Estado del Bienestar y familia en el siglo XXI Luis Moreno Consejo Superior de Investigaciones Científicas (IPP-CCHS-CSIC)

‘Nuevas Familias, Nuevas Políticas’, Curso de la Universidad Menéndez y Pelayo, Barcelona, 5 Octubre 2011

ÍNDICE DE LA PRESENTACION •

Premisas y últimos desarrollos

Régimen de bienestar mediterráneo Situación general del EB en España (1990-2008) Reformas en el EB (educación, sanidad, transferencias de rentas y servicios sociales) Familias sobreexplotadas y supermujeres •

Cambios societarios y convergencia con UE Familismo formal Participación laboral femenina Descentralización del bienestar Preguntas de investigación

Luis Moreno, UIMP Barcelona, 05.10.2011

Premisas y últimos desarrollos

Luis Moreno, UIMP Barcelona, 05.10.2011

Régimen mediterráneo del bienestar (1) • Interpenetración familista en todas las áreas del bienestar. • Los hogares como instituciones de compensación para la redistribución de recursos. • Tardío desarrollo del Estado del Bienestar.

Luis Moreno, UIMP Barcelona, 05.10.2011

Régimen mediterráneo del bienestar (2) • Agregado del bienestar (welfare mix) adaptable y de índole acumulativa. • Reformas de carácter parcial e incrementalista. • Combinación entre sistemas de la seguridad social (contributivo) y de la asistencia social (imposición general). Luis Moreno, UIMP Barcelona, 05.10.2011

Los responsables del bienestar según los españoles El Estado es el responsable del bienestar de todos y cada uno de los ciudadanos y tiene obligación de ayudarles a solucionar sus problemas El Estado sólo es responsable del bienestar de los ciudadanos más desfavorecidos y tiene obligación de ayudarles a solucionar todos sus problemas. Los ciudadanos son los verdaderos responsables de su propio bienestar y tienen la obligación de valerse por sí mismos para solucionar sus problemas. NS/ NC

1985 1990

1995

2005

2008

68

59

62

68

74

-*

17

15

23

15

18

16

16

5

7

13

8

8

4

4

Fuente: Estudios 1.465 de 1.985, 1.880, 1910 de 1.990, 2.154 y 2.187 de 1.995 y 2.594 de 2005 (CIS). Luis Moreno, UIMP Barcelona, 05.10.2011

Situación general del EB en España (1990-2008) (1) • Permanencia y estabilidad en un contexto de fuerte crecimiento económico y amplia legitimidad política. • Entre la solidez de la Seguridad Social y las presiones privatizadoras, entre el pathdependency y la necesidad de nuevas reformas condicionadas por las políticas europeas . Luis Moreno, UIMP Barcelona, 05.10.2011

Situación general del EB en España (1990-2008) (2) • Contención del gasto, descentralización política territorial y delegación de la provisión hacia la sociedad civil mercantil y no lucrativa. • Sistema universal incompleto, fragmentado relativamente en distintos niveles de protección social y con insuficiente inclusión de personas que acumulan déficits sociales. Luis Moreno, UIMP Barcelona, 05.10.2011

Reformas en el EB español Educación y Sanidad Ámbito políticas Educación (4,5% PIB)

Input UE

Favorecer la formación continua y la educación vocacional.

Input interno

Gestión comprensiva del sistema educativo por la Comunidades Autónomas. Apertura a la gestión privada.

Categoría de resultados

Grado de cambio

Acomodo (Incorporación de inputs UE sin modificaciones esenciales)

Medio

Acomodo (Incorporación de inputs UE sin modificaciones esenciales)

Medio

Ley de Educación (2006)

Sanidad (6,1% PIB)

Favorecer a la sostenibilidad financiera.

Gestión comprensiva del sistema educativo por la Comunidades Autónomas Apertura a la gestión privada. Ley sobre Cohesión y Calidad del Sistema Nacional de Salud (2003)

Nota: Datos financieros de los presupuestos centrales y autonómicos de 2009. El gasto social de la administración local no ha sido agregado. Los datos de las administraciones centrales y regionales corresponden a gastos internamente consolidados. Luis Moreno, UIMP Barcelona, 05.10.2011

Reformas en el EB español Transferencias y servicios sociales Ámbito políticas Transferencias de rentas (16,3% PIB)

Servicios sociales (1,4% PIB)

Input UE

Input interno

Auspiciar la contención de gastos sistema de pensiones

Programas autonómicos de garantía de mínimos (IMIs).

Método Abierto Coordinación (EES – NAPIncls).

