EVALUACIÓN SOCIAL DEL PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DEL “MERCADO MUNICIPAL 5 DE MAYO” EN MANZANILLO, COLIMA. (PERFIL)
Junio de 1998
Participantes: Armida Lorena Villa Santana Sebastián Rebolledo Olmos Arturo Rodríguez Flores Rogelio Rodríguez Zapién Leonardo Chipres Andrade Daniel Cortés Carrillo
ÍNDICE RESUMEN EJECUTIVO CAPÍTULO I ORIGEN DEL PROYECTO Y OBJETIVO DEL ESTUDIO 1.1 Origen del proyecto 1.2 Objetivo del estudio CAPÍTULO II SITUACIONES ACTUAL Y SIN PROYECTO 2.1 Situación actual 2.2 Situación sin proyecto CAPÍTULO III SITUACIÓN CON PROYECTO 3.1 Descripción del proyecto 3.2 Situación con proyecto CAPÍTULO IV METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN 4.1 Procedimiento de evaluación 4.2 Tasa social de descuento 4.3 Indicadores de rentabilidad CAPÍTULO V EVALUACIÓN SOCIAL 5.1 Identificación de costos y beneficios sociales 5.2 Cuantificación y valoración de costos 5.3 Cuantificación y valoración de beneficios 5.4 Rentabilidad social CAPÍTULO VI CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LIMITACIONES 6.1 Conclusiones 6.2 Recomendaciones 6.3 Limitaciones ANEXOS ANEXO 1 Beneficios por liberación de recursos ANEXO 2 Beneficio por ahorro en tiempos de traslado ANEXO 3 Flujo de efectivo social del Mercado 5 de Mayo
RESUMEN EJECUTIVO En octubre de 1995 un sismo afectó severamente el mercado municipal “5 de Mayo” del puerto de Manzanillo. Como resultado, una de las tres naves que lo conformaban fue demolida, por lo que fue necesario reubicar “provisionalmente” a los locatarios en la calle 5 de Mayo, con puestos de madera y lámina de cartón. En esas condiciones, las temperaturas elevadas, propias de la zona costera, descomponen con mayor facilidad los productos perecederos de tales locatarios, con lo que incurren en pérdidas económicas. Asimismo, también impiden la circulación por dicha calle, lo que provoca que los vehículos se desvíen a otras rutas, además de que afectan a los locales y casas establecidos sobre la misma. Las otras dos naves, que aún funcionan, están dañadas en su estructura por lo que existe un riesgo permanente de que otro sismo pueda significar pérdidas materiales y humanas de consideración. Otro grupo de locatarios afectados fue el de los carniceros que con la demolición perdieron el techo de sus locales y se ubicaron en la calle Vicente Guerrero, lo cual provoca problemas a la circulación de vehículos. Ante tal situación, el Ayuntamiento del puerto de Manzanillo propuso el proyecto “Construcción del mercado 5 de Mayo en Manzanillo, Colima” para ser evaluado durante el Curso Intensivo de 1 Preparación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos realizado por el CEPEP y la Universidad Autónoma de Colima, en la Ciudad de Colima. La evaluación del proyecto se realizó comparando la situación sin proyecto con la situación con proyecto, durante un horizonte de evaluación de 25 años. El resumen de los resultados se muestra en el cuadro siguiente: Concepto
Pesos de mayo de 1998
Parámetros: Tasas de descuento social:
1998-2000: 18% anual 2001-2005: 16% anual 2006-2010: 14% anual 2011 en adelante: 12 %
Horizonte de evaluación: Beneficios: Disminución de mermas en productos Liberación de recursos Disminución en tiempos de traslado Eliminación del riesgo por otro sismo Mejoramiento de las condiciones comerciales Valor Actual de Beneficios Sociales (VABS)
25 años Monto $ 4,979,922 157,359 83,089 1,628,999 134,628 $ 6,983,978
Costos: Inversión
1.
Centro de Estudios para la Preparación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos.
Construcción de la nave
$ 2,963,542
Demolición de la nave actual
169,913
Por molestias
290,496
Operación y mantenimiento Valor Actual de Costos Sociales (VACS)
1,365,295 $ 5,008,131
Indicadores de Rentabilidad: Valor Actual Neto Social (VANS) Tasa Interna de Rendimiento (TIR)
$ 1,975,848 23%
Conclusión: Como el VANS es positivo y la TIR es mayor que el costo de oportunidad de los recursos nacionales el proyecto es socialmente rentable. Por ello, se recomienda ejecutar el proyecto, ya que con ello el país aumenta su bienestar en 1.97 millones de pesos de mayo de 1998.
