INFORME DE LA OCTAVA REUNION DEL CONSEJO ASESOR DE MINISTROS DE TRABAJO DE LA COMUNIDAD ANDINA

SG/CA.MT/VIII/INFORME 6 de diciembre de 2004 1.15.18 OCTAVA REUNION DEL CONSEJO ASESOR DE MINISTROS DE TRABAJO DE LA COMUNIDAD ANDINA 23 de noviembre...
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SG/CA.MT/VIII/INFORME 6 de diciembre de 2004 1.15.18

OCTAVA REUNION DEL CONSEJO ASESOR DE MINISTROS DE TRABAJO DE LA COMUNIDAD ANDINA 23 de noviembre de 2004 Lima - Perú

INFORME DE LA OCTAVA REUNION DEL CONSEJO ASESOR DE MINISTROS DE TRABAJO DE LA COMUNIDAD ANDINA

INFORME DE LA OCTAVA REUNION DEL CONSEJO ASESOR DE MINISTROS DE TRABAJO DE LA COMUNIDAD ANDINA I Lugar de la Reunión La VIII Reunión del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina se celebró en la sede de la Secretaría General de la Comunidad Andina en Lima, Perú, el día 23 de noviembre de 2004, en el marco de la Conferencia Regional Andina sobre el Empleo. II Participantes Ejerció la presidencia de la reunión el Dr. Javier Neves Mujica, Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo de Perú y Presidente del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina. Participaron los señores Ministros o sus representantes especialmente designados para esta reunión, los cuales figuran en el Anexo I del presente Informe. El Ministro Neves Mujica, durante el acto inaugural, saludó a todas las delegaciones participantes y expresó sus mejores deseos de que en esta reunión se puedan alcanzar los acuerdos y resultados esperados.

III Desarrollo de la Reunión Los trabajos de esta Reunión se desarrollaron según la siguiente agenda: 1. Aprobación del Informe Final de la XII Reunión de Viceministros y Expertos del Trabajo de la Comunidad Andina (Lima, 26 y 27 de agosto de 2004). 2. Aprobación del Plan Subregional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil en la Comunidad Andina (sugerida por la II Reunión de Expertos en Trabajo Infantil. Lima, 21 y 22 de octubre de 2004). 3. Aprobación de los Anteproyectos de Reglamento de los Instrumentos de Migración Laboral (Decisión 545), Seguridad Social (Decisión 583) y de Seguridad y Salud en el Trabajo (Decisión 584). 4. Puesta en funcionamiento del sitio web del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina. 5. Consideración del documento “Declaración Andina sobre Políticas Integrales para el Desarrollo, el Trabajo y la Competitividad”, resultado de la Conferencia Regional Andina sobre el Empleo. 6. Temas varios.

Con respecto al punto 1 de la agenda, se procedió a dar lectura a los principales acuerdos adoptados por la XII Reunión de Viceministros y Expertos del Trabajo.

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Finalmente, y luego del debate por parte de las delegaciones nacionales, se aprobó por unanimidad el Informe Final de la XII Reunión de Viceministros y Expertos del Trabajo de la Comunidad Andina, así como apoyar las acciones y recomendaciones allí contenidas. Con respecto a los puntos 2 y 3 de la agenda, la delegación de la República Bolivariana de Venezuela mencionó que requería un plazo adicional para completar las consultas internas en su país y tomar definiciones sobre los anteproyectos técnicos sometidos a su consideración. Señaló que a más tardar en el mes de enero de 2005 este proceso de consultas estaría culminado. La delegación de Colombia manifestó que no tenía instrucciones precisas sobre estos temas, pero que inmediatamente procedería a realizar dichas consultas a fin de informar lo pertinente a la Presidencia del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo y a la Secretaría General de la Comunidad Andina. El Presidente del Consejo Consultivo Laboral Andino solicitó la aprobación, en el más breve plazo, de dichos Reglamentos y pidió a los Países Miembros que adopten los trámites internos correspondientes. La delegación de Ecuador planteó que esta nueva reunión del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo debería ser presencial, en vista de la importancia de algunos temas como el de migraciones que precisan un mayor análisis y debate. La delegación de Perú recordó las dificultades de concretar una reunión presencial del Consejo Asesor. Sugirió que la Presidencia pueda consultar a los Ministros de Trabajo, en la segunda quincena de enero de 2005, la conveniencia de realizar la IX Reunión del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de manera presencial o virtual (en la modalidad de vídeo conferencia) y que dicha reunión se realice en los últimos días del mes de enero de 2005. Finalmente, se acordó que la Presidencia del Consejo Asesor procederá a efectuar las consultas pertinentes en las fechas sugeridas por la delegación de Perú y que la IX Reunión del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo se realizará en los últimos días del mes de enero de 2005 (ya sea de manera presencial o en la modalidad de vídeo conferencia), específicamente para abordar el tema de los Reglamentos de los Instrumentos Sociolaborales (Decisiones 545, 583 y 584), así como el Plan Subregional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil en la Comunidad Andina.

