Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Viceministerio de Turismo
GUIA INTRODUCTORIA A LOS PROCEDIMIENTOS DE CERTIFICACION AMBIENTAL PARA PROYECTOS DE TURISMO
Antonio W. Salas Consultor
Martes, 13 de diciembre de 2005
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
Este documento fue elaborado en el marco de la consultoría “Servicio de Consultoría para elaborar la Guía de Evaluación de Impactos Ambientales del Sector Turismo”, desarrollado bajo Contrato de Adjudicación de Menor Cuantía Nº 485-2005-MINCETUR/CEP.
Consultor: Antonio W. Salas
Viceministerio de Turismo Ministerio de Comercio Exterior y Turismo 2005
MINCETUR 2005
1
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
ACRONIMOS
CONAM CONCYTEC DIGESA IGN IGP IMARPE INADE INC INDECI INDECOPI INEI INGEMMET INRENA MINAG MINCETUR MINEDU MTC MINSA VIVIENDA PETT SENAMHI
MINCETUR 2005
Consejo Nacional del Ambiente Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología Dirección General de Salud Instituto Geográfico Nacional Instituto Geofísico del Perú Instituto del Mar del Perú Instituto Nacional de Desarrollo Instituto Nacional de Cultura Instituto Nacional de Defensa Civil Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual Instituto Nacional de Estadística e Informática Instituto Geológico Minero y Metalúrgico Instituto Nacional de Recursos Naturales Ministerio de Agricultura Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Ministerio de Educación Ministerio de Transportes y Comunicaciones Ministerio de Salud Ministerio de Vivienda y Construcción Programa Especial de Titulación de Tierras Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología
2
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
INDICE
I. II. III. IV.
INTRODUCCION................................................................................ 4 LA ACTIVIDAD TURÍSTICA NACIONAL ............................................ 6 LOS IMPACTOS DE LOS PROYECTOS DE TURISMO.................. 13 LA CERTIFICACION AMBIENTAL DE PROYECTOS DE TURISMO ......................................................................................................... 24 V. ¿QUIENES DEBEN Y QUIENES NO NECESITAN SOLICITAR LA CERTIFICACION AMBIENTAL? ...................................................... 26 VI. CRITERIOS DE CLASIFICACION DE PROYECTOS ...................... 29 VII. PROCEDIMIENTOS PARA OBTENER LA CERTIFICACION AMBIENTAL PARA PROYECTOS DE TURISMO............................ 34 VIII. EJEMPLOS DE APLICACIÓN EN PROYECTOS ............................ 40 IX. GLOSARIO....................................................................................... 42 X. REFERENCIAS ................................................................................ 45 ANEXO 1. FORMATO DE SOLICITUD DE CATEGORIZACION AMBIENTAL DE PROYECTOS ............................................................................. 46 ANEXO 2. FORMATO DE EVALUACION AMBIENTAL PRELIMINAR ............ 48 ANEXO 3. GUIA DE AUTOEVALUACION ....................................................... 54 ANEXO 4. FUENTES DE CONSULTA ADICIONAL......................................... 61
3
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
I.
INTRODUCCION
La importancia estratégica del turismo para el desarrollo nacional, compromete al Viceministerio de Turismo a impulsar el perfeccionamiento del desempeño ambiental de los proyectos del sector (MINCETUR 2005). Este compromiso se ejecuta en concordancia con la Ley General del Ambiente (Ley Nº 28611), la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (Ley Nº 27446) y la Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Ley Nº 28245).
Como cumplimiento de su compromiso de promover, fomentar y regular el desarrollo sostenible de la actividad turística en el país, el Viceministerio de Turismo ofrece esta guía introductoria a los procedimientos para la obtención del certificado ambiental para los proyectos de turismo en el territorio nacional.
Para facilitar su comprensión, este documento está dividido en 3 secciones: la primera que comprende los capítulos II y III describe la actividad turística y sus impactos, la segunda sección comprende los capítulos IV, V y VI brindando información sobre conceptos básicos de la certificación ambiental y de los instrumentos de cumplimiento, por último la tercera sección que comprende los capítulos VII y VIII, brinda información sobre los procedimientos a seguir para la obtención de la certificación ambiental y ejemplos de la aplicación de los mismos.
Este documento es complementado por guías específicas de procedimientos sobre los siguientes instrumentos de cumplimiento:
o Estudios de Impacto Ambiental (EIA).
4
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
o Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA).
Adicionalmente otros documentos técnicos complementarios que se esperan producir pronto son:
o Guía para la Gestión Ambiental de Hoteles, Hostales y Albergues. o Guía para la Gestión Ambiental de Ecolodges y Campamentos.
Cada uno de estos documentos brinda detalles específicos de aplicación de cada instrumento y sus procedimientos específicos, en la esperanza de facilitar su cumplimiento por los proyectos del sector turismo. Sin embargo, mientras que en cada uno de ellos, así como en el caso presente, se ha hecho el esfuerzo
de
incorporar
los
requerimientos
especificados
en
las
correspondientes normas, debe aclararse que estos documentos representan sólo guías de apoyo a los proyectos; por lo tanto es responsabilidad del interesado informarse adecuadamente sobre la vigencia actual de los trámites que aquí se mencionan.
Por último se recuerda al lector que esta guía se encontrará en continuo perfeccionamiento con objeto de incorporar los cambios que se produzcan en las regulaciones ambientales del sector y otros afines.
5
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
II.
LA ACTIVIDAD TURÍSTICA NACIONAL
La legislación peruana identifica la Actividad Turística como el conjunto de acciones que permiten las interrelaciones entre los turistas, los prestadores de servicios turísticos y el Estado (Ley Nº 26961). Estos incluyen entre otros, servicios de alojamiento, intermediación, alimentación, traslado, información, asistencia o cualquier otro servicio que permitan en conjunto ó por parte de ellos, aprovechar al máximo los recursos turísticos.
La misma ley identifica a los prestadores de servicios turísticos como aquellas personas naturales o jurídicas cuyo objeto es brindar algún servicio turístico y que operan en cualquiera de las siguientes actividades (Artículo 17 Ley Nº 26961):
o Agencias de viajes y turismo. o Empresas operadoras de turismo receptivo y turismo interno. o Establecimientos de hospedaje en todas sus formas. o Establecimientos de servicios turísticos extra-hotelero. o Restaurantes y afines. o Empresas de transporte turístico, sea aéreo, terrestre o acuático. o Casinos de juego y similares. o Uso turístico de fuentes de agua minero-medicinales. o Empresas que brindan arrendamiento de vehículos. o Guías de turismo, en sus diferentes especialidades. o Empresas organizadoras de congresos y ferias internacionales.
6
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
Estos servicios pueden ser ofrecidos por los prestadores, con recursos propios o mediante la sub-contratación de servicios de terceras partes. Para ello, los prestadores de servicios turísticos, realizan entre otras, de manera directa ó coordinada con la participación de terceros (incluido el gobierno), las siguientes actividades:
o Construcción y habilitación de infraestructura de alojamiento (hoteles, hostales, albergues, ecolodges, campamentos, senderos). o Servicios de transporte (avión, bus, tren, yates, etc.). o Servicios de hospedaje (alojamiento y alimentación). o Producción de alimentos (restaurantes) o Servicios
de
información
y/o
guiado
(museos,
teatros,
ruinas
arqueológicas). o Organización de eventos (conferencias, concursos, desfiles de modas). o Actividades complementarias (Internet, folletos, ferias, prensa, televisión, etc.).
El desarrollo de estas actividades permite el disfrute del patrimonio natural y cultural de la nación ó de las actividades organizadas por los prestadores del servicio turístico, y son complementados con la gestión del gobierno que hace posible la infraestructura de acceso y otras facilidades complementarias (carreteras, habilitación de senderos, centros de interpretación, etc.).
Debido a su versatilidad, la actividad turística es conexa a los servicios de otros sectores del gobierno, como el Ministerio de Vivienda y Construcción en el caso de construcción y habilitación de infraestructura hotelera; del Ministerio de Transporte y Comunicaciones en el caso de regulaciones de servicios de transporte; del Ministerio de Educación en el caso específico del Instituto Nacional de Cultura INC para actividades que comprenden el usufructuo del patrimonio cultural de la nación; del Ministerio de Agricultura (específicamente el Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA) en el caso de actividades dentro de áreas naturales protegidas ó que comprenden la observación y/o contacto con especies de la vida silvestre, y de entidades técnicas como la Dirección General de Salud DIGESA del Ministerio de Salud para la regulación 7
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
de servicios de alimentos, el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI en evaluaciones de riesgo y el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual INDECOPI en la defensa de los derechos del turista.
MODALIDADES DE TURISMO Una de las mayores debilidades de las normas turísticas es la carencia de definición de las diferentes modalidades de turismo existentes y en desempeño en el territorio nacional. Si bien son documentadas profusamente en documentos de difusión, con las únicas excepciones del ecoturismo (DS Nº 029-2004-MINCETUR) y del turismo sostenible (PROMPERU 2001), no existe definición vigente para ninguna de las otras modalidades.
En la Tabla 1 se brinda un listado de todas las modalidades de turismo identificadas en los diferentes medios de comunicación existentes en el país (Internet, Prensa, Folletos).
Definiciones de las diferentes modalidades de turismo Con excepción de las definiciones de ecoturismo y turismo sostenible, que fueron extraídas de las fuentes mencionadas previamente, las demás definiciones han sido extraídas del Anteproyecto de la Ley General de Turismo que está actualmente siendo sometida a consulta pública:
Ecoturismo: Modalidad turística ambientalmente responsable, consistente en viajar o visitar áreas naturales con el fin de disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos
naturales
y
las
manifestaciones
culturales,
promoviendo
y
contribuyendo a la protección y conservación de las zonas naturales. Tiene un bajo impacto ambiental y cultural y propicia una participación activa y socioeconómicamente beneficiosa de las poblaciones locales.
