ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL FINLANDIA
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ÍNDICE INTRODUCCIÓN 1. SEGURIDAD Y SALUD LABORAL: MARCO LEGISLATIVO 1.1.‐DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES 1.2 PRINCIPALES DISPOSICIONES LEGALES EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (SST). LEY DE SEGURIDAD Y SALUD (738/2002) 1.3 LEYES Y REGLAMENTOS RELACIONADOS CON LA SEGURIDAD Y SALUD LABORAL 2. LA ESTRATEGIA SE BASA EN EL MODERNO CONCEPTO DE LA SEGURIDAD, LA SALUD Y EL ENTORNO LABORAL EUROPEO 3. PRIORIDADES DE LA ESTRATEGIA 4. ÁREAS DE LA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL 4.1. Mantenimiento y promoción de la capacidad funcional y de trabajo 4.2. Prevención de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales 4.3. Prevención de los trastornos musculoesqueléticos 4.4. EL BIENESTAR MENTAL EN EL TRABAJO 4.5. ADAPTACIÓN AL TRABAJO 4.6. Control de trabajo 5. ACCIONES 5.1.‐ La cooperación entre organizaciones nacionales y apoyo del programa en los lugares de trabajo: MEDIDAS PROPUESTAS 5.2. Medidas tomadas en los lugares de trabajo MEDIDAS PROPUESTAS 5.3. Medidas tomadas por organizaciones nacionales PROPUESTAS 6. SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN DE LA ESTRATEGIA
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INTRODUCCIÓN Las condiciones de trabajo son de vital importancia para el bienestar de las personas y de toda la sociedad. La seguridad y la salud de los empleados es un requisito previo esencial para el trabajo. Los trabajadores sanos y motivados producen bienestar para sí mismos, para su comunidad de trabajo y para la sociedad. La capacidad del trabajador, para las empresas y otras organizaciones, es el recurso más importante y fundamental, condición previa de la acción productiva. Finlandia participa en la preparación de legislación de la UE. También considera importante que la legislación de la UE se ponga en práctica con eficacia en todos los Estados miembros. La Estrategia define los objetivos, las áreas focales y los principios de desarrollo de la actividad en los próximos años. El objetivo del Ministerio de Asuntos Sociales y de Salud es mantener y promover la capacidad de trabajo de la población, a fin de evitar la jubilación anticipada. El objetivo principal de la Estrategia de Seguridad y Salud laboral es el desarrollo de las condiciones de trabajo, para mantener y mejorar la salud de los trabajadores, así como su capacidad de trabajo y reducir los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. Los riesgos de accidente son hoy mucho más altos en el tráfico, en casa y en el tiempo de ocio que en el trabajo. La Estrategia se llevará a cabo en cooperación con todas las partes que tengan relación con el tema de seguridad y salud laboral y con el apoyo conjunto del Ministerio y de la Inspección de Trabajo.
1. SEGURIDAD Y SALUD LABORAL: MARCO LEGISLATIVO
1.1.
DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES
Según la Constitución de Finlandia (731/1999), las autoridades públicas deben asumir la responsabilidad para la protección del trabajo. El derecho constitucional de Finlandia ha incluido esta disposición desde el comienzo de nuestra independencia (1917). Esta disposición ha desempeñado un papel central en el desarrollo de la legislación laboral. El estado siempre se asegurará de que las condiciones laborales sean seguras y saludables.
