GUÍA DE DIAGNÓSTICO DE EXPERIENCIAS DE COMUNICACIÓN SOBRE PRIMERA INFANCIA

Proyecto Expansión del Compromiso Hemisférico con la Educación Temprana a través de la Tecnología y las Redes de Comunicación

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PROYECTO OEA “EXPANSIÓN DEL COMPROMISO HEMISFÉRICO CON LA EDUCACIÓN TEMPRANA A TRAVÉS DE LA TECNOLOGÍA Y LAS REDES DE COMUNICACIÓN”

“GUÍA DE DIAGNÓSTICO DE EXPERIENCIAS DE COMUNICACIÓN SOBRE PRIMERA INFANCIA”

Equipo a cargo: Lenore Yaffee Garcia (Directora, DEC/OEA) Gaby Fujimoto (Coordinadora del Proyecto) Investigación realizada por: Consuelo Ramos (Acción por los Niños - Perú) Diana Mireya Pedraza (Colombia) Octubre 2009

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INDICE PRESENTACIÓN INTRODUCCIÓN CAPÍTULO I: EXPERIENCIAS DE COMUNICACIÓN SOBRE PRIMERA INFANCIA 1.1. MARCO TEÓRICO 1.2. DISEÑO METODOLÓGICO 1.2.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN 1.2.2. ARÉA GEOGRÁFICA 1.2.3. TÉCNICA APLICADA CAPÍTULO II: ANÁLISIS CUANTITATIVO DE EXPERIENCIAS DE COMUNICACIÓN SOBRE PRIMERA INFANCIA 2.1. RESUMEN CUANTITATIVO DE EXPERIENCIAS DE COMUNICACIÓN 2.2. ANÁLISIS CUANTITATIVO DE EXPERIENCIAS DE COMUNICACIÓN CAPÍTULO III: ANÁLISIS CUALITATIVO DE EXPERIENCIAS DE COMUNICACIÓN SOBRE PRIMERA INFANCIA 3.1. DIAGNÓSTICO 3.2. LÍNEAS ESTRÁTEGICAS DE INTERVENCIÓN 3.2.1. DIFUSIÓN 3.2.2. DESARROLLO DE CAPACIDADES 3.2.3 ABOGACÍA CAPÍTULO IV: DESAFÍOS BIBLIOGRAFÍA

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PRESENTACIÓN El presente documento tiene por objetivo dar a conocer el análisis cualitativo del recojo de información sobre experiencias de comunicación desarrolladas en los países de Argentina, Chile, Colombia, Guatemala, Honduras, Argentina, Perú, México y Suriname sobre el tema de infancia, haciendo especial énfasis en la primera infancia. La investigación realizada forma parte de la Estrategia de Comunicación para la Primera Infancia perteneciente al Proyecto Expansión del Compromiso Hemisférico con la Educación Temprana a través de la Tecnología

y las Redes de

Comunicación ejecutado por el Departamento de Educación de la Organización de los Estados Americanos. En ese sentido, a partir de la investigación realizada se podrán diseñar y ejecutar estrategias de comunicación integrales que contribuyan al posicionamiento de políticas de prevención y atención de la primera infancia.

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INTRODUCCIÓN

La estrategia de comunicación del Proyecto Expansión del Compromiso Hemisférico con la Educación Temprana a través de la Tecnología y las Redes de Comunicación tiene como propósito fundamental la producción de un material que pueda orientar y guiar a los comunicadores de entidades públicas y privadas en el desarrollo de estrategias de comunicación que permitan enfrentar los desafíos informativos para el posicionamiento de la primera infancia como tema fundamental en la agenda política y en la opinión pública. Por ello, el presente documento denominado “Guía de Diagnóstico de Experiencias de Comunicación sobre Primera Infancia” consolida un total de 99 experiencias de comunicación sobre el tema infancia a nivel de tres áreas: Difusión e Información; Desarrollo de Capacidades y Abogacía. De esta manera, el documento servirá como guía para establecer acciones corresponsables en beneficio de la población de niños y niñas menores de 8 años. Para tal efecto, la primera parte de la Guía a través de un marco teórico conceptualiza la comunicación y la importancia de ésta para las organizaciones, así como lo que significa una estrategia de comunicación. Además precisa las características y la metodología de la investigación. La segunda parte aborda un resumen cuantitativo de las experiencias de comunicación recogidas a lo largo de la investigación.

