INFORME. Diciembre de 2004

Ministerio de Salud y Ambiente Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable Unidad de Producción Limpia y Consumo Sustentable INFORME PROGRAMA DE...
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Ministerio de Salud y Ambiente Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable Unidad de Producción Limpia y Consumo Sustentable

INFORME

PROGRAMA DE PRODUCCIÓN LIMPIA Y COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL PARA PLANTAS DE PROCESO DE LA ACTIVIDAD PESQUERA. PUERTO DESEADO. PROVINCIA DE SANTA CRUZ. REPUBLICA ARGENTINA

Diciembre de 2004

Unidad de Producción Limpia y Consumo Sustentable San Martín 451 – 1º Piso - OF. 131 C1004AAI - Buenos Aires – Argentina Tel: (54-11) 4348-8377/78 Fax: (54-11) 4348-8300

[email protected] www.medioambiente.gov.ar/uplcs

INDICE 1. Introducción __________________________________________________ 1 1.1 Política Nacional de Producción Limpia ____________________________ 2 1.1.1 Principios de la Política Nacional de Producción Limpia___________ 2 1.1.2 Lineamientos de la Política de Producción Limpia________________ 3 2. Programa para la Producción Limpia y Competitividad Empresarial_______ 5 2.1 Introducción ____________________________________________________ 5 2.2 Programa de Producción Limpia de Competitividad Empresarial para Plantas de Proceso de la Actividad Pesquera. Puerto Deseado. Provincia de Santa Cruz. _______________________________________________________ 12 3. Actividad pesquera en el litoral marítimo Argentino __________________ 14 3.1 Características de la actividad ___________________________________ 14 3.2 Pesca y Procesamiento de Pescados en la Región Patagónica_______ 19 3.2.1 Río Negro _________________________________________________ 19 3.2.2 Chubut ____________________________________________________ 20 3.2.3 Santa Cruz ________________________________________________ 20 3.3.4 Tierra del Fuego____________________________________________ 21 4. Resultados de pre auditoría. Plan de Implementación de Programa de Producción Limpia y Competitividad Empresarial en Puerto Deseado, Provincia de Santa Cruz _________________________________________________ 22 4.1 Problemática Ambiental Identificada ______________________________ 22 4.2 Aspectos ambientales identificados _______________________________ 22 4.3 Objetivos particulares ___________________________________________ 24 4.4 Acciones propuestas ___________________________________________ 24 5. Conclusiones ________________________________________________ 26 6. ANEXOS ___________________________________________________ 27 6.1 Programas de los Seminarios realizados __________________________ 28 A.- Seminario 6 de diciembre de 2004. Puerto Deseado. Santa Cruz ___ 28 B.- Taller para Directivos y Decisores de las Empresas del Sector Pesquero 10 de diciembre de 2004. Puerto Deseado. Santa Cruz______ 30 C.- Programa Seminario Taller sobre “Producción Limpia y Competitividad Empresarial para el Sector Pesquero Argentino” _____________________ 31 7. Bibliografía ________________________________________________ 35

1. Introducción1 La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable realizada hace ya dos años, identificó claramente la necesidad de modificar las prácticas insustentables de producción y consumo. Para ello en su Plan de Aplicación establece la necesidad de incrementar las inversiones en producción limpia y ecoeficiencia. Por su parte, los países de América Latina en su Iniciativa Latinoamericana para el Desarrollo Sostenible, presentada en ocasión de la Cumbre Mundial en agosto de 2002 establecieron como una de las metas orientadoras y propósitos indicativos, la incorporación del concepto de producción limpia en las principales industrias. Se entiende así a la producción limpia, como idea central de una estrategia de prevención de la contaminación, y como un instrumento clave de la política ambiental. Permite relacionar de un modo más eficiente la economía con el medio ambiente y los aspectos sociales, tres dimensiones generalmente desvinculadas en el ámbito de las políticas públicas. Esta orientada a favorecer la competitividad de las empresas mejorando su desempeño ambiental. En tal sentido, resulta imprescindible generar programas concertados con los diferentes sectores que participan en este proceso, tanto desde el sector público como el privado. El mundo ha ido evolucionando en su pensamiento sobre las cuestiones ambientales. Las leyes han ido progresando desde un enfoque primordialmente de remediación y control de la contaminación –particularmente en las décadas del 50 y 60- a través del establecimiento de estándares y límites preestablecidos, y de la consecuente aplicación de multas y sanciones. Asimismo, los actores involucrados en las cuestiones ambientales han ido cambiando. A mediados de siglo el actor principal era el estado –con sus flamantes instituciones ambientales- para luego ir compartiendo el terreno con las organizaciones no gubernamentales, la sociedad civil y más recientemente, el consumidor. Las empresas también se han ido adaptando a estos cambios. Han sido ellas quienes, en gran parte, han impulsado la generación de nuevos enfoques. A mediados de los 70 comienzan a surgir estrategias alternativas para luchar contra la contaminación. El enfoque de ‘final de tubo’ –de tratar la contaminación al final del proceso productivo, para poder disponerla finalmente- representaba verdaderamente una ineficiencia del proceso, y por lo tanto, un costo. Surgen entonces, estrategias preventivas como la ecoeficiencia, la producción limpia, que buscan hacer un uso más eficiente de los recursos y materiales utilizados en la producción desde el inicio del proceso y minimizar las corrientes de residuos. De este modo, la dimensión ambiental deja de ser considerada un costo, para ser considerada como una oportunidad. Oportunidad de ser más competitivos. Oportunidad para alcanzar mercados más exigentes. Oportunidad de iniciar un camino hacia la sustentabilidad. Oportunidad de diferenciarse en el mercado. De cumplir o anticiparse a las exigencias legales. De tener una mejor relación con la comunidad. Así, el desarrollo de las organizaciones, la aplicación de buenas prácticas de producción y mantenimiento y la modernización tecnológica juegan un papel central para armonizar las exigencias de crecimiento económico, el incremento de productividad y eficiencia y al mismo tiempo, la preservación del medio ambiente, de 1

Este Informe ha sido elaborado para la UPLyCS por el Sr. Raúl Vilariño, en conjunto con otros miembros del equipo técnico.

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modo de lograr una trayectoria hacia el desarrollo sustentable. De este modo, el logro de la eficiencia productiva lleva en sí mismo, una mayor eficiencia ambiental En consecuencia, las cuestiones ambientales deben formar parte de una estrategia integral de gestión empresaria para responder adecuadamente a las demandas actuales de la sociedad. La aplicación criterios de producción más limpia (PL), ecoeficiencia y prevención de la contaminación, contribuye a satisfacer estos desafíos. En este marco, como resultado de un proceso iniciado hace ya varios años la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable ha venido trabajando en forma conjunta con diversas instituciones públicas y privadas, priorizando la promoción de estos conceptos en forma conjunta con la adopción de prácticas de producción limpia. Es por ello que, a través de la discusión y el consenso, se desarrolló la Política Nacional en Producción Limpia cuyo principal objetivo es contribuir a un desarrollo nacional integral y equilibrado, considerando tanto aspectos económicos como ambientales y sociales. La Política pretende entonces en el largo plazo, modificar los patrones de producción y consumo, para que se adecuen a un desarrollo equilibrado; en el corto plazo, aumentar la eficiencia del proceso económico. Esto es, maximizar el bienestar y al mismo tiempo, reducir el volumen de materia y energía que fluye a través de la economía. ¿QUÉ ES LA PRODUCCIÓN LIMPIA? La producción limpia es una estrategia de gestión empresaria que integra la dimensión ambiental con un enfoque preventivo y de administración eficiente de recursos con el objetivo de reducir riesgos, mejorar el cumplimiento legal y aumentar la competitividad de las empresas. 1.1 Política Nacional de Producción Limpia La Unidad de Producción Limpia y Consumo Sustentable (UPLyCS) de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación (SAyDS) tiene a su cargo la implementación de la Política Nacional de Producción Limpia (PNPL). Esta Política, ha sido desarrollada con el aporte de diversas instituciones del sector público y privado, las cuales continúan prestando su apoyo en el procesos de implementación. 1.1.1 Principios de la Política Nacional de Producción Limpia Los Principios de la PNPL son los enunciados por la Ley General del Ambiente, que se aplican a los programas y acciones que se desarrollan en el marco de esta política. Responden al siguiente detalle: 1. Congruencia entre la legislación nacional y provincial y municipal 2. Prevención de las causas y fuentes de problemas ambientales, que deberán ser considerados en forma prioritaria e integrada. 3. Progresividad en la adecuación a los requerimientos legales 4. Solidaridad entre la Nación y las Provincias para prevenir y minimizar los riesgos ambientales 5. Equidad Intergeneracional respondiendo equitativamente a las necesidades de las generaciones presentes y futuras 6. Sustentabilidad para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras. 2

