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MEMORIAS SEGUNDA MESA TÉCNICA DE TV Y CONTENIDOS AUDIOVISUALES DIGITALES CONVOCADA POR EL MINISTERIO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES – MINTIC OBJETIVO DE LAS MESAS TÉCNICAS: Propiciar la participación de los agentes y
demás grupos de interés del sector para la construcción de la nueva política pública de TV y Contenidos Audiovisuales Digitales. OBJETIVO DE LA JORNADA - CIUDAD DE SANTIAGO DE CALI: 1. Divulgar los estudios del gobierno sobre el servicio de TV y Contenidos Audiovisuales Digitales que sirvan de marco de referencia para las mesas técnicas.
2. Abordar los temas identificados por el sector en el eje de servicio, que deben ser objeto de revisión, definición, o modificación, dando continuidad al ejercicio iniciado en la primera mesa técnica pública de TV y Contenidos Audiovisuales Digitales, realizada en la ciudad de Cartagena, el pasado 4 de marzo. Lugar: HOTEL MARRIOTT – SANTIAGO DE CALI. Fecha: Abril 01 de 2016. 1. Identificación del Esquema de Trabajo por parte de la UEC.La Universidad Externado de Colombia - UEC como Institución Académica encargada de apoyar al Ministerio de TIC en el desarrollo de la Segunda Mesa Técnica, para la construcción de la política pública en materia de televisión y contenidos audiovisuales digitales, constituyó un grupo de profesionales que conformaron el equipo de relatoría de cada una de las sesiones de las mesas técnicas que viene realizando el Ministerio con la industria y con los estamentos involucrados e interesados en la prestación del servicio de TV y en general en la industria de los contenidos audiovisuales digitales. Por su parte, el Ministerio de TIC definió el grupo de funcionarios que acompañaran las mesas de trabajo.
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Para el cabal desarrollo de la labor de relatoría la UEC: 1.1. 1.2.
1.3.
Adaptó el formato determinado para el levantamiento de la relatoría en cada una de las mesas técnicas de trabajo, atendiendo el instructivo dado por el MINTIC, para esta segunda mesa. Al igual que para la primera mesa, se conformaron los equipos de trabajo, así: Un representante de la UEC, un representante del Ministerio, estos acompañados de un vocero de mesa, el cual fue elegido por parte de los participantes de cada una de éstas. En esta segunda mesa técnica se contó con la participación de:
1.4. 1.4.1.
El Señor Ministro de las TIC y su equipo de funcionarios y asesores convocados para el desarrollo de la sesión; Miembros del Congreso de la República; Presidentes, Gerentes, Representantes de las diferentes modalidades de concesionarios y operadores de la TV comunitaria y la TV por suscripción, de la TV abierta, de los programadores internacionales de las demás plataformas tecnológicas y representantes de los canales regionales; Presidentes de las agremiaciones y asociaciones que hacen parte del sector, como ASOMEDIOS, ASOTIC y ANDESCO; Representantes de las Autoridades del Sector: Director Ejecutivo de la Comisión de Regulación de Comunicaciones - CRC y el Coordinador de Mercados de la misma entidad, Miembros de la Junta Nacional de Televisión, la Directora de la ANTV, la Directora de la Agencia Nacional del Espectro - ANE y el Gerente de Radio Televisión de Colombia - RTVC. Concesionarios de espacios de televisión del Canal Uno, la Asociación Colombiana de Actores, además de representantes de la sociedad civil. Representantes de las Universidades. Representantes de los Usuarios. Representantes de FEDEPADRES.
La reunión se desarrolló de acuerdo con la agenda y la metodología prevista por el MINTIC, así: Instalación por parte del Sr. Ministro de TIC, Dr. David Luna Sánchez 2
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Dio inicio al evento el Señor Ministro de TIC, quien exaltó la presencia de los miembros del Congreso de la República en esta mesa técnica, así como en la primera mesa realizada en la ciudad de Cartagena. Igualmente, extendió el saludo a los presidentes, gerentes, representantes de las diferentes modalidades de concesionarios y operadores de la televisión por suscripción, de la televisión abierta, televisión comunitaria, programadores internacionales y de las demás plataformas tecnológicas, los presidentes de las agremiaciones y asociaciones, y a los gerentes y representantes de los canales regionales. En particular, realizó especial reconocimiento a Telepacífico por el lanzamiento de la plataforma HD para el servicio de la ciudadanía en los cuatro departamentos y en los más de 125 municipios de esa región que se benefician de su cobertura. Resaltó la presencia de representantes de la sociedad civil y de la academia, de los miembros de las diferentes entidades que hacen parte del sector, ANTV, CRC, ANE, RTVC y de la Universidad Externado de Colombia, quienes apoyan la construcción de las memorias. En segundo lugar, resaltó el proceso iniciado el 4 de marzo en la ciudad de Cartagena, en el cual se instaló la primera mesa técnica para la construcción de la política pública de televisión en Colombia y la importancia de construir políticas públicas con la participación ciudadana, para expresar que esta fue la razón por la cual se tomó la determinación de construir una nueva política pública de manera conjunta con los actores involucrados en el sector. Agregó que la participación durante la primera mesa fue nutrida, resaltando la asistencia de más de 130 presentantes del sector, situación que se asemeja a esta mesa técnica. Indicó, que como resultado de la primera mesa técnica desarrollada, se identificaron intereses, criterios y visiones fundamentales para la
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construcción de la política pública, pensando en el ciudadano, el servicio que recibe, que merece y que requiere. Expresó que como resultado de la primera mesa adelantada, se definieron 4 ejes temáticos centrales: -
La televisión como servicio, La televisión como industria, El modelo de financiación y fomento de la misma, y La institucionalidad.
