Lima Metropolitana

Municipalidad de Lince

Distrito de Lince

Informe Final: PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO LINCE 2011 – 2021 Abril 2011

CONTENIDO: I. II. III. IV. V.

MARCO HISTÓRICO MARCO LEGAL MARCO TEÓRICO, CONCEPTUAL Y ENFOQUE METODOLÓGICO CONTEXTO METROPOLITANO ANÁLISIS LOCAL CONCERTADO 1) 2) 3) 4)

VI. VII. VIII. IX. X. XI.

Dimensión de Análisis Desarrollo Urbano y Económico Dimensión de Análisis Desarrollo Humano y Social Dimensión de Análisis Gestión Ambiental Sostenible Dimensión de Análisis Institucionalidad y Seguridad

VISIÓN, MISIÓN Y VALORES EJES Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PROYECTOS Y PROGRAMAS SISTEMA DE MONITOREO ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Oficina de Planeamiento y Presupuesto - OPP

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Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

Índice de Cuadros, Gráficos y Láminas Cuadros Cuadro Nº 1: Evolución del crecimiento de la población, período 1940 – 2007 Cuadro Nº 2: Datos generales del distrito de Lince Cuadro Nº 3: Límites del distrito de Lince Cuadro Nº 4: Emisión de licencias de funcionamiento, período 2007 - 2010 Cuadro Nº 5: Población en edad de trabajar Cuadro Nº 6: Distribución de la PEA y No PEA por grupos etáreo Cuadro Nº 7: Situación laboral según sexo Cuadro Nº 8: Principales ocupaciones en el distrito de Lince Cuadro Nº 9: PEA ocupada por tipo de actividad Cuadro Nº 10 Distribución de la población según grupos etáreos Cuadro Nº 11: Cobertura de servicios básicos en el distrito de Lince Cuadro Nº 12: Población que asiste a un centro de enseñanza por grupo de edad Cuadro Nº 13: Población que asiste a un centro de enseñanaza por grupo de edad y según sexo Cuadro Nº 14: Cantidad ejecutada por actividad operativa lince 2007-2009 Cuadro Nº 15: Recolección de residuos sólidos por mes (en toneladas) y costos de recolección, año 2010 Cuadro Nº 16: Indicadores ambientales Cuadro Nº 17: Cobertura de Serenazgo y Policias en Lince Cuadro Nº 18: Cobertura de Serenazgo y Policias por habitante Cuadro Nº 19: Organizaciones de la Sociedad Civil en Lince Cuadro Nº 20: Comparación entre emisión y recaudación de por Impuesto Predial, por años, período 2007 – 2010 Cuadro Nº 21: Comparación entre emisión y recaudación de por Arbitrios, por años, período 2007 2010 Gráficos Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº

1: Licencias de Construcción. Año 2010 2 Licencias de funcionamiento por rubros. Año 2010 3: Composición de la población Linceña según Población Económicamente Activa (PEA) 4: Niveles Socioeconómicos 5: Evolución de la Población Distrital 6: Población de Lince según Género 7: Grupos de edades quinquenales 8: Población de Lince, según Grupo Etáreo y Género 9: Residencia de la población en Lince 10: Población y condición de Pobreza 11: Cobertura de Servicios básicos: Tel., internet y tv por cable 12: Grado de instrucción según grupo etáreo 13: Grado de instrucción de la Población Linceña según Género 14: Casos de morbilidad por Grupo Etáreo - 2010 15: Casos de morbilidad según Género 16: Diez primeras causas de morbilidad en el distrito de Lince 17: Principales causas de morbilidad por categoría de enfermedades 18: Cinco principales causas de morbilidad según Grupo Etáreo 19: Casos de mortalidad registrados en el distrito de Lince según género - 2009 20: Total de casos de mortalidad por grupo etáreo - 2009 21: Principales causas de mortalidad por categoría de enfermedades - 2009 22: Porcentaje de Desnutrición crónica infantil en el distrito de Lince 23: Población beneficiaria del Programa de Vaso de Leche en los años 2009 y 2010

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Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº

24: Población beneficiaria del Programa Según comités de Vaso de Leche 25: Raciones del Programa Soyalin entregadas a instituciones educativas 26: Tipo de actividades deportivas entre el 2008 y 2010 27: Participantes de las actividades deportivas entre el año 2008 y 2010 28: Composición de participantes por actividades deportivas durante el 2008 29: Composición de participantes por actividades deportivas durante el 2009 30: Composición de participantes por actividades deportivas durante el 2010 31: Inventario de áreas verdes m2 en el año 2010 32: Inventario de árboles según zonas 33: Inventario de árboles según plazas y parques 34: Recolección de residuos sólidos por tonelada - año 2010 35: Residuos sólidos generados en (TM) 36: Accionar delictivo, período 2007 - 2009 37: Número de Robos, según tipo, en el período 2007 - 2009 38: Principales logros obtenidos en seguridad ciudadana, período 2007 - 2009 39: Principales logros obtenidos en seguridad ciudadana, período 2007 - 2009 40: Índice de inseguridad por Vías de tránsito 2010 41: Número de ilícitos por tipo - 2010 42: Número denuncias - 2010 43: Denuncias atendidas por la PNP - 2010 44: IP + AR 45: Impuesto Predial 2010 46: Comparación entre emisión y recaudación - Arbitrios 2010

Láminas Lámina Nº 1: Mapa del contexto metropolitano Lámina Nº 2: Plano estratégico a nivel de manzana por ingreso per cápita del hogar Lámina Nº 3: Plano de zonificación del distrito de Lince Lámina Nº 4: Plano de calles utilizadas por el transporte público Lámina Nº 5: Plano de puntos de congestión vehicular Lámina Nº 6: Plano de ubicación de edificaciones en quincha o adobe Lámina Nº 7: Plano de ubicación del vaso de leche Lámina Nº 8: Plano del delito Lámina Nº 9: Plano de puntos críticos en violencia e inseguridad Lámina Nº 10: Plano de zonas de riesgo para seguridad ciudadana Lámina Nº 11: Plano de ubicación de cámaras de video

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I.

MARCO HISTÓRICO

La historia del distrito de Lince, se remonta al intermedio temprano, cuando el territorio era ocupado por nativos de la Cultura Lima, que se desarrolló entre los 200 – 600 d.C. Durante este período, los habitantes construyeron centros urbanos como el de Maranga y edificaciones como la Huaca San Marcos. El territorio distrital fue ocupado parcialmente por el curacazgo de "Guatca". Dicho curacazgo seguía el curso de la acequia del río Huatica, que se origina en la ribera norte del río Rímac. Ella regaba y fertilizaba los campos limitados entre los que es hoy Maranga y Surco-Ate a través de una red de acequias menores1, convirtiéndola en una rica zona agrícola que producía maíz, frijol, pallar, frutales (chirimoya, lúcuma, guayaba y pacay), algodón, caña de azúcar y árboles de olivo. Dentro de este período, se construyeron templos y centros administrativos, como "Limac Tampu", huaca demolida para la construcción del "Colegio Nacional Melitón Carbajal". También, fue construida la Huaca Pucllana, un centro religioso, donde se realizaban sacrificios y ofrendas religiosas, que permanece hasta la actualidad en el cercano distrito de Miraflores. Durante la época incaica, el distrito de Lince pertenecía al Señor Cuis Manco, quien se hacía llamar Hatún Apo2. Durante este período el territorio de Lince se perfeccionaron los canales de irrigación que eran utilizados para sembrar y se consolidó como una zona predominantemente agrícola por su ubicación. Después de la conquista del Tahuantinsuyo y de la fundación de la Ciudad de Lima, por parte de Francisco Pizarro, a mediados del siglo XVI, el español Don Fernando de Lince Chávez de la Rota adquirió los terrenos que hoy conforman esta localidad al Convento de Santa Teresa de Jesús y que fueron denominados posteriormente "Fundo Lince". Durante el gobierno del virrey Melchor de Navarra, el 21 de diciembre de 1686, se inaugura el monasterio Santa Teresa, terreno con grandes extensiones, que luego fue vendida a varias personas, entre ellos el español Don Fernando de Lince de la Rota, dueño de la Hacienda “Santa Teresa”. El fundo comenzó a llamarse “de Lince” por el nombre de su dueño y durante esta época, el río Huatica regaba a las haciendas y chacras. Las tierras fueron adquiridas por Don Diego de Aliaga, Don Martín Cosme, Don Pedro de Abadía y Don José Santos Arismendi, quienes comenzaron a trabajar las tierras agrícolas adquiridas y a comienzos del siglo XIX ya había construcciones de pequeños chacareros y agricultores, criadores de cuyes, conejos y porcinos. Surgieron pulperías y fondas dirigidas a los trabajadores de la hacienda que habían construido viviendas rústicas para sus familiares y se fue formando un poblado incipiente. A principios de la Primera Guerra Mundial, los hermanos Roberto y Manuel Risso compraron el "Fundo de Lince" y el de Lobatón y ésta nuevamente fue vendido a la familia Brescia. En esta etapa, la demolición de la vieja muralla que rodeaba la ciudad de Lima, estimuló la migración y la consiguiente construcción de viviendas afueras de la Ciudad. Los sucesivos gobiernos de entonces comenzaron la creación de nuevas urbanizaciones, y ella se intensificó durante el gobierno del presidente Augusto B. Leguía, con la inauguración de la Av. Arequipa. En 1916, el Ing. Fernando Dodero empadronó a 16,000 habitantes, conformándose a partir de este momento el Comité Progreso. Con la creación del “Comité de Progreso Local” y la Asociación de 1

Flores-Zúñiga, Fernando “Haciendas y pueblos de Lima: historia del valle del Rímac,” vol. 1. Disponible en: http://suqanqa.lamula.pe/2009/07/06/el-rio-huatica/suqanqa. Fecha de consulta: 12 de marzo del 2011. 2

Seudónimo Chispita Mariposa. Concurso “Patrimonio Arqueológico e Histórico del distrito de Lince” Municipalidad Distrital de Lince. Dirección de Servicios Sociales, Lince, Junio del 2000.

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Propietarios de Lince, presididos por el Ing. Guillermo Dodero Sánchez y el señor Francisco Brindani en 1931, se acuerda solicitar al Congreso Constituyente le conceda a Lima, la categoría de distrito. Sin embargo, esta fue rechazada por Lima. El 18 de Mayo de 1936, se promulgó la Resolución Legislativa Nº 8281, que creaba el Distrito de Lince en la Provincia de Lima, siendo Presidente del Perú el Mariscal Oscar R. Benavides y Presidente del Senado Don Clemente Revilla. Sin embargo, inició sus operaciones a partir del 10 de Octubre de 1945, siendo el primer Alcalde, Don Juan R. Velásquez. Su primer Alcalde fue Don Juan R. Velásquez, nombrado el 27 de septiembre de 1945, por la Junta Municipal Transitoria, por un periodo de tres años, cubriendo la fase del 10 de octubre de 1945 al 14 de marzo de 1948. Este burgomaestre consolida los límites del distrito e inaugura las primeras obras públicas, entre las que se cuenta la Plaza del Bombero. Actualmente Lince es el corazón de Lima y se ha convertido en una vía de paso obligado para cruzar la ciudad capital. Se levanta sobre alrededor de 290 hectáreas y está situado a 117 msnm. Su estratégica ubicación, también lo han convertido en uno de los distritos comerciales más pujantes y progresistas de la capital.

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II.

MARCO LEGAL Constitución Política del Perú: 

Artículo 195º indica: “Los Gobiernos Locales promueven el desarrollo local, la prestación de los



En el numeral 3 del Artículo 195º indica que es competencia municipal: “Aprobar el Plan de



En el Artículo 197º indica: “Las Municipalidades promueven, apoyan, y reglamentan la

servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas, planes nacionales y regionales de desarrollo”, Desarrollo Local Concertado con la Sociedad Civil” participación vecinal en el desarrollo local”.

Ley de Bases de la Descentralización Nº27783, 

Capítulo IV Participación Ciudadana, Artículo 17º, numeral 17.1 indica: “Los Gobiernos Locales



Capítulo V Planes de Desarrollo y Presupuestos, Artículo 18º, numeral 18.1 indica: “El Poder



Artículo 20º Presupuestos Regionales y Locales, numeral 20.1 indica: “ Los Gobiernos Regionales

están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública, con las excepciones que señala la ley, así como la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertación, control, evaluación y rendición de cuentas”.

Ejecutivo Elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de desarrollo, teniendo en la visión y los planes de desarrollo de nivel regional y local, que garanticen la estabilidad macroeconómica”. y Locales se sustentan y rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administración y gestión, los mismos que se formulan y ejecutan conforme a Ley, y en concordancia con los planes de desarrollo concertado”.

Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, 

Título Preliminar, Artículo IX Planeación Local indica: “El proceso de planeación local es



Título VII: Los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y los Órganos de Coordinación, Capítulo I, Disposiciones Generales, Artículo 97º: Plan de Desarrollo Municipal Concertado, párrafo 2º indica: “Estos planes deben responder a los principios de participación,

integral, permanente, y participativo, articulando a las Municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las política públicas de nivel local”, y en el Artículo X indica: “Los Gobiernos Locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental”,

transparencia, gestión moderna y rendición de cuentas, inclusión, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad, y neutralidad, subsidiaridad, consistencia de las políticas locales, especialización de las funciones, competitividad e integración.”

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III.

MARCO CONCEPTUAL

El presente capítulo presenta los conceptos y enfoques que, a modo de insumo, han sido la base para el proceso de formulación del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Lince 2011-2021. Aquí se introducirá y explicará el enfoque de desarrollo por el que se ha optado, el cual, a su vez, será la fundamentación del contenido del PDC. 1. Conceptos Claves: Para comprender qué es un Plan de Desarrollo Concertado y todo lo que este implica, es necesario tener claro algunos conceptos, ya que estos son la base que soporta y justifica la planificación en general. 1.1.

Plan de Desarrollo Concertado

El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de planificación elaborada participativamente y constituye una guía para la acción en el largo plazo. El PDC tiene como fin definir los objetivos que servirán de lineamiento para la posterior ejecución de acciones a la luz de las necesidades y problemática de Lince. Los objetivos deben estar en concordancia con los intereses y necesidades de la sociedad en general, en este caso, de la comunidad linceña, por lo mismo el proceso de formulación del PDC tiene como fin convocar y enfocar recursos y esfuerzos individuales e institucionales para alcanzar una imagen colectiva de desarrollo, construida en base al consenso de todos los individuos y actores del distrito de Lince. 1.2.

Actor Social

El concepto de actor social se ha convertido en un importante referente en los procesos de desarrollo local, dado que representan algo para la sociedad donde están inmersos. De esta manera, puede significar para el resto de la sociedad: una idea, una reivindicación, un proyecto, una promesa, etc.3 “El actor social hace referencia a grupos, organizaciones e instituciones que interactúan con la sociedad y que, por iniciativa propia lanzan acciones y propuestas que tienen incidencia social. Estos actores sociales pueden ser: organizaciones sociales de base, sindicatos, movimientos, partidos políticos, iglesias, gremios, instituciones de gobierno, agencias de cooperación internacional, organismos multilaterales, entre otras”4. 1.3.

Participación

La participación se entiende como “un proceso en el que los ciudadanos ejercen su derecho de intervenir en los procesos decisorios y reorienta el uso de los recursos de manera equitativa y en función de sus necesidades y demandas" 5. La participación funciona como un mecanismo de apoyo, por un lado, para fomentar la transparencia y honestidad, y de control, por otro lado, para la disminución de la discrecionalidad de las autoridades y funcionarios públicos. La intervención de los diferentes actores de la sociedad e integrantes del municipio ayuda al diseño y a una mejor conceptualización del PDC. El objetivo de contar con un proceso

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Disponible en: www.flacsoandes.org/.../03.%20Capítulo%201.%20Actores%20sociales,%20su%20participación%20en%20el%20desarrollo%20local.p df Fecha de consulta: 15 de enero del 2011. 4 Disponible en: http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/zuniga_p_v/glosario.pdf Fecha de consulta: 15 de enero del 2011. 5 Loc. Cit.

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participativo y abierto, brinda la posibilidad de identificar, conjuntamente con los ciudadanos o usuarios, las características principales para la construcción del mismo. En este esfuerzo es que resulta importante coordinar esfuerzos públicos y privados para lograr los objetivos trazados. Finalmente, la participación ciudadana permitirá conocer sus necesidades, intereses, preocupaciones y aspiraciones a tomar en cuenta en todo proceso decisional. De esta forma el eje principal de todo proyecto es la comunidad y/o el distrito. 2. Enfoques de Desarrollo La presentación de los enfoques de desarrollo tiene como objetivos esbozar una propuesta de marco teórico conceptual pertinente al contexto situacional del distrito de Lince y señalar los elementos/criterios de análisis que servirán para la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado. 2.1.

Desarrollo Humano:

El concepto de Desarrollo Humano es un paradigma del desarrollo que ha sido impulsado por un conjunto de acciones individuales y colectivas alrededor del mundo, y que tiene como principal promotor al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 6, el cual, además, ha elaborado una serie de indicadores que buscan medir los avances en cuanto a este. Entre los indicadores tenemos al Índice de Desarrollo Humano (IDH), Índice de Pobreza Humana (IPH), Índice de Desarrollo Relativo al Género (IDG), entre otros. Este enfoque ubica al individuo en el centro del desarrollo, promoviendo su potencial, el incremento de sus capacidades, oportunidades, posibilidades, y la capacidad de vivir la vida que ellos desean. Este enfoque, además de tomar en cuenta aspectos económicos, como el ingreso que perciben las personas, por ejemplo; se centra también en otros aspectos, como la calidad de vida, bienestar individual y social. De esta manera, vemos que el Desarrollo Humano es un proceso en el que una sociedad provee e incrementa los bienes y servicios que ofrece a sus ciudadanos para atender sus necesidades y mejorar su calidad de vida. Implica, además, que el entorno en el que se encuentran los ciudadanos sea uno que promueva y respete los derechos humanos y se preocupe por la generación de posibilidades y oportunidades para que las personas gocen de la vida que desean tener. Así mismo, el enfoque de Desarrollo Humano brinda las siguientes recomendaciones/lineamientos para la evaluación y diseño de políticas de desarrollo de los diferentes países: 7 

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Propone como objetivo de los procesos de desarrollo la ampliación de las libertades que tienen las personas. Así, los objetivos del desarrollo van más allá de lo económico y material, como por ejemplo, libertades políticas y sociales. Reclama la importancia de las particularidades locales y culturales para diseñar las estrategias de desarrollo más adecuadas. La participación de las personas en la vida pública, en el diseño y aplicación de políticas públicas, es un factor central de esta forma de entender el desarrollo, pues así se pueden detectar y dar a conocer sus demandas y aspiraciones. El desarrollo humano exige una articulación de esfuerzos y avances en todos los ámbitos, tiene carácter integral y multidisciplinario. Los instrumentos comprenden aspectos económicos, políticos, sociales e institucionales. La acción complementaria de los diferentes sectores sociales es la que promueve mayores avances en el desarrollo humano. En este sentido, los múltiples actores del desarrollo deben articular lógicas de acción colaborativa entre ellos tomando en cuenta los aspectos arriba mencionados.

La aplicación del enfoque de Desarrollo Humano para la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado está dado por la provisión de bienes y servicios a disposición de la ciudadanía que promuevan una mejor calidad de vida; además, la Municipalidad en su condición de institución 6 7

Informe sobre el Desarrollo Humano en el Perú 2009. Disponible en: www.pnud.org.pe Fecha de consulta: 15 de enero del 2011. Disponible en: www.pnud.org.pe. Fecha de consulta: 15 de enero del 2011.

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pública deberá procurar la generación de oportunidades y opciones para que las personas gocen de mayor libertad y tengan la posibilidad de elegir entre distintas opciones y vivir el tipo de vida que desean. Para ello, es necesario que la ciudadanía participe activamente durante el proceso de elaboración del PDC haciendo llegar sus propuestas, necesidades y demandas. De la misma manera, los actores sociales involucrados deberán tomar en cuenta estas inquietudes y la realidad social y cultural en la que se encuentra el distrito para, a partir de ello, formular distintas propuestas de acción: programas y proyectos. 2.2

Desarrollo Sostenible:

El término “desarrollo sostenible” fue acuñado por primera vez por la ministra noruega Brundtland en 1987 para la Naciones Unidas, el cual enuncia:

“...El desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades” . (Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Estocolmo 1972 – Río de Janeiro 1992). De esta manera, el desarrollo sostenible satisface las necesidades del presente, fomentando una actividad económica que suministre los bienes necesarios a la población mundial; al mismo tiempo que satisface las necesidades del futuro, reduciendo al mínimo los efectos negativos de la actividad económica tanto en el consumo de recursos como en la generación de residuos, de tal forma que sean soportables por las próximas generaciones. 8 Este paradigma permite mejorar las condiciones de vida de la población, pero más aún exige la explotación racional de los recursos y el cuidado del medio ambiente. De otro lado, el discurso de desarrollo sostenible se antepone a la concepción del ser humano/hombre que domina la naturaleza; en cambio, pone énfasis en plantear las actividades humanas dentro de un sistema natural. A partir de ello, surge la necesidad de integrar la dimensión ambiental dentro de los procesos socioeconómicos y sobretodo, en la definición de proyectos y actividades humanas viables, que atraviesen los aspectos sociales, económicas, medio-ambientales, entre otras. Asimismo, este enfoque concibe el problema ambiental como un escenario que afecta a la población de manera global, señalando que los problemas están interconectados y que es imperativo coordinar las acciones9 entre los diferentes agentes y/o actores sociales, económicos, políticos tanto a nivel global como local. Precisamente, es aquí donde el rol de los gobiernos locales adquiere importancia pues son los encargados de promover iniciativas y liderar estrategias para un medio ambiente urbano, como es el caso de España.10 Al mismo tiempo, tiene la misión de regular las actividades económicas que están dentro de su jurisdicción en acuerdo con los objetivos mundiales y los procesos globales para la educación ambiental, como es el caso del “Decenio por una educación para la sostenibilidad” 11. Finalmente, la aplicación del enfoque de Desarrollo Sostenible para la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado tiene como fin servir de marco para la formulación y evaluación de las políticas públicas locales alineadas a la búsqueda del Desarrollo Sostenible. Además, la municipalidad deberá liderar y promover acciones en pro de un entorno local sostenible. Se recomienda que la municipalidad se inscriba dentro de los procesos globales para promover el desarrollo sustentable, de modo que inste a los vecinos a una ciudadanía responsable, y así, ellos asuman un rol activo en la construcción de este paradigma.