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En lo que respecta a la tercera parte, esta hace referencia al análisis cualitativo de las experiencias haciendo un diagnóstico del tema en base a la investigación, así como también se precisa las acciones comunicativas en base a las líneas de intervención. En la última parte de esta Guía, se incluye un apartado con las recomendaciones del equipo de trabajo en función a las experiencias analizadas.

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CAPÍTULO I

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1.1. MARCO TEÓRICO Para efectos del trabajo de investigación es necesario conocer y definir los puntos sobre los cuales se han ubicado y analizado las experiencias de comunicación. En tal sentido debemos precisar que de acuerdo con la denición del diccionario, Comunicación es la transmisión de mensajes enviados directa o indirectamente de un emisor a un receptor y de éste a aquél, a través de medios personales o masivos, humanos o mecánicos, mediante un sistema de signos convenidos. Es decir, la información es sólo un sistema de datos, mientras que la comunicación implica darle un sentido a los datos a través de códigos. Sin embargo, la comunicación es algo más que la denición anterior, de acuerdo con Manuel Martín Serrano la comunicación es la capacidad que tienen algunos seres vivos (se incluyen a especies no humanas) para interactuar por la vía del intercambio de información. El feedback o retroalimentación en el proceso comunicativo no es un elemento más, es el proceso mismo. La comunicación es todo aquello que produce una retroalimentación (por mínima que sea). Según Norbert Wiener la comunicación no es lineal sino circular, es un circuito y si no se cierra no es comunicación. De esta premisa surge la Escuela Interaccionista que ya no habla sólo de emisorreceptor, sino de actores que interactúan en un circuito que no tiene principio ni n porque es permanente e innito. Una vez establecido el concepto señalamos que la comunicación es una acción fundamental para toda organización, en tanto se considera como un proceso que da origen y sentido a una interacción ecaz con los diferentes actores que participan y se benecian de ella. De otra parte, también debemos precisar que en todo proceso de comunicación orientado al cambio es necesario establecer una estrategia, las mismas que podemos definir como una serie sistemática y bien planificada de acciones que combinan Proyecto Expansión del Compromiso Hemisférico con la Educación Temprana a través de la Tecnología y las Redes de Comunicación

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diferentes métodos, técnicas y herramientas, para lograr un cambio concreto u objetivo, utilizando los recursos disponibles, en un tiempo determinado. Igualmente, una estrategia de comunicación es una serie de acciones bien planificadas que se propone lograr ciertos objetivos a través del uso de métodos, técnicas y enfoques de comunicación. De esta definición se puede deducir que antes de empezar a pensar en la estrategia de comunicación se deben tener en cuenta objetivos muy claros. Estos objetivos ayudan a determinar el como enfrentar la solución de los problemas. Los objetivos son la base de la estrategia. Una vez que los objetivos están definidos, es necesario evaluar los recursos disponibles para perfeccionar la estrategia de comunicación.

1.2.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN El tipo de investigación aplicada fue la explorativa, ya que el estudio estuvo orientado a la búsqueda de información sobre experiencias de comunicación en el tema infancia. 1.2.2. ÁREA GEOGRÁFICA Para la presente investigación se delimitó la búsqueda de experiencias a ocho países pertenecientes a América del Norte, América Central y América del Sur, los mismos que habían participado en el Simposio Internacional de Primera Infancia en Chile en mayo del 2009.

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Por ello, las experiencias presentadas en el documento pertenecen a: 

Argentina



Chile



Colombia



Guatemala



Honduras



México



Perú



Suriname

1.2.3. TÉCNICA APLICADA La técnica aplicada fue en base a una ficha metodológica diseñada y validad para el recojo de información a través de Internet.

