GG Kommentar zum Grundgesetz 11. Auflage

Begründet von Dr. Bruno Schmidt-Bleibtreu Ministerialdirektor im Bundesministerium der Finanzen a.D.

Prof. Dr. Franz Klein f Präsident des Bundesfinanzhofes a.D.

Herausgegeben von Dr. Hans Hofmann Ministerialdirigent im Bundeskanzleramt Lehrbeauftragter an der Humboldt-Universität Berlin

Axel Hopfauf Regierungsdirektor im Bundesministerium der Finanzen

Bearbeitet von Hans Bernhard Brockmeyer • Hermann Butzer • Hans-Günther Henneke • Andreas Heusch • Christian Hillgruber • Hans Hofmann • Axel Hopfauf • Christoph Kannengießer • Andreas Kienemund • Gerald Kretschmer • Christian Maiwald • Ralf Müller-Terpitz • Stefan Ulrich Pieper • HermannJosef Rodenbach • Kay Rüge • Rüdiger Sannwald • Stefanie Schmahl • Arnd Uhle

Carl Heymanns Verlag 2008

Inhalt Bearbeiter Im Einzelnen bearbeitet: Vorwort Verzeichnis der Abkürzungen Literatur

V VII VII XIX XXXIII

Einleitung

3

Präambel

85

I. Die Grundrechte Vorbemerkungen Art. 1 [Menschenwürde, Grundrechtsbindung] Art. 2 [Allgemeines Freiheitsrecht] Art. 3 [Gleichheitssatz - Gleichberechtigung] Art. 4 [Glaubens- und Gewissensfreiheit - Kriegsdienst mit der Waffe] . Art. 5 [Meinungsfreiheit, Pressefreiheit, Freiheit der Kunst, Wissenschaft, Forschung und Lehre] Art. 6 [Schutz der Ehe und Familie] Art. 7 [Schule und Religionsunterricht] Art. 8 [Versammlungsfreiheit] Art. 9 [Vereinigungsfreiheit] Art. 10 [Post- und Fernmeldegeheimnis] Art. 11 [Freizügigkeit] Art. 12 [Berufsfreiheit] Art. 12a [Wehr- und andere Dienstverpflichtungen] Art. 13 [Unverletzlichkeit der Wohnung] Art. 14 [Eigentumsgarantie, Erbrecht und Enteignung] Art. 15 [Sozialisierung, Überführung in Gemeinwirtschaft] Art. 16 [Schutz der Staatsangehörigkeit, Auslieferung] Art. 16a [Asylrecht] Art. 17 [Petitionsrecht] Art. 17a [Grundrechtseinschränkung bei Wehr- und Ersatzdienst] Art. 18 [Verwirkung von Grundrechten] Art. 19 [Einschränkung von Grundrechten und des Rechtswegs] II. Der Bund und die Länder Art. 20 [Staatsgrundsätze (Demokratie, Sozialstaat, Gewaltenteilung, Rechtsstaat)] Art. 20a [Umweltschutz] Art. 21 [Politische Parteien] Art. 22 [Bundesflagge] Art. 23 [Europäische Union] Art. 24 [Übertragung von Hoheitsrechten - Internationale Schiedsgerichtsbarkeit] Art. 25 [Völkerrecht - Bundesrecht] Art. 26 [Störung des Völkerfriedens - Kriegswaffen] Art. 27 [Handelsflotte] Art. 28 [Verfassungsmäßige Ordnung in den Ländern] Art. 29 [Neugliederung des Bundesgebietes - Sonstige Änderungen] . . . . Art. 30 [Zuständigkeitsvermutung für die Länder] Art. 31 [Bundesrecht bricht Landesrecht] Art. 32 [Auswärtige Beziehungen] Art. 33 [Staatsbürgerliche Gleichberechtigung] Art. 34 [Amtshaftung] Art. 35 [Rechts- und Amtshilfe] Art. 36 [Landsmannschaftliche Gliederung der Beamten] Art. 37 [Bundeszwang]

95 95 107 153 189 214 245 264 296 317 323 336 360 375 423 442 471 523 529 544 563 579 584 589 634 634 682 691 723 733 755 770 781 788 791 819 831 841 848 860 893 911 922 925