Indicó, que las memorias resultado de la primera mesa técnica fueron publicadas oportunamente para comentarios, mociones y/o recomendaciones, así como estarán publicadas las de las demás mesas a desarrollar, con el fin de que puedan convertirse en un insumo y herramienta fundamental para la construcción de la política pública. Anunció la presentación de los resultados de los estudios adelantados por parte de la ANTV y la CRC, resaltando que será la posibilidad de conocer las recomendaciones recibidas de los distintos expertos y consultores, como herramienta para el conocimiento de las diferentes temáticas asociadas a la televisión. Respecto a la presentación a cargo del Departamento Nacional de Planeación -DNP, informó que por motivos de agenda del Director de esa entidad, la presentación a realizar sería reprogramada para la tercera mesa. Agregó que como parte del ejercicio que se tiene programado a nivel nacional, la tercera mesa se realizará en la ciudad de Medellín el 22 de abril, la cuarta mesa se llevará a cabo en la ciudad de Bucaramanga el 6 de mayo y una quinta mesa técnica, en la ciudad de Bogotá y el día 27 de mayo del presente año. Expresó que en días pasados se recibieron algunas críticas dirigidas a cuestionar la necesidad de adelantar nuevamente estudios que ya han sido realizados con anterioridad, frente a lo cual el MINTIC ha argumentado, que las decisiones a tomar en el marco de las mesas técnicas que se adelantan resultan de tal relevancia, que merecen y
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requieren contar con soportes lo suficientemente sólidos para que sean las adecuadas. Finalmente, agradeció una vez más la asistencia de los participantes y anunció que una vez culminadas las presentaciones de la ANTV y la CRC, se daría lugar a la implementación de la metodología partiendo de los resultados obtenidos en las mesas técnicas realizadas en Cartagena. 1.4.2.
Dando alcance a la agenda propuesta, se procedió a la presentación a cargo de la Directora de la Autoridad Nacional de Televisión – ANTV, Ángela María Mora Soto, titulada: “Proyecto de Construcción del
Insumo Técnico hacia la Reformulación de la Política Pública de Televisión y/o Audiovisual en Colombia”. (Se anexa presentación).
La Directora de la ANTV, inició su intervención, indicando que la entidad contrató desde el 2015 a tres expertos en materia de televisión, con el fin de identificar los ejes que deberían guiar la nueva ley de televisión. A continuación, realizó su presentación de la siguiente manera: -
Los expertos contratados por la ANTV, abarcan la temática de la televisión desde perspectivas distintas; por esta razón, el estudio adelantado más allá de ser un estudio definitivo o arrojar unas conclusiones precisas, analiza a la televisión desde tres (3) puntos de vista, según la óptica de cada uno de los expertos:
Alejandro Piscitelli (Argentina)1, experto internacional en convergencia tecnológica y el nuevo entorno de contenidos audiovisuales multiplataforma, quien aborda el análisis del sector de la TV para definir la “Evolución y estado de los contenidos audiovisuales y medios
de comunicación en el contexto de la sociedad de la información, el fenómeno de la convergencia, el consumo multipantalla y Filósofo, magister en Ciencias de Sistemas y Ciencias Sociales. Reconocido experto internacional en temas relacionados con las tecnologías de la Información, convergencia tecnológica y el nuevo entorno de contenidos audiovisuales multiplataforma. 1
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multiplataforma, la distribución de contenidos a través de redes de datos e internet, las asimetrías en los modelos de acceso y el impacto de la Brecha Digital, desde la perspectiva Colombiana”.2
José Miguel De La Calle (Colombia)3, abogado, a diferencia de los otros expertos, realizó su análisis para identificar el “Rol del Estado y el
alcance de su intervención en el mercado de servicios audiovisuales. Análisis del escenario constitucional y legal colombiano en materia de servicios públicos, derechos fundamentales, televisión como servicios público, mercados y modelo económico en competencia, teniendo en cuenta la situación de la oferta pública y privada, los tratados de libre comercio firmados por Colombia y las implicaciones legales derivadas, incluyendo aspectos transversales como Neutralidad Tecnológica.”4
Gustavo Gómez (Uruguay)5, experto en definición de políticas públicas audiovisuales, realizó su análisis respecto a los “Medios de
comunicación audiovisuales en Colombia desde la perspectiva de la libertad de expresión, los derechos humanos, el derecho a la comunicación y el principio rector del derecho del acceso a la información. Regulación comparada con otros países de la región, criterios panregionales de organismos multilaterales como ONU, OEA, OIT.” 6 Expuso que como resultado de los estudios adelantados por dichos expertos, se identificaron siete (7) puntos comunes y coincidentes como insumo básico para la formulación de una nueva ley de televisión: Presentación “Proyecto de Construcción del Insumo Técnico hacia la Reformulación de la Política Pública de Televisión y/o Audiovisual en Colombia”. Extracto Conclusiones Comisión de Expertos. Autoridad Nacional de Televisión - ANTV. 3 Abogado Consultor en Derecho y Políticas Públicas, reconocido experto en temas relacionados con competencia y mercados desde la base constitucional. Ex superintendente de Industria y Comercio. 4 Ídem. 5 Investigador, Consultor y Profesor Universitario, reconocido experto internacional en asuntos relacionados con la definición de políticas públicas audiovisuales en el contexto de los derechos, garantías y libertades. 6 Presentación “Proyecto de Construcción del Insumo Técnico hacia la Reformulación… Op. Cit. 2
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a. Ampliación del alcance de la política de televisión a los servicios audiovisuales: -
-
La premisa fundamental está basada en que la regulación actual es inapropiada e inadecuada, por cuanto es asimétrica y emitida por diferentes autoridades como la ANTV y la CRC. La digitalización y la convergencia hacen que la política pública que actualmente existe es insuficiente; la forma de ver la televisión cambió, lo que conlleva que las leyes se vuelvan insuficientes para combatir el problema. Ya no se puede seguir hablando de televisión abierta y televisión cerrada sino de servicios audiovisuales. La convergencia digital es lo que hoy define cómo debe ser la televisión.