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Disponible en: http://idea.pucp.edu.pe/docs/m5.pdf Fecha de consulta: 28 de enero del 2011. Disponible en: http://www.oei.es/decada/accion.php?accion=000 Fecha de consulta: 28 de enero del 2011. 10 Disponible en: http://www.bcnecologia.net/documentos/estrategia.pdf Fecha de consulta: 28 de enero del 2011. La estrategia para un medio ambiente urbano forma parte del conjunto de acciones que desarrolla la Unión Europea a través de la Estrategia Temática Europea de Medio Ambiente Urbano, según el cual las ciudades actuales de España han devenido en ciudades que compiten entre sí: en territorios, uso de recursos, entre otros. La estrategia se propone establecer las directrices que han de conducir a los pueblos y ciudades de España hacia escenarios más sostenibles a través de la información y el conocimiento. 11 Disponible en: http://www.oei.es/decada/index.phpFecha de consulta: 28 de enero del 2011. 9

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El enfoque de desarrollo sostenible debiera ser incluido por su carácter complementario al desarrollo humano, ya que si bien este último se centra en la expansión de libertades y capacidades del ciudadano, este no es posible si no se garantiza las mismas libertades o derechos para las generaciones futuras. De la misma manera, la municipalidad de Lince tomará en cuenta las iniciativas de los propios vecinos y vecinas para hacer el distrito que deseen, pero teniendo presente su responsabilidad con el medio ambiente y de acciones sostenibles en el tiempo. A continuación se presenta el enfoque de desarrollo propuesto para la formulación del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Lince. El enfoque propuesto es uno que combine tanto los planteamientos del enfoque del Desarrollo Humano, como los del enfoque de Desarrollo Sostenible para el proceso de planificación del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito Lince. Esto con el objetivo de pensar en posibilidades y oportunidades las cuales se amplíen también para las generaciones futuras. Está conformado por: La Dimensión Ambiental: según el cual, el proceso de desarrollo no debe afectar de manera irreversible el ecosistema, y como consecuencia de ello, no ponga en riesgo el bienestar de las futuras generaciones. También, hace hincapié en reponer todas las formas de capital, es decir, capital físico, humano, capital ambiental. La Dimensión Social: está vinculada al concepto de equidad, según la cual, es necesario que las personas tengan acceso a la igualdad de oportunidades, en dos niveles: equidad intergeneracional, donde generaciones futuras tengan las mismas oportunidades que la presente generación; y la equidad intergeneracional, referida a lograr incluir en el proceso de desarrollo a los grupos más desfavorecidos de la sociedad. La Dimensión Económica y Territorial: mediante ella se pretende que la población participe plenamente en el proceso de planificación del territorio y la generación de ingresos, y logre un empleo remunerado, de tal manera que, permita a los individuos, satisfacer sus necesidades y mejorar sus condiciones de vida; esto, en un escenario urbano adecuado. La Dimensión Político-institucional: a través de la cual, se busca fortalecer y consolidar la participación ciudadana, el acceso a la información, mejoras en la infraestructura pública, mayor accesibilidad a los servicios públicos, entre otros aspectos relacionados a la gobernabilidad que conduzcan al fortalecimiento de las capacidades de las personas y organizaciones en una localidad, región o país. Ciertamente, los informes sobre el Desarrollo Humano en el Perú, durante los últimos cinco años, han dado cuenta de estas dimensiones. Además han puesto en evidencia el rol protagónico del Estado para alcanzar el desarrollo humano sostenible, pues este es el que garantiza en mayor proporción el acceso a bienes y servicios básicos y promueve la ampliación de oportunidades para que los ciudadanos puedan explotar sus capacidades y gozar de una calidad de vida mejor. Así mismo, los Informes, en su calidad de recomendaciones promueven reformas como la descentralización política y económica del Perú, ya que mediante esto será posible tener una visión más clara de las necesidades específicas de cada localidad y habrá mayor predisposición para incidir en la participación ciudadana en el proceso de Desarrollo Humano. Tomando en cuenta ello, el enfoque de desarrollo humano sostenible está vinculado intrínsecamente al proceso de descentralización que atraviesa el Perú, dado que este último pretende:  

Mejorar la eficiencia y eficacia del Estado, al prestar bienes y servicios adecuados a las necesidades de la población a través de los niveles de Gobiernos Subnacionales.12 Buscar el desarrollo económico del país, a través de los Gobiernos Regionales, quienes tendrían un rol promotor de la actividad económica de cada región, así como la finalidad de poder articular procesos productivos que genere empleo y riqueza 13.

12

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), “Procesos de descentralización en Latinoamérica: “Colombia, México, Chile y Perú”. En: http://www.mef.gob.pe/DGAES/btfiscal/N11BTFInforme.pdf. Fecha de consulta: 10 de noviembre del 2010.

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Incentivar la participación de la ciudadanía, para que tanto el Estado pueda responder a las demandas y necesidades específicas, así como para que la ciudadanía pueda expresar sus necesidades, brindar información a sus respectivas autoridades subnacionales y vigilar las acciones de las autoridades y funcionarios regionales y locales, de modo que sean ellos propiamente los que se encarguen de fiscalizar y realizar un seguimiento a las acciones de los mismos.14

El proceso de descentralización se ha convertido en una forma tangible de buscar el desarrollo humano sostenible, no sólo por los objetivos que se ha propuesto sino porque ello implica la participación ciudadana de la vida de la comunidad. Además, la participación no es un principio exclusivo, es una tendencia y un criterio de sostenibilidad para el desarrollo de los gobiernos locales y regionales. 15 3. Enfoque Metodológico La presentación del enfoque metodológico tiene como objetivo explicar cómo se realizará la formulación del Plan de Desarrollo Concertado, es decir, cómo se va a hacer el Plan y entender qué significan cada concepto e instrumento para el proceso per se. En este sentido, se revisarán los conceptos de planificación estratégica y operativa, y se presentará el instrumento de gestión utilizado: la matriz FODA, de modo que su uso se vincule a los conceptos expuestos, y así entender su finalidad dentro del proceso. 3.1.

La Planificación:

“Planificar significa anticipar el curso de acción que ha de adoptarse con la finalidad de alcanzar una situación deseada. Tanto la definición de la situación deseada como la selección y el curso de acción forman parte de una secuencia de decisiones y actos que realizados de manera sistemática y ordenada constituyen lo que se denomina el proceso de planificación”16 La planificación es un ejercicio que exige, como se ha mencionado, la capacidad de anticipación de los actores involucrados, el análisis de la realidad concreta a la cual se enfrenta, en este caso, los problemas que atraviesa el distrito de Lince, para así establecer las causas que las producen, plantear las posibles soluciones y establecer las prioridades y cursos de acción para superar los escenarios actuales, en función de los recursos, capacidades y oportunidades de las cuales se disponga. En lo que respecta a la Planificación Estratégica, esta es una herramienta que sirve de apoyo para la toma de decisiones de las organizaciones, ya que se plasma el camino que se debe recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios del entorno y poder lograr las metas y objetivos trazados. En este sentido, la Dra. Marianela Armijo17 en su informe para la CEPAL establece que: la planificación estratégica consiste en un ejercicio de formulación y establecimiento de objetivos de carácter prioritario, cuya característica principal es el establecimiento de los cursos o ejes de acción para alcanzar dichos objetivos, con lo cual concluye afirmando que es una herramienta clave para la toma de decisiones de las instituciones públicas. Asimismo, según Sánchez Albavera18 la planificación estratégica, en el ámbito de la gestión pública, es el instrumento de gobierno que precisa, jerarquiza y establece prioridades respecto de las razones de interés público, que los ciudadanos han expresado, para entregar atribuciones a los poderes públicos; y por tanto, define, la estrategia, las políticas, las metas y los objetivos.

13

GONZALES DE OLARTE, Efraín. “Descentralización Para El Desarrollo humano en el Perú (2003) Cuadernos PNUD, Serie “Desarrollo Humano”, Número 4, PNUD, Lima, Perú. 14 Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), “ABC de la Descentralización”. Agosto del 2010. Disponible en: http://www.camaracusco.org/archivo/ABCDescentralizacion.pdf. Fecha de consulta: 10 de noviembre del 2010. 15 Planes de desarrollo local: enfoques y tendencias en América Latina. Luis René Díaz Malásquez. 16 Proyectos de Desarrollo: Planificación, implementación y control. Banco Interamericano de desarrollo, EIAP, FGV (Brasil). México D.F.: Editorial Limusa, 1985. 17 La Dra. Marianela Armijo es miembro del área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES-CEPAL), y fue ponente en la XXVII Reunión Plenaria del Foro Permanente de Direcciones de Presupuesto y Finanzas de la República Argentina, realizado en octubre del 2009. 18 Fernando Sánchez Albavera es director de la División de Recursos Naturales e Infraestructura de la CEPAL.

11

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

Para ello, la planificación estratégica comprende, en primer lugar, el Diagnóstico Local Concertado, la forma de identificar los grandes temas de la realidad del Distrito de Lince en las siguientes dimensiones de análisis: dimensión Ambiental, dimensión Urbano-Económica, dimensión Humano – Social; y finalmente, la dimensión de Institucionalidad y Seguridad. Previamente, la Municipalidad ha identificado y elaborado un diagnóstico, el mismo que se pondrá como insumo de trabajo en los talleres con los Agentes Participantes19. El diagnóstico local incorporará los comentarios y opiniones de los agentes participantes, buscando la mayor participación vecinal y transparencia durante el proceso. En segundo lugar, la planificación estratégica comprende el análisis a través de la matriz FODA, herramienta ampliamente utilizada por el sector privado, fundamental dentro del proceso de formulación del Plan de Desarrollo Concertado. Dicha matriz es un instrumento de gestión que permite conocer, orientar, organizar, señalar y evaluar de manera eficiente la situación de una organización con respecto a su situación tanto interna y externa, determinando los factores controlables (fortalezas y debilidades), como los no controlables (oportunidades y amenazas).

Cuadro Nº 1: Matriz FODA FODA

Ámbito Positivo (+)

Ámbito Negativo (-)

Análisis del Ambiente Interno

Análisis del Ambiente Externo

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

Son todos aquellos elementos positivos de la organización (distrito) que lo diferencian de otros.

Son situaciones positivas que se generan en el entorno o ambiente externo y que están disponibles para todos.

DEBILIDADES

AMENAZAS

Son los problemas presentes que una vez identificados y desarrollando una adecuada estrategia, pueden eliminarse.

Son situaciones o hechos externos al distrito que pueden llegar a ser negativos para el mismo.

La matriz FODA permite el análisis sistemático y la identificación de: las fortalezas y debilidades en el ambiente interno; y las amenazas y oportunidades en el ambiente externo; al mismo tiempo hace posible la visualización del contexto situacional que atraviesa la organización, en este caso, la comunidad del distrito de Lince. Una vez concluido el análisis FODA; se identifican los ejes estratégicos, es decir, cursos o ejes de acción que definen las áreas o sectores de intervención, es decir, aquellas áreas que luego de diagnosticar la problemática del distrito en sus diferentes dimensiones de análisis, necesitará de la acción efectiva tanto del Gobierno Local como del involucramiento de los actores sociales para su superación, que son los Ejes Estratégicos. Luego de identificar los Ejes Estratégicos, se formulan los Objetivos Estratégicos, aquella situación futura que se desea a la luz de los problemas dentro de cada dimensión de análisis. Además, los objetivos estratégicos definen las metas que se proponen lograr en estas áreas o ejes estratégicos.

19

Para ello, cuenta con aportes de mecanismos alternativos como acopio de información de fuentes secundarias (IMP, INEI, ESCALEMINEDU, etc.), documentación municipal, entre otras; así como la colaboración de los diversos actores locales; a través de talleres de carácter participativo:

12

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

Gráfico Nº 1: Proceso de formulación de objetivos estratégicos VISIÓN

Potencialidades

EJES ESTRATÉGICOS:

OPORTUNIDADES

AMENZAS

Factores Externos que favorecen al Eje Estratégico

Factores externos que limitan el Eje Estratégico

DEBILIDADES

FORTALEZAS

Factores internos que bloquean ael Eje Estratégico

Factores Internos dan soporte al Eje Estratégico OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Aspectos a modificar en el Eje Estratégico

Los Objetivos estratégicos, a su vez, se construyen de la Visión del Distrito, el escenario que deseamos tendrá el Lince en el año 2021. Ahí expresamos las principales características que tendrá. Además, la formulación de la visión conlleva la tarea de elaborar la misión, es decir, el rol que tendrán los actores locales para lograr el escenario que se ha planteado20 en la visión. Por último, los Programas y Proyectos, constituyen componentes fundamentales del PDC, y son productos realizados a partir de la captura de iniciativas de desarrollo de los agentes participantes que asistan a los talleres. Mediante ellos, se generan los mecanismos de transformación de la realidad para lograr la visión deseada del distrito. Estos deberán resolver los problemas identificados y hacernos llegar a las metas planteadas. De este modo, la planificación estratégica ayuda a redefinir tanto la Visión y Misión como objetivos estratégicos, precisando lo que queremos “Ser y Hacer” en el largo plazo. Estos objetivos son construidos a partir del período temporal está referido al largo plazo (de cinco a diez años). De otro lado, entendemos por Planificación Operativa aquella, mediante la cual se establecen las metas y acciones a llevar a cabo en el corto plazo, es decir, las actividades que permitirán ejecutar las estrategias ya planteadas y, de esta manera, hacer un uso eficiente y eficaz de los recursos asignados y optimizar el tiempo establecido para su ejecución. Al respecto, Marianela Armijo nos dice que, la planificación operativa tiene que ver con la generación de metas y compromisos internos que son parte de la programación para lograr los productos en la cantidad y el tiempo necesario. Por ello, tanto la planificación estratégica y operativa son herramientas esenciales para realizar una

adecuada gestión en cualquier tipo de organización, ya que permiten establecer procedimientos y recursos necesarios para el logro de los objetivos establecidos. Esto supone analizar y estudiar los objetivos propuestos para definir qué acciones se deben realizar y porqué es necesario desarrollarlos.

La planificación operativa debe articularse en todo momento con la planificación estratégica y es importante aplicar este tipo de planificación para poder tener una evaluación constante del desempeño y el logro de los resultados que se van obteniendo a lo largo del proceso y, sobre ello, poder realizar los cambios o mejoras que surgen en el entorno en el momento necesario. 20

Con este fin, se han designado diferentes talleres para la formulación de la visión, misión y valores que asumirá el distrito. La visión es construida a partir de lo trabajado y expuesto por los agentes participantes en los mencionados talleres.

13

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

Con todo ello, el fin del presente documento es lograr un impacto positivo en el distrito de Lince, para lo cual es necesario definir: primero, el futuro deseado, participativo y consensuado, es decir, la visión del distrito de Lince, y después, las acciones que se tomarán para llegar a él, tomando en cuenta las prioridades y necesidades que los ciudadanos han recomendado a las autoridades y funcionarios de la Municipalidad de Lince, así como la realidad actual del distrito a través del diagnóstico. Para cumplir con dicho fin, se han establecido las siguientes fases del proceso de formulación del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Lince, que resumen brevemente lo expuesto anteriormente:

Gráfico Nº 2: Fases de formulación del PDC:

FASES DE FORMULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LINCE 2011 2021 I DIAGNÓSTICO

II ANÁLISIS ESTRATÉGICO

Acopio de información de fuentes secundarias

Identificación de Ejes Estratégicos del Desarrollo Local

Diagnóstico Distrital y Diagnóstico Participativo

Análisis FODA x Eje Estratégico

Identificación de potencialidades e Indicadores de desarrollo por dimensión de análisis

Formulación de Objetivos Estratégicos y Resultados Esperados

III

IV

FORMULACIÓN

IMPLEMENTACIÓN

Captura de iniciativas de desarrollo (Ideas de Programas y Proyectos)

Sistematización y redacción del Informe Final

I Publicación y difusión del PDC II Monitoreo del PDC III Gestión del Desarrollo Local

Aprobación del PDC

Construcción de la Visión del Distrito al 2021

14

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

IV.

CONTEXTO METROPOLITANO

Lima metropolitana se caracteriza por presentar un patrón de ocupación territorial extensivo con una densidad de 2,868 Hab/Km221. Así tenemos que, según el último censo del INEI 22, la densidad poblacional de Lima aumentó en 13.3 veces en los últimos 67 años. Este proceso de crecimiento poblacional, descrito líneas arriba, se explica en relación a los cambios demográficos que vivió al país desde mediados del siglo XX los cuales generaron nuevos contingentes poblacionales. Esto reconfiguró la fisonomía de la capital en los últimos años y Lince como un distrito con una ubicación estratégica en la geografía limeña no ha estado exento de estos cambios. Así, con respecto a estos cambios demográficos tenemos que: Cuadro Nº 2: Evolución del crecimiento de la población, período 1940 – 2007. Año

Población Nacional

1940 1961 1972 1981 1993 2007

7,023,111 10,420,357 14,121,564 17,762,231 22,639,443 28,220,764

Población Lima Metropolitana 661,508 1,901,927 3,418,452 4,835,793 6,434,323 7,665,222

LM respecto al país 9.4% 18.3% 24.2% 27.2% 28.4% 27.0%

Fuente: elaboración propia a partir de los datos del INEI

El INEI revela un dado importante sobre el crecimiento poblacional: durante el periodo intercensal 1993 y 2007, la población de Lima creció en 32.5%, lo que representa una tasa promedio anual de 2%, equivalente a 134,176 habitantes por año. Según un estudio del Grupo Santander, el 57% de la población peruana pertenece a la clase media, es decir alrededor de 16.8 millones de ciudadanos están considerados en ese sector socioeconómico. Este crecimiento del este sector socioeconómico es expresión de una clase emergente cada vez más numerosa. En Lima Metropolitana, según el último censo del INEI, hay un total de hay 688,243 familias de clase media lo que representa el 37% de hogares de Lima. La población de Lince, como se verá más adelante en una de las dimensiones de análisis, es preponderantemente de clase media. Esto, sumado al boom de la construcción en la capital, ha originado un crecimiento poblacional y, particularmente, de manera vertical. Situación que actualmente Lince también acoge dentro de su territorio. En este sentido, es evidente que el distrito de Lince está inmerso dentro de una dinámica de cambios, en particular, sobre este rubro. Por otro lado, el distrito de Lince, por su ubicación geográfica, también está influenciada, en la actualidad, por otros factores metropolitanos tales como: 





Delincuencia. El alto grado de inseguridad ciudadana por el que atraviesa, actualmente, la capital se presenta también en sus distritos que la conforman. Es así que Lince no es ajeno a esta realidad actual por su ubicación geográfica. Teniendo cercanía con distritos como La Victoria y El Agustino Transporte Público. Lince tiene dentro de su ámbito territorial tres avenidas principales que la cruzan e interconectan con otros distritos de la capital. De aquí que Lince sea considerado uno de los ejes centrales de Lima en lo concerniente a tránsito vehicular. Esto genera un mayor congestionamiento vehicular y esto a su vez una mayor contaminación sonora y del aire. Otro punto a tomar en cuenta, sobre este tema, es que otras calles y avenidas de Lince se usan como vías metropolitanas, afectando casi la totalidad del distrito. Consumo de Servicios. En los últimos años se ha expandido en el distrito el número de hoteles, institutos de educación superior, oficinas, gastronomía, supermercados, mercados, centros y galerías comerciales, casinos, salas de juego, discotecas, y otro tipo de servicios lo que genera una gran cantidad de peatones que circulan las principales calles. Teniéndose una mayor acumulación de residuos sólidos entre otros problemas de contaminación y congestión.