7. Responsabilidad de quien contamina en asumir los costos de los efectos degradantes sobre el ambiente ocasionados 8. Cooperación entre las jurisdicciones y a nivel internacional 9. Precautorio accionar en forma preventiva ante un peligro de daño grave o irreversible 10. Subsidiariedad del Estado Nacional colaborando para la preservación y protección ambiental y participando, de ser necesario, en forma complementaria al accionar de los particulares. 1.1.2 Lineamientos de la Política de Producción Limpia Los lineamientos que definen la filosofía de la PNPL, se pueden sintetizar de la siguiente manera: 1. Cooperación público-privada 2. Integración de políticas públicas 3. Vinculación con el sistema científico-tecnológico 4. Consideración de la producción Limpia como una herramienta de competitividad 5. Desarrollo de capacidades locales para el seguimiento e incremento de los programas de Producción Limpia Objetivo General La Política Nacional en Producción Limpia, como instrumento de la política ambiental del país, contribuirá al desarrollo integral y sustentable de la Argentina, considerando tanto aspectos económicos como ambientales y sociales. Objetivos particulares 1. Consolidación y fortalecimiento de la cooperación entre organismos del sector público para la integración y generación de políticas conjuntas. 2. Adecuación del marco legal a los nuevos principios de la Ley General del Ambiente y de la Producción Limpia 3. Consolidación y fortalecimiento de la cooperación público-privada 4. Desarrollo y fortalecimiento de la vinculación y cooperación del sector productivo con organismos de ciencia y tecnología en torno a actividades de Producción Limpia 5. Desarrollo y adaptación de instrumentos de promoción e incentivos a la Producción Limpia 6. Medición y análisis de la vinculación entre competitividad y Producción Limpia 7. Generación de instrumentos y mecanismos de comunicación e información sobre Producción Limpia 8. Generación de instrumentos y mecanismos de capacitación sobre Producción Limpia En este contexto, la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable busca consolidar a la Política Nacional de Producción Limpia como política de Estado a través de la Unidad de Producción Limpia y Consumo Sustentable (UPLyCS), quien tiene a su cargo la implementación de las actividades derivadas de la Política. Estas actividades incluyen, entre otras, las referidas a la formulación de políticas en la materia de producción limpia, el desarrollo de instrumentos de promoción, la ejecución de planes de aplicación, y las actividades de capacitación y difusión que fueran necesarias, acordes con las misiones y funciones correspondientes a la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable.

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La Unidad ha establecido una primera etapa de implementación del plan operativo, para ser cumplimentado entre mayo y diciembre de 2004. Sus ejes principales son: 1. Creación del Consejo Asesor de la Producción Limpia y el Consumo Sustentable, como un espacio de diálogo y cooperación para fortalecer e impulsar la adopción de la producción y el consumo sustentable. 2. Creación y puesta en marcha del Centro de Información de Producción Limpia y Consumo Sustentable 3. Implementación de acuerdos y planes de producción limpia 4. Desarrollo e implementación de un plan de capacitación en herramientas de producción limpia y gestión ambiental 5. Búsqueda de financiamiento, nacional e internacional, especialmente para favorecer la participación de las pequeñas y medianas empresas en el programa 6. Elaboración y avance de la propuesta de Creación del Centro Nacional de Producción Limpia El presente informe presenta en la sección siguiente, una breve síntesis de la propuesta presentada por la SAyDS, a través de la UPLyCS, para integrar estrategias de producción limpia en las empresas: el Programa Producción Limpia y Competitividad Empresarial. Luego, en el tercer capítulo se hace una descripción general del panorama de la industria pesquera en el litoral argentino, comprendiendo la provincia de Buenos Aires y los puertos Patagónicos. El cuarto capítulo presenta los resultados de la visita a las empresas y la identificación de potenciales mejoras en el desempeño ambiental y económico, trabajo realizado en el marco de la asistencia técnica provista por IHOBE a través de la Agencia Española de Cooperación Internacional.

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2. Programa para la Producción Limpia y Competitividad Empresarial 2.1 Introducción El programa de Producción Limpia y Competitividad Empresarial se basa en un acuerdo voluntario entre la SAyDS e instituciones públicas, privadas y empresas para implementar prácticas de producción limpia en un grupo de empresas interesadas, en particular pequeñas y medianas. El Programa consiste específicamente en la implementación de una metodología de evaluación sistemática para identificar áreas de uso ineficiente de recursos a través de la focalización en los aspectos e impactos ambientales de determinados procesos productivos La metodología a aplicar consiste en realizar una revisión integral de la empresa y su proceso productivo, con el fin de identificar áreas donde el consumo de materia prima, agua, energía, la utilización de materiales peligrosos y la generación de residuos, entre otros, puedan ser sustancialmente reducidos y utilizados más eficientemente. Objetivo General Los programas se proponen contribuir a la mejora del desempeño ambiental y a la generación de capacidades locales de las empresas involucradas mejorando la eficiencia productiva, el cumplimiento legal y la competitividad. Objetivos Particulares Los objetivos específicos que se persiguen son los siguientes:

• Mejora de la eficiencia global de la empresa a través de la implementación de opciones de producción limpia • Contribución a la generación de información propia de cada empresa que pueda ser utilizada para la toma de decisiones, para informar a terceros, para dar cumplimiento a requisitos normativos, y para otros usos propios a definir • Mejora de cumplimiento de requisitos de mercado –tanto de clientes externos como internos- respecto al desempeño ambiental • Capacitación del personal en herramientas de Producción Limpia Criterios Operacionales 1- La incorporación al Programa de Producción Limpia es de carácter voluntaria, siendo cada empresa responsable y participante activo del propio cumplimiento de los objetivos perseguidos 2- La Unidad de Producción Limpia y Consumo Sustentable de la Secretaría de ambiente de la Nación (UPLyCS) asiste técnicamente a las empresas participantes para la aplicación de la metodología de Evaluación de Producción Limpia y su implementación 3- La UPLyCS es responsable de la supervisión técnica y de la gestión integral de los proyectos de implementación. 4- Es necesario considerar en cada caso los costos inherentes a la implementación y las responsabilidades de las partes sobre los mismos. 5

5- Cada Plan de Acción que se decida implementar debe incluir un cronograma de acciones, especificando fecha de inicio y término, y la definición de un mecanismo de monitoreo y evaluación periódica de cumplimiento a través de un sistema de indicadores para el seguimiento y control, y para la evaluación y difusión de los resultados alcanzados. Este sistemas debe incluir Indicadores de desempeño específicos para cada empresa e Indicadores comunes al sector productivo involucrado. Alcances y compromisos de las partes De la UPLyCS ƒ

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Asistir a las empresas en la aplicación de una herramienta innovadora de gestión ambiental, basada en la prevención de la contaminación y el uso eficiente de los recursos. El objetivo que persigue esta herramienta es contribuir en la disminución de la contaminación y el impacto ambiental generado por las diferentes actividades productivas. Transmitir a los participantes la capacitación y el conocimiento necesario para la implementación del Proyecto Coordinar la implementación del Proyecto durante el período de ejecución establecido. Apoyar a las empresas en la búsqueda de fondos, así como en la presentación de los proyectos respectivos, necesarios para su implementación. Fomentar la creación de un Grupo o Unidad de Producción Limpia local, con el apoyo de las instituciones participantes, de modo de garantizar la continuidad para el desarrollo de las capacidades locales en producción limpia. Supervisar la implementación del Plan de Acción definido por las empresas, a través del Grupo ad-hoc de Producción Limpia creado a tal efecto. Supervisar la generación de información documentada acerca del desarrollo del Proyecto para incluirla en el informe final de libre difusión.