Turismo Sostenible: Modelo de desarrollo turístico que incluye mejorar la calidad de vida de la comunidad receptora, facilitar al visitante una experiencia
8
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
de alta calidad y mantener la calidad del medio ambiente del que tanto la comunidad receptora como los visitantes dependen, para garantizar su usufructuo por las generaciones presentes y futuras. Turismo Convencional Turismo Histórico o City Tour o Museos o Catedrales o Ruinas Turismo de Relax o Playas o Resorts Turismo Religioso o Festividades religiosas o Sitios de peregrinación o Místico
Turismo Alternativo Turismo Rural, Vivencial o Prácticas tradicionales o Arte Popular o Fiestas Populares o Trajes Típicos o Música & Danzas o Gastronomía Turismo de Salud o Medicina tradicional o Termalismo Turismo de Naturaleza o Ecoturismo o Birdwatching o Áreas Naturales Protegidas Turismo de Aventura o Trekking o Andinismo o Escalada en Roca o Surfing o Pesca Deportiva o Canotaje o Ciclismo de Montaña o Parapente & Ala Delta o Windsurfing & Sandboarding o Globo Aerostático o Pesca Submarina & Scuba Diving
Tabla 1. Modalidades de Turismo. Turismo Cultural: Actividades que desarrolla el turista con el fin de ampliar su cultura desde una perspectiva del tiempo libre, el ocio y la recreación, la investigación, el desarrollo profesional, basados en manifestaciones culturales, folclóricas, artesanales, visita a monumentos y museos, asistencia a cursos y seminarios, festivales de música, teatro, recorrido de rutas y otros similares .
9
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
Turismo de Aventura: Consiste en el desarrollo de viajes o excursiones con el propósito de participar en actividades que suponen un riesgo y/o esfuerzo físico para quien lo practica.
Turismo de Salud: Actividad que consiste en viajes a instalaciones o destinos con la intención de obtener un tratamiento médico, realizar una rehabilitación, hacer una cura de salud o un tratamiento de belleza.
Turismo Místico: Actividad que consiste en experimentar y participar de creencias ritos o ceremonias basadas en tradiciones ancestrales propias del lugar.
Turismo Religioso: Consiste en la participación de peregrinaciones y otras actividades relacionadas con creencias y prácticas religiosas.
Turismo Rural: Comprende toda actividad turística o de recreación dirigida principalmente a los habitantes de las ciudades que buscan alejarse de la rutina y el bullicio de las mismas, a través de unas vacaciones en un medio rural, en contacto con los habitantes de la localidad y la naturaleza.
IDENTIFICACIÓN DE LOS PROMOTORES DE TURISMO Para el desempeño de estas modalidades, existen cuatro tipos de actores promotores de los proyectos de desarrollo turístico:
Las grandes empresas, regularmente involucrados en el desarrollo de proyectos que comprenden la construcción y habilitación de infraestructura hotelera de mediana a gran magnitud (acomodamientos para más de 50 personas), coordinación de servicios propios o de terceros para el transporte (incluidos vuelos aéreos y/o cruceros), alojamiento, alimentación y guiado, generalmente de ámbito nacional ó regional, con énfasis en el turismo receptivo.
Las pequeñas empresas, que comprenden sociedades empresariales de bajo presupuesto, regularmente involucrados en la construcción y habilitación de
10
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
infraestructura hotelera de pequeña magnitud (acomodamientos para menos de 25 personas), coordinación de servicios propios o de terceros para el transporte (excepcionalmente incluye vuelos aéreos), alojamiento, alimentación y guiado, mayormente de ámbito regional y local, con énfasis en el turismo interno. Las organizaciones no gubernamentales son regularmente incluidas entre las pequeñas empresas.
Las comunidades, que comprenden la participación concertada de todos los miembros de una comunidad ó de parte de ella con respaldo de la comunidad, regularmente involucrados en la construcción y habilitación de infraestructura hotelera de pequeña magnitud (acomodamientos para menos de 25 personas), coordinación de servicios propios o de terceros para el transporte (excepcionalmente incluye vuelos aéreos), alojamiento, alimentación y guiado, limitados al ámbito local.
El gobierno, regularmente involucrado en la elaboración de políticas, planes y programas de desarrollo turístico, habilitación de infraestructura turística y apoyo económico a proyectos, en todos los ámbitos de gestión, nacional, regional y municipal.
DEFINICION DE PROYECTOS DE TURISMO Los proyectos de turismo son propuestas de acción técnico-económica cuyo objetivo principal es obtener beneficios mediante la prestación de servicios turísticos; los beneficios esperados de estos proyectos pueden incluir la generación de utilidades (rentabilidad) ó la mejora de la prestación de servicios.
Para este fin, los proyectos hacen uso de un conjunto de recursos disponibles, los cuales pueden ser, recursos humanos, materiales y tecnológicos entre otros. Pueden comprender la construcción de infraestructura o coordinación de servicios de otros prestadores de servicios del sector ó de otros sectores, como el sector transporte, vivienda, alimentación ó recreación
11
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
Los proyectos presentan cuatro fases de gestión (planificación, implementación, operación y cierre) y pueden ser iniciativas públicas, privadas ó de composición mixta. Estos proyectos son integrados en un documento que comprenden una serie de estudios, los que permiten evaluar su factibilidad y éxito, apoyando por lo tanto a la toma de decisiones.
12
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
III.
LOS IMPACTOS DE LOS PROYECTOS DE TURISMO
El turismo es esencialmente una actividad de servicios y ha sido tradicionalmente denominada como la “industria sin chimeneas”. Sin embargo, como cualquier actividad humana, no está exenta de producir impactos sobre el ambiente. Y es que para el desarrollo de los proyectos turísticos, se requiere indispensablemente la implementación y/o habilitación de infraestructura para la prestación de estos servicios.
Ejemplos de estas inversiones en planta turística lo son las instalaciones de alojamiento, el transporte turístico y agencias de viajes, así como la inversión en otros sectores como el de alimentos, esparcimiento y cultura. Cada una de estas inversiones conlleva a una serie de impactos usualmente poco reconocidos en la actividad.
A lo anterior cabe añadir sobre las complicaciones de delimitar los límites entre turismo y recreación, los lazos entre ambas actividades son bastante estrechos, lo que complica la regulación y control de cada sector, así como el establecer las responsabilidades correspondientes.
IMPACTOS
DIRECTOS
PUNTUALES
ACUMULATIVOS
INDIRECTOS
PUNTUALES
ACUMULATIVOS
Fig. 1. Tipos de efectos de los impactos
13
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
Por último no pueden dejar de mencionarse los impactos de otras actividades económicas sobre el turismo. Algunos generados sinérgicamente por el desarrollo del turismo en ciertos destinos y otros que surgen como resultado de “descubrimientos económicos” (como los de minería y petróleo) que pueden afectar el desarrollo del turismo en el lugar. Cada uno de ellos conlleva a impactos que pueden afectar el desempeño sostenible del turismo e incluso, inducir impactos no deseados por la actividad.
En conjunto, estos impactos son considerados de poca magnitud cuando son analizados en situaciones de tiempo breve, pero cobran importancia cuando son analizados como resultados de procesos acumulativos de largo plazo. A continuación haremos un breve recuento de los principales impactos de la actividad turística sobre el ambiente (Fig. 1).
IMPACTOS NEGATIVOS DEL TURISMO
Uso de Recursos de Sostenimiento
Los impactos más ampliamente reconocidos son aquellos que se producen sobre los recursos, tanto sobre los recursos para el sostenimiento de la actividad como sobre los propios recursos turísticos convertidos ya en atractivos turísticos ó no.
El impacto del uso de energía eléctrica y agua puede ser fácilmente asimilado en ambientes urbanos y parcialmente en algunos ambientes rurales, en los cuales existen sistemas locales de aprovisionamiento de estos servicios, pero puede haber impactos de significancia en otros ambientes rurales y silvestres, en los que pueden crear competencia por el uso de estos recursos con la población local, como por ejemplo en el caso de localidades que cuentan con mini-centrales energéticas generalmente implementadas por el Estado, en los que la población local puede ver disminuida su calidad de servicio ó verse afectada por el incremento del costo de estos servicios, por el usufructuo por parte de la infraestructura hotelera. 14
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
Igualmente puede haber impactos por el consumo de agua en ambientes rurales en los que el agua representa un recurso básico para el desarrollo de la agricultura y otras actividades económicas tradicionales. En ambientes silvestres los impactos pueden ser aún de mayor significancia al afectar los flujos naturales de cuerpos de agua local y ahuyentar o limitar el acceso de fauna silvestre a estos recursos, lo que es de mayor gravedad aún en el caso de especies que usan estos ambientes como refugios temporales o permanentes, o como sitios de reproducción ó tránsito migratorio.
Por último puede afectarse a la población por el desarrollo de infraestructura ó la adopción de medidas de manejo turístico, que limitan el acceso tradicional a recursos acuáticos como cataratas, lagunas y playas. En ambientes silvestres muchos de estos recursos representan importantes recursos de la cultura mágico-religioso de etnias nativas y son casi sin excepción, importante recurso para la sobrevivencia de flora y fauna especializada.
Uso de Recursos Turísticos
Los recursos turísticos pueden ser culturales y naturales. Los de tipo cultural como son obras de arte y manifestaciones culturales en museos, catedrales, teatros y centros de esparcimiento pueden ser afectados por la actividad turística, al igual que los recursos naturales como especies de la vida silvestre y paisajes.
Son conocidos los impactos sobre pinturas por acumulación de polvo y suciedad causados por humo de cigarros, tránsito peatonal ó de vehículos, así como esporas de moho. Igualmente los impactos químicos de vapores de pinturas, de químicos de limpieza de pisos y alfombras. Igualmente son conocidos los impactos por luz natural y artificial de flashes de cámaras fotográficas que causan decoloración de colores ó deterioro de materiales. Pero son poco conocidos los impactos que tienen las emisiones de CO2 de los turistas que afectan pinturas y esculturas.
15
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
En ambientes silvestres las especies de flora y fauna, así como los paisajes, pueden ser afectados negativamente en varias formas. La falta de control sobre el flujo de visitantes, tanto en senderos como en rutas de navegación, puede en algunos casos ahuyentar a la fauna nativa, y en otros a contribuir a facilitar el crecimiento poblacional de determinadas especies nativas ó foráneas en detrimento de otras especies locales. Estos excesos de visitación pueden deteriorar incluso los senderos causando erosión de suelos y generando la posibilidad de riesgos para el tránsito.
