania y El Peñol, entre otros.

Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

74

5.2.3

Navegación comercial y deportiva

La autoridad fluvial en Colombia está representada por la Dirección de Navegación y Puertos, dependiente del Ministerio del Transporte, la cual tiene a su cargo la ejecución de las políticas fluviales y la conservación de los ríos que conforman la red fluvial navegable del país, para lo cual cuenta con las divisiones de Transporte Fluvial Técnica y de Obras Hidráulicas, ésta última con sede en Barranquilla. La División de Transporte cuenta con cuatro dependencias regionales llamadas intendencias fluviales, a saber: Intendencia Fluvial del Magdalena, con sede en Barranquilla; Intendencia Fluvial del Atrato, con sede en Quibdó – departamento del Chocó; Intendencia Fluvial del Orinoco, con sede en Puerto López – departamento del Meta y la Intendencia Fluvial del Amazonas con sede en Puerto Asis – departamento del Putumayo. En el país se considera que existen 18.144 km de vías navegables (Sobre un total de 24.237 km), de los cuales el 37% pertenece a la Intendencia Fluvial del Orinoco. En la Tabla 36 se presentan los principales sistemas fluviales de Colombia. TABLA - RED TOTAL FLUVIAL NAVEGABLE DE COLOMBIA SISTEMA FLUVIAL

2

AREA TOTAL (km )

LONGITUD DE NAVEGACIÓN (km) 2 Río Magdalena y sus afluentes principales: los 257.000 km (26% de la Longitud navegable 2.770 km ríos Cauca, Nechí, San Jorge, Sinú y el canal superficie del país). (sobre un total de 4.071 km). del Dique. Corre de sur a norte por el centro del país, hasta el puerto de Barranquilla en el mar Caribe. cuenca del río La longitud total navegable Río Amazonas y sus afluentes los ríos Caquetá La (río Caguán, Orteguaza y Guayas) y Putumayo Amazonas tiene un área en del sistema del Amazonas es 2 (río Cara-Paraná, Cotuhe, Guamués, Igora- Colombia de 350.000 km , de 5.642 km. (sobre un total Paraná y San Miguel). 36% del área total del país. de 7.135 km). 2 Río Orinoco y sus afluentes río Meta, Arauca, 320.000 km , 33% del área Longitud navegable 6.655 km Guaviare, Inírida, Vichada y Vaupés. total del país. (sobre un total de 8.796 km). 2 Río Atrato y río San Juan 47.500 km , 5% del área Longitud navegable 3.077 total del país. km, sobre un total de 4.235 km Fuente: Estadísticas sobre el Recurso Agua en Colombia, Rodrigo Marín, 1992.

El sistema del río Magdalena es el más importante del país desde el punto de vista de transporte de carga (es el único que se encuentra integrado a otros sistemas). La capacidad de carga en Colombia es aproximadamente de cinco millones de toneladas diarias anuales representadas en hidrocarburos, abonos, cementos, maderas y carga varia.

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75

5. 3

ELEMENTOS CONCEPTUALES DE LA DEMANDA HÍDRICA

(Fuente: IDEAM, 1996) 5.3.1

Introducción

La demanda sectorial nacional anual utiliza aproximadamente entre el 5% y el 6% de la oferta hídrica natural superficial, en porcentajes que se indican en la Figura 6. FIGURA - DEMANDA DE AGUA

Oferta futuro 14%

Consumo humano 5% Consumo energéti co 31%

Consumo hídrico actual por sector 6%

Auto regulación 80%

Consumo industrial 1%

Consumo agropecuario 63%

Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, 1996

Sin embargo, en algunas áreas la demanda no logra cubrirse debido a la pérdida de la regulación hídrica natural que ha transformado los flujos permanentes en intermitentes, disminuyendo así, de una forma considerable, la oferta hídrica natural superficial temporal. Adicional a los requerimientos presentados, hay una demanda de agua para actividades pecuarias, de navegación y de recreación, entre otras, que no han sido suficientemente cuantificadas. Aunque el mayor uso de agua tiene lugar en las actividades agropecuarias los aspectos más críticos de disponibilidad tienen relación con sus usos para el abastecimiento de agua potable para la población, para los procesos industriales y para la generación de energía eléctrica. Para los análisis de oferta y demanda del sector agropecuario debe tenerse en cuenta que buena parte de la producción es realizada en condiciones de secano lo cual quiere decir que aprovecha directamente el recurso hídrico procedente de la precipitación y por tanto su demanda o utilización de agua queda incluida en el balance hídrico en el rubro de evapotranspiración. En el caso colombiano sólo una fracción relativamente pequeña de las necesidades hídricas de la agricultura es atendida por distritos de riego que toman el recurso directamente de cursos o cuerpos de agua. Los grandes distritos, pese a que en

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76

Colombia constituyen un número y una cobertura relativamente pequeña, se concentran en cultivos agroindustriales de alta significación para la economía nacional. El agua utilizada para usos domiciliarios e industriales y que constituye una proporción mínima respecto a la empleada por los distritos de riego y consumos pecuarios, a diferencia de estos últimos, retorna los volúmenes usados al sistema hídrico, pero con características de calidad sensiblemente inferiores afectando la disponibilidad del recurso aguas abajo. Por su parte, aunque algunas industrias intensivas en el uso de agua toman el recurso de agua subterránea y Fuentes diferentes a los acueductos urbanos, una parte importante de las industrias utiliza agua potable y tratada suministrada por las empresas de acueducto municipal. Para el efecto de un análisis conceptual y operativo de los diferentes usos y demandas del recurso hídrico conviene hacer las siguientes distinciones y precisiones 23: a) La mayor parte de las necesidades hídricas del sector agrícola, particularmente la que corresponde a los denominados cultivos de secano, se satisface básicamente con el producto de las precipitaciones y por tanto es descontada dentro del balance hídrico en el concepto de evapotranspiración, el cual cubre tanto a la vegetación nativa y los bosques como a los agro-ecosistemas. Esta demanda agrícola de secano, o directa de precipitación que podría también denominarse "natural o no extractiva" pese a constituir uno de los usos más importantes, significativos y voluminosos del agua, debe separarse claramente del resto de la demanda. Este uso o demanda de agua, en sentido estricto no compite con el resto de usos y demandas. Los análisis de la disponibilidad y uso del agua para agricultura de secano, corresponden a proyectos que adelanta el IDEAM en su área de agrometeorología y no se incluyen en el presente informe. b) El resto de la demanda que podría denominarse demanda extractiva está constituida por los usos que implican sustracción, alteración, desviación o retención temporal del recurso hídrico. Esta demanda incluye por tanto, la correspondiente a todos los usos humanos y por ende económicos. El presente informe da cuenta de todos los usos humanos, domiciliarios y económicos, contabilizados a nivel municipal. c) Los distintos usos y demandas extractivas del recurso hídrico, implican tasas de retorno diferenciales, desde el caso extremo de los usos de riego que pueden considerarse como estrictamente consuntivos, hasta los de generación hidroeléctrica, o los recreativos, que retornan la totalidad del agua empleada a los cauces, o no

23

Los puntos c, d y e están siendo considerados gradualmente por el IDEAM en modelos dinámicos cada vez más detallados para perfeccionar los balances de oferta y demanda del recurso hídrico.

Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

77

generan ninguna alteración del ciclo hídrico, y por tanto pueden catalogarse como no consuntivos. d) Los diferentes usos o demandas, con sus correspondientes tasas de retorno, implican retenciones o almacenamientos temporales, más o menos prolongados, que inciden sobre el ciclo hídrico y sobre las disponibilidades temporales aguas abajo. Dentro de esta situación se encuentran los embalses para acueductos o generación eléctrica. e) Los retornos del agua usada para algunos de los diferentes propósitos implican afectaciones de calidad que restringen los usos aguas abajo. Dentro de esta situación se encuentran especialmente los vertimientos de los sistemas de alcantarillado y de algunas industrias cuyas aguas servidas no van por dichos conductos y es el caso de la minería de aluvión. 5.3.2

Estimación de la demanda y usos del agua

A continuación se presentan los diferentes tipos de demanda y usos del agua considerados por el IDEAM en el Estudio Nacional del Agua, 1996: a) Demanda de la población en unidades de vivienda DVT. Se calculó sobre consumos de 170 y 120 litros diarios para las poblaciones urbanas (DVU) y rural (DVR) respectivamente, para la población proyectada para el año de referencia. b) Demanda Industrial Urbana DIU. Corresponde al agua surtida al sector industrial básicamente por los sistemas de acueductos municipales. Se calculó sobre los consumos reales del sector industrial de Bogotá y se proyectó al resto del país con base en la distribución regional del Producto Interno Bruto (PIB) del DANE. Este concepto excluye las demandas de las industrias consideradas como grandes consumidoras, que en su mayoría se ubican fuera de las áreas urbanas abastecidas por los sistemas de acueductos urbanos. c) Demanda Industrial de Grandes consumidores DIG. Corresponde a aquellas Industrias que por su naturaleza utilizan en sus procesos intensamente el recurso hídrico. La información de consumo procede de estudios especializados. En general, los grandes consumidores industriales, exceptuando algunos de los ubicados en grandes ciudades, poseen concesiones especiales sobre aguas subterráneas o corrientes con caudales significativos. d) Demanda de los sectores comercial y de servicios DS. Corresponde al consumo de oficinas comercio, microempresas e industrias muy pequeñas. Su estimación corresponde a un cálculo análogo al empleado en el caso de la Industria urbana típica. e) Demanda Pecuaria DP. Corresponde al consumo de todas las especies de fauna doméstica. La información de estas poblaciones y su distribución regional corresponde al Sistema de Información sobre el sector Agropecuario Colombiano (SISAC) Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

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desarrollado por el DANE y el Ministerio de Agricultura. Los consumos por especie son extraídos de publicaciones especializadas. f) Demanda de grandes Distritos de Riego DRG. Corresponde a los caudales derivados por los 19 grandes distritos de riego públicos y privados de acuerdo con información del Instituto Nacional de Adecuación de Tierras (INAT). Estos distritos derivan el recurso hídrico de grandes corrientes y por tanto son considerados para el análisis separadamente de los distritos pequeños. g) Demanda de Pequeños Distritos de Riego DRP. Corresponde a las estimaciones de caudales derivados para los 516 pequeños distritos de riego registrados por el INAT, distribuidos en 279 municipios del país, los cuales surten sus consumos de corrientes secundarias y terciarias. h) Demanda Hidroeléctrica DEH y Termoeléctrica DET. El uso de agua para la generación hidroeléctrica, estimado en aproximadamente 48.000 millones de metros cúbicos al año, equivale a cerca de diez veces el resto de los usos o demandas estimadas. Teniendo en cuenta que además de su magnitud, el agua usada en la generación retorna totalmente al cauce sin mayores afectaciones de calidad, se ha considerado procedente no considerar sus valores en los cálculos y análisis realizados en el presente informe. Tabla - DEMANDA DE AGUA POR DIVERSOS CONCEPTOS (Miles m 3 año 1996) NIVEL URBANO, D1 NIVEL MUNICIPAL, D2 Volumen Participación Volumen Participación (%) (%) DVU – Vivienda Urbana 1.580.436 89,68 1.580.436 27,3 DVU – Vivienda Rural 439.435 7,6 DP – Pecuaria 509.336 8,8 DRP – Riego Pequeña 353.209 6,1 DS – Servicios 60.401 3,45 60.401 1,0 DIU – Industria Urbana 121.223 6,87 121.223 2,1 DRG – Gran Irrigación 2.446.017 42,3 DIG – Gran Industria 275.708 4,8 GRAN TOTAL 1.762.060 100 % 5.785.765 100 % DEMANDA

D1: Demanda urbana por población, servicios e industria urbana. D2: Demanda por población urbana y rural, grandes consumidores industriales, servicios, pecuaria, pequeños y grandes distritos de riego. D1= DVU+DS+DIU D2= D1+ DR+DP + DRP + DRG + DIG

Fuente: Estudio Nacional del Agua, IDEAM, 1996

En la Tabla 37 se presenta un resumen de los valores para los diferentes conceptos de demanda y uso del recurso hídrico en Colombia. De acuerdo con los datos reportados, Colombia estaría utilizando aproximadamente 5,8 km3, que equivalen al 1,5% de la oferta actual accesible de agua superficial. Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

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6 LA PROBLEMÁTICA HÍDRICA EN COLOMBIA – FACTORES QUE LIMITAN LA DISPONIBILIDAD ESPACIAL Y TEMPORAL DE LOS RECURSOS HÍDRICOS No obstante que en Colombia el recurso hídrico es abundante, se presentan situaciones de dificultad en la disponibilidad espacial y temporal del agua superficial a nivel regional y local. Los principales factores que reducen la posibilidad de uso y acceso de la población a este recurso y que pueden convertirse en limitantes para el desarrollo, son los siguientes: a) Concentración y crecimiento de la demanda en zonas donde la oferta hídrica es limitada, b) Irregularidad hídrica, como efecto del impacto negativo que altera la oferta hídrica natural en cantidad y en distribución espacial y temporal, c) Deterioro de la calidad del agua por sedimentos y contaminación. En consecuencia, la abundancia hídrica es relativa porque está determinada por las limitaciones temporales y espaciales que presentan los regímenes hídricos característicos del país.