CAPÍTULO I ORIGEN DEL PROYECTO Y OBJETIVO DEL ESTUDIO 1.1
Origen del proyecto A consecuencia del sismo ocurrido en octubre de 1995, las instalaciones del mercado 5 de Mayo ubicado en el puerto de Manzanillo Colima, quedaron dañadas. Esto obligó a las autoridades municipales a la demolición de una de las tres naves del mercado, reubicando a 56 locatarios provisionalmente en la calle 5 de mayo. Por esta situación se presentan los siguientes problemas: • Aumento en las mermas de los productos que se venden en la calle. • Gasto en el mantenimiento de los puestos provisionales de madera con techos de lámina de cartón. • La calle 5 de Mayo se encuentra totalmente cerrada al tránsito vehicular y la calle Vicente Guerrero parcialmente obstruida, por lo que se originan desvíos de los vehículos. • Las dos naves del mercado que aún se conservan en pie representan un riesgo para los locatarios ya que existe la posibilidad de desplome al encontrarse dañada su estructura. Ante tales circunstancias, el Ayuntamiento de Manzanillo tiene el propósito de construir un nuevo mercado en el mismo terreno, para lo cual solicitó al CEPEP, llevar a cabo el estudio de evaluación social durante el Curso Intensivo de Preparación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos realizado en la Universidad de Colima del 8 al 23 de mayo de 1998.
1.2
Objetivo del estudio El objetivo de este estudio es realizar la evaluación social, a nivel perfil, del Proyecto “Construcción del Mercado Municipal 5 de Mayo”, con la finalidad de determinar la rentabilidad social del mismo.
CAPÍTULO II SITUACIONES ACTUAL Y SIN PROYECTO 2.1
Situación actual a)
Localización del mercado El mercado 5 de Mayo se encuentra ubicado en el centro del puerto de Manzanillo, cabecera del municipio del mismo nombre en el estado de Colima, entre las calles Cuauhtémoc y Vicente Guerrero como se muestra en la figura 2.1.
Norte
Puerto de Manzanillo
Cerro Cuahutémoc
Mercado 5 de Mayo
Vicente Guerrero
Figura 2.1 Ubicación del mercado de Manzanillo, Colima. b)
Infraestructura comercial i) Oferta Actualmente el mercado municipal 5 de Mayo se encuentra parcialmente demolido. De las tres naves que lo conformaban una fue demolida y las otras dos se encuentran dañadas en su estructura. En el mercado actualmente existen 202 locatarios distribuidos en las naves y calles en las siguientes condiciones de operación: • En la nave norte trabajan 74 locatarios con peligro continuo de sufrir daños por derrumbe del inmueble. Los principales giros comerciales los constituyen: pollerías, pescaderías, alimentos y abarrotes. • La nave central alberga a 54 tianguistas, dicha nave es de estructura metálica. Como producto del sismo se deterioró su estructura por lo que fue necesario sostenerla en columnas de concreto, ya que originalmente dicha estructura se apoyaba sobre las lozas de las otras dos naves. Los locatarios, al igual que los de la nave norte, tienen el mismo riesgo. Dentro de la nave se encuentran giros diversos como ropa, juguetes, zapatos, etc. • El área que fue parcialmente demolida albergaba a 56 locatarios que fueron reubicados provisionalmente en el arroyo de la calle 5 de mayo con puestos hechos de madera y techos de lámina de cartón. Los giros comerciales que
se desarrollan en los puestos reubicados son: verduras, frutas y refresquerías. • Aunque los locales de la nave sur están dañados, no se demolieron los que tienen vista a la calle Vicente Guerrero y continúan expendiendo ahí sus productos, aunque con techos de madera y lámina de cartón. Por su parte, 18 locatarios que expenden carnes ubicaron sus negocios en la mitad de la calle mencionada. En el cuadro 2.1 se resume la distribución de los locales en el mercado en estudio y en la figura 2.2 se esquematiza la ubicación por giros comerciales. Cuadro 2.1 Ubicación de los giros comerciales Giro
No.
Ubicación
Pollerías
16
Nave norte
Pescaderías
15
Nave norte
Alimentos
10
Nave norte
Abarrotes
8
Nave norte
Diversos
69
Nave central
Verdulerías
34
Calle 5 de mayo
Fruterías
24
Calle 5 de mayo
8
Calle 5 de mayo
Refresquerías Carnicerías Total
18
Calle
202
Fuente: Elaboración propia a partir del trabajo de campo.
CALLE CUAUHTÉMOC NAVE NORTE •Pollerías • Pescaderías •Alimentos •Abarrotes ÁREA DE TIANGUIS •Frutas
•Ropa, Juguetes, zapatos
•Verduras
NAVE SUR
CALLE 5 DE MAYO
•Refrescos
CALLE INDEPENDENCIA
Construcción provisional de 56 locatarios
CARNICERÍAS CALLE VICENTE GUERRERO
Figura 2.2 Esquema de la ubicación de los giros comerciales. ii) Demanda El 80% de los compradores en este mercado reside en las 16 áreas geoestadísticas básicas que se localizan en la parte central de la cabecera municipal, limitando por la parte sur con los linderos de la zona rural de los ejidos “El Colomo” y “La Arena” y por la parte norte con el “Fraccionamiento de las Garzas”. Un 10% de compradores proceden de otras áreas, como Santiago, Salagua, las Garzas, las Brisas y el Colomo, los que concurren al mercado sábados y/o domingos. El 10% restante, corresponde a visitantes nacionales y extranjeros de la zona hotelera del puerto de Manzanillo, que realizan compras eventuales de productos básicos. La población económicamente activa del área de influencia del proyecto es de 9,617 personas, que representan el 31 % de la Población Económicamente Activa (P. E. A.) del municipio. En la figura 2.3 se muestra el área de influencia del mercado.