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CAPÍTULO II

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2.1 RESUMEN CUANTITATIVO DE EXPERIENCIAS DE COMUNICACIÓN SOBRE PRIMERA INFANCIA No. de experiencias

99

Países

Chile, Colombia, Guatemala, Perú, Argentina, Mexico, Suriname y Honduras

Período analizado

2007-2009

Responsable

Entidad pública y privada

DIFUSIÓN E INFORMACIÓN

DESARROLLO DE CAPACIDADES

No. Total de experiencias:

60 No. Total de experiencias:

Radio:

13 Radio:

Prensa:

6 Prensa:

ABOGACÍA No. Total de 21 experiencias: 5 Radio:

18 4

1 Prensa:

4

TV:

15 TV:

6 TV:

3

Internet:

26 Internet:

3 Internet:

6

Comunitarias: 0 Rasgos generales del contexto social, cultural y económico de todas las experiencias

Comunitarias: 6 Rasgos generales del contexto social, cultural y económico de todas las experiencias

Público objetivo

60 Público objetivo

Padres:

16 Padres:

Profesores: Niños y niñas:

Comunitarias: 1 Rasgos generales del contexto social, cultural y económico de todas las experiencias

21 Público objetivo

18

6 Padres:

1

6 Profesores:

2 Profesores:

4

21 Niños y niñas:

11 Niños y niñas:

4

Políticos:

0 Políticos:

0 Políticos:

0

Estado:

0 Estado:

1 Estado:

0

7 Científicos:

0 Científicos:

0

1 Público general:

9

Científicos: Público general:

10 Público general:

Cobertura

60 Cobertura

21 Cobertura

18

Masiva:

47 Masiva:

12 Masiva:

18

Institucional: Oficial: Local: Costo total(inversión) todas las experiencias

0 Institucional:

0 Institucional:

0

0 Oficial:

0 Oficial:

0

13 Local: Costo total(inversión) todas las experiencias

9 Local: 0 Costo total(inversión) todas las experiencias

$ No se especifica Anotaciones y observaciones generales

$ No se especifica Anotaciones y observaciones generales

$ No se específica Anotaciones y observaciones generales

Análisis general

Análisis general

Análisis general

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2.2. ANÁLISIS CUANTITATIVO DE EXPERIENCIAS DE COMUNICACIÓN Teniendo como punto de partida la interpretación de los datos arrojados en la exploración preliminar que realizamos a 99 experiencias de comunicación tenemos que del número total de experiencias el 11.1% pertenecen a México, el 17.2% a Perú, el 15.2% a Chile, el 17% a Argentina, el 4% a Suriname, el 2% a Honduras, el 7% a Guatemala y el 26% a Colombia. (Cuadro N° 1) De los resultados se logra concluir que 63% de estas experiencias posicionan el tema de primera infancia y 36% que hacen énfasis en la educación, desarrollo y salud de la infancia en general. (Cuadro N° 2) En cuanto a las instituciones que desarrollan el tema, podemos visualizar que quienes lideran el tema son las entidades no oficiales pues 80% de estas experiencias son producidas por organizaciones de la sociedad civil. (Cuadro N° 3) Al agrupar las experiencias en los tres componentes que conforman la estrategia de comunicación de la OEA, se logra establecer que el 60% de estas utilizan los medios de comunicación masivos (televisión, radio e Internet) en donde se combina una propuesta educomunicativa a partir de contenidos que buscan que los padres y maestros conozcan los aspectos fundamentales en la primera infancia. El 21% de las experiencias buscan capacitar sobre una temática específica en la primera infancia y un 18% de las experiencias apunta al desarrollo del componente de abogacía. En este sentido, el componente de difusión e información es el que sobresale seguido por el desarrollo de habilidades. (Cuadro N° 4)

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CUADRO N° 1 NÚMERO DE EXPERIENCIAS DE COMUNICACIÓN POR PAÍS

Mexico 11.1%

Argentina 17.2%

Perú 17.2%

Suriname 4%

Honduras 2%

Chile 15.2%

Guatemala 7%

Colombia 26.3%

CUADRO N° 2 NÚMERO DE EXPERIENCIAS DE COMUNICACIÓN SEGÚN TEMÁTICA ABORDADA Otros 36%

Primera infacia 64%

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CUADRO N° 3 NÚMERO DE EXPERIENCIAS DE COMUNICACIÓN SEGÚN ENTIDAD EJECUTORA Entidad pública 20%