6.1

Concentración y crecimiento de la demanda en zonas donde la oferta hídrica es limitada

El deterioro de la calidad y la alteración de la distribución espacial y temporal del agua en Colombia presentan características diversas, según la intensidad y forma de ocupación espacial. Es así como el 24,8% (equivalente a 274.000 km2) del área total del territorio nacional, correspondiente a la cuenca Magdalena-Cauca, aporta el 10,6% de la oferta hídrica del país, soporta el 70% de la población y genera el 85% del PIB, condiciones que han contribuido a la desregulación del régimen hídrico y al deterioro de la calidad de la cuenca en su conjunto. A su vez, el 76% restante del área del territorio nacional (874.000 km2), en donde se encuentran las vertientes del Orinoco, Amazonas, Pacífico, Sinú, Atrato, Catatumbo y Sierra Nevada de Santa Marta, contribuyen con el 89% de la oferta hídrica natural superficial, albergando el 30% de la población. La situación de la oferta hídrica ambiental en estas regiones no presenta aún el estado de deterioro de la cuenca Magdalena-Cauca; no obstante, los factores que afectan la regulación hídrica y la calidad del agua, en los actuales momentos, están siendo objeto de intensas presiones, debido a razones económicas y sociopolíticas. Como ya se ha mencionado, las zonas ubicadas en la cota superior a los 3.000 msnm (103.000 km2) que corresponden a los ecosistemas de páramos, representan alrededor del 9% del área total del territorio nacional y aportan a la oferta hídrica nacional superficial aproximadamente el 4%. En estas zonas se encuentra menos del 1% de la población; sin embargo, sus actividades productivas y la presión por el uso y aprovechamientos agrícolas, Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

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pecuarios y mineros, afectan fundamentalmente las condiciones de calidad de los recursos hídricos, incidiendo en un cambio negativo en el régimen de la oferta hídrica natural para el desarrollo en las zonas de media y baja montaña. La zona ubicada entre las cotas 1.000-3.000 msnm representa aproximadamente el 35% (402.000 km2) de la superficie del país, tiene una oferta hídrica nacional aproximada del 34% y alberga alrededor del 66% de la población del país. Las condiciones ambientales de esta zona promovieron una fuerte ocupación territorial, lo que constituye un factor determinante de la alteración de la regulación hídrica y de las condiciones de calidad del agua. Asociados con la alta densidad poblacional están la intensidad de la producción agropecuaria, particularmente en las zonas de ladera, el volumen de contaminación de la producción industrial y la generación de grandes volúmenes de aguas residuales de uso doméstico. Las zonas por debajo de los 1.000 msnm contienen el 62% de la oferta hídrica superficial. La alteración de la vegetación natural en las zonas medias y altas y la consecuente desregulación hídrica, así como el agravamiento de los procesos naturales de sedimentación causados por las actividades agropecuarias, aumentan la propensión, frecuencia e intensidad de las inundaciones en las zonas bajas. Debido a los altos caudales que caracterizan los cauces de estas zonas, los problemas de calidad se circunscriben, básicamente, a disposición de basuras y desechos sólidos y líquidos de los asentamientos ribereños y a los de contaminación en los tramos adyacentes a los puntos de descarga de los afluentes que transportan altas concentraciones de sedimentos y residuos. De otro lado, las producciones agrícola y pecuaria cubren aproximadamente el 19,8% de la extensión total del territorio, ubicándose el 8% en las zonas de páramo, el 37,7% en las zonas entre 1.000-3.000 msnm y el 54,3% en las zonas bajas. Estos sistemas productivos se caracterizan por altos consumos de agroquímicos, lo que trae como consecuencia cambios en las condiciones del agua en todos los pisos altitudinales.

6.2

Irregularidad hídrica

La regularidad hídrica es la capacidad del medio natural de propiciar condiciones que permiten la infiltración subsuperficial para generar volúmenes de escorrentía en períodos de no-precipitación, denominados caudales de estiaje. La población ubicada mayoritariamente en zonas de alta y media montaña genera cambios negativos en el comportamiento del régimen hídrico natural, debido a los sistemas productivos no sostenibles. Estos cambios negativos también tienen que ver con la insuficiente administración técnica del agua, que no equilibra las actividades

Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

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socioeconómicas con obras de infraestructura y comportamientos frente al recurso que impacten favorablemente la regulación hídrica. Ello origina un desequilibrio en la regulación hídrica, cuyo resultado es la presencia de caudales máximos mayores y caudales mínimos cada vez menores, según el grado de deterioro de dicha relación en el ámbito regional o local. Esta situación genera condiciones descontroladas del medio ambiente, con la consecuente baja o nula oferta hídrica en épocas secas y presencia de inundaciones y avalanchas en épocas invernales.

6.3

Deterioro de la calidad de los recursos hídricos

Además de las condiciones naturales, la población, los sistemas de producción/consumo y la tecnología en uso son factores que, en su conjunto, propician las condiciones de alteración de la calidad del recurso hídrico. La calidad del agua es un factor que limita la disponibilidad del recurso hídrico y restringe un amplio rango de posibles usos. En términos generales, las alteraciones de la calidad del agua se relacionan con la contaminación por materia orgánica, por nutrientes y por una gran variedad de sustancias químicas y sintéticas de naturaleza tóxica. Como Fuentes principales de contaminación de las aguas superficiales se destacan las siguientes: 6.3.1

Las aguas residuales domésticas

Solamente una franja ubicada entre el 5% y el 10% de las cabeceras municipales de Colombia efectúa algún tipo de tratamiento de aguas residuales. Esta situación se constituye en una de las principales Fuentes de alteración de la calidad de la oferta hídrica superficial. La inadecuada disposición de residuos sólidos en botaderos a cielo abierto en la mayoría de los municipios colombianos, genera lixiviados que afectan los acuíferos. 6.3.2

Las aguas residuales industriales

La calidad de los recursos hídricos ha sufrido un deterioro acelerado en los últimos tiempos y la contaminación de origen industrial es uno de los principales factores que contribuyen a su degradación, con el consiguiente descenso de la calidad de vida de los colombianos. El vertimiento incontrolado de residuos líquidos ha ocasionado el deterioro de los principales ríos y cuerpos de agua del país. Son diferentes las Fuentes que contribuyen al incremento constante de la contaminación hídrica, pero los principales son los sectores agropecuario, industrial y doméstico, que en conjunto generan

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aproximadamente 9.000 toneladas diarias (ton/d) de materia orgánica contaminante, en términos de Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO). Por otro lado, se descargan al entorno natural cerca de cuatro millones y medio de metros cúbicos de aguas residuales, 90% de las cuales corresponde a aguas residuales domésticas e industriales (Alimentos, sin carne, 142.000 m3/día, Minerales, 102.600 m3/día, Vidrio, 76.000 m3/día, Cerveza, 60.000 m3/día, Papel, 59.640 m3/día). En la Tabla 38 se presenta el aporte diario de materia orgánica (Medida como DBO) y los sólidos suspendidos vertidos por la industria manufacturera. Se observa que los sectores de bebidas y alimentos son los mayores generadores de estos contaminantes. TABLA - APORTES CONTAMINANTES INDUSTRIALES NACIONALES (1989) SECTOR INDUSTRIAL

Alimentos sin carnes Bebidas espirituosas Cerveza Sustancias químicas Papel Minerales

DBO (ton/d)

SÓLIDOS SUSPENDIDOS TOTALES (ton/d)

102,6 100,4 85,3 67,7 62,2

89,9 128,5 60,9

74,4

Fuente: Contaminación Industrial en Colombia, Departamento Nacional de Planeación, 1994

No obstante, el mayor problema de contaminación hídrica lo constituye la descarga de elementos peligrosos como los metales pesados (Por ejemplo, plomo y mercurio), los compuestos orgánicos volátiles como el triclorometileno y los solventes halogenados, que acaban con la vida acuática y ponen en peligro la salud de los habitantes que entran en contacto con cuerpos de agua contaminados o con productos irrigados con estas aguas residuales. Estos compuestos son vertidos por muchas industrias (Tales como: la refinación de petróleo, la industria química y la de curtiembres) que los utilizan en su proceso industrial, o son descargados con los lixiviados que se originan en los rellenos sanitarios mal operados, como es el caso del relleno sanitario de Doña Juana en Santa Fe de Bogotá, cuyos lixiviados caen al río Tunjuelo). También los contaminantes se originan en los tratamientos de efluentes industriales de industrias como la galvanoplastia, donde forman parte de los lodos de las plantas de tratamiento (DNP, 1994). La contaminación hídrica de origen industrial se concentra en corredores localizados en las zonas de: 1) Santa Fe de Bogotá – Soacha, 2) Medellín – Valle de Aburrá, 3) Cali – Yumbo, 4) Cartagena – Mamonal, 5) Barranquilla – Soledad, 6) Cuenca del río Nare, 7) Pereira – Santa Rosa, 8) Manizales – La Enea, 9) Barrancabermeja, 10) Valle del Sogamoso, 11) Ibagué, 12) Armenia, 13) Santa Marta, 14) Cúcuta (DNP, 1994). La industria localizada en la cuenca del río Bogotá, particularmente en las áreas industriales de Puente Aranda, Cazucá y Soacha, genera la mayor concentración de contaminantes orgánicos. En 1991 la carga orgánica del corredor Santa Fe de Bogotá Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

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– Soacha ascendía a 350 ton DBO/d. La carga del corredor Medellín – Valle de Aburrá se estimaba en 235 ton DBO/d y la del corredor Cali – Yumbo alcanzaba 185 ton DBO/d. La carga orgánica de contaminación hídrica está correlacionada con el número de establecimientos industriales localizados en los diferentes corredores así: Santa Fe de Bogotá – Soacha, 2.372 establecimientos (con más de 10 empleados); Medellín – Valle de Aburrá, 168 establecimientos y Cali – Yumbo, 884 industrias (DNP, 1994). 6.3.3

El escurrimiento de aguas en zonas de producción agrícola y ganadera

Los sistemas de producción agropecuaria e industrial incorporan contaminantes a los cuerpos de agua. Los sistemas productivos se caracterizan por altos consumos de agroquímicos, lo que trae como consecuencia cambios en las condiciones del agua en todos los pisos altitudinales. Merece especial atención la producción cafetera, que genera aproximadamente una carga orgánica de 3,7 millones de ton/año, sumando la contaminación de origen doméstico de los núcleos poblacionales, que alcanza cifras de 1,5 millones de ton/año. Adicionalmente, las zonas con una mayor vocación industrial aportan las descargas de los sistemas productivos, caracterizadas por contener grandes cantidades de metales pesados, cuyos efectos contaminantes se intensifican debido a que la ubicación espacial es altamente concentrada en los corredores industriales, que se encuentran alrededor de los grandes centros urbanos y cuyos efluentes son arrojados a ríos como el Bogotá, Medellín, Cali, Alto Chicamocha, Magdalena y bahías como las de Cartagena y Buenaventura, entre otros. 6.3.4 Las aguas lluvias por arrastre de compuestos presentes en la atmósfera y las aguas procedentes de los procesos de extracción minera. La calidad del recurso hídrico en nuestro país se afecta, en particular, por la modificación de la cobertura vegetal y la explotación minera, al generar mayores volúmenes de sedimentos que se integran al flujo del agua, como transporte de fondo o en suspensión. Las explotaciones petroleras y mineras, constituyen otra Fuente de contaminación físico-química, en las zonas medias y bajas y con menos intensidad en las zonas altas. Otras actividades llevadas a cabo por el hombre se convierten en Fuentes de contaminación si no se realizan los tratamientos correspondientes. Dentro de estas actividades se pueden mencionar las aguas de refrigeración en el sector termoeléctrico y los derrames de petróleo y combustibles en el transporte fluvial y marítimo, entre otros. En lo que concierne al medio marino, todas las alteraciones físico-químicas y microbiológicas del agua (originadas en las actividades socioeconómicas dentro de los espacios continentales y atmosféricos) se constituyen en factores de alteración de las Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

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aguas marinas. En el mar, la explotación minera, la explotación de hidrocarburos, el transporte marino, el depósito de desechos peligrosos y los desechos originados dentro del transporte marino (derrames de productos y aguas de consumo) afectan negativamente la calidad del recurso. Como una consecuencia de todo lo anterior, el espacio marino de la vertiente del Caribe (589.160 km2) recibe aproximadamente 220 millones de ton/año de sedimentos que son transportados por los flujos hídricos dentro de esta vertiente, siendo el río Magdalena el responsable del 58% de tales descargas sólidas, es decir, el mayor aportante de sedimentos al mar Caribe. El espacio marino del Pacífico (339.500 km2), a su vez, recibe una descarga aproximada de 116 millones de toneladas de sedimentos que en su gran mayoría son transportadas por los ríos San Juan y Patía (y su afluente el río Sanquianga).