De las Empresas ƒ ƒ ƒ ƒ

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Mantener el compromiso de la Dirección durante toda la duración del Proyecto, y transmitir ese compromiso a toda la organización. Constituir un Equipo de Trabajo, conformado por las áreas involucradas de la empresa, y designar a un Líder quien será el responsable de la implementación y del seguimiento de las acciones definidas en el marco del Proyecto. El Equipo de Trabajo contará con la asistencia profesional de la UPLyCS, quien coordinará y supervisara la Evaluación de Producción Limpia y el desarrollo de las acciones pertinentes. Brindar al Grupo de Trabajo la información y cooperación necesaria para el adecuado desarrollo del proyecto, lo que implica facilitar las mediaciones técnicas y económicas de los aspectos ambientales para poder elaborar un diagnostico en términos físicos y monetarios que sea la base de las acciones a aprobar. Las acciones que surjan de la evaluación de producción limpia conformarán un plan de acción que deberá ser aprobado por la dirección de la empresa. El Plan de acción deberá incluir un cronograma con el detalle de las actividades, la duración y periodo de realización. Consensuar con la Autoridad de Aplicación, en caso que correspondiere, el plan de acción, para lo cual se deberá firmar el correspondiente Acuerdo de Producción Limpia. Realizar, con apoyo de la UPLyCS y demás instituciones participantes del Proyecto, talleres de información y capacitación para sus empleados. 6

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Definir y desarrollar los indicadores de uso interno y de publicación inherentes al Proyecto, que estarán en relación con los objetivos propuestos. Elaborar un informe final de evaluación, una vez finalizado el Proyecto, conteniendo la siguiente información: i) Resumen Ejecutivo; ii) Evaluación general del programa de Producción Limpia implementado; iii) Opciones de Producción Limpia identificadas; iv) Plan de Acción y su implementación; v) Comparación situaciones pre y post PPL; vi) Evaluación de resultados; vii) Plan de acción a largo plazo.

De la autoridad local ƒ ƒ ƒ

Manifestar la necesidad de avanzar en la implementación de esta herramienta, bajo la coordinación de la autoridad nacional. Llevar adelante las acciones que se establezcan para una efectiva aplicación de las herramientas de producción limpia. Realizar el seguimiento y control de cumplimiento de lo acordado con las empresas en el marco del Proyecto.

De las instituciones intermedias (Cámaras, ONGs, etc) ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Difundir y promover entre sus asociados y otros interesados la participación en el Programa de Producción Limpia de sectores con los que se relacionan Funcionar como entidades facilitadoras entre la Nación, la autoridad local y las Empresas que representan , para una adecuada implementación del Programa. Fomentar dentro de la Entidad la creación de un Grupo o Unidad específica que pueda continuar brindando apoyo e informar a las empresas locales y otras organizaciones. Contribuir –mediante la realización de actividades específicas de capacitación, información, difusión– al fortalecimiento de capacidades de las empresas, favoreciendo su cumplimiento con los compromisos establecidos. Funcionar, en la medida de sus posibilidades, en la identificación y administración de instrumentos de financiamiento nuevos o existentes para la implementación de las acciones de Producción Limpia.

Etapas de Desarrollo de un Programa de Producción Limpia Con el fin de construir un esquema de funcionamiento de estos programas se los ha dividido en cuatro etapas, que sin ser estrictas, responden adecuadamente a las experiencias que se han desarrollado en esta línea de trabajo. I-Primer tramo: (cuatro meses) I- Etapa preparatoria Firma del documento marco del Programa entre la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación (SAyDS), y el Gobierno Municipal / Provincial, u otras instituciones que agrupen al conjunto de empresas participante. Asimismo podrán participar en carácter de observadores otras instituciones que las partes consideren conveniente. En esta primera etapa se realizará la reunión de presentación del Programa, explicando los objetivos, alcances, resultados esperados; condiciones de participación de los interesados. Asimismo es importante la identificación de empresas interesadas en participar en el Programa. 7

II- Etapa Planificación y Organización •

Adhesión de la Dirección de la empresa al Memorandum de Entendimiento firmado por las partes mediante la firma del Acta Compromiso.



En relación con el personal de cada empresa involucrada, designación del responsable del grupo y creación del equipo de trabajo que llevará adelante la implementación en cada empresa.



En relación con la UPLyCS , asignación a cada empresa Coordinador del Proyecto.



Definir objetivos, metodología de trabajo y recursos necesarios (horas hombre, determinaciones de laboratorio, insumos, etc).



Discusión del Cronograma de Proyecto entre los equipos de trabajo de cada empresa con participación de la UPLyCS.

III- Etapa de Identificación de oportunidades de mejora En esta etapa se realizan las visitas de observación y relevamiento a las empresas para detectar oportunidades de mejora desde la perspectiva ambiental y económica. Para ello se procede a tomar conocimiento de la empresa y su contexto y a identificar las áreas críticas. Asimismo se brindará a las partes interesadas en la Producción Limpia como oportunidad de negocio, capacitación preliminar que facilite la comprensión de cómo evaluar su estrategia económico-ambiental IV – Etapa de Planificación En esta etapa se analiza la información obtenida y se elabora el diagnóstico que comprende los siguientes aspectos: -

Identificación de Oportunidades de Producción Limpia. Análisis y clasificación de las opciones identificadas Cálculo de costos y ahorros Elaboración de un Plan de Acción

Al finalizar esta etapa se realiza el 1° INFORME DE AVANCE que se discute con los empresarios con el fin de seleccionar las opciones mejores o más viables. De cada opción elegida se derivará una acción para cumplir con el objetivo deseado. Para cada objetivo definido se deberá establecer la línea de base contra la cual se medirán los progresos alcanzados durante el desarrollo del programa. Segundo tramo: (4 meses mínimo) V- Etapa de implementación Plan de Acción 1. Implementación de las opciones seleccionadas. 2. establecimiento de las Medidas de control y seguimiento 3. Plan de reacción 2° INFORME DE AVANCE discutido en REUNIÓN CON EMPRESARIOS

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Tercer tramo: (cuatro meses) VI – Etapa de Conclusiones y Revisión Esta etapa comprende tareas de cierre del programa y la generación de información de difusión y para toma de decisiones interna • • • •

Informe final del proyecto Presentación resultados técnicos y económicos Confección Plan Operativo Anual Confección propuesta Guía de Buenas Prácticas Sectorial

Se cierra esta etapa con el 3° INFORME DE AVANCE discutido con los empresarios involucrados. Centro de Información de Producción Limpia y Consumo Sustentable Todos los programas que se implementen cuentan con el soporte del Centro de información de Producción Limpia y consumo sustentable Este centro se creó con la finalidad de promover la producción limpia y el consumo sustentable a través de la generación y difusión de información, capacitación e intercambio de experiencias. El apoyo de algunas instituciones del ámbito público y privado como Instituciones Parte, hicieron posible contar con el mismo cuyos productos y servicios se detallan a continuación;

9Documentos y publicaciones en producción limpia y consumo sustentable 9Boletines y Newsletters 9Búsqueda de información a demanda 9Foros de discusión interactivos 9Vinculación con otros Centros de información 9Actividades de difusión y capacitación

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Breve síntesis sobre aspectos principales de las herramientas a utilizar Uno de los aspectos fundamentales de la producción limpia es considerar el concepto de mejora continua como inspirador de la estrategia de negocio que aplique la empresa. La mejora continua comprende aspectos que se identifican en el siguiente esquema:

MEJORA EL DESEMPEÑO AMBIENTAL Mejora el acceso a mercados

Facilita el cumplimiento legal

Mejora continua

Mejoras en gestión Promueve innovaciones

Mejora competitividad

REDUCE COSTOS/ GENERA BENEFICIOS Mejora las condiciones de empleo

Principales Aspectos de la competitividad empresarial

¾ ¾ ¾

Se enfoca hacia los impactos ambientales y los costos internos de la empresa

¾

La información que brinda es valorada por diferentes tipos de actividades de administración y decisión, y es particularmente útil para la administración ambiental

Pone énfasis especial en los insumos desechados Considera la información sobre cantidad, flujos y disposición de materiales y energía.