NORTE Valle de las garzas
Bahía de Manzanillo
Zona de influencia
Mercado 5 de Mayo
El Colomo y la Arena
Figura 2.3 Área de influencia del actual mercado 5 de Mayo. c)
Problemática • Riesgo de derrumbe Como se mencionó, el mercado se encuentra parcialmente demolido y existe un dictamen emitido por peritos del Colegio de Ingenieros Civiles de México, en el que se determinó que debe ser desalojado, ya que existe peligro constante de derrumbe. • Vialidades afectadas Por su parte, los carniceros al sacar sus locales a la calle Vicente Guerrero obstruyen parcialmente la vialidad, dejando sólo un carril para el tránsito vehicular. Los vehículos que transitan por dicha calle tienen que disminuir la velocidad porque la gente que compra camina sobre el carril en que circulan los vehículos. Por dicha calle los vehículos que transitan con mayor frecuencia son 15 taxis y 28 vehículos particulares en promedio por hora.
Cuauhtémoc
Vía del tren
5 de Mayo
Cerro
Mercado Ruta anterior Ruta actual
Pablo Nuñez
Figura 2.4 Situación vial alrededor del mercado. Con la reubicación provisional de los locatarios en el arroyo de la calle 5 de Mayo, ésta quedó inhabilitada para la circulación del tránsito como se observa en la figura 2.4. Los usuarios que antes de la reubicación transitaban por dicha calle buscaron alternativas para llegar al lugar acostumbrado. En apariencia esta situación generó un problema de tránsito, pero en realidad los usuarios de esta ruta encontraron una ruta alternativa más conveniente, ya que presenta ventajas de circulación, sobre todo a los camiones de pasajeros debido a que las calles que ahora utilizan son más amplias. Adicionalmente, las autoridades tienen un proyecto de acondicionar la calle por la que se encuentra actualmente una vía de tren para facilitar la circulación a los vehículos. • Mermas A los locatarios actualmente ubicados en el arroyo de la calle 5 de Mayo, el Ayuntamiento les construyó sus puestos utilizando madera y láminas de cartón. Por encontrarse en una menor área comercial y debido a las temperaturas propias de la zona costera, los productos que venden se encuentran menos ventilados y por ello se descomponen con mayor facilidad. El equipo evaluador encuestó a dichos locatarios quienes reportaron un aumento en las mermas de 24.3 kilos al día por local de los productos perecederos como frutas y verduras. • Mantenimiento
Debido a que los techos de los locales son de lámina de cartón, los locatarios tienen que dar mantenimiento a sus puestos por lo que incurren en costos y en molestias por cambiar los techos y tarimas para no mojarse en temporadas de lluvias. d)
Diagnóstico de la situación actual • Los locatarios que aún se encuentran dentro de las naves que siguen en pie corren el riesgo continuo de que la estructura se desplome ocasionando pérdidas tanto materiales como humanas. • Por la reubicación de locatarios existen aumentos en los costos generalizados 2 de viaje de los usuarios de las vialidades 5 de Mayo y Vicente Guerrero. • Los locatarios que se encuentran en la calle incurren en costos por deterioro y por aumento en la pérdida de sus productos. • Por encontrarse en la calle, los locatarios incurren en mayores costos de mantenimiento de sus puestos provisionales.
2.2
Situación sin proyecto a)
Optimizaciones de la situación actual Para no atribuirle beneficios que no le corresponden al proyecto de construcción del mercado, se requiere determinar si existen alternativas de menor costo que permitan mejorar la situación actual. Esto es, en evaluación social de proyectos se deben proponer medidas de tipo administrativo o inversiones “menores” que eliminen obvias ineficiencias de la situación actual, con el propósito de optimizarla. A la fecha, los locatarios de la nave norte y central realizaron los arreglos y colocaron columnas de concreto para sostener la estructura de metal, ya que se sostenía con las lozas de las otras dos naves. Además en la parte norte resanaron grietas para mejorar el aspecto a su zona de trabajo. Los usuarios afectados por el cierre total de la calle 5 de Mayo optaron por cambiar de ruta con lo que se evitan los giros de los camiones en la esquina 5 de Mayo y la calle Miguel Hidalgo. Por la nueva ruta tienen mayor facilidad de circulación. En virtud de las acciones emprendidas por los locatarios y las personas afectadas de la vialidad 5 de Mayo, en este proyecto no se observan optimizaciones adicionales por lo que la situación actual se tomará como la situación sin proyecto.
b)
Situación sin proyecto En la situación sin proyecto los locatarios que se encuentran dentro de lo que quedó del mercado están trabajando bajo el riesgo de pérdidas materiales y humanas por un posible desplome. Los locatarios que fueron provisionalmente reubicados en la calle 5 de mayo han observado un aumento en las mermas de sus mercancías y tienen que hacer gastos para dar mantenimiento a sus puestos provisionales. La circulación por la calle Vicente Guerrero es lenta por la
2.