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85

7 BALANCE Y SITUACIONES AMBIENTALES CRÍTICAS Y EXTREMAS 7.1

Balance entre disponibilidad – oportunidad

En este numeral se presenta una serie de indicadores para caracterizar la oferta y demanda de agua en Colombia. Mediante el Indice de Aridez (también denominado “déficit de agua”) se pretende caracterizar la situación existente relacionada con los excedentes y disponibilidad deficitaria de agua. Para evaluar la relación existente entre la oferta hídrica disponible y las condiciones de demanda de agua predominantes en una unidad de análisis seleccionada, se utilizan los siguientes índices: a) El Indice de Presión de la demanda sobre la oferta, para las 45 cuencas hidrográficas de referencia que cubren el país y su variación espacial; b) El Indice de Escasez (Como una relación de la demanda sobre la oferta en porcentaje) para las áreas municipales y las áreas que surten de agua las cabeceras municipales. 7.1.1

Balance hídrico - Indice de Aridez

Mediante el balance hídrico se pueden caracterizar las diferentes regiones y establecer en qué rango de disponibilidad natural del recurso se encuentran éstas, como resultado de la interrelación de los parámetros hidrológicos y meteorológicos (precipitación, evapotranspiración potencial, evapotranspiración real y escorrentía). Como resultado del balance, se estimó el Indice de Aridez Medio Anual, como una característica cualitativa del clima que muestra en mayor o menor grado la insuficiencia de los volúmenes precipitados para mantener la vegetación y que por esta circunstancia suele llamarse “déficit de agua”. Este índice permite caracterizar los ambientes de las regiones desde el árido y seco hasta el superhúmedo y zonas con sequías y húmedas extremas (Véase Figura 7 - Mapa de excedentes y disponibilidad deficitaria de agua. Indice de aridez). De acuerdo con el “Indice de aridez medio anual”, el territorio nacional se puede dividir en cinco grupos, según la disponibilidad del recurso en cada uno de ellos (Ministerio del Medio Ambiente, 1996). Zonas altamente deficitarias de agua: Regiones con predominio de zonas muy secas, con tendencia a la erosión y suelos estériles. Parte alta de la Guajira y desierto de la Tatacoa en el Huila. Estas zonas representan el 1% del área del país. Zonas de disponibilidad de agua deficitaria: Regiones con un déficit marcado de agua durante gran parte del año. Regiones como la baja Guajira, sabanas de Córdoba y Sucre y cuencas del río Catatumbo y parte media y baja del río Chicamocha. Estas zonas representan el 5% de la superficie colombiana. Zonas de disponibilidad de agua entre normal y deficitaria: Cuencas de los ríos Magdalena-Cauca, Tomo, Tuparro y Vichada. La superficie alcanza el 26% del territorio nacional. Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia

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Zonas de disponibilidad de agua normal: Regiones con disponibilidad de agua durante casi todo el año: Cuencas de los ríos Nechí, Putumayo, parte media y baja del río Meta y Sierra Nevada de Santa Marta. Estas constituyen aproximadamente el 25% del territorio colombiano. Zonas con excedentes de agua: Regiones con agua en abundancia debido a que en ellas la precipitación sobrepasa los 3.000 mm/año, zonas boscosas con alta retención de humedad. Estas regiones son la costa Pacífica y los ríos de la Amazonia: Caquetá, Vichada, Vaupés, Inírida y zona alta del río Arauca. El total de estas zonas cubre cerca del 44% del país. FIGURA - MAPA SOBRE EL INDICE DE ARIDEZ

Fuente: IDEAM, 1996

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87

7.1.2

Indice de Presión

Para las grandes cuencas, dada la magnitud de los componentes, se utiliza un indicativo de la presión de la demanda sobre la oferta, el denominado Indice de Presión 24, con las siguientes categorías: Mínima: Baja: Media baja: Media: Media Alta: Alta: Muy Alta:

< 49 49 – 119 120 – 249 250 – 499 500 – 999 1.000 – 4.000 > 4.000

Las Figuras 8 y 9, contienen los resultados relacionados con la estimación del Indice de Presión de la demanda sobre la oferta en 45 cuencas hidrográficas, considerando condiciones de oferta correspondientes al año medio y el año seco. A partir de esta información se puede resaltar que para un año medio la alta presión por demanda del recurso se encuentra en la zona Andina con énfasis en la parte alta y media de la cuenca Magdalena - Cauca, y de los ríos que drenan el Caribe colombiano, incluido el Catatumbo. Recordar que la cuenca Magdalena – Cauca, aporta el 10,6% de la oferta hídrica del país, soporta el 70% de la población y genera el 85% del 85% del PIB (IDEAM – Estudio Nacional del Agua, 1996). 7.1.3

Indice de Escasez

En las áreas municipales y las áreas que surten de agua las cabeceras municipales, se determinó el Indice de Escasez (relación demanda sobre oferta en porcentaje). Este se agrupa en 5 categorías: No significativa: Mínimo: Medio: Medio Alto: Alto:

< 1% La demanda no es significativa con relación a la oferta. 1 - 10% La demanda es muy baja con respecto a la oferta. 11- 20% La demanda es baja con respecto a la oferta. 21- 50% La demanda es apreciable. > 50% La demanda es alta con respecto a la oferta.

Las principales conclusiones relacionadas con el índice de escasez son las siguientes: (IDEAM – Estudio Nacional del Agua, 1996) En condición con índice de escasez medio alto y alto, evaluada en año medio, se encuentra el 5% de los municipios del país, que se concentran en los departamentos de Valle de Cauca, Boyacá, Antioquia y Norte de Santander. Durante el año seco este porcentaje se incrementa al 11.5% debido a la fragilidad

24

Corresponde al índice de escasez amplificado en 100.000.

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88

En condiciones hidroclimáticas normales (media multianual), el 11% de los municipios del país, correspondientes al 13% de la población, acusan un índice de escasez mayor del 20%. En las cabeceras municipales, la condición más crítica se presenta en los meses más deficitarios de agua de los años secos. Para un año de condiciones secas, el 14% de las cabeceras municipales correspondientes a una población del 61% alcanzan índices de escasez con categorías de alto, medio alto y medio.

CATEGORÍA INDICE DE PRESIÓN DEMANDA SOBRE OFERTA NETA MEDIA (D/OM) X100.000 FIGURA - MAPA INDICE DE PRESION DE LA DEMANDA SOBRE LA OFERTA – AÑO MEDIO

FIGURA - MAPA INDICE DE PRESION DE LA DEMANDA SOBRE LA OFERTA – AÑO SECO

FUENTE: IDEAM, 1999

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De acuerdo con las Naciones Unidas, cuando el índice de escasez para el año medio se sitúa entre el 10% y el 20% (que corresponde a la categoría media del índice), deben iniciarse procesos de ordenamiento de cuencas y en los casos en que el índice supera el 20% es necesario ordenar la oferta con la demanda para prevenir futuras crisis.

7.2

Situaciones de degradación ambiental inundaciones (Fuente: IDEAM, 1999)

7.2.1

Introducción



Erosión

hídrica

e

La erosión y la sedimentación son fenómenos naturales causantes del modelado superficial de los paisajes. Las acciones hídrica y gravitatoria ejercen un trabajo permanente sobre las geoformas. En condiciones naturales estas pérdidas suelen ser remplazadas por la formación de nuevo suelo, el cual encuentra condiciones muy favorables en el trópico húmedo. No obstante, estas pérdidas en las vertientes son ganancia en los valles, llanuras aluviales, abanicos, depresiones y deltas. De esta manera se han formado y consolidado los terrenos asiento de los centros urbanos más importantes y la gran parte de las tierras mecanizables dedicadas a la agricultura intensiva. Estos procesos naturales son reactivados o acelerados por la actividad social y productiva, situación que se agrava en la montaña y sus accidentes, en razón de la ocupación y de la actividad antrópica que modifica o elimina coberturas vegetales protectoras y desestabiliza las vertientes por efectos de diseños y trazados inadecuados de la red vial y de caminos, así como por falta de conservación y mantenimiento. Los vertimientos sin consideraciones técnicas sobre los cauces y la alteración de la red de drenaje y sus bosques de cañada propician socavamientos, profundización de cauces y desplomes que incrementan la carga sólida en los caudales, en algunos casos afectando los sistemas hidroenergéticos. Los procesos de erosión que más impactan, por las consecuencias en pérdidas de vida y de infraestructura social y económica, se relacionan con movimientos en masa, representados en desplomes, derrumbes, deslizamientos, avalanchas, coladas de lodo, entre otros. La erosión hídrica superficial se manifiesta con mayor notoriedad en entornos muy secos, como es el caso de los alrededores de Cúcuta, Villa de Leyva, "desierto" de la Tatacoa en el Huila, cañón del Chicamocha, La Guajira, Valle de Tenza, Valle Medio del Patía, pero en paisajes secos y subhúmedos actúan silenciosamente con mayor intensidad en la medida en que no se disponga de cobertura vegetal con arreglo protector. En el presente numeral se señalan los principales procesos erosivos y de sedimentación que afectan el país, teniendo en cuenta la morfogénesis y la estabilidad de la formación superficial. Se trata de un aporte preliminar con limitaciones pero suficiente para entender que la prevención y el control de la erosión es una tarea que

90

amerita conocimiento en la selección de tratamientos, si se desea tener efectividad y los menores costos económicos. 7.2.2

Localización en Colombia de procesos de erosión hídrica superficial

La erosión hídrica superficial es el proceso más preponderante en el país. El escurrimiento superficial difuso leve se presenta en las plataformas del terciario en la Amazonía Colombiana y en algunos sectores de la Orinoquia, Risaralda, Quindío, Valle del Cauca y Santander. El escurrimiento superficial difuso con truncamiento de suelos, es el proceso predominante dentro de la erosión hídrica superficial y el que más se presenta en Colombia. Se encuentra en la Orinoquia y en la Amazonía; de igual forma en la Costa Pacífica, en la Costa Atlántica (Córdoba, Sucre y parte media de la Guajira), el nororiente del departamento de Norte de Santander (parte baja de las cuencas del Catatumbo y el Tibú) y Santander. Los escurrimientos superficiales difusos y concentrados, se localizan en la cuenca media del río Magdalena, principalmente en los departamentos de Santander, Antioquia, Boyacá y Cundinamarca. Igualmente, la vertiente oriental de la cordillera Oriental, el costado occidental de la Serranía de Baudó, las estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta y algunos sectores de la Costa Atlántica (norte de los departamentos de Córdoba, Bolívar, Sucre, Magdalena y La Guajira). Asimismo, en los alrededores de Cúcuta, en la cordillera Central (principalmente la parte media de Tolima, Caldas y Antioquia), en las estribaciones de la Serranía de San Lucas, en algunos puntos aislados en la Amazonía. El escurrimiento concentrado con desarrollo de surcos y cárcavas, se presenta al suroriente del departamento de Nariño (inmediaciones al Valle de Sibundoy y el Cerro de Patascoy), vertientes medias de la cordillera Central (en los departamentos de Cauca, Huila, Tolima y Caldas), las partes altas y medias de la cordillera Oriental (en los departamentos de Cundinamarca y Boyacá), las partes bajas de la Sierra Nevada de Santa Marta y las Serranías de la Guajira y Perijá. Además, algunos sectores de la altillanura de la Orinoquía y todos los cañones profundos existentes en Colombia y en los bordes de los altiplanos Cundiboyacences, Tuquerres e Ipiales. 7.2.3