Con respecto a la situación urbana de Lima, si se hace una revisión a través de tres cortes en el tiempo (1944, 1990 y 2004), se puede apreciar que la tendencia es de crecimiento. Esta es una realidad en la que 21 22

INEI. Censo Nacional de Población y Vivienda 2007. Ídem ()

15

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

Lince ha estado inmersa. En la actualidad, Lince es 100% urbano. Otro elemento es la distribución poblacional la cual muestra a nivel de Lima metropolitana muestra una mayor cantidad de mujeres que de hombres, con unas cifras de 51% y 49% respectivamente. Esta misma situación se da en el distrito de Lince en la actualidad. En lo concerniente a los datos generales del distrito de Lince: Cuadro Nº 3: Datos generales del distrito de Lince Extensión territorial Número de hectáreas Densidad poblacional (2007) Número de zonas Número de manzanas

2’786,104 m2 278.5 2,868 Hab./Km2 9 255

Sobre los aspectos generales que rodean la localización del distrito de Lince dentro de Lima Metropolitana se tiene que: Lima metropolitana está ubicada en la estrecha franja costera, donde se encuentran los siguientes contrastes morfológicos del territorio: la llanura aluvial ligeramente plana y recortada por los ríos Rímac, Chillón y Lurín; las laderas de los cerros adyacentes con sus pendientes y los valles de los ríos, formados en tiempos geológicos por la acción de las aguas. Las quebradas adyacentes a los valles de los ríos son generalmente secas; motivo por el cual, el agua es un recurso limitado en Lima, cuya demanda ha aumentado para su uso en los sectores agrícolas, industrial y doméstico. El sistema geográfico de Lima contiene también el litoral y la configuración morfológica está relacionada con la variedad de climas, que afecta sobre todo a los pobladores de Cercado de Lima, Miraflores, San Miguel, Chosica, Chaclacayo y Carabayllo. Además, debido a su posición geológica, cerca de la zona subducción – interacción de placas – Lima ha soportado fenómenos naturales como terremotos y tsunamis, que han causado pánico y la destrucción de viviendas e infraestructura, especialmente donde las zonas son menos favorables y las poblaciones más pobres23. En este contexto, el distrito de Lince ocupa el centro geográfico 24 dentro del plano de Lima, se ha convertido en un vía de paso obligado para cruzar la ciudad capital. Está situado a 117 msnm., entre las coordenadas geográficas: Latitud Sur (12º 05’) y Longitud Oeste (77º 02’). Cuadro Nº 4: Límites del distrito NORTE SUR ESTE OESTE

Jesús María y la Urb. Santa Beatriz (Cercado de Lima) San Isidro La Victoria San Isidro

El distrito tiene forma trapezoidal, compuesta por 255 manzanas, incluyendo áreas verdes, y debidamente organizada en nueve zonas. El territorio está destinado a vivienda, sector comercio y servicios principalmente. La intensa actividad comercial y financiera asegura un crecimiento económico y desarrollo permanentemente. Finalmente, el distrito de Lince es uno de los modernos de la capital, sus áreas verdes lo han convertido en un distrito ecológico dado que cuenta con el parque Mariscal Castilla, siendo después del Campo de Marte, el más grande de Lima, ya que abarca 25 mil metros cuadrados. Está ubicado en el corazón de Lince, entre las avenidas Villavicencio y Coronel Joaquín Bernal y es dividido por la avenida César vallejo (es Hipólito Unanue).

23

Atlas ambiental de Lima. Pág.3 Guerrero Paredes, Jorge Manuel. “Algunos aspectos de la realidad educativa del distrito de Lince”. Tesis presentada por el autor para optar por el título de Profesor de Educación Primaria en el Instituto Superior Municipal de Formación Magisterial de La Victoria. Lima – Perú. 1966 24

16

Lámina N. 1: Mapa del Contexto Metropolitano En el plano se puede apreciar la jerarquía de las vías de carácter metropolitano que tiene el distrito las cuales son vías de pase al resto de la ciudad:          

Arequipa Arenales Petit Thouars Iquitos César Vallejo Vía Expresa Canevaro /Pardo de Zela Salaverry Domingo Cueto José Leal

Asimismo, por cercanía inciden:      

Dos de Mayo Javier Prado Prescott Cuba Conquistadores Camino real

Elaboración: Subgerencia de Catastro y Planeamiento Urbano

17

V.

ANÁLISIS LOCAL CONCERTADO:

1. Dimensión de Análisis: Desarrollo Urbano y Económico. Dentro de esta dimensión de análisis se presenta las principales actividades económicas que se realizan en el distrito, el análisis de la Población en Edad de Trabajar (PET) y la Población Económicamente Activa (PEA), la dinámica urbana en el distrito, entre otros. Asimismo, se reconoce e identifica la el grado de competitividad del distrito y el emprendimiento local que se da en su territorio. El punto de partida, a considerar en esta dimensión, es que el desarrollo y dinámica de las actividades económicas que se realizan a nivel metropolitano tienen una influencia directa sobre el distrito de Lince. Aspecto Urbano La principal característica del distrito lo constituye su ubicación céntrica con respecto a Lima Metropolitana, articulado a cualquier punto de la metrópoli. Lince es el centro geográfico de Lima Metropolitana, lo cual le da un carácter estratégico con respecto a ella. El territorio distrital de Lince comprende 278.5 Ha., totalmente consolidadas y de uso inicialmente predominantemente residencial, donde ahora se desarrollan también actividades comerciales y de servicios a escala distrital y metropolitana. Dinámica Urbana, Crecimiento y Tendencias Si bien Lince desde su fundación tuvo un carácter residencial, el cual mantuvo predominantemente hasta los años 70, en que empezó la migración intensa que llevo a la población de Lima Metropolitana, a que pasase de 2 millones de habitantes, a los más de 8 que tiene ahora. Consecuencia de esta situación, es que las actividades comerciales y de servicios han crecido, ocupando el 50% del territorio, modificando el carácter residencial predominante que tenía. Tendencia que continúa, sin embargo el proceso de densificación de Lima Metropolitana incide en el distrito promoviendo la construcción de edificios de viviendas cada vez de mayor altura (hasta 25 pisos actualmente), reforzando el carácter residencial. Uso actual del Suelo

Gráfico Nº 3: Licencias de Construcción. Año 2010 18

9 1

1

3

1

2

1 VIVIENDA TALLER

VIVIENDA MULTIFAMILIAR

VIVIENDA EN QUINTA

VIVIENDA

USO MIXTO

SALUD

EDUCACIÓN

Obra nueva COMERCIO

18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

Fuente: Gerencia de Desarrollo Urbano.

Aquí se muestra la situación de la emisión de licencias de construcción y de funcionamiento con sus respectivos giros y/o rubros. El gráfico muestra que, con respecto a construcciones nuevas, la edificación de viviendas multifamiliares es lo predominante, y después le sigue en volumen de inversión, los locales comerciales. Lo cual permitiría recuperar el carácter residencial del distrito.

18

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

Aspecto Económico Principales características económicas del distrito: Actividades económicas empresariales. Con respecto a la situación de las licencias de funcionamiento se observa que, existe una tendencia decreciente en el otorgamiento de licencias, en particular, en las de tipo definitiva. Tal disminución, en el período 2007 – 2010, es de 37.6%. Cuadro N. 5: Emisión de licencias de funcionamiento, período 2007 - 2010.

2007 64

2008 68

Año 2009 48

2010 35

Panificación

15

15

10

5

Venta de productos de oficina y afines: librerías

18

12

8

7

3

Imprenta, fotocopiado e impresiones Boticas y farmacias y/o venta de productos farmacéuticos e insumos (ex: quipos médicos) Oficina y servicios profesionales

14

7

7

14

4

5

7

8

8

10

167

110

103

68

48

Casas de cambio y servicios financieros

2

3

9

6

1

Ópticas y afines

23

10

6

9

6

Servicio de salud: consultorios médicos, policlínicos y afines

36

17

21

8

19

Centro de estética

44

39

29

33

21

Restaurantes, venta de comidas y bebidas

146

124

78

97

76

Servicio de telecomunicaciones e internet

34

50

26

28

13

Ventas de inmuebles, maquinaria y equipo

10

7

13

3

5

Centros de enseñanza: colegios, academia y afines

2

12

7

5

5

Talleres y fábricas artesanales e industriales

15

6

11

7

2

Salas de juego: tragamonedas

2

-

2

1

3

Bares y discotecas

1

4

1

1

1

Centros de comerciales

2

1

3

1

2

Almacenes depósitos y distribuciones

4

6

5

4

1

Estaciones de servicio

-

-

1

0

3

Servicios de alojamiento (hotel, hostales y hospedajes) Otros: Cocheras, playa de estacionamiento, club deportivo y otros giros no especificados Salas de recreación

3

6

5

4

7

5

4

6

3

RUBROS (Giros) Venta de abarrotes: bodegas y bazares

2011 54

1

Fuente: Oficina de Administración Tributaria. En cuanto a los tipos de licencias de funcionamiento, según rubros, tenemos que los principales para el año 2010 son:

19

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

Gráfico Nº 4: Licencias de funcionamiento por rubros. Año 2010 120 100 80 2010

60

104

40

1 1 1 4

0 4

3

1 Salas de recreación

3 5 7

Estaciones de servicio Servicios de alojamiento…

28

Bares y discotecas Centros de comerciales

9 8

Servicio de…

33 6

Centro de estética

5 7 15 8

Imprenta, fotocopiado e… Boticas y farmacias y/o… Oficina y servicios… Casas de cambio y… Comercio local: ventas y… Ópticas y afines

0

37 Venta de abarrotes:… Panificación

20

97

68

Fuente: Gerencia de Desarrollo Urbano

En esta tabla se puede apreciar que las actividades de mayor inversión, en el distrito de Lince, en el año 2010 han sido Oficinas y Servicios Profesionales, centro de belleza y farmacias, en este orden. Se tiene que el primer rubro es de carácter metropolitano y los otros dos restantes de carácter local. Población en edad de trabajar - PET Según los resultados del Censo Nacional 2007, del total de la población del distrito (55,242) el 84.79% tiene edad para desempeñar una actividad económica, es decir, estaban comprendidas en el tramo de edad de 14 y más años de edad. En el cuadro que se muestra a continuación se puede apreciar que el grupo que aporta mayor volumen de población en edad a trabajar es el que corresponde al intervalo de 25 a 44 años. Cuadro N.6: Población en edad de trabajar Grupos de Edad 14 - 24 25 - 44 45 – 64 65 a más Total

2007 Cantidad 9,514 17,286 12,489 7,551 55,242

% 17.22% 31.29% 22.61% 13.67% 100.00%

Fuente: INEI. Censo 2007

Si bien la mayoría de la población del distrito tiene edad para desempeñar una actividad económica, no todos se encuentran participando en la población económicamente activa, como veremos a continuación. Población económicamente activa – PEA La población en edad de trabajar se subdivide en Población Económicamente Activa (PEA) y Población Económicamente No Activa (NO PEA). Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la PEA se define como el número total de personas disponibles para la producción de bienes y servicios. Esta a su vez se subdivide en PEA ocupada y PEA desocupada.

20

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

Gráfico Nº 5: Composición de la población linceña según Población Económicamente Activa (PEA)

PEA Ocupada 47%

PEA Desocupada

51%

No PEA

Según el último censo realizado por el INEI, en el año 2007, la población linceña está conformada por un total de 55,242, de los cuales 27,470 personas son población económicamente activa y 24,325 no lo es (infantes, escolares, amas de casa, adulto mayor). La PEA ocupada constituye el 51% de la población (26,548 personas) y la PEA desocupada el 2% de la población (922 personas).

2% Fuente: INEI. Censo 2007.

En la siguiente tabla se puede apreciar: Cuadro N.7: Distribución de la PEA y No PEA por grupos etáreos: PEA PEA Ocupada Desocupada No PEA

6 a 14 años 77 71 6 5,545

15 a 29 años 7,862 7,45 412 5,852

30 a 44 años 10,105 9,855 250 2,314

45 a 64 años 8,202 7,994 208 4,287

65 años a más 1,224 1,178 46 6,327

Fuente: INEI. Censo 2007

Un dato a recalcar, y preocupante es que, una minoría entre 6 y 14 años pertenece a la Población Económicamente Activa (PEA). Además, el grueso de la PEA se ubica entre los 30 y 64 años, seguido del grupo entre 15 y 29 años. En contraste con este panorama, la población de 15 a 29 años contiene 5,852 personas que no son consideradas PEA, probablemente porque dicha población se encuentra realizando estudios superiores; también, la población entre 65 años a más, representa una cantidad importante de No PEA. Con respecto a la situación laboral, según sexo, se encuentra que el desempleo afecta más a la PEA masculina. Así, el 1.91% se encuentra desocupado o buscando realizar alguna actividad que les reporte algún tipo de ingreso. Cuadro N. 8: Situación laboral según sexo Situación laboral PEA Ocupado Desocupado No PEA

Total 27,470 26,548 922 24,325

Sexo Hombre 14,991 14,465 526 8,956

Mujer 12,479 12,083 396 15,369

Fuente: INEI. Censo 2007

Finalmente, se tiene que las principales ocupaciones por parte de la PEA ocupada, según el censo 2007, son: Profesor, científicos e intelectuales siendo un total del 25%, en segundo lugar con el 17.8% están los trabajadores de servicios personales y vendedores de comercio y mercado. Por otro lado, en los talleres de diagnóstico participativo, los vecinos identificaron como algunos problemas el hecho de que no haya un adecuad control urbano y, que haga respetar la zonificación y la normatividad correspondiente

21

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

Cuadro N. 9: Principales ocupaciones en el distrito de Lince Ocupación

Hombre

Miembros poder ejecutivo y legislativo, director. Adm. Pública y emp.

Mujer

Total

63

40

103

Profes. científicos e intelectuales

3,536

3,098

6,634

Técnicos de nivel medio y trabajador asimilados

2,424

1,878

4,302

Jefes y empleados de oficina

1,738

2,228

3,966

Trabajo de servicios personales y vendedor del comercio y mercado.

2,651

2,062

4,713

28

13

41

830

365

1,195

Agricultor, trabajador calificado, agropecuario y pesquero. Obrero y operario de minas, canteras, industria, manufactura y otros Obreros construcción, confecciones, papel, fabrica, instr.

1,207

144

1,351

Trabajador no calificado servicios, peón, vendedor ambulante y afines

1,428

1,960

3,388

560

295

855

14,465

12,083

26,548

Otras ocupaciones Total Fuente: INEI. Censo 2007

En cuanto al tipo de actividad de la PEA ocupada, el Censo 2007 señala que la principal actividad realizada en el distrito es la actividad inmobiliaria, empresarial y alquileres, seguida de comercio menor. La primera actividad representa el 21.7% de la PEA ocupada mientras que la segunda el 15.7%.

Cuadro N. 10: PEA ocupada por tipo de actividad Actividad

Hombre

Mujer

Total

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura

74

28

Pesca

13

7

20

Explotación de minas y canteras

95

32

127

1,004

761

1,765

32

14

46

Construcción

631

99

730

Venta, mantenimiento y reparación de vehículos automotores.

374

70

444

Comercio por mayor

244

180

424

Comercio por menor

2,144

2,011

4,155

Industrias manufactureras Suministro electricidad, gas y agua

Hoteles y restaurantes Transporte y almacenamiento y comunicaciones Intermediación financiera Actividades inmobiliarias, empresas y alquileres

102

807

912

1,719

1,407

492

1,899

432

398

830

3,662

2,096

5,758

Administración pública y defensa p .seguridad social, afil.

778

461

1,239

Enseñanza

665

1,185

1,850

Servicios sociales y de salud

610

1,113

1,723

Otras actividades servicios común sociales y personales

1,067

837

1,904

Hogares privados y servicios domésticos

52

1,066

1,118

Organización y órganos extraterritoriales

8

2

10

Actividad económica no especificada Total Fuente: INEI. Censo 2007

366

319

685

14,465

12,083

26,548

Niveles socioeconómicos de la población El nivel socio-económico del Lince se sitúa dentro de la clase media, con un nivel de educación superior. Según los datos proporcionados Gráfico Nº 6: Niveles E 0.7% por APEIM (Asociación Peruana de 9.6% Socieconómicos Empresas de Investigación de C 31.1% Mercados), Lince tiene una 39.3% población que mayoritariamente A 19.3% % pertenece a los niveles 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% socioeconómicos B y C con 39.3% Fuente: Ciudadanos al día – APEIN y 31.3% respectivamente.

22

Lámina Nº 2: Plano estratégico a nivel de manzana por ingreso per cápita del hogar En este plano se puede apreciar que la población y los hogares son mayoritariamente de clase media alta llegando a representar el 88.44% de la población en el distrito. Por otro lado, podemos apreciar que la mayoría de la población y hogares que pertenecen al estrato socioeconómico alto se encuentra en los límites con San Isidro.

Fuente INEI

23

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

Lámina Nº 3: Plano de zonificación del distrito de Lince El plano de zonificación presenta un eje comercial, de nivel metropolitano, consolidado en las 3 principales avenidas que cruzan el distrito: Arenales, Arequipa y Petit Thours. (zona de color granate) Asimismo, presenta un eje comercial, de nivel local, en torno a las avenidas: Canevaro, José Leal, Merino, Militar e Iquitos. (zona de color rojo) Finalmente, se puede apreciar que destaca el sector residencial de baja densidad al costado del parque Mariscal Castilla. (zona de color amarillo) El resto del distrito es residencial caracterizado por su media densidad, que alberga también otros usos como educación e industria en menor medida. (zona de color melón y gris)

Elaboración: Subgerencia de Catastro y Planeamiento Urbano

24

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

Lámina Nº 4: Plano de calles utilizadas por el transporte público En este plano se aprecia la existencia de un alto uso del territorio distrital para el transporte público. (Vías en rojo) Más de 90% de este flujo es de paso de un distrito a otro, y no tiene como destino el distrito de Lince. Si bien la trama urbana refleja el uso de las vías, la intensidad es muy alta, puesto que Lince es el centro geográfico de Lima Metropolitana. Un dato importante a tomar en cuenta es que esta presión de flujo vehicular genera un mayor uso de las vías y el mobiliario urbano, por ende mayor desgaste y una mayor dedicación del personal de limpieza y mantenimiento de áreas verdes.

Elaboración: Subgerencia de Catastro y Planeamiento Urbano

25

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

Lámina Nº 5: Plano de puntos de congestión vehicular Este plano muestra cómo el tránsito, descrito en la lámina anterior, satura la capacidad de las vías lo que genera puntos de congestión vehicular que no solo afecta el flujo del tránsito, sino que además afecta el desempeño de las actividades cotidianas que se llevan a cabo en el distrito. (líneas y círculos color naranja) Por otro lado, se aprecia que existen avenidas externas como: Salaverry, Javier Prado y la Vía Expresa, que afectan al distrito por su cercanía con este. Finalmente, cabe indicar que más del 90% del flujo de transito particular y público no tiene como destino el distrito de Lince.

Elaboración: Subgerencia de Catastro y Planeamiento Urbano

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Lámina Nº 6: Plano de ubicación de edificaciones en quincha o adobe En este plano se puede apreciar la ubicación y cantidad de los predios con edificaciones de quincha y/o adobe. Son alrededor de 400, y por su ubicación, dispersa en todo el distrito. Estas edificaciones son una amenaza a la seguridad física, de los que habitan en ellas y de los vecinos de las mismas. Asimismo, en la zona delimitada por las avenidas: Arenales, Segura, Iquitos y Conde, es la mayor concentración de estos predios, y por ende de mayor riesgo. Asimismo en estos predios se ubican las familias de menores ingresos. Se requiere un programa de renovación urbana que vaya primero reforzando y luego reemplazando estas edificaciones por modernas y seguras. Elaboración: Subgerencia de Catastro y Planeamiento Urbano

27

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

DIMENSIÓN DE ANÁLISIS I: DESARROLLO URBANO Y ECONÓMICO / PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA Problemas

¿Cómo afecta a los vecinos?

Zonificación – Catastro desactualizado. Insuficiente control de ciertas actividades comerciales e informales afecta la imagen del distrito.

Planificación Urbana Vecinos viven en un distrito que crece de manera intensa y espontánea.

Infraestructura y Equipamiento Urbano Falta de espacios de socialización y de promoción actividades económicas y sociales.

Tránsito saturado

Desarrollo Económico

Normatividad

Control Urbano

Alto uso de vías, genera congestión, accidentes y deterioro de estas.

Se requieren más normas adecuadas a las particularidades del distrito.

Se requiere mayor control urbano para evitar conflictos vecinales, la informalidad, delincuencia, ruido, contaminación, etc.

Se requiere promover inversiones de calidad y mayor control a las que infringen la normatividad.

Uso intensivo del suelo. Se promueve el incremento de la densidad poblacional.

Falta de información de planes y normas urbanas del distrito.

Limitadas áreas públicas de recreación.

Mayor número de vías deben ser declaradas de carácter metropolitano.

Faltan Ordenanzas que den precisiones.

Se requiere mayor control municipal en las construcciones, genera malestar y congestión.

El carácter céntrico del distrito atrae inversiones de todo nivel.

Existen actividades comerciales y de servicios que generan desorden y afectan la calidad de los servicios y del equipamiento urbano.

Malestar de los vecinos/as cuando, por ej. se abre un restaurant al costado de su casa, porque trae bullicio, desorden, basura y congestión vehicular.

Sectores del distrito con iluminación pública deficiente, lo que genera inseguridad.

Fuerte flujo vehicular y peatonal metropolitano, satura los servicios de seguridad y limpieza locales.

Se requiere mayor fiscalización para evitar irregularidades de los conductores de negocios.

Presencia de actividades comerciales que infringen la reglamentación, perturban el orden. (Tragamonedas, discotecas, hostales).

Fuerte inversión inmobiliaria incrementa el valor de los predios. Falta planificar el proceso de densificación.

Catastro desactualizado facilita la actividad informal y la evasión de impuestos.

Mayor intensidad del uso comercial frente al uso residencial.

Las actividades económicas informales y/e irregulares se incrementan.

Desorganización en el desarrollo de las actividades de servicios.

28

2.- DIMENSIÓN HUMANO - SOCIAL En esta dimensión se presentará la información concerniente a la estructura de la dinámica poblacional, los grupos vulnerables en el distrito y la cobertura y calidad de los servicios, como educación y salud, que se brindan a los Linceños. Por otro lado, también abarca temas como la cultura del territorio y el grado de desarrollo de capacidades en el distrito. Población:

Gráfico Nº 7: Evolución de la Población Distrital 100,000 80,000

84,646 63,827

60,000

52,123

55,242

40,000

Población

20,000 0 CENSO 1981

CENSO 1993

CENSO 2005

La población del distrito de Lince, al año 2007, ascendió a 55, 242 habitantes. En el gráfico se puede apreciar la evolución de la población distrital donde se encuentra las siguientes variaciones: entre el censo de 1981 y el censo del 2005, hubo un decrecimiento de la población linceña; sin embargo, según el último censo, el número de habitantes de Lince ha aumentado significativamente con respecto al censo del 2005.