XIII

Inhalt III. D e r Bundestag Art. 38 [Wahlrechtsgrundsätze — Abgeordnetenhaus] Art. 39 [Wahlperiode, Zusammentritt, Einberufung] Art. 40 [Präsidium, Geschäftsordnung] Art. 41 [Wahlprüfung] Art. 42 [Verhandlungsgrundsätze] Art. 43 [Zitierungs- und Zutrittsrechte] Art. 44 [Untersuchungsausschüsse] Art. 45 [Ausschuss für Angelegenheiten der Europäischen Union] Art. 45a [Ausschüsse für Auswärtiges und für Verteidigung] Art. 45b [Wehrbeauftragter] Art. 45c [Petitionsausschuss] Art. 46 [Indemnität und Immunität der Abgeordneten] Art. 47 [Zeugnisverweigerungsrecht der Abgeordneten] Art. 48 [Wahlvorbereitung und Ausübung des Mandats] Art. 49 (aufgehoben)

929 929 964 973 1005 1014 1022 1034 1048 1061 1070 1073 1081 1096 1100 1115

IV. Der Bundesrat Art. 50 [Aufgaben des Bundesrates] Art. 51 [Mitgliedschaft, Stimmverteilung und Stimmabgabe] Art. 52 [Präsidium, Geschäftsordnung, Europakammer und Ausschüsse] . Art. 53 [Beteiligung Teilnahmerechte und -pflichten der Bundesregierung im Bundesrat]

1116 1116 1150 1161

IVa. Gemeinsamer Ausschuß Art. 53a [Notstandsparlament]

1178 1178

V. D e r Bundespräsident Art. 54 [Wahl und Amtsdauer] Art. 55 [Inkompatibilitäten, Berufs- und Gewerbeverbot] Art. 56 [Amtseid] Art. 57 [Vertretung] Art. 58 [Gegenzeichnung] Art. 59 [Völkerrechtliche Vertretungsmacht] Art. 59a (aufgehoben) Art. 60 [Beamtenernennungsrecht und Begnadigungsrecht - Immunität] . Art. 61 [Präsidentenanklage]

1186 1186 1217 1226 1234 1245 1267 1307 1307 1331

VI. D i e Bundesregierung Vorbemerkungen Art. 62 [Zusammensetzung der Bundesregierung] Art. 63 [Wahl und Ernennung des Bundeskanzlers] Art. 64 [Ernennung und Entlassung der Bundesminister; Amtseid] Art. 65 [Richtlinienkompetenz des Bundeskanzlers] Art. 65a [Befehls- und Kommandogewalt] Art. 66 [Berufsbeschränkung bei dem Bundeskanzler und den Bundesministern] Art. 67 [Konstruktives Mißtrauensvotum] Art. 68 [Vertrauensfrage - Bundestagsauflösung] Art. 69 [Stellvertreter des Bundeskanzlers - Beendigung des Amtes] . . . .

1342 1342 1348 1365 1377 1387 1400

VII. D i e Gesetzgebung des Bundes Vorbemerkungen Art. 70 [Abgrenzung der Zuständigkeit zwischen Bund und Ländern] . . . Art. 71 [Ausschließliche Gesetzgebungskompetenz des Bundes] Art. 72 [Konkurrierende Gesetzgebungskompetenz des Bundes] Art. 73 [Katalog der ausschließlichen Gesetzgebung des Bundes] Art. 74 [Katalog der konkurrierenden Gesetzgebung des Bundes] Art. 74a (aufgehoben) Art. 75 (aufgehoben) Art. 76 [Gesetzesvorlagen]

1440 1440 1455 1473 1480 1509 1553 1629 1629 1630

XIV

1172

1405 1413 1419 1432

Inhalt Art. Art. Art. Art. Art. Art. Art.