Muchos de los lugares preferidos para visitas turísticas, como lagos, cataratas y cavernas son refugios para la supervivencia de fauna y flora especializada, que los utilizan como sitios de reproducción o vivienda. Los impactos de manera inadvertida pueden conllevar a la disminución de estas poblaciones y su consiguiente extinción.
También la construcción de infraestructura turística puede crear barreras para el desarrollo del normal comportamiento de especies. Senderos interpretativos, carreteras afirmadas e incluso asfaltadas, pueden impedir el paso de especies terrestres hacia sus sitios de reproducción ó de fuentes de alimentación.
Prácticas de actividades recreativas complementarias al turismo en áreas naturales pueden afectar las especies y el paisaje. Los vehículos 4x4 y areneros son usados para recorrer paisajes a campo traviesa y fuera de caminos, generando huellas que en algunos casos son de gran persistencia y costosos de minimizar, deteriorando la belleza escénica de estos paisajes naturales.
La cultura tradicional, tanto campesina como nativa (en el caso de etnias amazónicas) es considerado actualmente un importantísimo recurso y atractivo turístico para el desarrollo de actividades vivenciales. Sin embargo pueden ser causa de una serie de impactos como la contaminación cultural causada por la interacción de los pobladores locales con los visitantes turísticos, conllevando indirectamente a la pérdida (erosión) de la cultura local. Inadvertidamente también pueden causarse impactos sobre la sociedad local, al contratarse parte 16
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
de los miembros de la comunidad que pueden beneficiarse escalando mejores posiciones de poder en desmedro de otros, creando cambios no esperados en la organización social de la localidad.
Contaminación por emisiones, desechos y vertimientos
Los impactos de emisiones, desechos y vertimientos pueden ser fácilmente medidos en ambientes urbanos y parcialmente en algunos rurales. Servicios locales de alcantarillado público y recojo de basura pueden asimilar los impactos de desechos y vertimientos. Pero en ambientes rurales y silvestres en los cuales no existen estos sistemas de servicios, los impactos pueden ser de gran significancia sobre los recursos de la naturaleza.
También la basura ocasional de los visitantes puede afectar la belleza escénica de los lugares visitados, así como poner en riesgo la salud de las especies silvestres que pueden confundirlos con alimento ó recurso para otros fines, como en el caso de nidos construidos con envolturas de dulces.
Vertimientos de desagües pueden afectar la calidad de las aguas, afectando la calidad de las aguas de consumo ó calidad de uso por poblaciones locales, como por ejemplo para agricultura o ganadería, ó también afectando sus características cualitativas y cuantitativas en el ecosistema en el consumo por flora o fauna, o por alteración física y química de procesos ecológicos esenciales de los ecosistemas causando impactos como el “envejecimiento” (eutrofización) de estanques y lagunas. Impactos indirectos de estas actividades pueden ser la transmisión de enfermedades ó el consumo de fauna acuática contaminada. A lo anterior puede añadirse otra causa de contaminación sobre cuerpos de agua como los causados por el derrame de grasas, aceites y petróleo por vehículos de transporte terrestre y acuático.
La inexistencia de rellenos sanitarios puede ser un problema en ambientes rurales y silvestres; los desechos de la actividad turística pueden ser aunque pequeños de volumen inicial, de gran significancia a largo plazo por su naturaleza acumulativa. En ambientes silvestres pueden causar impactos 17
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
especiales sobre la fauna al convertirse en fuentes suplementales de alimento, con los riesgos inherentes sobre la vida silvestre de transmisión de enfermedades u otros patógenos nocivos, los que pueden a su vez afectar a poblaciones humanas.
Por último las emisiones de gases de vehículos de transporte como autos, aviones y embarcaciones de distinto calibre son minimizadas en su contexto de momento, pero son considerados significativos en sus efectos acumulativos y por ello es importante que se promueva el uso racional de estos servicios.
Contaminación Visual y Auditiva
Las construcciones turísticas pueden afectar la belleza escénica de lugares con impronta tradicional al usar elementos de forma y color disonante para con los entornos locales. Igualmente las operaciones con vehículos motorizados ó el uso de generadores ó máquinas de bombeo pueden causar impactos por ruido que afecten poblaciones locales y la vida silvestre, e incluso que pueden afectar la calidad de la actividad turística.
Riesgos accidentales sobre el ambiente
El paisaje y las especies de la vida silvestre pueden ser afectados de manera accidental por las actividades turísticas.
Embarcaciones con motor fuera de borda pueden causar daños físicos sobre especies de vida acuática en ambientes marinos y de agua dulce, como delfines, lobos de mar, tortugas y manatíes. Vehículos motorizados pueden atropellar fauna menor y mediana.
Igualmente la construcción de instalaciones en ubicaciones de riesgo como lugares de accidentada geografía (laderas de cerros, barrancos ó quebradas) puede ser no sólo causa de riesgo para los visitantes, sino también sobre el ambiente y la vida silvestre al causar accidentalmente el bloqueo de flujos de aguas, causando inundaciones ó derrumbes. 18
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
Efectos perniciosos sobre el ambiente
El turismo puede causar impactos indirectos y no evidentes como el cambio de los planes locales de desarrollo, causando dependencia en el turismo y riesgo sobre la sociedad por fluctuaciones inesperadas de la demanda.
Igualmente otros actores pueden intervenir generando impactos negativos como el desvió de los beneficios del turismo hacia otros ámbitos externos, como por ejemplo con los pagos de derechos de ingreso a destinos turísticos que son enviados a entidades foráneas administradoras de estos destinos y que no los retornan equitativamente para su reinversión en el destino. Igualmente puede ser utilizado por otros actores como conservacionistas de la naturaleza ó promotores de apoyo social, que promocionan compromisos de beneficios para las comunidades locales y la vida silvestre, lo que es incumplido para beneficio de los propios actores.
Por último el turismo puede generar impactos perniciosos al conllevar al desarrollo de sinergias inesperadas e indeseadas de los lugares de destino, conllevando en algunos casos al surgimiento de desórdenes sociales, consumo de drogas y esquemas de explotación sexual e infantil.
IMPACTOS POSITIVOS DEL TURISMO
Existen también numerosos impactos positivos del turismo, tanto sobre los recursos, sobre el ambiente así como sobre las comunidades locales de los lugares de destino.
Reconociendo el beneficio primario que representa por brindar un flujo económico positivo sobre la economía local, un principal beneficio del turismo es que contribuye a la valoración de los recursos turísticos, sean estos culturales ó naturales, incluido el paisaje, contribuyendo a justificar su protección y conservación así como su propio mantenimiento. Museos, catedrales y áreas naturales protegidas entre otros, logran obtener ingresos de 19
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
las visitas turísticas y de la venta de recuerdos que contribuyen a solventar su mantenimiento y el desarrollo de nuevas investigaciones.
Los promotores de turismo están cada vez más comprometidos con mejores desempeños hacia el ambiente y están continuamente adquiriendo nuevas tecnologías para el manejo de sus impactos. Sistemas de tratamiento de aguas, desagües y de desechos tanto en ambientes urbanos como rurales ó silvestres, contribuyen a minimizar sus impactos negativos y promueven a la vez a su adopción por pobladores locales, con un efecto sinérgico positivo hacia los lugares de destino.
Los ingresos adicionales del turismo promueven la mejora de la calidad de vida de la población local, que se beneficia con facilidades para el desarrollo de otras iniciativas empresariales.
El turismo promueve también la atención del gobierno hacia los lugares de destino, generando entropías y sinergias positivas de otros actores para el financiamiento de la mejora de la infraestructura básica de servicios, lo que beneficia a la población local. Entidades internacionales y de apoyo social reconocen la importancia del turismo para el alivio de la pobreza y reducción de la emigración al ser una reconocida fuente generadora de empleos.
También existen impactos positivos sobre los proveedores de servicios turísticos, estimulándolos a mejorar la calidad de sus servicios y productos para asegurar la competitividad de la oferta local. Esquemas de competitividad basados en la calidad están promoviendo mejores desempeños en los proveedores de servicios al turismo.
Y por último dentro de la cadena de actores, los visitantes turísticos pueden ser impulsados a mejores desempeños, no sólo para con los sitios de destino, sino de manera especial para sus propios sitios de origen.
CONCLUSIONES
20
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
Todos estos impactos deben ser analizados y evaluados en el contexto de los planes de desarrollo locales, no sólo del turismo, sino de manera preferente, de desarrollo de las comunidades, sean urbanas ó rurales.
Los responsables de los proyectos deben tener en cuenta que no sólo los proyectos de turismo en operación causan impactos, sino también los proyectos de turismo en fase de planificación pueden ser causa de impactos ambientales.
Tanto los impactos positivos como los negativos (Tabla 2 y 3), requerirán la aplicación de una serie de medidas para obtener el mayor beneficio de ellas. En el caso de los impactos positivos deberemos buscar maximizar sus beneficios mediante medidas que contribuyan a la optimización de sus efectos. En el caso de los impactos negativos implementaremos medidas que contribuyan a su prevención, control ó mitigación (Fig. 2).
ACTIVIDAD
IMPACTO
Positivo
Optimización
Negativo
Evitables
No evitables
Prevención
Control
Mitigación Fig. 2. Los Tipos de Impactos sobre el Ambiente y las Medidas de Acción.