Los Costos Generalizados de Viaje (CGV) son aquellos en los que se incurre para llegar a un determinado destino, los componentes que se identifican con más frecuencia son el tiempo, combustibles y el desgaste de los vehículos. Para este estudio sólo se midió el tiempo de recorrido de las personas pues la vialidad en estudio es una calle.
obstrucción parcial de los carniceros que se ubicaron a mitad de la calle. Por la 5 de Mayo no hay paso.
CAPÍTULO III SITUACIÓN CON PROYECTO 3.1
Descripción del proyecto El Ayuntamiento propone la construcción de un mercado municipal en el predio que actualmente ocupa el mercado 5 de Mayo, el cual cuenta con una superficie de 2,700 m2 y está ubicado en el centro del casco urbano de la ciudad del puerto de Manzanillo. Para la realización del proyecto la nave norte sería demolida y se desmantelaría la sección de tianguis. Para evitar las molestias durante la construcción del mercado, se sugiere que todos los locatarios sean reubicados temporalmente en algún terreno que se encuentre desocupado. El equipo evaluador propone la edificación de una sola nave de estructura ligera, en la cual serán distribuidos 202 locales de diferentes medidas de acuerdo al giro comercial.
3.2
Situación con proyecto El proyecto tendrá los siguientes efectos •
Se evitará el riesgo de accidentes para locatarios y usuarios.
•
Una vez reubicados los 56 locatarios que se encuentran sobre la calle 5 de Mayo, tendrían condiciones favorables para trabajar y para conservar en mejores condiciones sus productos.
•
Se evitarían gastos de mantenimiento a los puestos por encontrarse dentro de las instalaciones del mercado.
•
Se reabrirá a la circulación la calle 5 de Mayo.
•
El tránsito vehicular que circula por la calle Vicente Guerrero disminuirá sus tiempos de traslado.
•
Los locales comerciales que quedaron ocultos por las construcciones provisionales en la calle 5 de Mayo al ser desalojada quedarán en mejores condiciones de servicio. En la figura 3.1 se muestra la ubicación de los diferentes giros comerciales en la situación con el proyecto propuesto.
•Pollerías •Abarrotes •Pescaderías
NUEVO MERCADO Ropa Juguetes Zapatos •Verdulerías •Fruterías •Alimentos •Carnicerías
CALLE INDEPENDENCIA
CALLE 5 DE MAYO
CALLE CUAUHTÉMOC
CALLE VICENTE GUERRERO
Figura 3.1 Situación con proyecto
CAPÍTULO IV METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN 4.1
Procedimiento de evaluación Para evaluar el proyecto se compara la situación con proyecto con la sin proyecto, mediante las siguientes actividades: • Se identifican, cuantifican y valoran los costos y beneficios sociales atribuibles al proyecto. • En el caso de los costos privados de inversión, operación y mantenimiento, se realizan los ajustes para reflejar valores sociales. • Se construye el flujo de efectivo social y se obtienen los indicadores de rentabilidad del proyecto, para lo cual se utiliza la tasa social de descuento.
4.2
Tasa social de descuento Los costos y beneficios de los proyectos generados durante la vida útil y horizonte del proyecto se presentan en el flujo de efectivo social y se descuentan utilizando una tasa que refleja el costo de oportunidad de los recursos nacionales. En el caso de los materiales comerciables internacionalmente se deduce el arancel y se 3 ajusta dicho valor tomando en cuenta el precio social de la divisa según los estudios del 4 CEPEP . Para la mano de obra se divide en calificada, semicalificada y no calificada. En el primer caso el valor privado corresponde al valor social, mientras que el valor social de la mano de obra semicalificada y no calificada es el 80% y 70% de su precio de mercado. La tasa de descuento social utilizada en esta evaluación fue proporcionada por el CEPEP y pondera la rentabilidad del capital según las opciones de inversión privadas y del sector 5 público en el país . Las tasas utilizadas en la evaluación son:
4.3
Años
Tasa social de descuento
1996-2000
18%
2001-2005
16%
2006-2010
14%
2011 en adelante
12%
Indicadores de rentabilidad Para determinar la rentabilidad del proyecto, se toman indicadores relevantes como son el: Valor Actual Neto Social (VANS) y la Tasa Interna de Rendimiento Social (TIRS). El VANS al ser positivo indica cuanto más rico es el país con la realización de un proyecto. Si es negativo refleja la pérdida social al invertir en el proyecto, con lo que se empobrece al país.
3. 4. 5.
CEPEP. El precio social de la divisa, la tasa social de descuento y el costo de oportunidad de la mano de obra en la economía mexicana, 1995. Id. Id.
La TIRS indica la máxima tasa de descuento que soporta el proyecto, es decir, es la tasa que hace el VANS cero.
