ESTUDIO DE MERCADO LICITACIONES Y ORGANISMOS MULTILATERALES EN MARRUECOS 2010
AUTORA MARÍA JESÚS GARCÍA PALOMARES
INDICE:
1.
INTRODUCCIÓN................................................................................................. 4
2.
RESUMEN Y CONCLUSIONES.............................................................................. 6
3.
PANORÁMICA DEL PAÍS .................................................................................... 9
Datos Generales 2009 ........................................................................................................ 9
4.
LAS LICITACIONES EN MARRUECOS ................................................................. 14
La Administración: estructura .......................................................................................... 14 Principales oportunidades que ofrece el gobierno marroquí ............................................ 15 El proceso de licitación..................................................................................................... 21 Evolución de la legislación: fuentes jurídicas del derecho de los concursos públicos......... 23 Formalidades y trámites: documentos jurídicos de los contratos públicos........................ 23 Las Ofertas Públicas: ........................................................................................................ 24 Excepciones ..................................................................................................................... 30 MARCHES PUBLICS: cómo buscar ..................................................................................... 31 Recomendaciones ............................................................................................................ 31
5.
MARRUECOS, RELACIONES MULTILATERALES ................................................. 32
UE‐ EuropeAid.................................................................................................................. 33 Las Agencias de Naciones Unidas ..................................................................................... 43 Otros organismos multilaterales presentes en Marruecos................................................ 59
6. ENTREVISTAS ........................................................................................................ 69
2
7.
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................. 87
8.
ANEXOS .......................................................................................................... 90
I.
Las administraciones marroquíes .............................................................................. 91
II. Los establecimientos públicos ................................................................................... 93 III.
Gobierno, partidos políticos y Parlamento ............................................................. 95
IV.
Lista de modelos de documentos disponibles en el site de Marches Publics: .......... 98
V. Nomenclatura de documentos justificativos que se exigen en los procesos de licitaciones....................................................................................................................... 99 VI.
Sistema de Proveedores de Naciones Unidas ....................................................... 109
VII.
Buscadores de licitaciones ................................................................................... 112
VIII. Informaciones Útiles............................................................................................ 113
3
1. INTRODUCCIÓN
El objetivo del presente estudio es servir de guía y apoyo a los empresarios que estén madurando la idea de participar en licitaciones internacionales, en este caso en Marruecos. Se ha acotado a la explicación del proceso de licitación y sus bases legales y los distintos organismos que sacan licitaciones en Marruecos: la Administración marroquí y los organismos multilaterales relacionados con el país. Este informe ha sido realizado entre los meses de enero y mayo de 2010. La estructura del informe sigue el siguiente esquema: • • •
aproximación a la estructura de la administración análisis de la legislación el proceso de licitación en sus distintas etapas
Además de las licitaciones propias de la administración marroquí se analizaran los distintos organismos multilaterales que suelen trabajar en Marruecos y el tipo de proyectos que desarrollan. La metodología empleada para la realización de este estudio se basa en un primer momento en entrevistas y conferencias que han ayudado a la comprensión y delimitación del objeto de estudio. A partir de esta visión global y de las indicaciones pertinentes para poder acercarse al objeto de estudio se han consultado: publicaciones, páginas web de los distintos organismos implicados, estudios relativos a las instituciones multilaterales, etc. para ser completado con entrevistas concretas con especialistas de distintos organismos y empresas en contacto constante con licitaciones, para profundizar y avanzar con el procedimiento a seguir. Así, se ha recopilado información a partir de: •
fuentes primarias: principalmente se ha centrado en la realización de entrevistas a personas de diverso rango, tanto en la Administración como en la empresa privada, además de aprovechar la celebración de conferencias, tales como “Les clés d’accès aux Marches Publics pour la PME” y la presentación del Balance 2009 de EuropeAid Maroc y los Objetivos 2010 EuropeAid Maroc.
•
fuentes secundarias entre las que destacan: artículos de prensa, estudios a propósito de los organismos multilaterales, recopilación de datos de interés de las instituciones, legislación y procedimientos de la administración marroquí.
De este modo se pretende disponer de la información más relevante a tener en cuenta a la hora de participar en un concurso público en el país. Está enfocado de manera que sirva para la
4
comprensión de la estructura y los factores a tener en cuenta para licitar. Prepara al futuro “aplicante” en el modo de enfocar la presentación del dossier y como guía de organismos a los que licitar, teniendo en cuenta que siempre el acceso a la información es el paso más costoso y difícil ante la complejidad de un mercado nuevo. Por tanto, se ha pretendido sintetizar la información útil para aquellas empresas que hayan licitando con anterioridad y conozcan los procesos de licitación y los organismos multilaterales. De cualquier forma, la información proporcionada puede completarse con los programas de formación que ofrecen las distintas instituciones españolas dedicadas al comercio exterior que cuentan con planes de ayuda y formación a las empresas, Plan Licita, etc. de los distintos organismos que actúan en comercio exterior a nivel nacional o regional.
5
2. RESUMEN Y CONCLUSIONES
El presente estudio tiene por objetivo facilitar el camino de las empresas españolas para licitar en el mercado marroquí. Desde hace unos años el gobierno marroquí está incentivando una serie de reformas a todos los niveles: sociales, infraestructuras. El rey Mohamed VI ha puesto todo su empeño desde que llegó al poder en 1999 en modernizar el país y hacer que sea objetivo de la inversión extranjera, además de competitivo en sus productos. Para ello cuenta con el apoyo de la UE y de las agencias de Naciones Unidas, que están desarrollando proyectos importantes como la construcción del tranvía de Rabat y Casablanca o la mejora de la agricultura, realizando propuestas al Gobierno Marroquí para avanzar en el desarrollo del país. En el caso de la UE, factores como la vecindad y la consecución del Estatus Avanzado hacen de Marruecos un país afín. El estatuto avanzado es el reconocimiento que la UE otorgó a Marruecos en el 2008 como recompensa a sus esfuerzos por acercar políticas y avanzar en los estándares promovidos por la UE. A nivel comercial podría considerarse la mejora de las condiciones sanitarias, de producción, embalaje, reducción arancelaria, etc. y a nivel político y social, la modernización de la administración pública, educación obligatoria y superior, alfabetización, derechos del hombre, etc. Todos estos avances se han reconocido con la adquisición de dicho estatus que todavía tiene que ser estructurado y definido en profundidad y que otros países de la cuenca mediterránea persiguen. Por este motivo se considera a Marruecos con cierta prioridad por delante de otros países no comunitarios en materia de exportaciones. Cabe destacar la relación de España con Marruecos, siendo el segundo socio comercial, sólo por detrás de Francia. Las facilidades lingüísticas con Francia y la historia compartida hacen que siga teniendo mucha fuerza todavía, sin embargo muchas empresas españolas han ganado licitaciones en Marruecos tanto grandes empresas como PYMES: Tecmed, Alsa, Fadesa, Fundició Benito, Indra, Isofotón, Abengoa, etc. son ejemplo de ello. Todo ello no hace más que animar la participación española en concursos públicos en Marruecos. Es factible presentarse a licitaciones, pero no se puede hacer a la ligera, es algo que está al alcance de toda empresa extranjera (española) bien estructurada. Esto quiere decir, que se necesita una dedicación, es de una gran importancia estudiar los pliegos de condiciones (CPS), para ofrecer una propuesta adaptada y respetar los documentos, plazos, etc. El dossier es la carta de presentación de la empresa y lo que va a recibir la administración marroquí y las organizaciones multilaterales: EuropeAid, agencias de Naciones Unidas, etc. Todas ellas se basan en los principios de transparencia e imparcialidad por este motivo hay que respetar todos los pasos y los criterios que se piden en los pliegos de condiciones, cualquier mínimo descuido puede ser considerado motivo de desestimación. No hay que olvidar que el país está clasificado por el Banco Africano de Desarrollo como un país con ingresos medios, es decir, a pesar de presentar índices positivos, de avanzar
6
económicamente, el hecho de licitar es precisamente para obtener buenos productos y servicios al mejor precio.
A tener en cuenta: • •
Respetar los plazos, las normas y criterios especificados en los pliegos Presentar un buen dossier: pliego de condiciones administrativas completo, pliego de condiciones técnicas correcto, oferta adaptada al mercado. Es aconsejable realizar una valoración minuciosa de los costes y estudiar a fondo el terreno. La revisión de precios no se contempla fácilmente y es muy complicada
Las bazas con las que cuentan las empresas españolas son por un lado la experiencia y la calidad del producto y la proximidad. Marruecos al licitar busca aprender y equipararse en prestaciones a otros países más desarrollados. La experiencia de España en licitaciones y su “savoir faire” es lo más valorado. La preparación de las ofertas es básica en el momento de aumentar las posibilidades de ganar concursos públicos, para ello, es importante estar bien asesorado y solicitar al Organismo licitador toda la información necesaria, dudas, hacer un seguimiento al proceso de la licitación y asistir a la apertura de los pliegos. En el caso de ofertar conjuntamente con un socio local en UTE (Groupement d’Intérêt Economique: GIE) es importante elegir a un socio que tenga una aportación notable, a ser posible que sea un referente y del que se pueda aprender la estructura del país. Siempre se debe definir con claridad la intervención de cada empresa y sus funciones. En cuanto a los organismos multilaterales, su papel es muy importante en las licitaciones, no tanto por las licitaciones propias sino por los proyectos de conjuntos que realizan con la administración marroquí. Hacen las veces de consultores, según sus estudios del país, se crean proyectos, se aconsejan políticas y se actúa conjuntamente para que Marruecos consiga un desarrollo adaptado a sus necesidades. Su papel por tanto es relevante en cuanto a la temática de las agencias presentes en Marruecos. Por otro lado, suponen un respaldo importante en cuanto a las incertidumbres que se pueden generar: miedo al impago, corrupción, etc. Las licitaciones de este tipo suelen ser muy serias, tanto en la apertura de dossier y estudio de candidaturas, como en el seguimiento del proyecto y su cobro. Puede resultar muy interesante iniciar la participación a concursos en Marruecos con operaciones financiadas por estos organismos multilaterales o en proyectos financiados a través de la AECI o con fondos españoles (concursos a empresas españolas). Es una buena forma para empezar a conocer el mercado y el sistema. Los sectores que el Gobierno marroquí tiene más interés en promocionar como motores básicos del desarrollo económico son el turismo, la agroindustria y productos del mar, el sector textil y el de la industria tecnológica y electrónica. El acceso a la información sobre licitaciones es relativamente accesible, el motor de búsqueda más importante es: www.marchespublics.gov.ma, informa sobre la reglamentación y los concursos públicos de toda la administración, es necesario registrarse y formar parte de su base de datos. Aparte de este site general, en las páginas web de las empresas públicas, de los ministerios, oficinas de gobierno, también se publican de forma particular. Además existe la posibilidad de suscribir los servicios de consultoras que recopilan todas las licitaciones según los criterios específicos de búsqueda.
7
No hay que olvidar el apoyo de las instituciones de comercio exterior: el ICEX a nivel nacional y todas las demás instituciones dedicadas al comercio exterior a nivel regional y la Cámara de Comercio Española de Casablanca que también publica licitaciones en su website.
8
3. PANORÁMICA DEL PAÍS
DATOS GENERALES 2009
(fuente ICEX)
9
Según los datos de la tabla y teniendo en cuenta las informaciones del Banco Africano de Desarrollo, podemos observar como la población de Marruecos está estimada en 34,3 millones de habitantes en 2008, entre las que el 56,4 % viven en ambiente urbano. El índice de incremento demográfico anual medio está estimado entorno al 1,6 % para el período 1996-2007. Con un producto interior bruto por habitante de cerca de 2827 dólar E.U. en 2008, Marruecos es clasificado en la categoría de los países de renta intermedia.
POLÍTICA DE DESARROLLO Las actuaciones económicas de Marruecos fueron buenas durante estos últimos años, reflejando los efectos conjugados de una coyuntura internacional favorable, sostenida por una política de reformas orientada al fortalecimiento de la competitividad y la diversificación de la base productiva de la economía. El dinamismo de los sectores productivos estimuló fuertemente las importaciones, gracias al crecimiento de la inversión, al desmantelamiento tarifario, y al vigor de la demanda interna. En 2007, el crecimiento del PIB se situó, sin embargo, bien por debajo del 2006, el 2.5 % contra el 8.5 %, reflejando el retroceso de la producción agrícola en torno al 18 %, en respuesta a una fuerte sequía. Sin embargo, en el curso del primer semestre de 2008, el crecimiento fue firme, tirando por el rebote de la agricultura y el dinamismo del sector de la construcción y del sector servicios. Según las estimaciones, el crecimiento del PIB alcanzaría el 6,5 % mientras que la inflación debería situarse a la altura del 3,2 %, principalmente a causa de la subida de los precios de los productos alimentarios. Las finanzas públicas han sido sensiblemente reforzadas desde 2006, a pesar del crecimiento de las subvenciones a los productos petroleros y alimentarios. El buen mantenimiento de los ingresos ha permitido absorber, a corto plazo, los costes de las subvenciones sin comprometer la estabilidad macroeconómica. El saldo primario (donaciones incluidas) se situó por término medio al 1,7 % del PIB en el período 2006-2008. La posición exterior del país se degradó ligeramente bajo el efecto del crecimiento rápido de las importaciones que resultaban de una demanda fuerte de bienes de consumo, los productos alimentarios y los productos petroleros, en alza en el mercado internacional. El crecimiento de los ingresos del turismo y los envíos de remesas de marroquíes residentes en el extranjero compensaron en gran parte el saldo comercial negativo y, gracias a los flujos importantes de capitales, las reservas exteriores aumentaron el 20 % entre 2006 y 2008. El saldo corriente (transferencias oficiales excluidas) ha pasado así del 1.8 % al-2.1 % del PIB del 2006 al 2008. Marruecos hizo de la apertura de su economía hacia el exterior una orientación estratégica de su desarrollo. Firmó así varios acuerdos de asociación o de librecambio con la Unión Europea, USA, Turquía, Jordania y el Túnez. En 2008, también obtuvo el estatuto de socio privilegiado de la Unión Europea. Las orientaciones estratégicas del programa del Gobierno, durante los cinco años próximos, traducen una política voluntarista, centrada sobre la promoción de un crecimiento sostenible y el desarrollo humano con vistas a reducir la pobreza y las disparidades sociales. Para alcanzar estos objetivos, el Gobierno reforzará la competitividad de la economía, la modernización de la administración pública y la puesta en marcha de nuevas estrategias sectoriales, principalmente en agricultura, transportes, energía, agua, salud, educación y formación profesional.
10
SITUACIÓN POLÍTICA Marruecos es una Monarquía Constitucional en la que el monarca, actualmente el Rey Mohamed VI (desde julio de 1999), goza de amplios poderes políticos y militares, además de ser la máxima autoridad religiosa del país. El Rey es, asimismo, el encargado de nombrar al Primer Ministro (y a los Ministros a instancia de éste, pero reservándose el derecho de destituirlos directamente) y los Ministros de Asuntos Exteriores, Interior, Asuntos Religiosos, Justicia y Defensa, controlando directamente estos ministerios. El poder legislativo reside en el Parlamento, formado por dos cámaras: la Cámara de Representantes (325 escaños elegidos por sufragio universal) y la Cámara de los Consejeros (270 escaños elegidos por sufragio indirecto entre los ayuntamientos, cámara profesionales y sindicatos). El poder judicial por su parte está compuesto por el Tribunal Supremo de Justicia, los Tribunales de Apelación, los Tribunales Regionales, los Tribunales de Primera Instancia y los recientemente creados Tribunales de Comercio. La descentralización del poder político mediante la regionalización es otra característica de la última reforma constitucional (1996). La región aparece como un ente de gobierno dotado de personalidad jurídica y capacidad financiera con competencias propias. En la actual organización administrativa del Estado se distinguen 16 regiones: Grand Casablanca, ChaouiaOuardigha, Doukkala-Abda, Fes-Boulemane, Gharb-Chrarda-Beni Hssen, Guelmim-Es Smara, Laayoune-Boujdour-Sakia El Hamra, Marrakech-Tensift-Al Haouz, Meknes-Tafilalet, Oriental, Rabat-Sale-Zemmour-Zaer, Souss-Massa-Draa, Tadla-Azilal, Tanger-Tetouan, Taza-Al Hoceima-Taounate. Dentro de ellas coexisten las Colectividades Locales, las Wilayas, las Provincias y las Comunas. La capital del Estado es Rabat, aunque por importancia económica se considera a Casablanca como la capital financiera y de los negocios.
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y TERRITORIAL DEL ESTADO Tras la última reforma de la Constitución en 1996 se introdujo una descentralización del poder político mediante la regionalización. El objetivo de la misma era múltiple: facilitar las vías para la integración del territorio saharaui en el Estado marroquí, plasmar el interés oficial por el desarrollo del Rif, ofrecer nuevas plataformas a las fuerzas políticas, reducir la brecha de desarrollo entre zonas urbanas y rurales, frenar la centralización excesiva y fortalecer la cohesión social y la unidad nacional. La región aparece como un ente de gobierno dotado de personalidad jurídica y capacidad financiera con competencias en trece áreas susceptibles de ampliación posterior. En la actual organización administrativa del Estado se distinguen dentro de las Regiones: las Colectividades Locales, las Wilayas, las Provincias y las Comunas. De este modo, aparte de la administración central, Marruecos se estructura en diferentes prefecturas y provincias, estando su coordinación asegurada a través de las figuras de las Wilayas, las cuales surgieron a lo largo de los años 80 fruto del proceso de descentralización de los grandes centros urbanos, los cuales se veían afectados por un problema de superpoblación. En la mayoría de los grandes centros urbanos, que están bajo la tutela administrativa de un Wali, propuesto por el Ministro del Interior y nombrado por Decreto Real (Dahir), existe un delegado de los principales ministerios.
11
El Wali es la máxima autoridad en los grandes núcleos urbanos y sus prerrogativas se han visto ampliadas por la creación de los Centros Regionales de Inversión (CRI) que están bajo su custodia. Actualmente, Marruecos cuenta con 16 regiones administrativas, 17 wilayas subdivididas estas últimas en 71 provincias y prefecturas. El poder judicial está compuesto por el Tribunal Supremo de Justicia, los tribunales de apelación, los regionales, los tribunales de primera instancia y los tribunales de comercio.
LA ADMINISTRACIÓN ECONÓMICA Y COMERCIAL Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS
Tras el último reajuste ministerial, los ministerios con competencias en temas económicos y comerciales quedan estructurados de la siguiente manera: •
El Ministerio de Economía y Finanzas, dirigido por M. Salaheddine Mezouar (R.N.I), anterior ministro de Industria, Comercio y Modernización de la Economía, se encarga de la política monetaria, presupuestaria, fiscal y del Tesoro público, además de la tutela y privatización de los entes y empresas públicas.
•
El Ministerio de Comercio Exterior, bajo la dirección de M. Abdellatif Maâzouz (P.I.), competente en cuestiones de comercio exterior y acuerdos en esta materia.
•
El nuevo Ministerio de Industria, Comercio, y Nuevas Tecnologías, dirigido por Ahmed Chami (USFP), que se encargará de la producción industrial, comercio interior, promoción de inversiones y de la innovación tecnológica. Este Ministerio ha absorbido parte de las competencias de los anteriores ministerios de Industria, Comercio y Telecomunicaciones y del de Asuntos Económicos Generales y de la Modernización de la Economía.
•
El Ministerio de Turismo y Artesanía dirigido por Mohamed Busaid (RNI)
•
Asimismo, existe el Ministerio Delegado ante el Primer Ministro encargado de Asuntos Económicos y Generales, dirigido por Nizar Baraka (P.I), cuyas principales misiones son la política de precios y competencia, promoción de pequeñas y medianas empresas y la cooperación internacional.
•
Finalmente, el Banco Central, Bank Al Maghrib, es la institución clave en el control y el diseño de la política monetaria del país puesto que sus estatutos le conceden la misión de asesor del Gobierno en materia de política monetaria y financiera. Este Instituto de emisión desempeña la tarea de agente del Tesoro para las operaciones de banca y de crédito tanto en Marruecos como con el extranjero. Los nuevos estatutos han incrementado los poderes de control y de supervisión de los establecimientos de crédito.
INFRAESTRUCTURAS Marruecos tiene una red de carreteras de 64.000 km. En cuanto a las autopistas, el gobierno aprobó en noviembre de 2002 un programa para la extensión de las autopistas en el que se prevé construir más de 1.500 km antes de 2010, a un ritmo de 160km por año. En 2006, gracias a estos proyectos, existían ya 611 km. que comunican las principales ciudades del país: Asilah
12
Tánger, Casablanca-Rabat, Rabat-Larache, Fez-Rabat, etc. De esta forma, la red de carreteras es la vía principal para el tráfico comercial (80% del transporte de mercancías) y de viajeros (95%). A través de los 24 puertos que tiene el país se lleva a cabo el 98% de los intercambios comerciales. Al año se mueven en ellos cerca de 40 millones de toneladas de mercancías. Los puertos son gestionados por la Oficina de Explotación de Puertos, y los principales son los de Casablanca (el mayor, con gran diferencia, y el que dispone de más instalaciones para contenedores), Agadir, Tánger, El Jadida, Mohamedia y Nador. El país cuenta además con 15 aeropuertos, de los cuales tres concentran casi el 80% del tráfico de pasajeros: Casablanca (Mohamed V), Agadir y Marrakech. Les sigue en importancia el de Nador. Los servicios entre España y Marruecos presentan vuelos que en algunos casos tienen carácter diario (e incluso dos al día) con algunas de las ciudades de la península y en otros varían entre cuatro y seis por semana. La red de ferrocarriles tiene una longitud de 1907 km., de los que 426 km son de doble vía. La empresa pública Oficina Nacional de Ferrocarriles de Marruecos (ONCF) es responsable de la explotación de la red.
13
4. LAS LICITACIONES EN MARRUECOS
Según el ICEX, Marruecos es quizás uno de los países de África que ha sufrido una transformación más profunda en los últimos treinta años, con una población de más de 30 millones de habitantes, que demanda de forma incesante más bienes y servicios. La estabilidad política y económica alcanzada en la última década, respaldada por la UE y los organismos multilaterales internacionales en el apoyo de políticas cada vez más próximas a los estándares del llamado “primer mundo” han hecho de Marruecos el aliado más próximo a España en estos momentos de crisis. La apuesta de las autoridades del país por la modernización de la economía y por su apertura al exterior, hacen de la economía marroquí un polo de atracción para las empresas europeas, en concreto las españolas. Estas oportunidades de negocio derivan no sólo de la cercanía geográfica y complementariedad de las economías, sino también de las sucesivas rebajas arancelarias, fruto de la aplicación, a partir de marzo de 2000, del Acuerdo de Asociación con la UE. Marruecos es el principal destino de las exportaciones españolas a África, con notable diferencia con respecto a los demás países de la zona. Hasta el punto de que las ventas a este país superan la suma de las exportaciones a Argelia y Egipto. España es, además, el segundo país proveedor de Marruecos, tras Francia. Por otro lado, los distintos acuerdos de libre comercio firmados con EE.UU., con los países del Acuerdo de Agadir y con Turquía, pueden permitir a las empresas españolas utilizar el mercado marroquí como vía de entrada de una manera preferencial a estos mercados a través de su instalación en Marruecos. A todos estos elementos hay que añadir el hecho de que Marruecos es un importante país de destino de los programas de las Instituciones Financieras Internacionales y de la UE, lo que hace que las oportunidades de negocio sean muy importantes.
LA ADMINISTRACIÓN: ESTRUCTURA La administración marroquí cuenta con una gran división, ministerial y de empresa pública. Podría estructurarse de la siguiente manera: • • •
administraciones marroquíes: ministerios, secretarías generales ( ANEXO I) establecimientos públicos: oficinas nacionales ej. ONCF -ferrocarril- (ANEXO II) empresas públicas como Royal Air Maroc.
En este estudio sólo se tratará de las del primer grupo, debido a que las otras dos cuentan con especificidades y legislación propia, aunque todas reposan sobre las bases de las administraciones marroquíes.
14
Las licitaciones siguen el proceso de licitación pública establecido por el decreto de 2007 y que es el que obliga a que todo suministro o servicio que necesita la administración, sea publicado en el site creado para la difusión de dichas ofertas públicas www.marchespublics.gov.ma Además de la web de “marches publics”, los concursos deben publicarse en prensa y en la institución que saca la licitación, en su site corporativo y en la sede. Es importante tener clara esta estructura para saber cómo se organiza el proceso, quien licita en cada momento y a quién dirigirse.
PRINCIPALES OPORTUNIDADES QUE OFRECE EL GOBIERNO MARROQUÍ Dentro de las políticas que está desarrollando el gobierno marroquí cabe destacar una serie de planes: Plan Maroc Vert Se trata de una inversión que afecta a más de 1/3 de la población activa, a todos aquellos que trabajan para el sector agrícola, clave en la agricultura marroquí. 8,2 millardos de dírhams van a ser comprometidos para optimizar la organización y la producción agrícola en la región de Tánger-Tetuán. Más de 100 proyectos forman parte de este complejo plan que incluye desde la arboricultura frutal a la ganadería. La inversión se prevé que será paulatina y que abarcará los 10 años próximos. El objetivo es doblar la producción nacional y crear a su vez 1,5 millones de empleos. Plan Biladi Para animar y mejorar el turismo interno, este plan ha sido desarrollado por el Ministerio de Turismo, de Artesanía y de Economía Social. Se pretende la creación de estructuras turísticas de alojamiento del tipo hotel, residencias hoteleras y campings. El gobierno invertirá en nuevas zonas turísticas en las regiones más apreciadas al Reino: Gran Casablanca, Marrakech-Tensift-El Haouz, Tánger-Tetuán, Souss-Massa-Drâa, Rabat-Salé-El Gharb, Doukkala-Abda, Fès-Meknès-Ifrane y Oriental. Esta iniciativa pretende alcanzar los 7,2 millones de viajes de vacaciones en 2010 aumentando considerablemente la cifra de 5,9 millones de 2003. Estas 8 zonas seleccionadas, serán acondicionadas de acuerdo a las expectativas del turista nacional. En este sentido, existe una única licitación para la organización de tres de ellas (el sitio de Moro Abed a 30 km del sur de El Jadida, Imi Ouaddar a 26 km al norte de Agadir y la ciudad de Ifrane). La inversión por término medio es de 200 millones de dírhams por zona. Cada una de ellas comprenderá "residencias hoteleras verticales (RHV o residencias turísticas), residencias hoteleras horizontales (RHH o campamentos de turismo familiares), campings según la normativa internacional, residencial, comercios y ocio". Se prevén ingresos turísticos del orden de 465 Mil millones de dírhams durante 2010.