Entidad privada 80%

CUADRO N° 3 NÚMERO DE EXPERIENCIAS DE COMUNICACIÓN SEGÚN LÍNEA DE INTERVENCIÓN

Abogacia 18%

Desarrollo de capacidades 21%

Difusón e información 60%

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CAPÍTULO III

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3.1. CONTEXTO Desde inicios de la humanidad, los hombres y mujeres se dedican a la producción e intercambio de información a través de una serie canales que van desde los gestos, el uso del lenguaje y hasta los desarrollos más recientes de la tecnología informática. Toda una característica del ser humano para interactuar y encontrar respuestas a las acciones diarias de la vida. Justamente, esa necesidad de interactuar y de encontrar respuestas, es la que hace que el ser humano traslade este accionar a su institución y se encuentre con la importancia de producir y circular mensajes para el posicionamiento del mismo en la sociedad. Por ello, en el contexto actual de desarrollo social, las comunicaciones y las tecnologías de la información se convierten en piedra angular de todo proceso, tal es así que su aplicación y ejecución permitirá un rápido avance o frenará todo desarrollo que tenga como meta el bienestar de la sociedad. Es por eso que se hace importante en el mundo de las comunicaciones, el empleo de estrategias de comunicación como un método eficaz para llegar al público objetivo, sensibilizar a la opinión pública, generar cambios desde las estructuras de una sociedad y fortalecer a la sociedad civil. En lo que respecta al desarrollo de estrategias de comunicación orientadas al tema de infancia, estas se vienen desarrollando desde hace 20 años, a partir de la promulgación de la Convención sobre de los Derechos del Niño, pero haciendo referencia a los niños, niñas y adolescentes en general, lo cual no ha hecho posible visibilizar la temática de la primera infancia, como un grupo importante que requiere de una inversión y atención integral porque produce resultados potencialmente más rentables, entre los que se cuentan la reducción de los porcentajes de repetición y deserción, agresión y violencia; y la preparación del capital humano y social que se requiere para participar en el desarrollo, la producción y economía en cada país.

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En términos sociales, todas las condiciones desfavorables que acarrea la pobreza, y que dan pie a la inequidad social y económica, están estrechamente relacionadas con las desigualdades en las primeras etapas de desarrollo y aprendizaje de niños y niñas. No lograr romper con el círculo vicioso de la pobreza, es mantener a los niños más pobres a la zaga de los más favorecidos.

3.2. DIAGNÓSTICO El trabajo desarrollado nos revela que en el desarrollo de experiencias de comunicación orientadas a la primera infancia, este no se precisa haciendo uso del término específico, sino que se desprende cuando se revisa el público beneficiario. Esto nos lleva a decir, que no existen estrategias de comunicación que hagan la precisión exacta al desarrollo de acciones en beneficio de la primera infancia. También se ha podido observar que dicha temática, cuando es abordada desde el sector público, se incluye sólo en temas referidos a educación y salud. En el tema de educación, el tema de primera infancia se relaciona con la educación inicial y en el tema de salud se relaciona con la lactancia y desnutrición. En lo que respecta al involucramiento de los sectores del Estado, se observa que el tema de primera infancia se aborda sólo a través del sector desarrollo social, salud y educación, no se vislumbra ni se incluye el tema en otros sectores como economía. El abordaje del tema a través de acciones de comunicación desde organizaciones de la sociedad, denota una preocupación por sensibilizar y vigilar que el Estado actúe y tome acciones inmediata a favor de los niños menores de ocho años, pero más del 50% de las mismas lo realiza a través sólo de acciones de difusión, que no siempre están enmarcadas dentro de una estrategia de comunicación.

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Con respecto al trabajo en red, las experiencias de comunicación recogidas nos da un panorama de cómo muchas instituciones tanto del Estado y la sociedad civil trabajan de manera aislada, y no buscan unir esfuerzos con otras instancias y sectores para hacer un frente sólido que permite llegar a los decidores y generar cambios para la atención de la primera infancia. Sólo un 10% de las experiencias, nos refiere a trabajos en red o alianzas.