77 78 79 80 80a 81 82

[Gang der Gesetzgebung] [Zustandekommen der Gesetze] [Änderung des Grundgesetzes] [Rechtsverordnungen] [Spannungsfall] [Gesetzgebungsnotstand] [Ausfertigung, Verkündung und Inkrafttreten der Gesetze]

1645 1660 1665 1680 1706 1711 1716

VIII. Die Ausfuhrung der Bundesgesetze und die Bundesverwaltung . Vorbemerkungen Art. 83 [Ausführung der Bundesgesetze durch die Länder] Art. 84 [Länderverwaltung und Bundesaufsicht] Art. 85 [Ausführung der Bundesgesetze in Bundesauftragsverwaltung] . . . Art. 86 [Verwaltungsvorschriften und Einrichtung der Behörden bei bundeseigener Verwaltung] Art. 87 [Gegenstände bundeseigener Verwaltung] Art. 87a [Aufstellung und Verwendung der Streitkräfte] Art. 87b [Bundeswehrverwaltung] Art. 87c [Fakultative Auftragsverwaltung der Länder] Art. 87d [Luftverkehrsverwaltung] Art. 87e [Eisenbahnverkehrsverwaltung] Art. 87f [Dienstleistungen im Bereich des Postwesens und der Telekommunikation] Art. 88 [Währungs- und Notenbank] Art. 89 [Bundeswasserstraßen] Art. 90 [Bundesautobahnen und Bundesstraßen] Art. 91 [Polizeihilfe]

1726 1726 1731 1734 1747 1750 1752 1759 1770 1773 1778 1782

Villa. Gemeinschaftsaufgaben Vorbemerkungen Art. 91a [Hochschulen - Wirtschaftsstruktur - Agrarstruktur] Art. 91b [Wissenschaftliche Forschung — Bildungsplanung]

1822 1822 1823 1830

IX. Die Rechtsprechung Vorbemerkungen Art. 92 [Ausübung der rechtsprechenden Gewalt] Art. 93 [Zuständigkeit des Bundesverfassungsgerichts] Art. 94 [Organisation des Bundesverfassungsgerichts] Art. 95 [Oberste Bundesgerichte — Gemeinsamer Senat] Art. 96 [Bundesgerichte] Art. 97 [Unabhängigkeit der Richter] Art. 98 [Status der Richter] Art. 99 [Zuständigkeit von Bundesgerichten kraft Landesrecht] Art. 100 [Normenkontrolle] Art. 101 [Verbot von Ausnahmegerichten] Art. 102 [Abschaffung der Todesstrafe] Art. 103 [Rechtliches Gehör, Verbot rückwirkender Strafgesetze, ne bis in idem] Art. 104 [Rechtsgarantien bei Freiheitsentziehung]

1838 1838 1870 1888 1983 2023 2039 2044 2057 2064 2069 2085 2100

X. Das Finanzwesen Vorbemerkungen Art. 104a [Lastenabgrenzung Haftung] Art. 104b [Finanzhilfen] Art. 105 [Steuergesetzgebung] Art. 106 [Steuerverteilung - Zweckzuwendungen] Art. 106a [Zweckzuwendung] Art. 107 [Länderfinanzausgleich] Art. 108 [Finanzverwaltung und Finanzgerichtsbarkeit] Art. 109 [Haushaltstrennung - Konjunkturelles Instrumentarium] Art. 110 [Haushaltsplan des Bundes]

2156 2156 2165 2185 2197 2216 2240 2241 2259 2269 2282

1790 1798 1806 1812 1816

2103 2140

XV

Inhalt Art. Art. Art. Art. Art.

111 112 113 114 115

[Übergangsbestimmungen bei fehlendem Haushaltsplan] [Überplanmäßige und außerplanmäßige Ausgaben] [Ausgabeerhöhende und einnahmemindernde Gesetze] [Rechnungslegung — Rechnungsprüfung - Rechnungshof] [Kreditwirtschaftsrecht]

2291 2294 2299 2303 2313

X a . Verteidigungsfall Vorbemerkungen Art. 115a [Begriff und Feststellung des Verteidigungsfalles] Art. 115b [Befehls- und Kommandogewalt] Art. 115c [Erweiterung der Gesetzgebungskompetenz] Art. 115d [Abgekürztes Verfahren bei dringlichen Gesetzesvorlagen] Art. 115e [Stellung und Funktion des Gemeinsamen Ausschusses] Art. 115f [Besondere Befugnisse der Bundesregierung] Art. 115g [Stellung des Bundesverfassungsgerichts] Art. 115h [Wahlperioden und Amtszeiten] Art. 115i [Sonderkompetenzen der Landesregierungen] Art. 115k [Rang und Geltungsdauer von im Verteidigungsfall beschlossenen außerordentlichen Gesetzen] Art. 1151 [Beendigung des Verteidigungsfalls und Friedensschluss]