b. Revisión del régimen de competencia y concentración del mercado: -
El servicio de televisión pública y privada deben generar competencia. La oferta y la demanda deben ser reguladas por el mercado, siempre y cuando se protejan los derechos del consumidor. Frente a esto, la propuesta es: -
-
Que exista un único título habilitante; eliminar las barreras de entrada para unos servicios; La televisión abierta debe seguir manteniendo un régimen diferente porque se habla del uso del espectro que es limitado, pero en el resto de los servicios la recomendación es quitar las barreras para que entren más agentes al mercado y permitir así que los usuarios tengan más posibilidades.
En lo que respecta a la televisión abierta, se hace necesario mantener el control en el uso del espectro, se debe garantizar 7
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el derecho a la libertad de expresión, mantener la estructura para que no hayan monopolios u oligopolios, y evitar la concentración de los medios de comunicación. c. Naturaleza del servicio: -
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Es fundamental definir la naturaleza del servicio de televisión para poder identificar la participación del Estado. La Ley 182 de 1995 establece que la televisión es un servicio público y como tal está asociado al cumplimiento de las finalidades del Estado, pero conlleva también restricciones, cargas y obligaciones. La recomendación de los expertos es hablar de servicio de interés público, lo que conllevaría a que las cargas regulatorias sean diferentes. En este sentido, el debate estaría centrado en definir si el modelo de televisión es de servicio público o de interés público.
d. Fomento de la producción y distribución de los contenidos audiovisuales nacionales: -
Hoy, únicamente la televisión pública genera contenidos culturales y educativos. En este sentido, la recomendación es la de imponer a los privados, bajo el tema de competencia, que éstos también produzcan contenidos de tipo cultural y educativo, con el fin de garantizar que todos estén en el mismo nivel y en las mismas condiciones; no obstante, insisten igualmente en que debe haber una intervención en ciertos temas como en la cuota de pantalla, garantizando así la protección de la industria.
e. Libertad de expresión, diversidad, pluralismo, inclusión:
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Debe mantenerse la política pública desde el punto de vista legislativo y regulatorio, como la única forma de lograr que todos los ciudadanos accedan a los medios de difusión. En materia de libertad de expresión, siempre debe haber un proyecto regulatorio. Se hace necesario garantizar a cierto tipo de población (étnica, niños y niñas, adolescentes, etc) este contenido, lo que debe ser incluido en el proyecto de ley como una política pública instaurada, vista como un tema garantista. Se debe tener la posibilidad que los medios informativos tengan libertad editorial y no estén asociados a grupos políticos.
f. Financiamiento de los medios públicos: -
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-
Se presenta un problema de asimetría tarifaria; lo que se busca es seguir financiando los canales regionales y los canales públicos, pero se hace necesario modificar el tema de metas y garantizar un uso más eficiente de los recursos. La recomendación es seguir manteniendo los canales regionales y el operador público, pero con exigencias concretas de metas en calidad, vigencias y costos, para la asignación de recursos. Las OTT juegan un papel fundamental y en este sentido los expertos recomiendan estudiar la posibilidad que estas contribuyan al financiamiento de la televisión pública; la propuesta es que el porcentaje que llega sea para televisión pública y sea efectivamente otro medio para su financiación.
g. Estructura Institucional: -
La recomendación es mantener un órgano independiente en lo económico y en lo político, que permita efectivamente hacer control y vigilancia sin que esté asociado a estos dos sectores. Se debe revisar el modelo de televisión pública desde los operadores públicos, porque se tiene la gran preocupación de que los privados quieren que su régimen contributivo 9
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disminuya y los públicos quieren que se les asignen más recursos; de esta manera, más allá de quien sea el ente regulador, lo que se debe definir es la institucionalidad, qué queremos y cómo debería funcionar la televisión pública. Finalmente, reiteró que lo expuesto son conclusiones de un documento que se encuentra en construcción y una vez terminado, será presentado públicamente para su retroalimentación por parte de todo el sector. 1.4.3.