21
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
SOBRE EL RECURSO A COMUNIDADES LOCALES o Contaminación o Infraestructura y servicios o Sobre-explotación del sólo para turistas recurso o Población defraudada por o Alteración de patrones de inequidad de distribución de comportamiento beneficios o Desvío de planes locales o Desigualdad social o Fondos a entidades o Erosión cultural centrales que no contribuyen o Desorden social a desarrollar lo local o Explotación sexual e infantil o Pseudo-conservación o Drogas o Deterioro ambiental o Inmigrantes o Inestabilidad económica o Falta de interés en conocer o Sinergias negativas del “realidad” local desarrollo: Experiencia o Falta de capacidad de Cancún gestión o Fondos a sostenimiento de o “Uso” de imagen de las “conservacionistas” comunidades o Sobre explotación o Saturación de uso de recursos o Alineación de uso de recursos o Basura o Desigualdad económica por incremento de costos locales o Inestabilidad o Aceleración descontrolada del desarrollo Tabla 2. Impactos negativos del Turismo
22
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
SOBRE EL RECURSO A COMUNIDADES LOCALES o Educación Ambiental o Simpatía hacia las o Concientización, comunidades o Revaloración de la o Empleo biodiversidad o Negocios con ingresos o Mejora de conducta adicionales o Justificación de Áreas o Mejora de condiciones de vida Protegidas o Integración económica o Financiamiento de Áreas o Capacitación Protegidas o Desarrollo y fortalecimiento de o Bionegocios: camisetas, capacidades locales souvenirs o Reducción de emigración o Concesiones privadas con o Asociación empresarial fines de conservación o Ecoturismo responsable o Sostenimiento de la o Mejora la gestión ambiental biodiversidad: Derechos de o Diversificación de la Ingreso, Donaciones, etc. economía local o Entropías y sinergias sobre la economía local o Entropías y sinergias para impulso del desarrollo o Entropías y sinergias para financiamiento de la conservación Tabla 3. Impactos positivos del Turismo
23
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
IV. LA CERTIFICACION AMBIENTAL DE PROYECTOS DE TURISMO La Ley General del Ambiente (Ley Nº 28611) establece en su artículo 24, párrafo 1, que “Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, así como las políticas, planes y programas públicos susceptibles de causar impactos ambientales de carácter significativo, está sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA,”.
De acuerdo a este artículo, todas las actividades del sector turismo –que en adelante denominaremos proyectos tal como fueron definidos previamentesusceptibles de causar impactos ambientales de carácter significativo, deberán ingresar al SEIA.
En el segundo acápite del artículo mencionado, la ley establece que “Los proyectos o actividades que no están comprendidos en el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, deben desarrollarse de conformidad con las normas de protección ambiental específicas de la materia”
En el presente caso, corresponde al Viceministerio de Turismo como ente rector
del
sector
“la
elaboración
normativa,
fiscalización,
gestión
y
administración de toda la actividad turística, realizando las coordinaciones que para su aplicación resulten necesarias con otras entidades públicas y privadas” (Ley Nº 26961 Ley para el Desarrollo de la Actividad Turística Art. 5º).
24
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
Atendiendo a lo anterior, todos los proyectos de turismo deberán someterse a procedimientos
de
evaluación
de
impacto
ambiental,
cuyas
normas,
procedimientos y fiscalización deberán ser establecidos por el Viceministerio de Turismo. Los proyectos aprobados recibirán un Certificado de cumplimiento de las normas ambientales vigentes.
25
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
V. ¿QUIENES DEBEN Y QUIENES NO NECESITAN SOLICITAR LA CERTIFICACION AMBIENTAL? Tal como se mencionó previamente, todos los proyectos de turismo deben someterse a procedimientos de evaluación de impacto ambiental para la obtención del certificado correspondiente. Estos incluyen proyectos que se encuentran en cualquiera de sus fases de gestión, sea en planificación, implementación, operación y cierre.
Por lo tanto, deben aplicar este procedimiento: o Todo proyecto nuevo (Incluidos los que comprenden investigación y prospección turística). o Proyectos en implementación. o Proyectos en operación, o Proyectos en operación que requieren relocalización, modificación y diversificación de operaciones. o Todo proyecto turístico que vaya a ejecutarse dentro del territorio nacional, considerando sus áreas continentales, marítimas e insulares.
Por lo tanto y de acuerdo a las normas mencionadas, se someterán a procedimientos de evaluación de impacto ambiental, los proyectos de turismo de cada uno de los cuatro tipos de actores (grandes empresas, pequeñas empresas, comunidades locales, y gobierno), cuyas actividades se estima que involucren:
o Situaciones de riesgo ó perturbación para la calidad de vida y salud de la población, lo que incluye entre otros efluentes, emisiones o residuos de las actividades (incluido ruidos). Sea en ámbitos urbanos como rurales.
26
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
o Situaciones de riesgo y daños sobre el patrimonio natural y cultural de la nación (incluida la integridad del paisaje y de los procesos ecológicos de los destinos turísticos, así como ruinas arqueológicas, monumentos, obras
artísticas
y
escenarios
históricos).
Se
tendrá
especial
consideración aquellos que se encuentren en proximidad de Áreas Naturales Protegidas ó de sus respectivas zonas de amortiguamiento. o Cambios en la calidad de vida ó cultura de las poblaciones locales de los destinos turísticos (incluye cambios en valor de servicios y bienes locales). Participen o no del proyecto las comunidades locales.
No necesitan obtener la certificación ambiental: o Los guías de turismo que se dedican exclusivamente a la actividad del guiado para otros prestadores turísticos; en estos casos son los prestadores turísticos los que asumirán la responsabilidad de la certificación, reconociéndose como tales a las empresas operadoras ó a las entidades administradoras de destinos turísticos. o Las Agencias de Viajes y Turismo minoristas, que se dedican exclusivamente a promocionar y vender los paquetes turísticos de empresas Operadoras y Agencias de Viajes y Turismo mayoristas.
27
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
Deben someterse a procedimientos de evaluación de impacto ambiental los proyectos que comprenden: •
Actividades que generan emisiones, vertimientos, residuos y/o desechos en niveles que representan contaminación.
•
Actividades que generan vibraciones y/o ruidos.
•
Actividades que generan impactos económicos, sociales, culturales y de uso de recursos que incluyen: o
El contacto con patrimonio natural y cultural de la nación, incluidas las manifestaciones culturales como el folklore, música, danza y ceremonias tradicionales mágico-religiosas.
o
El contacto con especies amenazadas de la vida silvestre y especies endémicas ó raras.
o
El contacto con comunidades rurales con prácticas y conocimientos tradicionales.
o
El contacto directo ó indirecto con comunidades nativas.
o
Actividades en áreas silvestres, sean o no aledañas a las áreas naturales protegidas.
o
Actividades dentro de las áreas naturales protegidas.
o
Riesgos de impactos por desastres causados por el hombre ó la naturaleza.
28
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
VI.
CRITERIOS DE CLASIFICACION DE PROYECTOS
Los proyectos, tanto los que se encuentran en fase de planificación, así como aquellos en fase de operación, de acuerdo al tipo y la magnitud de sus impactos podrán ser clasificados en una de estas tres categorías:
Categoría I.
Los proyectos no originan ni pueden originar impactos ambientales.
Categoría II.
Los proyectos originan ó pueden originar impactos ambientales moderados.
Categoría III.
Los proyectos originan ó pueden originar impactos ambientales significativos.
A cada una de estas categorías les corresponderá un distinto instrumento para la obtención del certificado ambiental (Fig. 3 y Tabla 4). En el caso de proyectos en condición de planes, los asignados a la Categoría I deberán elaborar una Declaración de Impacto Ambiental (DIA), los asignados a la Categoría II deberán elaborar un Estudio de Impacto Ambiental semidetallado (EIA-sd) y los asignados a la Categoría III deberán elaborar un Estudio de Impacto Ambiental detallado (EIA-d). La diferencia entre ambos documentos (EIA-sd y EIA-d) es explicada en mayor detalle en la guía correspondiente. En el caso de proyectos en implementación u operación, los asignados a la Categoría I deberán elaborar una DIA (en otros sectores de gobierno es denominado como Diagnóstico Ambiental Preliminar DAP); y los asignados a las Categorías II y III deberán elaborar un Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA).
29
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
PROYECTO
CATEGORIZACION
No origina impactos ambientales significativos
Origina impactos ambientales negativos moderados y pueden ser eliminados o minimizados
Origina impactos ambientales negativos significativos y requieren plan de manejo
Declaración de Impacto Ambiental (DIA)
EIAsemidetallado o PAMA
EIA-detallado o PAMA
Fig. 3. Categorización de Proyectos de Turismo
30
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
Categoría I
Categoría II
Categoría III
El proyecto no origina
El proyecto origina
El proyecto origina
impactos ambientales
impactos ambientales
impactos ambientales
negativos.
negativos moderados.
negativos significativos
Los efectos negativos
Los impactos negativos
pueden ser eliminados o
no pueden ser
minimizados.
eliminados. Requieren un análisis cuantitativo y/o cualitativo profundo para revisar sus impactos
Requieren la adopción de Requieren planes de medidas fácilmente
manejo de impactos
aplicables. Incluyen medidas de
Incluyen medidas de
prevención y mitigación.
prevención, control y mitigación.
Deberá presentar: Declaración de Impacto
Proyectos en fase de
Proyectos en fase de
Ambiental
planificación presentarán
planificación presentarán
(DIA)
Estudio de Impacto
Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado
Ambiental Detallado
(EIA-sd)
(EIA -d )
Proyectos en fase de
Proyectos en fase de
operación presentarán
operación presentarán
Programa de Adecuación
Programa de Adecuación
y Manejo Ambiental
y Manejo Ambiental
(PAMA)
(PAMA)
Tabla 4. Categorización de proyectos
31
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
Aplicado a los proyectos de turismo, estos podrán ser clasificados como: Categoría I • Todo proyecto turístico que propone ó comprenda la intermediación de servicios de otros prestadores turísticos, como en el caso de las agencias de viaje mayoristas ó las operadoras (Ver exoneraciones líneas abajo). Categoría II • Todo proyecto de prestación de servicios turísticos que propone ó comprenda la coordinación servicios
1
y/o el equipamiento, la
habilitación o re-habilitación de obras de infraestructura preexistentes (complejos hoteleros, carreteras, embarcaderos, líneas de ferrocarril), en ambientes con categorías asignadas para fines específicos ó compatibles con el de turismo, como zonas urbanas ó rurales de uso turístico pre-existente, y que no contemplen impactos sobre poblaciones y ecosistemas frágiles, contando además con la autorización, en este orden de prioridad, de la autoridad local (ej.: acuerdo comunitario), municipal ó regional. Categoría III • Todo proyecto de prestación de servicios turísticos que propone ó comprenda la coordinación de servicios y/o la construcción y equipamiento de obras de infraestructura (complejos hoteleros, carreteras, embarcaderos, líneas de ferrocarril), que puede incluir o no la transformación de entornos naturales (agricultura, ganadería, forestería) y que en cualquier caso contemplen impactos sobre poblaciones humanas rurales, especies sensibles de la vida silvestre y ecosistemas frágiles.