1.2 PRINCIPALES DISPOSICIONES LEGALES EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (SST). LEY DE SEGURIDAD Y SALUD (738/2002) ¾ Ley de Seguridad y Salud Laboral (738/2002), (última enmienda en 2004) ¾ Ley de Seguridad y Salud Laboral y Cooperación sobre la seguridad en el lugar de trabajo y Salud (44/2006) ¾ Ley de Servicios de Salud en el Trabajo (1383/2001) ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL FINLANDIA
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¾ Legislación sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales: Ley de Seguro de Accidentes (608/1948, 681/2005) Ley sobre las Enfermedades Profesionales (1343/1988, 1315/2002)
1.3 LEYES Y REGLAMENTOS RELACIONADOS CON LA SEGURIDAD Y SALUD LABORAL Ley de Contratos de Empleo (55/2001) Ley de Horas de Trabajo (605/1996) Ley de Vacaciones Anuales (272/1973, 162/2005) Ley para Trabajadores Jóvenes (998/1993)
2. LA ESTRATEGIA SE BASA EN EL MODERNO CONCEPTO DE LA SEGURIDAD, LA SALUD Y EL ENTORNO LABORAL EUROPEO
El desarrollo de la vida laboral tiene una larga tradición. La seguridad y salud laboral tiene un papel muy importante en la política social finlandesa. Las raíces de la seguridad y la salud son en su mayoría sociales pero siempre ha tenido un aspecto económico que parte del supuesto de que un trabajo saludable es necesario para garantizar la producción. Los trabajadores son considerados el recurso más importante. Para que haya buena calidad, productividad y competitividad se necesitan buenas condiciones de trabajo. El buen resultado de una organización está basado en la contribución que hace el trabajador y su capacidad de desarrollo. Una condición previa para conseguir esto es, una atmósfera de confianza y compañerismo. Sólo un trabajador motivado es capaz de utilizar sus conocimientos; la productividad en una empresa, cada vez está más basada en la cooperación, funcionalidad, flexibilidad y responsabilidad de los trabajadores. Como Estado miembro de las Naciones Unidas y por tanto de la Organización Internacional del Trabajo, Finlandia ha ratificado un gran número de convenios de y recomendaciones sobre la protección de los trabajadores. El impacto de la seguridad y la salud laboral, en nuestro país ha sido y sigue siendo notable. La gran mayoría de las cuestiones de seguridad y salud laboral están dentro de la competencia de la Comunidad Europea. Las cuestiones esenciales de la legislación en materia de seguridad y salud laboral se han descrito en la Directiva Marco de la UE, y se resumen en mejorar la seguridad y la salud de los trabajadores en el entorno laboral. Los principios de la política de prevención en el entorno laboral se resumen en: ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾
Evitar riesgos Evaluar los riesgos que no se pueden evitar Luchar contra los riesgos en su origen Adaptar el trabajo a los trabajadores Adaptar el trabajo al progreso técnico Sustituir las sustancias peligrosas por otras no peligrosas o menos peligrosas
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¾ Desarrollar una política de prevención basada en la organización del trabajo, en las condiciones laborales, en las relaciones sociales, en el impacto de los factores relacionados con el entorno laboral ¾ Dar prioridad a las medidas de protección colectivas sobre las individuales ¾ Formar a los trabajadores
3. PRIORIDADES DE LA ESTRATEGIA Las condiciones de trabajo en el entorno laboral se van desarrollando despacio, produciéndose cambios que están muy vinculados a la estructura industrial, al progreso de la tecnología y a la producción. El entorno laboral evoluciona hacía actividades en que la fuerza física disminuye. La demanda de una mano de obra cualificada aumentará. El envejecimiento de la población se ha convertido en un factor determinante para mejorar el entorno laboral. Los objetivos prioritarios de esta Estrategia es mantener y promover la capacidad laboral de los trabajadores, prevenir los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. Los objetivos primordiales de esta estrategia son: ¾ Mantener la capacidad de trabajo ¾ Prevenir accidentes y enfermedades profesionales. ¾ Prevenir trastornos musculoesqueléticos. ¾ Conseguir bienestar mental en el trabajo. ¾ Promocionar las capacidades de los trabajadores para hacer frente al trabajo. ¾ Tener control sobre el propio trabajo.