Continuando con agenda propuesta, el Dr. Germán Darío Arias PimientaDirector Ejecutivo de la Comisión de Regulación de Comunicaciones CRC, procedió a la presentación del estudio elborado por parte de la entidad, titulado: “Mercados Audiovisuales en un Entorno Convergente” (se anexa presentación), estudio que comprende seis (6) temas centrales, de la siguiente manera: a. Objetivo:
-
Caracterización del mercado audiovisual Definición de mercados relevantes audiovisuales en un entorno convergente Análisis de condiciones de competencia en el mercado Definir la necesidad de intervenir en el mercado ante la identificación de problemas de competencia b. Cadena de Valor:
El estudio de la CRC planteó una cadena de valor para el sector audiovisual, así: -
Creación y producción de contenido: RCN, CARACOL, RTI, DISNEY, UNIVERSAL, PARAMOUTH, y todas las casas que producen contenido. Mercado mayorista de canales: HBO, WB TV, FOX, SONY, etc., quienes buscan pauta y buscan usuarios, por lo que deben trabajar en ambas vías. Distribución minorista de contenido: En el que se presentan todas las plataformas posibles, desde internet, smartphone, y los nuevos medios audiovisuales que se saltan la cadena valor y no pasan por este mercado sino que distribuyen directamente sus contenidos.
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c. Estudio de usos y hábitos: Como antecedente, mencionó que en el 2015 la CRC contrató a la firma YanHaas, quien realizó un estudio en 16 ciudades del país, mediante 4.047 encuestas telefónicas y 1.353 encuestas presenciales en las 5 principales ciudades, sobre usos y hábitos del consumidor: -
-
El medio principal para ver televisión en Colombia, es la televisión por cable en un 82,3%, sector que está distribuido entre televisión por suscripción con un 71,9% y televisión comunitaria con un 10,3%. Por su parte, el 16,7 % no tiene suscripción, de tal manera que de éstos, el 4,8% ven televisión por TDT, el 9,2% por televisión abierta análoga y el 2,7% por internet como medio principal. d. Definición de mercados:
Respecto al planteamiento ¿Qué pasa con el mercado audiovisual de televisión por suscripción?, explicó que se adelantó un análisis de mercado, relacionado con precios de televisión comunitaria, el servicio que éstas ofrecen y la cantidad de canales. Como resultado de este, se encontró que: -
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-
-
No hay diferenciación entre los precios y servicios ofrecidos por la televisión comunitaria y la televisión por suscripción, lo que significa que la televisión por suscripción y la televisión comunitaria forman parte del mismo mercado. Lo anterior, no significa que la concepción de la televisión comunitaria no sea necesaria; lo que se expresa es que hoy el comportamiento de este mercado responde al mismo comportamiento de la televisión por suscripción. Por lo tanto, cualquier usuario se puede mover entre uno y otro servicio de manera indiferente, de tal manera que las diferencias regulatorias entre éstas no tienen sentido, porque son el mismo mercado relevante. En relación a las personas que no tienen televisión por suscripción, se pudo establecer que el 1,8% del total de los encuestados ha cambiado su suscripción a televisión por internet, el 5,2% a televisión abierta análoga y el 2,4% a TDT. Respecto a las OTT, se encontró que el 25,8% de las personas que ven televisión, ven contenidos audiovisuales por internet; esto no significa que únicamente vean contenidos provenientes de internet, sino que hacen uso de ambos medios. De éstos, el 2,7% lo usa como medio principal y sólo el 1,8% cambiaron televisión paga por internet. 11
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Como resultado del estudio adelantado y otros estudios anteriores, se puede afirmar que la televisión paga y las OTT hoy no son sustitutos, sino complementarios. Ningún usuario que tenga televisión por cable va a prescindir de su uso por ver televisión por internet.
Respecto al cuestionamiento de ¿Qué es lo que se ve por internet? Expresó que: -
-
La tendencia es deducir que las personas ven Netflix, cuando en realidad las personas ven audiovisuales gratuitos y contenido generado por los usuarios como YouTube, Google Vídeo y sitios de redes sociales. Después de éstos, el de mayor consumo es Caracol Play con un 14,2%, lo que significa que supera con bastante diferencia a Netflix que representa un 5,2%. De lo anterior se puede concluir que si bien las personas ven audiovisuales, no están dispuestas a pagar por ellos.
En cuanto a la pauta, señaló que: -
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La televisión abierta y la televisión cerrada, efectivamente han perdido audiencia en el tiempo. No obstante, agregó que cuando se mira la cuota completa de canales, aún siguen teniendo con notable diferencia una mayor participación Caracol y RCN. Esta audiencia no discrimina entre abierta o cerrada. Los canales de televisión abierta son un mercado de masas y los canales por suscripción son un mercado de nicho y no parece que ninguno de ellos sea sustituto de estos canales; es decir, las personas no deja de ver Caracol y RCN por ver otros canales por suscripción. e. Asimetrías regulatorias:
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Fuente: Presentación Mercados Audiovisuales en un Entorno Convergente- CRC.
Se proyectó el anterior cuadro, para explicar que: -
-
Hoy los canales pagan una tasa por concesión; la comunitaria no tiene ninguna carga de éstas por lo que se presenta una asimetría. La televisión comunitaria y la televisión por suscripción comparten el mismo mercado; por lo tanto esta asimetría se convierte en algo extraño a nivel regulatorio. En la tarifa variable por concesión, se paga un valor bastante alto por usuario, mientras que la comunitaria paga valores muchísimo más bajos. En la prestación del servicio se encuentra que no hay límite para la televisión por suscripción, mientras que sí hay límites para la televisión comunitaria. Hoy el comportamiento de estas empresas es exactamente igual al de la televisión por cable; por lo tanto estas asimetrías, no se justifican.