15
Más de un millón de turistas visitaron Marruecos durante los dos primeros meses de 2010, lo que representa un aumento de 14% en comparación con el mismo período del año precedente. El sector experimenta desde el comienzo de la década una verdadera dinámica y contribuye actualmente con más de 9% del PIB. Plan Azur Es el complemento del plan Biladi. Dentro de la " Visión 2010 ", tiene como objetivo ofrecer un producto diversificado que responda a las exigencias del mercado nacional e internacional. Con el plan Azur se busca reforzar el producto balneario a través de seis estaciones nuevas, además de valorar las estaciones actuales gracias a la elaboración de programas de desarrollo turístico regional en el marco de "Plan Madaïn", además de la promoción del turismo rural y local. La Visión 2010 se fija los objetivos cifrados siguientes: En materia de llegadas turísticas, está previsto alcanzar a 10 millones de turistas, entre los que están 7 millones de turistas internacionales (contra 6,5M en 2006). En materia de capacidad hotelera, 160.000 camas serán creadas (entre las que estarán 130.000 camas balnearias y 30.000 camas en los destinos culturales del país) llevando la capacidad nacional a 230.000 camas. Inversiones: el volumen debería alcanzar 8,9 mil millones dólares, (organización de las nuevas ciudades costeras, las infraestructuras, la hostelería y la animación). El importe previsto es de 48 mil millones dólares en divisas. Se prevé que 600.000 empleos nuevos serán creados; La contribución del turismo al PIB: debería progresar por término medio anual del 8.5 %, lo que la llevaría cerca del 20 % para el horizonte 2010.
El Plan azur prevé la realización de seis estaciones para una capacidad de alojamiento de 160.000 camas (entre los que están 80.000 hoteleros), sobre 3.000 ha de terreno e inversiones globales del orden de 46 mil millones DH. Las seis nuevas estaciones turísticas integradas sobre seis sitios prioritarios son: Mogador, Lixus, Mazagan, Saidia, Taghazout y Playa Blanca (Guélmim). •
Mazagan: se sitúa a 80 km de la capital económica de Marruecos "Casablanca" y cerca del primer aeropuerto internacional del Reino. Es limitada en el norte por Oued Oum Er-Rabie y el antiguo Azama, la ciudad de Azemmour y en el sur por Mazagan la blanca, la ciudad de El Jadida. Es un resort destinado al turista nacional e internacional que ofrece una experiencia turística basada en: ocio acuático, animación, deportes e incentivos. Cuenta con una superficie de más de 504 ha Ofrece: 4 unidades hoteleras, 2 tipos de golf de 18 hoyos cada uno, 1 centro de congresos, equipos de animación, unidades residenciales (quintas y apartamentos) de una capacidad de 3876 camas. Importe de inversión global: 6,3 mil millones Dhs Fecha claves: • Firma convenio: el 22 de julio de 2004 • Lanzamiento de los trabajos: 2007 • Apertura primera unidad hotelera: 2009 • Terminación de los trabajos: 2018 Fases y duración del proyecto: 3 fases en 5 años
16
Urbanista: el agrupamiento encargado de la organización y del desarrollo de esta estación está constituido por Kerzner International, Caja de Depósito y de Gestión, Sociedad Maroco-Emiratie de Desarrollo y MAMDA / MCMA •
Mediterrania Saïdia: está situado sobre la costa mediterránea del Reino y localizado entre Melilla y frente a la costa de Almería. Situada a unos kilómetros del aeropuerto internacional de Oujda y a 70 km del aeropuerto internacional de Nador, esta estación goza de una posición geográfica excepcional. Está pensado para practicar diferentes actividades: ocio y animación, golf, excursiones y observación de la fauna y de la flora, etc. De una capacidad total de cerca de 30.000 camas de las que 17.000 son camas hoteleras. Esta estación está dotada de: 29 unidades hoteleras (hoteles, residencias turísticas y Campamentos de turismo turísticos); 3 tipos de golf de 18 hoyos cada uno; paseo marítimo de 6 km de longitud; comercios, un centro de artesanía, un centro deportivo; unidades residenciales (quintas y apartamentos) de una capacidad de 12.000 camas. Es limítrofe con el oued Moulouya cuya desembocadura constituye un sitio de interés biológico y ecológico. Su proximidad en el valle de Zegzel, sitio natural de excepción y de la medina de Oujda, memoria viva del Oriental, y del Oasis de Figuig. Cifras clave Superficie global: 713 tipos de Ha Capacidad hotelera: 17 000 Importe de inversión global: 12 mil millones Dhs Fecha llaves Firma convenio: el 27 de agosto de 2003 Lanzamiento de los trabajos: abril de 2004 Apertura el primer hotel: agosto de 2007 Fases y duración del proyecto: 2 fases en 6 años
•
Mogador: está situada a 4 kilómetros de Essaouira, ciudad clasificada como patrimonio universal, y tierra de manejabilidad, de música y de las artes. Es localizada a 15 minutos del aeropuerto internacional Essaouira-Mogador.
•
Orientada hacia el deporte y la cultura, está destinada a una clientela que busca las manifestaciones culturales, artesanía, conciertos, festivales, golf, spa y deportes de deslizamiento. Cuenta con una capacidad total de más de 10.600 camas, y está dotada de: 11 unidades hoteleras y 150 casas de huéspedes; 3 tipos de golf de 18 hoyos cada uno; comercios; unidades residenciales en quintas de una capacidad de 3.800 camas. Cubre más de 500 ha, y está escindido en dos por Oued Ksob, desde allí se observa la Medina de Essaouira y la isla de Mogador, reserva natural de interés Ecológico y biológico. Cifras clave Superficie: 580 tipos de Ha Inversión: 6.800 tipos de Mdhs
17
Fecha clave Firma convenio: el 17 de febrero de 2004 Lanzamiento de los trabajos: mayo de 2006 Terminación de los trabajos: diciembre de 2012
Fases y duración del proyecto: 3 fases (7,5 años) •
Playa Blanca (Guelmin): En medio de las dunas saharianas, frente a las islas Canarias, la Playa Blanca. A 250 kilómetros en el sur de Agadir, cerca de Guelmim y de su aeropuerto, en un parque ecológico de 250 km ² dominado por el kasbahs, 42 kilómetros de playa y de dunas de arena blanca fina. Debe su nombre a los aviadores del aeropostal que sobrevolaban esta cinta blanca. Urbanista: Fadesa retenido en fase de selección final Cuenta con una capacidad global de 26.000 camas, de la cuales, 24.000 son camas Hoteleras y 2.000 son camas residenciales. Cifras clave Inversión global más de: 1 mil millones dólares Número de empleos que hay que crear: 8.000 directos y 40.000 indirectos Fecha llaves Firma convenio: julio de 2006 Lanzamiento de los trabajos: enero de 2007 Apertura el primer hotel: 2008 Fases y duración del proyecto: 2 fases
•
Port Lixus: cerca de la ciudad de Larache, la estación de Lixus se sitúa solamente a 80 km en el sur de Tánger. También se sitúa al pie del yacimiento arqueológico de Lixus, ciudad fenicia de la cual toma su nombre. Urbanista: agrupamiento Thomas et Piron SU, El Taller SA y Orco La estación puerto Lixus está basada en el " wellness, salud y naturaleza ", ofrece como actividades: naturaleza, spa, golf, caza, equitación y visitas guiadas al yacimiento arqueológico de Lixus, la medina de Larache, etc. Cuenta con una capacidad de más de 11.860 camas, ofreciendo: establecimientos hoteleros de una capacidad de 7.360 camas; 2 tipos de golf de 18 hoyos cada uno; puerto de ocio y comercios; parque forestal; apartamentos residenciales y quintas de una capacidad de 4.500 camas Cifras clave Importe de inversión global: 6 mil millones Dhs Precio de venta de los terrenos hoteleros fase: 1 500 tipos de Dh / m ² (fuera de subvención del Estado) Superficie: 461 tipos de Ha Capacidad hotelera: 7360 camas Fecha llaves Firma convenio: el 15 de octubre de 2004
18
Lanzamiento de los trabajos: febrero de 06 Apertura el primer hotel: a principios de 2009 Terminación de los trabajos: a finales de 2015 Fases y duración del proyecto: 5 fases en 9 años •
Taghazout: se sitúa a 15 km en el norte de Agadir, es el primer destino balneario de Marruecos, está a 300 km de Marrakech y a 159 km de Essaouira. Cuenta con una capacidad total de 18 000 camas repartidas entre: 5 hoteles 5* lujo, Hoteles 5*, 13 unidades residenciales, 2 tipos de golf de 18 hoyos cada uno, un clubhouse. Se extiende sobre una superficie global de 620 ha con lineal frente de mar de 6 km. Cifras clave Inversión global: 20 mil millones Dhs Fecha llaves Firma convenio: julio de 2006 Lanzamiento de los trabajos: enero de 2007 Apertura el primer hotel: julio de 2009 Terminación de los trabajos: a finales de 2016 Fases y duración del proyecto: 4 fases que hay que desarrollar totalmente por el urbanista Urbanista: el agrupamiento retenido para la estación de Taghazout está constituido por sociedades especializadas en diferentes sectores de actividad. Se trata de Colony Capital, Lopesan y Sotocan.
Plan Emergence Forma parte de una estrategia de determinación sectorial orientada a 8 sectores primordiales. Es dirige a los motores de crecimiento orientados, los Oficios Mundiales de Marruecos (MMM), que representarán el 70 % del crecimiento industrial de 2015. Estos 8 motores de crecimiento son: • • • • • • • •
Offshoring Industria Agroalimentaria Automóvil Productos Del Mar Aeronáutica Tejidos Electrónica Artesanía Industrial
19
Plan “Villes sans bidonvilles” Se han identificado 4 proyectos principales: • • • •
Kénitra, un complejo integrado de 1664 viviendas, de una inversión de 750 millones de DH, a entregar a finales de 2010. Berrechid, 2400 unidades y en espera de autorización administrativa. Su inversión global alcanza a 1,2 mil millones de DH. Oujda, un proyecto de 2000 viviendas para una inversión de 950 millones de DH. Safi con 300 millones de DH, contará con un proyecto de 700 viviendas.
Plan de eficiencia energética La creación de un fondo de desarrollo energético dotado de 1 mil millones de dólares. Este fondo se compone de donaciones de Arabia Saudita y de Emiratos Árabes Unidos por más de 800 millones de dólares y del Fondo Hassan II de 200 millones de dólares. Esta estrategia estaba basada en varios ejes, principalmente en la seguridad de abastecimiento a través de la diversificación de las fuentes y los recursos, véase, el ramo eléctrico optimizado y la planificación controlada, el acceso generalizado de la energía a precios competitivos y el desarrollo sostenible de la integración regional e internacional. Por supuesto, no excluye una aportación de complemento de la energía eólica y la movilización del potencial nacional en hidroelectricidad. Los guiones alternativos retenidos en el plan Benkhadra conciernen al desarrollo del gas como la fuente importante, en caso de acceso económico y seguro o a partir del GME (Gaseoducto el Magreb-Europa), o por GNL. Se prevén programas estratégicos a largo plazo (2020/2030), basados en el mantenimiento de la opción electronuclear, la valorización de las pizarras bituminosas con la construcción de una central piloto de 100 tipos de MW en Tarfaya, además de la energía solar y la biomasa. La eficacia energética encabeza las acciones prioritarias del gobierno en el período 2008-2012. Infraestructuras: Esta constituida por un programa de autopistas de 383,5 km a realizar entre 2008 y 2012. La red actual de las autopistas es de 856 km, se espera en 2010 la realización de 1420 km con la apertura de Marrakech-Agadir (233 km) y Fès-Oujda (323 km). A finales de 2015, Marruecos dispondrá de 1803,5 km de autopistas que unirán el Norte y el Sur pasando por el Centro, según las previsiones del ministerio. Cerca de 1,167 mil millones de dírhams serán invertidos para ello. Por otro lado está la realización de la autopista Berrechid-Béni Mellal. De 172 km de longitud, acapara así casi el 50 % de los importes voluntarios, es decir, 523 millones de dírhams. La finalización se espera para finales de 2012, según las previsiones del gobierno. Otro de los proyectos es la autopista que une El Jadida y Safi, que costará 382 millones de dírhams. Los 140 km primeros km de este eje están previstos para el 31 de diciembre de 2011 para terminarse, siempre según las previsiones del ministerio de Karim Ghellab, el primero de enero de 2015. El último proyecto será lanzado en enero de 2012 y se terminará a finales de
20
2014. Concierne a una autopista de 94 km entre Tit-Mellil y Berrechid. El importe de la inversión para ésta es de 94 millones de dírhams. Una de las obras más importantes es la de la autopista Agadir-Marrakech que se espera que sea entregada en el verano de 2010. La obra atraviesa el corazón del Alto Atlas donde el terreno es rocoso y contiene mucha caliza, lo que hace que la autovía cuente con trece grandes viaductos. Un proyecto semejante está realizándose entre Fez y Oujda. La terminación de este proyecto está prevista para mediados de 2010. De un coste de 9 mil millones de dírhams, esta autopista se extenderá 328 km y necesitará más de 3 años de trabajos intensivos. La autopista que comunica el puerto de Tanger-Med también ha sido inaugurada (52 km). Su puesta en entrega ha sido anterior a los plazos anunciados. Costó cerca de 4 mil millones de dírhams, es decir, el coste por km más elevado hasta la fecha (una media de 74 millones de dírhams). Según el acuerdo llegado con el contrato-programa entre el Estado y la Sociedad nacional de las autopistas de Marruecos (ADM) de 2004, la ADM se compromete en realizar inversiones por valor de 11.700 millones de dírhams para la construcción de 384 km adicionales. El Estado, por su parte, se compromete a aportar un aumento anual del capital de la sociedad de 320 millones de dírhams. Aparte de las autopistas Agadir y Oujda, que necesitó convenios especiales, cinco trayectos han sido realizados después de la firma de este acuerdo, totalizando un lineal de 304 km (Settat-Marrakech, alrededores de Casablanca, Casablanca-Had Soualem). El nuevo programa de autovías será completado por la extensión de la red de carreteras. El ministerio del Equipo cuenta con terminar la circunvalación mediterránea en 2011 que continúa desarrollándose a lo largo de la costa, y sobre una longitud de 510 km de Tánger en Saïdia. Los trabajos de la última sección de 120 km entre Jebha y Tetuán acaban de empezar. El ritmo de realización de los caminos rurales pasará de 1500 a 2000 km al año, con el fin de terminar el segundo Plan nacional de los caminos rurales (PNRR II) en 2012. Añadir a esto un programa de 630 km de vías rápidas que va a ser terminado en los 4 próximos años. Un plan de realce del nivel de servicio de la red de carreteras que se referirá a 10.000 km también para ser puesto en ejecución en el curso de los años próximos, según las previsiones del ministerio del gobierno.
EL PROCESO DE LICITACIÓN Recientemente el Gobierno marroquí estableció el llamado “Programme de Dématérialisation de la Commande Publique (PDCP)”. Este proceso ha sido puesto en marcha por la Trésorerie Générale du Royaume y se inscribe dentro del marco del programa de e-gobierno que tiene por objetivo la transparencia, la simplificación de los procedimientos y la modernización del proceso de ejecución del gasto público. Se articula en torno a tres pilares: 1- Portal de « Marchés Publics » y la base de datos: Fue puesto en marcha a raíz de la entrada en vigor del n° 2-06-388 du 5 février 2007 que preveía la obligación de publicación de las informaciones y los documentos relativos a los mercados del Estado. Es el primer paquete de programas nacional, federador de todas las administraciones del Estado, de las colectividades locales y de los establecimientos públicos. Es enteramente bilingüe (árabe y francés). Esta dedicación al gasto público, permite a las empresas disponer de informaciones de todas las administraciones públicas.
21
En cifras, el portal cuenta con 3.500 compradores públicos de los cuales 1.624 son administraciones del Estado, y 1.727 colectividades locales y 76 establecimientos públicos. En 2008, 16.700 ofertas fueron publicadas y 3.813 durante el primer trimestre de 2009. El portal cuenta con un número de visitantes de 58.102 y de 2,582.954 páginas consultadas durante el primer trimestre de 2009. La base de datos permite una visión global y uniforme de las diferentes etapas del proceso de licitación, desde la publicación del aviso de oferta hasta el pago. El medio online de publicación de ofertas y la base de datos de empresas simplifica procesos y documentos. Sirve de herramienta para la toma de decisión a la administración marroquí y como acicate para la transparencia de todo el proceso de licitaciones.
2 - La presentación del dossier online y la base de datos de proveedores: Dentro del marco del decreto de 2007, se permite el envío online de candidaturas y de ofertas de los distintos competidores.
La base de datos de proveedores tiene por objetivo la simplificación de los procedimientos con la administración, en la medida de que no será necesario la justificación del dossier administrativo para cada candidatura, a excepción de la fianza provisional. Poniendo a disposición una lista actualizada de los competidores potenciales por sector de actividad y sus reseñas concernientes a (situación fiscal, seguridad social, cualificación, medios, referencias…).
3- El catálogo electrónico (compras agrupadas electrónicas) y las subastas electrónicas invertidas: El catálogo electrónico está pensado para que los promotores se puedan coordinar en sus compras para obtener precios más competitivos. Las subastas invertidas por su parte, se refieren a productos que cuentan con unas especificaciones técnicas y en este sentido, la única diferenciación en cuanto a la oferta es el precio. Por este motivo, se permite a los distintos competidores realizar una “subasta” en tiempo real con el fin de conseguir el precio más bajo. Esta última opción será operativa a finales del 2010. El portal de « marchés publics» es la prueba de la voluntad de proporcionar eficacia de gestión en lo relativo a la administración pública. Ha sido realizado gracias a los préstamos y los socios internacionales como la OCDE, el Banco Mundial, el Banco Africano de Desarrollo y la UE que participan en este proyecto dentro del marco del desarrollo de herramientas de buena gobernación.
22
EVOLUCIÓN DE LA LEGISLACIÓN: FUENTES JURÍDICAS DEL DERECHO DE LOS CONCURSOS PÚBLICOS La Ley se inspira en los estandartes internacionales en particular la Ley tipo del CNUDCI y de las directivas de los principales fondos de financiación (UE, BIRD,..) Como se dijo con anterioridad la norma que rige ahora mismo los procedimientos de licitación con la administración pública marroquí es el decreto 2007, modificación del anterior de 1998. El marco legal de aplicación para las licitaciones de la administración se rige por los siguientes decretos: – Normativa Reglamentaria: Poder Legislativo • •
DECRETO LEY nº 116 -95 del 30 de diciembre de 1998 DECRETO LEY nº 2.06.388 del 5 de febrero de 2007 (BO 5518) recoge las condiciones y las formas de la conclusión de los contratos públicos.
– Normativas Subsidiarias y Decretos de Aplicación: • • • •
DECRETO nº: 2-03-703 del 13 de noviembre de 2003 referente a los plazos de pago de los contratos públicos DECRETO nº 2-01-2332 del 4 de junio de 2002 referente a la aprobación de los Libros de Cláusulas Administrativas Generales aplicables a los contratos públicos Reglamento y Organización Interna de Establecimientos Públicos: Los Organismos Públicos (Ejemplo: ONEP, ONCF, ONE, etc.) tienen elaborado de manera general un reglamento interno respecto a sus contratos que tiene en cuenta las disposiciones de la Ley.
FORMALIDADES
Y TRÁMITES: DOCUMENTOS JURÍDICOS DE LOS CONTRATOS
PÚBLICOS Los pliegos de condiciones de concursos precisan las condiciones a través de las cuales se adjudican y se ejecutan los contratos públicos y se componen de: A. Los “Libros de Cláusulas Administrativas Generales” que fijan los requisitos administrativos y las condiciones aplicables a toda oferta de obras, de suministro de bienes y servicios por cuenta del Estado. Estos Libros son aprobados por Decreto. B. Los “Libros de Prescripciones Comunes” que fijan esencialmente las modalidades y condiciones técnicas aplicables a todas las ofertas públicas referentes a obras, suministros o servicios de la misma naturaleza y de las mismas características, o un mismo departamento ministerial o un mismo servicio público especializado. Los Libros de Prescripciones Comunes pueden no obstante: •
Contar con toda clase de condiciones comunes referentes a un mismo departamento o de un mismo servicio público especializado.
23
•
Determinar, las modalidades de cálculo de precios y las de las cláusulas de revisión de los mismos en el caso de la necesidad de insertarlas en la oferta pública, además de las modalidades de atribución, de cálculo y de desembolso de los pagos.
Estos Libros son aprobados por Decreto del ministro cuyo departamento es el convocante de la contratación. C. Los “Libros de Prescripciones Especiales” fijan las cláusulas particulares de cada oferta pública y recogen las referencias a los textos generales aplicables así como la indicación de los artículos de los Libros de Prescripciones Comunes, y en su defecto los de los Libros de Cláusulas Administrativas Generales. Estos Libros son aprobados por la autoridad competente.
LAS OFERTAS PÚBLICAS: Son contratos escritos, de los cuales, los pliegos de condiciones son elementos constitutivos. Las ofertas públicas deben contener las siguientes menciones: •
El modo de atribución de la contratación pública.
•
Las referencias de las líneas, párrafos y artículos del Decreto en virtud del cual se organiza la contratación pública.
•
Las indicaciones referentes a las partes contratantes, los nombres y la calidad de los firmantes que intervienen en nombre de la Administración organizadora de la licitación pública.
•
El objeto de la contratación, indicando la o las provincias del lugar en donde se realizarán las prestaciones.
•
La enumeración por orden de prioridad de los documentos adjuntados a la oferta.
•
Los precios, con la reserva de las condiciones recogidas en los contratos con precios provisionales.
•
El plazo de ejecución o la fecha de la finalización de la prestación.
•
Las condiciones de la recepción y, eventualmente, de la entrega de las prestaciones.
•
Las condiciones de pago conforme a la reglamentación vigente.
•
Las cláusulas de garantías y fianzas.
•
Las condiciones de la rescisión.
•
La aprobación del contrato por la autoridad competente.
24
Los compromisos recíprocos que los contratos sobre las ofertas públicas recogen, se formalizan según el compromiso suscrito por el adjudicatario de la oferta y al Libro de las Prescripciones Especiales.
FORMA Y TIPO DE OFERTAS PÚBLICAS: Las ofertas públicas pueden ser, de precio global, unitario o mixto. Los precios pueden ser fijos, variables o provisionales. •
Precio Global: Se trata de la presentación de un precio único que cubre la totalidad de la prestación objeto del contrato. Este precio único se calcula, si es necesario, en base a la suma de los precios unitarios de cada partida. Del desglose del importe global se pueden calcular los precios unitarios de cada partida.
•
Precio Unitario: Se trata de la oferta a través de la cual las prestaciones se desglosan en distintas partidas y se estipula el precio unitario propuesto para cada una de ellas. La Administración convocante del concurso establece una relación de los precios estimados. El importe total se calcula en este caso aplicando los precios unitarios a las cantidades realmente ejecutadas conforme a lo estipulado en la oferta.
•
Precio Mixto: Se trata de la oferta que remunera parte de la prestación a precio global y parte a precios unitarios. En este caso el pago se hace respectivamente para cada prestación según las condiciones previstas para la oferta a precio global o unitario.
Las ofertas públicas de obras que incluyen prestaciones sobre la base de gastos controlados: En algunos casos, los contratos de obras pueden, excepcionalmente por consideraciones de orden técnico no previstas en el momento de la atribución, incluir prestaciones remuneradas en base a unos “Gastos Controlados”. En este caso, se tiene que indicar la naturaleza de la prestación, el modo de cálculo de las certificaciones y eventualmente el valor de los diversos elementos que se tomen en cuenta para el cálculo de los precios, además de los controles a los cuales será sometido el adjudicatario. El importe global de las prestaciones remuneradas a través de los gastos controlados no puede en ningún caso exceder el 2% del importe inicial total del contrato. •
Las ofertas públicas a precio fijo: Las ofertas públicas son a precio fijo cuando estos precios no se pueden modificar por variaciones económicas ocurridas durante el plazo de ejecución de la contratación. Toda oferta cuya realización está prevista para el plazo de un año tiene que ser atribuida a precio fijo.
•
Las ofertas públicas a precios variables:
25
El precio de las ofertas públicas es variable en el caso de su posible modificación durante la ejecución del contrato por razones de variaciones económicas. Los contratos de ofertas públicas a precios variables se pueden atribuir en el único caso de que el plazo de ejecución de la contratación sea superior a un año.
Cuando los precios son variables, los pliegos de condiciones indican de manera específica las modalidades de las modificaciones y la fecha de su exigibilidad conforme a la normativa y a las condiciones de variación de precios fijadas por Orden del Primer Ministro y firmada por el Ministro de Finanzas. •
Las ofertas públicas a precios provisionales: Los contratos de ofertas públicas son atribuidos a precios provisionales cuando la ejecución de la prestación es urgente y las condiciones indispensables para la determinación de los precios no se han podido reunir.
MODALIDADES Y PROCESO DE ATRIBUCIÓN: Para poder participar en cualquier convocatoria referente a contratación de oferta pública todo candidato tiene que justificar: •
Su capacidad jurídica (estatuto jurídico de la empresa)
•
Su capacidad técnica (referencias técnicas, recursos humanos técnicos)
•
Su capacidad financiera (recursos financieros)
•
Su situación administrativa. Las empresas no residentes y no instaladas en Marruecos o que no han realizado ninguna prestación en Marruecos están exentas de justificar su situación ante la administración marroquí.
En el pliego de condiciones viene especificado de manera detallada los documentos necesarios a presentar en cada oferta. La principal mejora es que con el procedimiento online, la capacidad jurídica y administrativa se presentan una vez y forman parte del dossier, obteniendo validez por cierto tiempo sin necesidad de presentarla para cada licitación nuevamente. Hecho que ahorra tiempo y recursos.
26
LAS MODALIDADES DE ATRIBUCIÓN DE LOS CONTRATOS DE OFERTAS PÚBLICAS SON: 1 - La Licitación: La Licitación comporta: •
la difusión de la información entre toda la competencia.
•
la apertura de pliegos en reunión pública salvo para las licitaciones convocadas por el Ministerio de Defensa Nacional.
•
la valoración de las ofertas por la comisión de licitación.
•
la designación por la comisión de licitación del candidato cuya oferta ha sido retenida.
•
la obligación de la administración convocante de presentar a la comisión de licitación una estimación de los precios a título indicativo.
TIPOS de LICITACIONES A. La licitación abierta: La licitación es abierta cuando todo candidato puede obtener la documentación sobre la consulta y presentar su candidatura. La oficina, o el Comité de atribución que la compone, por decisión tomada antes de la apertura de pliegos, puede pronunciar la eliminación de las ofertas hechas por candidatos que no tengan calidad o capacidad suficiente, según este Comité de atribución, para concursar. B. La licitación restringida: La licitación es restringida cuando la administración pública convocante del concurso decide la consulta de un número restringido de candidatos. La licitación restringida se puede convocar solamente para las ofertas cuyo importe total sea inferior o igual a 1.000.000 de Dhs y que sólo pueden ser ejecutadas, dada la naturaleza de las prestaciones, por un número escaso de candidatos. La publicación de la licitación restringida consiste en la remisión de una circular a por lo menos tres candidatos que pueden interesarse por la contratación y ejecutarla en las mejores condiciones. C. La licitación con selección previa: La licitación es con selección previa cuando sólo se autoriza a presentar ofertas a los candidatos que pueden justificar, según la comisión de admisión, la suficiente capacidad técnica y financiera vistas la naturaleza y la complejidad de las prestaciones a ejecutar.