Visto desde la Perspectiva Ecológica -

Se enfocan los costos en un intento de reducir las cantidades de material y energía usadas, que se dirijan a efectos ecológicos positivos (evitar los desechos, los efluentes y las emisiones) y beneficios ambientales.

-

La contabilidad de gestión ambiental, como herramienta de apoyo al programa de producción limpia es un instrumento importante en la implementación de un sistema de información integrado de gestión ambiental

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Síntesis del Esquema Global

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Costos de protección ambiental (Tratamiento de emisiones y prevención de la contaminación) + Costos de los desechos de materiales + Costos de los desperdicios de trabajo y capital Total de costos ambientales de la organización -

Es necesario monitorear y comparar los resultados del desempeño ambiental y evaluar los costos a través del tiempo con objeto de identificar tendencias significativas, hacer comparaciones con otros sitios o competidores. La comparación de valores absolutos en toneladas y dinero, y los indicadores resultantes pueden brindar resultados significativos sólo cuando el método de cálculo se defina y sea consistente a través de los años. La construcción de indicadores de seguimiento de las acciones implementadas para la toma de decisiones interna y para informar a terceros es un elemento clave para demostrar el progreso hacia los objetivos propuestos

Ahorros Potenciales Algunos de los ahorros que se pueden identificar como resultado de la implementación de medidas de producción más limpia son los siguientes: •

Reducción de costos de los tratamientos de desechos emisiones y costos de disposición. Esto incluye tratamientos internos y externos, equipamiento relacionado y materiales operativos, desechos de manipuleo, almacenaje y costos de desechos, tasa de disposición, transporte, seguros y obligaciones, permisos para el sitio y para la producción, informes para las autoridades, etc.



Ahorros de seguros, obligaciones y costos de remediación. Desechos y emisiones reducidas y nuevos procesos que requieren materiales operativos menos dañinos, son a menudo un buen argumento para reducir riesgos de daños, derrames, contaminación del terreno, obligaciones de limpieza u otras posibilidades de costos de remediación.



Ahorros debido a mejor calidad de producto. El diseño de productos alternativos puede mejorar la calidad del producto y en consecuencia reducir los costos de control de calidad, reproceso y producción de desechos. Ganancias de nuevos subproductos. Si los desechos se reemplazan por subproductos nuevos, comercializables, el costo de diseño del nuevo producto puede ser compensado por esas ganancias.





Riesgo reducido de accidentes y ausencia de los trabajadores por evitar materiales peligrosos y procesos, lo cual también resulta en un incremento de la motivación del personal.



Mejora en relación con autoridades locales acelera el tiempo requerido para los permisos de producción y otros procedimientos oficiales



Ahorros en futuras inversiones a través de la anticipación de los cambios en las políticas planeadas (por ejemplo, asignaciones de emisiones más rigurosas, uso prohibido de materiales peligrosos), en consecuencia previene en el requerimiento de soluciones a corto plazo, de final de caño. 11

La implementación de un sistema de producción limpia no solo contribuye a la adecuación progresiva al marco ambiental legal vigente sino que además favorece la estrategia de negocio y puede generar resultados significativos en términos económicos. 2.2 Programa de Producción Limpia de Competitividad Empresarial para Plantas de Proceso de la Actividad Pesquera. Puerto Deseado. Provincia de Santa Cruz. En el marco del Programa Provincial de Producción Limpia implementado por la Subsecretaría de Medio Ambiente de Santa Cruz, la Unidad de Producción Limpia y Consumo Sustentable (UPLyCS), ha gestionado la asistencia de un Experto Internacional en Producción Limpia para el sector pesquero ante la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI). La UPLyCS consideró que la búsqueda debería orientarse en torno a IHOBE S.A., sociedad pública del Departamento de Ordenación del Territorio y Medioambiente del Gobierno Vasco debido a su capacidad y experiencia internacional en la temática de la producción limpia, con quién además la SAyDS ha firmado recientemente (2004) un convenio de cooperación. De este modo, gracias al apoyo de AECI, IHOBE S.A. adhiere al proyecto prestando asistencia técnica a través del Instituto Tecnológico Pesquero y Alimentario (AZTI). Los objetivos específicos de esta asistencia técnica fueron: -

Asistir a los técnicos de los organismos públicos y de las empresas del sector pesquero en la implementación de oportunidades de mejora en Producción limpia en PyMEs del sector pesquero de la Provincia de Santa Cruz.

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Colaborar en la obtención de información de base, propuestas y recomendaciones de cambios tecnológicos representativas para el sector pesquero.

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Fortalecer el desarrollo de capacidades locales a partir del intercambio de experiencias.

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Contribuir al fortalecimiento de la red de consultores y profesionales locales en producción limpia.

El Experto Jaime Zufía, de la Unidad de Investigación Alimentaria de AZTI, junto a un experto en competitividad industrial y producción limpia, perteneciente a la UPLyCS; visitaron diez plantas industriales identificadas en Puerto Deseado en el transcurso de tres días (entre el 7 y el 9 de diciembre). Utilizando una guía se entrevistaron, con los Directivos y Responsables de cada una de las plantas, analizando los diferentes procesos. La primera actividad que se desarrolló el día 6 de diciembre fue la realización de un Seminario en donde participaron altos funcionarios de la Nación, de la Provincia, decisores de Empresas, otros organismos con incumbencias sobre la actividad y asociaciones civiles. Al término de la semana se realizó el día 10 de diciembre, un Taller para Directivos y Decisores de las Empresas del Sector sobre las oportunidades de mejoras identificadas. Previo análisis de la información obtenida, se expuso a todas las empresas la necesidad de la implantación de un plan de producción limpia, haciendo hincapié en las fases del proceso e insumos en los que realmente es necesario la reducción de consumo, argumentando su implementación desde un punto de vista económico y ambiental. 12

El 13 de diciembre de 2004, en el Salón Auditorio de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, se llevó a cabo un Seminario Taller sobre “Producción Limpia y Competitividad Empresarial para el Sector Pesquero Argentino” organizado por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación a través de la Unidad de Producción Limpia y Consumo Sustentable conjuntamente con la Subsecretaria de Recursos Naturales, Normativa, Investigación y Relaciones Institucionales. El objetivo del Seminario Taller consistió en presentar criterios de Buenas Prácticas de Gestión Empresarial y herramientas de Producción Limpia, que puedan ser incorporadas en las empresas del sector, para contribuir a la mejora en el desempeño ambiental, la optimización de los recursos existentes y el aumento de la competitividad. Asimismo, se presentaron los resultados obtenidos de las visitas realizadas a las empresas de Puerto Deseado. En el Seminario Taller participaron el Subsecretario de Pesca de la Nación, Sr. Gerardo Nieto; el Subsecretario de Recursos Naturales, Normativa, Investigación y Relaciones Institucionales de la SAyDS, Dr. Homero Bibiloni; el representante de FREPLATA, Lic. Andres Carsen y la Coordinadora de la UPLyCS, Lic. Victoria Beláustegui. Asimismo concurrieron más de 50 personas, pertenecientes a cámaras del sector, empresas, ONGs e instituciones relacionadas con la temática. El Seminario Taller fue auspiciado por: -

Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación a través de la Unidad de Producción Limpia y Consumo Sustentable (UPLyCS), Subsecretaria de Recursos Naturales, Normativa, Investigación y Relaciones Institucionales, Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), Proyecto Competitividad y Medio Ambiente en PyMEs (CyMA) SGT Nº6 MERCOSUR - GTZ Proyecto Protección Ambiental del Río de la Plata y su Frente Marítimo: Prevención y Control de la Contaminación y Restauración de Hábitats (FREPLATA)

En anexos puede verse los respectivos programas correspondientes los seminarios realizados.