Con respecto al punto 4 de la agenda, las delegaciones procedieron a revisar el piloto de sitio web preparado por la Presidencia del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo. La delegación de la República Bolivariana de Venezuela solicitó retirar del Informe Técnico preparado por OIT para la Conferencia Regional Andina sobre el Empleo, el Capítulo referido a la República Bolivariana de Venezuela por contener varias inexactitudes. En su reemplazo, entregó un material especialmente elaborado por el Ministerio del Trabajo de su país, el cual fue sustituido según lo solicitado.

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Los Presidentes de los Consejos Consultivos Empresarial y Laboral Andinos saludaron la iniciativa de la creación de este sitio web y recalcaron que es un paso importante de cara a los futuros trabajos conjuntos que se desarrollarán en el marco del Observatorio Laboral Andino. Finalmente, se aprobó por unanimidad colocar en internet el sitio web del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina, con la siguiente dirección: http://www.camtandinos.org

Con respecto al punto 5 de la agenda, los Ministros de Trabajo, luego de una deliberación privada, aprobaron la primera versión de los textos de la “Declaración Andina sobre Políticas Integrales para el Desarrollo, el Trabajo y la Competitividad”, las “Bases de una Estrategia Comunitaria para la creación de Empleo” así como una Declaración de Solidaridad con la República Bolivariana de Venezuela ante el hecho terrorista del pasado 18 de noviembre de 2004 donde perdió la vida el Fiscal Danilo Anderson. Dichos documentos fueron puestos en conocimiento de los participantes de la Conferencia Regional Andina sobre el Empleo. La versión final de dichos documentos, tal como fueron finalmente aprobados en la Conferencia Regional Andina sobre el Empleo, figuran en el Anexo II del presente Informe.

Con respecto al punto 6 de la agenda, la delegación de Bolivia manifestó que su país había cumplido con ratificar el Protocolo Sustitutorio del Convenio Simón Rodríguez el 12 de octubre pasado y que en los próximos días se completarían los trámites del respectivo depósito del instrumento de ratificación ante la Secretaría General de la Comunidad Andina.

IV Agradecimientos Las delegaciones nacionales expresaron su agradecimiento a la Presidencia del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo por el apoyo brindado para la realización de esta reunión, así como a la Secretaría General de la Comunidad Andina por el apoyo técnico y logístico.

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ANEXO I LISTA DE PARTICIPANTES

BOLIVIA Luis Fernández Fagalde Ministro de Trabajo Ministerio de Trabajo de Bolivia La Paz, Bolivia Calle Yanacocha esquina Mercado La Paz Teléfono: 2149507 Fax: 2149547 E-mail: [email protected]

COLOMBIA Héctor Quintero Arredondo Embajador de Colombia en Perú Lima Teléfono: (511) 4429653

ECUADOR Raúl Izurieta Mora Bowen Ministro de Trabajo y Recursos Humanos de Ecuador Quito Teléfono: (5932) 2566148 Fax: (5932) 2503122 E-mail: [email protected]

PERU Javier Neves Mujica Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo de Perú Lima Avenida Salaverry 655, Jesús María Lima 11, Perú Teléfono: (00511) 433-1177 Fax: (00511) 431-4906 E-mail: [email protected]

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Alfredo Villavicencio Ríos Viceministro de Trabajo Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Avenida Salaverry 655, Jesús María Lima 11, Perú Teléfono: (00511) 433-1177 Fax: (00511) 431-4906 E-mail: [email protected]

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA María Cristina Iglesias Ministra del Trabajo de la República Bolivariana de Venezuela Caracas Teléfono: (58212) 4813948 Fax: (58212) 4826668 E-mail: [email protected] Rubén Darío Molina Director de la Oficina de Relaciones Internacionales y Enlace con la OIT Ministerio del Trabajo Caracas Edificio Sur, CSB El Silencio, Piso 2 Teléfono: (58212) 4084360/61/62/63 Fax: (58212) 4826866 / 4084362 E-mail: [email protected] Martín Antonio Villarroel Reyes Director General de Empleo Ministerio del Trabajo Caracas Teléfono: (58212) 5642827 / 5649379 Fax: (58212) 5619918 E-mail: [email protected]