4. ÁREAS DE LA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL 4.1. MANTENIMIENTO Y PROMOCIÓN DE LA CAPACIDAD LABORAL Para conseguir este objetivo es necesaria una amplia colaboración entre los directivos de las empresas, los trabajadores y el gobierno, contando con la colaboración de los servicios de salud laboral. Estas actividades de mantenimiento y promoción de la capacidad laboral de los trabajadores se pusieron en marcha hace varios años, la promoción de la salud laboral debe definirse como una acción integral en colaboración con los expertos en salud laboral. La Ley obliga a la atención de la salud laboral y a aplicar medidas para mantener y promover la capacidad de trabajo, estas medidas estarán basadas en investigaciones sobre el lugar de trabajo y se revisarán cada año. Será el empresario el que se haga cargo de la seguridad en el lugar de trabajo, de los servicios que se requieren y de los costes derivados de la puesta en práctica. Las empresas pequeñas son menos activas que las grandes. Dos de cada tres empresas organizan actividades diferentes para mantener la capacidad de trabajo. El 90% de estas empresas estiman que el desarrolla de estas actividades es positivo para su economía. ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL FINLANDIA
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La capacidad de trabajo y la capacidad funcional de los empleados se han mantenido en un nivel relativamente alto. Según una encuesta llevada a cabo por el Instituto Finlandés de Salud Ocupacional, la capacidad de trabajo de los empleados, evaluado por los propios trabajadores, se ha mejorado en el tramo de edad de 55‐64. Los trastornos mentales y musculoesqueléticos son las causas más importantes de las bajas por invalidez. Los trastornos mentales y la depresión, en particular, es una causa importante de incapacidad laboral.
4.2. PREVENCIÓN DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES Aproximadamente el 50% de los accidentes de trabajo supone la falta de más de tres días al trabajo. La mayoría de los accidentes de trabajo ocurren en la industria, en el transporte y en la construcción. Conjuntamente, estos tres sectores representan aproximadamente el 60% de todos los accidentes de trabajo. Según distintos estudios, hay diferencia en la frecuencia de accidentes en función de los lugares de trabajo, incluso dentro del mismo sector. Aquellos lugares de trabajo donde se sigue la normativa de seguridad y salud laboral la frecuencia en los accidentes es de un 5%. La buena gestión de la seguridad se ha convertido en un tema central en la promoción de los lugares de trabajo. Esta importancia de la gestión se hace imprescindible en los lugares de trabajo compartido por varios empresarios, donde el trabajo esta dividido entre varios subcontratistas y contratistas. Conciliar el trabajo de diferentes empresarios y trabajadores y la buena comunicación entre ellos, son aspectos importantes en la gestión de los lugares de trabajo. Los continuos cambios del lugar de trabajo y de los tipos de contratos laborales conducen a la necesidad de formación de los trabajadores, convirtiéndose en un gran reto en la gestión de los entornos de trabajo compartidos.
4.3. PREVENCIÓN DE LOS TRASTORNOS MUSCULOESQUELÉTICOS El importe de las prestaciones pagadas por trastornos musculoesqueléticos (TME) ha aumentado continuamente en Finlandia. Las mujeres sufren más a menudo los trastornos musculoesqueléticos. El porcentaje es elevado, por lo tanto es necesario tomar medidas eficaces para prevenir estas lesiones, que se dan principalmente en la espalda y que es uno de las primeras causad de invalidez, se ha calculado que unos 7.500 trabajadores tienen la baja en base a estos trastornos, cada año. Se estima que la mayoría de estos trastornos se producen en el sector industrial y en la construcción, seguidos por los empleados sociales y los que se dedican al cuidado de la salud. Estas lesiones se producen por sobrecarga en el aparato locomotor. Otro grupo importante de bajas se produce por las lesiones que se producen por esfuerzo repetitivo, son el segundo gran grupo de enfermedades profesionales. Estas lesiones les afectan al 41% de las mujeres. Por sectores la industria alimentaria, la textil, el calzado, el cuero y la imprenta son los que mas acusan estas lesiones.
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La integración de fisioterapeutas en el cuidado de la salud es cada vez más usual, mientras que integrar a los ergonomistas es más difícil de conseguir.