27
La presentación de las ofertas: Las ofertas se presentan a través de dos sobres cerrados con la mención de abrir solamente por el presidente de la comisión de la licitación. •
El primer sobre se compone de toda la documentación jurídica, administrativa, y de las referencias técnicas del candidato.
•
El segundo sobre recoge la oferta financiera con la relación de precios.
2 - El Concurso: El concurso pone en competencia a candidatos que presentaron previamente ante un jurado las referencias de sus prestaciones anteriores y que han sido valoradas positivamente por este jurado. El concurso se organiza en referencia a un programa establecido por la administración convocante.
3 - El proceso de atribución negociado: El proceso de atribución negociado permite a la Administración convocante negociar con uno o varios candidatos las condiciones de su contratación para la realización de la oferta. Este proceso se aplica solamente a: •
Las prestaciones para la Defensa nacional o la seguridad pública y que exigen el secreto. Estas ofertas tienen que ser autorizadas previamente por el Primer Ministro, a partir de una proposición del departamento de Defensa.
•
Los objetos cuya fabricación es exclusiva de los detentores de patentes o de tecnología especializada.
•
Las prestaciones complementarias que se adjudican a una empresa o a un suministrador adjudicatario con anterioridad a la contratación y que permitirá asegurar la ejecución complementaria en las mejores condiciones
EL PROCESO DE ADJUDICACIÓN DE LA LICITACIÓN: A. La comisión de Licitación: La comisión de licitación se tiene que componer de tres representantes de la Administración convocante de la licitación, uno de los cuales preside la comisión mientras otro tiene que representar directamente el servicio que se va a beneficiar de la prestación, además de un representante del Ministerio de Finanzas y otro del Organismo de control de los gastos del Estado. La comisión puede igualmente integrar, si la Administración convocante lo propone y lo juzga útil, a cualquier persona, experto o técnico en la materia. Las ofertas tienen que ser remitidas al menos quince días antes de la reunión de la comisión de atribución si el plazo de entrega no está fijado en la publicación. i. Se procede a la adjudicación en sesión pública.
28
ii. El Presidente de la Comisión de Adjudicación procede a la apertura de los sobres que componen los documentos jurídicos y técnicos exigidos por el pliego de condiciones y se establece por escrito la lista de los candidatos autorizados a concursar. Este acto se realiza a puerta cerrada sin la presencia del público. Los documentos de todos los concursantes no admitidos les son devueltos sin que se abran los sobres que componen la oferta de precios, informándolos de la eliminación de su candidatura. iii. Se procede a la apertura de la oferta del precio y se procede a la atribución en conformidad con los datos técnicos, económicos, proposición financiera, garantías profesionales y plazo de ejecución si se menciona. iv. En caso de no poder proceder al desempate entre dos o varias ofertas, se solicita a los concursantes presentar una nueva oferta a la baja en sobre cerrado en el mismo momento; si sigue el empate se sortea entre las ofertas empatadas. v. Se establece a continuación el informe de la adjudicación que contiene las observaciones de todos los presentes. En el caso de que ninguna oferta responda a los criterios de elección se declara la adjudicación desierta y se convoca otra licitación con el mismo objeto. La administración no tiene la obligación de convocar una nueva licitación en el caso de que la primera fuera infructuosa y puede anularla si no juzga oportuno una nueva convocatoria. B. El resultado definitivo de la licitación: Los resultados de la licitación se tienen que publicar durante un mínimo de quince días laborables en la sede de la administración convocante 24 horas después de la formalización del acta de la comisión de atribución. La aprobación de su contratación se le notifica por la Administración convocante al concursante por carta certificada en un plazo de quince días laborables una vez concluido los trabajos y redactado el acta de la comisión de licitación. Toda oferta pública no se puede empezar a ejecutar hasta la notificación de la adjudicación definitiva, excepto en el caso de operaciones urgentes que se adjudican de manera directa y por el proceso de intercambio de cartas en las cuales se comunican los precios provisionales. Ningún concursante puede pretender una indemnización en el caso de que sus ofertas no sean aceptadas o la adjudicación sea nula.
29
EXCEPCIONES CONTRATOS QUE DEROGAN O PUEDEN DEROGAR A LA NORMATIVA
Los contratos de derecho Común (Código de Obligaciones y Contratos o Código Civil) no son considerados como contratos públicos: •
Los Contratos de Concesión de Servicio público (DECRETO Ley 54/05 del 14 de febrero de 2006.)
•
Los Acuerdos o Convenios con Organismos Internacionales
•
Los Acuerdos o Convenios con países Extranjeros
ORGANISMOS PÚBLICOS A LOS CUALES NO SE APLICA LA NORMATIVA
•
Los Establecimientos Públicos
•
Las Sociedades de capital Público
•
Las Sociedades Filiales de las sociedades públicas
•
Las Sociedades con capital mixto privado público
•
Los Organismos bajo el control financiero del Estado
30
MARCHES PUBLICS: CÓMO BUSCAR Para acceder a los servicios que ofrece el portal se necesita una autentificación mediante login y contraseña. La obtención de estos códigos se realiza de acuerdo al envío del formulario de inscripción, debidamente cumplimentado, a los servicios competentes de la Trésorerie Générale du Royaume. Para buscar en el site, hay que dirigirse al recuadro habilitado "Recherche avancée" (búsqueda avanzada) una vez se ha clicado, aparece una nueva ventana con los criterios de elección: Referencia de la licitación, promotor, lugar de ejecución, fecha de apertura del pliego, cualificaciones, consentimiento, etc. Sólo hay que darle al botón "Ajouter" para añadir nuevos criterios de búsqueda. Una vez que se ha pulsado « recherche » el site de MarchesPublics reenvía al usuario una lista correspondiente a los criterios de búsqueda que seleccionó.
Por otro lado, existe un amplio catálogo de documentos descargables "pièces téléchargeables". LISTADO EN ANEXO IV.
Nomenclatura de documentos justificativos que se exigen en los procesos de licitaciones. LISTADO EN ANEXO V
RECOMENDACIONES Después de haber explicado el procedimiento de las licitaciones en Marruecos y principalmente de su web “Marches publics” es necesario recordar que la importancia del pliego de condiciones y preparar un buen dossier. Es recomendable hacer un seguimiento y asistir a la apertura de los pliegos y superar estereotipos de corrupción, dificultad, impagos, etc. Uno de los respaldos más importantes que se pueden encontrar sobre todo al comienzo de licitar en Marruecos es la participación a concursos en Marruecos con operaciones financiadas por Organismo multilaterales o en proyectos financiados a través de la AECI o con fondos españoles (concursos a empresas españolas). De esta manera se conoce el mercado y se cuenta con menos incertidumbres.
31
5. MARRUECOS, RELACIONES MULTILATERALES
Marruecos forma parte de los principales organismos internacionales relevantes en materia económica y comercial, es miembro del Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Banco Africano de Desarrollo y todos los Bancos Árabes de Desarrollo. En los últimos años, ha recibido un volumen creciente de fondos provenientes de diferentes organismos. En la actualidad no está en vigor ningún plan del FMI. El último Plan de Ajuste Estructural que el FMI diseñó para Marruecos se llevó a cabo a principios de los años 90 y tuvo unos resultados positivos. Entre estos organismos cabe destacar el Banco Mundial, el cual ha aprobado hasta el momento créditos por 8.988 M$ repartidos en 135 proyectos. De ellos, 18 proyectos se han llevado a cabo entre 1997 y 2003, con un importe global de 858,2 M$. Los proyectos se financian a través de unos programas denominados CAS (Country Assistance Strategy). Los ejes prioritarios de la política del Banco Mundial son el apoyo a programas sociales para la reducción de la pobreza, las desigualdades y la exclusión social, las ayudas para promover el crecimiento económico y el impulso a las reformas institucionales. La aportación de la UE también es importante, el volumen de ayudas se ha incrementado, principalmente a través de los programas MEDA, que se establecen para periodos de cuatro años. Marruecos cuenta con el 21% del total de los acuerdos y el 22.5% de los pagos bilaterales del periodo 2000-2006, siendo así el primer país beneficiario de los fondos MEDA. Actualmente Marruecos cuenta con el estatuto avanzado (único país con este privilegio) y con el Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación, dos avances en la proximidad a la UE, que ponen de manifiesto la importancia de la mediterraneidad. Analizaremos las diferentes instituciones multilaterales presentes en el país y con mayor repercusión en el ámbito de las licitaciones: la Unión Europea con EuropeAid y las diferentes agencias de Naciones Unidas. Organizaciones como las Naciones Unidas y sus agencias y entidades especializadas, el Banco Mundial, la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico, la Organización Mundial del Comercio, el Fondo Monetario Internacional, la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, el Banco Europeo para la Reconstrucción y Desarrollo y la Organización Internacional para las Migraciones entran dentro de la definición de organización internacional. Son reconocidas explícitamente como internacionales el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) y la Federación internacional de las Organizaciones nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (pero no las organizaciones nacionales de la Cruz Roja o la Media Luna Roja) y el Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones.
32
UE- EUROPEAID La delegación de la UE en Marruecos es la encargada de gestionar los proyectos de EuropeAid. La realización de proyectos en Marruecos ha mejorado de forma significativa a partir de 2000. Esto se traduce en niveles de pagos record: 217 M€ en 2005, 266 M€ en 2006 y 232 M€ en 2007. Una parte muy importante de fondos de la UE ha sido asignada para el acompañamiento de Marruecos en los grandes campos de reformas que tocan sectores claves para el desarrollo del país, sin descuidar el ámbito económico y social. EuropeAid abarca desde reformas de la administración pública y de fiscalidad, a reformas del sector de la salud, de la educación, del transporte o de la energía. Un signo de este dinamismo es el desembolso de apoyo presupuestario que ha constituido 119 M€ en 2007, es decir, más de la mitad del total de los pagos de los programas multilaterales. El apoyo a las reformas no se realiza únicamente mediante los programas de apoyo presupuestario. También el « Programme d’Appui à l’Accord d’Association "P3A" » « programa de apoyo al acuerdo de asociación », supone la puesta en marcha de numerosos hermanamientos institucionales que han tenido un gran éxito. Desde 2007, el programa MEDA ha sido progresivamente reemplazado por un nuevo instrumento de la política europea de vecindad (IEVP) que ha significado la adopción del Plan de Acción UE/Maroc, documento de orientación de cooperación económica y política, que se articula en torno a los siguientes ámbitos: Diálogo político y estratégico de alto nivel, Cooperación económica sectorial y mercado interno, Cuestiones comerciales, aduaneras y agrícolas, Transporte, energía, medio ambiente, Desarrollo social, inmigración, justicia y seguridad Contacto entre poblaciones
Un documento de estrategia para el periodo 2007 – 2013 ha sido elaborado así como el programa indicativo nacional 2007 – 2010 que se articula en torno a 5 ejes prioritarios: Social (INDH ; Salud y Educación) Gobernanza / Derechos humanos; Apoyo Institucional (Persecución de la Reforma de la Administración
Pública, PAPA); Economía (sector privado y formación profesional, sector Energía,
sector Agrícola); Environnement (saneamiento de las aguas, FODEP).
El Programa de Acción Anual (PAA) 2007, se articula en torno a las siguientes acciones: Apoyo a la consolidación de la reforma de la administración pública
(PARAP II) Apoyo al INDH
33
Apoyo a la Estrategia Nacional para la Alfabetización Programa de Apoyo a la Consolidación de la Cobertura Médica de Base
(CMB) El Plan de acción 2008 se conforma de: Programa de apoyo al Plan de Acción (P3A III) Programa de acompañamiento a las recomendaciones del IER en
materia de Historia y Memoria (IER II) Programa de apoyo a la reforma del sector energético Programa de apoyo sectorial a la reforma del sistema de la salud Programa de apoyo a las inversiones y a las exportaciones
Otros instrumentos de la UE: •
•
programas regionales: como los programas comunes de los países de la vecindad: TAIEX, SIGMA, Tempus, Facilidad de inversión de vecindad, etc., los programas para los países de la vecindad del Sur: Invest in Med, asistencia técnica FEMIP, medio ambiente, energía, transporte, etc. programas horizontales: como la Iniciativa europea para la Democracia y los Derechos humanos, la cofinanciación ONG, LIFE Países Terceros y SMAP para la protección medioambiental, etc. Han sido igualmente puestos en marcha en Marruecos.
En complemento a las donaciones, el Banco Europeo de Inversiones también interviene con préstamos (entre 150 y 200 millones de Euros al año). Se hablará del BEI más adelante. Según los últimos datos presentados en el balance de 2009 por la delegación de la UE en Marruecos se han financiado un total de 290 millones de euros en proyectos, sólo en 2009. Esta cantidad se ha repartido de la siguiente manera: • • • • • • •
Sanidad: 86 millones de euros Educación: 108 millones de euros Energía: 76.66 millones de euros Puesta en marcha del Acuerdo de Asociación: 20 millones de euros Apoyo a las recomendaciones del IER: 8 millones de euros Investigación y exportaciones: 60 millones de euros Apoyo al tranvía de Rabat: 8 millones de euros
Para participar en los proyectos que financia EuropeAid hay que tener en cuenta la estructura de los procedimientos y diversas financiaciones de proyectos. De esta manera podemos encontrar: Proyectos de tipo: •
Descentralizado*: o Ayuda presupuestaria: se le da presupuesto al Estado y se vigila-justifica las distintas compras/inversiones realizadas con él. Supone el 70% del total de proyectos de la delegación de la UE.
34
o Ayudas complementarias: supone la asistencia técnica en proyectos de mayor envergadura, del tipo de proyectos de agua, agricultura, carreteras, etc. o Subvenciones sin convocatoria de propuestas: para todas aquellas subvenciones de importe inferior o igual a 10.000 EUR que tienen con beneficiarios potenciales de las subvenciones a organizaciones establecidas en las comunidades u otras organizaciones locales del país de la Administración Contratante. *El trato con la administración marroquí es altamente necesario para la UE, porque obliga a las empresas que liciten a ser lo suficientemente maduras y responsables para gestionar la tramitación y ser competitivos en sus ofertas y su negociación. Debido a que no es un proceso puntual, si no una relación comercial, supone un seguimiento. La UE no interviene nada más que para la financiación del proyecto y el control de que esta financiación ha cumplido los objetivos marcados. No es un interlocutor más en la negociación ni en el contrato. •
Centralizado: o Es la UE la que saca la licitación y el contrato se firma directamente con la UE, no con la Administración marroquí. En este caso la UE se encarga de todo.
La delegación de la UE en Marruecos suele colgar en su site los proyectos que se van confirmando: http://ec.europa.eu/delegations/morocco/funding_opportunities/contracts/index_fr.htm
También se puede consultar el site de la comisión europea a propósito de los programas de cooperación exterior: https://webgate.ec.europa.eu/europeaid/online-services/index.cfm?do=publi.welcome El objetivo de EuropeAid consiste en facilitar ayuda, de forma rápida y eficaz donde más se necesita, para ello se coordina con la administración local para detectar las necesidades y diseñar proyectos de actuación. El proceso que sigue EuropeAid antes de sacar una licitación es: •
Programación: de acuerdo a la situación del país y sus necesidades, analiza por sectores para determinar los problemas y límites a los que debe atender. En el caso de Marruecos el organismo encargado es la delegación de la UE en Marruecos (Rabat).
•
Suministro de ayuda según los tipos de proyectos que se explicaron con anterioridad.
•
Garantía de calidad: que es supervisada por los Grupos de Apoyo a la Calidad, efectúan revisiones sobre las medidas de ayuda exterior, a lo largo de su identificación así como de su formulación. Lleva a cabo estrictos procesos de control y evaluación de los proyectos de desarrollo. Un Sistema de Seguimiento de los Resultados permite valorar las repercusiones de los proyectos y programas.
•
Evaluación: es el modo de rendir públicas cuentas de los resultados y repercusiones de las actividades financiadas mediante fondos de la UE. Está pensado para mejorar la gestión, aprender de veces anteriores y ofrecer mayor transparencia.
35
El principio de "apropiación" consiste en la plena participación de los países asociados en el proceso de elaboración de las estrategias y programas. Con esto se busca crear un entorno nacional propicio a la movilización de los propios recursos y la aplicación de políticas coherentes y eficaces. A lo largo del proceso de programación se consulta a los países asociados, los Estados miembros de la UE y los demás donantes bilaterales y multilaterales a fin de garantizar que todas las medidas de ayuda al desarrollo sean complementarias. Puede dar lugar a programaciones conjuntas.
Procesos decisorios conjuntos en la UE Tanto el Parlamento Europeo como los gobiernos y parlamentos nacionales de los Estados miembros participan de pleno derecho en el proceso de programación. Modifican y aprueban las políticas generales, las perspectivas financieras plurianuales y los presupuestos anuales que propone la Comisión, además de emitir dictámenes sobre las estrategias en que se basa cada uno de los programas que ésta administra. Los Documentos Estratégicos Nacionales se presentan a los representantes de todos los Estados miembros de la Unión, a cuyo consentimiento está supeditada la decisión final de la Comisión. De acuerdo con los objetivos establecidos, EuropeAid debe garantizar un uso y gestión adecuados de los recursos. De ahí la obligación de informar sobre sus actividades de manera adecuada, responsable y transparente. El Punto de Información sobre Cooperación Exterior supone un apoyo a la comunicación de los proyectos y a la promoción de los programas de ayuda exterior de la Comisión y los resultados obtenidos.
36
CRONOLOGÍA DE LA LICITACIÓN: El primer paso es el Préavis de marché en el que se indica el número de contrato, la referencia y se hace una breve descripción del proyecto. El préavis de marché sirve a las empresas de briefing para la preparación para su posible participación en el proyecto. Aproximadamente un mes después, se publica el Avis de marché. En éste se pide a las empresas interesadas la expresión de su interés en el proyecto, abriéndose así el plazo para el envío de candidaturas. El avis de marché es mucho más completo en términos y especificaciones, se procede a una descripción detallada de la oferta y de los criterios de las bases. Supone la presentación de las empresas. En un periodo entorno a los 30 días después del plazo fijado para la presentación de las candidaturas se procede a la publicación de la Lista corta. Ésta cuenta con un grupo de entre 4 y 8 empresas que han sido seleccionadas del grueso que se presentó al avis de marché. Estas empresas son a su vez informadas de su presencia en la lista corta con una carta certificada. Del mismo modo que conocen a su vez al resto de empresas seleccionadas. En esa carta certificada de presencia en la lista corta viene indicado el plazo para la presentación de la oferta. Con instrucciones precisas a cerca del proyecto y dossier que hay que presentar de acuerdo a las características administrativas y técnicas exigidas en la convocatoria, además de las condiciones generales del contrato y demás informaciones útiles. Una vez se ha presentado de la oferta dentro del plazo dispuesto para ello. Se cuentan aproximadamente de 45 a 60 días hasta la resolución de la adjudicación. Ésta se hace en base a las características administrativas y técnicas pedidas. Así, el pliego técnico supone el 80% de la puntuación de la oferta y el pliego financiero el 20%. Se exige un 80/100 en el pliego técnico para que la empresa sea tomada en consideración y se abra el sobre del pliego financiero.
PROCEDIMIENTOS DE CONCESIÓN TIPOS de Convocatoria de propuestas: A. Abierta: cuando todos los solicitantes que lo deseen pueden enviar un formulario de solicitud de subvención incluyendo una propuesta completa como respuesta a la Guía para los solicitantes. B. Restringidas: cuando todos los solicitantes pueden solicitar participar pero sólo se invitará a presentar una propuesta completa a los solicitantes que hayan sido preseleccionados. La elección del procedimiento dependerá del carácter técnico del ámbito de que se trate, del presupuesto disponible o del volumen esperado de propuestas.
37
OTRO TIPO DE CONCESIONES: • Convenios marco de cooperación Los contratos de subvención pueden enmarcarse en convenios marco de cooperación con objeto de que la empresa pueda establecer una relación de colaboración a largo plazo con la Administración Contratante. En el convenio marco se precisarán: o los objetivos comunes o la naturaleza de las acciones o el procedimiento de concesión de subvenciones específicas o los derechos y obligaciones generales de cada parte en el marco de los contratos específicos. La duración máxima de la cooperación será de cuatro años, salvo en casos excepcionales, justificados en concreto por el objeto de la cooperación marco. Los convenios marco de cooperación se asimilarán a las subvenciones en lo que respecta al procedimiento de concesión.
• Concesión directa Por otro lado se encuentran la concesión de subvenciones sin convocatoria de propuestas (“concesión directa”). Éstas se dan en contadas ocasiones, por ejemplo, por una situación de urgencia que no permita respetar los plazos, en la ayuda de emergencia, subvenciones de un importe menor en gestión descentralizada, etc. Los criterios para la concesión se refieren: a la calidad, al impacto previsto y a la sostenibilidad de la acción, así como a su relación coste-eficacia. Estos criterios deben ser precisos y no discriminatorios. Según los principios de transparencia y de igualdad de oportunidades, cuando a un solicitante se le dé una respuesta sobre puntos que pudieran ser de interés para otros solicitantes, dicha respuesta se comunicará a todos los demás. La manera de hacerlo es a través de la publicación en Internet de una relación de las consultas formuladas y las respuestas ofrecidas. Esta relación se debe actualizar periódicamente hasta 11 días antes de la fecha límite para la presentación de las propuestas.
PLAZO DE PRESENTACIÓN DE SOLICITUDES El plazo mínimo entre la fecha de publicación de la Guía para solicitantes y la fecha límite para la tramitación de las propuestas es de 90 días. Cuando el valor máximo de cada subvención dentro del programa sea igual o inferior a 100.000 EUR, el periodo mínimo será de 60 días. No obstante, en casos excepcionales, se permitirá mediante derogación un plazo más corto. La convocatoria de propuestas puede prever diversos plazos de presentación de las propuestas, con objeto de escalonar su tramitación o cuando la naturaleza de las acciones que puedan ser subvencionadas no permita planificarlas con mucha antelación. En este caso, toda propuesta
38
presentada después de finalizado un determinado plazo se trasladará automáticamente al plazo siguiente.
PRESENTACIÓN DE LAS PROPUESTAS El formulario de solicitud consiste en un documento de síntesis, el formulario de solicitud propiamente dicho, una lista de verificación y una declaración. El responsable de la convocatoria de propuestas individual decidirá si solicita los documentos justificativos a todos los solicitantes junto con el formulario de solicitud o si los solicitará únicamente a los solicitantes que hayan sido seleccionados de manera provisional después de la evaluación. No se solicitarán documentos justificativos para las solicitudes de subvenciones que no superen los 25.000 EUR. Los documentos justificativos solicitados deben presentarse en forma de documento original o de fotocopias. En el caso de que estos documentos no estén redactados en ninguna de las lenguas oficiales de la Unión Europea o en su caso, del país donde se va a desarrollar la Acción, se solicitará una traducción de los apartados pertinentes de los documentos que demuestren la elegibilidad del solicitante en la lengua/ en una de las lenguas de la convocatoria de propuestas para interpretar la solicitud.
COMITÉ DE EVALUACIÓN Composición La evaluación de las propuestas corre a cargo de un Comité de Evaluación nombrado por la Administración Contratante y compuesto por un Presidente y un Secretario, ambos sin derecho a voto, y un número impar de miembros con derecho a voto (un mínimo de tres). Los miembros con derecho a voto deben poseer los conocimientos técnicos y administrativos necesarios para pronunciarse válidamente sobre las propuestas. Deben tener un dominio razonable del idioma en el que se han presentado las propuestas. Deben representar como mínimo a dos entidades de la Administración Contratante que no tengan una vinculación jerárquica entre sí, salvo en el caso de que la Administración Contratante sea una Delegación de la Comisión Europea. Se puede nombrar a sustitutos en las mismas condiciones que los titulares cuando el tamaño y/o la naturaleza técnica de la convocatoria de propuestas lo justifiquen.
Preparación del contrato y firma El presupuesto de la acción propuesta por el beneficiario con motivo de la convocatoria de propuestas debe ser corregido, antes de la firma del contrato, para eliminar los errores aritméticos o los costes no elegibles que pudiera contener. La descripción de la acción propuesta por el beneficiario puede ser corregida llegado el caso.
39
Publicidad de la concesión de las subvenciones Una vez firmados los contratos entre la empresa adjudicataria y la Administración Contratante, ésta deberá preparar, un anuncio de concesión de subvenciones, que será publicado en la página web de EuropeAid. Además, la Administración Contratante debe dejar constancia de toda la información estadística relativa al procedimiento (incluidos el número de solicitantes en el año anterior, el número y el porcentaje de solicitudes seleccionadas por convocatoria de propuestas, la duración media del procedimiento desde la fecha de cierre de la convocatoria a la concesión de la subvención, las cuantías de las subvenciones, los nombres de los solicitantes y los datos de los beneficiarios de las subvenciones). La Administración Contratante también debe publicar esta información en su propio sitio Internet y/o en cualquier otro medio de comunicación adecuado. La Comisión Europea podrá autorizar a la Administración Contratante que no aplique esas obligaciones si la divulgación de la información pudiera atentar contra la seguridad de los beneficiarios o perjudicar sus intereses comerciales.
40
RELACIONES CON LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES, ESTADOS MIEMBROS, PAÍSES BENEFICIARIOS Y LOS OTROS PROVEEDORES DE FONDOS: COOPERACIÓN DELEGADA Y CO-FINANCIACIÓN. La Comisión Europea puede implementar las acciones exteriores comunitarias con y/o a través de socios como organizaciones internacionales, organismos nacionales y otros donantes, de acuerdo con los compromisos de la Comisión en materia de División del Trabajo y la Eficacia de la Ayuda. En este caso se implementa una acción en nombre de la Comisión (Cooperación delegada) y/o financiar una acción junto a la CE (Co-financiación) en un proyecto de mayor envergadura y conjuntamente con otras organizaciones. TIPOS: •
Delegación de competencias de ejecución a otros socios ("Cooperación delegada") La Comisión Europea puede optar por delegar sus acciones exteriores a otros socios (delegación de ejecución presupuestaria/recursos FED): una organización internacional, un organismo nacional o un país beneficiario. La elección del socio que implementa la acción determinará las disposiciones normativas que deben aplicarse. La delegación de las potestades de ejecución implica que las entidades a las que estas potestades han sido delegadas, entre otras cosas, publicarán licitaciones y convocatorias de propuestas, firmarán contratos y otorgarán subvenciones financiados total o parcialmente por la Comunidad o el FED para implementar una acción.
•
Co-financiación de acciones exteriores comunitarias Una acción exterior puede ser financiada total o parcialmente por la CE o por el FED. Esto implicaría que otros proveedores de fondos cofinancian una acción junto a la Comisión. Existen dos modalidades de cofinanciación: la cofinanciación paralela y la cofinanciación conjunta. En el régimen de cofinanciación paralela, el proyecto se divide en subproyectos claramente identificables, cada uno de los cuales es financiado por las distintas entidades que participan en la cofinanciación. En el régimen de cofinanciación conjunta, las distintas entidades que participan en la cofinanciación se reparten las contribuciones al coste total de proyecto y todos los fondos aportados se ponen en común, de modo que no se puede identificar la fuente de financiación de las actividades específicas del proyecto. De acuerdo con las normas contenidas en los actos de base respectivos, los socios que participan en la cofinanciación pueden ser: i) Estados Miembros, ii) organizaciones internacionales, iii) otros donantes de carácter público, iv) entidades privadas y v) países beneficiarios. El término “cofinanciación conjunta” engloba términos como puesta en común de fondos (“pool funding”), cesta de fondos (“basket funds”), acciones o fondos con múltiples donantes, cofinanciación pasiva o activa con Estados Miembros o “trust funds” con múltiples donantes, que son modalidades de cofinanciación.