3.2. LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE INTERVENCIÓN La investigación realizada reúne un total de 99 experiencias de comunicación sobre el tema infancia a nivel de tres áreas: Difusión e Información; Desarrollo de Capacidades y Abogacía:

3.2.1 DIFUSIÓN E INFRMACIÓN La información constituye la base para que las personas puedan desarrollar acciones que contribuyan a transformar una realidad. Se parte de la concepción de que todos los individuos tienen derecho a la información y de acceder a la misma a través de diversos canales. Por eso, el acceso a la información es el primer paso para el desarrollo de acciones de comunicación, ya que si que es importante que la población conozca el problema o el tema, es este caso el de primera infancia. En ese contexto, las experiencias de comunicación recogidas de ocho países, nos brinda un panorama real de utilización de los medios de comunicación masiva para transmitir mensajes sobre el tema de primera infancia y que este llegue a un público masivo.

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Esta circulación de saberes y conocimientos concentrado a través de medios como la Internet, televisión, radio y prensa por parte de las instituciones del Estado y la sociedad civil se debe a que día a día los medios de comunicación se convierten en una parte importante del proceso de desarrollo del país, y en particular del ámbito social, ya que pueden impulsar el tema de la infancia en la agenda del gobierno y de la sociedad, y mantener al niño como prioridad nacional. Por ello, en la investigación se puede apreciar que dentro de las acciones de difusión e información, el uso de las nuevas tecnologías juega un papel importante porque es el medio que mas se emplea para informar sobre el tema infancia. La difusión del tema a través de páginas webs, así como de blogs, Factbook y Youtube, que se convierten en espacios ideales para posicionar y reforzar mensajes que ayudan a posicionar la importancia de la primera infancia, especialmente por la gratuidad del mismo y porque convoca a un público masivo y diverso que desea siempre interactuar. La difusión a través de medios televisivos es también otro recurso importante para informar a la opinión pública ya que se puede apreciar en imágenes cuál es la situación de la población infantil menor de ocho años. De esta manera, la opinión pública y autoridades es testigo directo de la situación y pueden convertirse en aliados estratégicos. La difusión de spots radiales es otro de los recursos mas utilizados para difundir información y generar corrientes de información favorables. Otras herramientas utilizadas para difundir e informar sobre el tema, fue la elaboración de material impreso tales como afiches, folletos y cartillas informativas. Dichos recursos permiten combinar la imagen y el texto para construir mensajes claves que ayuden a que el público objetivo este informado del tema de una manera directa.

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Asimismo, el formato de dichos materiales permite una distribución directa y masiva en diversos lugares sin medir espacios geográficos ni públicos porque toda persona interesada o no en el tema puede apreciarlo. De esta manera, se contara siempre como una persona más informada.

3.2.2 DESARROLLO DE CAPACIDADES Una estrategia se centra en generar procesos para fomentar y fortalecer el desarrollo de capacidades de un público objetivo. Esto no implica sólo la adquisición de conocimientos, sino que pone el énfasis en lograr que las personas, grupos y organizaciones puedan resolver problemas, desempeñar funciones y tomar decisiones orientadas a mejorar su calidad de vida, especialmente de la primera infancia donde el público al cual se dirigen las estrategias de comunicación son padres de familia, educadores, niños, políticos, científicos y público en general. A través del desarrollo de capacidades, los grupos humanos puedan emprender acciones para mejorar la orientación y ejecución de los proyectos y programas sociales, y esto se puede apreciar en las experiencias recogidas donde el componente de desarrollo de capacidades se trabaja mucho con niños y adolescentes básicamente para que puedan conocer sus derechos o manejen información de cómo crear propuestas para difundir el tema de niñez. En el caso de los padres de familia, el desarrollo de capacidades apunta a informar sobre los cuidados y medidas de protección para niños. De otro lado, se puede observar que el desarrollo de capacidades también debe estar dirigido a públicos como profesores, políticos, miembros del sector público y científicos para que puedan contribuir a resaltar la importancia de la primera infancia.