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3. Actividad pesquera en el litoral marítimo Argentino 3.1 Características de la actividad En el gráfico 1 se detalla en porcentajes correspondientes al año 2003 la participación provincial de los desembarques de los productos de pesca2. Entre la Provincia de Buenos y Chubut se concentra casi el 70 % de toda la actividad pesquera en el país. Los principales puertos en orden de importancia para la provincia de Buenos Aires son Mar del Plata y Bahía Blanca. En el caso de Chubut el principal puerto es Madryn. Para Santa Cruz es puerto Deseado y para Tierra del Fuego Ushuaia. La actividad pesquera desarrollada en la región Patagónica del litoral marítimo argentino corresponde al 55 % del total, como ya se ha podido observar en el gráfico 1, y la actividad pesquera de la provincia de Buenos Aires corresponde al 45 % restante. Puerto Deseado representa la segunda en orden de magnitud para la región Patagónica, compartiendo el caladero con Chubut que representa por si sola casi un cuarto de la actividad total a nivel país.

Participación provincial de los desembarques maritimos en tn. Año 2003 Tierra del Fuego 12%

Chubut 24%

Santa Cruz 16%

Río Negro 3%

.

Buenos Aires 45% Gráfico 1

Fuente: “El Complejo Industrial Pesquero Argentino”. Fundación CREAR. Año 2004

En el gráfico 2 se muestran los porcentajes correspondientes para el mismo período de las principales especies capturadas de pescados, crustáceos y moluscos a nivel país.3 En el mismo puede observarse que la mayor captura de pescado corresponde a la Merluza Hubbsi, para los moluscos el Calamar Illex y en el caso de los crustáceos el langostino.

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Se entiende por desembarque a la descarga en puerto de los productos de pesca contenidos en las bodegas de los distintos buques pesqueros. 3 Debe aclararse que solamente se consideran el mismo grupo de especies explotadas por toda la actividad a los efectos de poder se comparable con la región objeto de estudio (Puerto Deseado).

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Distribución porcentual de las principales especies. Año 2003 MOLUSCOS 18% Calamar Illex 95,2% Vieira 4,3%

CRUSTACEOS 7% Langostino 96,2% Centollón 2,7% Camarón 0,7%

PESCADOS 75% Merluza Hubbsi 52,5% Merluza de cola 15,4% Polaca 7% Resto 10,1%

Gráfico 2 Fuente: “El Complejo Industrial Pesquero Argentino”. Fundación CREAR. Año 2004

En la Tabla1 puede apreciarse el detalle parcial, correspondiente al año 2003 de los desembarques por especies por los principales puertos, integrando la información mostrada por los gráficos anteriores. DESEMBARQUES MARÍTIMOS TOTALES POR ESPECIES – PUERTO DE DESEMBARQUE (en Toneladas) AÑO 2003 Puerto / Especie

Mar del Plata

Comodoro Rivadavia

Puerto Deseado

Ushuaia

TOTAL

1,916.2 5,122.9

3,007.7 389.2

1,129.3 2,273.9

14,131 7,786

1,245.1

2,009.9

2,929.1

6,344

Puerto Madryn

PESCADOS Abadejo Granadero Merluza Austral Merluza de Cola Merluza Hubbsi Merluza Negra Polaca Raya

7,364.9 0.3

713.4

160.8 20,535.6

517.5

23,336.7

8,089.4

40,316.0

92,796

210,670.3

36,119.1

48,726.5

1,248.7

429.6

297,194

1,883.9

1,396.5

2,156.6

5,517

637.5 666.6

871.9 597.1

42,698.0 168.5

44,326 16,071

80.3 118.2 14,220.4

418.1

CRUSTACEOS Centolla Langostino

0.6 431.2

918.2 11,179.9

0.4 8,003.4

2.7 19,935.6

922 39,550

58,632.0

119,584

324.3

4,864

MOLUSCOS Calamar Illex Vieira

18,125.5

5,010.5

4,538.3

0.9

37,815.3

Tabla 1 Fuente: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos

15

A partir de los valores presentados en la Tabla 1 se ha desarrollado el Gráfico 3, en donde se comparan por provincia y para el grupo de las especies consideradas las cantidades de captura. Se observa que la Merluza Hubssi se concentra mayormente en el puerto de Mar del Plata, seguidos por la Raya y las Vieiras. La Centolla es prácticamente propiedad del puerto de Comodoro Rivadavia y la Polaca del puerto de Usuahia. En Puerto Deseado se concentran las mayores capturas de Langostino y Calamar, aunque muestra una distribución bastante pareja con las capturas del Abadejo y la Merluza Austral, de Cola y Negra. En general, la captura de la Merluza en sus distintas especies, tiene importancia relativa en los puertos patagónicos, principalmente Puerto Deseado, Usuahia y Madryn

Porcentaje de especies capturadas por Puerto

100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0

Ab ad G ej r o an M er ad lu er za o M Au er lu st za ra M l d e er C lu ol za a H M ub er bs lu za i N eg r Po a la ca R ay a C en to La lla ng o st C in al o am ar Ill ex Vi ei ra

0,0

Mar del Plata

Comodoro Rivadavia

Puerto Madryn

Puerto Deseado

Ushuaia

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos

16

Comercio exterior Exportaciones de productos pesqueros De acuerdo a datos suministrados por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, durante el año 2003 se alcanzaron las 840 mil toneladas como capturas totales, se exportaron en el orden de las 490 mil toneladas, lo que significó en ventas externas un valor en el orden de los 880 millones de dólares Tabla 2: Destino de las exportaciones Año 2003 Posición Relativa País TM US$ TM US$ 132,057.90 371,018.9 27.17 % 41.9 % España 31,159.8 106,126.9 6.41 % 11.98 % Italia 34,995.00 65,996.00 7.20 % 7.45 % Japón 27,453.30 65,710.70 5.65 % 7.42 % Estados Unidos 41,461.30 44,835.90 8.53 % 5.06 % Brasil 12,064.90 38,203.40 2.48 % 4.31 % Francia 17,671.20 24,039.80 3.64 % 2.71 % Alemania 17,633.40 18,769.20 3.63 % 2.12 % Países Bajos 34,625.00 17,557.10 7.12 % 1.98 % China 11,286.80 13,874.80 2.32 % 1.57 % Polonia 11,432.20 11,351.90 2.35 % 1.28 % Uruguay 8,606.50 9,703.80 1.77 % 1.10 % Israel 2,466.60 8,045.40 0.51 % 0.91 % Canadá 103,217.7 90,266.2 21.2 % 10.2 % Resto Fuente: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos. Tal como se puede observar en la Tabla 2, España en fue en el 2003 el principal destino de las exportaciones argentinas, con casi un 42%4, seguidas de Italia y de Japón. Tabla 3: Exportación pesquera Año 2003 Descripción

TM

Crustáceos

Posición Relativa

Miles de US$

TM

miles de US$

47,635

387,783

9.8 %

43.8 %

Filetes y demás carnes de pescado

152,073

227,635

31.3 %

25.7 %

Pescado Filetes

131,892

115,477

27.1 %

13.0 %

90,834

104,741

18.7 %

11.8 %

14,712

17,493

3.0 %

2.0 %

32,528

13,985

6.7 %

1.6 %

congelado.

Exc.

Moluscos Pescado Sec./Sal./en Ha./Pol./Pell. Aptos Humano

Salm. P/C

Harina, Polvo y Pellets de Pescado. No aptos P/C Humano

4

Porcentaje en valores de mercado y no en toneladas.