Localización en Colombia de procesos de remoción en masa

El proceso con mayor desarrollo dentro de esta categoría, es la solifluxión moderada. Se presenta a lo largo de toda la cordillera Oriental, principalmente hacia el sector del piedemonte Oriental. De igual forma, se presenta hacia el costado occidental de la cordillera Occidental y en la parte central del departamento de Antioquia, en casi toda la Cordillera Central. Los desplomes ocasionales y/o golpes de cuchara se localizan en la Serranía de Chiribiquete (en el departamento de Caquetá), en los Cerros de Muñeta, Mandí y 91

Huinambi (en el departamento de Vaupés) y en los Cerros Santana y el Palomo (en el departamento de Guaviare). Asimismo se presentan al norte de Cúcuta (parte media del río Zulia), la parte media del río Lebrija y Sogamoso. Hacia el norte del país sectores de Aguachica, Pelaya, Pailitas, Sabana Grande y Aguas Blancas (en el Cesar), el suroriente de la Ciénaga Grande de Santa Marta y sectores aislados al sur de Córdoba. Hacia el Pacífico los alrededores de Quibdó, el sur del departamento del Chocó y el flanco occidental de la cordillera Central. Igualmente la parte baja oriental de la cordillera Central en el departamento del Tolima. Los desplomes frecuentes y/o los flujos torrenciales se presentan en algunos cañones de la parte occidental del departamento de Antioquia, en el sur de Santander, el departamento de Boyacá hacia los Llanos y el piedemonte Caqueteño. Los derrumbes y deslizamientos frecuentes se localizan principalmente en la parte occidental del departamento de Antioquia, Caldas, Quindío, Cauca, Huila y la parte occidental de la cordillera Occidental en el departamento de Nariño. 7.2.4

Erosión fluvial

Los socavamientos leves y fuertes se ubican a lo largo de las llanuras aluviales actuales y de las altillanuras del dominio Orinoqués. El aluvionamiento y la sedimentación se presentan principalmente en los rellenos aluviales de las depresiones tectónicas, en las llanuras de desborde sin ciénagas y en los lagos y embalses con bordes de sedimentación. Las principales áreas dentro de este rango son: un sector del departamento de Nariño, la cuenca del Atrato, la parte media-baja del Sinú, el sur del departamento de Sucre y Magdalena, la parte media y norte de Bolívar y el Sur de la Ciénaga Grande de Santa Marta. Asimismo, la laguna de la Cocha (Nariño), la laguna de Tota (Boyacá), las lagunas de Fúquene, Tominé y Sisga (Cundinamarca) y los embalses del Peñol y Miraflores (Antioquia). 7.2.5

Inundaciones y desbordamientos

Las características de la red de drenaje superficial que cubre el territorio nacional determinan que en las cuencas bajas de los ríos las zonas adyacentes a los cauces naturales sean susceptibles a ser inundadas periódicamente ante el incremento en los niveles de estas corrientes de agua. Esta susceptibilidad natural ha sido aumentada en la medida en que se han evidenciado procesos de alteración en el uso del suelo y deforestación de las cuencas altas, con el consecuente aporte de sedimentos que al depositarse en los cauces originan modificaciones a los patrones naturales de flujo. El panorama de grandes extensiones de tierras inundadas por el desbordamiento de los ríos, o por el escaso drenaje de algunas regiones, no puede atribuirse a un incremento en la magnitud misma de los eventos, o a sustanciales variaciones en los períodos de recurrencia. Los daños ocasionados por las inundaciones, si se han incrementado significativamente, en buena medida son consecuencia del 92

desconocimiento sistemático de que las riberas de los ríos (planicies inundables) pertenecen por naturaleza a los niveles altos asociados a períodos de abundantes lluvias, los cuales también forman parte del régimen hidrológico de los ríos. Aunado a lo anterior y consecuente con la mayor densidad poblacional que se presenta en la región andina, existe una ocupación de los márgenes de los ríos en donde se han asentado comunidades y desarrollado actividades productivas, con lo cual se incrementan los efectos derivados de las inundaciones que ocasionan anualmente efectos sobre la población y pérdidas materiales y económicas. Los procesos de inundación y desbordamientos se localizan principalmente en las áreas inundables del sistema Magdalena – Cauca - San Jorge, Llanos Orientales y cuenca del Magdalena y el Atrato, en las llanuras de desborde con Ciénagas, en los deltas y en los Pantanos del Arauca. Un sector relevante de este proceso es la Ciénaga Grande de Santa Marta, Ciénaga Grande de Lorica, Región de la Mojana y Momposina. En la Figura 10 se presenta el Mapa de zonas inundables en Colombia. 7.2.6

Procesos Litorales

El aporte de material grueso por mar de leva se presenta con puntos aislados a lo largo de la costa Caribe colombiana. Mientras la deriva litoral se encuentra a lo largo de la costa Pacífica del País. 7.2.7

Erosión glaciar

Los procesos glaciares (ablación, gelifracción, tunelización subglaciar y agrietamiento), se presentan en las actuales masas glaciares del territorio nacional. Ellos son: Los nevados del Huila, Tolima, Santa Isabel y Ruiz; y Las Sierras nevadas de Santa Marta y el Cocuy.

7.3

Nivel de afectación

El Estudio Nacional del Agua (IDEAM, 1996) permite confirmar que no obstante la situación relativamente favorable de oferta y disponibilidad hídrica (El abastecimiento de agua en Colombia no alcanza los niveles críticos de muchos otros países del mundo con ofertas hídricas muy limitadas) que se presenta en buena parte del territorio nacional, existen serias señales de preocupación e incluso de alarma en algunos municipios y áreas urbanas del país, que invocan una creciente atención de las autoridades nacional, regionales y locales y de todos los organismos involucrados en la definición de políticas, en la planificación, manejo y utilización de los recursos naturales en general y en particular el recurso hídrico.

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FIGURA – ZONAS INUNDABLES EN COLOMBIA

Fuente: IDEAM, 1999 AREAS INUNDABLES POR VERTIENTES Vertiente Magdalena – Cauca: 2.1754 km2 Río Sinú: 2.565 km2 Vertiente Pacífico y Río Atrato: 19.750 km2 Vertiente Orinoco: 32.343 km2 Vertiente Amazonas: 26.464 km2 Area Total: 102.876 km2.

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8 ASPECTOS INSTITUCIONALES DE LA GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN EL PAIS 8.1

Administración del agua

8.1.1

Entidades responsables de la gestión de los recursos hídricos

La Constitución Política de 1991 redefine las responsabilidades del Estado exigiéndole garantizar la sostenibilidad de los sistemas y los recursos naturales, en tanto que la Ley 99 de 1993 reorganiza la estructura institucional para adecuarla a las nuevas responsabilidades. Ahora el manejo integral del agua es una meta por alcanzar. El nivel de competencia institucional asociada con la gestión de los recursos hídricos es complejo, puesto que allí confluyen directa e indirectamente diferentes entidades adscritas o vinculadas a Ministerios, así como programas dependientes de niveles superiores como la Presidencia de la República. A nivel ministerial se encuentran los Ministerios del Medio Ambiente y de Agricultura y Desarrollo Rural; el primero responsable de la definición de políticas y reglamentaciones en materia de recuperación, conservación, protección, administración y utilización de los recursos naturales renovables y del medio ambiente y el segundo, responsable del desarrollo sostenible de las actividades productivas agrícolas, forestales, pecuarias y pesqueras. El Ministerio de Desarrollo Económico está a cargo de formular las políticas de Estado en materia de vivienda, equipamiento comunitario, planificación y desarrollo urbanos y agua potable y saneamiento básico (aseo y alcantarillado). El Viceministerio de Vivienda, Desarrrollo Urbano y Agua Potable posee tres direcciones, incluida la Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico. Bajo la responsabilidad del Ministerio de Desarrollo se encuentra la preparación de un plan de desarrollo para el abastecimiento de agua potable y saneamiento, en coordinación con los Consejos Regionales de Planificación; propiciar apoyo técnico e institucional; elaborar y fomentar programas de investigación; elaborar y fomentar programas especiales para el suministro del agua potable y saneamiento a las zonas rurales; elaborar y coordinar la ejecución del Plan Nacional de Capacitación Sectorial y proponer a las autoridades correspondientes la adopción de medidas y programas destinados a la conservación de los recursos hídricos. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural es el principal responsable de las políticas de adecuación de tierras. El Consejo Superior de Adecuación de Tierras es una entidad asesora y coordinadora. El Instituto Nacional de Adecuación de Tierras (INAT) -junto con las organizaciones privadas y públicas- es el organismo ejecutivo. El Fondo Nacional de Adecuación de Tierras es una unidad administrativa encargada de formular proyectos de riego, drenaje y prevención de inundaciones.

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Hasta 1992, los distritos de riego del sector público estaban a cargo del Instituto Colombiano de Hidrología, Meteorología y Adecuación de Tierras (HIMAT), que estaba adscrito al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. El IDEAM (que recibió funciones del HIMAT) debe analizar, estudiar, procesar y divulgar la información básica sobre hidrología, hidrogeología, meteorología y geografía básica, en relación con los recursos biofísicos de la nación y tiene a su cargo el establecimiento y funcionamiento de la infraestructura de meteorología e hidrología nacional para proveer informaciones, predicciones, así como avisos y servicios de asesoría a la comunidad. El Ministerio de Minas y Energía formula las políticas, planes y reglamentaciones del sector energético; por su parte la Unidad de Planeación Minero-Energética encargada de la planificación del sector, estudia la demanda y el suministro de energía, realiza evaluaciones y diagnósticos del sector y elabora los planes energético y de expansión del sector. La Empresa de Interconexión Eléctrica Nacional S.A. (ISA) explota el sistema interconectado de energía y entre sus accionistas figuran las grandes compañías municipales de electricidad y las empresas eléctricas estatales. 8.1.2

Gestión desde el punto de vista de las autoridades ambientales

Mediante la ley 99 de 1993 se creó el Ministerio del Medio Ambiente, como organismo rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales, encargado de impulsar una relación de respeto y armonía del hombre con la naturaleza y de definir, en los términos de esta ley, las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la Nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible. Con el fin de dar coherencia a la gestión, se establece como objetivo del Ministerio el de coordinar el Sistema Nacional Ambiental (SINA) constituido por el conjunto de normas, recursos, entidades estatales y organizaciones comunitarias y no gubernamentales con responsabilidades en esta materia. Para determinar las jerarquías del SINA, se establece el siguiente orden descendente: Ministerio del Medio Ambiente, corporaciones autónomas regionales, departamentos y distritos o municipios. Estos organismos tienen la responsabilidad de ejecutar las políticas, programas, planes y proyectos definidos por el Ministerio. En total existen 35 corporaciones autónomas regionales, incluida la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena, en cuya jurisdicción se encuentran municipios ribereños del río Magdalena (Véase Figura 11).