Excepciones y exoneraciones •
Los Guías de Turismo y las Agencias de Viajes Minoristas estarán exonerados
de
someterse
a
procedimientos
de
certificación
ambiental, pero quedarán sujetos a las regulaciones específicas para el desempeño de su actividad (municipales ó específica de sitio como 1
Debe entenderse por coordinación de servicios, los requeridos de transporte, alojamiento y alimentación para el desarrollo de la actividad.
32
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
museos, ruinas ó área protegida), las que deberán incorporar una evaluación de suficiencia de conocimientos sobre la gestión ambiental de sus actividades y del medioambiente específico en el que se desempeñan. •
En algunos casos, en los cuales se estime que los proyectos sean de una magnitud cuyos impactos puedan causar cambios ambientales con incidencia social y económica regional ó nacional, serán requeridos de realizar estudios aún más amplios (como una Evaluación Ambiental Estratégica), los que serán sometidos para aprobación al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). Estos incluyen entre otros, Políticas, Planes y Programas generalmente son impulsados por iniciativas gubernamentales.
•
Proyectos que contemplen actividades complementarias en otras naciones fronterizas o no, deberán ser sometidos a EIA en coordinación con la Dirección de Asuntos Ambientales del Ministerio de Relaciones Exteriores.
•
En el caso de servicios de terceros, se simplificará el trámite validándose los certificados obtenidos por estos proveedores de servicios, como es el caso de hoteles, transportes turísticos, restaurantes ó agencias operadoras de turismo.
•
En casos especiales se someterán a EIA los proyectos cuando lo determine la autoridad ambiental competente ó por requerimiento público, justificado por la propia naturaleza ó el desconocimiento de la magnitud de los potenciales impactos del proyecto (Principio de Prevención).
33
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
VII. PROCEDIMIENTOS PARA OBTENER LA CERTIFICACION AMBIENTAL PARA PROYECTOS DE TURISMO El proceso para la obtención del certificado ambiental en turismo, consiste de los siguientes pasos (Fig. 4):
Consideración previa.o Todos estos documentos tienen carácter de Declaración Jurada y deberán estar debidamente refrendados con la firma y sello de la empresa Proponente ó Responsable y en los casos correspondientes, de la misma manera por la empresa Consultora Ambiental.
1er Paso. Solicitud de Categorización del Proyecto. Como primer paso los proyectos son evaluados para identificar el tipo de procedimiento que deberán aplicar. Para ello el proponente deberá presentar en Mesa de Partes del Viceministerio una Solicitud de Categorización Ambiental del Proyecto (Anexo 1) adjuntando un ejemplar debidamente llenado del Formato de Evaluación Ambiental Preliminar (Anexo 2) y del recibo por el Derecho de Trámite correspondiente (a ser asignado en el TUPA del Viceministerio). Consideraciones.1. El trámite no procederá en la ausencia de uno o varios de estos documentos ó contenidos de información. 2. El Proponente –en este caso la persona natural ó jurídica responsable del proyecto- podrá realizar una auto-evaluación de su proyecto sea por ejecutar ó ya ejecutado, con objeto de estimar la magnitud de los impactos que generará por las actividades planificadas ó ejecutadas. Para facilitar este paso, el Viceministerio de Turismo ha elaborado una
34
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
Guía de Autoevaluación Ambiental de Proyectos del Sector Turismo que es incluida en el Anexo 3. Esta guía incluye un conjunto de 37 preguntas de fácil respuesta (no toma más de 10 minutos responderlas) que corresponden a los criterios elaborados por el Viceministerio de Turismo, para la evaluación ambiental de los proyectos del sector, en base a los cuales se realiza la asignación de la categoría correspondiente.
Documentos para solicitar la Categorización Ambiental de Proyectos de Turismo: 1. Solicitud de Categorización Ambiental (Anexo 2). 2. Evaluación Ambiental Preliminar EAP, elaborada de acuerdo al Formato proporcionado por el MINCETUR (Anexo 3). 3. Constancia de Derecho de Pago. En los casos en que corresponda a proyectos de las Categorías II y III deberá incluir: 4. Propuesta de Términos de referencia para el Estudio de Impacto Ambiental, 5. Plan de Participación Ciudadana.
2. Paso. El Viceministerio de Turismo, tomando en cuenta los criterios específicamente elaborados para la evaluación de los proyectos del sector, asignará el proyecto en un plazo no mayor de 60 días calendarios, a una de las tres categorías tal como están establecidas en la Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (Ley Nº 27446): Consideraciones.1. En los casos en los que se considere necesario, el representante del Viceministerio podrá convocar a una reunión al proponente, para que brinde mayores detalles sobre el proyecto y/o haga una exposición más amplia de las actividades que espera desarrollar, con objeto de permitir al evaluador del Viceministerio mejores criterios de evaluación para la asignación correspondiente.
35
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
3. Paso. El Viceministerio de Turismo, emite su dictamen de Categorización para el Proyecto. Consideraciones.1. En el caso de proyectos que sean propuestos y clasificados como de Categoría I, la Evaluación Ambiental Preliminar EAP se convierte automáticamente en la Declaración de Impacto Ambiental DIA. El Proponente deberá proporcionar 4 ejemplares impresos en original y 1 disco compacto conteniendo la versión electrónica en formato word y pdf editables, así como los gráficos originales. Cumplido este trámite el Viceministerio otorgará la Certificación Ambiental correspondiente. 2. En el caso de proyectos propuestos y clasificados como de Categoría II ó III, el Viceministerio informará al Proponente de esta decisión y autorizará la elaboración del EIA ó PAMA correspondiente, dándose por aprobados los TdR del EIA ó PAMA, y del Plan de Participación Ciudadana. 3. En los casos en que habiendo sido propuesto por el Representante del proyecto la Categoría I para el mismo, y siendo que el Viceministerio considere su reclasificación a las Categorías II y III, el Viceministerio solicitará al Representante del proyecto la presentación de los Términos de Referencia TdR del Estudio de Impacto Ambiental EIA ó PAMA (según corresponda) y del Plan de Participación Ciudadana PPC, los que deben ser remitidos en un plazo no mayor de 30 días calendarios, contados a partir de la fecha de notificación del pedido. El plazo de pronunciamiento de opinión quedará igualmente suspendido hasta que se reciba la información solicitada ó se cumpla el plazo de 30 días calendarios mencionado. Recibidos los TdR del EIA ó del PAMA así como del PPC, el Viceministerio dispondrá de un plazo máximo de 20 días calendarios para emitir la resolución de clasificación respectiva. 4. Cualquier modificación en las características del proyecto durante la etapa de categorización del proyecto, y durante el procedimiento de revisión correspondiente, debe ser comunicado de inmediato por el Representante al Viceministerio de Turismo. En un plazo no mayor de 30 días, el Viceministerio comunicará al Representante del proyecto la
36
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
necesidad de incorporar o no nuevos requerimientos de cumplimiento adicional para la obtención de la certificación ambiental. 5. El Viceministerio puede disponer la ampliación, modificación ó aclaración de los TdR y del PPC propuestos. Una vez aprobados, el Responsable del proyecto no podrá modificarlos unilateralmente.
4. Paso. Elaboración del Estudio de Impacto Ambiental ó del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental. El proponente dispondrá de un plazo máximo de dos años para la elaboración del EIA ó del PAMA del Proyecto, que empezará a regir desde la fecha de aprobación de los TdR. Consideraciones.1. Cualquier modificación en las características del proyecto durante la etapa de elaboración del EIA ó PAMA, debe ser comunicado de inmediato por el Representante al Viceministerio de Turismo. En un plazo no mayor de 30
días, el Viceministerio comunicará al
Representante del proyecto la necesidad de incorporar o no nuevos requerimientos de cumplimiento adicional para la obtención de la certificación ambiental.
5. Paso. Presentación del Estudio de Impacto Ambiental ó PAMA.
El
proponente presentará su solicitud de aprobación del EIA. Para ello presentará en Mesa de Partes del Viceministerio una Solicitud de Aprobación del EIA ó PAMA, cuatro ejemplares impresos del EIA ó PAMA, un disco electrónico conteniendo la versión electrónica del EIA ó PAMA, y el recibo por el Derecho de Trámite correspondiente. Detalles específicos de elaboración y presentación del EIA y del PAMA podrán encontrarse en las guías específicas de cada caso (MINCETUR 2006, Guía de Elaboración del Estudio de Impacto Ambiental para Proyectos de Turismo; MINCETUR 2006, Guía de Elaboración del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental para Proyectos de Turismo). Consideraciones.1. El trámite no procederá a la ausencia de uno o varios de estos documentos.
37
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
6. Paso. El Viceministerio de Turismo evaluará el Estudio de Impacto Ambiental ó el Plan de Adecuación y Manejo Ambiental. Consideraciones.1. El Viceministerio dispondrá de un plazo de 60 días calendarios para emitir pronunciamiento sobre la solicitud de aprobación del EIA-sd y de 90 días calendarios en el caso de EIA-d ó respectivamente de los PAMAs correspondientes a estas categorías. Este plazo quedará suspendido en el caso de presentación de observaciones, reanudándose una
vez
presentados
los
descargos
correspondientes
por
el
Representante del proyecto. 2. En los casos en que por la naturaleza del proyecto, se considere necesaria la consulta de más actores, el Viceministerio podrá solicitar hasta 2 copias adicionales del Estudio de Impacto Ambiental. 3. Una de las copias impresas deberá ser ingresada a la Biblioteca del Viceministerio y podrá estar disponible para su revisión por el público interesado. La versión electrónica del documento en formato pdf será publicada en internet para facilitar su acceso al público en general. 4. La opinión previa de otras autoridades deberá ser solicitada en un máximo de 10 días calendarios de recibida la solicitud. Estas autoridades tendrán como plazo 20 días calendarios para emitir su opinión.