OBSERVADORES George Schofield Presidente Consejo Consultivo Empresarial Andino Los Laureles 365, San Isidro, Lima 27, Perú Teléfono: (511) 421-8983 Fax: (511) 442-2570 E-mail: [email protected]

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David Lemor Bezdín Asesor Consejo Consultivo Empresarial Andino Los Laureles 365, San Isidro, Lima 27, Perú Teléfono: (511) 421-8983 Fax: (511) 442-2570 E-mail: [email protected] Juan José Gorriti Valle Presidente Consejo Consultivo Laboral Andino General Córdova No. 1161, Lima 11, Perú Teléfono: (511) 2659201 Fax: (511) 4715642 E-mail: [email protected] Carlos Ortiz Cornejo Director Instituto Laboral Andino General Córdova No. 1161, Lima 11, Perú Teléfono: (511) 2659201 Fax: (511) 4715642 E-mail: [email protected] Ricardo Hernández Pulido Director Oficina Subregional para los Países Andinos Organización Internacional del Trabajo – OIT Lima, Perú Teléfono: (511) 6150300 Fax: (511) 6150401 E-mail: [email protected] Francisco Jacob Vicesecretario General Organización Iberoamericana de Seguridad Social Madrid, España Gina Magnolia Riaño Barón Directora de la OISS para los Países Andinos Organización Iberoamericana de Seguridad Social Bogotá, Colombia Carrera 6 No. 34-51 Teléfono: (571) 2454102 Fax: (571) 3402238 E-mail: [email protected]

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Víctor Torres Huambachano Funcionario Organización Internacional para las Migraciones (OIM) Lima, Perú Teléfono: (511) 2217209 Fax: (511) 4409106 E-mail: [email protected] Ricardo Campins Representante Adjunto Corporación Andina de Fomento Av. Enrique Canaval Moreyra No. 380, Torre Siglo XXI, Piso 9, Lima 27 Teléfono: (511) 2213566 Fax: (511) 2210968 E-mail: [email protected]

SECRETARIA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA Antonio Araníbar Quiroga Director General Secretaría General de la Comunidad Andina Paseo de la República 3895, San Isidro Lima 27, Perú Teléfono: (511) 411-1400 Fax: (511) 221-3329 E-mail: [email protected] Guido Mendoza Fantinato Gerente del Proyecto Laboral Secretaría General de la Comunidad Andina Paseo de la República 3895, San Isidro Lima 27, Perú Teléfono: (511) 411-1400 Fax: (511) 221-3329 E-mail: [email protected]

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ANEXO II DOCUMENTOS APROBADOS EN LA CONFERENCIA REGIONAL ANDINA SOBRE EL EMPLEO

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SOLIDARIDAD CON LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA La Conferencia Regional Andina sobre Empleo celebrada en Lima los días 22 y 23 de noviembre de 2004, con la participación del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina y de los Consejos Consultivos Empresarial y Laboral Andinos, Manifiesta: 1.

Su enérgico rechazo ante el hecho terrorista ocurrido el día jueves 18 de noviembre de 2004, en el cual perdió la vida el Fiscal Danilo Anderson y su profunda solidaridad con el pueblo y el gobierno de la República Bolivariana de Venezuela en estas circunstancias.

2.

Que toda forma y práctica terrorista es un atentado directo contra los pueblos, sus gobiernos y sistemas democráticos, en cualquier parte del mundo y que, por tanto, constituyen reales y potenciales peligros para avanzar en el logro del desarrollo integral y la aplicación de políticas económicas y sociales que aseguren la generación de empleos y ocupaciones productivas dignas y decentes en nuestros países.

