Fondos Sociales & Desarrollo Local Rodrigo Serrano

Especialista en Desarollo Local, Unidad de Proteccion Social, Red de Desarrollo Humano, Banco Mundial Presentado en la XI Conferencia Anual de la Red Social de America Latina y el Caribe, San Pedro Sula, Septiembre 22-24, 2004

Esquema de la Presentacion ‹

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Cual es el Desafio de los FS en el Desarrollo Local? Marco de Analisis del Desarrollo Local Algunas Tendencias en America Latina y el Caribe 2

El Desafio de los Fondos ‹

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Los fondos sociales han perseguido objetivos multiples… …lo que permanece constante: instrumentos del gobierno central para financiar inversiones locales para combatir la pobreza. Desafio: Clarificar su papel en el contexto del conjunto de intervenciones a traves de las cuales se apoya al Desarrollo Local (DL). 3

Situacion del Desarrollo Local Fragmentacion y competencia entre distintos enfoques de apoyo al DL causando duplicaciones, tensiones, vacios, etc ‹ Los Fondos son parte de esta situacion:Instrumentos valiosos para financiar el desarrollo local pero que necesitan mejorar su integracion con los procesos e instituciones del sector publico ‹

– Paralelismo y sostenibilidad institucional – Sostenibilidad de las inversiones 4

Como Enfrentar ese Desafio? ‹

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Necesidad de (re)definir el papel de los fondos como parte de una estrategia nacional de desarrollo local y combate a la pobreza Contar con un marco conceptual que permita elaborar diagnosticos, estrategias e intervenciones mas integradas de desarrollo local. 5

Marco del Desarrollo Local ‹

Objetivo: proveer un marco conceptual que ordene y analize en forma sistematica e integrada: – – –

Los principales Enfoques a traves de los cuales se promueve el Desarrollo Local Los principales Elementos que influyen en el Desarrollo Local Las interrelaciones entre ambos, identificando areas de reforma posible donde mejorar las sinergias y complementariedades, reducir tensiones y superposiciones, 6

Tres Enfoques para el Desarrollo Local ‹

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Enfoque sectorial descentralizado –

organizaciones locales especializadas funcionalmente con autonomia operacional a traves de desconcentracion o delegacion.

Enfoque de gobierno local –

instituciones politicas y administrativas de base territorial, con autonomia operacional y de politica asignada a traves de devolucion.

Enfoque de Apoyo Directo a Comunidades (= CDD) transferencia de recursos

y empoderamiento de organizaciones comunitarias para la accion colectiva y auto-provision de inversiones y servicios.

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Comparando Enfoques Gobierno Local

Apoyo Directo a Comunidades

Como proveer servicios e infraestructura

Como asignar recursos en forma flexible y formalizar relaciones de rendicion de cuentas

Como empoderar comunidades y traer recursos a los beneficiarios

Asegurar la coordinacion, respuesta a los usuarios, rendicion de cuentas

Asegurar provision de servicios y empoderamiento

Asegurar coordinacion y sostenibilidad

Sectorial Decentralizado

Lecciones

Limitaciones

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Integrando los Enfoques Estos tres enfoques tienen complementariedades y tensiones ‹ Un mayor dialogo e integracion entre los enfoques permite capitalizar las ventajas comparativas de cada uno, ‹ Una forma de promover la integracion es analizar el aporte de cada enfoque en relacion con los elementos constitutivos del desarrollo local-Æ Cuales son estos elementos? ‹

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Elementos del Desarrollo Local

Reglas de Juego

Empodera miento

Toma de Decisiones a nivel local

Provision Local de Servicios

Impactos del Desarrollo Local

Apoyo Externo y Fortalecimiento de Capacidades

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Elementos Internos DL -1 ‹

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Empoderamiento: aumentar las

capacidades de un individuo o grupo para tomar decisiones y transformarlas en resultados deseados. Depende de: – la existencia de oportunidades para tomar decisiones (ej Ley de Presupuesto Participativo), y – de las capacidades para aprovechar esas oportunidades (ej.tener informacion de como participar, tiempo para participar, etc).