7. Paso. El Viceministerio de Turismo emitirá su dictamen sobre el Estudio de Impacto Ambiental. Este puede ser de dos tipos: 1. Aprobatorio, en cuyo caso el Viceministerio de Turismo emitirá la Certificación Ambiental del proyecto mediante Resolución Ministerial. 2. Desaprobatorio, en cuyo caso el Viceministerio de Turismo comunicará al Proponente la necesidad de reiniciar el proceso de certificación ambiental.
Consideración final.1. Cualquier contravención de estos procedimientos por parte del Representante del proyecto invalidará el proceso y conllevará a la desaprobación del mismo. 38
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
2. Es responsabilidad del interesado consultar todas las fuentes existentes de información oficial que contribuyan a la mayor validez de la información presentada (Anexo 4).
1. Solicitud de Categorización
Presentación de la Solicitud 2. Evaluación Ambiental Preliminar
Resumen Ejecutivo
Clasificación de la acción - Categorización Propuesta de Clasificación de acuerdo a las Categorías
s Revisión del Estudio
Propuesta de TdR para el EIA ó PAMA si corresponde
Resolución
Seguimiento y Control
Fig. 4. Proceso Básico de Trámite de la Certificación Ambiental en Turismo
39
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
VIII. EJEMPLOS DE APLICACIÓN EN PROYECTOS A continuación se brinda una serie de ejemplos de proyectos hipotéticos y las categorías que les corresponderían:
1. Proyectos
que
comprenden
la
construcción
ó
rehabilitación
de
infraestructura hotelera ó afín. •
Cuando estos proyectos se realicen en ambientes urbanos sólo requerirán una Declaración de Impacto Ambiental, con especial énfasis a la incorporación de estudios y tránsito.
•
Cuando estos proyectos se realicen en ambientes rurales, cuyas actividades puedan causar cambios en los valores de bienes y servicios locales, así como cuando cuyos residuos y efluentes puedan alterar la calidad de recursos compartidos del ambiente se requerirá un Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado ó un Programa de Adecuación y Manejo Ambiental según corresponda.
•
Cuando los proyectos se realicen en ambientes silvestres protegidos o no, y se estime que pueden causarse impactos sobre poblaciones nativas con reconocida riqueza cultural ó sobre especies de la vida silvestre y/o los procesos de los que forman parte, se requerirá un Estudio de Impacto Ambiental Detallado ó un Programa de Adecuación y Manejo Ambiental según corresponda.
•
Cuando los proyectos comprenden infraestructura hotelera que promoverá la afluencia y tránsito de números significativamente altos de población visitante por periodos breves y/o largos de tiempo, así como cambios en la economía local de productos y/o servicios, ó la
40
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
alteración de ecosistemas y/o procesos de los que forman parte, requerirán una Evaluación Ambiental Estratégica.
2. Proyectos que contemplen el manejo de aguas como la construcción de pozos de extracción de agua ó en el manejo de aguas residuales: •
En ambientes urbanos estos proyectos estarán regulados por las ordenanzas municipales correspondientes.
•
En ambientes rurales y en especial en áreas agrícolas, se requerirá un Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado ó un Programa de Adecuación y Manejo Ambiental según corresponda.
•
En ambientes silvestres protegidos o no, si estos pueden afectar poblaciones nativas ó especies de la vida silvestre, en ambos casos identificados como sensibles, se requerirá un Estudio de Impacto Ambiental Detallado ó un Programa de Adecuación y Manejo Ambiental según corresponda.
•
Cuando los proyectos se estime que pueden causar cambios en la actividad productiva local se requerirá una Evaluación Ambiental Estratégica.
3. Proyectos que contemplen interacción con comunidades que mantienen prácticas y costumbres tradicionales: •
Todos estos proyectos deberán elaborar un Estudio de Impacto Ambiental ó un Programa de Adecuación y Manejo Ambiental según corresponda.
4. Proyectos que contemplen desarrollo de infraestructura ú operaciones en el interior de áreas naturales protegidas: •
Todos estos proyectos deberán elaborar un Estudio de Impacto Ambiental ó un Programa de Adecuación y Manejo Ambiental según corresponda.
41
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
IX.
GLOSARIO
Actividad Turística.- Son aquellas derivadas de las interrelaciones entre los turistas, los prestadores de servicios turísticos y el Estado. Agencias de Viajes y Turismo. Persona natural o jurídica que se dedica al ejercicio de actividades de promoción y venta de servicios turísticos. Área silvestre: Toda área donde predomina la naturaleza, sea terrestre ó marina. Autoridad Ambiental Nacional.- En el Perú se es el Consejo Nacional del Ambiente CONAM. Autoridad Ambiental Competente.- Viceministerio de Turismo, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR. Certificación Ambiental.- Acreditación del cumplimiento de una empresa de las normas ambientales vigentes. Consultor Ambiental.- Son las personas jurídicas que se encuentran inscritas en el Registro del MITINCI y que en consecuencia están autorizadas a elaborar y suscribir Informes Ambientales, Diagnósticos Ambientales Preliminares (DAP), Estudios de Impacto Ambiental (EIA), Declaración de Impacto Ambiental (DIA) y Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA). Contaminante Ambiental.- Toda materia o energía que al incorporarse o actuar en el ambiente degrada su calidad original a un nivel que es perjudicial para la salud, el bienestar humano o los ecosistemas. Contaminación Ambiental.- Acción que resulta de la introducción por el hombre, directa o indirectamente en el ambiente, de contaminantes que por su concentración, al superar los patrones ambientales establecidos o por el tiempo de permanencia, hagan que el medio receptor adquiera características diferentes a las originales, perjudiciales o nocivas a la naturaleza o a la salud. Diagnóstico Ambiental Preliminar (DAP).- Es el estudio que se realiza antes de la elaboración del PAMA. Contiene los resultados derivados de la aplicación de un programa de monitoreo estandarizado, con el objeto de evaluar los impactos e identificar los problemas que se estén generando en el ambiente por la actividad. Desecho.- Cualquier residuo generado en las actividades productivas que no tiene otro uso y que debe disponerse o eliminarse al ambiente. Impacto ambiental: Cambios producidos en el ambiente por efecto de las actividades humanas.
42
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
Interesado: toda persona natural ó jurídica que se encuentra formalmente designado como responsable de la administración de un proyecto de turismo. Sea un Gerente de empresa, Presidente de una Asociación, etc. Límites Máximo Permisible.- Nivel de concentración o cantidades de uno o más contaminantes, por debajo del cual no se pre riesgo para la salud, el bienestar humano y los ecosistemas, que es fijado por la Autoridad Ambiental Competente y es legalmente exigible. Los Límites Máximos Permisibles son revisados por la Autoridad Ambiental Competente cada cinco años. Línea Base: Línea Base Biológica ó Línea Base Ambiental ó Línea Base Social. Información detallada sobre las condiciones ambientales, incluidas las biológicas y sociales, de un área específica previa al desarrollo de una actividad. Operador turístico.- Persona natural o jurídica que en forma organizada coordina servicios turísticos. Participación Ciudadana.- Proceso por el cual se da información y se busca activamente la opinión de la ciudadanía que puede estar interesada en un proyecto o actividad en curso. Patrimonio cultural.- Se entiende por bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nación toda manifestación del quehacer humano –material o inmaterial– que por su importancia, valor y significado paleontológico, arqueológico, arquitectónico, histórico, artístico, militar, social, antropológico, tradicional, religioso, etnológico, científico, tecnológico o intelectual, sea expresamente declarado como tal o sobre el que exista la presunción legal de serlo (Extraído textualmente de la Ley N° 28296 - Ley General del Patrimonio Cultural). Patrimonio natural.- El patrimonio natural de la Nación está constituido por la diversidad ecológica, biológica y genética que alberga su territorio. Los ecosistemas, los procesos naturales, las especies de flora y fauna, las variedades de las especies domésticas nativas, los paisajes y las interrelaciones entre estos elementos, son las manifestaciones principales del patrimonio natural (Extraído textualmente del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Decreto Legislativo Nº 613). Preservación.- Acción orientada al mantenimiento de las condiciones que posibilitan el desarrollo, evolución y continuidad de los ecosistemas y procesos naturales. Prestador de servicio turístico.- Son aquellas personas naturales o jurídicas cuyo objeto es brindar algún servicio turístico. Prevención de la Contaminación.- Prácticas destinadas a reducir o eliminar la generación de contaminantes o contaminación en la fuente generadora por medio del incremento de la eficiencia en el uso de las materias primas, energía, agua y otros recursos. La reducción de contaminación en la fuente generadora podrá incluir modificaciones en los equipos o tecnologías, cambios en los procesos o procedimientos, reformulación o rediseño de productos, sustitución de materias primas, mejoras en el mantenimiento, entrenamiento del personal y controles de inventario. Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA).- Programa que contiene las acciones políticas e inversiones necesarias para reducir prioritariamente la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes que ingresan al sistema o infraestructura de disposición de residuos o que se
43
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
viertan o emitan al ambiente; realizar acciones de reciclaje y reutilización de bienes como medio para reducir los niveles de acumulación de desechos y prevenir la contaminación ambiental, y reducir o eliminar las emisiones y vertimientos para poder cumplir con los patrones ambientales establecidos por la Autoridad Ambiental Competente. Proyecto.- Toda iniciativa empresarial que comprende la prestación directa ó indirecta de servicios turísticos. Para el caso del presente documento se refiere a proyectos actualmente en ejecución, sean estos instalaciones turísticas ó servicios complementarios, incluidos los de interpretación y recreación. Programa de Contingencia.- Parte del PMA donde se especifica como se debe responder frente a derrames de sustancias potencialmente contaminantes, fuegos, desastres naturales y emergencias. Protección.- Acción orientada a preservar, conservar, prevenir, mejorar, controlar, vigilar y estudiar integralmente el ambiente, para su uso racional. Protocolo de Muestreo.- Conjunto de procedimientos estandarizados para la obtención de datos sobre parámetros ambientales. Protocolo de Monitoreo.- Ordenada serie de pasos o acciones de estricto cumplimiento, necesarios para evaluar una situación especifica y obtener la información lograda a través del muestreo. Proyecto de turismo.- Todo proyecto de inversión cuyo objetivo principal es la prestación de servicios turísticos. Reciclaje o Reutilización.- Incorporación de residuos, o productos finales a procesos de producción diseñados para eliminar o minimizar sus efectos contaminantes. Registro de Consultores Ambientales.- Registro de datos de las empresas de consultoría ambiental en instituciones certificadoras habilitándolas para ese fin. Residuo.- Cualquier material sustancia generado en las actividades productivas que pueden reciclarse o reutilizarse en el proceso de producción o para otros fines. Residuos Peligrosos.- Son aquellos residuos que en función a sus características de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad y patogenicidad pueden presentar riesgo a la salud publica o causar efectos adversos al ambiente, por lo que deben ser depositados de manera controlada. Los residuos peligrosos no incluyen los residuos radioactivos que reciben un tratamiento especial. Servicios turísticos.- Son aquellos servicios que satisfacen las necesidades de los turistas. Términos de Referencia.- son una descripción de las actividades que se esperan desarrollar para la elaboración del EIA, en los que se expresarán con claridad los objetivos, metas, la clase de servicios y los resultados esperados del servicio de la Consultora.