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Este componente trabaja mucho la elaboración de manuales y guías de orientación para que el público objetivo pueda manejar información en cualquier momento.

3.2.3 ABOGACIA La incidencia política es una estrategia de largo plazo que se propone generar impacto a través de la influencia sobre aquellos que tienen el poder de tomar decisiones en temas que afecten a la población. Como mecanismo para influir en las políticas y decisiones de los gobiernos, estas acciones se han incluido en las estrategias de comunicación para que no sólo se visualice al Estado como el encargado de desarrollar acciones a favor de la infancia, sino que han sido diseñadas, la mayoría desde la sociedad civil, para fomentar y vigilar que el Estado cumpla con sus obligaciones en relación a los derechos de la primera infancia.

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CAPÍTULO IV

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4.1. PRINCIPALES DESAFIOS Dentro de los principales desafíos que se logran establecer al revisar las experiencias de los diferentes países se encuentran: 1. Es importante desarrollar una estrategia o acciones de comunicación que precisen de manera específica la primera infancia para poder posicionar el tema. 2. Es necesario implementar acciones de capacitación a nivel de todos los grupos involucrados con la primera infancia. 3. El componente de abogacía merece acciones que permitan activarlo en los diferentes países para que así se pueda lograr y visibilizar cambios a nivel internacional. 4. En las experiencias no se tienen en cuenta como posibles públicos objetivos: políticos, estudiantes de diferentes disciplinas del conocimiento, ni los niños y niñas 5. Es necesario plantear una política de comunicación para la primera infancia en donde entidades oficiales como no oficiales comiencen a concebir la comunicación como disciplina que contribuye al logro de objetivos para posicionar el tema de la primera infancia en el ámbito nacional 6. Se debe procurar que las estrategias de comunicación se desarrollen en el momento adecuado para generar el interés de nuestro público objetivo. 7. Es indispensable fomentar y fortalecer el trabajo en red para que las estrategias de comunicación sean sostenibles. 8. Se hace necesario levantar un estado del arte sobre experiencias comunicativas en primera infancia en los 34 países que conforman la OEA para consolidar redes que puedan trabajar armónicamente. La búsqueda de este estado del arte se centra en: a. Organizaciones no oficiales que trabajan en el tema en cada país b. Acciones de los gobiernos de cada país c. Marco legal sobre comunicaciones y primera infancia en cada país d. Revisar modelos de capacitación existentes en cada país difundidos virtualmente Proyecto Expansión del Compromiso Hemisférico con la Educación Temprana a través de la Tecnología y las Redes de Comunicación

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e. Consignar impacto de las experiencias comunicativas f. Consolidar red de organizaciones no gubernamentales en cada país g. Consolidar datos de medios de comunicación que estén sensibilizados sobre el tema de primera infancia.

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BIBILIOGRAFIA 

Curso virtual: “Comunicación para la promoción de derechos desde las bibliotecas populares”, Camalote Comunicación. Octubre de 2009. Argentina.

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Manual de Comunicación, CONAFE. 2005. México.

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DELGADO, JUAN MANUEL Y JUAN GUTIERREZ. Métodos y técnicas cualitativas de investigación en ciencias sociales, Madrid, Síntesis, 1994.

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GARFINKEL, HAROLD. Studies in ethnomethodology, New Jersey, Prentice Hall, 1967.

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GEERTZ, CLIFFORD. Descripción densa: Hacia una teoría interpretativa de la cultura, Barcelona, Gedisa, 1988.

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HOLSTEIN, J.A. Y J.F. GUBRIUM. Phenomenology, Ethnomethodology, and Interpretative practice, Denzin y Lincoln, 1994.

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JALBER, PAUL L. T. Media Studies: Ethnomethodological Approaches, Washington, University Press of América, International Institute for etnomethodology and conversation analysis, 1999.

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MARTÍNEZ MÍGUELES, MIGUEL. El método hermenéutico-dialéctico en la ciencias de la conducta, Caracas, Antrophos, 1989.

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OROZCO GÓMEZ, GUILLERMO. La investigación de la comunicación dentro y fuera de América Latina, La Plata, Ediciones de Periodismo y Comunicación, 1997.

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