Televisión por Suscripción; 6,6%
80% 70%
7% 6%
60%
5%
50%
Abierta; 4%
4%
40% 3% 30%
2.2% Cobro Sector Telecomunicaciones 2%
20%
Peso relativo de los ingresos
Participación en la financiación de la TV Pública
Igualmente, proyectó la siguiente gráfica:
1%
10% 0%
0% Abierta
Televisión por Suscripción
Participación
% Sobre los Ingresos
Fuente: Presentación Mercados Audiovisuales en un Entorno Convergente- CRC
De la anterior gráfico resalto: 13
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-
-
Los operadores por suscripción aportan el 6,6% de sus ingresos a la financiación de la televisión pública, lo que representa el 70% de la totalidad de la financiación. La televisión abierta, por su parte, aporta el 4,4% de ese total, mientras que para el resto de sectores de telecomunicaciones, la participación es apenas del 2,2%. f. Conclusiones7:
-
La televisión por suscripción y la televisión comunitaria hacen parte del mismo mercado. Es necesario tomar medidas para reducir asimetrías regulatorias. El mercado de derechos de retransmisión es susceptible de regulación ex ante Señal principal ya se encuentra regulada Propuesta regulatoria: Marco de negociación para señales diferentes de la señal principal. - El desarrollo de servicios OTT es incipiente y en su mayoría se accede a contenidos gratuitos. - La evolución del servicio implica un monitoreo permanente para la toma de decisiones oportunas. 1.5.
El facilitador del evento procedió a explicar la metodología a seguir en la mesa de trabajo. Esta se desarrolló de la siguiente manera:
1.5.1.
Se organizaron los participantes en dos (02) grandes grupos, distribuidos en seis (06) mesas de trabajo.
1.5.2.
Se formuló la pregunta orientadora y los seis (06) ejes temáticos que la integran, así:
1.5.2.1. Pregunta No. 1.
“Pensando en el modelo de la TV y de los Contenidos Audiovisuales a 2026, ¿Qué debemos mantener, mejorar, eliminar y crear en la TV como servicio que deben ser objeto de una nueva política pública?” 7
Tomado de la Presentación CRC titulada “Mercados Audiovisuales en un Entorno Convergente”.
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1.5.2.2. Ejes temáticos. 1. Naturaleza del Servicio. 2. La televisión pública. 3. Regulación del Servicio/Criterios de Clasificación - Modalidades de Servicio. 4. Contenidos. 5. Calidad del servicio y Derechos del televidente / Usuarios. 6. Cobertura. 1.5.3.
Durante la explicación de la metodología se recibieron las siguientes observaciones por parte de los asistentes: - El ejercio debe abordar los temas a profundidad y no suscribirse únicamente a generalidades, pues no es igual la televisión comunitaria a la televisión por suscripción; la diferencia está dada en el ánimo de lucro entre una y otra; en este sentido, se resaltó la importancia de adelantar una discusión efectiva y reducir el debate en coincidencias aparentes. - En cuanto a la distribución de las mesas, se sugirió organizar para las futuras mesas, a los participantes por tipo de servicio y por los intereses que confluyen entre los operadores. - La metodología propuesta es coherente al objetivo propuesto, en la medida que logra la diversificación de opiniones, conociéndose así las problemáticas de otros operadores y de los demás agentes intervinientes en el sector.
1.5.4.
Con ocasión de las anteriores intervenciones, la Dra. María del Pilar Bahamón, asesora del Depacho del Ministro en temas audiovisuales, destacó la importancia del esquema de distribución de los asistentes, en la medida que el objetivo perseguido es garantizar que el debate integre todas las opiniones generadas por los distintos agentes.
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1.5.5.
A cada mesa de trabajo se le formuló la pregunta objeto de debate y se les asignó dos (2) de los ejes temáticos a ser tratados, los cuales se invirtieron de acuerdo a la distribución por grupo, con el fin de garantizar que los seis (06) ejes temáticos fuesen abordados en su integridad.
1.5.6.
Los participantes respondieron a cada uno de los ejes temáticos previstos para las seis (06) mesas conformadas, consolidando las conclusiones del debate en el papelógrafo dispuesto para el efecto. Tanto el debate como las conclusiones del mismo debieron centrarse en los cuadrantes definidos en la pregunta formulada, siendo estos: i) mantener, ii) mejorar, ii) eliminar; y, iv) crear.
1.5.7.
Cada mesa de trabajo contó con un relator de la UEC, el acompañamiento de un representante del MINTIC y un vocero elegido entre los participantes de cada una de ellas.
1.5.8.
Una vez iniciada la actividad para dar respuesta a la pregunta formulada y a los ejes temáticos previstos por parte del MINTIC, se procedió con el inicio del debate para identificar respecto de cada eje temático que aspectos debían mantenerse, mejorarse, eliminarse y crearse.
1.5.9.
Finalizado el debate de cada ronda realizada en la respectiva mesa, el vocero procedió a plasmar las principales ideas tratadas por los participantes para cada cuadrante.
1.5.10.
Se efectuó la rotación de los participantes en cada una de las mesas de trabajo, con la finalidad de complementar o adicionar las conclusiones previstas en cada cuadrante y enriquecer así el debate. En cada rotación el vocero informó el resultado de la discusión de la mesa de trabajo al grupo rotante y solicitó a los miembros de la mesa su contribución para la complementación de los cuadrantes.
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1.6.