CENSO 2007

Fuente: INEI. Censo 2007.

Caracterización de la población:

Gráfico Nº 8: Población de Lince según Género

25,720 29,522

Respecto a la población, según género, se observa que un total de 29, 522 son mujeres (53%) y 25, 720 son hombres (47%).

Hombres Mujeres

Fuente: INEI. Censo 2007.

A continuación, se muestra la distribución de la población Linceña, según grupo etáreo quinquenal y género25: en la cual destaca el grupo “de 65 años a más”, que representa el 14% de la población Linceña, con 7, 551 personas.

25

INEI. Censo 2007

29

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

Cuadro Nº 11: Distribución de la población según grupos etáreos Grupo Etáreo

Total

Porcentaje

Menores de 1 año

549

De 1 a 4 años

Población Hombres

Mujeres

1%

296

253

2,329

4%

1,186

1,143

De 5 a 9 años

2,897

5%

1,453

1,444

De 10 a 14 años

3,294

6%

1,671

1,623

De 15 a 19 años

4,239

8%

2,046

2,193

De 20 a 24 años

4,610

8%

2,231

2,379

De 25 a 29 años

4,865

9%

2,351

2,514

De 30 a 34 años

4,595

8%

2,202

2,393

De 35 a 39 años

4,046

7%

2,001

2,045

De 40 a 44 años

3,778

7%

1,766

2,012

De 45 a 49 años

3,547

6%

1,641

1,906

De 50 a 54 años

3,577

6%

1,613

1,964

De 55 a 59 años

2,907

5%

1,266

1,641

De 60 a 64 años

2,458

4%

1,078

1,380

De 65 y más años

7,551

14%

2,919

4,632

55,242

100%

25,720

29,522

TOTAL Fuente: INEI. Censo 2007.

Además, tomando en consideración los grandes grupos de edades 26, la población adolescente (entre 10 y 19 años) es 7,533, la población joven (entre 20 y 39 años) es 18,116, la población adulta (entre 40 y 59 años) es 13,809 personas y la población adulta mayor es 10,009. Como se observa, la concentración de la población de adulto mayor (entre 60 años a más) es superior a la población adolescente, pero la población joven es predominante en el distrito de Lince.

Gráfico Nº 9: Grupos de edades quinquenales De 65 y más años De 55 a 59 años De 45 a 49 años De 35 a 39 años De 25 a 29 años De 15 a 19 años De 5 a 9 años Menores de 1 año 0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

Fuente: INEI. Censo 2007.

Se percibe que en los próximos diez años la población adulto mayor aumentará. Del mismo modo, se constata que el grueso de la población está conformado por la población joven y adulta (entre 20 y 59 años). Ambas representan el 57,79% del total de la población.

26

Se han utilizado como referencia las categorías: población adolescente, joven y adulta de la Red de Salud Lima Ciudad.

30

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

Gráfico Nº 10: Población de Lince, según Grupo Etáreo y Género POBLACIÓN Mujeres De 65 y más años De 55 a 59 años De 45 a 49 años De 35 a 39 años De 25 a 29 años De 15 a 19 años De 5 a 9 años Menores de 1 año

POBLACIÓN Hombres

11,35% 4,19% 4,92% 6,27% 6,38% 6,87% 7,78% 8,56% 9,14% 8,67% 7,95% 6,50% 5,65% 4,61%

1,15%

0.86%

4.67% 5.56% 6.65% 6.46% 6.82% 6.93% 8.11% 8.52% 8.06% 7.43% 5.50% 4.89% 3.87%

15.69%

Fuente: INEI. Censo 2007

Se observa que la población “entre 65 años a más” está constituido mayoritariamente por mujeres. Mientras que la población “entre 0 a 60 años” tiene una distribución casi homogénea de género.

7%

Otro dato que ilustara la dinámica poblacional es la permanencia en el distrito. Asi, del todal de la poblacion linceña, el 93% (51,297 hab.) asegura vivir permanentemente en Lince mientras que el restante 7% (3,945 hab.) asgeura no vivir de mapera permanente en el distrito de Lince.

Gráfico Nº 11: Residencia de la población en Lince Si vive permanentemente 93%

No vive permanentemente

Fuente: INEI. Censo 2007

Población por debajo de la línea de pobreza Según el último mapa de pobreza elaborado por el INEI, se observa que el 95,6% de la población en el distrito no es pobre27.

Gráfico Nº 12: Población y condición de Pobreza 0.1%

4.4% Extremo No extremo

95.6%

No pobre

Fuente: INEI. Indicadores de pobreza 2007

Con respecto a la cobertura de servicios básicos tenemos que en el distrito de Lince

27

Sobre concepto y medicion de la pobreza, según el INEI, ver: http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0329/CAP0101.HTM

31

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

Cuadro Nº 12: Cobertura de servicios básicos en el distrito de Lince

LINCE

Servicios básicos Luz Agua % de personas % de viviendas con % de personas con % de personas con con electricidad alumbrado eléctrico acceso a agua potable acceso a desague y letrinas 100% 100% 99,53% 99,28%

Fuente: CADE Electoral.

Gráfico Nº 13: Cobertura de Servicios básicos: Tel., internet y tv por cable

Hogares Sin Ningún tipo se servicio Solo tienen - Teléfono Fijo

6% 24%

10%

Solo tienen - Teléfono Celular 11% 0.04% 0.43%

49%

Solo tienen - Conexión a Internet Solo tienen - conexión a TV por Cable Tienen por lo menos 2 servicios

Fuente: INEI. Censo 2007

Con respecto a otros servicios tenemos que según los datos disponibles un 24% cuenta con todos los servicios de primer nivel el cual incluye telefono fijo y celular, internet y televisión por cable mientras que un 49% cuenta con al menos dos servicios. Por otro lado, se observa que existe un 6% de la población de Lince no cuenta con ninguno de estos servicios.

Educación Respecto al grado de instrucción según grupo etáreo, encontramos que: el grupo de 3 a 4 años no tiene nivel de instrucción (1,168). El grupo de 20 a 29 años tiene dos grupos predominantes: uno con nivel de instrucción secundaria (2,566) y otro con nivel de instrucción superior universitaria incompleta (2,242), seguido de aquellos que han completado estudios superiores universitarios (1, 827). Por otro lado, se observa que el grupo de 30 a 39 años está constituido mayoritariamente por personas con nivel de instrucción superior universitaria completa (2,897), seguido de aquellos con nivel de instrucción secundaria (1,990). Un dato a recalcar es que el grupo de 40 a 64 años está conformado por un grupo con nivel de instrucción superior universitaria completa (5,418), seguido de aquellos con nivel secundaria (4, 640) y en tercer lugar, aquellos con nivel instrucción superior no universitaria completa (2,539). Finalmente, el grupo de 65 años a más, tiene nivel de instrucción secundaria (3,026), seguido de aquellos con nivel primaria (1,752).

32

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

Gráfico Nº 14: Grado de instrucción según grupo etáreo 6000 5,506 5000 4000

3,767

4,236 4,079

3,725 2,945

3,026

3000

2,905

2,351 1,865

2000

1,484 1000 666 0 Sin nivel

Educación inicial

De 6 a 14 años De 45 a 64 años

Primaria

Secundaria Superior No Superior No Superior Superior Univ. Univ. Univ. Univ. Incompleta Completa Incompleta Completa De 15 a 29 años De 30 a 44 años De 65 a más

Fuente: INEI. Censo 2007

Por otro lado, tenemos que con respecto al grado de instrucción por grupo etáreo y género, se ha analizado la población “entre 3 años a más” que suma en total 53,532 personas (96,90%). Se aprecia que el grueso de la población linceña ha concluido sus estudios secundarios, seguido de la población que ha realizado estudios universitarios completos. Asimismo, se observa que la población femenina ha completado estudios primarios en 14,31% frente a un 11,21% de la población masculina. La población que completó estudios superiores no universitarios son en su mayoría mujeres (13,58%) y la población que siguió estudios superiores universitarios es predominantemente hombre: 13,70% de la población masculina no completó los mismos y 23,64% completó dichos estudios.

Gráfico Nº 15: Grado de instrucción de la Población Linceña según Género POBLACIÓN Hombres

POBLACIÓN Mujeres

Sin nivel -2.96% Educación inicial -1.82% Primaria -11.21% Secundaria -30.29% Superior no univ. Incompleto -6.96% Superior no univ. Completo -9.42% Superior univ. Incompleto -13.70% Superior univ. Completo -23.64%

2.87% 1.54% 14.31% 31.53% 6.34% 13.58% 9.77% 20.06%

Fuente: INEI. Censo 2007

33

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

Deserción Escolar Cuadro Nº 13: Población que asiste a un centro de enseñanza por grupo de edad Grupo de Edad

Si

Actualmente asiste No Total

de 3 a 5 años

82%

18%

100%

de 6 a 11 años

96%

4%

100%

de 12 a 16 años

94%

6%

100%

de 17 a 24 años

59%

41%

100%

Fuente: INEI. Censo 2007

Se observa que la población entre 3 y 5 años tiene una mayoría que asiste a un centro de enseñanza; sin embargo, hay un porcentaje importante de niños que no asisten. De igual modo, hay un promedio de 5% de niños entre 6 y 16 años que no asisten a la escuela.

Cuadro Nº 14: Población que asiste a un centro de enseñanaza por grupo de edad y según sexo VARONES Actualmente asiste Grupo de Edad Si No Total de 3 a 5 años 82% 18% 100% de 6 a 11 años 96% 4% 100% de 12 a 16 años 95% 5% 100% de 17 a 24 años 60% 40% 100%

MUJERES Grupo de edad de de de de

3 a 5 años 6 a 11 años 12 a 16 años 17 a 24 años

Actualmente asiste Si No Total 82% 18% 100% 96% 4% 100% 93% 7% 100% 57% 43% 100%

Fuente: INEI. Censo 2007

Como se puede observar, en el grupo entre 3 y 5 años, tanto hombres como mujeres no asisten a un centro de enseñanza en iguales proporciones. Además, se observa una que la población femenina, entre 12 y 16 años, reduce su asistencia a un centro de enseñanza. Por otro lado, se tiene que si bien la población entre 17 y 24 años puede no asistir a un centro de enseñanza por haber culminado sus estudios secundarios, es notoria la población de 17 a 24 años, que aún asiste, representando 60% en el caso de los hombres y 57% en el caso de las mujeres. Salud Con respecto a la salud tenemos que en lince esta garantizada la calidad de su cobertura a través de una variada infraestructura. La calidad trasciende la infraestructura y se expresa en la atencion brindada. Otras formas de respuesta al acceso a la salud han sido los esfuerzos realizados por instituciones de diverso tipo y la Municipalidad de Lince que organizan periódicamente campañas de salud. Enfermedades prevalentes en el distrito de Lince

Gráfico Nº 16: Casos de morbilidad por Grupo Etáreo - 2010 0% 13%

11% 12% 21%

20% 7% 6%

10%

1 - 28 días 29 días - 11 Meses 1 - 4 años 5 - 9 años

En el año 2010 se registraron 16,202 casos de morbilidad en el distrito de Lince. El mayor número de casos de morbilidad se registró en el grupo etáreo de 1 a 4 años (3,352 casos), seguido del grupo entre 20 y 39 años (3,223 casos) y en tercer lugar, el grupo de 40 a 59 años registró 2,113 casos, durante el año 2010.28

10 - 14 años 15 - 19 años

Fuente: Dirección de Red Salud Lima Ciudad

28

Ibid.

34

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

Del mismo modo, se observa que los casos de morbilidad en mujeres representan 60% (9,673 casos), frente al 40% que representa los casos de morbilidad en hombres ( 6,529 casos).

Gráfico Nº17: Casos de morbilidad según Género

Mujeres 60%

Hombres 40%

Fuente: Dirección de Red Salud Lima Ciudad

En el gráfico, del lado derecho, se observa que las diez primeras causas de morbilidad por tipo de enfermedad sumaron 1,835 casos en el año 2010. El número de casos de enfermedades del sistema respiratorio ascendió a 969 casos, seguido de enfermedades del sistema digestivo (290 casos) y en tercer lugar, las enfermedades infecciosas (143 casos).

Gráfico Nº 18: Diez primeras causas de morbilidad en el distrito de Lince Enfermedades del sistema respiratorio Enfermedades del sistema digestivo

3%

4%

3%

3%

2% 2%

Enfermedades infecciosas

6% 8%

53% 16%

Enfermedades de la piel Enfermedades del sistema nervioso Enfermedades del sistema gastrointestinal

Fuente: Sub-Gerencia de Sanidad.

Gráfico Nº 19: Principales causas de morbilidad por categoria de enfermedades 10%

FARINGITIS AGUDA

RINOFARINGITIS AGUDA [RESFRIADO COMUN]

10% 48%

ASMA

14% 18%

ENFERMEDADES DE LA PULPA Y DE LOS TEJIDOS PERIAPICALES CARIES DENTAL

Las cinco principales causas de morbilidad por categoría de enfermedades, en el distrito de Lince, fueron: faringitis aguda (3 468 casos), rinofaringitis aguda y/o resfriado común (1,328 casos), asma (994 casos), enfermedades de la pulpa y tejidos periapicales (762 casos) y caries dental (742 casos).

Fuente: Dirección de Red Salud Lima Ciudad.

35

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

Gráfico Nº 20: Cinco principales causas de morbilidad según Grupo Etáreo

Total de casos

1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0

29 10 - 15 - 20 - 40 60 días – 1 - 28 1-4 5-9 14 19 39 59 años 11 días años años años años años años a más mese s

Faringitis aguda

5

642

1399

620

230

157

232

108

75

Resfriado común

13

419

439

144

23

18

105

74

93

Asma

0

87

148

132

115

73

170

145

124

Enfermedades de la pulpa y de los tejidos periapicales

0

0

26

61

39

52

266

199

119

Caries dental

0

1

23

78

58

89

302

137

54

Fuente: Dirección de Red Salud Lima Ciudad.

Como se aprecia en el anterior gráfico, la población infantil (entre el primer día de nacido y los cinco años) presenta el mayor número de enfermedades respiratorias como la faringitis aguda. Asimismo, el resfriado común también alcanza el mayor número de casos en la población infantil. El asma se presenta en los niños y niñas de 1 a 4 años prologándose hasta la edad joven (20 a 39 años) en que alcanza nuevamente un mayor número. Las enfermedades de la pulpa y de los tejidos periapicales 29 se hace notable en la población de 20 a 39 años; y finalmente, la caries dental es la quinta causa de morbilidad frecuente en la población de 20 a 39 años.

Causas de mortalidad en el distrito de lince

Gráfico Nº 21: Casos de mortalidad registrados en el distrito de Lince según género -2009 Hombres 42% Mujeres 58%

Los casos de mortalidad se registran en la Dirección de la Red de Salud de Lima Ciudad según el distrito de residencia del occiso. El total de casos de mortalidad, según distrito de residencia habitual del occiso durante el año 2009, fue de 464, de los cuales 270 casos se registraron en mujeres y 194 en hombres.

Fuente: Dirección de Red Salud Lima Ciudad

29

Las enfermedades de la pulpa y de los tejidos periapicales es una enfermedad del sistema digestivo.

36

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

Del total de casos de mortalidad registrados en el año 2009, 380 casos corresponden a la población de adultos mayores (entre 60 años a más), seguido de 71 casos registrados en la población joven y adulta (20 a 59 años).

Gráfico Nº 22: Total de casos de mortalidad por grupo etáreo - 2009 1%

1%

0% 0% 1%

0%

1 - 28 días 29 días - 11 Meses 1 - 4 años

15%

5 - 9 años

82%

10 - 19 años Fuente: Dirección de Red Salud Lima Ciudad

Gráfico Nº 23: Principales causas de mortalidad por categoría de enfermedades - 2009 9%

NEUMONIA, ORGANISMO NO ESPECIFICADO OTRAS SEPTICEMIAS

6% 41%

12% 32%

HIPERTENSION ESENCIAL (PRIMARIA) INFARTO AGUDO DEL MIOCARDIO

La neumonía es registrada como la mayor causa de mortalidad en el distrito de Lince. En el año 2009, la neumonía causó la muerte de 98 personas. La segunda causa de muerte se registra por “otras septicemias”30 que alcanzó la cifra de 77 casos, la hipertension esencial es la tercera causa, seguido del infarto agudo de miocardío y el tumor maligno de mama.

Fuente: Dirección de Red Salud Lima Ciudad

La neumonía es la principal causa de mortalidad en el distrito de Lince. Asimismo, ella se registra en todos lo grupos etáreos y afecta principalmente a la población adulto mayor. Otras septicemias es la segunda causa de muerte y su ocurrencia se produce en la población de 60 años a más, como se puede ver en el gráfico. Desnutrición crónica infantil

Gráfico Nº 24: Porcentaje de Desnutricion crónica infantil en el distrito de 2% Lince Porcentaje de niñas y niños menores de 5 años con Desnutrición…

Según Mapa de desnutrición crónica en niñas y niñas menores de cinco años a nivel provincial y distrital, realizado por el INEI, en el año 2009, se registró 57 casos de desnutrición crónica infantil, de un total de 3 031 niños y niñas menores de cinco años del distrito de Lince.

98% Fuente: INEI – Mapa de desnutrición crónica en niños y niñas menores de 5 años a nivel provincial y distrital. 2009 30

Otras Septicemias se define como una afección generalizada producida por la presencia en la sangre de microorganismos patógenos o de sus toxinas, según la Real Academia de la Lengua Española.

37

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

Grupos Vulnerables Si bien la municipalidad distrital de Lince, no ha realizado un censo a nivel distrital para determinar la población actual de los grupos vulnerables, esta institución ha generado los espacios e información para atender a los grupos humanos vulnerables como son: los niños y niñas, las madres gestantes y los adultos mayores. Del mismo modo, se comprueba la existencia de un programa para la personas discapacitadas del distrito de Lince. Programa para Personas con Discapacidad La OMAPED (Oficina Municipal de Atención a las Personas con Discapacidad) tiene registrados 107 personas discapacitadas. En el 2010, se realizó un show navideño y chocolatada en diciembre del año pasado, con la asistencia de 150 personas con habilidades diferentes. 31 No se tiene dato exacto acerca del porcentaje de cobertura, pero la encargada de esta área informó que se debe estar en el 60% de cobertura. Programa de Adulto Mayor El Programa de Adulto Mayor tenía inscritos a 100 personas, cifra que ha aumentado en el último año donde se cuenta aproximadamente 500 inscritos. Este grupo etáreo ha tomado un rol protagónico en Lince. Si bien no existe información exacta sobre la cobertura del Programa de Adulto Mayor, sólo número de beneficiarios, la municipalidad distrital ha generado los siguientes servicios a disposición de esta población. Campañas de Salud Gratuita: Se atiende a un promedio de 30 personas por día, realizando un pago simbólico de 3.00 soles por la consulta médica. Actividades de Recreación:      

Clases de Clases de Clases de Clases de Clases de Paseos

Taichi Marinera Gimnasia Rítmica Localizada Coro tejido y croché

Programa de Vaso de Leche Durante el primer semestre del año 2009, la población beneficiaria del Programa de Vaso de Leche fue de 1,484 personas, mientras que en el año 2010 fue de 1464 personas. A continuación, la distribución de los beneficiarios según grupo vulnerable y la comparación entre el año 2009 y 2010.

31

Página Web de la Municipalidad de Lince: 14 de diciembre del 2010.

38

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

Número de beneficiarios

Gráfico Nº 25: Población beneficiaria del Programa de Vaso de Leche en los años 2009 y 2010 800 700 600 500 400 300 200 100 0

699 670 540 540

2009 26 26 De 0 a 6 años

De 7 a 13 años

133 138

86 86

Madres Gestantes

Madres Lactantes

2010

Adultos mayores

Beneficiarios Fuente: Gerencia de Desarrollo Social. Oficina del Programa del Vaso de Leche.

Se puede predecir que el número de beneficiarios del grupo entre 0 a 6 años se mantendrá, mientras que el grupo de 7 a 13 años aumentará significamente en los próximos cinco años. Asimismo, dada la dinámica poblacional, es probable que el número de beneficiarios adultos mayores aumente su participación en el programa de vaso de leche.

Gráfico Nº 26: Población beneficiaria del Programa Según comités de Vaso de Leche. 0 Comite1 Comite3 Comite5 Comite7 Comite9 Comite11 Comite13 Comite15 Comite17 Comite19 Comite21 Comite23

10

20

30

40

50

60

70

80

61

82 82

41 60

34

64

76

48

40

59

44 46

85

54 64 64 64 57

44

90

81 76 72

62

Número de beneficiarios Fuente: Gerencia de Desarrollo Social. Oficina del Programa del Vaso de Leche.

La población beneficiaria según el Comité de Vaso de Leche permite comprobar la existencia de un mayor número de beneficiarios en el comité 2(Emilio Althaus 455 2do.Piso), 4 (Calle José Gálvez 1780), 8 (Calle Bernardo Alcedo 630), 13 (Av. Tomás Guido 514), 17 (Gral. Córdova 2044 3er. Piso) y 19 (Calle Julio C. Tello 742) del Programa de Vaso de Leche.

39

Lámina Nº 7: Plano de ubicación del Programa del Vaso de Leche En este plano se puede apreciar que existen 24 puntos donde se reparte o se ejecuta el programa Vaso de Leche. Estos puntos estan dispersos por todo el distrito, sin embargo hay una mayor concentración en las zonas 4 Y 6.