Asistencia extraordinaria a parados (€420).

Estímulos a políticas dependencia y conciliación trabajo-familia.

Universalización dependencia (derecho subjetivo).

Planes de Inclusión Social.

Categoría de resultados

Grado de cambio

Acomodo (Incorporación de inputs UE sin modificaciones esenciales)

Medio

Transformación (Nuevas políticas, practicas y organización)

Alto

Paridad género. Conciliación. Programas preescolares autonómicos.

Nota: Datos financieros de los presupuestos centrales y autonómicos de 2009. El gasto social de la administración local no ha sido agregado. Los datos de las administraciones centrales y regionales corresponden a gastos internamente consolidados. Luis Moreno, UIMP Barcelona, 05.10.2011

Sobreexplotación de cuidados familiares • Los gobiernos de los países mediterráneos han dado por descontada la autosuficiencia de los hogares en lo relativo a cuidados personales y apoyo material.

• Sobreexplotación de los recursos familiares y, en especial, de aquellos proporcionados por las „supermujeres‟. Luis Moreno, UIMP Barcelona, 05.10.2011

Familia y pobreza en el bienestar mediterráneo En España los pobres severos, en un nivel de rentas igual o menor a un cuarto de la media de la renta doméstica equivalente per cápita, pasan del 36 por ciento --de ser considerados individualmente-- al 5 por ciento de la población al tener en cuenta la renta doméstica de los hogares. Luis Moreno, UIMP Barcelona, 05.10.2011

‘Supermujeres’ • Tipo de mujer mediterránea que ha sido capaz de reconciliar su trabajo no remunerado en el hogar con sus cada vez mayores y más exigentes actividades profesionales en el mercado laboral formal. • Cohortes de los grupos de edad entre 40 y 64 años son grosso modo representativas de estas supermujeres en España. Luis Moreno, UIMP Barcelona, 05.10.2011

Cambios societarios Convergencia con parámetros en países UE

Luis Moreno, UIMP Barcelona, 05.10.2011

Familismo formal (1) Descenso de matrimonios

Incremento de divorcios

Tasas de nupcialidad Matrimonios por 1000 Cambio 1998-2009 1998 2009 Grecia 5,12 5,25 0,13 Italia 4,92 4,01 -0,91 España 5,21 3,76 -1,45 Portugal 6,57 3,8 -2,77

Tasa ‘cruda’ de divorcios

Grecia Italia España Portugal

1985 0,8 0,3 0,5 0,9

2008 1,2 0,9 2,4 2,5

Cambio 19852008 0,4 0,6 1,9 1,6

Alemania Francia

5,09 4,64

4,62 3,9

-0,47 -0,74

Alemania Francia

2,1 1,9

2,3 2,1

0,2 0,2

RU

5,21

4,4

-0,81

Reino Unido

2,8

2,5

-0,3

Dinamarca 6,55

5,96

-0,59

Dinamarca

2,8

2,7

-0,1

Fuente: OECD Family Database 2011

Fuente: OECD Family Database 2011

Luis Moreno, UIMP Barcelona, 05.10.2011

Familismo formal (2) Incremento de nacimientos fuera del matrimonio

Mayor cohabitación antes del matrimonio

Grecia Italia España Portugal

18-34 49,3 24,2 45,2 34,3

Alemania Francia

49,7 85,4

18,5 18,7

Reino Unido

69,9

11,2

Dinamarca

89,6

42

Fuente: European Values Study 2008

65 y más 5,0 4,7 2,7 4,9

Grecia Italia España Portugal

1990 3,7 4,3 3,9 9,2

2008 5,9 20,7 31,7 36,1

Cambio 19902008 2,2 16,4 27,8 26,9

Alemania Francia

11,9 11,4

32,1 51,6

20,2 40,2

Reino Unido

11,5

45,4

33,9

Dinamarca

33,2

46,2

13

Fuente: OECD Family Database

Luis Moreno, UIMP Barcelona, 05.10.2011

Familismo formal (3) Obsolescencia del matrimonio El matrimonio es un institución anticuada (porcentajes de acuerdo) Cambio 19902008 1990 2008 Grecia 20,9 Italia 13,5 18,7 5,2 España 15,1 32,4 17,3 Portugal 23,2 30,8 7,6 Alemania Francia

30 29,1

29,2 35,2

-0,8 6,1

Reino Unido

17,6

23,1

5,5

18

13,4

-4,6

Dinamarca

Fuente: EVS 2008.