17

Pescado Fresco Refrigerado. Exc. Filetes

o

12,607

10,172

2.6 %

1.2 %

Preparaciones y Conservas de Pescado

1,556

3,681

0.3 %

0.4 %

Preparaciones y Conservas de Mariscos

737

3,627

0.2 %

0.4 %

1,558

906

0.3 %

0.1 %

486,131

885,500

100.0 %

100.0 %

Otros TOTAL

Fuente: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos. En la Tabla 3, puede observarse que los productos pesqueros con mayor valor de mercado son los correspondientes al langostino, a los filletes y demás carnes de pescado, al pescado congelado y al calamar. Debe tenerse en cuenta que el langostino no genera ningún tipo de residuos ya que el mismo se comercializa sin ningún tipo de faena. En cambio, tanto el pescado como los moluscos tienen una merma debido a que su aprovechamiento proviene de separar cabeza, cola, aletas, vísceras, etc. Las principales actividades contempladas en las propuestas de mejora de eficiencia para el sector justamente consisten en el mejor aprovechamiento en la obtención de producto a partir del pescado y moluscos. La tabla 4 muestra los precios por toneladas para cada producto de exportación, donde puede observarse que cualquier incremento en la eficiencia productiva, sobre todo en las cuatro primeras posiciones, implicaría importantes beneficios económicos y ambientales, ya que se retiraría carga orgánica de las aguas de descarga de las plantas de proceso. Partida de Exportación Crustáceos Preparaciones y conservas de mariscos Preparaciones y conservas de pescado Filetes y demás carnes de pescado Pescados sec./sal./en salm/har./pol./pelli. Aptos P/C humano Moluscos Pescado congelado. Excecpto Filetes Pescado fresco o refrigerado. Exc. Filetes Harina, Polvo y Pellets de Pescado. No Aptos P/C humano TOTAL

US$ por tonelada 8.141 8.921 2.366 1.497 1.189 1.153 876 807 430 1.822

Tabla 4 Fuente: “El Complejo Industrial Pesquero Argentino”. Fundación CREAR. Año 2004 Relevancia del sector pesquero en el complejo exportador argentino Una primera aproximación al sector nos indica que las exportaciones pesqueras representaron para el año 2003 un 3% de ventas argentinas al exterior. Debido a que la creciente concentración exportadora, entre otros sobre los rubros combustible y energía, el aceitero y los comodities provenientes del sector agrícola, puede constituirse un ejercicio válido analizar la participación porcentual de la pesca en el total exportado sin considerar ese subgrupo. 18

En ese caso, el sector pesquero se posiciona como el séptimo sector exportador argentino.5 3.2 Pesca y Procesamiento de Pescados en la Región Patagónica A continuación se detalla para cada una de las provincias que integran la región Patagónica las particularidades de sus capturas, producciones y mercados metas, en base al documento Panorama Económico Provincial. Subsecretaría de Relaciones con Provincias. Dirección Nacional de Programación Económica Regional. Ministerio de Economía de la Nación. Año 2003-2004.

3.2.1 Río Negro La actividad pesquera está basada principalmente en la explotación de los recursos marinos existentes en el Golfo de San Matías. Las capturas más importantes corresponden a la merluza y el calamar. Los desembarcos realizados por el puerto San Antonio Este se destinan, en su totalidad, a la exportación, siendo la principal captura el calamar. Por su parte, el puerto de San Antonio Oeste concentra sus actividades en la pesca de merluza que se procesa y envasa en tierra, para su posterior envío al mercado externo (principalmente la Unión Europea) y en menor medida el mercado interno. La merluza “hubbsi” es la principal variedad que se obtiene en la región. Históricamente la pesca de merluza se ha realizado con “barcos arrastreros”, en los últimos años se está implentando la pesca con espineles que permite un menor deterioro de las piezas, con el consiguiente aumento en el valor de exportación. En San Antonio operan cinco empresas que exportan el 80% de su producción en fresco, predominantemente a España.

5

Fuente: “El Complejo Industrial Pesquero Argentino”. Fundación CREAR. Año 2004

19

3.2.2 Chubut Comprende las capturas en mar –pesca costera y de altura-, y el procesamiento de pescados. Las capturas han experimentado un crecimiento vertiginoso durante la última década, de 92.000 tns. en 1990 a 229.000 tns. en 2002. La actividad está asociada a la explotación de la merluza hubbsi, el langostino y el calamar. Durante 2002 los aportes de la provincia a las capturas nacionales de estas especies fueron los siguientes: 28,5% de merluza hubbsi, 40% de calamar y 37% de langostino. El principal destino de la actividad pesquera provincial es el mercado externo, siendo Brasil, el Mercado Europeo y el Sudeste Asiático los mayores demandantes. La devaluación de 2002 junto a la recuperación parcial de las capturas de merluza reactivó la producción y el empleo en el sector. Como ya se ha mencionado Puerto Madryn es el centro pesquero más importante de la provincia, tanto por la actividad de capturas como por el procesamiento en tierra. La ciudad de Puerto Madryn concentra las principales plantas de elaboración de pescados, tanto en tamaño como en equipamiento. A su vez, presenta una menor dependencia de la merluza, debido a que su producción es más diversificada. Es la única localidad donde prevalece el personal permanente en relación al temporario, dando cuenta de una actividad más estable a lo largo del año.

3.2.3 Santa Cruz La actividad pesquera es la segunda en importancia del sector primario, aunque su participación es menor que la de los hidrocarburos, y su actividad en tierra se concentra en los puertos de Deseado, San Julián, Santa Cruz y Río Gallegos. Durante 2003, las capturas provinciales, totalizaron 105.500 toneladas, registrando un aumento de casi 10% respecto a las capturas del año 2002, colocándose sin embargo muy por debajo de las 250.000 ton. que rondaron en el período 93/97. En 2003, las capturas por especies, correspondieron el 62% a calamar, un 19% a langostino y un 8% a merluza de cola.

20

En los últimos años, se redujeron significativamente las capturas de merluza y calamar y se produjo un notable aumento en las capturas de langostino, que tiene un precio muy superior a los de las otras especies. En consecuencia, el mayor valor bruto de la producción del sector corresponde a langostinos, le sigue el calamar y finalmente distintos tipo de merluzas. El destino casi excluyente de este sector es el mercado externo. En 2003 las exportaciones de pescado sin elaborar superaron lo 290 millones de dólares, con un fuerte incremento respecto al año anterior (47%) mientras que los elaborados se vendieron por un valor de 23 millones de dólares. Entre los países que demandaron pescados y mariscos sin elaborar se encuentran España (64%), Italia (16%), Japón (7%), Estados Unidos (6%) y Tailandia (2%). Estados Unidos es el principal comprador de pescados elaborados (32%), seguido por España (17%) Japón (12%), Francia (9%), Países Bajos (7%) y Brasil (6%). Actualmente, frente a la severa crisis por sobreexplotación de la merluza hubbsi y del calamar, el sector se encuentra en una situación delicada, aunque la posibilidad de contar con otros recursos pesqueros, como el langostino, colocan a Santa Cruz en una situación más cómoda que otras provincias.

3.3.4 Tierra del Fuego Tierra del Fuego participó en 2001 con 89.259 toneladas, lo que implicó aproximadamente el 10.3% del total de las capturas nacionales. Los buques factoría, por su parte, realizan una actividad integrada de pesca e industrialización a bordo y generan la mayor parte de la producción. El principal producto obtenido es el surimi que se exporta en su mayor parte; el mismo es elaborado en base a una pasta triturada y desodorizada de peces de reducido valor económico.

21

4. Resultados de pre auditoría. Plan de Implementación de Programa de Producción Limpia y Competitividad Empresarial en Puerto Deseado, Provincia de Santa Cruz Gracias a la Cooperación de la Agencia Española de Cooperación Internacional, se puso en marcha la etapa preliminar del Programa de Producción Limpia y Competitividad Empresarial en el sector pesquero de la Provincia de Santa Cruz. En este marco se han visitado a 10 empresas del sector con el objeto de poder identificar oportunidades de mejora económicas y ambientales, aplicables en la mismas. Cabe destacar que todas las empresas que han participado de esta iniciativa, han adherido al Programa a través de la firma de Carta de Compromiso dándole así continuidad a las acciones realizadas. 4.1 Problemática Ambiental Identificada •

Baja disposición de agua potable – Salinización de acuíferos – Necesidad de utilizar agua de mar



Toma agua del mar: – Costo bombeo, cloración, presión, mantenimiento filtros, etc. – Posible conexión con vertidos: muchas empresas en misma zona.



Gestión de residuos: – Falta de infraestructuras adecuadas de tratamiento y depósito: vertederos – Aislamiento geográfico: difícil reciclaje – Planta harinera sobresaturada y altos costos de transporte



Personal rotatorio – Genera menor rendimiento obtención producto – Baja sensación de pertenencia y compromiso con la empresa



Menor disponibilidad de Materia prima – Sobreexplotación caladeros – Tallas menores y mayor distancia de pesca

4.2 Aspectos ambientales identificados •

Aprovechamiento de materias primas –obtención de producto – Mucha materia prima que podría ser producto y es subproducto – Mucha materia prima que podría ser subproducto y es contaminación de las aguas residuales – Altas posibilidades de aumentar rendimiento – Muchas operaciones sin agregar valor al producto – Altas posibilidades de comercializar productos de mayor valor agregado.