41
El siguiente cuadro muestra las distintas formas de financiación conjunta: (fuente EuropeAid)
42
LAS AGENCIAS DE NACIONES UNIDAS Esta sección se basa en buena parte en el documento realizado por la Confederación de Empresarios de Galicia “Licitaciones Públicas Internacionales, Manual de fuentes” de 2008 que supone una guía imprescindible en cualquier aproximación a las agencias de Naciones Unidas y a otras instituciones internacionales. Para introducir las Naciones Unidas de forma breve, se enumeraran sus propósitos, que son los siguientes: • • • •
Mantener la paz y la seguridad internacionales; Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de igualdad de derechos y al de libre determinación de los pueblos; Facilitar la cooperación internacional en la solución de los problemas de carácter económico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos; Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propósitos comunes.
Dentro de las Agencias de Naciones Unidas, tienen presencia en Marruecos: • • • • • • • • • • • • •
Comisión Económica de Naciones Unidas por África - CEA Fondos de Naciones Unidas por la población - UNFPA Fondos de Naciones Unidas por la Infancia - UNICEF Fondos de desarrollo de Naciones Unidas por la mujer - UNIFEM Organización de Naciones Unidas por la Alimentación y la Agricultura - FAO Alto Comisariado de Naciones Unidas por los refugiados ACNUR /UNHCR Organización Mundial de la Salud - OMS Organización de Naciones Unidas por el Desarrollo Industrial - ONUDI Organización de Naciones Unidas por la educación, la ciencia y la cultura - UNESCO Programa común de Naciones Unidas por el VIH/SIDA - ONUSIDA Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD Organización Internacional para las Migraciones Banco Mundial
En este estudio analizaremos las distintas agencias y las licitaciones propias de cada una en relación con el país. Para convertirse en proveedor de Naciones Unidas, sin embargo, hay que dirigirse a la central de compras de Copenhague, consultar el ANEXO VI La relación de agencias de la ONU se puede consultar en el site web que ha habilitado para ello: http://www.un.org.ma/ Donde se reúnen todas las informaciones relativas al conjunto de naciones unidas y es el único que aglutina y da una visión global del conjunto de Naciones Unidas en el país, siendo en algunos casos, la única información sobre las agencias. Para consultar de forma actualizada las licitaciones de las distintas agencias de la ONU presentes en Marruecos se recomienda dirigirse a: http://www.un.org.ma/spip.php?rubrique15 Sin embargo hay que precisar que Naciones Unidas, en Marruecos se dedica principalmente a la consultoría, que elabora proyectos para que sean o bien llevados a cabo por el Gobierno marroquí, o bien proyectos propios con medio propios, en los que van a necesitar abastecerse de productos a pequeña escala. Generalmente se trata de proyectos de educación: elemental,
43
formación profesional, etc. o bien de valorización del entorno ej. Conciencia ambiental, utilización de recursos, artesanía y diseño, huerta ecológica, etc. Estas agencias son prescriptores del Gobierno marroquí y sus informes muestran el rumbo de futuras políticas de actuación. Son las siguientes:
COMISIÓN ECONÓMICA DE NACIONES UNIDAS POR ÁFRICA – CEA Site web de la Comisión Económica de Naciones Unidas por África – CEA en Marruecos: http://www.uneca-na.org/francais/bureau/bureau.html El objetivo principal de la oficina es promover la cooperación y la integración en África del Norte. A partir del apoyo técnico a enfoques colectivos busca hacer frente a los problemas comunes de desarrollo, tanto a nivel nacional y como regional. Para llevar eficazmente su misión dispone de un equipo de expertos en diversos ámbitos para abarcar las posibles necesidades y competencias de otras Divisiones del CEA. El organismo decisorio de esta oficina es el Comité intergubernamental de expertos (CIE). Documento relativo al programa de objetivos para el 2010-2011, se puede descargar en el siguiente link: http://www.uneca-na.org/francais/un/programme/Programme2010-2011.pdf No saca licitaciones, funciona como órgano consultor y da consejo al gobierno marroquí, con el cual puede hacer proyectos conjuntos.
FONDOS DE NACIONES UNIDAS POR LA POBLACIÓN – UNFPA Site web del Fondo de población de las naciones unidas (UNFPA) en Marruecos: http://rabat.unesco.org/fnuapdev/ El UNFPA, Fondo de Población de las Naciones Unidas, es una agencia que promueve el derecho de cada mujer, hombre y niño a disfrutar de una vida sana. Su misión consiste en el apoyo a los países en la formulación de políticas y programas de asistencia en materia de población, fundamentalmente en sus tres áreas principales de actuación: salud reproductiva, planificación familiar y salud sexual. El UNFPA está en Marruecos desde 1975. Actualmente continua con su séptimo ciclo quinquenal de cooperación 2007-2011. Este programa se elaboró conforme a las prioridades del UNFPA, las prioridades nacionales y al Plan marco para la asistencia de las Naciones Unidas del Reino de Marruecos (UNDAF 2007-2011). Como el resto de Agencias de Naciones Unidas, el UNFPA adquiere bienes y servicios de forma agrupada. Estas compras son realizadas desde su Unidad de Compras, situada en la sede que posee en Nueva York. Las oficinas exteriores también realizan adquisiciones locales o regionales inferiores a 100.000 US$ o superiores siempre que cuenten con la aprobación de la sede central. Los principales bienes o servicios que adquiere son anticonceptivos, equipo de oficina, equipo médico, vehículos, publicaciones e imprenta.
44
Desde su página web regional explica las políticas que llevan actualmente pero para convertirse en proveedor redirige al site global. El Fondo mantiene un registro de proveedores propio que se actualiza periódicamente y que es consultado por la organización a la hora de elaborar las listas cortas de empresas que son invitadas a licitar. Las empresas interesadas deberán cubrir los formularios disponibles en su página web (www.unfpa.org) y remitirlos junto con la documentación anexa siguiente: catálogo de productos, listas de precios, trayectoria de la empresa, experiencia exportadora, referencias que acrediten su solvencia, plazos de entrega y tipos de descuentos. Si la información se considera suficiente, se incluirá a la empresa en el registro.
FONDOS DE NACIONES UNIDAS POR LA INFANCIA – UNICEF Site web del Fondo de las naciones unidas para la infancia (UNICEF) en Marruecos: http://www.unicef.org/morocco/french/index.html Su mandato es de carácter universal y abarca los servicios de salud, educación y demás derechos fundamentales del niño. La División de Compras y Suministros del UNICEF (con sede en Copenhague) es la responsable de la mayor parte de las adquisiciones realizadas por este Fondo. No obstante, el papel de las oficinas regionales y locales cada vez juega un mayor protagonismo. Se está incluso llegando a pensar en una central de compras regional que abastezca a varios países, como podía ser la denominación “Maghreb”. La oficina de Rabat adquiere generalmente productos locales, de proveedores marroquíes o empresas instaladas en el país. El tipo de compras es combustible, material de construcción y servicios de imprenta, material didáctico, de oficina. Están también autorizados a realizar adquisiciones a nivel local por un valor máximo de 50.000 dólares; salvo autorización expresa de la División de Compras y Suministros de Copenhague o New York. De igual modo, (salvo autorización previa) no se permite la adquisición local de vacunas, jeringas auto desechables, cajas de seguridad (para eliminar material de inyección), productos farmacéuticos, micronutrientes y alimentos terapéuticos. Los (aproximadamente) 2.000 productos habituales adquiridos por el UNICEF aparecen en el Catálogo de suministros. El catálogo proporciona especificaciones técnicas para la mayor parte de los artículos. En el website de UNICEF existe la rúbrica “Emploi et appels d’offre” (empleo y licitaciones) http://www.unicef.org/morocco/french/overview_4514.html donde van apareciendo las licitaciones posibles que pudieran necesitar. De todas formas, no suele licitar porque lleva a cabo pequeños proyectos locales. Todas las solicitudes para ser proveedor del UNICEF pueden realizarse por medio del sitio United Nations Global Marketplace http://www.ungm.org, o a través de su propia base de datos de proveedores Si una empresa desea una información más detallada al respecto de su inscripción como proveedor puede ponerse en contacto con
[email protected]. Para registrarse resulta imprescindible enviar un perfil de la empresa conciso y claro a la División de Compras y Suministros, al que acompañarán documentación anexa relativa a: información relevante de los productos que produce la empresa (calidades y especificaciones técnicas) y catálogos de los mismos, trayectoria de la empresa, experiencia exportadora, referencias que acrediten su solvencia, plazos de entrega, etc. Una vez recibida la información, la División evaluará si los bienes y servicios ofertados responden a las necesidades de los programas de UNICEF. Si así fuese, le solicitará
45
información adicional a la empresa. Por último, si UNICEF está de acuerdo con la información suministrada lo notificará a la empresa y ésta ya se considera entre sus potenciales proveedores.
FONDOS DE DESARROLLO DE NACIONES UNIDAS POR LA MUJER – UNIFEM Site de Fondos de desarrollo de Naciones Unidas por la mujer – UNIFEM global: http://www.unifem.org/ En Marruecos desde 1999, la oficina del Fondo de desarrollo de las Naciones Unidas para la mujer (UNIFEM) para África del Norte apoya programas para la participación política de las mujeres, las reformas y la aplicación de las leyes, la lucha contra la violencia de género, entre otras cosas. Al igual que las anteriores no suele lanzar licitaciones individuales, en todo caso, la rúbrica dedicada a licitaciones de su site global es: http://www.unifem.org/about/procurement.php
ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS POR LA ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA - FAO Site web de la Organización de las naciones unidas para la agricultura y la alimentación (FAO) en Marruecos: http://www.fao.org/countryprofiles/index.asp?lang=fr&iso3=MAR El mandato de la FAO consiste en mejorar la nutrición, aumentar la productividad agrícola, elevar el nivel de vida de la población rural y contribuir al crecimiento de la economía mundial. La mayoría de las operaciones de compra se gestionan en la Sede de Roma, con atribuciones delegadas en las Oficinas de Enlace, Regionales y Subregionales y a las Representaciones y proyectos de la FAO. El Servicio de Compras (AFSP), con algunas excepciones, asume la responsabilidad general de las adquisiciones realizadas en empresas comerciales. El AFSP forma parte de la Dirección de Servicios Administrativos del Departamento de Administración y Finanzas. Las oficinas externas tienen la facultad delegada de adquirir bienes dentro de determinados límites, bien a nivel local mediante órdenes de compra bien a nivel internacional mediante órdenes de compra exterior (OCE). Estas oficinas pueden asimismo concertar contratos de obras y servicios en el ámbito de sus atribuciones. Los límites son: para las Oficinas de Representación y proyectos de la FAO, 25.000 dólares USA $, para las Oficinas Subregionales, 50.000 dólares USA $ y para las Oficinas Regionales, 100.000 dólares USA $. El Servicio de Compras se encarga de todas las compras hechas a empresas comerciales cuyo valor supera el límite hasta el que se autoriza a contratar a las oficinas exteriores. En concreto, se ocupa de la preparación, emisión y seguimiento de las órdenes de compra, el control de las órdenes de compra exteriores, la producción, emisión y seguimiento de los contratos y sus modificaciones, el mantenimiento del inventario de bienes no fungibles de la Organización y el seguro del material oficial. Se encarga también de todos los procedimientos de importación y exportación del material oficial y los suministros de la Organización. FAO Maroc colabora de forma habitual con la AECID en cuanto a las donaciones de material, maquinaría que hace la cooperación española, previo análisis de la situación por FAO. No hay que olvidar que los principales proyectos de Naciones Unidas en Marruecos están centrados en
46
torno al eje del consejo y evaluación. Siendo a partir de las pautas dadas que el gobierno marroquí actúa en la creación de planes y medidas para solventar los problemas detectados o realizar mejoras. Un claro ejemplo de esto es el “Plan Maroc Vert” contra la desertificación y que va a poner en marcha un plan de riego por goteo bastante extenso o el « Plan Halieutis » que gira en torno a la pesca responsable y que pretende la durabilidad de los recursos y la competitividad en el ámbito internacional que permita también atraer inversión extranjera.
ALTO COMISARIADO DE NACIONES UNIDAS POR LOS REFUGIADOS ACNUR /UNHCR Site web de la Oficina del alto comisionado de las naciones unidas para los refugiados (ACNUR) en Marruecos: http://www.unhcr.org.ma/ El mandato principal del ACNUR es garantizar la protección internacional de aproximadamente 22 millones de personas desarraigadas en el mundo. La Convención promociona los derechos humanos básicos de los refugiados y la no repatriación contra su voluntad a un país donde sufran persecución. Les ayuda a repatriarse a su país de origen cuando las condiciones así lo permitan, a integrarse en los países de asilo o a reasentarse en terceros países. Desde su creación, en 1950, hasta la actualidad, el ACNUR ha incrementado extraordinariamente sus operaciones y presupuesto. En la actualidad, cuenta con una sede central en Ginebra y 263 oficinas en 116 países. La mayor parte de las compras internacionales las realiza la sede central de Ginebra, sin perjuicio de las adquisiciones que realizan sus oficinas regionales (Nairobi, Sarajevo, Skopje y Surabaya) para atender las necesidades de sus programas. Por último las oficinas locales también pueden llevar a cabo compras locales y regionales con un límite de 200.000 US$ (previa autorización de la sede central) Los principales bienes adquiridos son: carpas y lonas de plástico, colchones, vehículos, transporte aéreo, servicios corporativos (entre otros: servicios de información tecnológica, profesionales y de capacitación, comunicaciones, imprenta y editorial, mantenimiento de edificios, etc.…), cobijas, equipos de construcción y suministros, juegos de cocina, material informático, equipos de telecomunicaciones, combustibles, equipos de agua, artículos médicos, equipos de oficina y suministros, textiles y zapatos, generadores, etc.… ACNUR dispone de un registro de proveedores propio con más de 1300 firmas de todo el mundo. No obstante, cualquier empresa que pretenda iniciar contacto con esta organización deberá registrarse en UN Global Marketplace (UNGM). Únicamente las empresas registradas entrarán a formar parte de las listas cortas que elabora esta agencia.
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD – OMS Site de la Organización mundial http://www.emro.who.int/morocco/
de
la
salud
(OMS)
en
Marruecos:
La OMS es la máxima autoridad de la acción sanitaria en el sistema de las Naciones Unidas, cuya misión se ha concretado para el período 2006-2015 en el Undécimo Programa General de Trabajo, si bien la mayor parte de los suministros y equipos se adquieren por la oficina central
47
de Ginebra, las oficinas regionales (seis: Copenhague, Washington, Zimbabue, Egipto, Manila y Nueva Delhi) también realizan compras regionales e internacionales. Los principales tipos de bienes y servicios que adquiere son: productos farmacéuticos y vacunas, aparatos de radiología y de rayos X, suministros de laboratorio, equipos médicos y quirúrgicos, aparatos ortopédicos y consumibles médicos, transportes, insecticidas y pesticidas (y equipo relacionado para control de vectoriales), suministros de oficina y material informático, equipos eléctricos y electrónicos, equipos de test de VIH, instrumentos y aparatos dentales, equipos de refrigeración, preservativos y anticonceptivos, mosquiteros, jeringuillas, desechables, etc. La OMS mantiene un registro propio para potenciales proveedores. Aquellas empresas que la organización considera interesantes son invitadas a presentar catálogos y listas de precios de sus productos al Servicio de Compras de la Sede Central, para que éste evalúe si realmente son competitivos. Si así fuese, se invita a la empresa a cubrir el correspondientes Formulario de empresa para proceder a su inclusión en el registro; a partir del cual se elaborarán las listas de proveedores.
ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS POR EL DESARROLLO INDUSTRIAL – ONUDI Site global de la Organización de Naciones Unidas por el Desarrollo Industrial – ONUDI: http://www.unido.org/ y http://www.unido.org/index.php?id=807 El Programa de ONUDI en Marruecos apunta para apoyar el proceso de reestructuración industrial, aumentar la competitividad y establecer redes de estadística y de información Las actividades planificadas incluyen: el desarrollo del sector de la PYME rural agroindustrial; la promoción del desarrollo sostenible industrial; la creación de un centro de producción limpio y una unidad de inversión de la promoción. A este respecto, un programa piloto busca mejorar la competitividad industrial, del mismo modo que reestructura la empresa, la creación y funcionamiento de red de información y estadística; y el desarrollo de agroindustria rurales centradas principalmente en las mujeres. Los objetivos de ONUDI son mantener la dinámica de reestructuración, de competitividad, de integración, de promoción de las inversiones y de la tecnología, del crecimiento y del desarrollo del empleo en el proceso de liberalización y de apertura de la economía marroquí. Como en los casos anteriores, al ser una agencia de Naciones Unidas, solo las compras pequeñas se realizan desde las oficinas regionales. De la misma manera, las licitaciones salen de forma conjunta con la administración marroquí o generalmente para la contratación de personal que se haga cargo de los proyectos que lleva ONUDI. Los principales proyectos que se están llevando a cabo es el de la valorización de la agricultura y de la industria, por ejemplo, con las mujeres de una cooperativa productoras de aceite de argán, de artesanía o de cultivos biológicos. Otro de los objetivos que se están poniendo en marcha es el de la remodelación del sector de la automoción.
48
ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS POR LA EDUCACIÓN, LA CIENCIA Y LA CULTURA – UNESCO Site web de la Organización de Naciones Unidas por la educación, la ciencia y la cultura – UNESCO en Marruecos: http://rabat.unesco.org/ Creada en 1991, la oficina de Rabat es una oficina multipaís que representa la UNESCO para Argelia, Libia, Mauritania, Marruecos y Túnez. En el marco de la nueva política de descentralización, la vocación de esta oficina “Fuera de Sede” es ser localmente el principal vector de ejecución de las acciones de la UNESCO. Su campo de actividad recubre los ámbitos de competencia de la Organización la educación, las ciencias naturales, las ciencias sociales la cultura y la comunicación. Como en casos anteriores los proyectos son en conjunción con la administración marroquí, está muy centrada en seminarios, jornadas de formación y encuentros de carácter cultural. Los proyectos que realiza están centrados en la difusión de la cultura y su valorización. Como pilares de su actividad en Marruecos se encuentran el sistema de las escuelas asociadas por la UNESCO, una red mundial de establecimientos escolares de diferentes ciclos de enseñanzas que tiene por misión promover el ideal de paz de la UNESCO y de contribuir mejorando la calidad de la educación. Estas escuelas desarrollan métodos participativos de enseñanza y de aprendizaje con el fin de promover competencias psicosociales para la formación de una ciudadanía activa, basada en el respeto de la vida y de la diversidad cultural. Por otro lado, se promociona desde la UNESCO la utilización de TIC en la enseñanza y el aprendizaje, se forma a los profesores, también en buenas prácticas como la integración software libre y gratuito y recursos educativos abiertos en los procesos de aprendizaje. Otro de sus pilares son las industrias culturales, por ello pretende reforzar las capacidades locales así como la colaboración con las partes interesadas en los ámbitos del libro y la edición. Además del turismo cultural del Magreb que supone una contribución al desarrollo de la relación entre turismo, patrimonio cultural y desarrollo sostenible.
PROGRAMA COMÚN DE NACIONES UNIDAS POR EL VIH/SIDA – ONUSIDA Site web global del Programa común de Naciones Unidas por el VIH/SIDA – ONUSIDA http://www.unaids.org/fr/ Abierta en 2001, la oficina de Marruecos forma parte del Programa común de las Naciones Unidas sobre el VIH / SIDA (ONUSIDA) tiene para principal responsabilidad de apoyar la respuesta común de las Naciones Unidas al sida. También acompaña a los socios nacionales en el diseño, la puesta en ejecución y el seguimiento / evaluación de la réplica nacional.
49
PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO – PNUD Site web del Programa de Naciones http://www.pnud.org.ma/index.asp?r=62
Unidas
para
el
Desarrollo
–
PNUD:
La misión del PNUD en Marruecos parte de la experiencia internacional que dispone, el PNUD propone al gobierno marroquí análisis y soluciones adaptadas a los desafíos de desarrollo del país. Sus temas prioritarios son: la lucha contra la pobreza, el medio ambiente y la energía y la gobernanza y el desarrollo humano El PNUD es bastante autónomo en la gestión de sus proyectos, realiza consultoría y pequeños proyectos de apoyo, prácticamente autónomos. En cuanto a la organización, es una de las más activas de Marruecos y la que coordina el resto de agencias. En su site cuenta con una sección en la que van apareciendo las licitaciones que salen a concurso, sin embargo, estas licitaciones son en coordinación con la administración marroquí y generalmente en relación a estudios, análisis y consultoría sobre los temas más diversos. Todo el proceso que sigue para la realización de proyectos en el siguiente link: http://www.pnud.org.ma/guide/concepts_cadre_travail/con-apercu-apercu.html Datos de interés en cuanto a los procedimientos de compra del PNUD: Si el montante es superior a 30.000 $, el servicio de compras prepara la documentación y la transmite al comité de CAP que examina la propuesta da las recomendaciones pertinentes al representante del país para su aprobación o no. Si el montante sobrepasa los 100.000 $, el dossier es transmitido al comité de compras de la sede para una decisión final. A parte de las licitaciones o el servicio de proveedores, uno de los proyectos más recientes sobre los que está haciendo hincapié ahora mismo es el llamado “Growing Inclusive Markets”. Lo que pretende este “mercado” es proveer de bienes y servicios básicos a los países con más necesidades (y menos capacidad adquisitiva) para que de esta manera puedan obtener productos a precios adaptados a su capacidad de compra, mientras que las empresas generan riqueza, al contar con un mercado muy amplio, además de ayudar en el desarrollo humano. Los objetivos generales de esta iniciativa son por un lado sensibilizar sobre el papel que en la economía juegan los países más desfavorecidos y, de los beneficios, tanto para las personas con menos recursos como para las empresas de esta relación. Mostrar cómo las empresas, los gobiernos y la sociedad civil pueden crear valor para todos, invitando al sector privado a la acción. Para más información consultar: http://www.growinginclusivemarkets.org (en español e inglés)
50
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES Site global sobre la Organización http://www.iom.int/jahia/Jahia/pid/406
Internacional
para
las
Migraciones:
Presente en Marruecos desde 2001, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) dispone de una Misión en Rabat desde 2007. Sus programas pretenden prevenir la migración irregular, reforzar el lazo entre migración y desarrollo y mejorar las capacidades de los actores para ser capaces de gestionar mejor las migraciones.
BANCO MUNDIAL El Banco Mundial es parte del sistema internacional de cooperación y ayuda al desarrollo, y constituye la principal fuente de asistencia financiera y técnica para muchos países en vías de desarrollo. El Banco también es un actor destacado en el campo de los estudios para el desarrollo. Hoy en día, el BM, como principal institución financiera dedicada al desarrollo, debe estar en posición de aplicar la experiencia que ha ido adquiriendo con su presencia en todo el mundo, y adaptarla a las necesidades de cada país. Pero, sea cual fuere el proceso que siga cada país, debe cumplir dos premisas básicas: que la transformación estructural que supone el desarrollo económico se haya realizado con la suficiente credibilidad como para que resulte sostenible en el tiempo, y que el proceso de cambio se haya hecho creando las condiciones para que el sector público y el privado jueguen el papel complementario que les corresponde. Un segundo gran reto para el BM lo constituye ayudar a los gobiernos a crear unas condiciones adecuadas para la inversión del sector privado constituye. Mejorar el clima de inversión requiere la aplicación de una amplia agenda de reformas. Los ocho Objetivos de desarrollo del Milenio (ODM) que se intentan alcanzar para 2015 son: Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal. Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer. Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil. Objetivo 5: Mejorar la salud materna. Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
51
Organizaciones del Grupo Banco Mundial: •
El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF). La mayor parte de los créditos se destinan a proyectos de inversión en los sectores de energía, transporte y comunicaciones, desarrollo rural y reforma económica, en este último caso a través de programas de ajuste estructural.
•
La Asociación Internacional de Fomento (AIF). La AIF sólo concede préstamos a los Gobiernos y a las instituciones públicas. Los créditos de la AIF están libres de intereses, gozan de un período de gracia de hasta 10 años, y su amortización se extiende por un período de entre 30 y 40 años.
•
La Corporación Financiera Internacional (CFI). Su objetivo es promover el desarrollo económico alentando el crecimiento y el fortalecimiento de la empresa privada y de mercados financieros eficientes. Para ello utiliza diversos instrumentos financieros: créditos de largo plazo, adquisición directa de acciones, y garantías de crédito e inversión.
•
Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI). Esta Agencia proporciona garantías de inversión para proteger los activos de las compañías que invierten en los países en desarrollo frente a los denominados “riesgos políticos” o “no comerciales”, tales como las restricciones impuestas a la libre repatriación de beneficios, conflictos internos, guerras, nacionalización, expropiaciones o ruptura unilateral de acuerdos por parte del gobierno del país huésped. También facilita asistencia técnica para que los gobiernos mejoren el “clima” de inversión, adoptando políticas favorables a la Inversión Extranjera Directa (IED). Las garantías de inversión del OMGI cubren hasta el 90% de un proyecto, con un límite de 50 millones de dólares por proyecto.
•
El Centro Internacional para el Arreglo de Diferencias de Inversión (CIADI). El CIADI proporciona servicios de conciliación y arbitraje para resolver controversias entre los gobiernos y los inversores foráneos. También lleva a cabo estudios sobre el régimen jurídico de la inversión extranjera. El Banco Mundial es una institución muy representativa en el ámbito de la cooperación y un referente en cuanto a organizaciones multilaterales, por este motivo, en este estudio no se abarcará toda su actividad como banco, sino más bien, las acciones en las que el sector privado como proveedor en caso de licitación o posible interesado en algún proceso de licitación relativo a las actividades del Banco Mundial pueda entender su funcionamiento y los objetivos de la organización.
Dentro de las actividades relacionadas con el sector privado podemos encontrar: Donaciones: El objeto de las donaciones es facilitar la ejecución de proyectos de desarrollo mediante el fomento de la innovación, la cooperación entre organizaciones y la participación de los interesados locales en los proyectos. En los últimos años, las donaciones se han utilizado para: • •
Aliviar la carga de la deuda de los países pobres muy endeudados. Mejorar los sistemas de saneamiento y abastecimiento de agua. 52
• • • •
Dar apoyo a programas de vacunación e inmunización destinados a reducir la incidencia de enfermedades transmisibles como el paludismo. Luchar contra la pandemia del VIH/SIDA. Dar apoyo a las organizaciones de la sociedad civil. Crear iniciativas para reducir la emisión de gases de efecto invernadero.