Mayor legitimidad de divorcio y cohabitación Actitudes hacia divorcio y Cohabitación, 2008

Grecia Italia España Portugal Alemania Francia Reino Unido Dinamarca

Divorcio 33 20,2 52,4 32,9

Cohabitación 69,7 54,1 83,3 82,7

40,2 41,6

79,5 92,1

31

81

62,2

96,3

* Divorcio: se pregunta a los encuestados si justifican el divorcio. 1, nunca; 10, siempre. Datos referidos a valores de 8-10. **Cohabitación: porcentaje de encuestados de acuerdo con: Está bien vivir juntos sin estar casados". Fuente: EVS 2008.

Luis Moreno, UIMP Barcelona, 05.10.2011

Familismo formal (4) Las mujeres necesitan niños para su autorrealización

Menor rechazo a madres solteras Porcentajes de encuestados que desaprueban las maternidad en solitario 1990 Grecia Italia España Portugal

43,2 23,4 39,5

2008 45,6 54,8 14 45,4

Alemania Francia

36,3 26,3

Cambio 1990-2008

Actitudes hacia la crianza Las mujeres necesitan niños para su autorrealización

11,6 -9,4 5,9

Grecia Italia España Portugal

18-34 71,7 50,5 35,4 42,4

36,4 32,7

0,1 6,4

Alemania Francia

41,5 52,6

65,2 76

Reino Unido 47,8

38,7

-9,1

Reino Unido

15,3

22,5

Dinamarca

22,7

2,7

Dinamarca

72,3

84,6

20

Fuente: EVS 2008

65 y más 89 68,5 61,9 76,2

Fuente: EVS 2008

Luis Moreno, UIMP Barcelona, 05.10.2011

Nuevos riesgos sociales Grupos vulnerables experimentan nuevas necesidades para la cobertura de riesgos sociales al: • (i) Equilibrar el trabajo remunerado y las responsabilidades familiares (especialmente el cuidado infantil); • (ii) Atender a familiares dependientes, o convertirse en un dependiente sin apoyo familiar;

• (iii) Carecer de la cualificación para acceder a un empleo decente, o tener una cualificación obsoleta; • (iv) Utilizar inadecuados servicios privados para la provisión de prestaciones o servicios de bienestar (e.g. pensiones de capitalización individual). Luis Moreno, UIMP Barcelona, 05.10.2011

Evolución de la tasa de actividad laboral femenina en España (1976-2009)

Edades (años)

1976

1980

1985

1990

1995

2000

2003

2006

2009

(19762009)

% total población grupos edad en 2009

16-19

48,57

39,97

31,97

30,25

21,77

20,78

18,4

23,73

16,09

-32,48

4,49%

20-24

53,49

54,71

54,53

61,2

57,95

57,27

56,36

62,89

62,2

8,71

6,57%

25- 54

29,07

30,4

35,62

47,87

56,47

63,5

66,01

72,21

77,38

+48,31

53,81%

55 +

13,84

11,24

10,05

8,99

8,46

8,8

9,68

12,42

14,97

+1,13

35,13%

Total

28,53

27,77

28,96

34,56

37,86

41,73

43,15

48,56

51,7

+23,17

100%

Notas:

Datos anuales obtenido en el 4º trimestre excepto para 2003 (3er trimestre).

Fuente:

Encuesta de Población Activa (EPA), INE. Luis Moreno, UIMP Barcelona, 05.10.2011

Empleo femenino (1) Incremento tasas de empleo femenino en la Europa del Sur

Mayor empleo femenino en cohortes jóvenes

70 60 50 40 30 Grecia

20

Grecia Italia España Portugal

25-29 63 55,1 72 72,3

35-39 65,4 63 66,7 79,4

55-59 33 33,8 38,1 52,5

Francia Alemania

72,8 68,9

76,6 74,3

52,4 58,9

Reino Unido

72,9

73,6

63,9

Dinamarca

79,4

84

73,8

Italia Portugal

10

España EU-15

0 1993

1998

2003

2008

Fuente: OECD Employment Database

Luis Moreno, UIMP Barcelona, 05.10.2011

Empleo femenino (2) Preferencia por el modelo de „doble-salario‟

Cambios en la actitudes de las mujeres hacia el trabajo asalariado

Renta de ambos miembros de la pareja Cambio 1990 2008 1990-2008 Grecia 38 Italia 23,8 28,1 4,3 España 28,4 43,9 15,5 Portugal 32,6 34,6 2