Consumo de materias auxiliares – Alto consumo de utensilios de limpieza y material trabajadores



Consumo de envases y embalajes – Gran consumo de film de polietileno y cajas de cartón 22

– Desconocimiento de los requerimientos específicos de los clientes •

Consumo de agua – Enorme consumo de agua: uso no controlado del recurso en apariencia sin valor – Altos costos por ingreso y egreso: energía de bombeo, cloración, insumos, tratamientos, gestión. – Asumidos altos costos como necesarios – Mucho consumo sin uso (manqueras y/o grifos abiertas sin usar) – Elementos de suministro sobredimensionados (manqueras, etc.) – Se utiliza agua como vehículo de arrastre de sólidos – Utilización generalizada de la inmersión y desborde – Baja tasa de reutilización interna



Consumo de electricidad – Generación de frío es el mayor coste – Pérdidas de frío en muchos puntos (fugas, puertas abiertas) – Equipos de frío de baja eficiencia: sin o bajo aislamiento – Iluminación optimizable –zonas encendidas sin usar – Bombeos relacionados con el agua – No zonificación iluminación



Consumo de combustible – Consumo bajo: calderas, montacargas, calentamiento agua



Generación de residuos – Gran cantidad de residuos de envases y embalajes • De insumos recibidos en planta • De ineficiencias en su uso – Mucho pescado perdido: rechazo y producto – Alta dificultad de gestión: fabricación de harina, reciclaje – Altas posibilidades de valorización del subproducto no aprovechado – Baja generación de residuos peligrosos propios: tubos fluorescentes, toner, envases de pinturas y otros químicos – Alta presencia de residuos de barcos. – En muchos casos ubicación al aire libre de los residuos



Generación de aguas residuales – Pescado es la principal consecuencia de contaminación – Se traduce en forma de: sólidos, materia orgánica suspendida y disuelta, grasas y olores – Alto volumen por alto consumo de agua – Pocos sistemas de retención de sólidos – Vertido a mar – posible contaminación de costas y tomas de agua: progresiva y acumulativa



Emisiones atmosféricas: bajo



Riesgo de contaminación del suelo: suelos asfaltados



Ruidos: baja utilización de protectores



Olores: algunos puntos en zona residuos y depósitos finales vertidos.

23

4.3 Objetivos particulares Objetivo - Aumentar rendimiento de obtención de producto

Resultado esperado • • •

• - Reducir el consumo de materiales • auxiliares • - Reducción del consumo de • envases y embalajes • - Reducción del consumo de agua • - Reducción del consumo de • energía - Aumentar el aprovechamiento • económico de los residuos • • • - Reducir la contaminación de aguas residuales

• • •

Mayor ingresos por ventas Prolongación en el tiempo del recurso Menor generación de residuos y subproductos Menor contaminación del agua Reducción de costos por consumo y gestión Menor generación de residuos Reducción de costos por consumo y gestión Menor generación de residuos Menor volumen de aguas residuales Reducción de costos Reducción de pérdidas económicas Reducción de costos de transporte y tasas Reducción de infraestructura de acopio y gestión Mejora del cumplimiento de la normativa vigente Menor pérdida de producto y subproducto Reducción de costos de tratamiento (inversión y explotación) Mejora del cumplimiento de la normativa vigente

4.4 Acciones propuestas -

Designar responsable del grupo y creación del equipo de trabajo que llevará adelante la implementación en cada empresa. Designar por parte de la UPLyCS, un Coordinador del Proyecto para cada empresa. Definir objetivos, metodología de trabajo y recursos necesarios (horas hombre, determinaciones de laboratorio, insumos, etc). Establecer Cronograma de Proyecto entre los equipos de trabajo de cada empresa con participación de la UPLyCS. Realizar Diagrama de flujo: identificación de entradas – salidas Establecer balance de masas • Materia prima vs. Producto • Envases comprados vs. envases en producto Determinar consumos parciales de agua Determinar mediante análisis de laboratorio características físico químicas y biológicas de las distintas corrientes de efluentes líquidos en cada empresa.

24

En qué parte avanzamos hacia la ISO 14.001?

25

5. Conclusiones La actividad pesquera depende de un recurso renovable pero agotable. Es por eso que se hace necesario contar con estrategias que permitan el desarrollo sustentable de la actividad, teniendo presente el equilibrio entre los ejes económico, ambiental y social. Justamente el eslabón más vulnerable se presenta en los aspectos ambientales ya que la sobreexplotación del recurso implica cada vez un mayor esfuerzo pesquero, con el consiguiente incremento en los costos y pérdidas en el valor de venta por productos fuera de especificación por las menores tallas de las capturas. Esta situación se hace sentir en lo social por la potencial reducción de puestos de trabajo que puede implicar la combinación de estas variables en los resultados económicos de la actividad. Así también las ineficiencias productivas manifestadas por el uso ineficiente del agua, la energía (generación de frío) y el manejo de la materia prima tienen su correlato en mayores cargas orgánicas en los vertidos y vuelcos de efluentes y residuos. Nuevamente estos elementos se traducen en el incremento de los costos productivos y la exposición al marco regulatorio legal vigente y futuro. La experiencia desarrollada en esta etapa de asistencia técnica ha dejado importantes lecciones aprendidas. La Cooperación Internacional ha posibilitado la realización de las actividades más allá de los aspectos económicos y financieros. La relación de trabajo y cooperación que se ha establecido con AECI ha sido por demás positiva. El marco de este acuerdo público–privado ha permitido acercar tanto a los organismos como a las empresas en aspectos de interés común. Prueba de ello es la firma por parte de las 10 empresas visitadas de las Cartas Compromiso en las que adhieren al Programa propuesto Se ha podido establecer una adecuada relación de trabajo y cooperación entre el Gobierno Nacional, Provincial, Municipal y las Empresas Tal como se mencionó, se han identificado importantes oportunidades de mejora en aspectos económicos, ambientales y sociales, permitiendo inferir que las herramientas de producción limpia propuestas son una aproximación exitosa hacia la sustentabilidad de la actividad pesquera Por último, se ha generado un canal adecuado para la continuidad de estas acciones, esperando continuar utilizando estos instrumentos de cooperación, dado las sinergias generadas, imprescindibles para el logro de los objetivos propuestos.

26

6. ANEXOS

27

6.1 Programas de los Seminarios realizados A.- Seminario 6 de diciembre de 2004. Puerto Deseado. Santa Cruz 8:00 – 8:30

Acreditación

Apertura a cargo de las autoridades de las instituciones organizadoras 9:00 – 10:30

• • •

10:30 – 10:50

10:50 – 12:50

Presentación Política Nacional de Producción Limpia Presentación Plan Provincial de Producción Limpia Firma del Acuerdo Marco

Café Producción Limpia. Unidad de Producción Limpia y Consumo Sustentable (UPLyCS) • Escenarios económicos internacionales • Conceptos y características de la Producción Limpia • Guías de buenas prácticas de gestión empresarial • Identificación de Oportunidades de Producción Limpia. • Cálculo de costos y ahorros • Elaboración de un Plan de Acción

12:50 – 13:15

Preguntas

13:15 – 14:30

Receso Buenas Prácticas de Gestión Empresarial

14:30 – 15:30



15:30 – 15:45

Presentación Experto Internacional Caso demostrativo Industria Pesquera

Café Evaluación de oportunidades de mejora • • •

15:45 – 18:00

• • •



Metodología de implantación Auditorias ambientales iniciales Recopilación de datos ambientales Informes de diagnostico ambiental, priorización de áreas de actuación Plan de acción de mejora ambiental: indicadores de desempeño y situación ambiental Análisis de viabilidad técnico – económico - ambiental y legislativa de medidas de producción limpia Técnicas de identificación y selección de medidas de producción limpia: “brain-storming” Plan de acción de mejora ambiental: indicadores ambientales

18:00 - 18:30

Preguntas

18:30 – 19:00

Cierre del Seminario

28

Asistentes Nombre

Empresa u organismo

Armada, Manuel

Pesq. Santa Cruz SA

Gabriela Quiroga, Oscar Zarza

Pesq. Santa Elena SAIC

Velázquez, Ignacio

Harengus SA

Irueta, Martín; Veberfeld; Forqueira, Dora

Argenova SA

Beneito, Javier

Pespasa SA

García, Mario; Pinilla, Marcelo; Urrutia, Karina.