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FIGURA – LOCALIZACIÓN DE CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES

Fuente: IDEAM, 1999

Con base en el esquema de reordenamiento territorial diseñado en la Constitución Política de 1991, la Ley 99 de 1993 regula el sistema de las corporaciones autónomas regionales dentro de un régimen de autonomía y de colaboración e interdependencia con las entidades territoriales. En el artículo 31 de la Ley 99 de 1993, se ordena a las corporaciones autónomas regionales asesorar a los departamentos, municipios y distritos de su comprensión territorial en la definición de los planes de desarrollo ambiental, de tal manera que se asegure la coherencia de las acciones emprendidas por las diferentes entidades territoriales. El artículo 23 de la Ley 99 de 1993, al definir su naturaleza jurídica, expresa que: “son entes corporativos de carácter público, creados por la ley, integrados por las entidades territoriales que por sus características constituyen geográficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopolítica, biogeográfica o hidrogeográfica, dotados de autonomía administrativa, financiera, patrimonio propio y personería jurídica, encargados por la ley de administrar, dentro del área de su jurisdicción, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender a su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y la política del Ministerio del Medio Ambiente”. De acuerdo con la Constitución Política de 1991, son entidades Con base en el esquema de reordenamiento territorial diseñado en la Constitución Política de 1991, la Ley 99 de 1993 regula el sistema de las corporaciones autónomas 97

regionales dentro de un régimen de autonomía y de colaboración e interdependencia con las entidades territoriales. En el artículo 31 de la Ley 99 de 1993, se ordena a las corporaciones autónomas regionales asesorar a los departamentos, municipios y distritos de su comprensión territorial en la definición de los planes de desarrollo ambiental, de tal manera que se asegure la coherencia de las acciones emprendidas por las diferentes entidades territoriales. El artículo 23 de la Ley 99 de 1993, al definir su naturaleza jurídica, expresa que: “son entes corporativos de carácter público, creados por la ley, integrados por las entidades territoriales que por sus características constituyen geográficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopolítica, biogeográfica o hidrogeográfica, dotados de autonomía administrativa, financiera, patrimonio propio y personería jurídica, encargados por la ley de administrar, dentro del área de su jurisdicción, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender a su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y la política del Ministerio del Medio Ambiente”. De acuerdo con la Constitución Política de 1991, son entidades territoriales los departamentos, municipios, distritos y entidades territoriales indígenas. De acuerdo con la Ley 99 de 1993 las corporaciones autónomas regionales hacen parte de la administración, pero dentro del esquema de la descentralización, sin llegar a ser establecimientos públicos. Según la constitución gozan de autonomía, concesión que les otorga las mismas atribuciones que se reconocen a las entidades territoriales para la gestión de sus intereses, con las delimitaciones específicas establecidas por la ley. Las características esenciales de un régimen de autonomía, de acuerdo con la jurisprudencia colombiana, son las siguientes: a) Gobernarse por autoridades propias, b) Ejercer las competencias que les correspondan, c) Participar de las rentas nacionales y administrar sus recursos. Sin embargo, dicha autonomía no significa que esas entidades sean independientes, y de hecho están sujetas a cierto control del poder central, lo cual se justifica porque ejercen funciones públicas y manejan dineros públicos (Rodríguez B., Manuel, 1994).

8.2

Mecanismos de participación de los ciudadanos

Con la ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA). “El manejo ambiental del país, conforme a la Constitución Nacional, será descentralizado, democrático y participativo” (Artículo 1, Ley 99 de 1993).

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8.2.1 Participación o intervención ciudadana en la dirección y administración de los organismos del SINA La Ley 99 de 1993 establece, entre otros, los siguientes mecanismos o instrumentos de participación de la ciudadanía en la administración y protección de los recursos naturales y el ambiente. El Consejo Nacional Ambiental (CNA) tendrá once representantes de la sociedad civil, pertenecientes a las comunidades indígenas y negras, a las organizaciones ambientales no gubernamentales, a la universidad y a los gremios de la producción agrícola, industrial, minera y forestal y de exportadores. El CNA ejerce la coordinación intersectorial de la política ambiental a nivel macro y en ese sentido formula sus recomendaciones. En el Consejo Técnico Asesor de Política y Normatividad Ambiental participan los representantes del sector industrial, el agrícola y el de minas e hidrocarburos y dos voceros de las universidades. El Consejo Técnico se especializa en asesorar al ministro en cuestiones concretas de política ambiental sectorial, aportando criterios técnicos para la concertación y recomendando medidas para el control de la gestión ambiental. No obstante el alto rango de estas dos instancias, se trata de órganos eminentemente consultivos. Es en el nivel regional donde la ciudadanía tiene posibilidades ciertas de incidir en la toma de decisiones y en la fiscalización de la gestión. El consejo directivo de las corporaciones autónomas regionales, CARs, además de estar conformado por el gobernador, el representante del Presidente de la República, el representante del Ministro del Medio Ambiente y hasta cuatro alcaldes de la región, cuenta con la participación de cinco voceros de la comunidad: Dos por el sector privado, dos por las organizaciones ambientales sin ánimo de lucro y uno por las comunidades indígenas o etnias asentadas en el territorio de la corporación. 8.2.2

Derecho de petición de intervención en trámites y decisiones ambientales

Los artículos 69 y 70 de la Ley 99 de 1993 desarrollan la participación ciudadana en la adopción de decisiones por parte de las autoridades ambientales. En efecto, se establece que cualquier persona natural o jurídica, sin necesidad de demostrar interés jurídico alguno, podrá intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedición, modificación o cancelación de permisos o licencias de actividades que puedan afecta el medio ambiente, o para la imposición o revocación de sanciones por el incumplimiento de regulaciones ambientales. 8.2.3

Derecho de petición de información ambiental

Este derecho de petición, consagrado en el artículo 23 de la Constitución Política de 1991, es desarrollado en el campo de la gestión ambiental por el artículo 74 de la Ley 99

99 de 1993. Se establece entonces que toda persona natural o jurídica tiene derecho a formular directamente petición de información en relación con los elementos susceptibles de producir contaminación y los peligros que el uso de dichos elementos pueda ocasionar a la salud humana. Esta petición debe ser contestada en diez días hábiles. El mismo artículo establece que el derecho de petición de información también puede ser ejercido en relación con el monto y la utilización de los recursos financieros destinados a la preservación del medio ambiente. 8.2.4

Audiencias públicas en trámites de permisos o licencias

El artículo 72 de la Ley 99 de 1993 establece las audiencias públicas como un espacio en el cual se consulta la opinión de la sociedad civil en relación con la ejecución de proyectos, obras o actividades para los cuales se exigen permiso o licencia ambiental. Tales audiencias podrán ser solicitadas por el procurador general de la nación o el delegado para asuntos ambientales, el defensor del pueblo, el Ministro del Medio Ambiente, las demás autoridades ambientales, los gobernadores, los alcaldes o por lo menos cien personas o tres entidades sin ánimo de lucro. La audiencia será convocada por la autoridad ambiental ante la cual se tramita la expedición, modificación o cancelación del permiso o licencia, por lo menos treinta días antes del acto que le ponga término a la actuación administrativa. 8.2.5 Cooperación y concertación público – privado para la gestión y ordenación ambiental El nuevo marco regulatorio ambiental prevé importantes mecanismos que promueven la cooperación pública / privada en la ordenación de recursos naturales, la gestión o administración delegada o directa de los particulares, el apoyo financiero de las iniciativas ambientales ciudadanas y la concertación para la adopción de formas productivas que favorezcan el desarrollo sostenible. En efecto, el artículo 5 de la Ley 99 de 1993, faculta al Ministerio del Medio Ambiente para establecer los mecanismos de concertación con el sector privado para ajustar las actividades de este a las metas ambientales previstas por el gobierno y definir los casos en los que hay lugar a la celebración de convenios para la ejecución de planes de cumplimiento con empresas públicas o privadas para ajustar tecnologías y mitigar factores contaminantes. Las corporaciones autónomas regionales pueden celebrar contratos o convenios con entidades privadas y con organizaciones sin ánimo de lucro cuyo objeto social sea la defensa y protección del medio ambiente, con el fin de ejecutar en mejor manera alguna o algunas de sus funciones (Ley 99 de 1993, artículo 31). La gestión autónoma o las iniciativas conservacionistas de los ciudadanos también son estimuladas, así: Se promueve el establecimiento y desarrollo de áreas privadas de terreno que conserven muestras de ecosistemas naturales manejadas con participación de entidades sin ánimo de lucro de carácter ambiental, bajo principios de

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sustentabilidad, denominadas reservas naturales de la sociedad civil (Artículos 109 y 110). Adicionalmente en la Ley 99 de 1993 existen mecanismos que apoyan con recursos financieros del Estado las iniciativas de particulares en materia de protección ambiental. Tanto el Fondo Nacional Ambiental como el Fondo Ambiental de la Amazonia, podrán financiar o cofinanciar, según el caso, a entidades privadas en la realización de proyecto, planes y programas, encaminados al fortalecimiento de la gestión ambiental, la preservación de los recursos naturales renovables y el desarrollo sostenible. 8.2.6

Participación de los usuarios en la regulación de servicios públicos.

La Constitución Política de Colombia establece que para el control social de los servicios públicos domiciliarios, en todos los municipios deberán existir “Comités de Desarrollo y Control Social de los Servicios Públicos Domiciliarios“ compuestos por usuarios, suscriptores potenciales de uno o más de los servicios públicos a los que se refiere la Ley 142 de 1994, sin que por el ejercicio de sus funciones se causen honorarios. La iniciativa de la conformación de los comités corresponde a los usuarios, suscriptores o suscriptores potenciales. 8.2.7 Las autoridades y la participación ciudadana en la regulación de los servicios públicos Para la adecuada instrumentación de la participación ciudadana corresponde a las autoridades: a) Realizar, por parte de las autoridades municipales, una labor amplia y continua de concertación con la comunidad para implantar los elementos básicos de las funciones de los comités y capacitarlos y asesorarlos permanentemente en su operación. b) Promover y coordinar a través de los Departamentos el sistema de participación, mediante una acción amplia en todo el territorio. c) Diseñar y poner en funcionamiento, por parte de la Superintendencia de Servicios Públicos, el funcionamiento de un sistema de vigilancia y control que permita apoyar las tareas de los comités de desarrollo y control social de los servicios públicos domiciliarios.

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8.3

Legislación de aguas

8.3.1

Antecedentes de la gestión ambiental en Colombia

En la primera mitad de este siglo, se desarrollaron esfuerzos para avanzar en el conocimiento de los recursos naturales del país y se crearon instituciones y se expidieron políticas y normas que, con frecuencia, obedecieron más a la motivación de explotar esas riquezas que a su uso racional. Se destacan como hechos: En 1952, se estableció la División de Recursos Naturales del Ministerio de Agricultura, cuyas funciones estarían principalmente relacionadas con el desarrollo racional de los recursos naturales, tales como tierras, bosques y pesquerías con miras a su conservación. En 1953, el Gobierno mediante el Decreto 1371 del 27 de Mayo, expidió el primer Código Sanitario, que contenía las normas generales para el control de las aguas residuales. Para atender el desarrollo social y económico de la región del Alto Río Cauca, el gobierno Nacional creó en 1954 la Corporación Autónoma Regional del Cauca - CVC, en cuya concepción participó David Lilienthal, cofundador de la Tennessee Valley Authority (TVA). Con la CVC se adoptó en Colombia el enfoque organizacional para el uso racional, con propósitos múltiples, de los recursos de tierras y aguas, que se empleaba en Estados Unidos desde 1933 en la TVA. En 1959 el Ministerio de Obras Públicas contrató a la misión Nethan para estudiar los problemas que podía causar la construcción del Ferrocarril del Atlántico en los recursos naturales del bajo y medio Magdalena y la forma como podría aprovecharse su paso por esas zonas para una explotación racional de sus recursos. Dicha misión recomendó la creación de la Corporación del Valle del Magdalena, la CVM, para manejar los recursos en atención al ferrocarril, que dio nacimiento a la Corporación de los Valles del Magdalena, Sinú y San Jorge, en 1960. En esa época el modelo de la CVC fue adaptado, en diferentes modalidades, por otras corporaciones que surgieron entre 1954 y 1968 además de la CVM: Sábana de Bogotá y el Valle de Ubaté (CAR)- 1961, del Quindío (CRQ)- 1964, de la Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB)- 1965 y la Corporación Nacional para el Desarrollo del Chocó (CODECHOCO) - 1968. En 1968, bajo la reforma administrativa del presidente Carlos Lleras Restrepo, se creó el INDERENA mediante la fusión de la División de Recursos Naturales del Ministerio de Agricultura y la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Magdalena y del Sinú. Se creó también el Servicio Colombiano de Meteorología, con el fin de observar y analizar los datos hidrológicos y meteorológicos, al que posteriormente se le adicionaron las funciones en materia de aprovechamiento de aguas para la agricultura y la adecuación de tierras.