Realizadas las tres rondas previstas por cada una de las mesas que conformaban los grupos, se procedió a la verificación del contenido cada cuadrante y según los ejes temáticos establecidos, de la siguiente manera:
Ejes temáticos 1 y 2: Naturaleza del Servicio y la televisión pública. Grupo 1 - Mesa 1 Grupo 2 - Mesa 4 Representante del MINTIC:
Relator:
Vocero:
Mesa No. 1: CAMILA MOLINOS Mesa No. 1: Mesa No. 1: ERNESTO JOSÉ – Asesora Despacho Ministro. GONZALO ÁVILA PIEDRAHITA. –UNIVERSIDAD DEL VALLE Mesa No. 4: MARÍA CECILIA Mesa No. 4 ANA Mesa No. 4: MARIA PAULA LONDOÑO MARIA OLIVELLA. MARTINEZ – Asesora Despacho Ministro. –UNIVERSIDAD DE LOS ANDES Ejes temáticos 3 y 4: La Regulación del Servicio/Criterios de Clasificación Modalidades de Servicio y Contenidos. Grupo 1 – Mesa 2 Grupo 2 – Mesa 5 Representante MINTIC:
Relator:
Vocero:
Mesa No. 2: ALEJANDRO Mesa No. 2: CARMIÑA Mesa No. 2: SANDRA HERNANDEZ AMARIS. RODRÍGUEZ – Asesor del Despacho. – CITYTV. Mesa No. 5: JUAN SEBASTIÁN Mesa No. 5: JUANA Mesa No. 5: CAROLINA RIVERA DEL PILAR DUQUE PEÑA – Asesor del Viceministerio – TAP LATINAMERICAN. General. 17
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Ejes temáticos 5 y 6: Calidad del servicio y Derechos del televidente / Usuarios y Cobertura. Grupo 1 – Mesa 3 Grupo 2 – Mesa 6 Representante MINTIC:
Relator:
Vocero:
Mesa No. 3: NICOLÁS Mesa No. 3: LUZ MÓNICA SILVA HERRERA. – Director de Industria de Comunicaciones.
Mesa No. 3: MARTHA SUAREZ – DIRECTORA DE LA AGENCIA NACIONAL DEL ESPECTRO.
Mesa No. 6: MARIA CAMILA Mesa No. 6: SANDRA Mesa No. 6: NATALIA VILLAMIZAR MILENA ORTIZ LAVERDE GUERRA CAIDEDO – Asesora del Despacho del – DIRECTORA DE Ministro. REGULACIÓN DE TELEFÓNICA. 1.7.
El grupo de relatores de la UEC llevó a cabo la presentación de las principales ideas expresadas por los participantes en cada una de las mesas de acuerdo con los ejes temáticos identificados como relevantes, ante el auditorio, los cuales se anexan al presente informe.
1.8.
Una vez rendido el informe por parte de los relatores, el MINTIC procedió al cierre de la sesión, a cargo de la asesora del Sr. Ministro, Dra. María del Pilar Bahamón, quien agradeció la activa y ordenada participación de los asistentes, permitiendo así que el objetivo de la sesión se cumpliera a satisfacción. Resaltó la importancia de la dinámica dispuesta, desatacando que tanto la distribución aleatoria, así como la participación heterogénea, permitieron el cumplimiento del objetivo propuesto de la construcción conjunta de las bases para la formulación de la política pública de televisión. 18
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Igualmente insistió a los participantes a seguir interactuando en el proceso con posterioridad al cierre de cada mesa técnica, mediante la remisión de comentarios a las memorias a publicar en el sitio web8 del MINTIC, con el fin de garantizar que se constituyan en el reflejo y resultado manifiesto de los debates generados. Aunado a lo expresado inicialmente por el Sr. Ministro, reiteró que se llevarán a cabo tres mesas técnicas más, en las ciudades de Medellín, Bucaramanga y Bogotá, en las que se hará un empalme de lo ocurrido en las mesas anteriores, así como se explicará en cada una de ellas la metodología y la dinámica a desarrollar, en la vía de cumplir con el fin y el objetivo propuesto. 1.9.
El facilitador invitó al auditorio a expresar los comentarios, recomendaciones u observaciones sobre las mesas desarrolladas, frente a lo cual se recibieron los siguientes:
-
Se destaca la importancia de la realización de las mesas de trabajo para intervenir en el sector de televisión y audiovisual, así como la importancia que tiene la vinculación en este proceso de la industria y entidades del sector.
-
Se sugiere al MINTIC vincular en el proceso a las empresas de mercadeo y publicidad, debido a la participación directa que dicho sector tiene en la industria de la televisión.
-
Se solicita al MINTIC realizar una retroalimentación sobre el plan de acción o el siguiente paso a seguir una vez culminadas las mesas de trabajo; esto es, especificando hacia dónde va la construcción de la política pública de televisión y servicios audiovisuales.