Elaboración: Subgerencia de Catastro y Planeamiento Urbano

40

Programa “Soyalin” El programa Soyalin se inauguró en la gestión del Sr. alcalde Martín Príncipe, correspondiente al período 2007 – 2010. Acorde a este programa, se debe realizar un tramité regular para recibir la(s) ración(es) de soya. Los aspirantes deben llenar una solicitud “Ración de Leche de Soya”, que es entregada en las oficinas de la Municipalidad. Después, del requisito antes mencionado, la persona encargada del Programa hace una visita domiciliaria para comprobar el nivel socio económico del solicitante, y de comprobarse la situación precaria del solicitante, se lo empadrona. El programa Soyalin tiene a 43 adultos mayores en situacion de empadronados, los cuales reciben raciones entre 1 litro y 5 litros, 5 de los empadronados reciben las raciones los lunes y martes; y otros cinco reciben raciones los miércoles y jueves. Por otro lado, los adultos mayores restantes acuden a recibir sus raciones al local del Programa Soyalin, ubicado en la “Casa del Vecino”. El programa entrega un total de 640 raciones de soya, con una frecuencia de tres veces por semana a tres colegios del distrito de Lince. Dichos colegios administran la distribución de las raciones en los beneficiarios finales. En el gráfico que se muestra a continuación se observa la cantidad de raciones según colegios del distrito de Lince.

Gráfico Nº 27: Raciones del Programa Soyalin entregadas a instituciones educativas: IEE 005

25%

31%

1057 J. BAQUIJANO Y CARRILLO

44%

MICAELA BASTIDAS DE CONDORCANQUI

La institución que recibe más cantidad de raciones es el colegio 1057 J. Baquijano y Carrillo (280 raciones diarias). Mientras que el segundo es el colegio Micaela Bastidas (200 raciones diarias), seguido del colegio IEE005 (160 raciones diarias). Los colegios IEE005, 1057J - Baquijano y Carrillo son estatales. El primero tiene sólo nivel inicial y el segundo tiene los niveles primaria y secundaria. El colegio Micaela Bastidas es una institución privada y tiene los tres niveles: inicial, primaria y secundaria.

Fuente: Gerencia de Desarrollo Social. Oificina del Programa Soyalin

Deportes

Gráfico Nº 28: Tipo de actividades deportivas entre el 2008 y 2010

Número de Actividades

10 8

8 6

6 4 2

2

4

3 0

1

2 0

1

2

2

3

0

2

Talleres Deportivos de Verano Talleres Deportivos de Invierno Campeonatos Torneos

0 2008

2009

2010

Actividades deportivas por año Fuente: Gerencia de Desarrollo Social. Sub-gerencia de deportes.

En los último tres años, las actividades deportivas se han ejecutado eficientemente, si bien en los años 2008 y 2009 hubo un mayor número de actividades convocados por la Sub-gerencia de deportes: 14 talleres deportivos, en el año 2010, las actividades deportivas se concentraron en el número de campeonatos, torneos y eventos deportivos logrando la asistencia y participación de un mayor número de vecinos/as.

41

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

Con respecto a la evolución de la cantidad de participantes en los últimos se tiene que: Como se puede observar, el número de participantes anuales tiene una tendencia creciente desde el año 2008, esto debido al incremento de actividades deportivas como torneos y otros, que tienen una convocatoria masiva y una mayoritaria asistencia de los vecinos/as.

Gráfico Nº 29: Participantes de las actividades deportivas entre el año 2008 y 2010 6,252 3,326 1,385

AÑO 2008

AÑO 2009

AÑO 2010

Fuente: Gerencia de Desarrollo Social. Sub-gerencia de deportes.

6%

Gráfico Nº 30: Composición de participantes por actividades deportivas durante el 2008 0%

17%

Talleres Deportivos de Verano Campeonatos

77% Talleres Deportivos de Invierno

En el año 2008, las actividades deportivas tuvieron la participación de 1,385 personas: los campeonatos tuvieron 1,068 participantes, mientras que los talleres deportivos de verano y de invierno tuvieron 317 participantes. Asimismo, el taller deportivo de verano con más participantes fue el taller de fulbito: 232. El campeonato de fulbito registró el mayor número de participantes con 828 personas y el taller de invierno que más participantes tuvo fue el de fulbito: 52 personas. En ese año, no se realizó ningún evento deportivo.

Fuente: Gerencia de Desarrollo Social. Sub-gerencia de deportes.

Gráfico Nº 31: Composición de participantes por actividades deportivas durante el 2009

8%

16%

10%

Talleres Deportivos de Verano Campeonatos

66%

Torneo Eventos Deportivos

Fuente: Gerencia de Desarrollo Social. Sub-gerencia de deportes.

En el año 2009, se tuvo la participación de 3,326 personas: los campeonatos tuvieron la participación de 2,186 sólo se realizó los talleres deportivos de verano con 340 participantes, el único torneo tuvo 260 participantes y los eventos deportivos congregaron a 540 participantes. Además, el taller deportivo de verano con más participantes fue el taller de fulbito gratuito: 139. El campeonato de fulbito registró el mayor número de participantes con 1874 personas, el torneo de ajedrez: 260 personas y el evento de carrera pedreste tuvo 480 participantes.

42

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

Por último, en el año 2010, se tuvo la participación de 6,252 personas: los campeonatos tuvieron la participación de 2,232, sólo se realizó los talleres deportivos de verano con 655 participantes, los torneos tuvieron 565 participantes y los eventos deportivos alcanzaron a 2,800 vecinos.

Gráfico Nº 32: Composición de participantes por actividades deportivas durante el 2010 Talleres Deportivos de Verano Campeonatos

10% 45% 36% 9%

Torneos

Eventos Deportivos Fuente: Gerencia de Desarrollo Social. Sub-gerencia de deportes.

Asimismo, los talleres deportivo de verano con más participantes fue el taller de fulbito gratuito: 285 y el de voley gratuito: 262. El campeonato de fulbito registró el mayor número de participantes con 2052 personas, el torneo de ajedrez auspiciado por la Universidad Alas Peruanas y la Municipalidad de Lince alcanzó a 354 participantes y el evento de carrera y caminata tuvo 2,000 participantes en promedio. Con respecto al diagnóstico local participativo se tiene que los vecinos, a través del dialogo y el consenso, han identificado la existencia de la diminucion de las actividades deportivas en la poblacion cuya una de las principales causas sería la falta de infraestructura para practicar algunos deportes. En el mismo sentido de potencializar habilidades se ha identificado que en Lince no hay una masiva oferta cultural. Otros problemas identificados en esta dimension son las relacionadas salud. Por un lado, se identifica como un problema la inexistencia de una regulación y reglamentación efectiva en la eliminación de excretas de mascotas. Y, por otro lado, es considero un problema grave el alto índice de enfermedades respiratorias y TBC registradas en el distrito.

Finalmente, en el sector educación, se ha identificado como problema las tasas de desercion escolar en el distrito. En el ambito de seguridad alimentaria se identifica como problema la falta políticas en esta area. Con respecto a los grupos vulnerables uno de los principales problemas es la falta de accesibilidad a lugares publicos.

43

DIMENSIÓN DE ANALSIS II: DESARROLLO HUMANO SOCIAL Área Problemas

¿Cómo afectan a los vecinos?

Deporte Falta de Inadecuado Infraestructura uso del Deportiva tiempo libre

Cultura Limitada oferta cultural en el distrito.

Débil identidad distrital

Limita el acceso a las actividades deportivas en la población.

Incremento de la delincuencia, y fomento de inconductas sociales.

Limita el desarrollo potencial personal de los vecinos del distrito.

Genera desinterés y escaso compromiso. Limita la participación vecinal

Se crea la necesidad de implementar lugares donde se puedan realizar actividades deportivas y/o físicas.

Generación de vicios. Degrada a la familia. Limita el desarrollo de la persona.

Se desperdician talentos en diferentes áreas culturales.

Limita el desarrollo personal y la socialización entre vecinos/as.

Dedicación a actividades nocivas (consumo de drogas, vagancia, alcoholismo)

No existen temas de formación en valores dirigidos a los vecinos de Lince.

El vecino tiene percepción de distrito desordenado por el crecimiento intenso de las actividades comerciales y de servicios. Falta promover la vida y organización vecinal.

Carecer de educación y formación para la participación ciudadana.

Limita el desarrollo de la identidad local.

Carácter céntrico del distrito lo hace zona de paso de la ciudad.

Salud Limitada Cultura de prevención en Salud.

Prevalencia de Mortalidad Femenina

Maternidad temprana

Mayor demanda de servicios de salud para mujeres.

Problemas de salud en los menores de 05 años, limita el desarrollo personal posterior. Deserción escolar.

Limitación de oportunidades, restringe el desarrollo personal.

Incrementa los gastos en salud del presupuesto familiar. Siendo enfermedades prevenibles en muchos casos.

Violencia contra la mujer.

Falta reglamento para el manejo de mascotas.

Alto índice de Enfermedades Respiratorias.

Malos hábitos alimenticios de los vecinos, deteriora la calidad de vida.

Contaminación de espacios públicos que afectan la salud de los vecinos, y el ornato.

Afecta la salud de la población, siendo prevenibles.

Ausentismo escolar.

La expulsión en áreas públicas de excretas de mascotas es un problema de civismo y educación de los vecinos.

Genera la mayor morbilidad y mortalidad.

Los más afectados son los niños y adultos mayores.

El alto índice contaminación del aire fomenta las enfermedades respiratorias.

44

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

DIMENSIÓN DE ANALSIS II: DESARROLLO HUMANO y SOCIAL Área Problemas

¿Cómo afectan a los vecinos?

Sectores Vulnerables Falta de accesibilidad a lugares públicos

Falta actualizar Padrón de personas con discapacidad y adulto mayor

Dificulta el adecuado desenvolvimiento de las personas con discapacidad.

En la creación de y ejecución de programas que los atiendan.

Limita el acceso a centros de esparcimiento y/o entretenimientos, a lugares públicos

No existen Casas Diurnas o de Reposo así como espacios de distracción (Clubes como los que tiene Essalud) que representen un lugar seguro para los adultos mayores.

Limitados recursos de OMAPED y DEMUNA Afectando la cobertura de atención y servicios para estos grupos vulnerables.

Faltan más programas para el Adulto Mayor Inciden en la mejora de la calidad de vida de este grupo poblacional.

Vecinos que no pueden acceder a terapias y tratamiento para adulto mayor.

Educación Falta de fomento de Deserción participació estudiantil n activa vecinal Incremento Esto afecta del sub en la empleo y adecuada desempleo. toma de decisiones para la solución de problemas en el distrito.

Seguridad alimentaria Se requiere mayor Limites en fiscalización a la Políticas de Organización del Seguridad Programa Vaso de Alimentaria Leche. Afectando la Afecta la adecuada salud y la focalización y politización calidad de vida del Programa Vaso de de la población Leche. vulnerable que integra estos programas.

Limita el desarrollo de la persona.

Existen un pequeño grupo de niños con desnutrición en el distrito, y familias que requieren subsidio alimentario.

Reduce la eficiencia y eficacia del programa.

No se cuenta en con SSHH públicos con facilidades para personas con discapacidad.

45

3.-

DIMENSIÓN AMBIENTAL

Esta dimensión abarca los temas relacionados al cuidado del medio ambiente, la recolección de residuos sólidos, entre otros como expansión de áreas verdes, cuidado del ornato de la ciudad. Con respecto al sistema de mantenimiento de áreas verdes, se puede constatar que la municipalidad de Lince, desde el año 2007, ha reforzado la recuperación, ampliación, mantenimiento y preservación de estas, mediante actividades operativas tales como: poda de árboles, corte, fumigación, riego y limpieza de áreas verdes. Es en este mismo año que la municipalidad, destacó, a través de la Gerencia de Servicios a la Ciudad, por la recuperación de la Plaza Pedro Ruiz Gallo, el parque Santos Dumont, las avenidas César Canevaro y Pardo Zela, entre otros. Así mismo, se elaboró un ecosistema en la Laguna del parque Mariscal Castillas, la que ayudó a la disminución significativa de la proliferación de zancudos en la zona. En el año 2008 la Gerencia en mención implementó el riego tecnificado por aspersión automatizado para el Parque Mariscal Castilla Sur, reduciendo las horas-máquina del camión cisterna, las horas-hombre de los trabajadores, y la cantidad de agua utilizada. Sin embargo, este tipo de riego aún no se ha extendido a todas las áreas verdes. Al culminar el año 2009, se instalaron más de tres mil quinientos árboles en calles, avenidas y parques del Distrito de Lince, dentro del ¨Programa de Arborización¨. Asimismo, y con el apoyo de la Municipalidad Metropolitana de Lima, se inauguró el sistema de riego por aspersión automatizado en la avenida Arequipa. En el año 2010, con el apoyo de la Gerencia de Desarrollo Urbano, Gerencia de Servicios a la Ciudad y el Instituto Metropolitano de Planificación, la Municipalidad Metropolitana de Lima declaró mediante Ordenanza Nº 1391 Área de Reserva Ambiental al Parque Mariscal Castilla. La Municipalidad de Lince en base a su Plan Operativo Institucional, ha propuesto, para el mediano plazo, la construcción de una Planta de Tratamiento de Agua de riego en el indicado parque. A continuación se presenta información estadística que ayudará a visualizar la situación actual de esta dimensión de análisis: Cuadro Nº 15: Cantidad ejecutada de la dimensión ambiental por actividad operativa lince 20072009. ACTIVIDAD OPERATIVA

UNIDAD

Poda de Árboles Corte de Césped Jardinería Habilitación de áreas verdes Producción de Plantas en Vivero Limpieza de áreas verdes Riego de Áreas Verdes Diseño de áreas verdes y Paisajismo Plantación de herbáceas, flores, arbustivas y árboles

Plantas Has. Has.

Cantidad Ejecutada 2007 3,393.00 198.19 198.19

2008 4,846.0 182.3 180.0

2009 5,070. 185 190

7,344.10 215,147.00 198.19 379.20 4.00 136,051.00

11,100.8 266,734.0 177.7 644.6 4.0 204,150.0

12,100 225,000 195 480 3 215,000

2

m Plantas Has. Has. Proyecto Plantas

Fuente: Gerencia de Servicios a la Ciudad

Gráfico Nº 33: Inventario de áreas verdes m2 en el año 2010. 15000 10,063 10000

5,814

5000

2,158

8,788

5,070 2,954 2,2641,200 866

ÁREAS VERDES M2 ZONA 9

ZONA 8

ZONA 7

ZONA 6

ZONA 5

ZONA 4

ZONA 3

ZONA 2

ZONA 1

0

El distrito de Lince cuenta con una totalidad de 39, 177 m2 de áreas verdes. Las dos zonas con mayor extensión de áreas verdes son la zona 8 y 9. Rn parques se tiene 147,956 M2. En promedio, según estimaciones, por cada habitante en el distrito existe 3.78 m2 de áreas verdes.

Fuente: Gerencia de Servicios a la Ciudad

46

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

Gráfico Nº 34: Inventario de árboles según zonas. 1000

767

800 600

488 530

400

710

694 435

373

NRO. DE ÁRBOLES

229

200

28 ZONA 9

ZONA 8

ZONA 7

ZONA 6

ZONA 5

ZONA 4

ZONA 3

ZONA 2

0 ZONA 1

El distrito de Lince cuenta con una totalidad de 4, 194 árboles. Las dos zonas con mayor cantidad de árboles son las zonas 4 y la zona 6. Estos árboles se encuentran distribuidos por las plazas y parques que existen en Lince. En tal sentido, se tiene que el 86.6% del total de árboles se encuentra en el parque Mariscal. Ramón Castilla.

Fuente: Gerencia de Servicios a la Ciudad

Gráfico Nº 35: Inventario de árboles según plazas y parques.

Número de árboles 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

3,632

285

666

313

261

49

235

56

Fuente: Gerencia de Servicios a la Ciudad

Con respecto al sistema de riego en áreas verdes la municipalidad de Lince aplica tres tipos de riego en los parques y jardines del distrito: riego por gravedad, riego por cisterna y riego tecnificado por aspersión. 1. El sistema de riego por gravedad, o riego por inundación, es un sistema tradicional de riego, el cual consiste en “discurrir el agua a través de grandes canales hasta los centros de distribución

que repartirán por acequias medianas y pequeñas hasta llegar a la parcela objeto del riego donde llegará el agua por gravedad, inundando la zona de plantación.” 32

La fuente de agua proviene del Río Surco, provista por la Comisión de Regadores del Subsector de Riego de Surco. Este uso tiene un costo anual de S/.6,616.09 nuevos soles, el cual contempla que, durante el mes de agosto, se corte el servicio para la limpieza y mantenimiento de las acequias, zanjas y espacios por donde recorran los flujos de agua. Los espacios beneficiados con este sistema son el parque Revilla, parque Elías Aguirre, parque Santos Dumont, parque Mariscal Castillas y la avenida César Vallejo. Asimismo, este sistema también ayuda al llenado de las cisternas subterráneas del distrito, las cuales tres están ubicadas en el parque Mariscal Castillas (con una capacidad de 30 m 3 C/U) y una en el parque Santos Dumont (con una capacidad de 20 m 3). 32

http://www.euroresidentes.com/jardineria/sistemas_de_riego/riego/riego_por_inundacion.htm

47

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

2. El sistema de riego por cisterna, utiliza un camión cisterna con una capacidad de 3,500 galones de agua. Este sistema es utilizado para el riego de las bermas centrales y laterales del distrito, así como de aquellos parques que no fueron considerados para contar con en el sistema antes descrito. Debido a que no es un sistema de flujo constante de riego, dicho trabajo se realiza a doble turno. 3. El sistema de riego tecnificado por aspersión fue introducido en el distrito en el año 2007, para el riego del parque Mariscal Castilla Sur. Actualmente, también es utilizado para el riego de toda la avenida Arequipa. Este sistema ha originado reducciones significativas en los gastos por horasmáquinas y horas-hombre, así como en la reducción del uso del agua. Este sistema tiene como ventajas el requerimiento de “una menor cantidad de agua para las

superficies a regar. Permite una distribución uniforme y controlada de los caudales aplicados, incluso en terrenos con topografía irregular… no produce pérdidas de agua y ocupa menos terreno productivo.”33 Sistema de recolección y tratamiento de residuos solidos

Con respecto al sistema de recolección de servicios sólidos, la sub gerencia de Limpieza de Residuos Sólidos de Lince tiene dos tareas principales: la primera es la recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos que se generan en el distrito, y la segunda es la limpieza de la calles del distrito. Dentro de este sistema el recojo, transporte y disposición final de los residuos sólidos es un servicio tercerizado y no realizado directamente por la municipalidad de Lince, sin embargo, la supervisión si recae en esta. Este servicio de limpieza tiene como objetivo el de recoger, transportar y disponer finalmente de los residuos sólidos producidos diariamente en los domicilios y negocios del distrito, siendo omitidos aquellos residuos sólidos hospitalarios y de aquellos negocios que tienen un sistema propio de recolección de desechos (como el supermercado Plaza Vea y otros). Asimismo, este sistema realiza el mismo proceso tres veces por semana para los desechos de maleza que se originan en parques, jardines y calles del distrito. Para la recolección de los residuos sólidos, la empresa cuenta con 5 compactadoras, cada una con una capacidad mínima de 12 toneladas, las cuales recorren por sectores al distrito durante dos turnos por día. Durante las horas que el servicio no está activo, la municipalidad ha puesto a disposición una trimoto para que recoja los desechos sólidos que los residentes y negociantes arrojan a las calles.

Cuadro Nº 16: Recolección de residuos sólidos por mes (en TM) y costos año 2010. MESES

DÍAS

MALEZA/MES

RRSS/MES

TOTAL TM/MES

TM/DÍA

COSTO/TM 93.6

ENERO

31

51.79

2009.27

2061.06

66.49

192915.22

FEBRERO MARZO ABRIL

28 31 30

32.94 55.39 53.85

1783.28 1971.46 1763.34

1816.22 2026.85 1817.19

64.87 65.38 60.57

169998.19 189713.16 170088.98

MAYO JUNIO

31 30

76.12 54.43

1816.44 1689.77

1892.56 1744.2

61.05 58.14

177143.62 163257.12

JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE

31 31 30

36.71 34.42 43.63

1691.6 1720.85 1724.27

1728.31 1755.27 1767.9

55.75 56.62 58.93

161769.82 164293.27 165475.44

OCTUBRE NOVIEMBRE

31 30

52.56 48.01

1761.51 1788.92

1814.07 1836.93

58.52 61.23

169796.95 171936.65

DICIEMBRE

31

66.57

T. ANUAL

68.33

1995.19

2063.52

608.18

21715.90

22324.08

193145.47 2089533.89

33

http://www.aguamarket.com/sql/productos/productos.asp?producto=12858&NombreProducto=Sistema+de+riego+por+Aspersion +

48

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

En el año 2010, la recolección de residuos sólidos ha tenido la siguiente evolución: Los sectores con mayores índices de recolección de desechos son los A, B, C y E (ver mapa sectorizado). Además, los mercados, al no tener una política clara y seria sobre la eliminación de desperdicios, son los que originan mayores problemas de contaminación. Actualmente, la municipalidad está formulando la manera más eficaz y eficiente de recolectar desperdicios con la colaboración de los recicladores de la zona, de manera que se les permita

Gráfico Nº 36: Recolección de residuos solidos por tonelada - año 2010 2500.00 2000.00

2,061.06 1,892.56 2,026.85 1,817.19 1,816.22 1,744.20

2,063.52 1,814.07 1,755.27 1,836.93 1,767.90 1,728.31

1500.00 1000.00 500.00 0.00

Fuente: Sub- gerencia de Limpieza de Residuos Sólidos.