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Durante esos años, otras entidades recibieron funciones para la gestión ambiental: al Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) le correspondieron los suelos. A INGEOMINAS, las aguas subterráneas y Fuentes geotérmicas. Al Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), la calidad ambiental de fertilizantes y pesticidas. En 1971, se facultó a la Dirección Marítima y Portuaria para intervenir en asuntos relacionados con el control de la contaminación marina, la investigación oceanográfica y la defensa de las playas y costas. A principios de la década de los setenta, el gobierno nacional pidió ayuda a la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) para la preparación de un proyecto del Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente. La FAO envió al país una misión de consultores coordinada por el Doctor Guillermo Cano. El proyecto fue elaborado por el personal del INDERENA, con ayuda de dicha misión, y fue expedido mediante el Decreto 2811 de 1974. El INDERENA cambio de nombre: de Instituto Nacional para el Desarrollo de los Recursos Naturales pasó a denominarse Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Medio Ambiente. Con la Conferencia de Estocolmo, en 1972, y la expedición del Código en 1974, se había señalado la prioridad de las gestiones de conservación y uso racional de esos recursos, para lo cual fue necesario adecuar los objetivos y organización de la entidad. En 1979, por iniciativa del Ministerio de Salud, se expidió la Ley Sanitaria Nacional, que abarca los aspectos sanitarios de protección ambiental cuyo tratamiento específico no estaba contemplado en el Código. En la década de los 70´s, las corporaciones regionales existentes adelantaron diversas labores ambientales, generalmente relacionadas con las cuencas hidrográficas y los bosques. La CVC se distinguió por sus labores de control de la contaminación industrial en Cali y Yumbo se convirtió en la primera entidad ambiental dotada con equipos, laboratorios y reglamentaciones especializadas para tal fin. En 1980, se expidió el nuevo Código Penal, que creó y reguló los delitos contra los recursos naturales, considerando como tales los actos ilícitos relacionados con su aprovechamiento, la ocupación de parques y zonas de reserva forestal y la explotación de yacimientos mineros, así como los daños a los recursos naturales y la contaminación ambiental. En el período 80-85 continuó la reglamentación del Código de Recursos Naturales y de la Ley Sanitaria, mediante los decretos de cuencas hidrográficas (2857 de 1981), emisiones atmosféricas (02 de 1982 y 2200 de 1983), y sobre vertimientos y calidad del agua (1594 de 1984). Entre 1981y 1983, se crearon la Corporación Autónoma Regional del Tolima (CORTOLIMA) y la de Risaralda (CARDER), una corporación con jurisdicción en Nariño y Putumayo; la Corporación Autónoma Regional de la Guajira (CORPOGUAJIRA), la de Cesar (CORPOCESAR) y la de la región nororiental (CORPONOR). La Corporación de

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Nariño y Putumayo, se dividió en dos para crear Corponariño y la Corporación Autónoma del Putumayo (CAP). De igual manera, se creó la Corporación para la Reconstrucción y Desarrollo del Cauca (CRC), que más adelante se convertiría en la Corporación Autónoma Regional del Cauca, por lo que la CVC pasó a ser la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca Con la Asamblea Nacional Constituyente se tuvo la iniciativa de incorporar preceptos ambientales a la nueva carta constitucional de 1991, que finalmente consagró 49 artículos a la protección del medio ambiente y los recursos naturales, situación que le mereció el calificativo de Constitución Ecológica, por algunos tratadistas A finales de 1990, y en los años subsiguientes, el Presidente Cesar Gaviria se empeñó en sacar adelante una profunda reorganización ambiental, teniendo en cuenta los principios constitucionales, y los principios y convenios de la Cumbre de la Tierra. Producto de ello, fue la expedición en Diciembre 22 de 1993, de la Ley 99, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el sistema nacional ambiental (SINA) y se dictan otras disposiciones. La Ley 99 de 1993 crea el Ministerio del Medio Ambiente y Sistema Nacional ambiental (SINA), el Consejo nacional Ambiental y los institutos de investigación científica denominados así: Instituto de Hidrología, Meteorología y Ciencias Ambientales, IDEAM; el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives de Andreis, INVEMAR; el Instituto de Investigaciones Biológicas Alexander Von Humboldt; el Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas SINCHI; el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico Jhon Von Neuman. Asimismo la Ley 99, determina la liquidación del INDERENA, y establece que las corporaciones autónomas regionales son entes corporativos de carácter público que tienen por objeto la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, como también aplicar la normatividad ambiental en su jurisdicción. 8.3.2

Marco normativo general

Los fundamentos de la política de los recursos hídricos en el país están contenidos en el Decreto – Ley 2811 de 1974, La Ley 09 de 1979, la Constitución Política de 1991, la Ley 99 de 1993 y el Plan Nacional de Desarrollo para el Período 1999 - 2002 (Ley 508 de 1999). A continuación se presentan los aspectos básicos que al respecto trata cada una de estas instancias. Decreto – Ley 2811 de 1974: Conocido como Código de los Recursos Naturales Renovables, establece en su artículo 134 que "corresponde al Estado garantizar la calidad del agua de consumo humano, y en general, para las demás actividades en que su uso es necesario". Para dichos fines, deberá, entre otras funciones, "realizar una clasificación de las aguas y fijar su destinación y posibilidades de aprovechamiento mediante análisis periódicos sobre sus características físicas, químicas y biológicas".

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Ley 09 de 1979: Conocida también como Código Sanitario Nacional, establece normas generales y procedimientos de control de las condiciones del medio ambiente en lo relacionado con la protección de la salud humana. En su Artículo 10 la Ley 09 de 1979 establece el marco básico para el tratamiento de las aguas residuales, así: “Todo vertimiento líquido deberá someterse a los requisitos y normas que establezca el Ministerio de Salud teniendo en cuenta las características del alcantarillado y de la fuente receptora. Constitución Política de Colombia: La sostenibilidad del desarrollo queda reflejada (o establecida) en aproximadamente 43 artículos, en los cuales se redefine y renueva la misión del Estado en la sociedad, se le señalan los principales deberes ambientales a su cargo, que a su vez le determinan un marco de acción. También, se le asignan obligaciones a los ciudadanos con miras a proteger las riquezas naturales de la Nación. Ley 99 de 1993: Mediante esta ley se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental -SINA- y se dictan otras disposiciones. La Ley 99 de 1993 constituye para el país un avance jurídico, financiero e institucional importante, lo cual permite adelantar una gestión ambiental efectiva y eficiente. Decreto 1541 de 1978: Reglamenta las autorizaciones (denominadas concesiones de agua) para acceder al uso o derivación del agua de un cuerpo natural. Decreto 1594 de 1984: Esta norma reglamenta parcialmente los Decretos 2811 de 1974 y la Ley 09 de 1979. Es conocida como la norma “marco” nacional que reglamenta los usos del agua y el manejo de los residuos líquidos en el país. Este Decreto se ha constituido desde su emisión en la brújula de todas las autoridades del país, ambientales y no ambientales, en su proceso de reglamentación de los usos del agua y del manejo, tratamiento y disposición de los residuos líquidos. Reglamentación de los estudios de impacto ambiental: En Colombia se habló por primera vez de estudios de impacto ambiental en 1974 tras la expedición del Código Nacional de los Recursos Naturales (Decreto 2811), el cual establecía (Título VI, artículos 27 y 28) la obligación de hacer “Declaraciones de Efecto Ambiental”. El artículo 27 obligaba a todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, a declarar el peligro presumible derivado de una obra o actividad que produjera o fuera susceptible de producir deterioro grave de los recursos naturales. La exigencia de la licencia ambiental se estableció en el artículo 28 referida a aquellos proyectos, obras o actividades que pudieran producir deterioro grave al ambiente, al paisaje o a los recursos naturales, lo que implicaba de hecho su carácter preventivo. Como requisito para la obtención de la licencia se exigía la elaboración del Estudio Ecológico y Ambiental. Sin embargo, fueron muchos los obstáculos que limitaron su aplicación. La primera dificultad se originó en la confusión creada en relación con la

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oportunidad de la exigencia de las licencias ambientales. El artículo 27 se refería a actividades que pudieran estar produciendo impactos ambientales, es decir, que ya estaban en alguna etapa de desarrollo, mientras que el artículo 28 hacía énfasis en proyectos futuros. Como resultado, nunca se definió claramente si las licencias debían ser o no de carácter preventivo. Esta situación predominó hasta la expedición de la Ley 99 de 1993, por la cual se creó el Ministerio del Medio Ambiente. La Ley 99 de 1993 recoge en su título VIII los aspectos relacionados con la obtención de licencias ambientales, los procedimientos y los estudios requeridos, así como algunas de las responsabilidades de las autoridades ambientales relativos a estos aspectos. Se trató de corregir los principales obstáculos que en el pasado tuvo su aplicación. Posteriormente, el decreto 1753 de 1994, reglamentario de la Ley 99 de 1993, definió las competencias de las entidades del gobierno para el otorgamiento de las licencias ambientales, precisó los contenidos y los alcances de los estudios ambientales, expresó los derechos y responsabilidades inherentes a la licencia, hizo explícitos los casos en los cuales se requiere licencia y definió los plazos y procedimientos para evaluar los estudios ambientales.

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9 ESCENARIOS 9.1

Análisis crítico de la gestión de los recursos hídricos en Colombia

El estado de la gestión de los recursos hídricos en Colombia, que se ha descrito, es fruto del análisis de evaluaciones adelantadas por diversos organismos estatales, de la experiencia del Consultor y de las observaciones recogidas en las entrevistas con algunos funcionarios que tienen a su cargo la definición de políticas y el establecimiento de planes, programas y proyectos, en materia de agua. El consenso general es que existen diversos factores que no permiten una adecuada gestión sustentable del agua, entre los cuales se destacan: Cultura del agua: El considerar que Colombia es uno de los países con mayor riqueza en recursos hídricos del mundo, ha impedido que exista una conciencia real de la oferta del recurso y de los condicionantes para su acceso. Sin el conocimiento del valor estratégico del agua, es prácticamente imposible dimensionar las dificultades que puede tener el país para el abastecimiento hídrico hacia el futuro y el acometimiento de políticas y programas para su manejo sustentable. Este desconocimiento y falta de conciencia reina en todos los niveles de la población y en especial en la dirección política del país. Debilidad y falta de jerarquía institucional del sector ambiental ante los diferentes estamentos de desarrollo del país (Especialmente, sectores productivos usuarios del recurso que conforman el mismo estado), lo cual impide adelantar una gestión eficaz sobre el recurso. Las políticas que se desarrollan son de cada gobierno (período presidencial) y no corresponden a una verdadera política de estado, fragmentándose de esta manera la responsabilidad entre diferentes carteras de manejo del país y perdiéndose la autoridad que le corresponde por ley para realizar su función. A esta situación se suma la posición que el país asume con su modelo económico de desarrollo, el cual ha implementado para competir en los diferentes mercados y que ante la carencia de política de estado en el sector ambiental no permite al nivel actual (igual jerarquía) realizar su control sobre las otras instituciones dentro del gobierno, que pueden afectar seriamente el recurso agua. Dentro del mismo sector ambiental existe una completa descoordinación del trabajo a desarrollar desde su dirección en el Ministerio del Medio Ambiente, hasta el nivel regional (Corporaciones Autónomas Regionales y entes territoriales) que debe traducirlas en programas, proyectos y acciones que permitan cumplir los objetivos trazados (No hay coherencia entre las líneas de acción y el hilo conductor para llevar a cabo tales tareas). La autonomía regional de las CAR’s y la falta de infraestructura humana, física y técnica en todos los niveles, no garantizan una gestión eficaz. La descentralización al nivel municipal, sin gradualidad, sin apoyo técnico y humano y sin la reglamentación apropiada, han permitido que decisiones fundamentales en materia de gestión de recursos hídricos, servicios públicos y ordenamiento territorial, sean tomadas (o no) por los alcaldes municipales.

Los problemas de orden público afectan la gobernabilidad sobre amplias zonas del territorio nacional, impidiendo el control eficaz sobre aspectos fundamentales tales como: la deforestación, los cultivos ilícitos, desplazamientos a centros urbanos, distribución espacial de la población en el territorio nacional y seguimiento ambiental a proyectos desarrollados en zonas con problemas de orden público, entre otros.