2323 2323 2338 2344 2346 2351 2354 2357 2359 2361 2364

X I . Übergangs- und Schlußbestimmungen Art. 116 [Begriff »Deutscher«, Wiedereinbürgerung] Art. 117 [Gleichberechtigung der Frau und Recht der Freizügigkeit — Übergangsregelung] Art. 118 [Neugliederung im südwestdeutschen Raum] Art. 118a [Neugliederung Berlin-Brandenburg] Art. 119 [Flüchtlinge und Vertriebene] Art. 120 [Besatzungskosten und Kriegsfolgelasten - Zuschüsse zur Sozialversicherung etc.] Art. 120a [Durchführung des Lastenausgleichs] Art. 121 [Begriff der Mehrheit der Mitglieder des Bundestages und der Bundesversammlung] Art. 122 [Zuständigkeit für die Gesetzgebung] Art. 123 [Fortgeltung bisherigen Rechts — Fortgeltung von Staatsverträgen] Art. 124 [Fortgeltung bisherigen Rechts im Bereich der ausschließlichen Gesetzgebung des Bundes] Art. 125 [Fortgeltung bisherigen Rechts im Bereich der konkurrierenden Gesetzgebung des Bundes] Art. 125a [Übergangsvorschrift] Art. 125b [Übergangsvorschrift] Art. 125c [Übergangsvorschrift] Art. 126 [Meinungsverschiedenheiten über Fortgeltung bisherigen Rechts] Art. 127 [Recht des Vereinigten Wirtschaftsgebietes] Art. 128 [Weisungsrechte in fortgeltendem Recht] Art. 129 [Ermächtigungen auf Grund fortgeltender Rechtsvorschriften] . . Art. 130 [Übergang von Einrichtungen der Verwaltung und Rechtspflege etc.] Art. 131 [Regelung der Rechtsverhältnisse und der Versorgung bestimmter Personenkreise des öffentlichen Dienstes] Art. 132 [Ausnahmeregelung für Angehörige des öffentlichen Dienstes] . . . Art. 133 [Rechtsnachfolge des Vereinigten Wirtschaftsgebietes] Art. 134 [Reichsvermögen, Rechtsnachfolge] Art. 135 [Vermögen der in ihrem Gebietsstand veränderten oder nicht mehr bestehenden Länder und nicht mehr bestehenden Körperschaften öffentlichen Rechts] Art. 135a [Aufhebung oder Kürzung gewisser Verbindlichkeiten des Reichs, des ehemaligen Landes Preußen und anderer] . Art. 136 [Erstes Zusammentreten des Bundesrates] Art. 137 [Wahlrechtsbeschränkungen für den öffentlichen Dienst]

2371 2371

XVI

2365 2368

2382 2383 2384 2387 2389 2394 2403 2406 2407 2413 2414 2417 2422 2424 2225 2428 2429 2430 2433 2436 2437 2439 2439

2447 2451 2459 2460

Art. Art. Art. Art. Art. Art. Art. Art. Art. Art. Art.

138 139 140 141 142 142a 143 143a 143b 143c 144

[Notariat in süddeutschen Ländern] [Fortgeltung der Entnazifizierungsbestimmungen] [Fortgeltung von Kirchenartikeln der Weimarer Verfassung] . . . . [Vorbehalt für Religionsunterricht (Bremer Klausel)] [Grundrechte in Landesverfassungen] (aufgehoben) [Übergangsrecht zur Deutschen Einigung] [Übergangsrecht bei Bundeseisenbahnen] [Übergangsrecht für die bisherige Bundespost] [Übergangsvorschrift] [Ausnahme des Grundgesetzes — Beschränkungen des Grundgesetzes in einzelnen Ländern] Art. 145 [Verkündung, Inkrafttreten und Veröffentlichung des Grundgesetzes] Art. 146 [Geltungsdauer des Grundgesetzes]

2464 2465 2467 2495 2500 2505 2505 2516 2519 2528 2532 2537 2540

XVII