CAPÍTULO V EVALUACIÓN SOCIAL Para evaluar el proyecto se identifican, cuantifican y valoran los costos y beneficios, que resultan al comparar la situación con proyecto con la situación sin proyecto en el horizonte de evaluación de 25 años. 5.1
Identificación de costos y beneficios sociales Los costos sociales del proyecto que se identificaron son los siguientes: a)
Demolición del inmueble Son los costos en que se incurrirá al demoler la nave norte y desmantelar el área 2 de tianguis (1,413 m ).
b)
Inversión en obra civil Corresponden a la obra civil para construir una nave tipo bodega en una superficie 2 de 2700 m .
c)
Operación y mantenimiento Con el proyecto se identifica un aumento en los costos de operación y mantenimiento actuales, ya que aumenta el área comercial del mercado respecto a la situación sin proyecto.
d)
Molestias durante la construcción Debido a que los locatarios serán reubicados provisionalmente en algún terreno que se encuentre desocupado, se incurrirá en un costo por este concepto.
Los beneficios que se identificaron con la realización del proyecto son: a)
Liberación de recursos Los locatarios ubicados en la calle 5 de Mayo dejarán de incurrir en los costos por reparación de sus locales (láminas, tarimas, madera, etc.).
b)
Disminución de mermas En la situación con proyecto disminuirán las mermas de los productos perecederos, en virtud de que los locatarios se encontrarán en mejores condiciones para trabajar.
c)
Disminución en los tiempos de traslado en la vialidad Vicente Guerrero Con el proyecto, la circulación por la calle Vicente Guerrero se verá beneficiada con la disminución del tiempo de traslado por la vía.
d)
Mejoramiento en las condiciones comerciales Se detectó que existen tres locales que se encuentran ubicados en la calle 5 de Mayo y que debido a las condiciones actuales que obstruyen el frente de sus negocios, se ven afectados al no poder rentarse. Con el proyecto será posible utilizar dichos locales y la renta mensual reflejará el beneficio.
e)
Disminución de riesgo de desplome Los locatarios que actualmente ocupan las naves norte y central, enfrentan el riesgo continuo de que se desplome el mercado con la posibilidad de pérdidas materiales y humanas. Con el proyecto se elimina dicho riesgo.
5.2
Cuantificación y valoración de costos a)
Demolición del inmueble 2
Los costos por demolición se calcularon tomando en cuenta los m a demoler, los 2, 2 cuales equivalen a 1,413 m multiplicados por el costo del m de demolición de $ 120. b)
Inversión en obra civil 2
Construcción de una nave tipo bodega en una superficie de 2,700 m con estructura basada en ángulo y PTR, lámina de fierro, columnas de concreto armado y muros perimetrales de 21 cm. de espesor. Se calculó tomando en 2 cuenta los metros cuadrados a construir por el costo del m de $ 1,097. c)
Operación y mantenimiento Se considera para la evaluación sólo el mayor gasto en el que se incurrirá con el proyecto, que asciende a $ 239,342 en valor actual privado de mayo de 1998.
d)
Molestias durante la construcción Se sugiere que los locatarios del mercado sean reubicados temporalmente en un terreno que se encuentre desocupado durante el período de construcción de 8 meses aproximadamente. Los costos en que se incurrirá son el costo de oportunidad del terreno, estimado en $20,000 mensuales y la construcción, de puestos provisionales de madera y láminas de cartón $ 157,358. Esto es un total de $317,358. Para ajustar los valores privados a sociales se utilizó un factor de ajuste 6 0.91536677 a partir de los estudios del CEPEP . En el cuadro 5.1 se presenta el resumen de los costos privados y sociales del proyecto. Cuadro 5.1 Costos privados y sociales del proyecto (valores actuales a pesos de mayo de 1998). Concepto Construcción de la nave
Valores privados
Valores sociales
3,237,582
2,963542
Demolición de la nave actual
185,408
169,715
Costos por molestias de construcción
317,358
290,496
Costos de operación y mantenimiento
239,342
219,083
Fuente: Elaboración propia a partir del trabajo de campo.
6.
El proyecto utilizado como referencia del cual se obtiene el factor de ajuste social es el de la Evaluación Social para la construcción de la central de abastos de Colima, CEPEP 1996.
5.3
Cuantificación y valoración de beneficios a)
Liberación de recursos Al construirse el nuevo mercado, los 56 locatarios que se encuentran en la calle 5 de Mayo dejarán de incurrir en costos de mantenimiento de sus puestos. En el cuadro 5.2 se muestran los conceptos de costos en que incurren actualmente y que constituyen los beneficios del proyecto por este renglón. Cuadro 5.2 Beneficio por liberación de recursos (valores actuales a pesos de mayo de 1998). Concepto
Beneficio ($)
Lámina negra
3,579
Lonas
10,143
Estructura de madera
33,344
Tarimas
2,593
Mesas de trabajo
10,976
Total de costos
60,634
Fuente: Elaboración propia con información a partir del trabajo de campo. Como la duración de láminas y lonas es de un año, de la estructura de madera de 3 años aproximadamente, y de las mesas de trabajo de 5 años, el beneficio que se muestra en el cuadro será cada 5 años para reflejar la situación sin proyecto en el horizonte de evaluación. En el Anexo 1 se muestra el flujo del beneficio por la liberación de recursos para mayor detalle. b)
Disminución de mermas Para cuantificar el aumento en las mermas de los productos se realizó una encuesta a los locatarios ubicados en la calle a fin de conocer la diferencia respecto a su situación antes del sismo. Como resultado del trabajo, se determinó el valor promedio en kilogramos por producto que se pierde con y sin proyecto. En el cuadro 5.3 se muestra el cálculo del beneficio por la disminución en las mermas.