9.2

Escenario de crisis

Si a las condiciones físicas evaluadas inicialmente, como diagnóstico de la situación actual del agua en el país, se les complementan las condiciones que limitan la acción del estado podemos establecer lo que se denomina el escenario de crisis 9.2.1

Consideraciones

Se incrementan las demandas y se reducen las ofertas bajo el supuesto de ausencia de medidas de conservación de cuencas y tratamiento de aguas residuales. Los resultados del análisis bajo el escenario de crisis se presentan en la Tabla 39, con las siguientes consideraciones: a) Análisis a nivel general Se adoptan las cifras de proyección de población del DANE hasta el año 2015. En adelante hasta el año 2025 los datos de población corresponden a proyecciones a partir de los patrones de crecimiento inferidos de las cifras del DANE. Para las proyecciones de la oferta hídrica disponible se parte de la oferta hídrica actual disponible en el país (12.000 m3/hab/año), tomada del documento de Lineamientos de Política del Agua del Ministerio del Medio Ambiente. La oferta futura se calcula asumiendo una reducción anual del 2% de la oferta aprovechable, situación que podría presentarse en el futuro (Criterio del IDEAM) si el país continúa sin tratar sus aguas residuales y no se detienen los procesos de deterioro de los ecosistemas críticos en la regulación del ciclo hidrológico. Para el análisis de la demanda de agua se parte de la cuantificación de la demanda y usos del agua adelantada por el IDEAM para 1996, que incluye los siguientes conceptos: a) Demanda de la población en unidades de vivienda, sobre consumos de 170 y 120 litros/hab/día para las poblaciones urbanas y rural respectivamente, b) Demanda industrial urbana, c) Demanda industrial de grandes consumidores, d) Demanda de sectores comercial y de servicios, e) Demanda pecuaria, f) Demanda de pequeña irrigación, g) Demanda de gran irrigación. La demanda hidroeléctrica y termoeléctrica (estimada en 48.000 millones de metros cúbicos por año), no se considera en el análisis, teniendo en cuenta que el agua usada

108

en la generación retorna totalmente al cauce sin mayores afectaciones de calidad y sobre la termoeléctrica no se tienen aún datos certificados. En ausencia de información o modelos sobre el particular, para las proyecciones de la demanda sectorial, se optó por relacionar en forma directa el crecimiento de los sectores productivos con el crecimiento de la población, sobre la base de que el crecimiento de dichos sectores tienen como objetivo cubrir las necesidades de esa población. Para el análisis de la evolución del índice de escasez (relación de la demanda sobre la oferta en porcentaje), se partió de valores extremos estimados por el IDEAM, a saber: a) En 1996 el 11% de la población (localizada en 22 municipios) presenta un índice de escasez mayor del 20%, b) Para el año 2016 el 38% de la el población acusa un índice de escasez mayor del 20%. Para estimar los valores futuros en cada quinquenio se utiliza una proyección lineal. b) Análisis desde el punto de vista económico La recesión económica que se presenta en Colombia desde los últimos 5 años ha hecho que el país registre crecimientos de la actividad económica cercanos a cero en los últimos años -1998 y 1999-, lo cual no se registraba desde 1943. Las proyecciones realizadas durante la fase de crisis tienen en cuenta que los factores que han ocasionado la recesión persisten, lo cual es muy factible dado que para el gobierno y para los organismos internacionales (Tales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial) dichos factores están asociados con aspectos como la necesidad de un saneamiento del sector financiero, como prerrequisito para obtener nuevamente la confianza de los sectores productivos y de servicios, la cual se expresará en demanda de recursos frescos para irrigar la economía. Este hecho acelerará una caída real de la tasa de interés y se esperaría una expansión de la inversión y el empleo. Sin embargo, para obtener estos resultados positivos se requiere que se estructuren estrategias de corto y mediano plazo, pero es necesario un tiempo de maduración que puede estar entre 5 y 10 años. Por lo tanto, el crecimiento del PIB puede estar en el 0.5% para los siguientes 10 años, lo cual se traducirá en disminución real del PIB per cápita de US$1.765 en el 2.000 a US$1.592 en el año 2.010 y se mantendrá en los siguientes años, con el consecuente agravamiento de los niveles de pobreza (Véase Tabla 39 – Escenario de crisis). Este hecho puede generar dos situaciones sobre el medio ambiente: Por un lado se espera que disminuya la presión industrial sobre la base natural (aunque puede persistir o expandirse la demanda sobre los recursos naturales) y por otro lado, se puede esperar que se incremente el deterioro del medio natural, por la falta de adecuados servicios públicos, asentamientos en zonas de riesgo, incremento de la frontera agrícola en zonas no aptas (selva amazónica), etc. 109

Por último, en este escenario de crisis se aumenta la participación del servicio de la deuda externa, lo cual generará agravamiento del conflicto social y político. 9.2.2

Resultados – Escenario de crisis

A partir de los resultados de la Tabla 39, se observa que quinquenio a quinquenio la brecha entre oferta hídrica aprovechable y la demanda de agua se va estrechando cada vez más, situación que se corrobora con el análisis de los índices de escasez, así: Mientras en 1996, en un año con condiciones hidroclimáticas normales (media multianual), el 11% de la población (localizada en 22 municipios) presenta un índice de escasez mayor del 20%, en el año 2016 el 51.5% de la población acusa un índice de escasez mayor del 20%. De acuerdo con el IDEAM, tales condiciones serían más críticas al considerar las áreas que abastecen las cabeceras municipales para las cuales cerca del 70% de la población en el año 2016 se encontraría en una situación delicada de abastecimiento de agua. Ante estos resultados el IDEAM advierte: Aunque ciertamente de acuerdo con los resultados consignados, la situación de abastecimiento de agua en Colombia no alcanza los niveles críticos que se presentan en muchos otros países del mundo, con ofertas hídricas muy limitadas, las evidencias aquí presentadas muestran síntomas ya preocupantes que invocan una creciente atención de las autoridades nacionales, regionales y locales y de todos los organismos involucrados en la definición de políticas, en la planificación, manejo y utilización de nuestros recursos naturales en general y en particular el recurso hídrico. De acuerdo con las Naciones Unidas, cuando el índice de escasez para el año medio se sitúa entre el 10% y el 20% (que corresponde a la categoría media del índice), deben iniciarse procesos de ordenamiento de cuencas y en los casos en que el índice supere el 20% es necesario ordenar la oferta con la demanda para prevenir futuras crisis. En efecto, se estima que cuando en un territorio la demanda constituye más del 20% de la oferta, éste se considera en una situación de difícil abastecimiento, teniendo en cuenta que solo una fracción del agua disponible puede ser aprovechable a costos de almacenamiento, transporte y tratamiento razonables.

9.3

Escenario de participación del sector privado y acciones a nivel local y regional

Bajo las condiciones evaluadas en el escenario de crisis (que son las reales) no sería optimista pensar que la estructuración de las soluciones tienen relación con la participación del nivel nacional únicamente. No obstante que el país puede vislumbrar, en algún nivel gubernamental, el panorama sombrío hacia el futuro, no tiene el compromiso en sus diversos estamentos para determinar los cambios y desarrollar las políticas, programas y planes de acción requeridos. Es necesario realizar muchos procesos previos que ataquen, eliminen y minimicen los obstáculos e imponderables 110

encontrados para el desarrollo de la gestión sustentable del agua, que se especifican en el escenario de crisis. Los verdaderos cambios se lograrían a partir del cambio de visión desde el alto gobierno y como política de estado; de la recuperación de valores, de la educación, de la organización gubernamental, de las reformas institucionales e indudablemente de la participación de los diferentes actores nacionales (entre los cuales se destacaría el sector privado). Ese panorama hipotético corresponde a lo que se denomina escenario sustentable, que constituye el tercer escenario. Como conclusión se puede afirmar que este escenario es el mismo de crisis y que muy pocas mejoras o progresos se podrían alcanzar con la dinámica de los sectores del país, en el actual esquema de funcionamiento y desarrollo económico.

9.4

Escenario sustentable

9.4.1

Consideraciones

Mediante el fortalecimiento de la cooperación internacional, el cambio de estilo de vida, el establecimiento de la paz y concordia entre los diferentes actores del país y el establecimiento de programas de capacitación, reformas, organización institucional y la solidaridad de los diferentes sectores de la sociedad se puede prever (o proyectar) un panorama menos sombrío, aunque no el ideal siendo consecuentes con la realidad Colombiana. a) Análisis a nivel general Tomando como base la experiencia Colombiana de procesos de desarrollo ambientales que anteriormente han tomado hasta diez años, aproximadamente, podría esperarse que en el año 2010, se tengan políticas, programas y proyectos totalmente diseñado para su aplicación.



Programas propuestos

Este escenario implica el desarrollo previo de varios programas: - Educación para un cambio en la cultura del agua. Dentro de los acuerdos globales, que garanticen la sustentabilidad del recurso a nivel mundial, se requerirá de la cooperación internacional para apoyar el desarrollo de modelos de educación, compromisos de estado y financiación, entre otros. A Partir del año 2000, se debe iniciar el proceso de experimentación, revisión, corrección del programa para que a partir del año 2005 se inicie su aplicación. Es determinante la voluntad política. A Partir del 2010 se podrían iniciar programas de reducción de consumos de agua.

111

- Tener avanzado el proceso de paz, entre el período faltante del actual gobierno y el próximo, aproximadamente (6) años. Permitirá eliminar algunos imponderables que se relacionan directamente con la reducción de la oferta de agua disponible actual (deforestación, cultivos ilícitos, migraciones, procesos de colonización incontrolados, reordenamiento territorial y gobernabilidad, entre otros). - Avanzar en un modelo administrativo del ambiente más eficiente, en el cual todas las carteras incorporen el componente ambiental y el Ministerio del Ambiente o similar sea el garante de su correcta aplicación, más no el gestor de los proyectos. Tendrá jerarquía para objetar y aprobar los proyectos de desarrollo, que tengan relación, entre otros, con el manejo sustentable del agua. Plazo seis (6) años. - Organizar el sistema Nacional Ambiental para garantizar la coordinación de las políticas con los programas y planes de acción que se deban desarrollar con el manejo sustentable del agua. Este plan debe avanzar en conjunto con el modelo administrativo del ambiente. Plazo seis (6) años - Organización o reglamentación de un modelo justo para la descentralización gradual hacia los municipios, que permitan que solamente aquellos con la capacitación y desarrollo aceptables, sean los que puedan ejercer su autonomía administrativa en los programas que se relacionen con el desarrollo sustentable del agua. Plazo diez (10) años para la descentralización total. Bajo ese esquema en diez (10) años se tendrían listos los programas y podrían iniciarse los proyectos reales que incorporen la recuperación de la oferta hídrica, la disminución real de los consumos y el inicio del establecimiento del equilibrio natural de la demanda /oferta del agua disponible para el país. Adicionalmente se tienen otras consideraciones que se resumen en la Tabla 40 del escenario sustentable.



