ESTRUCTURA DEL SECTOR PUBLICO Y LAS FINANZAS LA SEGURIDAD SOCIAL

LA SEGURIDAD SOCIAL Ejecución presupuestaria por finalidad y función de la Administración Nacional En porcentaje del total Finalidad - Función Adminsitración Gubernamental Servicios de Defensa y Seguridad Servicios Sociales Salud Promoción y Asistencia Social Seguridad Social Educación y Cultura Ciencia y Técnica Trabajo Vivienda y Urbanismo Agua Potable y Alcantarillado Otros Servicios Urbanos Servicios Económicos Deuda Pública Total Gasto

1994 11,0 8,4 64,0 6,9 3,3 43,5 5,6 1,4 0,5 2,7 0,2 0,0 8,9 7,8 100,0

2000 8,4 6,9 59,6 6,1 3,7 39,6 6,4 1,2 0,5 1,9 0,2 0,0 4,5 20,6 100,0

2001 7,2 6,8 57,5 6,0 2,9 39,1 6,2 1,1 0,7 1,4 0,1 0,0 4,0 24,5 100,0

2003 7,4 8,1 62,6 4,4 5,0 37,4 5,8 1,3 7,0 1,3 0,3 0,0 9,3 12,6 100,0

2005 6,5 6,9 58,8 3,3 6,5 33,2 6,3 1,4 4,1 3,5 0,5 0,0 13,9 13,9 100,0

2007 4,7 6,1 60,0 3,6 2,4 39,7 7,8 1,6 1,9 2,2 0,8 0,0 17,2 12,1 100,0

2012 5,8 5,4 58,8 3,5 1,9 42,1 6,9 1,5 0,6 0,9 1,4 0,0 21,4 8,5 100,0

LA SEGURIDAD SOCIAL • El objetivo de la seguridad social es brindar protección a la población respecto de determinadas contingencias: 1. Vejez, viudez, invalidez: sistema previsional 2. Desempleo: seguro de desempleo 3. Cargas de familia: asignaciones familiares

SISTEMA PREVISIONAL 1. Contributivos

1. No Contributivos

2. Aporte definido

2. Beneficio definido

3. Capitalización

3. Reparto

SISTEMA PREVISIONAL Efectos sobre la eficiencia • Efectos sobre el ahorro • Efectos sobre la oferta de trabajo Efectos sobre la equidad

SISTEMA PREVISIONAL 1. Los sistemas de reparto pueden afectar negativamente al ahorro • Reduce la necesidad de ahorro privado para la jubilación. • La disminución del ahorro puede provocar una reducción de la inversión y del crecimiento de la productividad.

SISTEMA PREVISIONAL 2. Los sistemas de reparto pueden afectar negativamente la oferta de trabajo • Presencia de efecto ingreso y efecto sustitución (este modifica las decisiones de trabajo ocio). • El efecto probablemente sea pequeño en general. • El efecto pueda ser mayor en el caso de los trabajadores de mayor edad.

SISTEMA PREVISIONAL Cuestiones de equidad • Injusticias por subvenciones de beneficiarios de menor expectativa de vida a los de mayor expectativa de vida (irrelevante). • Efectos redistributivos: no hay relación exacta entre el monto ingresado por las cotizaciones y el monto recibido como prestaciones.

SISTEMA PREVISIONAL • Distintos regímenes que componen el sistema de previsión social: 1. Sistema Integrado Previsional Argentino (ANSES) 2. Cajas de previsión social provinciales 3. Cajas de retiros y pensiones de las fuerzas armadas y de seguridad (IAF; Caja de la Policía Federal; Gendarmería; Prefectura y Servicio Penitenciario Federal)

SISTEMA PREVISIONAL 4. Cajas de previsión social profesionales 5. Pensiones no contributivas (Ministerio de Desarrollo Social)

SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO • Recursos: 1. Aportes y contribuciones sobre la masa salarial 2. Recursos Tributarios (IVA, ganancias, cigarrillos, combustibles, 15% de coparticipables) 3. Rentas de la propiedad (FGS)

SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO • Aportes y contribuciones: 1. Trabajadores en relación de dependencia: 11% de aporte personal y 16% de contribuciones patronales. 2. Trabajadores autónomos: 27% del ingreso presunto.

SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO • Prestaciones: 1. Jubilación 2. Pensión derivada de jubilación 3. Pensión por muerte del afiliado en actividad 4. Retiro por invalidez

SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO • Requisitos de acceso a las prestaciones: 1. Jubilación • Hombres 65 años de edad • Mujeres 60 años de edad • 30 años de servicios con aportes 2. Pensión por fallecimiento del activo y Retiro por invalidez: ser aportante regular.

SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO • Cálculo de los beneficios: 1. Jubilación • PBU + PC + PAP • Haber = $2.342,80(*) + 1,5 % * W* años (pre 1994)+ 1,5 % * W* años (post 1994) • W = Promedio de los últimos 120 salarios actualizados.

SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO • Cálculo de los beneficios: 2. Pensión por fallecimiento del afiliado en actividad • 70% del ingreso base si es aportante regular • 50% del ingreso base si es aportante irregular • Ingreso base = Promedio de los últimos 60 salarios actualizados.

SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO • Cálculo de los beneficios: 3. Retiro de Invalidez: idem anterior 4. Pensión por fallecimiento del beneficiario • 70% del beneficio del que deriva

ASIGNACIONES FAMILIARES • Ley Nº 24.714. • Financiamiento: 7.5% a cargo del empleador. • Destinado a trabajadores del sector formal con Ingreso General Familiar inferior a $30.000. • Si al menos uno de los integrantes del grupo familiar percibe ingresos por todo concepto de un importe superior a $ 15.000, excluye del cobro de asignaciones familiares al grupo familiar completo.

Prestaciones habituales • • • •

Hijo:

pago por hijos menores de 18 años a cargo del trabajador. Hijo discapacitado: pago por hijos en esa condición a cargo del trabajador. Ayuda escolar anual: pago por hijo hasta nivel secundario. Asignación Universal por Hijo para Protección Social.

Prestaciones Extraordinarias • • • • • •

Matrimonio:

se abona en el mes que se acredita el acto, antigüedad: 6 meses. Nacimiento: se abona el mes que se acredita el acto, antigüedad: 6 meses. Adopción: se abona en el mes que se acredita el acto, antigüedad: 6 meses. Maternidad: pago de suma equivalente a la que hubiera percibido en su empleo, durante el período de licencia. antigüedad: 3 meses. Prenatal: equivalente a la asignación por hijo por 9 meses. antigüedad: 3 meses. Asignación por Embarazo para Protección Social.

Asignaciones por tipo de beneficio ASIGNACION

Hijo Hijo discapacitado (sin límite superior) Prenatal Matrimonio Nacimiento Adopción Maternidad (sin tope de IGF) Ayuda escolar anual Ayuda escolar anual Hijo con discapacidad (sin tope de IGF)

Asignación Familiar para Protección Social Hijo Hijo discapacitado Embarazo

de $200 a $8.652

de $8.652,01 a $ 11.305

966 3.150 966 1.687 1.125 6.748 Salario

de $11.305,01 a $ 14.650

649 2.227 649 1.687 1.125 6.748 Salario

de $14.650,01 a $ 30.000

390 1.404 390 1.687 1.125 6.748 Salario

199 1.404 199 1.687 1.125 6.748 Salario

808

808

808

808

808

808

808

808

966 3.150 966

966 3.150 966

966 3.150 966

966 3.150 966

•Si ambos progenitores están en el régimen, solo cobra uno.

Seguro de Desempleo • Ley 24.013 (Mod.Dto.267/2006) • Para trabajadores incluidos en la Ley de Contrato de Trabajo. • Financiamiento: 1.5% a cargo del empleador.

Seguro de Desempleo • Requisitos: • Encontrarse en situación legal de desempleo • Haber cotizado al Fondo Nacional de Empleo (FNE) por un mínimo de 6 meses durante los 3 años anteriores al cese del contrato. • No percibir beneficios previsionales o PNC.

Duración de la prestación Período de cotización

Duración del seguro

de 6 a 11 meses de 12 a 23 meses de 24 a 35 meses

2 meses 4 meses 8 meses

de 36 meses

12 meses

Monto de la prestación • Mínimo de $250 y máximo de $400 Período de Cotización

Monto

1er 4 meses del 5° al 8° mes del 9° al 12° mes

50% del salario 85% 70%

Prestaciones • Prestación económica • Prestaciones médico asistenciales • Pago de asignaciones familiares

Pensiones No Contributivas • A cargo del Ministerio de Desarrollo Social • Subsistema de Pensiones • Subsistema de Asistencia Médico-Social

PENSIONES • Asistenciales (Vejez, Invalidez y Madres de 7 o mas hijos) • Leyes Especiales (Ex combatientes, Familiares de desaparecidos, etc) • Graciables

LA REFORMA PREVISIONAL • Argumentos a favor de la capitalización 1. Resuelve el problema demográfico 2. Resuelve los problemas en el mercado de trabajo: los aportes en cuentas individualizadas generan la formalización de los trabajadores. 3. Genera un mercado de capitales.