La financiación de las donaciones proviene, o bien directamente del presupuesto administrado por el Banco, o bien de fondos para donaciones por cuenta de los donantes que gestiona y administra el Banco. Todos los fondos dependen del Fondo de Donaciones para el Desarrollo, a través del cual el Banco concentra su estrategia, asignación y gestión de las actividades generales relacionadas con donaciones. La operatividad de estos fondos se materializa a través de, entre otros, los siguientes instrumentos y programas: • • • • •
Cofinanciamiento. Asociaciones de fundaciones. Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). Programa de pequeñas donaciones. Fondos fiduciarios.
Marco Integral de Desarrollo: El Marco Integral de Desarrollo (MID) tiene como objetivo orientar la formulación de las estrategias nacionales de reducción de la pobreza. Esta orientación se logra a través de cuatro principios básicos: • • • •
Las estrategias de desarrollo deben ser integrales e inspirarse en una visión a largo plazo. Cada país debe diseñar y dirigir sus propios programas de desarrollo con la participación de la ciudadanía. Los gobiernos, los donantes, la sociedad civil, el sector privado y otros interesados deberían trabajar juntos bajo la dirección de los países receptores para ejecutar las estrategias de desarrollo. El desempeño en materia de desarrollo debe evaluarse por resultados susceptibles de medición.
Estrategias de Asistencia a los Países. La estrategia de asistencia a los países (EAP) constituye el principal instrumento del Banco Mundial para el diseño de programas de asistencia para los países prestatarios. En ella se señalan las áreas en las que la ayuda del Banco puede contribuir en mayor medida a la reducción de la pobreza. En aras de la participación de los diferentes actores del país, la EAP considerará no solo las prioridades del gobierno sino también las del resto de las partes interesadas. Así mismo, considerando que la estrategia del BM se centra en la lucha contra la pobreza, la EAP incluirá un análisis de temas tales como las causas de la pobreza, las características de la población pobre, el grado de desarrollo institucional, la capacidad de ejecución y la gestión de los asuntos públicos. Para analizar todos y cada uno de estos aspectos el Banco establece un programa de estudios económicos y sectoriales para cada país (en consonancia con el Marco Integral de Desarrollo) que constituye la base de los programas crediticios. Estos programas se centran en los siguientes parámetros: • • •
Evaluaciones de la pobreza. Exámenes del gasto público. Exámenes de evaluación de las adquisiciones de un país.
53
• •
Evaluaciones de la capacidad de gestión financiera de los países. Memorandos económicos sobre países.
A partir de esta evaluación se determinan el nivel y la composición de la asistencia financiera y técnica que el Banco suministrará al país, siempre y cuando se llegue a un acuerdo general con los países acerca de estrategias de reducción de la pobreza, en el que se tomarán en consideración los puntos de vista de los diversos grupos de la sociedad civil intervinientes en el proceso. Esto no quiere decir que las EAP constituyen el fruto de una negociación, pues cualquier diferencia entre el programa de un país y la estrategia impulsada por el Banco se señala en la EAP. En cuanto al enfoque de las estrategias cabe resaltar la especial importancia que cobran, por una parte, los resultados y la relación de causalidad entre estos y los instrumentos destinados a alcanzarlos y, por otra, el seguimiento y la evaluación.
Documentos de Estrategia de Lucha contra la Pobreza. Los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) representan uno de los resultados más concretos del nuevo enfoque sobre el desarrollo definido por el Banco en el Marco Integral de Desarrollo. En el proceso de los DELP, los países de ingreso bajo redactan sus propios planes de reducción de la pobreza. Desde julio de 2002, el Banco Mundial basa sus estrategias de asistencia a los países en los DELP, que se ajustan a cinco principios: • • • • •
Son impulsados por los propios países, y en su preparación intervienen la sociedad civil y el sector privado. Están orientados a la obtención de resultados y procuran, fundamentalmente, producir efectos que beneficien a los pobres. Reconocen que la lucha contra la pobreza exige un enfoque integral, puesto que la pobreza es mucho más que la mera carencia de ingresos. Están orientados a la colaboración, pues alientan la intervención coordinada de organizaciones bilaterales, multilaterales y no gubernamentales en el programa nacional de reducción de la pobreza. Basan la lucha contra la pobreza en una perspectiva a largo plazo.
Los DELP fomentan una mayor apertura en la formulación de políticas. Los gobiernos tratan de incluir a grupos tradicionalmente marginados, el sector privado y la sociedad civil en la elaboración de los DELP. Por esta razón las estrategias de reducción de la pobreza trazadas mediante este proceso suelen gozar de mayor apoyo de la comunidad y las partes interesadas.
PROYECTOS: Los proyectos financiados por el Banco Mundial se identifican, ejecutan y evalúan de acuerdo con un ciclo en el que los documentos producidos constituyen interesantes fuentes de información para las empresas que pretenden participar en licitaciones derivadas de los proyectos financiados por el Banco, o que pretenden colaborar en proyectos institucionales de países en desarrollo. El Banco inicia su proceso de programación en un país determinado trabajando con los gobiernos y otras partes interesadas con el fin de diseñar las estrategias y las prioridades para reducir la pobreza y mejorar el nivel de vida de los habitantes.
54
Los dos documentos clave en esta fase son: • •
El Documento de estrategias de lucha contra la pobreza (DELP). En el mismo se determinan las prioridades de un país y se fija metas en la lucha contra la pobreza para un período de tres a cinco años. La Estrategia de asistencia a un país: La estrategia de asistencia a los países (EAP) constituye el principal instrumento del Banco Mundial para el diseño de programas de asistencia para los países prestatarios. En ella se señalan las áreas en las que la ayuda del Banco puede contribuir en mayor medida a la reducción de la pobreza.
1. La fase de identificación del proyecto. Una vez que el Banco y el país prestatario han identificado sus prioridades, se proponen ideas para el proyecto y un estudio preliminar determina si una propuesta necesita evaluación. En esta fase los documentos más relevantes son: • •
• •
Documentos de información del proyecto (PID), que describe el proyecto, el sector, el prestatario, los organismos de ejecución, los objetivos, el costo, el financiamiento, la ejecución y los beneficios. Ficha integrada de datos sobre salvaguardias, que identifica temas clave relativos a las políticas de protección del Banco Mundial para asuntos medioambientales y sociales y ofrece información relacionada con la gestión de estos asuntos en la operación proyectada. Informe de Evaluación Ambiental, a través del cual se analiza el probable impacto medioambiental de los proyectos y las etapas que se deben seguir para reducir el posible daño. Plan de protección ambiental, el cual describe los principales problemas ambientales de un país, identifica las causas fundamentales de esos problemas y formula políticas y medidas concretas para abordarlos.
2. Las fases de preparación, evaluación inicial y aprobación. Una vez identificado el proyecto el Banco lo analiza. En ese momento comienzan las conversaciones con el país para definir su formato final. Como resultado de esas conversaciones se redacta el Documento de evaluación inicial del proyecto, además del Memorando del Presidente y los documentos del préstamo, todo lo cual se hace llegar al Directorio del Banco para su aprobación. Estas fases cuentan con los siguientes documentos clave: • •
Documento de evaluación inicial del proyecto, que contiene información completa sobre el proyecto, incluido sus objetivos de desarrollo, además de la información de contacto de los jefes del equipo del Banco. Documento del programa, que contiene un análisis de las condiciones del país, una descripción de los objetivos, monto, tipo, plazos, fundamentos, riesgos y beneficios del préstamo, acciones de efectos legales vinculantes, programas afectados y resultados esperados del proyecto y sus operaciones.
55
3. La fase de ejecución. Una vez que el Banco aprueba un contrato de préstamo o crédito, éste se presenta al gobierno prestatario para el visto bueno final. Luego, el préstamo se declara efectivo o listo para el desembolso, y el contrato se pone a disposición del público. Es en esta fase cuando se concentran los procesos de licitación internacional que, si bien son gestionados y adjudicados por los gobiernos de los países prestatarios, resultan supervisados por el Banco para asegurarse de que se siguen los procedimientos exigidos para este tipo de licitaciones. El Documento de Información del proyecto (PID) sigue teniendo importancia en esta etapa, ya que es un recurso fundamental para diseñar documentos de licitación adaptados al proyecto en cuestión.
4. La fase de evaluación final. Una vez finalizado el proyecto el Banco realiza una auditoría para medir el resultado del proyecto en comparación con los objetivos originales. Este documento se suma a un informe final de ejecución que identifica los resultados, problemas y lecciones aprendidas. Los documentos clave de esta fase son: •
Informe final de ejecución: Identifica los resultados, problemas y lecciones aprendidas en materia de desarrollo respecto de los proyectos financiados por el Banco.
•
Informe de evaluación inicial de un proyecto: Califican los proyectos en términos de los resultados logrados en materia de desarrollo.
•
Informe de evaluación del impacto: Evalúan el valor económico de los proyectos y los efectos a largo plazo en los pueblos y el medioambiente.
•
Informes y recomendaciones del panel de inspección: su función consiste en revisar las reclamaciones de las partes afectadas que sostienen que el Banco no cumplió sus políticas y procedimientos de operación respecto del diseño, la evaluación inicial y/o la ejecución de una operación financiada por el Banco.
Todos los años, el Banco aprueba entre US$ 15.000 y US$ 20.000 millones en préstamos a los gobiernos de los países en desarrollo para financiar proyectos orientados al desarrollo económico y a la lucha contra la pobreza. Esta inversión genera alrededor de 40.000 contratos, cuyo monto varía desde algunos miles de dólares hasta cientos de millones. Por otra parte, el Banco busca constantemente proveedores (realiza contratos directos con ellos a través de licitaciones públicas) calificados para la prestación de toda clase de bienes, servicios y consultorías en apoyo de las funciones administrativas e institucionales del Grupo del Banco. También es factible realizar negocios con el BM cuando lo que se pretende es invertir o encontrar soluciones empresariales. La Corporación Financiera Internacional (CFI), especializada en productos de inversión en el sector privado, promueve el crecimiento del sector privado en los países en desarrollo mediante financiamiento directo, inversiones en capital social y préstamos concedidos por consorcios. Además, la CFI puede ayudar a identificar oportunidades de inversión para posibles inversionistas extranjeros.
56
Para aprovechar las oportunidades de negocios de los proyectos financiados por el Banco Mundial, es indispensable entender que el organismo de ejecución del país receptor es el responsable de realizar las adquisiciones. Todos los contratos se celebran entre el prestatario (por lo general, la entidad pública que actúa como organismo de ejecución) y el proveedor, contratista o consultor. La función del Banco consiste en asegurar que el prestatario cumpla su tarea en debida forma, que se sigan los procedimientos de adquisiciones convenidos y que todo el proceso se lleve a cabo de manera eficiente, justa, transparente e imparcial. Dentro del web site del Banco Mundial en Marruecos se encuentra la rúbrica donde salen las licitaciones y proyectos del banco mundial, en francés con opción al inglés o al árabe http://web.worldbank.org/external/default/main?menuPK=468178&pagePK=141155&piPK=40 87346&theSitePK=468145
Dentro de esta clasificación encontramos: •
FOURNISSEURS: redirige al site web de las base de datos donde se explica el proceso para darse de alta en el programa y formar parte de la lista de proveedores.
•
APPELS D’OFFRES redirige al site de dgmarket, el buscador de licitaciones de todo el mundo y todos los sectores.
•
PROJETS EN COURS ofrece una visión de los proyectos que están siendo llevados a cabo en Marruecos.
Los anuncios de licitaciones o las solicitudes de expresiones de interés para contratos relacionados con proyectos financiados por el Banco Mundial –organización a nivel global- se pueden encontrar en: •
En el dgMarket del Portal del Desarrollo, se puede obtener información sobre licitaciones para proyectos financiados por donantes y gobiernos.
57
•
dgMarket también publica anuncios de licitaciones para proyectos financiados por el Banco Africano de Desarrollo, el Banco Asiático de Desarrollo, Europe Aid, el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, el Banco Europeo de Inversiones, estados miembros de la UE, Phare/Tacis y el Banco Mundial.
•
La Organización de las Naciones Unidas produce UN Development Business, donde se puede encontrar información sobre las oportunidades de negocios que se generan a través del Banco Mundial, los bancos regionales de desarrollo y otros organismos de desarrollo.
58
OTROS ORGANISMOS MULTILATERALES PRESENTES EN MARRUECOS BANCO AFRICANO DE DESARROLLO Beneficiarios del Banco Africano de Desarrollo: Argelia, Botsuana, Egipto, Guinea Ecuatorial, Gabón, Mauricio, Marruecos, Namibia, Nigeria, Seychelles, Sudáfrica, Suazilandia, Túnez y Zimbawe. El BAfD comenzó a operar en Abidjan, capital de Costa de Marfil. Se traslada temporalmente a Túnez en el año 2003 debido a la situación de guerra en Costa de Marfil; país en el que continúa en virtud de la decisión adoptada en la reunión del Banco en Burkina Faso en mayo de 2006. Tiene representación en Rabat. Site web específico del Banco Africano de Desarrollo sobre Marruecos en el que se pueden descargar documentos relativos a la estrategia-país: http://www.afdb.org/fr/countries/north-africa/morocco/ Marruecos ha sido clasificado por el Banco Africano de Desarrollo en la categoría de país con ingresos intermedios. La estrategia de asistencia del Banco en Marruecos está en coherencia con las orientaciones del programa del Gobierno y pretende apoyar los esfuerzos comprometidos con el fin de permitir a Marruecos alcanzar, para 2015, los objetivos del milenio para el desarrollo (OMD). El Banco pone énfasis particularmente en la eficacia de la administración pública, la puesta a punto de las infraestructuras económicas y sociales y la promoción del sector privado. El 30 de noviembre de 2008, la cartera del Banco, en Marruecos, tenía en ejecución doce operaciones. El predominio de las infraestructuras (energía, transportes, agua y saneamiento), en la susodicha cartera (el 86 % de los compromisos netos), da fe de la prioridad definida en el marco de la estrategia del Banco para el período 2007-2011 y confirma su papel en la financiación de las infraestructuras en Marruecos. El importe total de los compromisos netos asciende a 739,18 millones. Este tipo de asistencia se centra en los proyectos que tienen por objeto establecer, ampliar, diversificar y modernizar las instalaciones de producción en sectores como la energía, la industria manufacturera, la agroindustria, el turismo, el transporte, la infraestructura, las industrias extractivas, así como en la banca y las finanzas y otras industrias de servicios, siempre y cuando se considere que la inversión es beneficiosa para la economía del país.
ESTRATEGIAS: •
Estrategia institucional. Modelo de actuación del BAfD establece como principios básicos la estrategia a largo plazo y el desarrollo de un servicio de calidad. Como ya se comentó anteriormente, el Banco tiene especial interés en mejorar su contribución al desarrollo de la región generando el mayor impacto posible a través de sus operaciones. Para lograrlo, incidirá en mejorar la calidad de sus servicios y de los proyectos que financia. Se potenciará la supervisión y el control de sus proyectos y una ejecución rigurosa que respete los tiempos previstos para su finalización y la introducción de criterios de rendimiento en los procedimientos.
59
El BAfD se ha propuesto introducir los principios de desconcentración y descentralización progresiva de sus actividades en los diferentes países miembros regionales, lo que supuso la apertura de numerosas oficinas del Banco en el período 2003 - 2007. Ello permitió al Banco mejorar la gestión de la comunicación con los servicios regionales de los países miembros, reforzar la coordinación de la ayuda con otros donantes, y garantizar un mejor posicionamiento de los principios de armonización, alineación y obtención de resultados. •
Estrategia país. El ciclo de las actividades del BAfD se inicia en el trabajo de investigación que precede a la formulación de la estrategia en cada país, continúa con la evaluación de las operaciones, pasa por la formulación de proyectos y finalizando con la convocatoria de licitaciones. El Grupo del Banco basa sus operaciones en una estrategia a medio plazo, producto de su labor de información y análisis. El resultado es el Country Strategy Paper (CSP), que formula la estrategia del Grupo en un país para un periodo de 5 años, basándose en las necesidades identificadas en la investigación, las actuaciones de otros donantes y la ventaja comparativa del Banco. La adecuación al CSP es uno de los elementos claves en la identificación, evaluación y aprobación de cualquier proyecto. Aunque el CSP es el documento de estrategia más importante, existen otros de interés para la empresa (si bien su finalidad es contribuir a la mejor formulación del CSP). Se trata de los análisis de determinados ámbitos (Country Gender Profile, Country Governance Profile, Country Environment Profile) y de los análisis de sectores económicos y políticas sectoriales relevantes para el desarrollo (Country Sector Work y Sector Policy Reviews, entre otros). Otro documento de interés es el Country Portfolio Review Report o CPRR, el cual concreta los pilares sectoriales del Country Strategy Paper, mediante una descripción más detallada de las actividades que se están llevando a cabo en el país y sus resultados. El interés para las empresas radica en que contiene datos valiosos sobre el desarrollo de las operaciones y posibles líneas futuras de actuación
PROYECTOS.
1. Fase de identificación. A medida que se proponen ideas para un proyecto, el Banco determina si la misma es coherente con la política y la estrategia convenidas con el país prestatario durante el proceso de programación de la estrategia - país.
60
Durante esta etapa se tendrán en cuenta dos aspectos fundamentales: • •
Puede ser una oportunidad de negocio ya que el Banco Africano suele contratar asistencias técnicas de preparación de estudios y de pre - viabilidad (son servicios de consultoría). La identificación de proyectos ayuda al empresario a prepararse para los proyectos que posteriormente puedan aprobarse por el BAfD.
2.
Fase de preparación.
Durante esta etapa los gobiernos, conjuntamente con el BAfD, evalúan aspectos técnicos del proyecto para decidir si se procede a la formulación del mismo o no. Si el proyecto puede causar daños importantes en el medioambiente es obligatoria la realización de un Estudio de Impacto Medioambiental, en el que se documentan estos riesgos y las correspondientes medidas para mitigarlos. En otros casos, el proyecto puede conllevar importantes consecuencias sociales para determinados grupos. De ser así, se realiza un Estudio de Impacto Social, que incluirá el análisis del impacto y medidas para disminuirlo. También hay proyectos que implican una reubicación de poblaciones; en cuyo caso se realizará un Plan de Reasentamiento. El responsable de estos estudios es el país prestatario. No obstante, en muchas ocasiones, el BAfD asiste al gobierno del país en esta tarea mediante Asistencias Técnicas de Preparación de Proyectos. Al igual que en el caso de la identificación del proyecto, también se contratan consultores para la realización de estos estudios, lo que constituye una nueva oportunidad de negocio.
3.
Fase de evaluación.
Durante esta etapa, el personal del Grupo del Banco se desplaza al país para determinar la viabilidad del proyecto. El resultado de esta misión es un informe denominado Informe de Evaluación (AR), que contempla todos los aspectos del proyecto cuyo conocimiento es necesario para su aprobación por el Consejo de Directores: • • • • • • • • • •
Amplia información sobre el sector o sectores en que se enmarca el proyecto. Objetivos del proyecto. Actividades que es preciso ejecutar. Bienes, servicios y obras que será preciso contratar. Información sobre los impactos medioambientales, sociales. Información sobre los llamados temas horizontales o “Cross – cutting Issues”, es decir, género, buen gobierno, medioambiente, etc., y sobre el impacto del proyecto en ellos. Información sobre las actuaciones de otros agentes de cooperación al desarrollo en el mismo ámbito y en el mismo país. Experiencias y aprendizajes motivados por actividades anteriores del BAD que puedan ser útiles para este proyecto. Información sobre los riesgos del proyecto y medidas para mitigarlos. Efectos positivos sobre el desarrollo.
Cada AR incluye una ficha del proyecto que puede ser difundida por las administraciones públicas de los países miembros y por el propio BAfD a las empresas, antes de su aprobación.
61
Esta información comprende: el país o región, el nombre del proyecto, la localización del proyecto, el receptor del préstamo o la donación, la agencia de ejecución, una breve descripción de las actividades programadas, el coste total, el tipo de financiación ofrecido por el Banco (préstamo o donación FAD o BAfD), la fecha probable de comienzo, la duración estimada del proyecto, la categoría medioambiental, y las adquisiciones de bienes, servicios y obras previstas.
4.
Fase de aprobación por el Consejo y negociación del préstamo.
Además del AR, el personal del BAfD encargado del proyecto prepara un documento llamado “Outcome of Negotiations”, que es producto de las negociaciones con el gobierno o la agencia regional receptora. Este también es presentado al Consejo junto con el AR, para su aprobación. Una vez aprobado se envía al país para su aprobación final. El acuerdo de préstamo es firmado por el presidente y el representante del país u organismo regional que tenga poder de firma. Una vez que se han satisfecho estas formalidades el proyecto está “en vigor”.
5.
Fase de ejecución.
Esta fase es decisiva, ya que en ella se concentra la intervención de la empresa (procesos de selección, contratación y ejecución del trabajo). En esta fase, la información que genera el proyecto se materializa en los anuncios de adquisición: las Nota General de Adquisición (GPN) y las Notas Específicas de Adquisición (SPN). • GPN: el gobierno receptor del préstamo o de la donación informa a las empresas de que se llevarán a cabo adquisiciones en el marco de un proyecto cuya financiación ha sido aprobada por el Consejo. Se adjetiva “general”, porque no informa de las adquisiciones en concreto sino de la aprobación de la actividad y de la futura generación de contratos por la misma. La GPN también informa de la existencia de preselección y de los modos de adquisición. Se publica simultáneamente en el UN Development Business y en un periódico del país en cuestión. También se publica en el ADB Business Bulletin. Asimismo, se pueden buscar en la página Web del BAfD. • SPN: el gobierno receptor del préstamo o de la donación informa a las empresas de una adquisición concreta dentro de un proyecto o programa (es una especificación de la GPN y de ahí su nombre). Esta nota será publicada simultáneamente en UN Development Business y en un periódico del país en cuestión. También figuran en los ADB Business Bulletin del Banco, y en la página de Internet del Grupo del Banco. Aunque con la conveniente supervisión del Grupo del Banco, la ejecución es responsabilidad de la agencia del país receptor o de la agencia regional. Los ámbitos supervisados por el BAfD incluyen el cumplimiento de los términos del acuerdo, el control del impacto de las actividades desarrolladas y muy especialmente, la selección de las empresas proveedoras.
62
6.
Cierre del proyecto y evaluación.
Las normas del BAfD establecen que todos los proyectos finalizados con financiación del Grupo han de ser objeto de una evaluación, que se traduce en Informe de Finalización de Proyecto (PCR). Los aspectos que comprende esta evaluación son: • • • •
El impacto de la actividad en el desarrollo socioeconómico. La calidad de la colaboración con el gobierno del país receptor. El cumplimiento de los objetivos. La mitigación de los impactos.
Los PCRs contienen información muy útil sobre los países receptores y las actividades del Banco y ofrecen pautas acerca de la futura orientación de las operaciones. Es un documento especialmente útil en el caso de proyectos encadenados, es decir, aquellas actividades relacionadas con sectores específicos y que se dividen en varios proyectos aprobados sucesivamente debido a la envergadura de las acciones necesarias para su ejecución. El PCR también contiene información sobre las empresas seleccionadas en la provisión de bienes, servicios y obras. El site del BAfD cuenta con varias rubricas para la información sobre licitaciones, por un lado el link más general donde explica las políticas de licitaciones y donde se pueden encontrar documentos relativos a las bases y procedimientos del Banco: http://www.afdb.org/fr/projects-operations/procurement/ Por otro lado cuenta con una útil herramienta como motor de búsqueda de licitaciones, en la que se puede hacer criba según país y sector: http://www.afdb.org/fr/projects-operations/procurement/resources-for-businesses/generalprocurement-notices-gpns/ También cuenta con un link especifico para convertirse en proveedor para los servicios internos del Banco: http://www.afdb.org/fr/about-us/corporate-procurement/ Por lo que se refiere a los contratos de consultoría indicar que, al igual que otros Bancos de Desarrollo, dispone de sección propia. La exigencia de su inscripción en el registro de consultores es inexcusable para participar en una licitación derivada del Banco Africano. Por último, indicar que también es posible consultar proyectos y licitaciones a través de la sección de documentos y publicaciones.
63
ESQUEMA DE LA ESTRUCTURA DE OBJETIVOS Y PLANES DE ACTUACION PARA MARRUECOS DEL BANCO AFRICANO DE DESARROLLO DENTRO DEL PLAN QUINQUENAL 2007-2011
64
BANCO EUROPEO DE INVERSIONES El BEI ejerce su actividad en la UE y en unos 140 países del mundo con los que la UE mantiene un Acuerdo de Cooperación. El BEI es un banco sin ánimo de lucro al servicio de las políticas de la UE. A diferencia de los bancos comerciales, no trabaja con cuentas bancarias personales, operaciones en mostrador ni asesoramiento sobre inversión privada. Efectúa préstamos a largo plazo para proyectos de inversión de capital (principalmente activos fijos), pero no concede subvenciones. El BEI es propiedad de los Estados miembros de la Unión Europea, que suscriben conjuntamente su capital mediante contribuciones que reflejan su peso económico en la Unión. No utiliza fondos del presupuesto de la UE sino que se financia en los mercados financieros. Como sus accionistas los Estados miembros, el BEI goza del máximo grado de solvencia (AAA) en los mercados monetarios. Esto le permite reunir grandes cantidades de capital en condiciones muy competitivas. Al no tener ánimo de lucro, también puede prestar dinero en condiciones favorables. Sin embargo, no puede prestar más del 50% del coste total de un proyecto. Los proyectos se seleccionan cuidadosamente según los siguientes criterios: • • •
Deben contribuir a alcanzar los objetivos de la UE; Deben ser viables desde los puntos de vista económico, financiero, técnico y ambiental; Deben ayudar a atraer otras fuentes de financiación.
El BEI también presta apoyo al desarrollo sostenible en los países candidatos y candidatos potenciales, en los países vecinos del sur y el este la UE y los países asociados en el resto del mundo. En su site web se puede encontrar los proyectos que están realizando: http://www.eib.europa.eu/projects/index.htm?lang=fr Por otro lado, también tenemos las características propias de cada región, en el caso de Marruecos, la Mediterránea, que cuenta con la llamada “Facilidad euro-mediterránea de inversiones y colaboración” Facilité euro-méditerranéenne d'investissement et de partenariat (FEMIP) http://www.eib.europa.eu/projects/regions/med/index.htm La FEMIP reúne el conjunto de instrumentos de intervención del BEI en favor del desarrollo económico de los países mediterráneos, Marruecos entre ellos. Este programa opera desde octubre de 2002, el BEI es a día de hoy el actor de referencia en cuanto a la colaboración económica y financiera entre Europa y el Mediterráneo, con 10 millardos de euros de financiamientos puesto en marcha entre octubre 2002 y diciembre 2009. Se inscriben en el marco de la política europea de vecindad, favoreciendo así, la modernización y apertura de las economías de los países participantes mediterráneos. Tiene dos ejes prioritarios: el apoyo al sector privado y la creación de un ambiente favorable a la inversión.