4.4. EL BIENESTAR MENTAL EN EL TRABAJO Se afirma en la Estrategia comunitaria que la promoción de la salud mental en el lugar de trabajo requiere cooperación para prevenir la violencia y el acoso. Esta cooperación igual es necesario para evitar el estrés laboral. Por tanto los proyectos sobre el bienestar mental deben ir encaminados hacía las ramas y ocupaciones donde el estrés y la tensión mental son más habituales. Los objetivos irán encaminados a fomentar, apoyar y controlar la supervivencia en el trabajo, reduciendo la intimidación y la violencia. Según el barómetro de la vida laboral, aproximadamente el 60% de todos los empleados encuentran su trabajo mentalmente agotador. El 50% de los trabajadores finlandeses opinan que las prisas están presentes en su vida laboral. La presión sobre el trabajo se ha incrementado en los últimos años, sobre todo en el sector social y en el de la salud. Un gran número de trabajadores realizan ahora muchas más horas extras que antes, horas que no son compensadas, convirtiéndose el trabajo en extenuante. Los trastornos mentales igualmente producen una gran cantidad de bajas laborales, datos que han ido en aumento desde la década de los 80. Las depresiones por causas laborales se han triplicado, mientras que las depresiones por otros motivos han permanecido sin cambios. Las mujeres sufren este trastorno más frecuentemente que los hombres. Mayores exigencias por parte de los empresarios y cambios rápidos en las condiciones laborales son las consecuencias del aumento de los trastornos mentales, puesto que los trabajadores están sometidos a gran presión. Las áreas más afectadas son todos los trabajos relacionados con el tema social y la atención a la salud. La discriminación por edad igual ha aumentado en un 10%. La desigualdad en el trato hacía trabajadores temporales o a tiempo parcial suponen una gran preocupación. La violencia de género ha disminuido un poco. En cuanto al trato con el superior, el ambiente laboral y las relaciones entre trabajadores se ha mantenido. Los lugares de trabajo con menos de 10 empleados tienen un mejor trato y la información sobre seguridad es más amplia.
4.5. ADAPTACIÓN AL TRABAJO Un cambio cualitativo parece haber tenido lugar en las condiciones de trabajo al comienzo de la década del 2000. Este cambio produce una sensación de inseguridad y falta de confianza. Los problemas actuales son un mayor número de accidentes y bajas por enfermedad, más conflictos entre las personas en el lugar de trabajo, y más agotamiento. Hay una serie de circunstancia que refuerzan el deseo de jubilación, como pueden ser el ritmo de trabajo, las horas extras, los nuevos métodos de trabajo, los conflictos laborales, la violencia mental, la discriminación laboral, los salarios injustos, la falta de información en el mismo trabajo, el agotamiento, pero por otro lado el trabajo proporciona rutinas diarias, nos ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL FINLANDIA
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da la posibilidad de relacionarnos y es una forma de expresarnos, esto hace que el deseo de jubilación disminuya.
4.6. CONTROL DE TRABAJO. Se refiere a la posibilidad y a la capacidad de que los trabajadores controlen su trabajo. Las posibilidades de influir y participar en el desarrollo de su trabajo suponen un componente esencial para un buen desarrollo del entorno laboral. Si se mejora el control del propio trabajo es posible obtener resultados positivos y ejerce una disminución sobre la tensión que experimenta el trabajador. La mitad de los trabajadores sienten que sus tareas laborales se han vuelto más complicadas. Los trabajadores que encuentran su trabajo más difícil son los que tienen más de 55 años, el control de su rendimiento es más estricto y la vigilancia más eficaz. La inseguridad, la escasa información sobre los cambios en el trabajo, la presión del tiempo han intensificado los esfuerzos de los trabajadores para concentrarse en su trabajo. La gestión se ha desarrollado en una dirección positiva. En general el 82% de los trabajadores considera que su superior más cercano realiza un trabajo justo y con igualdad entre todos los trabajadores. El apoyo y la ayuda de los jefes se ha mejorado bastante y un 50% opina que sus jefes han introducido el tema de seguridad y salud laboral en la gestión de la empresa. Para el buen ambiente en el entorno laboral es muy importante el apoyo entre compañeros, y los trabajadores (7 de cada 10) piensan que el nivel en este concepto es alto.