Gráfico Nº 37: Residuos sólidos generados en (tm) 22500 20000 17500 15000 12500 10000 7500 5000 2500 0

21, 563

22, 324

2009

2010

19, 831

2008

Según el gráfico que se muestra, existe una tendencia de crecimiento en la generación de residuos sólidos en el distrito de Lince. Así se tiene que se pasó de 19, 831 TM, en el 2008, a 22, 324 TM en el año 2010. Esto conllevaría, por un lado, un mayor esfuerzo para tratar estos residuos y, por otro lado, aumenta los riegos y niveles de contaminación ambiental y del suelo.

Fuente: Sub- gerencia de Limpieza de Residuos Sólidos.

Sistema de limpieza de calles La limpieza de las calles y avenidas del distrito de Lince es una tarea que la realiza directamente la sub gerencia de Limpieza de Residuos Sólidos de la Municipalidad, mediante la contratación por modalidad CAS de 70 operarios de limpieza pública. Dicha labor se realiza dos veces por día, durante toda la semana. El primer turno inicia a las 8:00 a.m. y termina a las 4:00 p.m., siendo un total de 30 operarios de limpieza pública quienes recorren 1.5 kilómetros cada uno limpiando las calles. El segundo turno de limpieza inicia a las 10:00 p.m. y finaliza a las 6:00 a.m. del día siguiente, siendo un total de 40 operarios de limpieza pública quienes recorren 1.5 kilómetros cada uno limpiando las calles. Por lo que la cobertura de limpieza de calles es al 100%, siendo un total de 52.4 Km. lineales de calles para Lince. Cada operario está equipado con un carrito de basura para 140 litros, bolsas de polietileno de 140 litros, una escoba de paja, un escobillón, una escoba metálica y un recogedor.

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Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

En el taller de diagnóstico participativo, con respecto al tratamiento de residuos sólidos, se ha identificado como problemas la falta de exigencia a las empresas constructoras tener un área o un espacio para acumular los Residuos Sólidos, la falta de empadronamiento de los recicladores y la necesaria concientización de los vecinos por reciclar cada vez más. Con respecto a la contaminación del aire se ha identificado como problema el alto número de vehículos viejos en lo que respecta a la emisión de gases tóxicos. En el tema de áreas verdes, los vecinos consideran necesario expandir zonas de áreas verdes donde no las hay. Contaminación ambiental Cuadro Nº 17: Indicadores sobre contaminación del aire y sonora

Aire

Sonora

Indicadores Dióxido de Azufre (SO2) - 80 ug/m3 Dióxido de Nitrógeno /NO”) - 100 ug/m3 Partículas Menores 2,5 - 15 ug/m3 Partículas Totales en Suspensión PTS - 75 ug/m3 Concentración de Plomo - 0.50 ug/m3 Concentración de Sólidos Sedimentables - 5 t/km2/mes Nº de Decibeles promedio - 55

Lince 87.56 81.45 83.64 221.13 0.36 10.6 75.00

Fuente: Atlas Ambiental de Lima Metropolitana

50

DIMENSIÓN DE ANALIASIS III: GESTIÓN AMBIENTAL Área

Problemas

¿Cómo afectan a los vecinos?

Problemática del agua Falta de Costoso tratamiento sistema de del agua agua de para riego riego del río Surco

Falta de civismo y concientización en el manejo de residuos sólidos

Incremento de edificaciones que generan una mayor cantidad de Residuos Sólidos

Reciclaje y gestión de residuos solidos Faltan un área o un Falta normar y depósito para los controlar la Residuos Sólidos generación de en las Residuos Sólidos en edificaciones. Zonas Comerciales y Unidades Vecinales.

Falta empadronar y controlar a los recicladores

Limita usarla con sistema de riego tecnificado. Que además economiza agua.

Falta ampliar el riego tecnificado a todas las áreas verdes públicas.

Genera falta de compromiso para el cuidado del medio ambiente.

A mayor número de usuarios, mayor generación de RRSS, lo cual requiere ampliar el servicio, implica costo de inversión.

Complica la atención, mayor tiempo para la recolección, cúmulos de RRSS en los exteriores de las edificaciones.

Complica la atención, mayor tiempo para la recolección, cúmulos de RRSS en los exteriores de las edificaciones

Desconfianza de los vecinos/as por posible delincuencia.

Se limita su uso y encarece el servicio al usarse agua de otras fuentes de mayor costo.

Falta promover el riego tecnificado a las áreas verdes privadas.

Incrementa la labor de recolección y limpieza de calles.

Existe una morosidad de pago del arbitrio del 30%, a mayor número de usuarios y de mantenerse esta tendencia el impacto sobre el costo de servicio será mayor.

Falta exigir a las empresas constructoras disponer de un área o un depósito para acumular los Residuos Sólidos en las edificaciones.

Ciertas locales comerciales y mercados no tienen un manejo adecuado de sus RRSS, complicando al servicio de recolección.

Desorden y complicación para la recolección de RRSS.

Alto uso de agua potable para riego de áreas verdes.

Faltas concientizar a la población sobre el manejo de residuos sólidos (segregación en la fuente) Lo cual permitiría abaratar los costos y reducir los RRSS que se envían al relleno sanitario. Falta promover la segregación de RRSS en la fuente.

También ayudar a reducir la contaminación ambiental.

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Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

DIMENSIÓN DE ANALIASIS III: GESTIÓN AMBIENTAL Área

Problemas

Expansión de áreas verdes Se requiere apoyo de la Municipalidad en el riego de jardines Mejoramiento de las áreas verdes privadas expuestas al público. Desperdicio de agua de fuentes escasas.

¿Cómo afectan a los vecinos? Merma en el ornato del distrito.

Faltan concursos de cuidados de parques y jardines No se sensibiliza a los vecinos a cuidar las áreas verdes. Limita la motivación del vecino/a para el cuidado de las áreas verdes.

Falta regulación de paneles y publicidad porque generan contaminación visual y daño al ornato.

Contaminación Falta control de vehículos Falta control de deteriorados mascotas que y/o viejos por orinan y defecan la emisión de en Parques y gases tóxicos. áreas públicas.

La contaminación del aire no disminuye en estas zonas.

Distracción al manejar vehículos, obstruyen la visibilidad.

Mayor contaminación del aire.

Contaminación de las áreas verdes y afecta el ornato.

Repercute en la calidad del aire.

Causa de algunos accidentes de tránsito.

Genera enfermedades respiratorias en niños y adultos.

Puede generar enfermedades en niños y adultos.

Hay calles amplias que no tienen o puede incrementarse el área verde con jardineras y bermas.

Genera contaminación visual en el distrito.

Falta implementar mecanismo de descontaminación como “árboles ecológicos” o “lámparas verdes”

Falta habilitar más áreas verdes en diversas zonas.

Falta que la Municipalidad haga cumplir la Ordenanza los excesos de Decibeles Contaminación del ruido.

52

4. DIMENSIÓN INSTITUCIONALIDAD Y SEGURIDAD En esta dimensión se presentará la información concerniente a los niveles de seguridad ciudadana en el distrito, los mecanismos y formas de participación ciudadana, y la relación entre los actores públicos, organizaciones de la sociedad civil, agentes privados y la propia Municipalidad del distrito. Seguridad Ciudadana Con respecto al accionar delictivo, según tipos delitos, se puede apreciar, en el presente gráfico, que el accionar delictivo está presente, de manera predominante, en contra del patrimonio. Este tipo de delito ha venido variando, teniendo su pico más alto en el año 2008, superando el número de 700 casos. El segundo tipo de delito con mayor incidencia es el que va en contra de la seguridad pública alcanzando su máximo pico en el 2008 con 79 casos.

Gráfico N° 38: Accionar Delicitivo 2007 2011 CONTRA LA FE PÚBLICA

72355 2007

CONTRA EL PATRIMONIO

109 13105 2008

3 8451 2009

CONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICA

256368 0

35

2010

541 247

2011

Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana

Con respecto a los delitos cometidos contra el patrimonio tenemos que estos se subdividen en los siguientes:

Gráfico N° 39: Número de Robos, Según tipo, en el período 2007-2011 1200

541

1000

296

800 600

368

467

400 200 0

35 1 0 13 7

2 8 0 5

80 79 2 23 18

4 25 2 17 0

78 152 16 20 5

2011 2010

83 0 8 37 25

31 109 55

17 100 9

2009 2008 2007

Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana

Según el gráfico anterior, el delito más recurrente es el de robo a transeúntes, el cual tuvo su pico más alto en el año 2008, al registrarse más de 100 casos. El segundo delito con mayores casos es el robo de autopartes llegando a su pico en el año 2008 con 37 casos.

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Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

Gráfico Nº 40: Principales logros obtenidos en seguridad ciudadana, período 2007 - 2009 2007

2008

2009

24,393

13,858 7,717

6,241 2,242

1,971

1,557

DROGA DECOMISADA (KETES - PBC)

VEHICULOS INTERVENIDOS

3,158 425

PAPELETAS POR IRNT

Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana

Según el grafico anterior, entre los principales logros, se observa que el logro más significativo que ha tenido la comisaría de Lince ha sido la intervención de vehículos, llegando casi a 25000 vehículos en el año 2009. El segundo mayor logro se encuentra en el decomiso de drogas alcanzado su mayor pico en el 2008 con 6, 241 intervenciones. Otros logros obtenidos se pueden apreciar en el siguiente gráfico:

Gráfico Nº 41: Principales logros obtenidos en seguridad ciudadana, período 2007 - 2009 2007

2008

2009 933.25

375 178

209

202 9

31 47

PERSONAS DETENIDAS POR REQUISITORIADOS DELITOS CAPTURADOS

177 70

238 242 179

301.5 204 13 21 31

93 88 109

DROGA DECOMISADAVEHICULOS RECUPERADOS (PACOS - MARIHUANA)

Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana

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Gráfico N° 42: Índice de inseguridad por Vías de Tránsito 2011 90 80 70 60 50 40 30 20 10

Series1, 9

0

Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana

En este grafico se puede apreciar las principales avenidas y/o vías donde el índice de inseguridad es más alto. Estas avenidas son: Arequipa, Pardo de Zela, Arenales, César Vallejo y otras. Con respecto a la cobertura de Serenazgo y efectivos policiales en el distrito se tiene que, en promedio, un policía cubre 17,413 metros cuadrados del distrito de Lince, mientras que un sereno cubre 17,092. Esto demuestra que es necesario un mayor número de efectivos de serenazgo y PNP para cuidar la integridad de los vecinos del distrito. Cuadro Nº 18: Cobertura de Serenazgo y Policias en Lince Superficie en m2 2 786 104 Superficie en m2 2 786 104

PNP 160 Serenos 163

01 PNP cubre: m2 17,413 01 sereno cubre:m2 17,092

Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana.

Por otro lado, en promedio, un policía cubre a 345 habitantes en el distrito de Lince, mientras que 1 sereno cubre a 339 habitantes. ¡

Cuadro Nº 19: Cobertura de Serenazgo y Policias /habitante Población 55,242 55,242 55,242

Tipo de efectivo 160 Policías 163 Serenos 323 (Policías + Serenos)

Cobertura ( 1 efectivo / habitante) 1 policía x 345 habitantes 1 sereno x 339 habitantes 1 sereno/policía x 171 habitantes

Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana.

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Con respecto a los índices de acciones delictivas por tipo y denuncias ocurridos en el año 2010 tenemos que:

Gráfico Nº 43 Número de Ilicitos por tipo - Año 2011 1%

0%

0% 6% 2%

11%

2%

Estafa

1%

1%

1%

Hurto a Domicilio

2% 73%

0%

Hurto a Entidad Comercial Pandillaje Pernicioso

En el año 2010 la cantidad de ilícitos (delitos) cometidos en el distrito alcanzo la cifra de 1.726. Dentro de los tipos de delitos cometidos alcanzan mayor % de ocurrencia los siguientes: drogadictos (31%), pandilla pernicioso (27%) y robo a transeúnte (20%). Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana

En el año 2010 las dos principales causas de denuncias fueron las quejas vecinales y ebriedad en las calles con 23% y 35% respectivamente. El total de denuncias para este año sumaron 5,650.

Gráfico Nº 43 Número de Ilicitos por tipo - Año 2011 1%

0%

0% 6% 2%

11%

2% 1% 1%

Estafa 1% 2%

73%

Hurto a Domicilio

0% Hurto a Entidad Comercial

Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana

En el año 2010 las denuncias atendidas, en el distrito, por la PNP sumaron un total de 1,077. Las principales ocurrencias fueron a causa del tránsito de personas sospechosas y choques vehiculares con 40% y 26% respectivamente.

Gráfico Nº 45 Denuncias Atendidas por la PNP - 2011 Atropellos 4%

3%

5% 22%

18%

Capturas Colisión Vehicular Sospechosos

48%

Vehículos Sospechosos Violencia Familiar

Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana

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Lámina Nº 8. Plano del Delito En este plano del delito se puede apreciar que existen 31 puntos en el distrito donde se da el consumo y micro comercialización de droga. Por otro lado, se ha identificado la existencia de 7 puntos fijos donde se practica la prostitución. El 50% de estos puntos se encuentran en el sector correspondiente a la zona 3. Con respecto a los temas delincuenciales se aprecia que entre las cuadras 20 y 23 de la avenida Arequipa se han identificado la mayor cantidad de puntos donde se ocasionan arrebatos (delincuencia en menor escala). Finalmente, en el distrito se han identificado 54 puntos, en varias zonas y calles del distrito, donde cometen robos y asaltos.

Elaboración: Subgerencia de Catastro y Planeamiento Urbano

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Lámina Nº 9. Plano de puntos críticos en violencia e inseguridad En este plano se puede apreciar que en las avenidas Petit Thours y Arenales se da el mayor número de congestionamiento vehicular. Por otro lado, se han identificado 27 puntos en el distrito donde se llevan a cabo los robos agravados a personas. Además, se observa que existen 28 puntos donde se llevan a cabo robos a domicilio.

Elaboración: Subgerencia de Catastro y Planeamiento Urbano

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Lámina Nº 10. Plano de zonas de riesgo para seguridad ciudadana Este plano muestra que existen 3 puntos fijos y por lo menos 5 cuadras, en el distrito de Lince, que no cuentan con nula o escasa iluminación artificial. Por otro lado, se observa que existen 12 puntos de fijos de comercio ambulatorio. Estos puntos se encuentran dispersos por toda la avenida Iquitos. Además, el plano muestra que existen tanto puntos fijos como cuadras donde existe alcoholismo y drogadicción. Estas se encuentran entre las calles Pedro Conde y las cuadras 4 y 5 del Jr. José de la Torre Ugarte.

Elaboración: Subgerencia de Catastro y Planeamiento Urbano

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Lámina Nº 11. Plano de ubicación de cámaras de vigilancia En este plano se puede apreciar los lugares: zonas y calles donde están ubicadas las cámaras de vigilancia con las que dispone el distrito de Lince. En total de cámaras de vigilancia, en todo el distrito, asciende a 21.

Elaboración: Subgerencia de Catastro y Planeamiento Urbano

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Por otro lado, los principales problemas identificados en los talleres de diagnóstico participativo, con respecto a la inseguridad ciudadana, son el incremento del accionar delictivo en Lima Metropolitana y en Lince, aumento de la prostitución en vías públicas y el incremento de la comercialización de droga en lugares o puntos estratégicos dentro del distrito. Una forma de cómo estos problemas afectan a los vecinos es por ejemplo que accionar delictivo y el pandillaje fomenta los robos, es causa de deserción escolar y afecta el desarrollo integral del individuo. Una debilidad identificada a la hora de afrontar esos problemas descritos es que no hay una adecuada coordinación entre Serenazgo, Policía Nacional y vecinos a través de sus respectivos mecanismos. Sociedad Civil, participación ciudadana y Gobierno Local. Cuadro Nº 20: Organizaciones de la Sociedad Civil en Lince ORGANIZACIONES POR TIPO EN EL DISTRITO DE LINCE (*) EDUCACIÓN: Total de Instituciones Educativas Estatales Total de Instituciones Educativas Privadas Total de Institutos Superiores Pedagógicos Total de Institutos Superiores Tecnológicos Total de Universidades DEPORTES Total de Clubes Deportivos INSTITUCIONES RELIGIOSAS Total de Santuarios Total de Parroquias ORGANIZACIONES VECINALES Total de Juntas Vecinales por Zonas Total de Comités de Vaso de Leche Total de Trabajadores Ambulantes (**) Total de Comités Vecinales (**) Total de Parroquias

6 32 1 26 1 28 1 2 9 24 3 3 2

(*) Información proporcionada por las Sub-gerencias de Educación, Cultura y Deporte. No incluye asociaciones civiles, ONG's y otros clubes. (**) Información descrita en el Registro Único de Organizaciones Sociales (RUOS). El reto para los próximos años y posteriores gestiones municipales es lograr un mejor grado de coordinación entre estas organizaciones y la municipalidad de Lince para que, en conjunto, se logren objetivos en común para el bienestar de todos los habitantes del distrito. Rentas y Tributos

Gráfico Nº 46: IP + AR

15,000,000.00 14,500,000.00

14,320,112.96

14,000,000.00 13,667,097.96

13,500,000.00

13,383,429.55

13,000,000.00 12,500,000.00

12,828,454.88 12,438,991.04

12,000,000.00 11,500,000.00 2007

2008

2009 IP + AR

2010

2011

Fuente: Oficina de Administración Tributaria.

Con respecto a la evolución del total de la emisión por concepto de tributo (IP Impuesto Predial + AR Arbitrios), período 2007 – 2011, en el gráfico se puede apreciar una clara tendencia en estos años a un crecimiento en la emisión. Esta tendencia se encuentra tanto a nivel de impuesto predial y arbitrios.

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Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

Gráfico Nº 47: Impuesto Predial 2010 5,197,366.92 3,631,167.26

6,000,000.00 4,000,000.00 2,000,000.00 0.00 EMISION 2010

RECAUDACION 2010

Impuesto Predial Fuente: Oficina de Administración Tributaria.

Como se puede apreciar en el gráfico, la recaudación por impuesto predial en el año 2010 ha sido menor que la emitida. Esta diferencia demuestra una apertura negativa hacia el pago de impuestos que se traduce en una alta tasa de morosidad la cual, para el año 2010, alcanzó el 30.13%

Gráfico Nº 48: Comparación entre emisión y recaudación Arbitrios 2010 3,195,977.88

2,966,649.72

3,000,000.00 2,500,000.00

2,133,264.11

1,715,292.12

2,000,000.00 1,500,000.00

1,044,087.42

734,785.32 477,004.06

1,000,000.00

1,184,592.40

500,000.00 0.00 Residuos Sólidos

Barrido de Calles Parques y Jardines EMISION (1)

RECAUDACION

Seguridad Ciudadana

Fuente: Oficina de Administración Tributaria.