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Elementos Internos DL- 2 ‹

Regimen de Toma de Decisiones Locales (Local Governance): la forma en que las decisiones son tomadas e implementadas por o en representacion de la poblacion local. – Quien ejerce la autoridad, en que areas y como - Como los procesos de planificacion alimentan las decisiones - Como aquellos que toman e implementan las decisiones son controlados (accountability)

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Todas las instituciones locales (y no solo el GL) son parte de la toma de decisiones locales, GL tiene lugar privilegiado por ser unico ente de gobierno local con autonomia constitucional, bien posicionado como integrador. 13

Elementos Internos DL- 3 ‹

Provision de Servicios Locales

– Mobilizacion y gerenciamiento de recursos ‹ Como

llegan los recursos a las organizaciones locales? (recursos propios, transferencias, donaciones, etc) ‹ Como se canalizan los recursos hacia tareas especificas? ‹ Quien administra los recursos y quien supervisa a los administradores?

– Entrega de servicios ‹ Que

servicios son entregados por agencias publicas? ‹ Cual es el rol de las organizaciones comunitarias-productores de servicios, co-productores, o compradores de servicios? 14

Elementos Externos de Apoyo al DL 1.

Ambiente de Politicas y Reglas de Juego –

2.

Derechos individuales y de asociacion, normas y valores ciudadanos, etc

Apoyo para el Fortalecimiento de Capacidades Locales y Provision de Recursos –

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Fortalecer el capital social de las comunidades, las capacidades del sector publico local y las ONG, aumentar los flujos de informacion, etc Fortalecer la autonomia fiscal de GL, financiar donaciones descentralizadas para , promover el sector privado local, las fundaciones y la filantropia local

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Elementos DL – Version Ampliada

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Ejemplo- Planificacion Inversiones ‹

Problemas comunes: – Ministerios sectoriales deciden donde invertir sin participacion de la poblacion – GL construyen sin tener en cuenta normas sectoriales y sin control de la poblacion – ONGs/FS financian obras hechas por las comunidades sin asegurar presupuesto para costos recurrentes, o sin tener en cuenta la ubicacion optima en el territorio local

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MDL: explorar opciones para generar un programa de inversion local multi-sectorial que sea: – Participativo y con rendicion de cuentas a la comunidad, – integrado al presupuesto local y de los entes responsables de gastos recurrentes, – que incorpore el conocimiento sectorial

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Ajustar la Integracion a las Condiciones Locales ‹

El MDL es una lente no una receta, es un marco para analizar y entender los desafios de promover el DL, – Diversidad de contextos de pais y enfoque contigente al DL – No hay una sola respuesta correcta – Multiples puntos de entrada

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Integracion es un proceso – Como moverse de la situacion actual a una enfoque mas equilibrado – Como construir sobre lo que existe para llegar a donde queremos 18

FS en America Latina y el Caribe- 1 ‹

La region donde mas se avanzo en la articulacion entre FS y procesos de DL-Ej.: Bolivia, Peru, El Salvador, Honduras, Nicaragua: – Todos los proyectos financiados son parte de Planes Municipales Participativos – Un % cada vez mayor de proyectos son gerenciados por GL o por alianzas entre comunidades y GL – Innovaciones en materia de financiamiento (Concurso de Fondos en El Salvador), sostenibilidad (Fondo de Mantenimiento Preventivo en Nicaragua), capacitacion (Mancomunidades en Honduras).

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FS en America Latina y el Caribe- 2 ‹

Esta reorientacion, les presenta grandes desafios a los fondos: – Coexistencia de distintas “generaciones” de fondos en un mismo fondoÆno siempre, riesgo de convertirse en mega-fondo que pierde su foco – No todo el mundo esta dispuesto a aceptar esta nueva reinvencion de los fondos – Vision de desarrollo local requiere que los FS se articulen institucionalmente con otros entes de gobiernoÆreorientacion: mirar menos a los donantes y mas hacia adentro del gobierno. Tendencia en donantes hacia el apoyo presupuestario refuerza esta necesidad. 20

FS en America Latina y el Caribe- 3 ‹ Conclusion:

Aunque los FS han avanzado en alinearse con vision de DL, tienen que hacer un esfuerzo mayor por participar en el dialogo nacional acerca del papel que pueden jugar en una estrategia nacional de DL para el combate a la pobreza y la mejora en la provision de servicios locales. 21

Para continuar el dialogo… ‹

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Visitar:www.worldbank.org/ldconference donde estan los proceedings y el LD Discussion Paper. Enviar comentarios sobre el Discussion Paper hasta Nov.15 con criticas, sugerencias, ejemplos. Enviar: innovaciones de Fondos Sociales en DL— las ponemos en el website y publicamos en Local Development Notes Aplicar el Diagnostico de Desarrollo Local en su pais Programa de Evaluacion de los impactos del DL.

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