Lima, 23 de noviembre de 2004

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BASES DE UNA ESTRATEGIA COMUNITARIA PARA LA CREACIÓN DE EMPLEO Resultados de la Conferencia Regional Andina sobre Empleo Lima, 22 y 23 de noviembre de 2004 1. Las diferentes exposiciones han partido de señalar la preocupación por la situación del empleo: elevados niveles de subempleo y desempleo, altas tasas de informalidad, precarización de las condiciones de trabajo como resultado de una crecimiento económico que no ha generado las condiciones para una adecuada inserción laboral y, cuyas consecuencias, se expresan en una extensión de los niveles de pobreza por encima del 50% de la población de los países de la Comunidad Andina. 2. La situación descrita se presenta en el entorno internacional muy distinto al de épocas anteriores. Hoy el flujo más dinámico del comercio mundial está localizado en las exportaciones de bienes y servicios, con incorporación de conocimiento. Nuestra región, mientras tanto, está aún concentrada en las exportaciones de productos primarios. Esta desvinculación de las corrientes más dinámicas del comercio mundial pone de relieve la necesidad de mejorar la calificación de nuestra población en edad de trabajar. 3. No obstante la importancia que revisten las exportaciones, se ha expresado una preocupación por el desarrollo de nuestros mercados internos, más aún cuando las micro y pequeñas empresas tienen en ellos a sus principales espacios de intervención. Tanto para el desarrollo de nuestros mercados internos como para una inserción más exitosa en el mercado internacional, aparece como imprescindible una política sostenida que mejore nuestra competitividad a través de mejoras en la productividad de todos los factores y garantizar, de esta manera, que el crecimiento económico genere empleos adecuados. 4. Se ha expresado también que, reconociendo la importancia de los mecanismos de mercado, su funcionamiento por sí mismo no garantiza la solución a los problemas del empleo, ya señalados en párrafos anteriores. Se hace necesaria una adecuada regulación estatal que coadyuve a que la eficiencia se concilie con la equidad distributiva. 5. Se ha señalado, igualmente, la necesidad de articulación y convergencia entre las políticas económicas con las sociales y laborales, a sus diferentes niveles. De esta forma se garantizará que el empleo se convierta en el objetivo de las políticas públicas y la economía se coloca, como debe ser, al servicio de la persona. 6. La institucionalidad debe ser favorable para el consenso y para la convergencia de las políticas públicas. Ello tanto al interior del estado, para lo cual se señala la necesidad de comisiones intrasectoriales de empleo, como entre los diferentes actores sociales, para lo cual el diálogo social expresado en consejos nacionales de trabajo o similares aparece como uno de los medios más propicios. 7. Todo lo anterior, recogido de las intervenciones de los miembros participantes, constituye, sin duda, los elementos de un nuevo enfoque, de un modelo que busca conciliar eficiencia, competitividad con equidad distributiva.

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DECLARACIÓN ANDINA SOBRE POLITICAS INTEGRALES PARA EL DESARROLLO, EL TRABAJO Y LA COMPETITIVIDAD El Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina, reunido en Lima los días 22 y 23 de noviembre del 2004, en el marco de la Conferencia Regional Andina sobre Empleo; Considerando: 1. La gravedad de los problemas de desempleo, informalidad, empleo precario, la baja productividad y pobreza; 2. La magnitud y tendencias del problema del empleo en los países andinos sugieren que el mismo no podrá ser solucionado sólo con políticas activas de empleo; 3. La situación económica y social experimentada por nuestros países en los últimos años, nos muestra la necesidad de incrementar el valor agregado nacional, mejorar los procesos de innovación tecnológica en la producción, establecer un marco jurídico que promueva la inversión y la inclusión social, que son indispensables para alcanzar una inserción internacional cualitativamente superior, que redunde en beneficio de nuestras poblaciones; 4. El desafío que enfrentamos es colocar al trabajo digno y de calidad como uno de los objetivos prioritarios de las estrategias nacionales de desarrollo, como medio efectivo para la superación de la pobreza; 5. La necesidad de avanzar en agendas nacionales que prioricen las políticas laborales en el ámbito de las políticas económicas, para lograr el incremento del empleo en cada país; 6. La importancia de profundizar los consensos alcanzados en la V Reunión Conjunta de los Consejos Consultivos Empresarial y Laboral Andinos, para avanzar en la articulación del empleo, el desarrollo y la competitividad, así como la necesidad de poner en marcha, en el más breve plazo, las actividades del Observatorio Laboral Andino, y 7. La necesidad de reafirmar que el trabajo digno y decente es un enfoque esencial que debe guiar la definición de políticas económicas y laborales en los Países Miembros,

Adopta la siguiente DECLARACIÓN: 1. El Consejo Asesor de Ministros de Trabajo, sobre la base de los resultados de esta Conferencia Regional Andina sobre Empleo, asume el compromiso de desarrollar un enfoque estratégico para la Subregión que permita la elaboración de proyectos de normativa comunitaria que impulse el trabajo digno y decente, así como la formación y capacitación laboral. 2. El Consejo Asesor de Ministros de Trabajo promoverá en los Países Miembros la efectiva articulación y convergencia del conjunto de políticas económicas y

