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Historia de un cambio posible Evaluación de 15 años de campañas por el control de armas
Madrid, 3 de febrero 2009
Contenidos 1. El Observatorio del Tercer Sector 2. Metodología y proceso de realización de la evaluación 3. Contenidos principales Cómo se produce el cambio Estrategias de campaña Actores clave
4. 15 años / 15 aprendizajes
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El Observatorio del Tercer Sector El Observatorio del Tercer Sector es un centro de investigación especializado en el tercer sector, sin ánimo de lucro e independiente, con la finalidad de profundizar e incrementar el conocimiento sobre este sector y trabajar para mejorar el funcionamiento de las organizaciones no lucrativas.
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Ámbitos de trabajo
Estructuración del tercer sector
Investigación Publicaciones Formación Acompañamientos
Funcionamiento Ámbitos de interés del tercer sector de las organizaciones
Biblioteca
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2. Metodología y proceso de realización de la de evaluación
Principales objetivos Objetivo general Evaluar y analizar el proceso y los resultados de los 15 años de campañas para el control y la transparencia del comercio de armas Objetivos específicos Capitalizar el conocimiento de los protagonistas Extraer el mayor número de lecciones aprendidas
Aprendizaje
Socializar toda la información recopilada para compartir los aprendizajes adquiridos
Mostrar el impacto
Recopilar y analizar la información en una publicación
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I. Revisión bibliográfica
PUBLICACIÓN
REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA
ANÁLISIS
Recopilación de documentación y materiales de las campañas a partir del archivo de Intermón Oxfam y de la búsqueda en Internet. TRABAJO DE CAMPO
Revisión bibliográfica sobre evaluación de campañas de incidencia política.
Revisión bibliográfica sobre el comercio de armas.
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II. Trabajo de campo Responsables de las campañas
PUBLICACIÓN
TRABAJO DE CAMPO
Gobierno: Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación y Ministerio de Industria, Turismo y Comercio
Periodistas
ANÀLISIS
REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA
Un TOTAL de 21 entrevistas a diferentes protagonistas
Políticos
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III. Análisis
Definición de los principales aprendizajes.
Identificación de las claves de éxito.
ANÁLISIS
PUBLICACIÓN
TRABAJO DE CAMPO
REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA
Teoría del cambio. Situación previa y cambios logrados o no logrados.
Descripción de las dificultades.
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IV. Publicación
ANÁLISIS
TRABAJO DE CAMPO
REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA
Estilo ameno y divulgativo, elementos visuales, esquemas prácticos, ...
PUBLICACIÓN
Contenidos: un recorrido por los 15 años de campañas, los elementos para el cambio y la evaluación y los principales aprendizajes,... 10
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3. Contenidos principales
Situación previa: ¿qué cambio se quiere lograr?
Cambio
Controlar el comercio de armas y aumentar su transparencia para evitar la proliferación descontrolada y el abuso de armas
“Al principio no teníamos datos oficiales y no sabíamos cuál era la dimensión del problema, y siempre actuábamos después, respondiendo cuando ya veíamos que había una exportación determinada, a partir de aquí teníamos que hacer el camino inverso.” Extraído de una entrevista 12
Situación previa: ¿cuál era la situación? -La realidad legislativa española se caracterizaba por su opacidad - Las actas de la Junta Interministerial Reguladora del Comercio Exterior de Material de Defensa y de Doble Uso (JIMDDU) estaban declaradas como secreto de Estado -Contexto internacional: campaña anti-minas, mayor sensibilidad, Código de Conducta de la Unión Europea,...
“Hemos cambiado una realidad, la situación es muy diferente y
sobre todo hemos cambiado una cultura, la del secretismo. Temas de políticas de estado donde las ONG’s no podían estar, en cambio, ahora son actor importante, no se puede hacer nada sin contar con su opinión.” Extraído de una entrevista a un/a responsable de campaña
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Situación previa: ¿que cambios hemos logrado?
- En diciembre del 2007 se aprueba una Ley para garantizar la transparencia y el control de las exportaciones de armas de origen español -La ley no es el punto final actualmente las ONG siguen haciendo un seguimiento de la aplicación de la ley “Si en 1996 me hubieran dicho que esto acabaría con una ley no me lo hubiera creído. La ley nos da instrumentos políticos para hacer debates políticos en relación a las autorizaciones que el gobierno español hace del material de defensa y de doble uso.” Extraído de una entrevista a un diputado
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Estrategias de las campañas
- 3 campañas en 15 años Hay secretos que matan
(dic. 94 – oct. 99)
Adiós a las armas: por el control de las armas ligeras (oct. 99 –oct. 2003) Armas bajo control
(oct.2003 – actualidad)
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Actores: ¿que actores participaron?