El entorno laboral todavía se considera un problema importante, que exige mejora en la gestión y tomar medidas drásticas en algunos entornos laborales con el apoyo de las organizaciones. 5. ACCIONES
5.1.- LA COOPERACIÓN ENTRE ORGANIZACIONES NACIONALES Y APOYO DEL PROGRAMA EN LOS LUGARES DE TRABAJO: MEDIDAS: ¾ Mejorar la vida laboral ¾ Dirigir las operaciones de investigación ¾ Producir y editar material de información de alta calidad para promover la seguridad y la salud en los lugares de trabajo. ¾ Recopilar y distribuir en los lugares de trabajo ejemplos de buenas prácticas. ¾ Realizar charlas, conferencias y seminarios con aplicaciones prácticas. PROPUESTAS ¾ Realizar información y prácticas acordes con el programa ¾ Desarrollar y distribuir, en los lugares de trabajo, propuestas preventivas ¾ Dirigir la financiación y los recursos de las organizaciones y empresas hacía la consecución de los planes preventivos ¾ Producir material y apoyo educativo para implantar la “visión cero”
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¾ Desarrollar métodos que puedan usarse en los lugares de trabajo para implantar la “visión cero”
5.2. MEDIDAS TOMADAS EN LOS LUGARES DE TRABAJO MEDIDAS ¾ Integrar la seguridad total en las actividades diarias ¾ Participar en el programa PROPUESTAS ¾ Educar e investigar para desarrollar métodos que reduzcan los accidentes laborales ¾ Realizar programas específicos y proyectos en aquellas ramas industriales en el que los riesgos laborales son más importantes ¾ Crear grupos de trabajo en empresas que de forma voluntaria quieran desarrollar con efectividad la seguridad en el trabajo ¾ Desarrollar proyectos de investigación para promover las buenas prácticas preventivas. ¾ Recopilar estadísticas de accidentes laborales
5.3. MEDIDAS TOMADAS POR ORGANIZACIONES NACIONALES MEDIDAS ¾ Desarrollar actividades promovidas por las autoridades sanitarias ¾ Realizar una educación en seguridad laboral de calidad y en cantidad. ¾ Apoyar y promocionar la investigación de seguridad ocupacional ¾ Desarrollar y ampliar los servicios de las Mutuas de seguros ¾ Utilizar las actividades que se llevan a cabo en el ámbito laboral y en el empresarial ¾ Cooperar con las distintas organizaciones para poner en práctica la política y los objetivos del programa ¾ PROPUESTAS ¾ Producir material educativo sobre seguridad laboral para su uso en los centros educativos ¾ Incluir temas de seguridad en el curriculo, no solo de los profesionales de la materia sino también en los ámbitos universitarios ¾ Desarrollar nuevos métodos y estrategias para apoyar el trabajo de control que realizan las autoridades en materia preventiva ¾ Mejorar las habilidades profesionales de autoridades y expertos en prevención
6. SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN DE LA ESTRATEGIA El control del seguimiento de la legislación sobre seguridad y salud laboral se lleva a cabo por medio de la Inspección de Trabajo, cuyo objetivo es supervisar los lugares de trabajo y garantizar que cumplen con los requisitos legales. Para ayudar en la aplicación de la Estrategia el Ministerio de Asuntos Sociales y de Salud desarrolla un trabajo en red, en colaboración con sus asociados de acuerdo con los objetivos de seguridad y salud laboral. El trabajo en red lo realiza con institutos de investigación, expertos en seguridad, compañías de seguros y con la red europea. Finlandia participa en la preparación y aplicación de los temas de salud de la UE. ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL FINLANDIA
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Al final, la aplicación de la Estrategia de Seguridad y Salud Laboral debe ser evaluada sobre la base de la evolución real de las condiciones de trabajo y la calidad de vida. Según esta Estrategia, las condiciones de trabajo y la seguridad y salud son conceptos amplios, y no existen criterios inequívocos o indicadores para evaluarlos en general. La aplicación se evalúa a partir de cuatro aspectos: ¾ Parámetros de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. ¾ Condiciones de trabajo ¾ Experiencia en el trabajo ¾ Cambios en el entorno laboral La aplicación de la Estrategia debe ser comprobada utilizando ampliamente las estadísticas y la investigación sobre las condiciones de trabajo. Si es necesario, para la evaluación se llevará a cabo una amplia encuesta. Las estadísticas sobre accidentes de trabajo han sido recopiladas con bastante fiabilidad durante las últimas décadas. Las estadísticas sobre accidentes son un buen barómetro del nivel de las condiciones de trabajo, especialmente a largo plazo. Los riesgos de accidente de trabajo están conectados con los ciclos económicos y los cambios estructurales en la industria y el comercio, esto debe tenerse en cuenta cuando se evalúa el desarrollo de los accidentes. El número de accidentes laborales ha disminuido 35 a 22 durante los últimos 20 años.
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