Objetivos, acciones y estrategias

En términos generales, a continuación se presentan las acciones básicas a desarrollar para cumplir con los objetivos propuestos: - Objetivo propuesto 1: Conservar la oferta hídrica natural Acción: Teniendo en cuenta las consideraciones antes anotadas, inicialmente se adopta una oferta hídrica disponible per cápita actual de 12.000 m3/hab/año (Documento de Lineamientos de Política del Agua del Ministerio del Medio Ambiente) y una reducción anual del 2% de la oferta aprovechable (IDEAM) hasta el año 2010. A partir de esta fecha, se espera dar inicio en forma efectiva al programa de tratamiento de las aguas residuales y a los programas de seguimiento y control de los procesos de deterioro de los ecosistemas críticos en la regulación del ciclo hidrológico. A partir del 112

año 2010 se mantendría estable la oferta hídrica aprovechable y se fijaría una meta para incrementar la oferta hídrica en el año 2025 por lo menos en un 2%. - Objetivo 2: Reducir la demanda sectorial de agua: 15l/hab/día en 15 años. Acción: Para las proyecciones de demanda poblacional adoptar el siguiente enfoque: i) 170 litros/hab/día en el sector urbano entre el 2000 y el 2010, luego reducción anual de 1,0 litro/hab/día hasta el 2025. Estrategia para lograrlo: Sistema de tarifas ii) 120 litros/hab/día en el sector urbano entre el 2000 y el 2010, luego reducción anual de 1,0 litro/hab/día hasta el 2025. Estrategia para lograrlo: Sistema de tarifas Para las proyecciones de demanda sectorial (excepto población) se utiliza el factor proporcional de la demanda de cada sector con respecto a la demanda de la población, para 1996, constante a través del tiempo (A partir de los datos encontrados en el Estudio Nacional del Agua - IDEAM, 1996). Estrategia para lograrlo: A través de tarifas, incentivos, tasas retributivas, compensatorias y por uso. b) Análisis desde el punto de vista económico Se puede esperar una reactivación económica en los próximos 10 años, que puede estar alrededor del 3.5% del PIB. Algunos estudios gubernamentales afirman un incremento del 5% anual, pero sectores investigadores consideran muy optimista este hecho, dado que existe consenso que en los próximos tres años el desempeño económico será “mediocre” (Periódico El Tiempo, Enero 19 de 2000), lo cual no permite cumplir con las metas oficiales. El incremento del 3.5% del PIB aumentará el ingreso percápita de US$1.765 en el 2000 a US$1.783 en el 2010, lo cual estaría acompañado con una disminución de la participación del servicio de la deuda externa (Ver Tabla 40 – Escenario sustentable). En forma general, el escenario sustentable podrá consolidarse, si y solo si, en la medida que el crecimiento económico esté acompañado por la implementación y consolidación de medidas distributivas, éxito en el proceso de paz y profundas reformas institucionales en lo ambiental, las cuales se han indicado a través de este documento. 9.4.2

Resultados finales

Con estos dos objetivos y las acciones propuestos se espera: a) Hasta el año 2010 se mantengan los porcentajes de población con índices de escasez mayor del 20%, esto es 11% en 1996 y 31.25% en el 2010, condiciones correspondientes al escenario de crisis, b) Para condiciones hidroclimáticas normales (media multianual) se espera que

113

a partir del 2010 el % de población con índice de escasez mayor del 20% se mantenga estable hasta el 2025.

114

TABLA - ESCENARIO DE CRISIS 1995 AÑOS PRODUCTO INTERNO 67.482.472 BRUTO PIB percápita 1.750 DEUDA EXTERNA (%PIB) 37.12 POBLACIÓN (*1) 38,558,187 OFERTA HÍDRICA (*2) 4.6E+11 m3/año

2000

2005

2010

74.696.315

76.455.217

79.146.488

1.765 35.78

1.660 36.46

1.592 38.15

42,299,301

46,045,109

4.2E+11

3.8E+11

2015 82,486,446.71 1.55 41.61

49,690,362 3.4E+11

53,194,573 3.1E+11

2020

2025

87,799,610.54

91,556,573.99

1.5 46.53

1.45 52.97

58,608,483 2.8E+11

63,261,660 2.5E+11

DEMANDA SECTORIAL m3/año POBLACIÓN URBANA

1,580,436,000

1,863,516,855

POBLACIÓN RURAL

439,435,000

537,285,721

TOTAL POBLACIÓN (*3) 2,019,871,000 2,400,802,577 Pecuaria 5.1E+08 6.05E+08 Riego pequeña 3.5E+08 4.20E+08 Servicios 6.0E+07 7.18E+07 Industria urbana 1.2E+08 1.44E+08 Gran irrigación 2.4E+09 2.91E+09 Gran industria 2.8E+08 3.28E+08 DEMANDA TOTAL 5.8E+09 6.9E+09 INDICE DE ESCASEZ (%) (AÑO MEDIO) > 20%

2,028,540,300 584,864,975 2,613,405,274 6.59E+08 4.57E+08 7.81E+07 1.57E+08 3.16E+09 3.57E+08 7.5E+09

2,189,133,743

631,166,978 675,677,466 2,820,300,721 7.11E+08 4.93E+08 8.43E+07 1.69E+08 3.42E+09 3.85E+08 8.1E+09

POBLACIÓN % (*4)

2,343,513,511

3,019,190,977 7.61E+08 5.28E+08 9.03E+07 1.81E+08 3.66E+09 4.12E+08 8.6E+09

2,582,026,023

2,787,024,062

744,444,951

803,549,605

3,326,470,974 8.39E+08 5.82E+08 9.95E+07 2.00E+08 4.03E+09 4.54E+08 9.5E+09

3,590,573,667 9.05E+08 6.28E+08 1.07E+08 2.15E+08 4.35E+09 4.90E+08 1.0E+10

26,227,296

32,579,755

15,528,238 4,028,440 11%

7,508,126 17.75

11,281,052 24.5

20,213,938 31.25

44.75

51.5

38 Fuente datos PIB: DNP. 1999. Proyecciones del Consultor. Crecimiento PIB del 0.5%

NOTAS DE LA TABLA 39: (*1) Fuente DANE hasta el 2015. En adelante proyecciones del Consultor. (*2) Se asume una oferta hídrica disponible per cápita actual de 12.000 m3/hab/año (Documento de Lineamientos de Política del Agua del Ministerio del Medio Ambiente) y una reducción anual del 2% de la oferta aprovechada (IDEAM), que corresponde a un escenario de crisis donde el país continúa sin tratar sus aguas residuales y no se detienen los procesos de deterioro de los ecosistemas críticos en la regulación del ciclo hidrológico (*3) Para las proyecciones de demanda poblacional se utiliza el siguiente factor de consumo anual por habitante, constante a través del tiempo: 170 l/hab/día para el sector urbano y 120 l/hab/día para el sector rural (Adoptados por el Estudio Nacional del Agua - IDEAM, 1996) (*4) Para las proyecciones de población con índices de escasez mayor del 20% se utilizan dos datos extremos evaluados por IDEAM en el Estudio Nacional del Agua, en condiciones hidroclimáticas normales, a saber: a) En 1996 el 11% de la población (localizada en 22 municipios) presenta un índice de escasez mayor del 20%, b) Para el año 2016 el 38% de la población acusa un índice de escasez mayor del 20%.

116

TABLA - ESCENARIO SUSTENTABLE 1995 AÑOS PRODUCTO INTERNO 67.482.472 BRUTO PIB per cápita 1.750 DEUDA EXTERNA (%PIB) 37.12 POBLACIÓN (*1) OFERTA HÍDRICA m3/año

38,558,187 (*2) 4.6E+11

2000

2005

2010

2025

82.125.884

88.631.562

95,287,488

105,265,263

113,878,727.84

1.765 35.78

1.783 33.46

1.783 32.15

1.79 30.32

1.80 28.60

1.80 26.87

42,299,301 4.2E+11

46,045,109 3.8E+11

49,690,362 3.4E+11

53,194,573 3.4E+11

58,608,483 3.4E+11

63,261,660 3.8E+11

2,274,586,643 647,524,238 2,922,110,881 7.37E+08 5.11E+08 8.74E+07 1.75E+08 3.54E+09

2,430,142,139 682,407,872 3,112,550,011 7.85E+08 5.44E+08 9.31E+07 1.87E+08 3.77E+09

2,541,110,174 703,105,905 3,244,216,079 8.18E+08 5.67E+08 9.70E+07 1.95E+08 3.93E+09

3.99E+08 8.4E+09

4.25E+08 8.9E+09

4.43E+08 9.3E+09

POBLACIÓN URBANA POBLACIÓN RURAL TOTAL POBLACIÓN (*3) Pecuaria riego pequeña Servicios industria urbana gran irrigación

1,580,436,000 439,435,000 2,019,871,000 5.1E+08 3.5E+08 6.0E+07 1.2E+08 2.4E+09

1,863,516,855 537,285,721 2,400,802,577 6.05E+08 4.20E+08 7.18E+07 1.44E+08 2.91E+09

gran industria DEMANDA TOTAL (*4)

2.8E+08 5.8E+09

3.28E+08 6.9E+09

3.57E+08 7.5E+09

4,028,440 11%

2020

74.696.315

DEMANDA SECTORIAL m3/año 2,028,540,300 2,189,133,743 584,864,975 631,166,978 2,613,405,274 2,820,300,721 6.59E+08 7.11E+08 4.57E+08 4.93E+08 7.81E+07 8.43E+07 1.57E+08 1.69E+08 3.16E+09 3.42E+09

POBLACIÓN % (*5)

2015

7,508,126 17.75

3.85E+08 8.1E+09

INDICE DE ESCASEZ > 20% (AÑO MEDIO) 11,281,052 15,528,238 16,623,304 24.5 31.25 31.25

18,315,151 31.25

19,769,269 31.25

Fuente datos PIB: DNP. 1999. Proyecciones del Consultor. Crecimiento 3.5% PIB.

117

NOTAS DE LA TABLA 40: (*1) Fuente DANE hasta el 2015. En adelante, proyecciones del Consultor. (*2) Se asume una oferta hídrica disponible per cápita actual de 12.000 m3/hab/año (Documento de Lineamientos de Política del Agua del Ministerio del Medio Ambiente) y una reducción anual del 2% de la oferta aprovechable (IDEAM) hasta el año 2010, fecha en la cual se espera dar inicio en forma efectiva al programa de tratamiento de las aguas residuales y a los programas de seguimiento y control de los procesos de deterioro de los ecosistemas críticos en la regulación del ciclo hidrológico. A partir del año 2010 se mantendría estable la oferta hídrica aprovechable y fijar la meta de incrementar la oferta hídrica en el año 2025 en un 2%. (*3) Para las proyecciones de demanda poblacional se utiliza el siguiente factor promedio de consumo anual por habitante, así: - 170 litros/hab/día en el sector urbano entre el 2000 y el 2010, luego reducción anual de 1,0 litro/hab/día hasta el 2025 - 120 litros/hab/día en el sector rural entre el 2000 y el 2010, luego reducción anual de 1,0 litro/hab/día hasta el 2025 (*4) Para las proyecciones de demanda sectorial (excepto población) se utiliza el factor proporcional de la demanda de cada sector con respecto a la demanda de la población, para 1996, constante a través del tiempo (A partir de los datos encontrados en el Estudio Nacional del Agua - IDEAM, 1996). (*5) Para las proyecciones de población con índices de escasez mayor del 20% se procede de la siguiente manera: Para condiciones hidroclimáticas normales (media multinanual) se espera que a partir del 2010 el % de población con índice de escasez mayor del 20% se mantenga estable hasta el 2025.

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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Ministerio del medio ambiente, 1996. Lineamientos de Política para el Manejo Integral del Agua. Santa Fe de Bogotá, Colombia, 46 p. INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES – IDEAM, 1996. Estudio Nacional del Agua. Santa Fe de Bogotá, Colombia. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADISTICA - DANE. Colombia. Población y tasas de crecimiento media anual, Según departamentos, 1999 y 1995 – Proyecciones al 2015. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN – DNP, 1994. Contaminación Industrial en Colombia, Santa Fe de Bogotá, Colombia. MESA CLAUDIA Y OTROS, 1998. La Gestión del Agua. Santa Fe de Bogotá, Colombia, 247 p. MINISTERIO DE DESARROLLO ECONÓMICO, 1998. Inventario Nacional del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico. Santa Fe de Bogotá, Colombia, Tomo I (133 p), Tomo II (128 p). MINISTERIO DE SALUD. DIRECCIÓN DE PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN, 1998. Segundo Inventario Nacional de Calidad del Agua. Santa Fe de Bogotá, Colombia, 123 p. INSTITUTO COLOMBIANO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ADECUACIÓN DE TIERRAS – HIMAT y MARIN RAMIREZ, RODRIGO, 1991. Estadísticas sobre el Recurso Agua en Colombia, Santa Fe de Bogotá, Colombia, 412 p. WORLD BANK ATLAS, 1998. DIRECCIONES EN INTERNET: DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA – DANE, 1999. Estadísticas de población, indicadores demográficos y económicos. DIRECCIÓN EN INTERNET: www.dane.gov.co DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN – DNP, 1999. Estadísticas generales del país, Indicadores económicos, demográficos, etc. DIRECCIÓN EN INTERNET: www.dnp.gov.co INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTIN CODAZZI - IGAC, 1999. estadísticas generales sobre división política del territorio, áreas continentales y marítimas, límites del país, cartografía actualizada. DIRECCIÓN EN INTERNET: www.igac.gov.co. INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES – IDEAM, 1999. Estadísticas sobre hidrología, meteorología, calidad del agua, cartografía, demanda de agua, oferta hídrica, proyecciones, etc. DIRECCIÓN EN INTERNET: www.ideam.gov.co

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