1.10. Con ocasión de la solicitud anterior, intervino la Dra. María del Pilar Bahamón contextualizando una vez más sobre el objetivo del proceso y el propósito del MINTIC de construcción o formulación de una política de 8
Micrositio: MESAS TECNICAS TV Y CONTENIDOS AUDIOVISUALES alojado en el sitio web del Ministerio www.mintic.gov.co
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televisión y contenidos audiovisuales digitales, que permita formular un proyecto de ley y recomponer el marco regulatorio existente, el cual será el resultado del análisis de los puntos tratados durante las diversas sesiones, en relación a: i) Qué debe mantenerse, ii) Qué debe mejorarse, iii) Qué se debe eliminar y iv) qué debe ser creado. 2. Segundo Informe Relatoría. Finalizada la segunda mesa técnica, la UEC procedió a consolidar la documentación soporte y a construir el documento de relatoría respectivo, que se entrega en formato físico y digital, el cual se publicará en el micrositio dispuesto por MINTIC para el efecto, y contiene: a. La pregunta orientadora. b. Los ejes temáticos. c. La identificación de los sub-temas que conjugan las ideas expuestas por los participantes en cada una de las mesas de trabajo. d. La relación de las ideas expuestas por los participantes del evento. e. Nombre del vocero, el funcionario del MINTIC y el relator. ANEXO ÚNICO CUADRANTES DE LAS MESAS DE TRABAJO CONSIGNADOS POR EL VOCERO EN EL PAPELOGRAFO DE CADA MESA Eje temático No. 1: Naturaleza del Servicio. MANTENER -
MEJORAR
Concepto de interés público Naturaleza no es única para todos. Gratuidad de TV abierta. Preceptos constitucionales Responsabilidad social.
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20
Llevarlo a lo digital (Tecnologías nuevas) Reglas claras, garantías al inversionista. Derecho Humano de la comunicación.
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Manejo del espectro por parte del Estado. No permitir regulación de contenidos. Libertad tarifaria.
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ELIMINAR -
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La eficiencia y calidad de los canales públicos. Definición servicio público, interés público, TV pública, DTH, cable, abierto. CREAR
Barreras de entrada conceptos análogos. Desregular intervención de contenidos Imposición de contenidos. Asimetrías entre operadores. Eliminar facultad de la ANTV de permitir regulación de contenidos. Redefinir la naturaleza de servicio de acuerdo con el papel de las TIC. Las plataformas de naturaleza del servicio. Hablar de servicio de video.
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Reglas para nuevas realidades (Medio digital) y contenidos. Posibilidad para los públicos de generar contenidos digitales. Oportunidad de tener neutralidad. Tecnológica para prestar el servicio. Definir énfasis, no contenidos. Estrategias de empoderamiento ciudadano, para producir material y aprovechar TIC´s. Redefinir el servicio como servicio audiovisual. Servicio no sólo de ciudadanos sino de personas. Servicio público domiciliario (No hay consenso) Si por espectro, ley. Que inmiscuya todo el servicio audiovisual y de video. Potenciar lo creativo e innovador. (Contenidos) “No se puede regular todo” Armonizar los formatos universales.
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Eje temático No. 2: La TV pública. MANTENER -
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MEJORAR
Finalidades diferentes TV pública Vs. TV comercial. Función del servicio público. Carácter público diferente del comercial. Mantener la TV pública (contenido) Mantener el esquema Función pública que debe continuar.
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ELIMINAR
Esquema de financiación revisión del modelo. Revisar las restricciones de TV pública. Dinamizar los proyectos (que se puedan modificar). No a un año como actual. Menos restricción modelos. Forma de distribuir recursos de comercio. Plan anual. Auto sostenible. Recursos para contenidos. Mecanismos de comercialización. Reestructura modelo de negocio. Reestructura juntas directivas. Más diversas e incluyentes. Sociedad civil. Productores. Contenido público. Fondo no lo maneja el regulador. FONTV – FONTIC si no regula. Autonomía. Gobernanza. Más base contribuyente. CREAR
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Politización. Restricciones para conseguir recursos. Dependencia de la TV pública por parte de la TV pública. Eliminar presencia del organismo regulador en el FONTV-FONTIC Representación, presencia política en las juntas directivas.
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La política de Estado (No hay recursos). Otros aportantes. Nuevos contenidos. Independencia. Comunidad. TV pública controlada por la comunidad. Lazo política pública. Política mercado publicidad. Auto sostenible cambiando esquema comercial. Herramienta medición TV pública. Audiencias. Motivas intercambio. Contenidos entre productores públicos. Política de Estado Rubro presupuesto nacional y no sobretasa. CONPES televisión pública y política. Objeto y tamaño de TV pública. Visión estratégica. Internet comercialización en otras plataformas. Legislación audiovisual proveedores telecomunicaciones en contenido. Ley de producción audiovisual (Ley cine)
Eje temático No. 3: Regulación del Servicio/Criterios de Clasificación Modalidades de Servicio. 23
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MANTENER Clasificación de tv pública y privada Clasificación de TV por suscripción y la de TV abierta, esta última gratuita y universal. No regulación de contenidos (cual criterio - censura) Mantener la esencia y principios de la tv pública (no comercialización). En modalidades debe mantenerse la diferencia entre TV radiodifundida y la cerrada, esto es lo que garantiza la gratuidad de la radiodifundida. Es necesario mantener la regulación de la Ley 182 hasta el apagón análogo.