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sociales que tengan como prioridad el fomento a la creación de trabajo digno y decente. 3. El Consejo Asesor de Ministros de Trabajo afirma que la generación de trabajo debe ser el resultado de políticas integrales de desarrollo, que se expresen, entre otros aspectos, en un crecimiento económico rápido y sustentado en las potencialidades de los recursos internos, la inversión, el fortalecimiento del mercado interno, la promoción de las exportaciones y la producción competitiva. Este Consejo Asesor estima indispensable el desarrollo de políticas deliberadas para aumentar la productividad en el ámbito de las empresas, generar un entorno más apropiado para la inversión y desarrollar políticas de diversificación de exportaciones y promoción de convenios comerciales. 4. El Consejo Asesor de Ministros de Trabajo afirma que algunos de los ámbitos específicos requeridos para el aumento de la productividad son: i) el mejoramiento de la formación y capacitación laboral; ii) el apoyo a las pequeñas y micro empresas, cooperativas y su incorporación en conglomerados y redes productivas; iii) una institucionalidad laboral que estimule el aumento de la productividad; y, iv) el desarrollo adecuado de la infraestructura productiva, administrativa y un marco jurídico que fomente lo anterior. 5. El Consejo Asesor de Ministros de Trabajo convencido que, desde el punto de vista de la igualdad de oportunidades, es relevante en los países de la Comunidad Andina la reducción de las asimetrías existentes entre hombres y mujeres en el mundo del trabajo, considera importante el desarrollo de políticas que permitan la incorporación creciente de la mujer al trabajo digno y decente. Asimismo, que se establezcan políticas decididas que combatan toda forma de discriminación. 6. El Consejo Asesor de Ministros de Trabajo reconoce la importancia de los pueblos indígenas de la región andina y su aporte en los procesos de producción, en los que se reflejan sus valores y su particular tejido socio-cultural. Por ello, este Consejo Asesor afirma que es relevante para los países andinos fortalecer la capacidad productiva de los pueblos indígenas, reconociendo su conocimiento tradicional asociado al uso de los recursos de la biodiversidad, mejorando su participación en los mercados nacionales e internacionales, respetando sus derechos y valores ancestrales, al tiempo que se consolidan los procesos de consulta que faciliten su inclusión en el desarrollo y en las oportunidades de crecimiento económico que incorporan el objetivo trabajo. 7. El Consejo Asesor de Ministros de Trabajo acuerda el establecimiento de una instancia de reflexión con los países, organizaciones y personalidades que acompañen e impulsen los objetivos sobre desarrollo, trabajo y productividad, en coordinación con la Secretaría General de la Comunidad Andina. 8. Por último, el Consejo Asesor de Ministros de Trabajo acuerda dar seguimiento, a través de la Secretaría General de la Comunidad Andina, a los compromisos asumidos en esta Declaración. El Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina agradece la participación del Señor Ministro de Desarrollo Económico de Bolivia, del Director Nacional de Planeación - Ministerio de Planeación de Colombia, del representante del

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Banco Central de Ecuador y del Viceministro de Trabajo de Chile en esta Conferencia Regional Andina sobre Empleo. Igualmente agradece a los Consejos Consultivos Empresarial y Laboral Andinos por su activa participación, así como a la Secretaría General de la Comunidad Andina y la Organización Internacional del Trabajo por su valioso apoyo en la realización de esta reunión. Asimismo, expresa su reconocimiento a las demás instancias del Sistema Andino de Integración y Organizaciones Internacionales que han contribuido con sus aportes a la realización de esta Conferencia, como el Parlamento Andino, el Fondo Latinoamericano de Reservas, Corporación Andina de Fomento, Organismo Andino de Salud – Convenio Hipólito Unanue, PNUD, Organización Internacional para las Migraciones (OIM), Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS), entre otras. El Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina agradece el generoso ofrecimiento del Gobierno de la República de Bolivia y acuerda realizar una segunda Conferencia Regional Andina sobre Empleo en ese hermano país, en fecha a definir, a fin de dar seguimiento y profundizar los entendimientos alcanzados en la presente reunión. Lima, 23 de noviembre de 2004

Luis Fernández Fagalde Ministro de Trabajo de Bolivia

Diego Palacio Betancourt Ministro de la Protección Social de Colombia

Raúl Izurieta Mora Bowen Ministro de Trabajo y Recursos Humanos de Ecuador

Javier Neves Mujica Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo de Perú

María Cristina Iglesias Ministra del Trabajo de la República Bolivariana de Venezuela

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