65
PROYECTOS FINANCIADOS POR EL BEI En 2009, el BEI acordó 79,1 millardos de euros para el apoyo de los objetivos de la UE: 70,5 millardos en los Estados miembros de la UE y en los países del AELE, y 8,6 millardos en los países socios. En particular, en Marruecos, el 22 de octubre 2009 se firmó un préstamo con el gobierno marroquí en favor de las infraestructuras de transporte por carretera. Este acuerdo se firmó con la ADMAutoroutes du Maroc, por un montante de 225 milliones de euros para realizar mejoras importantes en la red de carreteras del país. A esto hay que sumarle la financiación de un sitio de producción automovilística en Tánger, la participación en un proyecto de modernización de las escuelas para mejorar el acceso a la educación y una contribución para realizar el tranvía de Rabat, lo que se traduce en más de 1/2 millardo de euros. En menos de 15 años, han sido 9,5 mil millones de dírhams (850 millones de euros) los que se han puestos a disposición para ayudar a Marruecos para dotarle de una red de carreteras densa y de calidad, una condición indispensable para el desarrollo equilibrado de la actividad económica y del empleo a través de todo el Reino. Este entorno también motivó la decisión del fabricante de automóviles Renault de establecer cerca de Tánger, en complemento de sus unidades de búsqueda y de producción en Europa, una cadena de producción moderna, que contribuye así también, al desarrollo de las capacidades industriales. Es un proyecto a favor del cual, según la decisión tomada el 21 de octubre por el Consejo de administración del BEI, el FEMIP podrá comprometer hasta 200 millones de euros, a través de instituciones financieras marroquíes. El BEI aportó además su apoyo económico con 200 millones de euros al " Programa urgente 2009-2012 " de reforma del sistema educativo y de la modernización de las escuelas puesto en marcha por el gobierno marroquí. El FEMIP (o Facilitado Euromediterránea de Inversión y de Colaboración) fue creado en octubre de 2002, a petición del Consejo europeo de Barcelona, para reforzar y ampliar la acción del BEI hacia los países socios mediterráneos. Es hoy el actor de referencia del desarrollo en el Mediterráneo con prioridad para el desarrollo del sector privado local y la creación de un entorno favorable a la inversión. En seis años, el FEMIP invirtió más de 8,5 mil millones de euros en 125 proyectos de envergadura, sostuvo el desarrollo de 1.770 PYME locales y dedicó cerca de 100 millones de euros a 113 operaciones de asistencia técnica y estudios. Entre 2004 y 2008, el BEI firmó préstamos Marruecos para un total de 1,3 mil millones de euros
66
CICLO DE PROYECTOS DEL BEI
La instrucción de proyectos es llevada por equipos de ingenieros, de economistas y de analistas financieros del BEI que trabajan en cooperación estrecha con los promotores. Los criterios que utiliza son modulados según la especificidad de los proyectos. Como características principales se pide que sea conforme a los objetivos prioritarios de la UE y que sea un proyecto con calidad y solidez de conjunto. La calidad del proyecto se juzga en función de los siguientes aspectos: • • • • • • •
Técnica Realización Explotación Licitación/ concurso público Mercado y demanda Coste de la inversión Rentabilidad
Una vez el proyecto ha sido financiado debe tener un seguimiento regular. Existe una guía para licitar “Guide de Passation des Marchés” o bien “Procurement Guide” realizada por el propio BEI, que se encuentra disponible en su página web, en el siguiente link, en los idiomas oficiales de la UE: http://www.eib.europa.eu/projects/publications/guide-to-procurement.htm
Tipos de licitaciones: •
Procesos de licitación en los proyectos financiados por el BEI Las licitaciones relativas a los proyectos financiados por el BEI son publicados en el Boletín oficial de la UE. Este procedimiento es obligatorio para todos los proyectos realizados fuera de la UE.
67
El BEI propone contactar directamente con el promotor del proyecto en cuestión para obtener más información, teniendo en cuenta que una vez aprobado el proyecto es el promotor el encargado de su realización y desarrollo (ej. Ministerios, gobierno, empresa pública, empresa privada, etc.). •
Procesos de licitación en proyectos propios del BEI Para respetar los principios de la UE en cuanto a proveedores exteriores se refiere, el BEI estima que por regla general, todo debe organizarse en torno a la concurrencia competitiva de los interesados cualificados y proceder de esta manera a una selección fundada en costes y calidades. Todas las referencias en esta materia son publicadas en el Boletín Oficial de la UE y difundidas a su vez en la web del BEI, como «nueva entrada ».
Es importante tener en cuenta que: • •
El BEI no cuenta con una lista oficial de consultores o proveedores. El BEI mantiene un seguimiento del proyecto después de la firma del contrato previo, durante la fase de realización y explotación del proyecto hasta el reembolso final de la financiación. Las necesidades de seguimiento son establecidas en función de las características del proyecto.
68
6. ENTREVISTAS •
Juan Luis López Secretario General de la Cámara de Comercio e Industria Española en Casablanca
•
María Fernanda Morales Jefa de Administración de la Cámara de Comercio e Industria Española en Casablanca
•
Guillermo Álvarez Project Manager -Development Cooperation Department- EPTISA
•
Adil Bajja Contrôleur d'Etat Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation
•
Mohsine Edfuf Analista de inversiones de la Oficina Económica y Comercial en Rabat
•
Mario Mariani Consejero – Jefe de operaciones EUROPEAID
•
Fatima El Kesri Assistant coordination, Section Coopération EUROPAID
•
Leila Barakat-Benjamaa Responsable Unité Relations Extérieures et Communication PNUD
•
André Hupin Representante de la Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) en Marruecos
•
María Rocío Berzal Montes Responsable Education Parentale UNICEF
69
• ENTREVISTA Nº 1
CAMARA ESPAÑOLA DE COMERCIO, INDUSTRIA Y NAVEGACIÓN
33, rue Faidi Khalifa (Ex Lafayette), Casablanca Tel: +212 522 30 56 02/ +212 522 30 93 67 Fax. +212 522 30 31 65 Web: www.camacoescasablanca.com
Persona entrevistada: Cargo:
Juan Luis López Secretario General de la Cámara de Comercio e Industria Española en Casablanca
Sector de actividad:
Comercio Exterior
Objetivo: obtener información del sistema de licitaciones en Marruecos y el papel de la Cámara de Comercio Española con respecto a las empresas españolas.
Resumen: Introducción al comercio exterior en Marruecos a las actuales relaciones comerciales que mantiene España con Marruecos, bastante buenas. El mercado de licitaciones en Marruecos está muy disperso debido a que cada ministerio saca sus propios concursos y es difícil recopilarlos. La cámara de comercio española cuenta con un apartado en su website donde va anunciando las nuevas convocatorias que van saliendo y están organizadas cronológicamente a modo de calendario. Objetivos de la Presidencia española en la UE: continuar con las buenas relaciones y favorecer el dialogo para una mayor comprensión comercial y cultural.
70
ENTREVISTA Nº 2
CAMARA ESPAÑOLA DE COMERCIO, INDUSTRIA Y NAVEGACIÓN
33, rue Faidi Khalifa (Ex Lafayette), Casablanca Tel: +212 522 30 56 02/ +212 522 30 93 67 Fax. +212 522 30 31 65 Web: www.camacoescasablanca.com
Persona entrevistada:
María Fernanda Morales
Cargo:
Jefa de Administración de la Cámara de Comercio e Industria Española en Casablanca
Sector de actividad:
Comercio Exterior
Objetivo: obtener información del sistema de licitaciones en Marruecos y del apartado reservado a licitaciones que aparece en el website de la Cámara.
Resumen: El acceso a las licitaciones y concursos públicos marroquíes es complicado debido a la multiplicidad de ministerios y a la publicación cerrada, esto quiere decir, la publicación en prensa “annonce legale” et “appel d’offres”, muchas veces en árabe (depende de la publicación) y por otro lado, el tiempo en el que cada organismo publica sus concursos, que no siempre está actualizado. Es muy complicado encontrar la información concreta, está, pero demasiado dispersa y para realizar una buena búsqueda y cubrir todos los campos se requiere mucho tiempo y dedicación, porque no existe una base de datos centralizada, está marches publics pero para una institución como la cámara supone mucha dedicación. Por este motivo, la Cámara cuenta con los servicios de una consultora que selecciona las licitaciones de distintos organismos y envía un dossier a la Cámara, con las licitaciones de participación nacional e internacional, de estas últimas la Cámara hace partícipe a sus asociados y publica el listado de forma cronológica en el website.
71
ENTREVISTA Nº 3
EPTISA Servicios de Ingeniería S.L. Persona entrevistada:
C/ Emilio Muñoz 35-37 28037 Madrid - España Tel: + 34 91 594 95 00 Fax: + 34 91 446 55 46 Web: www.eptisa.com Guillermo Álvarez
Cargo:
Project Manager Department-
Sector de actividad:
Ingeniería
-Development
Cooperation
Objetivo: conocer la experiencia de compañías españolas con respecto a las licitaciones en Marruecos, proceso, consejos, recomendaciones, etc.
Resumen: Eptisa, como ingeniería y consultora ha sido adjudicataria de proyectos en Marruecos, en concreto, el departamento de cooperación ha lleva a cabo las licitaciones procedentes de la UE, programa EuropeAid. Dentro de EuropeAid encontramos 4 categorías: servicios, suministros, obras y subvenciones a ONGs, Eptisa licita los servicios. Se podría estructurar el esquema temporal de las licitaciones de la siguiente manera: •
Préavis de marché (número de contrato, referencia y breve descripción del proyecto en dos líneas)
1 mes después •
Avis de marché, en el que se pide la expresión de interés (se admiten candidaturas), cuenta con cuatro páginas de descripción de la oferta, de criterios de las bases y sirve para la presentación de las empresas
Aprox. 30 días después •
Lista corta, entre 4 y 8 empresas son seleccionadas del grueso que se presentó al avis de marché. Informadas con una carta certificada y puestas al corriente todas las seleccionadas.
Tiempo especificado en la carta: periodo para la preparación de la oferta (instrucciones precisas, condiciones generales del contrato, etc.) •
Presentación de la oferta: pliego técnico (80%) y pliego financiero (20%). Se exige un 80/100 en el pliego técnico para que la empresa sea tomada en consideración y se abra el sobre del pliego financiero.
45-60 días hasta la resolución de la adjudicación.
72
El seguimiento de la licitación una vez adjudicada es diario. Supone una comunicación diaría y continuada de informes para el control del proyecto, la aprobación de facturas, etc. Como principal queja sobre este tipo de concursos públicos habría que resaltar todo lo burocrático que es el proceso, las múltiples fases que pueden hacer que se alargue mucho y sobre todo el esfuerzo que supone un seguimiento tan exhaustivo, no tanto por el control, sino por los trámites, los plazos, presentación de papeles, etc. Obviamente, esto tiene su contrapartida, que es que se cumple con el proyecto y que no supone malos entendidos, tiene unas políticas de comunicación muy estrictas.
73
ENTREVISTA Nº 4
DIRECTION DES ENTREPRISES PUBLIQUES ET DE LA PRIVATISATION
Bd. Med V. Quartier Administratif Rabat - Chellah Tél : 00 212 537 67 75 01 / 08 00 212 537 67 72 00 / 11 Fax : 00 212 537 67 75 27 / 28
Persona entrevistada:
Adil Bajja
Cargo:
Contrôleur d'Etat
Sector de actividad:
Ministère de l'Economie et des Finance
Objetivo: conocer el sistema de licitaciones marroquí desde dentro, el proceso de licitaciones y la problemática que pueda surgir para las empresas extranjeras acceder al mercado público.
Resumen: El sector público comprende por un lado el Estado (y las colectividades locales) y por el otro el sector público (oficinas nacionales y empresas públicas). El acceso a la oferta pública se rige por el Decreto de Marches Publics de 2007 (modificación del decreto de 1998) en este punto aparecen los reglamentos específicos para las oficinas nacionales y las empresas públicas, según sus características propias. Se espera que el futuro decreto del 2010-2011 pueda armonizar los distintos reglamentos específicos bajo un solo decreto, sin embargo es un proceso difícil y hasta que no se delimite apropiadamente no será mejor que el que existe ahora. Se necesita una visión muy clara de lo que se quiere conseguir para no errar y homogeneizar las necesidades y prestaciones de las distintas oficinas. En este decreto de 2007 aparecen las condiciones que tiene que presentar una empresa para participar, esto conforma el denominado “Dossier d’appel d’offres”. El dossier está compuesto por el “réglament de la consultation” en el que se especifica el tipo de empresa que puede participar (que este al corriente de las obligaciones tributarias, que no esté en proceso de cesión, etc. –implica la aportación de una serie de documentos a la administración marroquí-) y por otro lado el “cahier de charges o cahier de préscriptions spécials” en el que se expresan las especificaciones propias que debe tener la empresa para el proyecto en concreto (años de experiencia, proyectos similares, tecnología, etc.) Otro punto a tener en cuenta son las “conditions de nantissement” relativas a la financiación/crédito de un proyecto. Están reguladas por el Dahir 1948 (ley) el cual obliga a las empresas a tener una financiación del proyecto (para evitar que se quede a medias por falta de fondos), el Estado no puede dar adelantos para financiar proyectos, está prohibido. Esta legislación implica unas “conditions de résiliation”. Son de dos tipos, las llamadas Cahiers de Clauses de l’Administration General des Travaux (CCAGT) que se rigen por el decreto de 2007, van en función de la ejecución del mercado (tribunal que concierne en caso de litigio, ley que regula el contrato, etc.) tienen validez de un año, el otro tipo son los Études de Maîtrise d’Ouvre (EMO) que tienen validez de 6 meses y son específicos para obras.
74
El Cahier de Prescriptions techniques, por su parte se encarga de delimitar cómo se debe hacer la prestación, ejecutar el mercado, muy parecido a la homologación de un producto o de unos materiales. Es 100% técnico. En este pliego es donde aparecen las validaciones de la administración en temas sísmicos, de incendios. El jurado que compone la comisión de evaluación cuenta con un director que elige entre las propuestas barajadas por la comisión, lo que implica dos cribas, una primera de todas las ofertas presentadas a unas pocas y de ahí el director elige la adjudicataria. Desde la publicación de la licitación hasta la adjudicación suele transcurrir un periodo de tres meses aproximadamente, de todas formas, esto depende mucho de la urgencia del trabajo y otros factores. Las licitaciones suelen publicarse en periódicos y se comunican a las embajadas. Lo que se busca a la hora de licitar es la experiencia que pueda aportar la empresa tanto extrajeras como nacionales, el mero hecho de que haya competencia de empresas no marroquíes obliga a las empresas nacionales a mejorar, a ser más competitivas. En una licitación no sé busca una nacionalidad, se busca el mejor servicio al mejor precio, no hay clausulas especiales. El Estado se ha hecho cargo de la crisis y ha aumentado el presupuesto para reconfortar a la inversión extranjera. Sectores con más perspectivas: textil, pymes, agricultura (Plan Maroc Vert 2010): irrigación por goteo, trasvases de agua, desalación de agua del mar, energía solar, prospecciones petrolíferas, construcción y obras públicas.
75
ENTREVISTA Nº 5
OFICINA ECONÓMICA Y COMERCIAL EN RABAT
78, Avenue du Chellah, Rabat Tel. 00 212 537 76 07 41 Fax. 00 212 537 76 15 79
Persona entrevistada:
Mohsine Edfuf
Cargo: Sector de actividad:
Analista de inversiones Comercio Exterior
Objetivo: conocer los entresijos del proceso de licitaciones desde el punto de vista de especialistas españoles.
Resumen: Lo más importante del sistema de licitaciones en Marruecos es observar la evolución de la normativa, porque después de la gran reforma del 98 la oferta pública ha experimentado una apertura increíble y supone una gran oportunidad tanto para las empresas marroquíes como para las extranjeras. A partir de ahí se hicieron unas modificaciones con la ley del 2007 que es la que actualmente rige el mercado público y en la que viene condensada todo el procedimiento y condiciones a la hora de licitar. Se espera una nueva reforma para 2010-2011 que está todavía por concretar. Lo que más se valora en un concurso a la hora de adjudicar una u otra empresa es el Know-how, el valor añadido, esta es la baza con la que juegan las empresas no marroquíes y lo que puede hacer que dos propuestas de igual presupuesto desempaten porque es muy valorado. Marruecos tiene la obligación de diferenciarse con respecto a la exportación de sus productos y tiene que hacer que su administración sea atractiva para las inversiones, de ahí su interés por mejoras e innovación. Dentro de los pasos de una licitación cabe destacar el “Cahier de prescription” donde se precisan los detalles requeridos para las empresas, así como las especificaciones del proyecto, es la base de toda licitación. Otro de los puntos clave es el aval bancario, la fianza provisional o definitiva, que se indica en el pliego de condiciones. El estatus avanzado, de cara a las futuras relaciones comerciales con la UE por el momento no ha hecho más que poner de manifiesto la buena voluntad de la UE y Marruecos en sus relaciones. Es una aproximación de ambos a parámetros comunes pero no llevará a una adhesión marroquí. La idea de la UE corresponde a la libertad de circulación mercancías y de personas y para eso todavía queda mucho. Lo importante para exportar, para tener relaciones comerciales se basa en la capacidad de un país, en su oferta no en una denominación u otra, obviamente que el estatus avanzado es importante, pero no es lo único en lo que hay que basarse. En cuanto a las licitaciones de organismos multilaterales (Banco Africano de Desarrollo, Banco Mundial, etc.), es el tesoro marroquí (gestiona a su vez marches publics) y las multilaterales quienes negocian unas líneas de crédito según las necesidades de las agencias (oficina nacional
76
de ferrocarril, del agua, de aeropuertos, etc.), se organizan en forma de proyectos y de esta manera salen a concurso. Las agencias de Naciones Unidas, como el PNUD realizan cooperación directa, con sus propios proyectos y con licitaciones ajenas a la relación directa con la administración local (también se dan casos de proyectos conjuntos) El papel del ICEX es el fomento de las licitaciones. El ICEX cuenta con el Plan Licita, anterior FIPE, el cual consiste en ayudas financieras, de apoyo a la licitación, a la presentación del dossier, ayudas formativas, etc. Además sufraga los gastos de presentación de la candidatura a la licitación, que en caso de resultar adjudicataria deberá devolver al ICEX.
77
ENTREVISTA Nº 6
DELEGACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA EN MARRUECOS. EUROPEAID
Riad Bussiness Centre, Aile Su, Bd Er-Riad B.P. 1302 Rabat Tel.: +212 537 57 98 00 Fax: +212 537 57 98 10 Web:http://www.delmar.ec.europa.eu/fr/
Persona entrevistada:
Mario Mariani
Cargo:
Consejero – Jefe de operaciones
Sector de actividad:
Cooperación europea
Objetivo: conocer la cooperación europea y los distintos programas que se llevan a cabo en Marruecos, profundizar sobre la cuestión del estatuto avanzado.
Resumen: Europe Aid, es un programa muy transparente en sus medios y en sus plazos. Todo se puede consultar online, en el website con la creación de un perfil que te permite gestionar las distintas propuestas. Con este programa la UE constituye la plataforma de ayuda, de “economía solidaria” con países que no pertenecen a la UE, mediante la “intermediación” en la consecución de proyectos financiados por la UE, esto quiere decir, la no intervención de la UE en la selección de proveedores. El Gobierno marroquí es el que va a recibir los servicios y por tanto el que debe hacer la elección. La UE delega y confía en el Gobierno marroquí para la elección mediante licitación-concurso público de los proveedores más apropiados que posteriormente financiará la UE. Se tienen muy en cuenta las necesidades del Gobierno Marroquí y su opinión respecto a los productos/servicios presentados. La intermediación de la UE, supone un respaldo a las incertidumbres y a los riesgos que puede entrañar las relaciones con empresas o incluso con el propio gobierno directamente, puesto que marruecos es un país seguro pero no exento de riesgo. Sin embargo tampoco hay que olvidar que se trata de un concurso y que independientemente del destinatario se esperan las mejores propuestas, que el mejor competidor conseguirá la adjudicación. Como en todo concurso público se busca la optimización de recursos y de presupuestos. Se tienen que respetar los procedimientos establecidos por la UE, para la aplicación así como para la gestión y contratación. El tipo de proyectos se pueden dividir en: división por gestión •
•
Descentralizado: o Ayuda presupuestaria: se le da presupuesto al Estado y se vigila-justifica las distintas compras/inversiones realizadas con él. Supone el 70% del total de proyectos de la delegación de la UE. o Ayudas complementarias: supone la asistencia técnica en proyectos de mayor envergadura, del tipo de proyectos de agua, agricultura, carreteras, etc. o Contratos pequeños no suelen llevar licitación Centralizado:
78
o Es la UE la que saca la licitación y el contrato se firma directamente con la UE, no con la Administración marroquí. En este caso la UE se encarga de todo. La UE suele colgar en su site http://www.delmar.ec.europa.eu/fr/apropos/appels_ouverts.htm Los concursos que están abiertos/cerrados pero una vez que han sido confirmados y están formalmente abiertos en coordinación con el gobierno marroquí para no crear confusión ni desfase en la información, incluso la información es publicada con un pequeño margen de retraso para evitar confusiones en las convocatorias. El trato con la administración marroquí es altamente necesario para que las empresas que liciten sean lo suficientemente maduras y responsables para gestionar la tramitación y ser competitivos en sus ofertas y su negociación, debido a que no es un proceso puntual si no que toda relación comercial supone un seguimiento y unas relaciones, es aquí donde la UE no quiere intervenir, no es un interlocutor más, no es una triple relación, es la Administración marroquí y la empresa adjudicataria, la UE no participa en el contrato.
79
ENTREVISTA Nº 7
DELEGACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA EN MARRUECOS. EUROPEAID
Riad Bussiness Centre, Aile Su, Bd Er-Riad B.P. 1302 Rabat Tel.: +212 537 57 98 00 Fax: +212 537 57 98 10 Web: http://www.delmar.ec.europa.eu/fr/
Persona entrevistada:
Fatima El Kesri
Cargo: Sector de actividad:
Assistant coordination, Section Coopération Cooperación europea
Objetivo: conocer los recursos de los que dispone la cooperación europea online (web site recientemente modificado) para facilitar el acceso a la información de los distintos tipos de programas que se llevan a cabo en Marruecos.
Resumen: EuropeAid cuenta con un fuerte desarrollo de sus políticas a nivel mundial y para que sea más accesible y más transparente la información a los distintos actores: países, ongs, proveedores, etc. se ha desarrollado en su site web una amplia estructura donde todo es publicado, lo que hace de ella un laberinto de informaciones, algunas relevantes y otras no. El objetivo de esta entrevista consiste en descubrir los caminos que llevan a la información que nos interesa en materia de licitaciones. Según entrevistas anteriores, los proyectos son de dos tipos: centralizados y descentralizados. Un proyecto pertenece a una u otra categoría en función de la “apropiación”. Esto quiere decir, que la pretensión de la UE es la no intromisión en las políticas de los países a los que ayuda. Se quiere con esto dotar de autonomía en la decisión o al menos de un proceso de decisión compartido con la UE y una gestión local en la medida de lo posible. Por tanto, la mayoría de los proyectos son descentralizados, dejando una pequeña parte a los proyectos centralizados, dirigidos directamente por la UE. Se busca una reforma estratégica del gobierno para que por sí mismo sea capaz de avanzar y dar salida a los proyectos con éxito. Estos proyectos centralizados son publicados directamente en el website de la delegación de Marruecos: http://ec.europa.eu/delegations/morocco/grants_contracts/contracts/index_fr.htm y en el site especifico de licitaciones de EuropeAid https://webgate.ec.europa.eu/europeaid/online-services/index.cfm?do=publi.welcome Los proyectos descentralizados son publicados por el organismo encargado de su gestión, por ej. Office National de Chemin de Fer y en el site oficial del gobierno http://www.marchespublics.ma De esta misma manera, los proyectos que han sido financiados por varios organismos: Banco Africano de Desarrollo, Banco Mundial, etc. publican las licitaciones en las que colaboran en su sites correspondientes, igual que la UE en: http://ec.europa.eu/delegations/morocco/grants_contracts/contracts/index_fr.htm Dentro de los proyectos descentralizados cabe destacar el aumento de las ayudas de tipo técnicas, de consultoría en relación con las ayudas meramente presupuestarias.
80
Para ver todas las convocatorias de los proyectos abiertos/cerrados en este momento de la UE hay que dirigirse al siguiente link: http://ec.europa.eu/development/how/consultation/index.cfm Conviene siempre tener presente la Guía práctica de la contratación de la UE, que se puede descargar en español en el siguiente link: http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/practical_guide/index_es.htm Por otro lado está el registro online para las ongs y asociaciones (PADOR Y ASSOC) que funciona como una base de datos y sirve para gestionar las candidaturas para los distintos proyectos, esto se da principalmente para proyectos centralizados, con un contrato con la UE.
81
ENTREVISTA Nº 8
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POR LE DEVELOPPEMENT (PNUD) MAROC
13, Avenue Ahmed balafrej, Souissi 10000 Rabat, Maroc Tel: (212) 537 63 30 71 Fax: (212) 537 63 30 89
Persona entrevistada:
Leila Barakat-Benjamaa
Cargo:
Responsable Unité Relations Extérieures et Communication
Sector de actividad:
Agencia de Naciones Unidas
Objetivo: conocer la labor del PNUD en Marruecos, los distintos programas que está llevando a cabo y los futuros así como la manera de participar en ellos.
Resumen: Se podría resumir las líneas de actuación del PNUD en tres grandes ejes: la lucha contra la pobreza, el desarrollo del ser humano y la valorización de la tierra (a nivel ecológico como de producción, turismo sostenible, etc.) La forma de actuar del PNUD sigue las pautas de la ONU, por la cual, es desde la agencia de Naciones Unidas en el país desde la que se diseña el proyecto y a partir de ahí se buscan los especialistas. La ONU recluta y propone, pero siempre en consonancia con el gobierno. Se busca aconsejar al gobierno acerca de las pautas que debería tener en cuenta para desarrollar mejor sus políticas, de acuerdo en este caso, con los objetivos del milenio. Los proyectos que está ahora mismo desarrollando el PNUD tienen que ver con la valorización del entorno, social y económico, del patrimonio cultural, de la vivienda, basado en un desarrollo sostenible y el aprovechamiento de recursos. Actualmente, uno de los proyectos más importantes que está llevando a cabo el PNUD es ART GOLD, que busca mejorar las capacidades locales de gestión y planificación, para avanzar hacia la descentralización y la toma de decisiones local. En este proyecto se ha puesto de manifiesto la importancia de la mujer en la sociedad a partir de su implicación en la actividad económica, proveniente principalmente de la artesanía, de la agricultura y de la educación. Estos proyectos son gestionados desde la ONU, pero pueden generar la necesidad de distribuidores de material para el desarrollo de estos proyectos. Por este motivo se creó el Global database y más recientemente el Growing Inclusive Markets cuyo objetivo consiste en ofrecer productos en cantidad a aquellas personas que no tienen tan fácil acceso a precios competitivos. Es una relación win-win el proveedor consigue una distribución amplia pero ofrece precios adaptados a las necesidades del comprador. Se busca una cooperación inteligente y está tendrá que ser contando con el sector privado. En el caso de Marruecos se busca la contratación de mano de obra local, para fomentar el trabajo y así evitar que la población activa emigre y se haga cargo de su tierra, que avancen en el desarrollo de su país. Para ello desde el PNUD se está fomentando la agricultura ecológica, la
82
producción autóctona, la artesanía con diseño actual y el denominado “Made in Morocco”, además del ecoturismo. Por otro lado, se busca también el vínculo con el deporte: fútbol y atletismo principalmente. La colaboración con otras instituciones es vital para el desarrollo de los proyectos, una muestra de ello son los proyectos conjuntos con otras agencias de la ONU, con EuropeAid o del tipo de cooperación bilateral con la AECID o incluso cooperación descentralizada proveniente de la “región de Valencia”, la “IEDT-Diputación de Cádiz” por ejemplo. Con todo esto lo que se pretende es promover la colaboración mundial y formar parte de una misma red de ayuda. Otro de los proyectos que se está desarrollando ahora mismo son las “éco-écoles” o el llamado “oasis du sud” para la agricultura ecológica.