LA REFORMA PREVISIONAL • Diagnóstico de la reforma 1. El sistema previsional era incapaz de generar los recursos necesarios con el fin de dar cumplimiento a las obligaciones previsionales emanadas de la propia ley: necesidad de financiamiento adicional (aportes del Tesoro, etc). 2. Iniquidades intra e intergeneracionales resultantes de la desvinculación entre aportes y beneficios.

LA REFORMA PREVISIONAL • Lo anterior era consecuencia de 1. Existencia de regímenes especiales: jubilaciones de “privilegio” (Poder Ejecutivo, Legislativo, etc). 2. Evasión de las obligaciones previsionales, tanto por ocultamiento como por disminución de la base imponible. 3. No aplicación de la movilidad e incrementos en el haber mínimo: una gran mayoría pasa a cobrar el mínimo.

LA REFORMA PREVISIONAL • En base a dicho diagnóstico la reforma de 1993 estableció: 1. Un sistema mixto (capitalización + reparto). 2. Condiciones de acceso al beneficio más rígidas (Tanto en jubilaciones como en retiros por invalidez). 3. Aumento en la edad de acceso al beneficio.

Consecuencias de la Reforma • Bajo nivel de cobertura en la contingencia vejez. Mayores de 60 y 65 años Jubilaciones

Mayores de 70 años

1997

Jubilaciones y Pensiones 41,40% 66,60%

Jubilaciones

Jubilaciones y Pensiones 52,30% 85,50%

1998

39,20%

63,50%

48,00%

79,00%

1999

37,50%

60,80%

46,40%

77,60%

2000

37,60%

61,70%

48,20%

79,60%

2001

37,10%

61,30%

50,70%

83,50%

2002

38,00%

62,40%

48,90%

79,10%

2003

37,90%

62,40%

51,40%

84,50%

2013

75,00%

98,64%

85,50%

116,98%

2015

83,51%

106,60%

91,89%

124,31%

Consecuencias de la Reforma • Explicación de los resultados 2013-2015. Mayores de 60 y 65 años Jubilaciones

2013 Mujeres Hombres Total 2015 Mujeres Hombres Total

Pensiones

Mayores de 70 años Jubilaciones

Pensiones

70,3% 84,0% 75,0%

32,2% 7,1% 23,6%

83,0% 89,3% 85,5%

45,8% 9,1% 31,5%

81,5% 87,3% 83,5%

31,2% 7,5% 23,1%

90,1% 94,7% 91,9%

46,6% 10,2% 32,4%

Consecuencias de la Reforma • Bajo nivel de cobertura en el nivel de aportes. Aportantes/PEAAportantes/PO 1997 37,30% 43,70% 1998 36,90% 42,20% 1999 36,00% 41,60% 2000 36,00% 42,20% 2001 34,10% 40,80% 2002 31,00% 38,50% 2003 33,80% 40,00% 2013 47,18% 50,38% 2015 51,23% 54,39%

Cobertura del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones Mujeres mayores de 60 años y hombres mayores de 65 años 70,0%

60,0%

50,0%

40,0%

30,0%

20,0%

10,0%

0,0% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Jubilaciones

Jubilaciones y Pensiones

Cobertura del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones Mujeres y hombres mayores de 70 años 90,0%

80,0%

70,0%

60,0%

50,0%

40,0%

30,0%

20,0%

10,0%

0,0% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Jubilaciones

Jubilaciones y Pensiones

DISCUSIÓN ACERCA DE LOS SISTEMAS PREVISIONALES CONTRIBUTIVOS • El componente tributario asciende al 25% del financiamiento 2003 $ Ingresos Tributarios Contribuciones a la seguridad social Ingresos no Tributarios Rentas de la propiedad Total

2008 %

2.095 2.894 18 0 5.007

41,8 57,8 0,4 0,0 100,0

$ 23.471 45.568 0 1.017 70.056

2009 % 33,5 65,0 0,0 1,5 100,0

$ 25.405 65.677 46 8.326 99.453

2013 % 25,5 66,0 0,0 8,4 100,0

$ 74.597 197.478 172 22.928 295.174

% 25,3 66,9 0,1 7,8 100,0