Políticos ONG’s
Sociedad civil
Campañas control armas Medios de comunicación
Gobierno Industria Armamentística
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Algunos actores clave: las ONG’s
Organizaciones impulsoras
-Credibilidad
-Amnistía Internacional
-Complementariedad
-Fundació per la Pau - IANSA
-Confianza
-Greenpeace
-Direcciones implicadas
-Médicos sin fronteras
-Flexibilidad
-Intermón-Oxfam
-Generosidad y rigor
Con apoyo técnico de:
-Proyección internacional
Escola de Cultura de Pau
-...
Colaboración de otras organizaciones: Plataforma de apoyo a la campaña
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Algunos actores clave: los políticos y el gobierno -Papel en contra o a favor en función del partido e incluso a nivel personal -Partidos cómplices: Convergencia i Unió (CiU), Izquierda Unida, Esquerra Unida i Alternativa - PSOE y PP en función de las personas y las legislaturas -Muchas veces los funcionarios han bloqueado las propuestas y acuerdos especialmente en contextos internacionales -La Junta Interministerial Reguladora del Comercio Exterior se Material de Defensa y de Doble Uso (JIMDDU) tiende a priorizar los temas económicos En la última etapa la relación con las ONG ha sido más fluida 18
Algunos actores clave: los políticos y el gobierno
Sinceramente, creo que partimos de una relación difícil. Remontándonos a la situación anterior no ha sido una relación en todo momento fácil y sin embargo en los últimos dos o tres años esa relación ha evolucionado a un intercambio de puntos de vista y a información mucho más buenas.” Extraído de una entrevista a una persona de la Administración.
“El ministerio de exteriores era nuestro aliado natural, son diplomáticos, tienen formación en el ámbito de la relaciones internacionales de derechos humanos.” Extraído de una entrevista a un/a responsable de campaña
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Algunos actores clave: los medios de comunicación
- No se han implicado de forma global durante toda la campaña pero sí en momentos puntuales y en acciones muy vistosas - Algunos periodistas han seguido el proceso de forma personal “A lo mejor se ha conseguido dar el paso de que es importante y de que a los periodistas nos interese y a la sociedad también pero es muy complejo el tema y quizá no se ha conseguido simplificarlo como para que esto esté de una manera más regular en los medios de comunicación”. Extraído de una entrevista a una periodista“
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Algunos actores clave: la sociedad civil
- Al principio de las campañas se realizaron muchas acciones de sensibilización de forma descentralizada en el territorio: recogida de firmas, mociones en los Ayuntamientos,... - Voluntarios de las organizaciones participaron activamente “El tema de la territorialidad respondió a una necesidad de la campaña no necesariamente es una buena estrategia en aquel momento lo fue porque respondía a unas necesidades concretas”. Extraído de una entrevista a un/a responsable de campaña
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Algunos actores clave: la industria armamentística
- Ha ejercido presión de forma directa hacia el gobierno - Prácticamente no ha interactuado con las ONG - El peso de la industria de armas en España, en relación al negocio mundial, no es altamente relevante
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4. 15 años / 15 aprendizajes
15 aprendizajes
1. 2. 3. 4. 5.
Trabajar en red, unir fuerzas para un mismo objetivo Generar vínculos de confianza para el trabajo en red Crear flujos de información entre las organizaciones Aprovechar las capacidades y activos de cada entidad Incorporar una figura de coordinación de la campaña
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15 aprendizajes
6.
Marcar objetivos a corto plazo y que sean alcanzables, realizables y cuantificables
7.
Conseguir los cambios con la implicación y el consenso de los actores protagonistas
8.
Establecer complicidades con personas y otras organizaciones
9.
Ser rigurosos en el análisis y en los estudios
10. Combinar y flexibilizar las estrategias
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15 aprendizajes
11. Observar la agenda y el contexto internacional 12. Reconocer las fases o momentos de las campañas 13. Transmitir el mensaje de forma clara 14. Incorporar la creatividad en el trabajo 15. Armarse de paciencia, ser perseverantes
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Madrid, 3 de febrero 2009