Carsa SA

Zeballos, Gustavo; Parra, Mariela

Arbumasa SA

Calá, Victoria; Knudsen, Emanuel.

Vieira SA

Scioli, Liliana

Subsecretaria de Pesca de Santa Cruz

Marco, Fernando

Subsecretaría de Pesca

De Carli, Pedro

Subsecretaría de Pesca

Petovello, Alejandro

Delegación Pesca Pto. Deseado.

Rodriguez, Arturo

Intendente Pto. Deseado.

Rodriguez, Carlos

Sec. de Gobierno Pto. Deseado

Sanchez, Eva

Municipalidad Pto. Deseado.

Ayud. Altamirano, Norberto

Prefectura Naval

Widersky, Leandro

Delegación M. Amb. Zona Norte

Villarruel, Alberto

Delegación M. Amb. Zona Norte

Colet, María

Delegación M. Amb. Zona Norte

Montenegro, Mario

Delegación M. Amb. Zona Norte

Quintana, Alexis.

Delegación M. Amb. Zona Norte

Hermosa, Luis

Prefectura Naval

Díaz, Mario

Consejo Agrario Provincial.

Repetti, Mario

Copromar SRL

29

B.- Taller para Directivos y Decisores de las Empresas del Sector Pesquero 10 de diciembre de 2004. Puerto Deseado. Santa Cruz

8:00 – 8:30

Acreditación

8:30 – 8:45

Apertura a cargo de las autoridades de las instituciones organizadoras

Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación Raúl Vilariño•

8:45 – 9:15

Perspectivas futuras: Programa de Producción Limpia para el Sector Pesquero

Oportunidades de mejoras identificadas Experto Internacional Jaime Zufía Verdejo •

9:15 – 11:00 11:00 – 11:30

Presentación resultados Santa Cruz Café



11:30 – 13:30

Taller de discusión con empresarios

13:30 – 14:00

Preguntas

14:00

Cierre del Seminario

Asistentes Empresas

Nombre

Carsa SA

Pinilla, Marcelo

Pesq. Santa Cruz SA

Armada, Manuel

Pespasa SA

Beneito, Javier

Argenova SA

Crugeiras, Julían

Empesur SA

Cativa, Victor

Arbumasa SA

Zeballos, Gustavo

Vieira SA

Knudsen, Arne

Pesq. Santa Elena.

Quiroga, Gabriela

30

C.- Programa Seminario Taller sobre “Producción Limpia y Competitividad Empresarial para el Sector Pesquero Argentino” 8:00 – 8:30

Acreditación Apertura a cargo de las autoridades de las instituciones organizadoras 1- Presentación SAyDS: Lic. Victoria Beláustegui, Coordinadora UPLyCS Política Nacional de Producción Limpia 2- Presentación SAyDS: Subsecretario de Recursos Naturales, Normativa, Investigación y Relaciones institucionales Dr. Homero Bibiloni

8:30 – 9: 30

Problemática y marco legal del sector 3- Presentación SAGPyA: Subsecretario de Pesca y Acuicultura Sr. Gerardo E. Nieto Problemática y marco legal del sector 4- Presentación FREPLATA . Lic. Andres Carsen Lineamientos generales del proyecto y problemática que intenta resolver.

Oportunidades de mejoras identificadas en la industria pesquera Experto Internacional Jaime Zufía Verdejo Instituto Tecnológico Pesquero Y Alimentario (AZTI) •

Problemática ambiental en la Industria Pesquera. Casos País Vasco y Ecuador.



Aspectos ambientales en la industria Alimentaria: Sector Pesquero, Cumplimento de la legislación ambiental, País Vasco.



Producción limpia: conceptos y definiciones

9:30 – 10:45

10:45 – 11:00

Café •

Medidas de minimización y producción limpia: Casos Prácticos.

Metodología de implantación:

11:00 - 13:00

13:00 – 14:00



Auditorias ambientales iniciales



Recopilación de datos ambientales

Lunch

31

Metodología de implantación (continuación)

14:00 – 16:00



Informes de diagnostico ambiental, priorización de áreas de actuación



Plan de acción de mejora ambiental: indicadores de desempeño y situación ambiental



Análisis de viabilidad técnico-económicoambiental y legislativa de medidas de producción limpia



Técnicas de identificación y selección de medidas de producción limpia: “brain-storming”



Plan de acción de mejora ambiental: indicadores ambientales

16:00 – 16:15

Café •

16:15 -18:00

18:00

Taller de discusión: •

Presentación resultados Santa Cruz



Perspectivas futuras: programa de PL sectorial

Conclusiones y Cierre del Seminario

32

Asistentes Nombre Vitullo Guillermo Randucci Florencia Bracciale Betina Prenski Bruno González Daniel Padin Oscar Leguisamon Ariel Cosimo Carina Nieto Gerardo Abuin Graciela Planes Estela Durán Jorge Cañete Guillermo Iwaszkiw Juan Carsen Andres Anela Sergio Sverlij Sara Khoury Jorge Petrópulos Susana Delfino Schenke Ricardo Ortiz Yolanda Chiaramonte Gustavo E. Abalo Carlos Gomez Carlos Lombardi Carlos Pereyra Julio C. Mainetti Oscar O. Martinez Eduardo Ferraris Carlos Giangiobbe Silvia

Institución u Organismo CALAPA. Cámara Argentina Langostinera Patagónica Revista Redes CEDEPESCA Responsable programa comunicacional Director Ejecutivo Cámara Armadores Pesqueros Congeladores de la Arg. AECI. Agencia Española de Cooperación Internacional. Area de Proyectos. Oficina Técnica Consejo Federal Pesquero SAyDS. Proyecto Gestión de la Contaminación SAyDS. Proyecto Gestión de la Contaminación Subsecretario de Pesca de la SAGPyA INTI INTI INA Fundación Vida Silvestre Argentina Museo Argentino Ciencias Naturales FREPLATA INA SAyDS. Grupo de Trabajo en Recursos Acuáticos SAyDS Municipalidad de Berisso SAyDS Museo Argentino de Ciencias Naturales B. Rivadavia Municipalidad de Bersisso FREPLATA G.C.B.A. Prefectura Naval Argentina Prefectura Naval Argentina Cámara de Frigoríficos de Santa Fe Cámara de Frigoríficos de Santa Fe SAyDS. Recursos Acuáticos

Testani Maria L. Tombesi Laura Liliana Irene Russo Belen Garcia Bourg Emilio Romano Martin Gerardo Ramirez Graciela Scavone Lisandro Loustau Maria Eugenia Zandueta

SAyDS COPAL ITBA REF. ITBA EGEPA – DIRECCION PROV. DE ENERGIA UPLYCS UPLYCS UPLYCS 33

Raúl Vilariño Silvina Elida Ramos Verónica C Rodriguez Feldmann Alejandra Edith Vorobey

UPLYCS ARGENTINA SUSTENTABLE UPLYCS INTI

34

7. Bibliografía •

“El Complejo Industrial Pesquero Argentino”. Fundación CREAR. Lic. Gonzalo Bernat, Lic. Pablo Besmedrisnik, Lic. Pedro G. Migueles. Año 2004



Panorama Económico Provincial. Subsecretaría de Relaciones con Provincias. Dirección Nacional de Programación Económica Regional. Ministerio de Economía de la Nación. Año 2003-2004.



Foro científico de la Pesca española en el Mediterráneo. Impacto y coste económico de modificaciones de esfuerzo. Palma, 30 y 31/1/2002. Ramón Franquesa. Gabinete de Economía del Mar de la Universidad de Barcelona.

Algunos de los sitios web consultados: •

Consejo Federal Pesquero. http://www.cfp.gov.ar



Consejo Federal de Inversiones. http://www.cfired.org.ar



Instituto Nacional de http://www.inidep.edu.ar



Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos. Ministerio de Economía y Producción de la República Argentina. http://www.sagpya.mecon.gov.ar



Gabinete de Economía http://www.gemub.com

Investigación

del

Mar.

y

Desarrollo

Universitat

de

Pesquero.

Barcelona.

35