44
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
X.
REFERENCIAS
Decreto Supremo N° 002-2000-ITINCI Aprueban Reglamento de la Ley para el Desarrollo de la Actividad Turística http://www.mincetur.gob.pe/turismo/LEGAL/ds002-2000.htm Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM Aprueban Reglamento de la Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental IADB Procedimiento para la revisión ambiental y laboral de proyectos financiados por la CII http://www.iadb.org/iic/espanol/policy/042799_projectreview.htm INRENA 2004 Parque Nacional Huascarán Plan de Uso Turístico y Recreativo 2004 – 2008. INRENA 2005 Manual Básico de Seguridad para el Guía del camino Inca del Santuario Histórico del Machu Picchu. Ley Nº 26961 Ley para el Desarrollo de la Actividad Turística http://www.mincetur.gob.pe/turismo/LEGAL/Ley 26961.htm LEY Nº 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental MINCETUR 2005. ANTEPROYECTO LEY GENERAL DE TURISMO http://www.mincetur.gob.pe/turismo/proyectos/ANTEPROYECTO LEY GNERAL DE TURISMO.pdf MINCETUR 2005. Proyecto de Reglamento de Establecimientos de Hospedaje Rural. http://www.mincetur.gob.pe/turismo/proyectos/AntRegl EH Rural_El Peruano.pdf PROMPERU 2001a. Turismo para personas con discapacidad. Primer Informe de Evaluación Sobre el Nivel de Accesibilidad de la Infraestructura Turística en el Perú 99 págs. PROMPERU 2001b. Productos Turísticos Sostenibles: Experiencias en el Perú. 234 págs. Resolución Ministerial N° 101-2000-ITINCI/DM. Resolución Ministerial que constituye el Comité Técnico de Coordinación del Uso Turístico del Patrimonio Cultural y Natural de la Nación. http://www.mincetur.gob.pe/turismo/LEGAL/COMITETECNICO.htm SEIA. La Evaluación Ambiental Estratégica Un Instrumento de Gestión Ambiental para ser Aplicado en el País http://www.eseia.cl/informacion_seia/usuarios_externos/select_doc.php?id_doc=15 0
45
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
ANEXO 1. FORMATO DE SOLICITUD DE CATEGORIZACION AMBIENTAL DE PROYECTOS
46
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
Logo de la empresa (si correspondiera)
Ciudad, XX de XXX de XXXX.
Señor Viceministro XXXXXX XXXXXX Viceministerio de Turismo MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO Ciudad. Atención:
Dirección Nacional de Turismo - Medioambiente
Asunto:
Solicita Categorización Ambiental del Proyecto de Turismo
De nuestra mayor consideración: Adjunto a la presente sometemos para su Categorización Ambiental, el proyecto “_________________(nombre del proyecto)_______________________” . Agradeciendo su atención nos despedimos de Usted.
Atentamente,
__________________________ Nombre y Cargo del representante del proyecto
__________________________ Nombre y Cargo del representante de la Consultora Ambiental (si corresponde)
Adj.: o Un original y dos copias de la Evaluación Ambiental Preliminar del proyecto. o Un disco compacto conteniendo versión electrónica del documento. o Copia del comprobante de pago por derecho de trámite.
47
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
ANEXO 2. FORMATO DE EVALUACION AMBIENTAL PRELIMINAR
48
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Viceministerio de Turismo EVALUACION AMBIENTAL PRELIMINAR Nombre del proyecto:
_____________________________________ _____________________________________
Nombre del titular del proyecto: _____________________________________ _____________________________________ Nombre de la Consultora Ambiental:
_____________________________________
(Si corresponde)
_____________________________________
Categorización propuesta:
_____________________________________
Fecha de presentación:
_____________________________________
Nombre y Firma del representante legal del titular del proyecto Nombre del Titular del proyecto
Nombre y Firma del representante legal de la Consultora Ambiental Nombre de la Consultora Ambiental (Si corresponde)
Para uso exclusivo del Viceministerio de Turismo Fecha de inicio de trámite:
……..……………………………………………………
Fecha del día de entrega en mesa de partes de los documentos completos de acuerdo a lo indicado en los procedimientos, indicando el número de recepción.
Nombre del Técnico responsable: ………………………………………………… Nombre del representante del Viceministerio que supervisa directamente el trámite del documento.
Opinión técnica solicitada: …………………………………………………………………………………… Nombre de las instituciones consultadas por el Viceministerio para obtener opinión técnica, acompañada de la fecha de envío de las consultas y el número de recepción por las instituciones. En caso de no requerirse la consulta de otras instituciones este espacio de dejará en blanco.
Opinión técnica recibida: …………………………………………………………………………………… Nombre de las instituciones que remitió la opinión técnica, acompañada de la fecha y el número de recepción por el Viceministerio. En caso de no requerirse la consulta de otras instituciones este espacio de dejará en blanco.
Observaciones presentadas: …………………………………………………………………………………… Número de carta y fecha con la presentación de las observaciones. En caso de no haberse presentado este espacio se dejará en blanco.
Observaciones absueltas: …………………………………………………………………………………… Número de carta y fecha con la presentación de los descargos a las observaciones. En caso de no haberse presentado este espacio se dejará en blanco.
Decisión:
……………………………………………………………………………
(Número de carta y fecha con la presentación de la decisión del Viceministerio incluyendo la referencia a la Resolución Ministerial que emite la certificación ambiental del proyecto).
49
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Viceministerio de Turismo EVALUACION AMBIENTAL PRELIMINAR
1.
INFORMACION GENERAL DEL PROYECTO 1.1. Nombre del Proyecto:
___________________________________ ___________________________________
1.2. Titular del Proyecto:
___________________________________ ___________________________________
1.3. Dirección del Titular:
___________________________________ ___________________________________
1.4. Teléfono del Titular:
___________________________________
1.5. Email del Titular:
___________________________________
1.6. URL del Titular:
___________________________________ ___________________________________
1.7. Objetivos del proyecto:
___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________
1.8. Resumen Ejecutivo:
___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________
50
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
2.
UBICACIÓN Y AREA DE INFLUENCIA 2.1. 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.2.
Ubicación Departamento Provincia Distrito Localidad Coordenadas UTM Área de Influencia Breve descripción sobre las características del área de influencia del proyecto (características físicas, biológicas, sociales, naturales y culturales del entorno)
3.
_____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________
CARACTERÍSTICAS TECNICAS DEL PROYECTO 3.1. 3. 1.1 3. 1.2 3. 1.3 3. 1.4 3. 1.5 3. 1.6
3.2. 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5
2
_____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________
Fase de Construcción2 Fecha estimada de inicio Duración fase de construcción Numero estimado de trabajadores Fuente de agua Consumo estimado: Fuente de energía eléctrica Consumo estimado: Principales actividades / obras
Fase de Operación Fecha estimada de inicio Vida útil estimada Número estimado de trabajadores Fuente de agua Consumo estimado Fuente de energía eléctrica Consumo estimado
_____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________
_____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________
En los casos en que no sea aplicable dejar los espacios en blanco.
51
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
3.2.6
4.
Descripción de las actividades
_____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ __________________
IDENTIFICACION DE IMPACTOS Y MEDIDAS DE MANEJO3 4.1.
4.2.
Fase de Construcción Impactos identificados: ________________________ ________________________ ________________________ ________________________ ________________________ ________________________ ________________________ ________________________ ________________________ ________________________ ________________________ ________________________ ________________________ ________________________ ________________________ ________________________
Medidas de Manejo: _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________
Fase de Operación Impactos identificados ________________________ ________________________ ________________________ ________________________ ________________________ ________________________ ________________________ ________________________ ________________________ ________________________ ________________________ ________________________ ________________________ ________________________ ________________________ ________________________
Medidas de Manejo: _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________
3
Medidas de optimización, prevención, mitigación, control, contingencia y/o restauración para cada uno de los impactos identificados.
52
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
5.
INFORMACION ADICIONAL (Mencione cualquier otra información que considere relevante para la evaluación del proyecto, como por ejemplo la pre-existencia de problemas ambientales en la zona ó área de influencia del proyecto ó factores que contribuyan a viabilizar ó impedir el éxito del mismo, en este espacio puede también especificarse las certificaciones ambientales de otros proveedores de servicios).
6.
CATEGORIA PROPUESTA (Mencione la categoría propuesta para el proyecto y una justificación breve en caso lo considere necesario).
7.
ANEXOS Puede adjuntarse cualquier documento que se considere relevante para la evaluación del proyecto, incluidos los certificados de pruebas de laboratorio que se haya considerado conveniente realizar.