Cuadro 5.3 Beneficio por disminución en mermas de frutas y verduras (pesos de mayo de 1998). Producto
Pérdidas sin proyecto (Kg./día)
Pérdidas Beneficio con (Kg./día) proyecto (Kg./día)
Precio ($/Kg.)
Beneficio ($/día)
Beneficio anual
Jitomate
15.00
7.00
8.00
2.50
20.00
116,800
Tomate
4.00
1.50
2.50
8.00
20.00
94,900
Zanahoria
3.00
1.00
2.00
2.50
5.00
31,025
Calabacita
3.00
1.00
2.00
4.00
8.00
26,280
Plátano
3.00
1.00
2.00
3.00
6.00
41,610
Uva
1.50
0.30
1.20
16.00
19.20
42,048
Naranja
2.00
0.50
1.50
2.00
3.00
20,805
Manzana
1.50
0.50
1.00
12.00
12.00
65,700
Guayaba
2.00
0.40
1.60
5.00
8.00
35,040
Chile Pasilla
3.00
0.50
2.50
16.00
40.00
189,800
141.20
664,008
Total
Fuente: Elaboración propia con información a partir del trabajo de campo. Conforme aumenta la población, el volumen de productos del mercado aumentará y con ello las mermas. En este estudio se considera que la proporción de mermas se mantiene, aumentando en volumen al 2.81%, anual en correspondencia al aumento en la población observado en los últimos años en Manzanillo7. c)
Disminución en los tiempos de traslado de la vialidad Vicente Guerrero Este beneficio se cuantificó calculando los tiempos que hacen los vehículos que cruzan la calle Vicente Guerrero y se compararon con los de la calle Cuauhtémoc, por considerar que con el proyecto la calle en cuestión se comportaría de esa manera. Ver la figura 2.4. Se tomaron los tiempos de recorrido de los vehículos de las 7.00 a.m. a las 2.00 p.m. Después de las dos de la tarde el mercado empieza a cerrar y los locatarios de carnicerías lavan sus puestos impidiendo el paso de cualquier vehículo. Los vehículos que más transitan por esa calle son taxis, autos particulares y camionetas pickup’s. Para valorar el beneficio se consideró un salario por hora para taxistas de $ 13 y para los particulares de $ 16. En el cuadro 5.4 se muestra el tiempo y número de personas beneficiadas. Cuadro 5.4 Tiempos y número de pasajeros de los vehículos que circulan por la calle Vicente Guerrero Horas aforadas
Auto Pasajeros
7.
Taxi Tiempo Pasajeros en seg.,
Pick-up Tiempo Pasajeros Tiempo en seg. en seg.
Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática, INEGI 1997.
7.00 a 8.00 .
19
15.00
4
10.00
17
16.00
9.00 a 10.00.
11
18.00
4
10.00
18
16.00
13.00 a 14.00.
37
14.00
18
12.00
15
16.00
Fuente: Elaboración propia con información a partir del trabajo de campo. Las horas que no se aforaron se calcularon tomando en cuenta el comportamiento de las horas anteriores. En el cuadro 5.5 se muestra el beneficio por la disminución en tiempos de traslado. Cuadro 5.5 Beneficio por disminución en tiempos de traslado (pesos de mayo de 1998) Concepto
Beneficio ($/año)
Taxis
3,728
Autos particulares
1,780
Pickup’s
2.611
Total
8,018
Fuente: Elaboración propia con información a partir del trabajo de campo. El beneficio que se obtiene cambia año con año, debido a que crece el flujo vehicular con el tiempo. En este estudio se tomó una tasa de crecimiento del flujo vehicular de 7%, tomando en cuenta los cambios experimentados en el parque vehicular de Colima. En el Anexo 2 se muestran los parámetros utilizados para valorar el beneficio por la disminución en tiempos de traslado y los cálculos efectuados. d)
Mejoramiento en las condiciones comerciales Para calcular el monto de este beneficio se identificaron locales que no presentan obstrucción y que se pueden rentar en un promedio mensual de $ 600.00. En el cuadro 5.6 se muestra el beneficio por mejoramiento de condiciones comerciales. Cuadro 5.6 Beneficio por mejoramiento de condiciones comerciales (pesos de mayo de 1998). Concepto
Renta sin proyecto ($/mes)
Renta con proyecto ($/mes)
Beneficio s/pc/p (%/mes)
Beneficio del proyecto ($/año)
Local 1
0
600
600
7,200
Local 2
0
600
600
7,200
Local 3
0
600
600
7,200
Total
21,600
Fuente: Elaboración propia con información de trabajo de campo. e)
Disminución de riesgo de desplome Ante la dificultad de estimar el valor de las pérdidas por un eventual desplome de la estructura, se utilizó la alternativa de evitarles el riesgo ubicándolos en otro lugar.