Con respecto a arbitrios, al finalizar el 2010, el balance que se observa es que la recaudación es menor a la emisión en todos los tipos de arbitrios. En este sentido la tasa de morosidad por el total del concepto de arbitrios para este año alcanzo el 47.27%. En las siguientes dos tablas se puede apreciar la comparación entre emisión y recaudación de impuesto predial y arbitrios por años en el período 2007 - 2010. Asimismo, se muestra la brecha existen en este mismo periodo de tiempo. Cuadro Nº 21: Comparación entre emisión y recaudación por Impuesto Predial, 2007 - 2011. IMPUESTO PREDIAL Emisión Recaudación % efectividad % morosidad

2007 4,222,458.40 4,443,.66 74.71% 3.64%

2008 4,396,157.16 5,258,783.80 75.78% 24.22%

2009 8,514,921.53 5,491,871.86 80.20% 19.80%

2010 8,612,706.04 5,468,947.99 83.03% 16.97%

2011 8,784,094.80 6,209,741.29 86.15% 13.65%

Fuente: Oficina de Administración Tributaria

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Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

Cuadro Nº 22: Comparación entre emisión y recaudación por Arbitrios, años 2007 - 2011. ARBITRIOS Emisión Recaudación % efectividad % morosidad

2007 8,216,552.20 4,443,453.66 54.08% 45.92%

2008 8,432,297.15 5,258,783.80 62.36% 37.64%

2009 8,514,921.53 5,491,871.86 64.50% 35.50%

2010 8,612,705.04 8,5468947.99 63.50% 36.50%

8,784,094.80 6,209,741.29 70.69”% 29.31%

Fuente: Oficina de Administración Tributaria

Ejecución Presupuestal 2007 – 2010 La ejecución presupuestal durante el periodo de nuestra gestión se ha realizado en el marco de la Ley General de Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N. 28411, dando énfasis en la aplicación de los principios regulatorios de Equilibrio Presupuestario y Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos. Conforme se puede apreciar en el Proceso de Ejecución Presupuestal de la Municipalidad Distrital de Lince, se tiene lo siguiente: Durante el periodo 2007-2010, el comportamiento de los ingresos ha ido incrementándose de año en año, obteniendo un porcentaje promedio de avance del 7.98 %, manteniendo una tendencia de crecimiento en los ingresos propios, asimismo en cuanto a los gastos, debido a que esta Entidad depende en su mayoría de los ingresos propios ha mantenido una política de austeridad y racionalidad, con la finalidad de garantizar el adecuado funcionamiento y atención de los gastos de mayor prioridad institucional, como son la prestación de los servicios de limpieza, áreas verdes y la ejecución de obras. Asimismo, como se puede observar en el Cuadro Anexo, casi el 90% de los ingresos está conformado por la recaudación propia, de los cuales en mayoría corresponde a ingresos por impuesto predial, arbitrios de limpieza pública, parques y jardines y Serenazgo; dado que los ingresos por transferencias tan solo alcanzan en promedio un 10% del total de ingresos. Dichos ingresos obedecen en particular a la confianza generada en los vecinos linceños con la constante mejora en la calidad de nuestros servicios. Cuadro N. 23: Equilibrio presupuestal 2007 – 2010

EQUILIBRIO PRESUPUESTAL 2007-2010 INGRESOS GASTOS PROM. % AVANCE

2006 17,961,594 17,359,746

2007 21,608,708 18,509,336

2008 COBR 31,469,160 4,325,058 26,970,492

APEC 4,352,748 4,352,748

2009 29,525,377 26,970,492

SALD 3,795,671 3,795,671

CML 2,000,000 1,974,519

2010 23,698,489 22,331,411

7.98%

35,000

31,469

29,525

30,000

23,698

25,000

21,609

20,000 17,962 15,000 10,000 4,325

5,000

3,796

4,352

2,000

0 2006

INGRESOS

2007

2008

EGRESOS

COBR

APEC

2009

SALD

CML

2010

INGRESOS EXTRAORDINARIOS

* Las cantidades están expresadas en miles de Nuevos Soles INGRESOS EXTRAORDINARIOS COBR - Cobranza Coactiva 2008 APEC - Tranferencia del Gobierno Central 2008 CML - Préstamo Caja Metropolitana de Lima 2009 SALD.E. - Saldo por ingresos extraordinarios S/. 3,796

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Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

Cuadro N. 24: Ingresos EJECUCION DE INGRES OS DEL PERIODO 2007 AL 2010 Ingresos Corrientes 1.1 Impuestos y Contribuciones Obligatorias Impuesto Predial Impuesto de Alcabala Otros A los Juegos, a los Espectáculos Públicos No Dep. y a los Juegos M áq. Tragamonedas 1.2 Tasas Arbitrios Limpieza Pública Parques y Jardines Serenazgo Otras Tasas Prestaciones de S ervicios 1.6 Rentas de la Propiedad (Alq. Inmuebles; Inter.Bancarios; Otros) (Canon M inero, Rentas de Aduana y Regalías M ineras, etc) 1.7 Multas, S anciones y Otros 1.8 Otros Ingresos Corrientes 2.0 Ingresos de Capital (Venta de Activos) 3.0 Transferencias Foncomun Transferencias / Donaciones 1.8 Endeudamiento 4.0 Financiamiento (saldo de años anteriores) Total: Recursos Ordianrios (Proval - PANTBC) Total General:

Año -2005 4,295,370 3,673,893 427,590 193,887 87,177 106,710 10,857,825 7,612,198 3,967,196 1,328,970 2,316,032 3,245,627 837,733 236,210 202,702 33,508 855,484 0 0 1,151,336 1,036,833 114,503 0 1,955,813 20,189,771

Año -2006 4,917,100 3,367,727 953,156 596,217 345,803 250,414 8,114,096 5,571,114 3,001,496 1,018,850 1,550,769 2,542,982 733,696 442,247 416,924 25,323 547,766 -1,604 1,415,659 1,053,890 1,036,556 17,334 0 575,590 17,798,439

Año -2007 6,809,963 4,366,329 1,096,384 1,347,250 396,918 950,333 10,232,975 8,001,395 4,246,159 1,423,285 2,331,951 2,231,580 609,210 381,658 363,794 17,864 1,124,373 148,675 27,950 1,057,346 1,036,833 20,513 0 980,114 21,372,264

Año -2008 7,717,978 4,566,105 1,143,213 2,008,660 592,349 1,416,311 11,427,419 9,235,527 4,512,133 1,775,036 2,948,358 2,191,892 598,640 398,969 371,124 27,845 2,900,066 197,196 7,000 5,493,356 1,070,615 4,422,741 0 2,514,692 31,255,316

187,424

163,155

236,444

213,844

Año -2009 Año - 2010 7,488,312 8,498,266.64 4,956,832 5,527,489.05 1,183,210 1,375,716.08 1,348,269 1,595,061.51 596,916 609,829.53 751,353 985,231.98 10,781,029 11,156,711.25 7,869,164 7,584,444.11 3,708,158 3,489,039.55 1,537,972 1,489,731.72 2,623,034 2,605,672.84 2,911,866 3,572,267.14 175,232 496,468.66 370,515 121,454.14 345,033 95,580.20 25,482 25,873.94 1,325,551 323,748.17 121,289 30,182.45 0 0.00 3,061,499 2,849,712.01 1,036,356 1,086,425.18 25,142 1,763,286.83 2,000,000 0.00 3,796,008 0.00 29,119,434 23,476,543.32 405,943

221,946.00

PIA -2011 6,253,658 4,623,406 1,152,783 477,469 453,148 24,321 11,315,205 8,213,335 4,036,980 1,553,020 2,623,335 3,101,870 227,742 443,670 426,873 16,797 1,252,686 249,027 0 1,078,671 1,078,671 0 0 20,820,659 224,565

20,377,195.00 17,961,594.47 21,608,707.83 31,469,160.02 29,525,377.21 23,698,489.32 21,045,224.00

PIA DE CADA AÑO FIS CAL RECURS OS ORDINARIOS TOTAL PIA

17,937,302.00 20,042,431.00 18,577,679.00 19,010,405.00 24,602,018.00 16,541,069.00 20,820,659.00 187,424.00 237,456.00 229,812.00 203,326.00 221,946.00 224,565.00 17,937,302.00 20,229,855.00 18,815,135.00 19,240,217.00 24,805,344.00 16,763,015.00 21,045,224.00

No ta: La info rmació n del año 2010 se ha desarro llado , to mando en cuenta la ejecució n acumulada al mes de no viembre, y la ejecució n referencial del mes de diciembre 2010 (po r co nciliar).

Cuadro N. 25: Gastos EJECUCION DE GASTOS AL 31 DE DICIEMBRE POR CADA AÑO FISCAL (Expresado en Nuevos Soles) Concepto del Gasto

Gastos Corrientes 2.1 Personal y Obligac.Soc. 2.2 Pensiones y Otras Prestaciones 2.3 Bienes y Servicios 2.4 Donaciones y Tran. (Otros G.Ctes) Gastos de Capital 2.6 Adq.de Activos no Finan.(Inversiones) 2.6 Equipamiento y Bienes Duraderos Servicios de la Deuda 2.8 Servicio de la Deuda Pública Total: PIA DE CADA AÑO FISCAL

Total F.F. 2005 16,666,446 2,163,538 2,562,440 9,115,865 2,824,603 2,531,130 2,372,778 158,352 410,288 410,288 19,607,864

Total F.F. 2006 14,470,721 1,829,897 1,227,310 8,540,165 2,873,350 2,889,025 2,875,318 13,707 0 0 17,359,746

Total F.F. 2007 16,970,109 2,199,566 2,536,612 9,018,441 3,215,490 1,539,227 1,015,535 523,692 0 0 18,509,336

Total F.F. 2008 19,544,562 2,288,010 2,690,583 11,237,844 3,328,125 7,425,930 6,916,068 509,862 0 0 26,970,492

17,937,302.00

20,229,855.00

18,815,135.00

19,240,217.00

64

DIMENSIÓN DE ANALIASIS IV: INSTITUCIONALIDAD Y SEGURIDAD / PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA Incremento del accionar delictivo.

Inconductas sociales en jóvenes como la vagancia.

Consumo de drogas y bebidas alcohólicas en la vía pública

Prostitución clandestina y en la vía pública.

Restricciones en el desplazamiento nocturno

Afecta la juventud, limita el desarrollo personal.

Mala imagen del distrito. Degrada a las personas.

Mala imagen del distrito. Proliferación de clientes de servicio sexual.

Mala imagen del distrito

Limita el accionar del vecinos

Limita la gestión de inversiones privadas para el mejoramiento de la seguridad, ornato y servicios.

Inseguridad del vecino/a.

Afecta el comercio y otras actividades

Inseguridad del transeúnte

Desvaloriza la propiedad

Desvaloriza la propiedad

Restricciones en el desplazamiento nocturno

No aportan a la identidad local, favorecen la indiferencia.

Costos de vigilancia privada.

Pérdidas materiales.

Afecta el ornato del distrito.

Ofenden la moral y las buenas costumbres.

Pérdida de capacidades

Falta de atención a denuncias y emergencias.

Trauma psicológico.

Deserción escolar.

Causa de accidentes de tránsito.

Proliferación de enfermedades de transmisión sexual.

Lavado de dinero.

Falta de cobertura de serenos y policías en todo el territorio del distrito.

Pérdida de patrimonio.

Facilita el acceso a la delincuencia

Violencia contra la mujer.

Pérdida de capacidades.

Aumento de robos en lugares aledaños.

Problemas

¿Cómo afectan a los vecinos?

Comercialización de droga

Descoordinación entre Serenazgo, Policía Nacional y vecinos

Falta de participación y concertación de las instituciones privadas con la municipalidad

65

I.

VISIÓN, MISIÓN Y VALORES

VISION:

Lince es un distrito residencial con actividades comerciales y de servicios turísticos de calidad; urbanísticamente planificado y respetuoso de las disposiciones legales; por su moderno equipamiento urbano y adecuada zonificación, garantiza el bienestar de sus vecinos y vecinas; la seguridad ciudadana es prioridad, por la acción preventiva de las autoridades, la sociedad civil y la comunidad organizada; por su historia, tradición e identidad, promueve programas sostenibles en educación, cultura, deporte y desarrollo social, fomentando la solidaridad, equidad inclusión y participación de la persona para su desarrollo integral. Lince tiene cultura ecológica, preserva las áreas verdes e implementa su Plan de Gestión Ambiental, cuenta con una Municipalidad fortalecida y eficiente, que facilita el accionar de los agentes de desarrollo, en un territorio planificado, ordenado y seguro.

MISION:

Fortalecer la familia para formar jóvenes con valores, promoviendo una cultura saludable, ecológica, pacífica y concertadora. Participando los vecinos y vecinas organizados, aunando esfuerzos y trabajando coordinadamente con las autoridades locales, involucrando a las organizaciones, instituciones y agentes económicos del distrito

VALORES:

Integridad

Tolerancia

Compromiso

Identidad

Honradez

Solidaridad

Responsabilidad

Transparencia

Inclusión

Disciplina

Respeto

Sensibilidad

Eficiencia

Participación

Eficacia

66

I.

EJES Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

EJE ESTRATÉGICO I: DESARROLLO URBANO - ECONÓMICO Objetivo Estratégico

Objetivos Específicos

Lograr que Lince se consolide y eleve su valor de distrito residencial, recuperando su identidad, historia y tradición y que cuya gestión municipal, fortalecida y eficiente, mantenga el adecuado uso de su territorio, con equipamiento urbano técnica y funcionalmente requerido, con la renovación y el mejoramiento de aquellos que se encuentran en situación crítica, respetando estrictamente el ordenamiento y planificación concordantes con una zonificación equilibrada que responda a los requerimientos de las familias y a los servicios y comercio que ellas precisan para garantizar su calidad de vida y bienestar en el distrito que eligieron vivir.

1.1. Planificar, mejorar y ampliar el equipamiento (de salud, educación, recreación, cultura y deporte) de manera que contribuya a mejorar la calidad de vida de los vecinos. 1.2. Consolidar y preservar el uso residencial de las zonas calificadas como zonas residenciales en el actual plano de zonificación. Respetar la reglamentación estricta del Índice de usos de actividades urbanas y su normativa. 1.3. Poner en valor los espacios públicos con la finalidad de mejorar el tránsito peatonal y vehicular; la vida en comunidad y la identidad distrital. 1.4. Contar con un catastro actualizado que sirva para una planificación adecuada del distrito. 1.5. Cumplir las condiciones de seguridad de Defensa Civil en la infraestructura urbana y desarrollar una cultura de prevención de desastres. 1.6. Regular y fiscalizar hostales, hoteles y demás locales comerciales que incumplen la normatividad, para prohibir el funcionamiento de estos, y promover servicios de hotelería de calidad y uso turístico. 1.7. Promover la renovación urbana de las zonas tugurizadas manteniendo las características tradicionales del distrito. 1.8. Identificar y clasificar para poner en valor el patrimonio inmobiliario del distrito. 1.9. Garantizar el mejoramiento de los servicios públicos (agua, luz, alcantarillado) ante las empresas que brindan estos servicios. Gestionar la instalación subterránea del cableado de líneas de teléfono y energía eléctrica. 1.10. Mejorar y fortalecer la gestión municipal en el aspecto de desarrollo urbano. 1.11. Facilitar el accionar de los agentes económicos y la llegada ordenada de nuevas inversiones privadas.

67

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

EJE ESTRATÉGICO II: DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL Objetivo Estratégico

Objetivo General Educación, Cultura y Deporte Recuperar la identidad del distrito y promover la formación integral de la persona con calidad educativa, orientada al desarrollo personal y comunitario, fomentando la práctica de las diversas manifestaciones deportivas, culturales y el uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en Lince. Forjando una cultura ciudadana para el ejercicio pleno de sus derechos y deberes.

Alcanzar estándares óptimos de calidad de vida con participación activa de la comunidad integrada por vecinos orgullosos y respetuosos de su distrito.

Salud y Seguridad Alimentaria Mejorar la salud y nutrición de la población del distrito, fortaleciendo la prevención, la atención permanente de calidad e inclusiva.

Grupos Vulnerables Lograr la inclusión social de los grupos vulnerables a través de la sensibilización, accesibilidad y desarrollo óptimo de su calidad de vida.

Participación Ciudadana Lograr la participación activa de la comunidad linceña, la identificación y el orgullo del vecino, fortaleciendo la institucionalidad de los espacios y mecanismos de participación.

Objetivos Específicos 2.1. Sensibilizar a los vecinos sobre la importancia de la cultura y el deporte para alcanzar una calidad de vida óptima. 2.2. Fomentar programas deportivos, culturales y recreativos que contribuyan a organizar el tiempo libre y la formación integral de los vecinos, especialmente en la niñez y juventud (inclusión). 2.3. Construir y mejorar la infraestructura y equipamiento educativo, cultural y deportivo y gestionar el acceso a los existentes, públicos y privados. 2.4. Brindar apoyo y asistencia técnica permanente al deporte dotándole personal técnico, y recursos para su desarrollo. 2.5. Promover el desarrollo integral de la primera infancia en el distrito. 2.6. Fortalecer la identidad cultural de Lince revalorando la música criolla y afroperuana, la gastronomía y el turismo a través del uso de espacios públicos. 2.7. Promover la cultura de prevención en salud de vecinos y gestores. 2.8. Educar y sensibilizar a la población y a los gestores en salud sobre inclusión de los grupos vulnerables. 2.9. Promover y vigilar la calidad alimentaria. 2.10. Fortalecer la institucionalidad de la organización social y la calidad nutricional de los programas municipales alimentarios. 2.11. Erradicar la desnutrición infantil del distrito. 2.12. Mejorar la calidad y calidez de los servicios de salud. Generando condiciones de salud pública adecuada, eliminando focos de contaminación. 2.13. Supervisar y ejecutar las normas de adecuación y acondicionamiento de los diseños urbanos a fin de permitir la señalización y acceso a espacios públicos para las personas con discapacidad y adultos mayores. 2.14. Promover y fomentar en la comunidad los programas y actividades educativas, culturales y sociales que permitan la participación e inclusión de los grupos vulnerables. 2.15. Contar con información estadística actualizada de la población vulnerable que permitan establecer programas y proyectos adecuados para cada sector. 2.16. Orientar y prevenir a los grupos vulnerables en conflictos sociales, abuso o exclusión: minorías étnicas, infancia y adulto mayor en abandono moral y/o material, trabajadoras del hogar, indigentes, mendigos y orates. 2.17. Fomentar cultura de participación vecinal. 2.18. Fortalecer y capacitar a los miembros de los espacios de participación del distrito: Juntas Vecinales Comunales y reactivar las comisiones de estas. 2.19. Construir ciudadanía, promoviendo valores cívicos y derechos humanos, a través de la difusión, sensibilización, capacitación y la inclusión de las minorías.

68

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

EJE ESTRATÉGICO III: GESTIÓN AMBIENTAL SOSTENIBLE Objetivo Estratégico Lograr que sea un distrito consolidado con una adecuada gestión ambiental sostenible con la participación de sus vecinos y autoridades para mejorar la calidad de vida de su comunidad siendo un distrito piloto y modelo, recuperando su nombre de ¨ciudad jardín”.

Objetivos Específicos 3.1. Contar con instrumentos de planificación y mecanismos de fiscalización ambiental, comités vecinales – ecológicos, y Serenazgo ecológico 3.2. Implementar un sistema de monitoreo (evaluación y control) de la contaminación ambiental, por zonas: sonora, emisiones de gases, productos tóxicos (combustible, gas, etc.), visual, radiación, residuos sólidos, epidemias, plagas y mascotas. 3.3. Contar con un sistema de monitoreo de la recolección de residuos sólidos y de fiscalización para la eficiencia del servicio, con registro de rutas, horarios y mecanismos de información y alerta de estos 3.4. Promover la cultura ecológica con información adaptada para cada segmento como: los niños, adolescentes, adultos, adultos mayores, transeúntes no residentes, residente, trabajadores del comercio e instituciones públicos y privados, etc. 3.5. Recuperar, ampliar, preservar y mantener con tecnicismo y sensibilidad (riego podas e iluminación adecuada, armonía y diseño paisajístico), las áreas verdes desde la intervención directa y comprometida de los jardineros hasta los autoridades del distrito. 3.6. Desarrollar una gestión integral de RR.SS. (erradicación de recicladores informales) con normatividad adecuada, personal calificado y equipamiento moderno para satisfacer sólo las necesidades que se requiera; con la participación y fiscalización de los vecinos y autoridades. 3.7. Hacer uso funcional-participativo del Vivero Municipal para el desarrollo verde del distrito y del ciudadano Linceño, con las visitas guiadas de personal o voluntarios capacitados en el tema. 3.8. Mejorar la infraestructura, el riego de parques y jardines incluyendo una planta de tratamiento para el agua de regadío.

EJE ESTRATÉGICO IV: INSTITUCIONALIDAD Y SEGURIDAD Objetivo Estratégico

Dotar al distrito de la seguridad necesaria que permita un ambiente de paz en la vida de los vecinos, el libre uso de la áreas públicas y el desarrollo ordenado de las actividades económicas.

Objetivos Específicos 4.1. Contar con un Sistema Integral de Seguridad compuesto por la PNP, la fiscalía, un Serenazgo idóneo con un perfil adecuado, Comités Vecinales de Seguridad Ciudadana, Cuerpo de Bomberos, Área de Salud y Defensa Civil 4.2. Prevenir el delito para erradicar las inconductas sociales, la delincuencia, las actividades informales, para la consolidación de la Paz Social 4.3. Dotar a Lince de un texto único ordenado, concordado y actualizado de Ordenanzas Municipales que establezcan el Marco de Institucionalidad y ordenamiento de las actividades a desarrollarse en el Distrito. 4.4. Efectuar un control urbano efectivo que sancione a los infractores y transgresores de la Ley y de las Ordenanzas Municipales, impulsando normas y leyes en beneficio del Distrito. 4.5. Capacitar a los vecinos y agentes de Serenazgo en Seguridad y valores, en Defensa Civil y Primeros Auxilios para protección de ellos mismos y en prevención de desastres. 4.6. Hacer que las áreas públicas y las vías de comunicación sean seguras, y cuenten con iluminación, vigilancia, y una adecuada señalización y equipamiento. 4.7. Fomentar y facilitar la participación de las instituciones y agentes económicos en el desarrollo local. 4.8. Promover el Gobierno-Electrónico, facilitar consultas, trámites y pagos de los vecinos mediante las TIC e implementarlas en los procedimientos administrativos municipales. 4.9. Promover una cultura tributaria distrital, minimizando la evasión y sincerando la base de contribuyentes.

69

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

VIII.

PROYECTOS Y PROGRAMAS EJE ESTRATÉGICO I: DESARROLLO URBANO - ECONÓMICO Objetivos Específicos

1.1. Planificar, mejorar y ampliar el equipamiento (de salud, educación, recreación, cultura y deporte) de manera que contribuya a mejorar la calidad de vida de los vecinos. 1.2. Consolidar y preservar el uso residencial de las zonas calificadas como zonas residenciales en el actual plano de zonificación. Respetar la aplicación estricta del Índice de usos de actividades urbanas y su normativa.

1.3. Poner en valor los espacios públicos con la finalidad de mejorar el tránsito peatonal y vehicular; la vida en comunidad y la identidad distrital

1.4. Contar con un catastro actualizado que sirva para una planificación adecuada del distrito. 1.5. Cumplir las condiciones de seguridad de Defensa Civil en la infraestructura urbana y desarrollar una cultura de prevención de desastres. 1.6. Regular y fiscalizar hostales, hoteles y demás locales comerciales que incumplen la normatividad, para prohibir el funcionamiento de estos. 1.7. Promover la renovación urbana de las zonas tugurizadas manteniendo las características tradicionales del distrito. 1.8. Identificar, clasificar y poner en valor el patrimonio inmobiliario del distrito. 1.9. Garantizar el mejoramiento de los servicios públicos (agua, luz, alcantarillado) ante empresas que brindan estos servicios. Instalación subterránea del cableado de líneas de teléfono y energía eléctrica.