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ELIMINAR -
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MEJORAR Actualizar la clasificación de TV para incluir las nuevas tecnologías Regulación de inclusión – población sorda, minorías, revisar estándares internacionales, costos y proporcionalidad. Regulación de franjas, ajuste hacia estándares internacionales, considerando la globalización. Revisar la obligación de Must Carry y sus alcances económicos de forma que se generen cargas proporcionales y se eliminen costos. Ahora se está haciendo la migración de tv análoga a digital, lo fundamental es contenido. Se presenta una crisis de contenido. El espectro de producción y distribución ahora es diferente y hay que adecuarlos a la nueva tecnología. CREAR
Distribución de competencias entre las entidades para buscar un regulador único y reportes de información unificados. Barreras de entrada Asimetrías en la regulación de contenidos según tecnología o 24
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Regulación de fomento a la producción de contenidos Único ente regulador y reportes unificados Regulación de fomento a la penetración de la TDT
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canal de distribución. Entre canales colombianos e internacionales. Eliminar las obligaciones de producción propia y la inclusión de canales temáticos, como contrapartida para los canales por suscripción. TV comunitaria, la regulación implica que se debe sacar licencia nueva cada 10 años, esto debe eliminarse, al igual que las pólizas anuales. Los canales locales necesitan eliminar barreras para la difusión de contenidos closed caption, que son muy costosos y obligarán a cerrar los canales locales, ignorando que generan contenido de interés en las regiones. Must Carry, no debe mantenerse como obligatoria la transmisión de los canales públicos en los de suscripción.
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Regulación para manejo de los multiplex Crear un ente autónomo que administre los recursos públicos de fomento a la TV, diferente del regulador.
Eje temático No. 4: Contenidos. -
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MANTENER Premisa de que los contenidos deben ser enfocados al entretenimiento, cultura y educación, tanto para los nacionales como los internacionales. La razón de ser de los operadores regionales y de los locales debe 25
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MEJORAR Calidad. Viabilidad de los servicios dando incentivos necesarios. Pertinencia de programación para el usuario. Ampliar el concepto de producto audiovisual.
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mantenerse y así generar contenidos locales y regionales.
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ELIMINAR La asimetría regulatoria en los contenidos nacionales e internacionales. Politización de los canales regionales para mejorar contenidos. En cuanto a contenidos la vigilancia y control debe ser un tema judicial y no regulatorio. Desregular los contenidos nacionales para poder jugar en igualdad de condiciones con los contenidos internacionales. Las restricciones de los contenidos nacionales, para que jueguen en iguales condiciones de los internacionales.
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Rescatar las producciones que MINEDUCACIÓN y MINCULTURA han realizado y difundirlas. El enfoque de los contenidos es distinto entre el operador público y privado; el del 1º es educar y formar y el del 2º es entretener e informar. El control y vigilancia de los distintos servicios, para que cumplan con sus objetivos. Incentivar las coproducciones. Cuota de pantalla. Revisar las restricciones a la emisión de los contenidos y mejorar las alianzas con las Entidades pertinentes. CREAR Eje articulador de la creación de contenidos, incluyendo a todos los agentes involucrados. Enfocar la regulación y el mercado al contenido que hoy en día es el protagonista. La política pública debe crear mecanismos de regulación para los contenidos de interés general. Crear nuevo concepto de contenido audiovisual, tener en cuenta la ley de cine. Crear un enfoque de televisión infantil. Fijar máximas como sociedad frente al marco de los contenidos.
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Un plan a largo plazo sobre contenidos de televisión/audiovisuales. Crear una obligación en los operadores de producir información local/Noticieros. Política pública de contenido público en multiplataforma. Crear incentivos para que los operadores privados hagan contenidos de enfoque distintos a los que tiene, como culturales, infantiles, etc.
Eje temático No. 5: Calidad del servicio y Derechos del televidente / Usuarios. MANTENER -
MEJORAR
No deben regular contenidos. Existe neutralidad tecnológica y se debe mantener.
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La métrica de la calidad de contenidos de la TV Pública debe ser diferente de la métrica de la TV privada. Los anchos de banda son asimétricos. Garantizar que los televidentes tengan acceso donde hay cobertura (Toca TV cerrada) Se debe garantizar la calidad técnica de señal para todos los usuarios. Diferencia de obligaciones entre TV pública y TV Privada. Principio de igualdad. Defensoría usuarios.
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ELIMINAR -
CREAR
Barreras de acceso: TV HD, TV radiodifundida (Ej. Edificios) Exceso de regulación: Apertura de contenido para todos (Ej. TV cultural)
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Regulación de “compensación” para garantizar cobertura tanto en zonas densamente pobladas como en las que no. Concesiones abiertas a todas las tecnologías.
Eje temático No. 6: Cobertura. -
MANTENER Promover el desarrollo tecnológico. Fomento de los contenidos públicos. Particulares a desarrollar contenidos rentables.
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MEJORAR Garantía de neutralidad de red en términos de cobertura. Mejorar los contenidos públicos. Dar un norte. Políticas para mejorar la calidad del acceso. Política de aporte de presupuesto nacional o público. Política de cobertura por última milla. Control en el uso de los recursos del sector de FDTV (recursos públicos)
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- ELIMINAR Barreras de acceso (Ej. Concesiones) Iniciativas de zero rating (internet.org) Industria debe dejar de asumir toda la carga. “vaca lechera” Eliminar asimetrías de las cargas de acceso universal. Revisar la cobertura atada a territorio considerando las posibilidades de internet.
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Adecuada planeación de la expansión de la red pública y revisar la sostenibilidad. Sostenibilidad contenidos públicos. En la planeación considerando el cambio en el modelo del negocio. - CREAR Vinculación con otras políticas de desarrollo que permitan el acceso (bancarización) Nueva ley para el sector considerando la convergencia. No es solo un esfuerzo de TV. El problema es de cobertura de TIC. Crear política de acuerdo universal, para medios controlados por el Estado. Fomento para ampliación de cobertura – políticas de incentivos. Involucrar a los secretarios TIC regionales en las necesidades de universalidad. Política de acceso a los contenidos públicos.