Para medir el beneficio se consideró el costo de oportunidad del terreno en $20,000 mensuales para reubicarlos y el costo por levantarles locales provisionales de madera y láminas de cartón en $ 157,358. El costo de levantar los locales se incurre por única vez y en lo sucesivo se tendrán costos por renta mensual del terreno. No se consideran costos por mantenimiento de los locales provisionales, por lo que el beneficio por este concepto podría estar subestimado. 5.4
Rentabilidad social Tomando en cuenta los beneficios y costos cuantificados y valorados los resultados de la evaluación del proyecto se presentan en el cuadro 5.7. Cuadro 5.7 Valor actual neto social (pesos de mayo de 1998). Valor Actual de los Costos Sociales (VACS)
(5,008,131)
Valor Actual de los Beneficios Sociales (VABS)
6,983,978
Valor Actual Neto Social
1,975,847
(VANS) Fuente: Elaboración propia con información de trabajo de campo. El VANS del proyecto es $ 1.9 millones, lo cual indica que el proyecto es rentable socialmente, aún sin medir completamente el beneficio de eliminar el costo por el riesgo de un posible desplome. La TIRS es de 23% que indica que el rendimiento de la inversión es superior al costo de oportunidad de los recursos. En el Anexo 3 se muestra el flujo de efectivo social del proyecto para mayor detalle.
CAPÍTULO VI CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LIMITACIONES 6.1
Conclusiones • El proyecto de la construcción del mercado 5 de Mayo es rentable socialmente. • Los mayores beneficiados por el proyecto son los propios locatarios, ya que dejan de incurrir en pérdidas por mermas de sus productos. • De realizar el proyecto, el VANS es de $1.9 millones, que significa el aumento en la riqueza o bienestar de la sociedad de Manzanillo, Colima, aún sin medir completamente el beneficio de eliminar el riesgo de desplome.
6.2
Recomendaciones Se recomienda afinar los costos de inversión del proyecto y proceder a la construcción del mercado 5 de Mayo. Para que el proyecto siga siendo rentable socialmente los costos de inversión del mismo no deben exceder a $ 6.98 millones de pesos de mayo de 1998.
6.3
Limitaciones La información que se utilizó en su mayoría procede del trabajo de campo realizado a través de encuestas y los datos manejados son aproximados. En especial, los costos de construcción y demolición por metro cuadrado son aproximados a estructuras similares, ya que no se contó con estimaciones más precisas por parte de constructores.
ANEXO 1 Flujo de beneficios por liberación de recursos. Concepto 1998 1999 2000 2001 Lámina negra 3,579 3,579 3,579 3,579 Lonas 10,143 10,143 10,143 10,143 Estructura de madera 33,344 33,344 Tarimas 2,593 2,593 Mesas de trabajo 10,976 Total de costos 60,634 13,722 13,722 49,658 Fuente: Elaboración propia con información de trabajo de campo.
2002 3,579 10,143
2003 3,579 10,143
13,722
13,722
Concepto 2011 2012 2013 2014 Lámina negra 3,579 3,579 3,579 3,579 Lonas 10,143 10,143 10,143 10,143 Estructura de madera 33,344 Tarimas 2,593 Mesas de trabajo Total de costos 13,722 13,722 49,658 13,722 Fuente: Elaboración propia con información de trabajo de campo.
2015 3,579 10,143
2016 3,579 10,143 33,344 2,593 10,976 60,634
13,722
2004 3,579 10,143 33,344 2,593 10,976 60,634
2005 3,579 10,143
2006 3,579 10,143
2007 3,579 10,143 33,344 2,593
2008 3,579 10,143
2009 3,579 10,143
13,722
13,722
49,658
13,722
13,722
2017 3,579 10,143
2018 3,579 10,143
2019 3,579 10,143 33,344 2,593
2020 3,579 10,143
2021 3,579 10,143
13,722
13,722
49,658
13,722
13,722
2022 3,579 10,143 33,344 2,593 10,976 60,634
2010 3,579 10,143 33,344 2,593 10,976 60,634
2023 3,579 10,143
13,722
ANEXO 2 Beneficio por ahorro en tiempos de traslado T A X I S TIEMPO/SEG
PERSONAS
PRECIO/SEG
DE 07:00 A 09:00
6
64
$
1.39
DE 09:00 A 10:00
9
55
$
1.79
DE 10:00 A 13:00
9
180
$
5.86
DE 13:00 A 14:00
6
54
$
1.17
0.003618056 TOTAL
$
3,728.03
AUTOS PARTICULARES
TIEMPO/SEG
PERSONAS
PRECIO/SEG
DE 07:00 A 09:00
8
35
$
1.27
DE 09:00 A 10:00
12
4
$
0.22
DE 10:00 A 13:00
12
30
$
1.63
DE 13:00 A 14:00
10
39
$
1.76
$
1,779.50
0.004522569 TOTAL
PICKUP´S
TIEMPO/SEG
PERSONAS
PRECIO/SEG
DE 07:00 A 09:00
10
39
$
1.76
DE 09:00 A 10:00
15
7
$
0.47
DE 10:00 A 13:00
15
54
$
3.66
DE 13:00 A 14:00
8
27
$
0.98
TOTAL
$
2,510.77
GRAN TOTAL
$
8,018.29
0.004522569
Fuente: Elaboración propia a partir del trabajo de campo.