Proyectos y Programas 1.1.1 Construcción de estacionamientos para vehículos fuera de los espacios públicos (como parques y plazuelas). Techado de la Vía Expresa. 1.1.2. Promover el mejoramiento de los mercados tradicionales de Lince (Lobatón, Risso y Jardín) 1.2.1 Capacitación de vecinos en deberes y derechos relacionados a fiscalización y control urbano.

1.3.1 Diagnóstico y estudios de factibilidad técnico-económica y financiera del mejoramiento de los espacios públicos. 1.3.2 Implementación de proyectos de remodelación integral de espacios públicos. 1.3.3 Implementación de proyectos de pistas, bermas y dispositivos de control de tránsito. 1.3.4 Implementación de proyectos de veredas y martillos viales. 1.3.5 Implementación de proyectos de semaforización y señalización. 1.3.6 Implementación de proyectos de áreas verdes de los espacios públicos 1.3.7 Implementación de proyectos de iluminación en espacios pública. 1.3.8 Implementación de proyectos de instalación de mobiliario urbano en espacios públicos.

1.5.1 Capacitación a miembros de Juntas Vecinales y difusión de temas sobre seguridad a los vecinos. 1.5.2 Construcción de refugios municipales para los casos de desastres. 1.6.1 Diagnóstico de la situación de los locales comerciales en el distrito para definir su funcionamiento y ordenamiento. 1.7.1 Renovación urbana de viviendas tugurizadas y edificaciones ruinosas de las 9 zonas. 1.8.1 Recuperación y puesta en valor del patrimonio inmobiliario histórico arquitectónico y artístico de las 9 zonas. 1.9.1 Gestión de la Municipalidad de Lince con las empresas responsables de los servicios públicos (agua, energía, alcantarillado) para su mejoramiento. 1.9.2 Gestionar la reubicación subterránea del sistema de cableado aéreo de los servicios públicos (Electricidad y comunicaciones)

1.10. Mejorar y fortalecer la gestión municipal en el aspecto de desarrollo urbano.

70

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

EJE ESTRATÉGICO II: DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL Objetivos Específicos 2.20. Sensibilizar a los vecinos sobre la importancia de la cultura y el deporte para alcanzar una calidad de vida óptima. 2.21. Fomentar programas deportivos, culturales y recreativos que contribuyan a organizar el tiempo libre y la formación integral de los vecinos, especialmente en la niñez y juventud (inclusión).

2.22. Construir y mejorar la infraestructura y equipamiento educativo, cultural y deportivo y gestionar el acceso a los existentes, públicos y privados.

Proyectos y Programas 2.1.2 Escuela de Padres. 2.2.1 Programa de expresiones juveniles. 2.2.2 Programa de promoción de la lectura en Lince. 2.3.1 Centro Cultural Linceño. 2.3.2 Complejo Polideportivo de Lince. 2.3.3 Mejoramiento de la gestión educativa inclusiva y renovación de la infraestructura, mobiliario y material técnico pedagógico de la I.E. Municipal Micaela Bastidas. 2.3.4 Construcción de la Casa de la Juventud 2.3.5 Construcción de la Casa del Adulto Mayor. 2.3.6 Construcción de un centro deportivo, recreacional y social Municipal (fuera de las áreas verdes). 2.3.7 Renovación de la infraestructura recreativa y cultural. 2.3.8 Construcción o adaptación de un local para el Teatro de Lince 2.3.9 Recuperación de recintos culturales tradicionales de Lince.

2.23. Brindar apoyo y asistencia técnica permanente al deporte dotándole personal técnico, y recursos para su desarrollo. 2.24. Promover el desarrollo integral de la primera infancia en el distrito. 2.25. Fortalecer la identidad cultural de Lince revalorando la música criolla y afroperuana, la gastronomía y el turismo a través del uso de espacios públicos. 2.26. Promover la cultura de prevención en salud de vecinos y gestores. 2.27. Educar y sensibilizar a la población y a los gestores en salud sobre inclusión de los grupos vulnerables. 2.28. Promover y vigilar la calidad alimentaria. 2.29. Fortalecer la institucionalidad de la organización social y la calidad nutricional de los programas municipales alimentarios. 2.30. Erradicar la desnutrición infantil del distrito.

2.5.1 Casa Cunas de 0 a 5 años. 2.5.2 Construcción y equipamiento de guarderías y nidos municipales en apoyo a las familias trabajadoras del distrito. 2.6.1 Promoción de circuito de cocinas regionales y folklore. 2.7.1 Programa de Salud Oral.

2.11.1 Fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades del Vaso de Leche. 2.12.1 Atención de los Centros de Salud las 24 horas.

2.31. Mejorar la calidad y calidez de los servicios de salud. Generando condiciones de salud pública adecuada, eliminando focos de contaminación.

2.12.2 Mejoramiento y equipamiento del Centro de Salud Municipal (Convenio MINSA) 2.12.3 Programa de Salud Alternativa y Complementaria.

2.32. Supervisar y ejecutar las normas de adecuación y acondicionamiento de los diseños urbanos a fin de permitir la señalización y acceso a espacios públicos para las personas con discapacidad y

2.13.1 Reducción de barreras arquitectónicas para personas con discapacidad.

71

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

adultos mayores. 2.33. Promover y fomentar en la comunidad los programas y actividades educativas, culturales y sociales que permitan la participación e inclusión de los grupos vulnerables. 2.34. Contar con información estadística actualizada de la población vulnerable que permitan establecer programas y proyectos adecuados para cada sector. 2.35. Orientar y prevenir a los grupos vulnerables en conflictos sociales, abuso o exclusión: minorías étnicas, infancia y adulto mayor en abandono moral y/o material, trabajadoras del hogar, indigentes, mendigos y orates. 2.36. Fomentar cultura de participación vecinal. 2.37. Fortalecer y capacitar a los miembros de los espacios de participación del distrito: Juntas vecinales Comunales y reactivar las comisiones de estas.

2.13.2 Servicios higiénicos para personas con discapacidad. 2.14.1 Escuela de formación, sensibilización ciudadana y cultural en Lince. 2.15.1 Censo zonal y base de datos de personas y grupos vulnerables. 2.16.1 Orientar, asesorar y prevenir a los grupos vulnerables para un adecuado manejo de conflictos sociales.

2.18.1 Fortalecer y capacitar a los miembros de las Juntas vecinales e instancias de Participación Vecinal

2.38. Construir ciudadanía, promoviendo valores cívicos y derechos humanos, a través de la difusión, sensibilización, capacitación y la inclusión de las minorías.

EJE ESTRATÉGICO III: GESTIÓN AMBIENTAL SOSTENIBLE Objetivos Específicos

Proyectos y Programas

3.1. Contar con instrumentos de planificación y mecanismos de fiscalización ambiental, comités vecinales – ecológicos, y Serenazgo ecológico 3.2. Implementar un sistema de monitoreo (evaluación y control) de la contaminación ambiental, por zonas: sonora, emisiones de gases, productos tóxicos (combustible, gas, etc.), visual, radiación, residuos sólidos, epidemias, plagas y mascotas. 3.3. Contar con un sistema de monitoreo de la recolección de residuos sólidos y de fiscalización para la eficiencia del servicio, con registro de rutas, horarios y mecanismos de información y alerta de estos.

3.1.1 Mejoramiento de Capacidades para la Gestión, Fiscalización y Control Ambiental en Lince. 3.2.1 Programa Distrital para la disminución de todo tipo de contaminación ambiental, instalación de un sistema de monitoreo, control y sanciones para contaminación sonora, visual, radiación, aire y residuos sólidos.

3.4. Promover la cultura ecológica con información adaptada para cada segmento como: los niños, adolescentes, adultos, adultos mayores, transeúntes no residentes, residente, trabajadores del comercio e instituciones públicos y privados, etc. 3.5. Recuperar, ampliar, preservar y mantener con tecnicismo y sensibilidad (riego podas e iluminación adecuada, armonía y diseño paisajístico), las áreas verdes desde la intervención directa y comprometida de los jardineros hasta los autoridades del distrito. 3.6. Desarrollar una gestión integral de RR.SS. (logro inmediato la eliminación de recicladores) con normatividad adecuada, personal calificado y equipamiento moderno para satisfacer sólo las necesidades que se requiera; con la participación y fiscalización de los vecinos y autoridades.

3.4.1 Sensibilización y desarrollo de capacidades de vecinos/as y trabajadores municipales para un adecuado sistema de recolección, segregación y disposición final de residuos sólidos. 3.5.1 Mejorando el ornato, limpieza y la imagen del distrito e implementación del área de parques y jardines.

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3.7. Hacer uso funcional-participativo del VIVERO MUNICIPAL para el desarrollo verde del distrito y del ciudadano Linceño, con las visitas guiadas de personal o voluntarios capacitados en el tema. 3.8. Mejorar la infraestructura, el riego de parques y jardines incluyendo una planta de tratamiento para el agua de regadío.

3.8.1 Diseño Paisajístico del Parque Castilla e instalación de equipamiento correspondiente a una reserva ambiental. Integración física de ambos sectores. Mejoramiento de los sistemas de riesgo por inundación y aspersión. Planta de tratamiento de agua para riego del río Surco. Uso de anfiteatros para talleres educativos ambientales. 3.8.2 Diseño Paisajístico y mejora del sistema de riego de parques y jardines públicos.

Objetivos Específicos

4.1. Contar con un Sistema Integral de Seguridad compuesto por la PNP, la fiscalía, un Serenazgo idóneo con un perfil adecuado, Comités Vecinales de Seguridad Ciudadana, Cuerpo de Bomberos, Área de Salud y Defensa Civil

4.2. Prevenir el delito para erradicar las inconductas sociales, la delincuencia, las actividades informales, para la consolidación de la Paz Social

Proyectos y Programas 4.1.1 Implementar un sistema único de comunicación (PNP, Serenazgo, Bomberos, Defensa Civil) 4.1.2 Implementar una red de comunicación de seguridad con delegados de Juntas Vecinales. 4.1.3 Compra de una ambulancia distrital. 4.2.1 Casa de tratamiento de jóvenes dependientes de droga. 4.2.2 Implementar una Unidad de Inteligencia en Seguridad Ciudadana. 4.2.3 Equipamiento completo para Serenazgo motorizado. 4.2.4 Erradicación de la venta y consumo ilícito de drogas. 4.2.5 Implementación de una unidad móvil (microbús 20 personas) preventiva de seguridad.

4.3. Dotar a Lince de un texto único ordenado, concordado y actualizado de Ordenanzas Municipales que establezcan el Marco de Institucionalidad y ordenamiento de las actividades en el Distrito. 4.4. Efectuar un control urbano efectivo que sancione a los infractores y transgresores de la Ley y de las Ordenanzas Municipales, impulsando normas y leyes en beneficio del Distrito. 4.5. Capacitar a los vecinos y agentes de Serenazgo en Seguridad y valores, en Defensa Civil y Primeros Auxilios para protección de ellos mismos y en prevención de desastres. 4.6. Hacer que las áreas públicas y las vías de comunicación sean seguras, y cuenten con iluminación, vigilancia, y una adecuada señalización y equipamiento. 4.7. Fomentar y facilitar la participación de las instituciones y agentes económicos en el desarrollo local. 4.8. Promover el Gobierno-Electrónico, facilitar consultas, trámites y pagos de los vecinos mediante las TIC e implementarlas en los procedimientos administrativos municipales. 4.9. Promover una cultura tributaria distrital, minimizando la evasión y sincerando la base de contribuyentes.

4.8.1 Implementación de una red de fibra óptica distrital para poder desarrollar un gobierno, gestión y administración digital.

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IX.

SISTEMA DE MONITOREO

MATRIZ DE INDICADORES

La matriz de indicadores tiene como fundamento el enfoque de la gestión por resultados. Este enfoque se introdujo, en primera instancia, en la forma de presupuestar a través del denominado Presupuesto por Resultados (PpR). Ahora, este enfoque se ha introducido en el presupuesto participativo. La gestión por resultados se caracteriza por pasar del estado inercial en donde la producción de valor público es en base a insumos a un estado donde lo que prime y guie el accionar de las diversas entidades públicas sea la consecución de resultados concretos, es decir de cambios específicos que se deben alcanzar para mejorar la calidad de vida de la población. El Plan de Desarrollo Concertado, como herramienta de planificación e instrumento de gestión, no es ajeno a este contexto de cambios. El PDC contiene la visión de futuro que la población formula de manera concertada. Esta visión da origen a los ejes y objetivos específicos. En base a estos dos elementos es que se construyen estos cambios que la localidad o territorio determinado necesitan. Para lograr estos cambios específicos es necesaria colocar todo el esfuerzo no solo en la implementación sino también en la evaluación. La matriz de indicadores es sinónimo de evaluación. La matriz de indicadores como instrumento de gestión es de mucha utilidad puesto que resume los principales resultados existentes y los avances de varios ítems, es decir muestra la situación actual por varias dimensiones de análisis, permite un seguimiento de la ejecución de programas y proyectos y, finalmente, facilita la evaluación de resultados que pueden ser comparados con resultados de años anteriores. Con respecto a la estructura de esta matriz tenemos que la información que contiene la misma está conformada en base a 4 dimensiones de análisis que corresponden al enfoque de desarrollo propuesto en el marco teórico el cual sustenta el Plan de Desarrollo Concertado.

X.

ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN

Para la ejecución del presente Plan se requiere de un conjunto de pasos:     

Hacer de conocimiento de todas las autoridades y funcionarios/as municipales del Plan, buscando que cada quien identifique los temas que le corresponden ser aplicados. Difundir en el distrito el PDC, a fin de que la mayor parte de actores locales se involucren en la ejecución del mismo, especialmente en los temas que les correspondan. Hacer de conocimiento del PDC a empresas e instituciones factibles de ser involucradas en el proceso de implementación. Gestionar ante organismos de cooperación nacional e internacional, públicos y privados aquellos temas compatibles con sus objetivos institucionales, a fin de captar financiamiento. Diseñar intervenciones participativas de la comunidad, que le den sostenibilidad al PDC, y a la vez identificar proyectos factibles de ser ejecutados bajo esta modalidad.

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XI.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones: 

La ubicación céntrica del distrito de Lince con respecto a la ciudad de Lima Metropolitana, genera un intenso flujo vehicular y peatonal. El cual tiene un fuerte impacto en el uso y deterioro de calles y avenidas. Asimismo en el servicio de limpieza pública y mantenimiento de áreas verdes.



La mayoría de calles y avenidas del distrito se usan para el tránsito de vehículos y peatones que no tiene como destino Lince. Este uso intensivo de las calles condiciona el desarrollo de las actividades vecinales. Por ello la cada vez mayor presencia de actividades comerciales y de servicios de carácter metropolitano. Los cuales ocupan el 50% del territorio de la jurisdicción.



La fuerte ola de densificación urbana que se da actualmente en Lima Metropolitana, se está intensificando en el distrito, lo cual implica la cada vez mayor ejecución de proyectos inmobiliarios, en vivienda multifamiliar en edificaciones de 10 a 20 pisos y en hoteles u hostales en edificaciones de 10 pisos o mas.



Esta dinámica urbana de Lince tiende a continuar e incrementarse. Lo cual trae una serie de beneficios y también de complicaciones.



Entre los beneficios están:       

Mayor flujo de inversiones inmobiliarias de vivienda, comercio y servicios. Mejora la imagen del distrito, al mejorar la calidad del vecindario por la presencia de edificaciones nuevas. Eleva el costo del terreno y los inmuebles. Ello implica mayores ingresos municipales por concepto de impuesto predial, arbitrios y licencias. Incremento de población (vecinos y vecinas) puesto que los proyectos inmobiliarios son principalmente de viviendas multifamiliares en edificaciones de altura. Consolidación del uso residencial del distrito. Mayor consumo en los comercios y servicios locales: panaderías, mercados, restoranes, lavanderías, librerías, ferreterías, bazares, colegios, grifos, etc.



Entre las complicaciones están:  Recarga las redes de agua potable, desagüe, electricidad, comunicaciones.  Recarga el uso de las calles y áreas públicas, incrementa la congestión vehicular.  Reduce la cantidad de metros cuadrados de áreas verdes por habitante.  Incrementa el déficit de áreas públicas de recreativas.  Incrementa el volumen de residuos sólidos.  Genera cambios en los microclimas de los barrios (viento, brillo solar, etc.).



Como consecuencia de la dinámica urbana de Lima metropolitana, al incrementarse las actividades comerciales y de servicios, también se fomenta el incremento de las informales y ambulatorias. Estas generan perturbaciones en el orden público y con las consiguientes molestias y perjuicios para los vecinos y empresarios formales. Ello implica fortalecer la fiscalización municipal.



Entre las complicaciones que ello acarrea, está la prostitución clandestina, promovida en una pequeña parte por la prostitución callejera (casi erradicada); pero en gran parte promovida por pequeños hostales y casas de citas clandestinas. Pese a la acción municipal de cerrar estos locales, reaparecen en nuevas direcciones y hostales.



Otro aspecto de la dinámica urbana de Lima Metropolitana que afecta al distrito de Lince, es la fuerte ola delincuencial. Esta cada vez más agresiva y descarada en su accionar. Si bien en el distrito hay algunos pequeños focos delincuenciales, la agresión principal proviene de delincuentes de otros distritos de Lima, por lo que se debe controlar el flujo de peatones que

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provienen de los distritos colindantes. Si bien la estadísticas de ilícitos perpetrados en el distrito viene disminuyendo desde al año 2008, aún se da, y en una dimensión considerable. Lo cual implica fortalecer el Serenazgo, para que a su vez este incremente su capacidad operativa para prevenir y disuadir a la delincuencia. 

Lince es un distrito urbanamente consolidado. No cuenta con áreas de expansión, o con terrenos sin uso, que pudieran utilizarse para complementar el equipamiento urbano, en especial áreas recreativas públicas. Por ello sus parques son un patrimonio invalorable. Los cuales deben cuidarse lo mejor posible, para el mejor uso por parte de los vecinos/as. Particularmente el Parque Mariscal castilla, el más importante (y grande) del distrito y uno de los más importantes de Lima Metropolitana. Asimismo para la sostenibilidad de estos se requiere asegurar una fuente de agua económica y un sistema de riego que permita el menos consumo de agua posible.



Se debe promover sistemas sostenibles de recolección y disposición final de residuos sólidos. Donde se recicle la mayor parte de residuos sólidos, y en de esta manera reducir al mínimo el uso de un relleno sanitario. Es urgente promover la segregación en la fuente.



Con respecto a la Identidad Vecinal, esta debe fortalecerse. Producto de los cambios urbanos en el distrito, la problemática social general del país y el desinterés de las autoridades pasadas, la identidad se ha debilitado, lo cual repercute cuando se requiere la participación ciudadana para fortalecer y mejorar aspectos diversos del distrito. En especial los temas de desarrollo humano y desarrollo social. Existe una fuerte vinculación, entre la promoción de valores cívicos y cultura, y la construcción de identidad local.



En cuanto a Desarrollo Humano, hay una demanda de mayores espacios y actividades para capacitarse y ejercitarse en diversas disciplinas deportivas, artes y cultura. Así como complementar deficiencias de la educación básica regular; y la formación para el trabajo. También promover y facilitar la educación superior en los jóvenes.



Lince es un distrito mayoritariamente de clase media. El nivel educativo de sus vecinos/as, calidad de sus viviendas y el nivel de ingresos familiares lo sustenta. Sin embargo alberga un pequeño sector de clase alta y también un pequeño sector de pobreza. Este sector es atendido actualmente por la municipalidad, pero pese a ello hay pequeños bolsones de pobreza que merecen una mayor atención y diversos niveles de subsidio en alimentación y salud. Como referente se tiene que existen 57 niños/as con desnutrición crónica. Volumen que debe y puede reducirse a cero en un corto plazo.



La institucionalidad municipal, debe adecuarse al “Gobierno Electrónico” denominado en inglés EGoverment. Que es la aplicación de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC) a la mayor parte de actividades y gestiones posibles de la administración municipal. Como hacer consultas en línea (vía Internet), informarse del estado de los trámites que los vecinos usualmente hacen en la Municipalidad. Igualmente hacer pagos o simplemente informarse. De igual forma aplicarlas a los diversos trámites y gestiones internas que efectúan los funcionarios municipales. Lo cual ahorra tiempo y papel. Agilizando de esta manera muchas acciones, lo cual incidirá en la productividad y economía. La Municipalidad requiere renovar equipos, mobiliario, maquinarias y vehículos, para adecuarse al E-Goverment y las TIC.

Recomendaciones:    

Emitir normatividad municipal, que permita adecuar la normativa general en aspectos de control urbano y fiscalización municipal. Formular políticas locales que den atención a los vecinos en situación de pobreza. Fortalecer el Serenazgo para ampliar su cobertura y tener mayor capacidad de prevenir y disuadir a la delincuencia. Fortalecer la fiscalización municipal para efectuar con eficiencia las siguientes acciones: 

Respeto a los usos del suelo establecidos del Plano de Zonificación y la normativa correspondiente. Hacer respetar las zonas residenciales del distrito

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  



    XII.               

 

    

Controlar y erradicar las actividades comerciales y de servicios informales en las calles del distrito. Fiscalizar las actividades comerciales y de servicios informales que se dan en locales particulares, como la prostitución clandestina. Efectivizar el control urbano para la erradicación de las calles de vehículos abandonados, vehículos mal estacionados, kioscos, y otros elementos que obstruyen las calles. Adecuada y efectiva aplicación de multas y sanciones para quienes infringen la normatividad correspondiente.

Mejorar el diseño paisajístico de los parques y áreas verdes. Arborizar e implementar bermas y jardineras en las calles amplias del distrito que no cuentan con estas. Abrir al público el vivero municipal. Promover el acceso al empleo de los jóvenes. BIBLIOGRAFÍA

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