53
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
ANEXO 3. GUIA DE AUTOEVALUACION
54
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Viceministerio de Turismo GUIA DE AUTOEVALUACION AMBIENTAL PARA PROYECTOS DE TURISMO
El objetivo de esta guía es facilitar a todos los interesados, un método para la auto-evaluación rápida y práctica de proyectos de turismo.
Esta guía consiste de un juego de preguntas organizadas en ocho bloques, que permite identificar el área de influencia y posibles impactos de las actividades de turismo. Estas preguntas están basadas en los criterios de protección identificados por el Viceministerio de Turismo y cada bloque representa un área de información específico.
Las preguntas están seguidas de las alternativas de respuesta. Dependiendo de características específicas de los proyectos, en algunos casos los criterios propuestos no serán aplicables; en esos casos se sugiere obviar esa pregunta y continuar con la siguiente. En los casos en que las alternativas no coincidan con la respuesta deseada, se ha añadido un recuadro para comentarios específicos del encuestado.
Debe dejarse en claro que esta guía debe considerarse como un instrumento de auto-evaluación preliminar para permitirle al interesado conocer en un primer alcance su situación de desempeño ambiental. Por lo tanto no incorpora preguntas más detalladas ó tampoco incorpora preguntas sobre sustancias peligrosas y/o residuos peligrosos.
En caso de que le sea de interés, puede someter los resultados de esta guía a la Dirección de Medioambiente del Viceministerio de Turismo, que con gusto le brindará más detalles sobre los resultados de la evaluación. Á continuación, marque el recuadro con la respuesta correspondiente. Como se indicó, en algunos casos deberá dejarlo en blanco cuando la pregunta no sea aplicable. Al final del cuestionario encontrará la metodología de evaluación de sus respuestas. 55
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
1. EMPRESARIAL (INSTITUCIONAL) 2.1. Su empresa Permanente cuenta con (5) asesoría para su gestión ambiental 2.2. Su empresa, Si (5) cuenta con una Política Ambiental? 2.3. Su personal ha Si (5) recibido capacitación específica sobre medioambiente? Si 2.4. Su empresa (5) cuenta con un Sistema de Gestión Ambiental? 2.5. Su empresa Si (5) mantiene un programa de monitoreo? 2.6. El programa de Si monitoreo es (5) realizado por una empresa especializada? 2.7. Sabe que Si existen límites (5) máximos permisibles para calidad de aire, agua y ruidos? 2.8. Su empresa ISO 14001 cuenta con alguna (5) certificación ambiental?
No
Otro (especifique): (0)
No
Otro (especifique): (0)
No
Otro (especifique): (0)
No
Otro (especifique): (0)
No
Otro (especifique): (0)
No
Otro (especifique): (0)
No
Otro (especifique): (0)
No
Otro (especifique): (0)
56
2.9. Cuenta con autorización de ingreso:
2.5. Para el trabajo con especies de la vida silvestre, cuenta con autorización de: 2.6. Las actividades incluyen visita a: 2.7. Cuenta con autorización de uso del agua: 2.8. Las actividades incluyen visita a:
2. UBICACIÓN 2.1. El proyecto se ubica en: 2.2. Las actividades se realizan en contacto con población: 2.3. Para la participación de la población, cuenta con autorización: 2.4. Las actividades se realizan en contacto con especies:
(3)
Áreas Naturales Protegidas por el (1) Estado: INRENA:
(3)
Áreas de Conservación Privadas: Municipio:
Municipio:
(3)
(2)
(3)
(3)
Museos:
(1)
(3)
(2)
(2)
Monumentos de (3) sitio: Institución a cargo:
Municipal:
Especies amenazadas:
Área rural: Comunidades campesinas: Comunidad campesina:
(3)
(2)
(3)
(3)
(3)
(3)
INRENA:
Especies silvestres:
Municipal:
Área urbana: Urbana:
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
(5)
(1)
(5)
Empresa ó otra organización: (2)
(2)
Áreas silvestres:
Comunidad campesina :
Especies endémicas:
Área silvestre: (1) Comunidades nativas: (1) Comunidad nativa (población local):
Otro (especifique):
Otro (especifique):
Otro (especifique):
Otro (especifique):
(5)
Comunidad nativa:
Otro (especifique):
(3)
Otro (especifique): Posibilidad con no contactados: (0) INC:
57
Otro (especifique):
Otro (especifique):
Otro (especifique):
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
3. AGUA 3.1. El abastecimien to de agua proviene de: 3.2. Cuenta con autorización de uso del agua: 3.3. Los volúmenes de consumo de agua oscilan entre (mensual): 3.4. Realiza mediciones de calidad de agua: 4. DESCARGA DE 4.1. Los efluentes son descargados en: 4.2. Los efluentes son procesados antes de su descarga en: 4.3. Cuenta con autorización de descarga de aguas residuales:: 4.4. Los volúmenes de descarga de agua oscilan entre (mensual): 4.5. Realiza monitoreo de las descargas de agua:
Red pública: (5)
Municipal:
(3)
Pozos propios: (3)
Canales de riego:
Ríos y arroyos naturales
(2)
Junta de Riego:
(4)
(Indicar)
Comunidad:
Otro (especifique):
(1)
Otro (especifique):
(5)
No sabe:
Otro (especifique):
(1)
Anual:
(3)
Mensual:
(5)
Otro (especifique):
(1)
AGUAS RESIDUALES Red pública: Canales de riego: (5)
Nunca:
(2)
Ríos y arroyos naturales (1)
Pozos de tratamiento:
No se hace:
(5)
(1)
Municipal:
(3)
Junta de Riego:
(3)
(Indicar)
Comunidad:
Mar:
Otro (especifique):
(3)
Otro (especifique):
Otro (especifique):
(5)
No sabe:
Otro (especifique):
(1)
Anual:
(3)
Mensual:
(5)
Nunca:
Otro (especifique):
(1)
58
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
5. SUELO 5.1. ¿Utiliza alguna maquinaria ó vehículo que utilice aceites, petróleo ó gasolina? 5.2. ¿Cuenta con procedimientos específicos para el control y tratamiento de grasas, aceites, petróleo o gasolina? 5.3. ¿El proyecto considera la remoción de suelos? 5.4. ¿Las actividades del proyecto causan cambios de estructura ó composición en los suelos?
6. AIRE 6.1. ¿Utiliza alguna maquinaria ó vehículo que emita polvos, neblinas, gases, vapores, humos u otras emisiones a la atmósfera? 6.2. Realiza monitoreo de las emisiones a la atmósfera? 6.3. ¿Sabe Usted que existe el "Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire" Decreto Supremo Nº 0742001PCM(22/Jun/01)
Si
No
(3)
Si
Otro (especifique):
(5)
No
(5)
Si
Otro (especifique):
(1)
No (1)
Otro (especifique): (5)
No
Si
(1)
Otro (especifique):
(5)
No
Si
(1)
Otro (especifique):
(5)
No
Si (5)
Otro (especifique): (0)
No
Si
(5)
Otro (especifique):
(0)
59
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
7. RUIDO 7.1. ¿Utiliza alguna maquinaria ó vehículo que produzca ruidos? 7.2. Sabe que existe el Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido" Decreto Supremo Nº 0852003PCM(30/Oct/03) 7.3. Realiza monitoreo de ruidos?
Si
No (1)
(5)
No
Si (5)
Si
Otro (especifique): (0)
No (5)
8. PAISAJE 8.1. El proyecto considera realizar cambios en el paisaje?
Otro (especifique):
Otro (especifique): (1)
No
Si (1)
Otro (especifique): (5)
METODOLOGIA DE EVALUACIÓN DE RESPUESTAS Una vez completado el cuestionario, proceda a sumar los puntajes asignados a cada respuesta. Si su puntaje acumulado es: Menor de 40. Es posible que su empresa cumpla con la normativa general vigente, pero deberá incorporar algunas iniciativas de gestión ambiental en el interés de contribuir a su mejor desempeño. Entre 41 y 80. Su empresa cuenta con iniciativas para atender algunos de los más elementales aspectos ambientales de su desempeño y no le será muy complicado incorporar algunas iniciativas que contribuyan a su mejor desempeño. Entre 81 y 120. Su empresa cumple con los estándares esperados de gestión ambiental. Mayor de 120. Su empresa muestra un desempeño más allá de los estándares esperados y debe ser reconocida como una empresa líder en gestión ambiental del turismo. En caso de que desee mayores detalles, no dude en consultar a la Dirección de Medioambiente del Viceministerio de Turismo.
60
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
ANEXO 4. FUENTES DE CONSULTA ADICIONAL NORMAS NACIONALES AFINES o Ley N° 27314 Ley General de Residuos Sólidos o Ley N° 27308 Ley Forestal y de Fauna Silvestre o Ley N° 26834 Ley de Áreas Naturales Protegidas o Ley N° 26821 Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. o Ley N° 26786 Ley de Evaluación de Impacto Ambiental para Obras y Actividades o D.L. N° 17752 Ley General de Aguas.
CONVENIOS INTERNACIONALES o Convenio MARPOL 73/78 - Convenio sobre la Contaminación Marítima. o Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. o Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre CITES. o Convenio sobre Diversidad Biológica CBD o Tratado de Cooperación Amazónica TCA o Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas RAMSAR.
INSTITUCIONES NACIONALES DE CONSULTA Otras fuentes de información a las que los usuarios pueden recurrir, si fuera este el caso deberían ser adicionadas las siguientes fuentes:
61
Guía a la Certificación Ambiental en Turismo
o Comisión Nacional de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos CONAPA o Consejo Nacional del Ambiente CONAM o Dirección de Hidrografía y Navegación de la Marina de Guerra del Perú HIDRONAV o Instituto del Mar del Perú IMARPE o Instituto Geográfico Nacional IGN o Instituto Nacional de Cultura INC o Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI o Instituto Nacional de Desarrollo INADE o Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI o Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA o Instituto Nacional Geológico, Minero y Metalúrgico INGEMMET o Programa Especial de Titulación de Tierras PETT o Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología SENAMHI
62