$/día Sueldo taxista
104.2
Salario ocupantes
130.25
Salario comerciante
130.25
ANEXO 3 FLUJO DE EFECTIVO DE COSTOS Y BENEFICIOS (Pesos de mayo de 1998).
Hoja 1 de 3
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Tasa de descuento
0.18
0.18
0.18
0.16
0.16
0.16
0.16
0.16
0.14
Factor de descuento
1.00
0.847
0.718
0.6191
0.5337
0.4601
0.3966
0.3419
0.2999
Inversión Construcción de la nave
0 (2,963,542)
Demolición de nave actual
(169,715)
Costos por molestias
(290,496)
Costos de operación y mantenimiento
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
Total de costos
(3,642,836)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
Valor Actual de los Costos (VAC)
(5,008,131)
Beneficio por disminución de mermas en frutas y verduras Beneficio por liberación de recursos Beneficio por disminución en tiempos de traslado Beneficio por evitar el riesgo Beneficio por mejoramiento de las condiciones comerciales
664,008
682,667
701,850
721,572
741,848
762,694
784,125
806,159
13,722
13,722
49,658
13,722
13,722
60,634
13,722
13,722
8,018
8,580
9,180
9,823
10,510
11,246
12,033
12,876
397,358
240,000
240,000
240,000
240,000
240,000
240,000
240,000
21,600
21,600
21,600
21,600
21,600
21,600
21,600
21,600
Total de beneficios
0
1,104,706
966,568
1,022,288
1,006,716
1,027,680
1,096,174
1,071,480
1,094,356
Flujo de evaluación
(3,642,836)
885,623
747,484
803,205
787,633
808,596
877,091
852,397
875,273
Valor actual de los Beneficios Sociales (VABS) Tasa Interna de retorno (TIR) Valor Actual Neto Social (VANS)
6,983,978 23% 1,975,848
Tasa de crecimiento
2.81%
Crecimiento vehicular
CONCEPTO Liberación de recursos Disminución de mermas Disminución en tiempos de traslado Mejoramiento condiciones comerciales
IMPORTE 60,634 664,008 8,018 21,600
Riesgos de desplome
No cuantificado
Mejoramiento visual
No cuantificado
7.00%
ANEXO 3 FLUJO DE EFECTIVO DE COSTOS Y BENEFICIOS (Pesos de mayo de 1998).
Hoja 2 de 3
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
0.14
0.14
0.14
0.14
0.12
0.12
0.12
0.12
0.12
0.2631
0.2308
0.2025
0.1776
0.1586
0.1416
0.1264
0.1129
0.1008
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
828,812
852,102
876,046
900,663
925,972
951,991
978,742
1,006,245
1,034,520
49,658
13,722
13,722
60,634
13,722
13,722
49,658
13,722
13,722
13,777
14,741
15,773
16,877
18,059
19,323
20,675
22,123
23,671
240,000
240,000
240,000
240,000
240,000
240,000
240,000
240,000
240,000
21,600
21,600
21,600
21,600
21,600
21,600
21,600
21,600
21,600
1,153,848
1,142,165
1,167,141
1,239,775
1,219,352
1,246,636
1,310,676
1,303,689
1,333,513
934,764
923,081
948,057
1,020,691
1,000,268
1,027,552
1,091,593
1,084,606
1,114,430
ANEXO 3 FLUJO DE EFECTIVO DE COSTOS Y BENEFICIOS (Pesos de mayo de 1998). 2016
2017
2018
2019
2020
2021
Hoja 3 de 3 2022
2023
0.12
0.12
0.12
0.12
0.12
0.12
0.12
0.12
0.0900
0.0803
0.0717
0.0640
0.0572
0.0511
0.0456
0.0407
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
(219,083)
1,063,590
1,093,477
1,124,204
1,155,794
1,188,272
1,221,662
1,255,991
1,291,284
60,634
13,722
13,722
49,658
13,722
13,722
60,634
13,722
25,328
27,101
28,998
31,028
33,200
35,524
38,011
40,672
240,000
240,000
240,000
240,000
240,000
240,000
240,000
240,000
21,600
21,600
21,600
21,600
21,600
21,600
21,600
21,600
1,411,153
1,395,900
1,428,524
1,498,081
1,496,794
1,532,508
1,616,236
1,607,278
1,192,070
1,176,817
1,209,441
1,278,997
1,277,710
1,313,425
1,397,153
1,388,194