83
ENTREVISTA Nº 9
ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA (FAO) EN MARRUECOS
4, Rue Sidi Mohamed, Souissi 10170 Rabat, Maroc Tel: (212) 537 65 43 08 Fax: (212) 537 65 45 52
Persona entrevistada:
André Hupin
Cargo:
Representante de la FAO en Marruecos
Sector de actividad:
Agencia de Naciones Unidas
Objetivo: conocer la labor de FAO en Marruecos, los distintos programas que está llevando a cabo y los futuros, así como la manera de participar en ellos.
Resumen: La FAO actúa principalmente en la detección de las necesidades que tiene pendientes un país en materia de agricultura y alimentación. En este caso, Marruecos cuenta con un gran déficit de infraestructuras de agua de irrigación, digamos, sostenible. El riego por goteo es uno de los programas más ambiciosos a desarrollar, teniendo en cuenta que se ha detectado una posible actuación en 500.000 hectáreas de terreno disperso por todo el territorio. Las agencias de Naciones Unidas en cualquier país, realizan la concepción del proyecto y a partir de ahí se buscan los especialistas. La ONU recluta los especialistas y propone acciones en consonancia con el gobierno. Por este motivo, no es una fuente de licitaciones directa, porque quien licita finalmente es el gobierno, sino más bien indirecta. A partir de los proyectos que desarrolla la ONU, conjuntamente con otras instituciones o por sí misma está generando una actividad en la que se puede necesitar maquinaria, material escolar, bolsas de papel, etc. Genera una fuerte actividad de proveedores que gestiona a través de su portal global. Otro de los proyectos que pueden interesar al empresario español son aquellos relacionados con el “Plan Halieutis” en Agadir, que pretende fomentar y mejorar la pesca costera. Esta iniciativa del Ministerio de Agricultura y Pesca supondría una inversión en el sector pesquero de 1000 barcos para renovar la flota. Está concebido en torno al aspecto de durabilidad, quiere asegura la perennidad de recursos para las generaciones futuras pero también procurar la visibilidad a los actores económicos para invertir. Desde FAO cuentan además con proyectos en relación a las plagas vegetales, por ejemplo una que afecta a las palmeras, especies muy protegidas en Marruecos. Para este tipo de plagas no existe remedio más que destruir el árbol para que no se reproduzca y afecte a más palmeras, en este caso haría falta por ejemplo maquinaria capaz de destruir, como si de un folio de papel se tratase, los árboles infectados. La FAO tiene mucha colaboración con instituciones españolas, estas son la AECID o la misma embajada.
84
ENTREVISTA Nº 10
UNICEF MAROC
1, rue Beni Bouayach angle avenue Mohamed 6 Souissi - Rabat (MOROCCO) Tel. (212) (537) 75-97-41 Fax. (212) (537) 75-97-60
Persona entrevistada:
María Rocío Berzal Montes
Cargo: Sector de actividad:
Responsable Education Parentale Agencia de Naciones Unidas
Objetivo: conocer la labor del UNICEF en Marruecos, los distintos programas que está llevando a cabo y los futuros, así como la manera de participar en ellos.
Resumen: UNICEF es la agencia de Naciones Unidas encargada de la atención a la infancia, como el resto de agencias, asesora y crea proyecto. Según las necesidades del país. Orienta así al gobierno para que tome conciencia de aspectos que suelen pasar desapercibidos. Por esta labor de prescripción, UNICEF licita como lo puede hacer el gobierno, sin embargo cuenta con proveedores para sus proyectos. En la Agencia de Marruecos existe una persona, el “Operation manager” encargada de la gestión de estas tareas, recientemente se ha incorporado al puesto, en sustitución de una persona que llevaba 20 años. Las compras se llevan a cabo de dos formas, desde la central de compras de Copenhague se realizan el grueso de los pedidos, sobretodo vacunas y por otro lado desde la propia representación local. La agencia de Rabat cuenta con proveedores locales en Marruecos: empresas de seguridad, aprovisionamiento de material informático, papelería, mobiliario de oficina, etc. Muchas de las compras que realiza UNICEF a través de su central de compras (sobre todo las vacunas) se hacen con dinero del gobierno marroquí, esto quiere decir, que el gobierno prefiere usar como intermediario a UNICEF porque consigue descuentos en el precio por el volumen de compra. Las formas de licitación que tiene UNICEF pueden ser, de gestión directa de la licitación, o bien a través del Gobierno. Cada vez son más frecuentes estas últimas, por la tendencia creciente a la autonomía del gobierno, a que se habitúe a este tipo de acciones y sepa gestionar sus proyectos y sus proveedores, aunque la ONU lo supervise. Hasta ahora es el departamento de Supply el que lleva todo el tema de compras, es un proceso laborioso pues se siguen unos procedimientos muy estrictos, con la presentación de varias propuestas (mínimo de tres) y se juzgue la más apropiada en función de los criterios objetivos marcados. Es muy importante seguir estas premisas porque uno de los pilares de la ONU es la transparencia, que vela por el correcto cumplimiento de lo marcado.
85
Las prioridades de UNICEF en Marruecos son las siguientes: Salud, educación, protección de la infancia, jóvenes, políticas sociales, trabajo infantil, niños abandonados, etc. Se sigue el siguiente procedimiento: comunicación, seguimiento y evaluación de cada proyecto. Uno de los ejes comunes de todos los programas que lleva UNICEF radica en la formación, en la capacitación de las partes y en la promoción de políticas sociales para el acceso a la educación y para el desarrollo de las capacidades. UNICEF es por así decirlo un instrumento para centrar la atención sobre aspectos no tan mediáticos, ni tan lucrativos, pero sin embargo primordiales, como son todos aquellos relacionados con la infancia. Es la encargada de que haya una cierta incidencia política en estos temas y se consigan desarrollar políticas al respecto. En cuanto a las licitaciones hay una tendencia a optimizar recursos, cada vez más se busca un proveedor teniendo en cuenta precios y logística, es decir, se está planteando la opción de que abastezca a zonas enteras, no sólo países, por ej. Maghreb. Ahora mismo uno de los alicientes que tiene Marruecos es la formación de los jóvenes, están bien preparados, muchos en universidades extranjeras, dominan varios idiomas y son ahora mismo una de las potencialidades de Marruecos.
86
7. BIBLIOGRAFÍA •
www.marchespublics.gov.ma
•
www.tourinvest.ma
•
Licitaciones Públicas Internacionales, Manual de fuentes Confederación De Empresarios De Galicia Servicio De Licitaciones Internacionales 2008
•
CIA Factbook: www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/mo.html
•
Instituciones españolas:
•
•
Cámara de Comercio de Casablanca: www.camacoescasablanca.com
•
Oficina Comercial de la Embajada de España: www.oficinascomerciales.es
ICEX. Instituto Español de Comercio Exterior: www.icex.es En su site actualiza periódicamente la rúbrica “Oportunidades de negocio”. Para tener acceso hay que darse de alta y suscribirse al servicio. Además cuenta con el “Plan licita” para fomentar la participación española en licitaciones internacionales, anteriormente llamado FIPE. Consiste en ayudas financieras, de apoyo a la licitación, a la presentación del dossier, ayudas formativas, etc. Además sufraga los gastos de presentación de la candidatura a la licitación, que en caso de resultar adjudicataria deberá devolver al ICEX.
•
Red de Oficinas Económicas www.oficinascomerciales.es
•
AECI Agencia Española de Cooperación Internacional www.aeci.es
•
PERIÓDICOS EN FRANCÉS QUE PUBLICAN LICITACIONES • L’Economiste (Maroc) • Le journal des annonces legales et appels d’offre • Le matin du Maroc • CGEM • Construire Hebdo • Les Nouvelles Maritimes et Economiques
•
Organismos multilaterales: • Banco Mundial: http://www.bancomundial.org/ • Banco Africano de Desarrollo: http://www.afdb.org/ En Marruecos: http://www.afdb.org/fr/countries/north-africa/morocco/ •
y
de
España
en
el
Exterior
BEI Banco Europeo de Inversiones: http://www.eib.europa.eu/projects/index.htm?lang=fr Guía del BEI para licitar “Guide de Passation des Marchés” o bien “Procurement Guide”:
Comerciales
87
http://www.eib.europa.eu/projects/publications/guide-toprocurement.htm •
EuropeAid: European Commission External Cooperation Programmes http://ec.europa.eu/europeaid/index_en.htm Suplemento Oportunidades Comerciales Diario Oficial de la Unión Europea: http://ted.europa.eu/
•
MEDA Mediterráneo Sur http://ec.europa.eu/external_relations/euromed/meda.htm http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/r15006.htm
•
Naciones Unidas: • Global: http://www.un.org/ • Naciones Unidas en Marruecos: http://www.un.org.ma/ • Base común de datos de proveedores de las Naciones Unidas – Oslo (Noruega): www.ungm.org
•
Agencias de Naciones Unidas: • Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) en Marruecos: http://www.unhcr.org.ma/ •
Site global sobre la Organización Internacional para las Migraciones: http://www.iom.int/jahia/Jahia/pid/406
•
Comisión Económica de Naciones Unidas por África – CEA en Marruecos: http://www.uneca-na.org/francais/bureau/bureau.html
•
Fondo de población de las naciones unidas (UNFPA) en Marruecos: http://rabat.unesco.org/fnuapdev/
•
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM): http://www.unifem.org/
•
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) en Marruecos: http://www.unicef.org/morocco/french/index.html
•
Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI): http://www.unido.org/
•
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) en Marruecos: http://www.fao.org/countryprofiles/index.asp?lang=fr&iso3=MAR
•
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en Marruecos: http://rabat.unesco.org/
•
Organización Mundial de la Salud (OMS) en Marruecos: http://www.emro.who.int/morocco/
•
Programa conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA) http://www.unaids.org/en/ o bien http://www.unaids.org/fr/
88
• • •
•
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Marruecos: http://www.pnud.org.ma/index.asp?r=62
•
Growing Inclusive Markets: http://www.growinginclusivemarkets.org (en español e inglés)
DG Market: http://licitaciones.dgmarket.com/ UNITED NATIONS GLOBAL MARKETPLACE http://www.ungm.org/ UN Web Buy: http://www.unwebbuy.org/
89
8. ANEXOS I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII.
Las administraciones marroquíes Los establecimientos públicos Gobierno, partidos políticos y parlamento Listado de modelos de documentos disponibles en Marches Publics Nomenclatura de documentos justificativos que se exigen en los procesos de licitación Sistema de proveedores de Naciones Unidas Buscadores de licitaciones Informaciones útiles
90
I. LAS ADMINISTRACIONES MARROQUÍES Administraciones Marroquíes
• • • • • • • • • • • • • •
• • • • • •
PRESIDENCIA- Primature: http://www.pm.gov.ma/ SECRETARÍA GENERAL DEL GOBIERNO -Secrétariat Général du Gouvernement: http://www.sgg.gov.ma/ MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS - Ministère de l'Economie et des Finances: http://www.finances.gov.ma MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIÓN - Ministère des Affaires étrangères et de la coopération: http://www.maec.gov.ma/ MINISTERIO DEL HABITAT, DEL URBANISMO Y DEL HABILITAMIENTO DE ESPACIOS - Ministère de l'Habitat, l'Urbanisme et de l'Aménagement de l'Espace : http://www.mhu.gov.ma/ MINISTERIO DE LA JUVENTUD Y DEL DEPORTE - Ministère de la Jeunesse et des Sports: http://www.secj.gov.ma/ ALTO COMISARIADO DELPLAN - Haut Commissariat au Plan (HCP): http://www.hcp.ma MINISTERIO DE LA COMUNICACIÓN - Ministère de la Communication: http://www.mincom.gov.ma/ MINISTERIO DEL EMPLEO Y DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL - Ministère de l'Emploi et de la Formation Professionnelle: http://www.emploi.gov.ma/ MINISTERIO DE INDUSTRAI, DE COMERCIO Y DE NUEVAS TECNOLOGÍAS Ministère de l'Industrie, du Commerce et des nouvelles technologies: http://www.mcinet.gov.ma/ http://www.septi.gov.ma MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Ministère du Commerce extérieur: http://www.mce.gov.ma/ MINISTERIO ENCARGADO DE LAS RELACIONES CON EL PARLAMENTO Ministère chargé des relations avec le Parlement: http://www.mcrp.gov.ma MINISTERIO DE AGRICULTURA Y PESCA - Ministère de l'Agriculture et de la pêche maritime: http://www.madrpm.gov.ma/ http://www.mpm.gov.ma/ MINISTERIO DE LA EDUCACIÓN NACIONAL, DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y DE INVESTIGACIÓN - Ministère de l'Education nationale, de l'Enseignement supérieur, de la Formation des cadres et de la recherche scientifique: http://www.men.gov.ma/ http://www.dfc.gov.ma/ MINISTERIO DEL EQUIPAMIENTO Y LOS TRANSPORTES - Ministère de l'Equipement et du Transport: http://www.mtpnet.gov.ma MINISTERIO DE JUSTICIA Ministère de la Justice: http://www.justice.gov.ma/index_fr.aspx MINISTERIO DE LA SALUD - Ministère de la Santé: http://www.sante.gov.ma/ MINISTERIO DE LA ARTESANIA Y DE ASUNTOS ISLAMICOS - Ministère des Habous et des Affaires Islamiques: http://www.habous.gov.ma/fr/index.aspx/ MINISTERIO DE LA CULTURA Ministère de la Culture: http://www.minculture.gov.ma/ MINISTERIO DELEGADO DEL PRIMER MINISTRO, ENCARGADO DE LOS ASUNTOS ECONÓMICOS Y GENERALES - Ministère délégué auprès du Premier
91
• •
•
•
Ministre, chargé des affaires économiques et générales: http://www.affairesgenerales.gov.ma/ MINISTERIO DELEGADO DEL PRIMER MINISTRO, ENCARGADO DE LA MODERNIZACIÓN DEL SECTOR PUBLICO - Ministère délégué auprès du Premier Ministre, chargé de la modernisation des secteurs publics: http://www.mmsp.gov.ma/ MINISTERIO DELEGADO DEL PRIMER MINISTRO, ENCARGADO DE LA COMUNIDAD MARROQUÍ RESIDENTE EN EL EXTRANJERO Ministère délégué auprès du Premier Ministre, chargé de la Communauté marocaine résidante à l'étranger: http://www.marocainsdumonde.gov.ma/ SECRETARIA DE ESTADO DEPENDIENTE DEL MINISTERIO DE LA ENERGIA, MINAS, AGUA Y MEDIO AMBIENTE ENCARGADA DEL AGUA Y DEL MEDIO AMBIENTE - Secrétariat d'Etat auprès du Ministère de l'Energie, des Mines, de l'Eau et de l'Environnement chargé de l'Eau et de l'Environnement: http://www.minenv.gov.ma/ OFICINA DE FERIAS -de la promoción ferial- Office des Changes (OC): http://www.oc.gov.ma
92
II. LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS Establecimientos públicos
• • • • • • • • •
•
AGENCIA NACIONAL PARA LA PROMOCIÓN DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA - Agence Nationale pour la Promotion de la PME (ANPME): http://www.anpme.ma AGENCIA NACIONAL DE LA REGLAMENTCIÓN DE LAS TELECOMUNICACIONES - Agence Nationale de la Réglementation des Télécommunications (ANRT): http://www.anrt.net.ma AGENCIA MARROQUI DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL - Agence Marocaine de la Coopération Internationale: http://www.amci.ma OFICINA JERIFAL DE FOSFATOS - Office Chérifien des Phosphates (OCP): http://www.ocpgroup.ma OFICINA DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL Y DE LA PROMOCIÓN DEL TRABAJO - Office de la Formation Professionnelle et de la Promotion du Travail (OFPPT): http://www.ofppt.org.ma OFICINA NACIONAL DE FERROCARRIL - Office National des Chemins de Fer (ONCF): http://www.oncf.ma OFICINA NACIONAL DE AEROPUERTOS - Office National des Aéoroports (ONDA): http://www.onda.org.ma OFICINA NACIONAL DE PESCA - Office National des Pêches (ONP): http://www.onp.co.ma OFICINA DE DESARROLLO Y DE COOPERACIÓN - Office du Développement de la Coopération: http://www.odco.gov.ma OFICINA MARROQUÍ DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL - Office Marocain de Propriété Industrielle (OMPIC): http://www.ompic.org.ma
93
Relaciones con las Instituciones Financieras Multilaterales:
• • • • • • • • • •
Agencia multilateral de garantía de las inversiones: http://www.miga.org Banco africano de desarrollo: http://www.afdb.org Banco Mundial: http://www.banquemondiale.org Comisión de las Naciones Unidas por el derecho comercial internacional: http://www.uncitral.org Comisión europea : http://ec.europa.eu Fondo monetario internacional : http://www.imf.org Organización de cooperación y de desarrollo económico : http://www.ocde.org Organización mundial del comercio : http://www.wto.org Programa de Naciones Unidas por el Desarrollo : http://www.pnud.org.ma Sociedad financiera internacional : http://www.ifc.org
94
III.
GOBIERNO, PARTIDOS POLÍTICOS Y PARLAMENTO (fuente ICEX)
Gobierno La forma de gobierno es la monarquía constitucional ejecutiva, en la que el Rey tiene amplios poderes y es una figura clave en el gobierno del país, nombrando al Primer Ministro y a los Ministros a instancias de éste. El trono está ocupado desde el 30 de julio de 1999 por S.M. Mohammed VI. La Constitución de 1970, modificada en 1992 y 1996, prohíbe expresamente la existencia de un partido único y garantiza la libertad de asociación, aunque hay tres principios incuestionables: el carácter islámico del Estado, la integridad territorial del país y la persona y familia del monarca. Las últimas elecciones parlamentarias de septiembre de 2007 contaron con un índice de participación del 37% y se desarrollaron en un clima de mayor transparencia que las anteriores. Los tres partidos más votados fueron el Istiqlal (PI), el partido de la Justicia y el Desarrollo (PJD) y el Movimiento Popular (MP), partido de inspiración bereber. La Unión Socialista de Fuerzas Populares (USFP) quedó relegada a un quinto puesto. Tras las últimas elecciones parlamentarias, y tras un dilatado período de deliberaciones, el Rey nombró Primer Ministro a Abbas El Fassi, hasta ese momento secretario general del partido Istiqlal. El Fassi formó un Gobierno multipartito cuya composición es la siguiente: • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
Primer Ministro: Abbas El Fassi (Istiqlal) Ministro de Estado: Mohamed El Yazgui (Unión Socialista de Fuerzas Populares). Ministro de Justicia: Abdelwahed Radi (USFP, nuevo). Ministro del Interior: Chakib Benmoussa (Sin Afiliación Política). Ministro de Asuntos Exteriores y Cooperación: Taieb Fasi Fihri (SAP). Ministro de Habous y Asuntos Islámicos: Ahmed Taufiq (SAP). Secretario general del gobierno: Abdesadek Rabii (SAP). Ministro encargado de las Relaciones con el Parlamento: Mohamed Saad Alami (PI). Ministro de Economía y Hacienda: Salaheddin Mezuar (Reagrupamiento Nacional de los Independientes). Ministro de Equipamiento y Transporte: Karim Ghellab (PI). Ministro de Vivienda, Urbanismo y Ordenación del espacio: Ahmed Taufiq Heyira (PI). También repite en el cargo. Ministro de Turismo y Artesanía: Mohamed Busaid (RNI). Ministra de Energía, Minas, Agua y Medioambiente: Amina Benjadra (RNI, nueva). Ministra de Sanidad: Yasmina Badu (PI). Ministra de Juventud y Deportes: Nawal El Mutawakil (RNI, nueva). Ministro de Agricultura y Pesca: Aziz Ajenuch (RNI, nuevo). Ministro de Educación Nacional, Enseñanza Superior, Formación de Ejecutivos e Investigación Científica: Ahmed Ajchichin (SAP, nuevo). Ministro de Comunicación, Portavoz del gobierno: Jalid Naciri (Partido del Progreso y el Socialismo, nuevo). Ministro de Empleo y Formación Profesional: Yamal Agmani (USFP, nuevo). Ministro de Industria, Comercio y Nuevas Tecnologías: Ahmed Chami (USFP, nuevo). Ministro de Comercio Exterior: Abdelatif Maazuz (PI, nuevo). Ministra de Desarrollo Social, Familia y Solidaridad: Nuzha Skali (PPS, nueva). Ministra de Cultura: Turiya Yabran (SAP, nueva).
95
• • • • • • • • • • •
Ministro delegado encargado de la Administración de la Defensa Nacional: Abderrahman Sbai (SAP). Ministro delegado de los Asuntos Económicos y Generales: Nizar Baraka (PI, nuevo). Ministro delegado encargado de la Modernización de los Sectores Públicos: Mohamed Abu (RNI, nuevo). Ministro delegado encargado de la Comunidad Marroquí Residente en el Extranjero: Mohamed Amer (USFP, nuevo). Secretario de Estado encargado del Medio Ambiente: Abdelkebir Zahud (PI). Secretario de Estado encargado de la Artesanía: Anis Biru (RNI). Secretario de Estado ante el ministro del Interior: Saad Hasar (SAP, nuevo). Secretaria de Estado encargada de la enseñanza escolar: Latifa Labida (SAP, nueva). Secretario de Estado ante el ministro de Asuntos exteriores y Cooperación: Ahmed Lajrif (PI, nuevo). Secretaria de Estado ante el ministro de Asuntos Exteriores y Cooperación: Latifa Ajerbach (SAP, nueva). Secretario de Estado encargado del desarrollo territorial: Abdeslam Al Mesbahi (PI, nuevo).
Partidos políticos Existen 27 partidos políticos diferentes actualmente en Marruecos, de los que 22 tienen representación en el parlamento. No obstante, los más importantes son el Istiqlal, la Unión Socialista de Fuerzas Populares, el Partido de la Justicia y el Desarrollo y el Movimiento Popular (popularmente conocido como “haraka”). Cabe destacar la apatía que despiertan estas formaciones entre la población marroquí, cuya participación electoral no ha superado el 60% en las dos últimas ocasiones. El partido más veterano es el Istiqlal (Independencia), nacido en los días de la lucha contra el protectorado, y del que han salido casi todos los demás partidos de la oposición. La principal seña de identidad de este partido es el nacionalismo a ultranza, siendo además de tendencia conservadora. La Unión Socialista de Fuerzas Populares (USFP) se mantuvo en la oposición desde la independencia del país hasta la constitución del Gobierno de alternancia en marzo de 1998, del que formó parte. Este partido está integrado en la Internacional Socialista y está relacionado con los principales partidos socialistas de Europa Occidental. Ideológicamente incluye a los socialdemócratas, socialistas e incluso islamistas de izquierdas. A estos partidos, hay que añadir los movimientos islamistas. Por un lado, el partido de Justicia y Desarrollo (PJD), islamista relativamente moderado y algo conservador y por otro lado, el movimiento Justicia y Caridad, de planteamiento más radical, y que no participan en el juego político pero que cuenta con un considerable sustento social. Este último movimiento fue declarado ilegal tras las declaraciones de su líder, Sheik Yassin, en las que ponía en cuestión el papel del Rey como “comendador de los creyentes”. En las elecciones municipales celebradas en septiembre de 2003, el PJD, al cual tan sólo se le permitió presentarse a la mitad de las circunscripciones existentes, obtuvo unos resultados muy favorables. Las luchas internas dentro del propio partido, entre los islamistas moderados y los más extremistas, se zanjó en abril de 2004, con la elección de un nuevo Secretario General, Saad Eddine El Othmani, perteneciente a la tendencia más moderada del partido. El grupo “haraki” lo formaron tres partidos tras las últimas elecciones generales: el Movimiento Popular (MP), el Movimiento Nacional Popular (MNP) y la Unión Democrática. Juntos representan al grupo más votado, con un carácter marcadamente conservador. Aparte se
96
encuentran otros partidos con menor sustento popular entre los que se pueden destacar: el partido Reunión Nacional de Independientes (RNI), de corte liberal, que intentó en los últimos gobiernos desmarcarse de la tutela de las autoridades para colaborar con las fuerzas de la oposición, aunque en la actualidad forma parte de la coalición gubernamental; el Partido del Progreso y del Socialismo (ex Partido Comunista) que ha perdido mucho terreno en las sucesivas elecciones y tiene cada vez menos representación en la escena política; y un nuevo partido, Force Citoyenne, creado en junio de 2001 por Abderrajím Lajyúyi, antiguo presidente de la patronal marroquí, y de tendencia liberal, registrando resultados muy pobres en las últimas elecciones.
Parlamento El poder legislativo reside en el Parlamento, formado por dos Cámaras: la Cámara de Representantes, con 325 escaños elegidos por sufragio universal, y la Cámara de los Consejeros, con 270 escaños elegidos por sufragio indirecto entre los ayuntamientos, cámaras profesionales y sindicatos, y que se renueva en un tercio de sus miembros cada tres años.
CUADRO 6
Distribución de escaños en el parlamento tras las últimas elecciones de 2007: Siglas Partido PI PJD MP RNI USFP UC PPS FFD MDS PND-ALAHD SAP PADS-CNI-PSU PED PT PRE PND ALAHD UMD PS ADL PRV PFC ICD
Número de escaños
Escaños en (%)
52 46 41 39 38 27 17 9 9 9 5 6 5 5 4 2 3 2 2 1 1 1 1
16 14,15 12,62 12 11,69 8,31 5,23 2,77 2,77 2,77 1,54 1,85 1,54 1,54 1,23 0,62 0,92 0,62 0,62 0,31 0,31 0,31 0,31
97
IV.
LISTA
DE MODELOS DE DOCUMENTOS DISPONIBLES EN EL SITE DE MARCHES PUBLICS:
•
Modèle n° 1 : L’acte d’engagement
• • • • • • • • • • • •
Modèle n° 2 : Le cadre du bordereau des prix Modèle n° 3 : Le cadre du détail estimatif Modèle n° 4 : Le cadre du bordereau des prix -détail estimatif Modèle n° 5 : Le cadre de la décomposition du montant global Modèle n° 6 : Le cadre du sous-détail des prix Modèle n° 7 : La déclaration sur l’honneur Modèle n° 8 : Le cadre du programme prévisionnel Modèle n° 9 : L’avis de publicité de l’appel d’offres ouvert Modèle n° 10 : L’avis de publicité de l’appel d’offres avec présélection Modèle n° 11 : L’avis de publicité du concours Modèle n° 12 : La demande d’admission Modèle n° 13 : La circulaire de consultation pour l’appel d’offres restreint Modèle n° 14 : La lettre à adresser aux candidats sélectionnés pour l’appel d’offres avec présélection et pour le concours Modèle n° 15 : Le cadre du procès-verbal de l’appel d’offres ouvert ou restreint Modèle n° 16 : Le cadre du procès-verbal de la séance d’admission de l’appel d’offres avec présélection ou du concours Modèle n° 17 : Le cadre du procès-verbal de la séance d’examen des offres de l’appel d’offres avec présélection Modèle n° 18 : Le cadre du procès-verbal de la séance d’examen des offres de l’appel d’offres avec présélection Modèle n° 19 : Le cadre de l’extrait du procès-verbal de la séance de l’appel d’offres ou du concours Modèle n° 20 : Le cadre des résultats définitifs de l’appel d’offres ou du concours Modèle n° 21 : Le cadre du marché passé suivant les usages du commerce Modèle n° 22 : Le cadre du rapport de présentation du marché. Bulletin de versement de la rémunération des plans et documents techniques contenus dans les dossiers d’appel d’offres, de présélection et de concours. Demande-type d’envoi du dossier d’appels d’offres ou du concours par voie postale.
• • • • • • • • • •
98
V. NOMENCLATURA
DE DOCUMENTOS JUSTIFICATIVOS QUE SE EXIGEN EN LOS PROCESOS DE LICITACIONES
Chapitre I : Marchés
1 - Pièces communes a tous les marches Fiche d’engagement de la dépense en deux exemplaires dont un original destiné aux archives du CED. Etat d’engagement de la dépense pour chaque type de crédits (paiement – engagement). Rapport de présentation du marché. Projet de marché.
2 - Pièces complémentaires selon le mode de passation du marche 2.1 - Appel d’offres ouvert ou restreint. Procès-verbal de chaque réunion de la commission d’appel d’offres. Rapport de la sous-commission technique, les cas échéant. Acte d’engagement. Le bordereau des prix et le détail estimatif pour les marchés à prix unitaires (ou la décomposition du montant global, le cas échéant, pour les marchés à prix global), lorsque ces pièces ne sont pas annexées telles quelles au marché. Offre technique de l’attributaire, le cas échéant. 2.2 - Appel d’offres avec présélection - Procès-verbal de chaque réunion de la commission d’admission. - Procès-verbal de chaque réunion de la commission d’appel d’offres. - Rapport de la sous-commission technique, les cas échéant. - Acte d’engagement. - Le bordereau des prix et le détail estimatif pour les marchés à prix unitaires (ou la décomposition du montant global, le cas échéant, pour les marchés à prix global), lorsque ces pièces ne sont pas annexées telles quelles au marché. - Offre technique de l’attributaire, le cas échéant.
2.3 - Concours
99
- Procès-verbal de chaque réunion de la commission d’admission. - Procès-verbal de chaque réunion du jury du concours. - Rapport de la sous-commission technique, les cas échéant. - Acte d’engagement. - Le bordereau des prix et le détail estimatif pour les marchés à prix unitaires (ou la décomposition du montant global, le cas échéant, pour les marchés à prix global), lorsque ces pièces ne sont pas annexées telles quelles au marché. - Offre technique de l’attributaire, le cas échéant. - Lorsque la procédure du concours prévoit l’allocation de primes, récompenses ou avantages aux auteurs des projets les mieux classés, leur dossier doit comprendre en plus des pièces cidessus et en lieu et place du projet du marché, la décision du maître d’ouvrage portant octroi de ces primes, récompenses ou avantages.
2.4 - Marché négocié après appel d’offres ou concours déclaré infructueux - Certificat administratif.20 - Tout document mentionné par le certificat administratif. - Procès-verbaux (et rapports le cas échéant) établis dans le cadre de la procédure d’appel d’offres ou de concours déclarés infructueux. - Dossier administratif de l’attributaire du marché.
2.5 - Autres types de marchés négociés - Certificat administratif (ou Autorisation du Premier Ministre pour les marchés négociés intéressant les prestations que les nécessités de la défense nationale ou de la sécurité publique exigent qu’elles soient tenues secrètes).20 - Tout document mentionné dans le certificat administratif. - Dossier administratif de l’attributaire du marché.
3 - Pièces complémentaires selon la nature des prestations objet du marche 3.1 - Marché de fournitures - Procès-verbal d’examen des échantillons, prospectus, notices ou autres documents techniques lorsqu’ils sont exigés par le dossier d’appel d’offres. - Rapport établi par le rapporteur (ou la sous-commission) chargé d’apprécier la qualité technique des échantillons, prospectus, notices ou autres documents techniques proposés.
3.2 - Marché de travaux de construction ou d’aménagement de bâtiments
100
- Fiche de renseignements. - Un exemplaire du plan des constructions projetées.
4 - Pièces spécifiques aux marches passes dans le cadre d’accords ou de conventions conclus avec des organismes internationaux ou des états étrangers - Exemplaire de l’accord ou de la convention de financement. - Tout document spécifique aux procédures de passation du marché prévues par l’accord ou la convention de financement. - Lettre de non-objection de l’organisme de financement, lorsque ce document est exigé dans le cadre des procédures applicables au marché.
Chapitre ii : modification des clauses du marche nécessitant la passation d’un avenant
1 - Pièces justificatives communes a tous les avenants - Projet d’avenant. - Copie certifiée conforme à l’original du marché initial. - Copie certifiée conforme à l’original du (ou des) avenant (s) antérieur (s), le cas échéant. - Copie certifiée conforme à l’original de l’ordre de service de commencement de l’exécution des prestations, le cas échéant. - Copie certifiée conforme à l’original de chacun des ordres de service d’arrêt et de reprise de l’exécution des prestations, le cas échéant.
2 - Pièces complémentaires selon la nature des modifications apportées par avenant aux clauses du marche 2.1 - Prestations supplémentaires - Fiche d’engagement en deux exemplaires dont un original destiné aux archives du CED. - Etat d’engagement. - Certificat administratif. - Copie des décomptes provisoires, le cas échéant. - Note de calculs de la révision des prix, le cas échéant. - Une attestation délivrée depuis moins d’un an par le percepteur du lieu d’imposition. - Une attestation délivrée depuis moins d’un an par la Caisse nationale de sécurité sociale.
101
2.2 - Diminution des prestations de plus de 25% par rapport au montant initial du marché - Etat de diminution.
2.3 - Modification dans la personne du maître d’ouvrage - Décision de transfert signée par l’ancien et le nouveau maître d’ouvrage. - Attestation d’absence de signification du nantissement signée par le comptable assignataire, lorsque le changement de la personne du maître d’ouvrage entraîne également un changement dans la désignation dudit comptable. - Etat faisant ressortir la situation comptable du marché, en cas de changement du comptable assignataire. Cet état qui est signé par l’ancien et le nouveau gestionnaire des crédits (ordonnateur ou sous-ordonnateur) tient lieu d’état de diminution chez l’ancien gestionnaire et d’état d’engagement chez le nouveau gestionnaire.
2.4 - Modification dans la raison sociale ou la dénomination du titulaire du marché - Exemplaire du bulletin officiel ou du journal d’annonces légales ayant publié l’avis ou l’annonce du changement ou tout autre document en tenant lieu, en cas du marché passé avec une société. - Ou extrait d’acte de naissance, en cas de marché passé avec une entreprise individuelle (personne physique). - Ou exemplaire du texte juridique ayant prévu le changement, en cas de marché passé avec un organisme public. - Certificat d’immatriculation au registre du commerce, en cas de marché passé avec une personne morale ou physique de droit privé. - Déclaration sur l’honneur. - Attestation délivrée par le percepteur du lieu d’imposition faisant ressortir la nouvelle dénomination du titulaire du marché. - Attestation délivrée par la caisse nationale de sécurité sociale faisant ressortir la nouvelle dénomination du marché.
2.5 - Modification dans la domiciliation bancaire du titulaire - Attestation d’absence de signification du nantissement signée par le comptable assignataire.
2.6 - Cession du marché - Autorisation de la cession par l’autorité compétente. - Déclaration sur l’honneur du nouveau titulaire.
102
- Attestation délivrée de puis moins d’un an par le percepteur du lieu d’imposition du nouveau titulaire. - Attestation délivrée au nouveau titulaire depuis moins d’un an par la caisse nationale de sécurité sociale. - Certificat d’immatriculation du nouveau titulaire au registre du commerce pour les avenants aux marchés de travaux et des études y afférentes.
2.7 - Cas de force majeure - Fiche d’engagement de la dépense en deux exemplaires dont un original destiné aux archives du CED12 , lorsque le cas de force majeure a des incidences sur les prix du marché. - Etat d’engagement de la dépense, lorsque le cas de force majeure a des incidences sur les prix du marché. - Lettre recommandée établissant les éléments constitutifs de la force majeure et ses conséquences probables sur la réalisation du marché.
2.8 - Révision des conditions du marché-cadre - Fiche d’engagement de la dépense en deux exemplaires dont un original destiné aux archives du CED. - Etat d’engagement de la dépense. Ces pièces sont à établir lorsque la modification entraîne également un engagement comptable de la dépense suite à la révision du marché-cadre.
2.9 - Continuation de l’exécution du marché à tranche conditionnelle - Fiche d’engagement de la dépense en deux exemplaires dont un original destiné aux archives du CED. - Etat d’engagement de la dépense. Ces pièces sont à établir pour l’engagement de la dépense résultant de la tranche conditionnelle objet de l’avenant considéré. 2.10 - Détermination des clauses définitives du marché négocié conclu sur commande dans le cas visé par le § 9 de l’article 69 du Décret n° 2-98-482 précité - Fiche d’engagement de la dépense en deux exemplaires dont un original destiné aux archives du CED. - Etat d’engagement de la dépense. Ces pièces sont à établir pour l’engagement de la différence qui résulterait du prix définitif arrêté par l’avenant.
103
2.11 - Continuation du marché en cas de décès de son titulaire - Extrait de l’acte de décès. - Lettre recommandée informant le maître d’ouvrage de l’intention de continuer le marché. - Décision de l’autorité compétente notifiant aux intéressés son accord. - Etat contradictoire de l’avancement des prestations. - Récépissé du cautionnement ou l’attestation personnelle et solidaire en tenant lieu, le cas échéant.
chapitre iii : modification ne nécessitant pas la passation d’un avenant
1 - Pièces communes a tous les engagements complémentaires - Fiche d’engagement de la dépense en deux exemplaires dont un original destiné aux archives du CED. - Etat d’engagement de la dépense. - Copie certifiée conforme à l’original du marché initial. - Copie certifiée conforme à l’original du (ou des) avenant (s) antérieur (s), le cas échéant. - Copie certifiée conforme à l’original de l’ordre de service de commencement de l’exécution des prestations, le cas échéant. - Copie certifiée conforme à l’original de chacun des ordres de service d’arrêt et de reprise de l’exécution des prestations, le cas échéant. - Copie des décomptes provisoires, le cas échéant.
2 - Pièces complémentaires par type d’engagement complémentaire
2.1 - Augmentation dans la masse des prestations - Projet de décision de poursuite prise par le maître d’ouvrage accompagné de l’estimation prévisionnelle détaillée de la dépense supplémentaire.
2.2 - Augmentation de la somme à valoir pour hausses éventuelles des prix (cas des marchés à prix révisables) - Note de calculs de la révision des prix. - Pièce justifiant l’engagement de la somme à valoir.
104
2.3 - Augmentation dans la révision des prix constatée après achèvement des prestations - Procès-verbal de réception provisoire ou définitive suivant que le marché prévoit ou non un délai de garantie. - Note de calculs de la révision des prix. - Décompte définitif.
2.4 - Augmentation de la somme à valoir pour la couverture des droits de douane et taxes à l’importation - Relevé des droits et taxes à l’importation établie par l’Administration des Douanes et Impôt Indirects.
2.5 - Augmentation de la somme à valoir pour la couverture des fluctuations du taux de change - Liste des cours des devises établie par un organisme bancaire.
2.6 - Engagement complémentaire résultant de l’augmentation du taux de la TVA - Pièces justificatives de l’augmentation.
2.7 - Intérêts moratoires - Demande du titulaire. - Etat justificatif signé par le créancier et par le maître d’ouvrage et établi conformément à la réglementation en vigueur. - Décompte faisant ressortir le montant.
2.8 - Indemnisation du titulaire fixée à l’aimable - Demande du titulaire, le cas échéant. - Etat justificatif précisant le montant de l’indemnité prévue contractuellement. - Décompte faisant ressortir le montant de l’indemnisation.
2.9 - Indemnisation du titulaire suite à un jugement - Jugement définitif condamnant l’administration au paiement de l’indemnité au profit du titulaire.
3 - Pièces communes a toutes les diminutions sur engagement
105
- Etat de diminution.24 - Copie certifiée conforme à l’original du marché initial. - Copie certifiée conforme à l’original du (ou des) avenant (s) antérieur (s), le cas échéant. - Copie certifiée conforme à l’original de l’ordre de service de commencement de l’exécution des prestations, le cas échéant. - Copie certifiée conforme à l’original de chacun des ordres de service d’arrêt et de reprise de l’exécution des prestations, le cas échéant. - Procès-verbal de réception provisoire ou définitive suivant que le marché prévoit ou non un délai de garantie. - Copies des décomptes provisoires, le cas échéant. - Note de calculs de la révision des prix, le cas échéant. - Tout autre pièce justifiant la diminution, le cas échéant. - Décompte définitif.
chapitre iv : résiliation du marche
1 - Résiliation après commencement d’exécution des prestations
1.1 - Pièces communes à tous les cas de résiliation - Etat de diminution. - Copie certifiée conforme à l’original du marché initial. - Copie certifiée conforme à l’original du (ou des) avenant (s) antérieur (s), le cas échéant. - Copie certifiée conforme à l’original de l’ordre de service de commencement de l’exécution des prestations. - Copie certifiée conforme à l’original de chacun des ordres de service d’arrêt et de reprise de l’exécution des prestations, le cas échéant. - Copie des décomptes provisoires, le cas échant. - Décompte définitif. - Note de calculs de la révision des prix, le cas échéant. - Arrêté (ou décision) de résiliation signé par l’autorité compétente.
1.2 - Pièces complémentaires selon le cas de résiliation 1.2.1 - Application des mesures coercitives
106
- Copie de la décision de mise en demeure. - Ordre de service notifiant la décision de mise en demeure.
1.2.2 - Autres cas de résiliation - Les pièces justificatives sont celles prévues par les cahiers des charges applicables au marché selon le cas considéré.
2 - Résiliation avant commencement d’exécution des prestations
2.1 - Pièces communes a tous les cas de résiliation - Etat de diminution. - Original du marché initial.26 - Original de l’état d’engagement visé par le CED. - Arrêté (ou décision) de résiliation signé par l’autorité compétente.
2.2 - Pièces complémentaires selon le cas de résiliation 2.2.1 - Application des mesures coercitives - Copie certifiée conforme à l’original de l’ordre de service de commencement de l’exécution des prestations. - Copie de la décision de mise en demeure. - Ordre de service notifiant la décision de mise en demeure.
2.2.2 - Autres cas de résiliation - Les pièces justificatives sont celles prévues par les cahiers des charges applicables au marché selon le cas considéré.
chapitre v : annulation d’un marche vise par le CED mais non approuve par l’autorité compétente - Etat de diminution. - Original du projet de marché visé par le CED à annuler. - Original de l’état d’engagement visé par le CED à annuler.
107
chapitre vi : reconduction du marche-cadre - Fiche d’engagement de la dépense en deux exemplaires dont un original destiné aux archives du CED. - Etat d’engagement de la dépense. - Copie certifiée conforme à l’original du marché initial. - Copie certifiée conforme à l’original du (ou des) avenant (s) antérieur (s), le cas échéant. - Copie certifiée conforme à l’original de l’ordre de service de commencement de l’exécution des prestations. - Copie certifiée conforme à l’original de chacun des ordres de service d’arrêt et de reprise de l’exécution des prestations, le cas échéant.
chapitre vii : bons de commande - Fiche d’engagement de la dépense en deux exemplaires dont un original destiné aux archives du CED. - Etat d’engagement de la dépense. - Bon de commande. - Offre de l’attributaire du bon de commande. - Note établie par la personne habilitée à engager les dépenses par voie de bons de commande justifiant l’application, le cas échéant, des dispositions du paragraphe 4 de l’article 72 du Décret n° 2-98-482 du 11 ramadan 1419 (30 décembre 1998).
108
VI.
SISTEMA
DE PROVEEDORES DE NACIONES UNIDAS (Fuente: Licitaciones Públicas Internacionales, Manual de Fuentes, Confederación de Empresarios de Galicia, Servicio de Licitaciones Internacionales 2008)
El sistema de Naciones Unidas ofrece un amplio abanico de oportunidades para aquellas empresas que pretendan convertirse en sus proveedores. El punto de partida diferencia entre las necesidades del aparato administrativo y los programas y proyectos que constituyen la misión de Naciones Unidas (incluidos en el presupuesto ordinario del Sistema autorizado por la Asamblea General), y las diferentes agencias, programas y fondos, con presupuesto independiente. De los múltiples organismos y agencias especializadas que pertenecen al Sistema, seis de ellos concentraron más del 60% de las compras, en concreto: el Servicio de Adquisiciones de la Secretaría General (UN/PS), la Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas (UNOPS), el Programa Mundial de Alimentos (PMA), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), y la Organización Mundial de la Salud (OMS). El sistema de Naciones Unidas dispone de bases de datos de proveedores en los que las empresas interesadas pueden inscribirse: UN Global Marketplace (UNGM); una base de datos de proveedores común a 15 organizaciones de Naciones Unidas. Figurar en ella expresa, únicamente, el interés de un proveedor por abastecer al sistema de las Naciones Unidas, y no implica que un proveedor haya reunido requisito exigido por una organización específica del sistema. Por lo tanto, la inclusión en el listado no garantiza que un proveedor resulte adjudicatario de un contrato, ni siquiera que vaya a ser invitado a licitar, pero representa un paso muy importante en el acceso al mercado de las Naciones Unidas. Para registrarse en la UNGM como potencial proveedor es preciso en la dirección http://www.ungm.org/ y completar el formulario de Inscripción como Proveedor Común. En cualquier caso, cada uno de los organismos que conforman el Sistema de Naciones Unidas mantiene un registro de proveedores a través de los cuales confecciona las listas de empresas que invita a presentar ofertas. Las empresas interesadas en figurar en estos registros deberán contactar directamente con los correspondientes organismos y seguir sus instrucciones. Adquisiciones del aparato administrativo de Naciones Unidas.
La Oficina de Servicios de Compras Interagencias (IAPSO). IAPSO se encarga de adquirir bienes y servicios a petición de gobiernos y de instituciones internacionales de ayuda al desarrollo (multilateral, bilateral o no gubernamental), con el objetivo de reducir los costes de adquisición y obtener mejores condiciones de los proveedores en cuanto a precios, calidad y plazos de entrega se refiere. Así mismo, realiza un trabajo de homogenización de bienes y equipos de uso común, y define las especificaciones técnicas de los productos que se adquieren. Al mismo tiempo, su condición de agencia especializada en compras se materializa en una ingente labor de recopilación de información sobre la materia, que la ha llevado a publicar diversos informes, catálogos de productos, estadísticas, bases de datos de proveedores, etc. Por lo tanto, su virtualidad para el potencial proveedor reside tanto en su capacidad para aglutinar una gran cantidad de licitaciones de organizaciones varias, como en ser fuente de información sobre aquellos para toda organización que considere oportuno consultar sus bases de datos.
109
La labor informativa y de divulgación de la IAPSO se sistematiza a través de las siguientes publicaciones periódicas:
a) Guía general de Relaciones Comerciales: Describe el volumen de compras y el tipo de bienes que demanda cada uno de los organismos del sistema. Un anexo de esta Guía recoge, ordenados alfabéticamente, los bienes y equipos adquiridos por cada una de las agencias del Sistema, con el fin de facilitar a las empresas la identificación del organismo que adquieren los productos que comercializan (www.iapso.org).
b) Sistema de Codificación Común de Naciones Unidas (UNCSS): Es un listado por orden alfabético y por orden de codificación, de los bienes y servicios que adquiere Naciones Unidas. Este sistema es muy importante pues toda empresa que se registre como proveedor tiene que codificar adecuadamente los productos y servicios que oferta, pues los funcionarios de Naciones Unidas buscan proveedores registrados bajo un código concreto para enviarles a ellos las invitaciones a licitar. Por esta razón, si la empresa tuviese dudas es mejor inscribirse en un código más genérico para abarcar el mayor número posible de invitaciones a licitar, ya que el registro está limitado a 8 códigos de productos o servicios.
c) Estadística de compras: Es una publicación que recoge el volumen de compras del Sistema detallado por el país de procedencia de las adquisiciones, por organismo comprador y por organismo financiador. Contiene una clasificación de los países proveedores de bienes y servicios agrupados en países en desarrollo/desarrollados.
d) Página web de IAPSO (www.iapso.org). En la misma se hace referencia a las futuras adquisiciones que llevará a cabo.
La oficina de Servicios para Proyectos de Naciones Unidas (UNOPS). Su objetivo es llevar a cabo proyectos de cooperación internacional por cuenta de aquellos organismos que gestionan los recursos de la ayuda al desarrollo. Entre sus clientes cuenta con el Banco Mundial y los Bancos regionales de desarrollo, organizaciones no gubernamentales y diferentes agencias de Naciones Unidas. Este organismo puede diseñar y ejecutar los proyectos en su totalidad o sólo en parte, según lo solicite el cliente. Sus servicios comprenden la formulación de la estrategia de ejecución, los planes de acción, la selección y contratación de los recursos humanos necesarios, la gestión de los recursos y la evaluación de los resultados, o la búsqueda en el mercado internacional de los socios, equipos y bienes más adecuados. Entre los bienes más demandados por UNOPS cabe destacar: material de oficina, vehículos a motor, maquinaria, productos farmacéuticos, etc. Por lo que se refiere a los servicios adquiridos,
110
citar los de construcción e ingeniería, transportes y servicios logísticos, servicios de seguridad, etc… Las oportunidades de adquisiciones con UNOPS se publican en su página web: www.unops.org. El Servicio de Adquisiciones de Naciones Unidas (UN/PS). Incluido en la estructura organizativa del Secretariado de Naciones Unidas, tiene como objetivo la adquisición de bienes y servicios que se destinan a las Misiones de Mantenimiento de Paz, a las Comisiones Regionales, a los Tribunales, a las Misiones Especiales, a la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York y a otra serie de entidades dentro del sistema de Naciones Unidas. Al margen de la Oficina de Nueva York, existen otras oficinas de este servicio en Ginebra (ONUG, sección de compras y transporte), Nairobi (ONUN, sección de contratos y adquisiciones) y Viena (ONUV, unidad de operación comercial). Entre los bienes y servicios más demandados por UN/PS están: los servicios de transporte aéreo, productos químicos y derivados, vehículos a motor, equipos de transporte, servicios de carga y descarga, equipos de telecomunicaciones e informática, servicios de arquitectura, ingeniería y de construcción y viajes. Para hacer negocios con UN/PS las empresas deben registrase como proveedores en su base de datos (http://www.un.org/depts/ptd/venreg/htm). La inscripción exige remitir una serie de documentación en inglés (no es necesario que las traducciones sean oficiales, siempre y cuando vayan acompañadas de la fecha y la firma del traductor), entre la que debe figurar: los estatutos de constitución de la empresa, información financiera, cartas de referencia de tres clientes, etc…No obstante, si la empresa está registrada en UNGM, con una simple notificación a UN/PS el registro en su base de proveedores será casi automática.
Departamento de Operaciones de Paz (DPKO). Está integrado en el Secretariado de Naciones Unidas. Tiene como objetivo la dirección y ejecución de las Misiones de Paz que se llevan a cabo por todo el mundo. Para llevar a cabo las adquisiciones que precisa una concreta misión, DPKO traslada sus necesidades y especificaciones (localización a lo cual hay que suministrar los productos, periodicidad del suministro, etc…) a UN/PS a través de una orden de compra, quien se encargará de realizar los correspondientes procedimientos de adquisición. Las licitaciones se publicarán en la página web de UN/PS.
111
VII. BUSCADORES DE LICITACIONES DG Market Concursos públicos del Banco Mundial. http://licitaciones.dgmarket.com/
Doing Business with the United Nations Systems of Organisations Engloba varias agencias ONU, también Banco Mundial y Asiático http://unbiz.un.int/main.htm
United Nations Development Business Online Publica los contratos financiados por Naciones Unidas, gobiernos y bancos de desarrollo (BM, CFI, BID, BAFD, BAD, Banco Caribe, BERD y Banco Desarrollo de Norteamérica) http://www.devbusiness.com/
UNITED NATIONS GLOBAL MARKETPLACE UNGM es un registro de proveedores disponible para todo el personal de adquisiciones de la ONU y el Banco Mundial. Algunas agencias de la ONU cuentan, además, con su propia base de datos de proveedores. Figuran listados de adquisiciones, para recibir avisos hay que darles de alta como empresa, seleccionar agencias, sectores, etc http://www.ungm.org/
UN Web Buy. Necesario registro. http://www.unwebbuy.org/
112
VIII. INFORMACIONES ÚTILES. Franja horaria. Marruecos se encuentra dentro de la franja horaria de Greenwich y se establece por tanto el horario GMT durante todo el año, por lo tanto, en el horario invernal español, la diferencia horaria es de una menos en Marruecos, y durante el horario de verano, la diferencia horaria es de dos horas menos en Marruecos respecto a España. Códigos telefónicos. Marruecos tiene el código internacional 00212. Dentro del país existen diferentes prefijos para llamar a las diferentes regiones. Así pues: 0522 --- Casablanca. 0523 --- Settat. 0524 --- Marrakech. 0528 --- Agadir – El Ayún. 0535 --- Fez- Meknés. 0536 --- Oujda. 0537 --- Rabat – Kenitra. 0539 --- Tánger – Tetuán.
Horarios administrativos. Los días laborables son de lunes a viernes. Los horarios de apertura de la Administraciones son de 8:30 a 16:30. Estos horarios son ligeramente alterados durante el mes de Ramadán y durante el verano. Sábado y domingo son días festivos.
Calendario laboral. El calendario laboral cuenta con los siguientes días festivos. Al haber algunas fiestas religiosas variables, para años próximos, tomar estas fechas como orientativas.
1 de enero. Año Nuevo. 11 de enero. Manifiesto de la Independencia. 20 de enero. Año Nuevo Musulmán. 31 de marzo. Nacimiento del Profeta (Aïd El Mouloud). 1 de mayo. Fiesta del Trabajo. 30 de julio Fiesta del Trono. 14 de agosto. Conmemoración de Oued Eddahb. 20 de agosto. Revolución del Rey y del Pueblo. 21 de agosto. Fiesta de la Juventud. 13 de octubre. Fin del Ramadán (Aïd El Fitre).
113
6 de noviembre. Fiesta de la Marcha Verde. 18 de noviembre. Fiesta de la Independencia. 20 de diciembre. Fiesta del Sacrificio (Aïd el Adha).
114