Orientación respecto al empleo formal, mujeres Cambio 1990-2008 1990 2008 Grecia 43,2 Italia 26,8 29,7 2,9 España 31,9 44,9 13 Portugal 51,5 34,6 -16,9

Alemania Francia

12,9 37,5

38,4 58,3

25,5 20,8

Alemania Francia

Reino Unido

16,3

68,4

52,1

Reino Unido

Dinamarca

29,8

33,7

3,9

* Porcentajes de quienes están de acuerdo que ambos miembros de la pareja contribuyan con sus salarios a la renta del hogar Fuente: WVS 1990, EVS 2008

Dinamarca

41,6

37,6

48,6 55,5

13,9

14

-

47,2

9,6

* Porcentajes de mujeres de acuerdo con la afirmación; “El empleo es la mejor manera de ser independiente”. Empleo: WVS 1990, EVS 2008

Luis Moreno, UIMP Barcelona, 05.10.2011

30

1,1

Nº medio de hijos

1,2

20 04

40

20 02

1,3

20 00

50

19 98

1,4

19 96

60

19 94

1,5

19 92

70

19 90

1,6

19 88

80

19 86

Porcentaje

Tasas de empleo y fecundidad de las mujeres españolas

Tasa de ocupación (25-49 años) (Eje izqdo.) Tasa de fecundidad (Eje dcho.)

Luis Moreno, UIMP Barcelona, 05.10.2011

Provisión de cuidados y servicios (1) Mayor „cooperación‟ masculina en las cohortes jóvenes Hombres que cooperan con sus parejas Por grupos de edad, 2004 Grecia Italia España Portugal

18-44 9,5

45 y más 4,9

29,9 17

14,9 8,8

Alemania Francia

26,6 33,2

31,6 24,8

Reino Unido

27,8

33,7

Dinamarca

47,2

Mayor presión hacia los hombres a cooperar Actitudes sobre la responsabilidad de los hombres en casa y respecto a los niños, por grupos de edad, 2008

Grecia Italia España Portugal

18-34 29,4 36,3 60,7 30,8

65 y más 31,1 31,4 39,9 25

Alemania Francia

70,3 49,9

62,8 42,9

Reino Unido

39,3

23,2

Dinamarca

62,2

58,9

47,5

* Respuestas de parejas ** Hombres cuyo tiempo de trabajo doméstico representa más de 1/4 parte del tiempo total agregado

* Muy de acuerdo con la afirmación: “Los hombres deberían tener la misma responsabilidad respecto a casa y niños. Fuente: ESV 2008.

Fuente: ESS 2004. Luis Moreno, UIMP Barcelona, 05.10.2011

Provisión de cuidados y servicios (2) ¿Transfieren los padres jóvenes sus responsabilidades a los abuelos? Provisión de ayuda doméstica y cuidados a los hijos mayores y los nietos Ninguna 59,8

Algo de ayuda 29,9

Mucha 9,4

72,7 56,3

23 37,8

3,7 5,4

Francia Alemania

63,5 58,2

30 31,4

6,4 7,9

Reino Unido

70,3

21

6,7

Grecia Italia España Portugal

Dinamarca

67,7

26,1

Externalización de servicios formales de cuidados infantiles Inscripción de niños en servicios de cuidados formales (0-3 años) Cambio 2000 2008 2000-2008 Grecia 3 15,7 12,7 Italia 7 29,2 22,2 España 5 37,5 32,5 Portugal 12 47,4 35,4 Francia Alemania

34 10

42 17,8

8 7,8

Reino Unido

34

40,8

6,8

Dinamarca

64

65,7

1,7

3

* Personas de 40 o más años con hijos o nietos

Fuente: ESS 2004.

Fuente: OECD family database.

Luis Moreno, UIMP Barcelona, 05.10.2011

Provisión de cuidados y servicios (3) • ¿Divergencia persistente? Deber de cuidar a los padres enfermos, 2008 Grecia Italia España Portugal

De acuerdo Muy de acuerdo Acuerdo total 43,2 50,8 94 44,7 44,6 89,3 3,2 60,3 90,5 54,2 29,1 83,3

Francia Alemania

30,6 44,3

57,6 21,6

87,6 65,9

Reino Unido

31,3

10,6

41,9

Dinamarca 19,3 5,7 * Es deber de los hijos cuidar a los padres enfermos. Fuente: EVS 2008.

25

Las actitudes en favor de los cuidados familiares de los mayores se mantienen muy extendidas y ampliamente aceptadas. Luis Moreno, UIMP Barcelona, 05.10.2011

Descentralización del bienestar social

Luis Moreno, UIMP Barcelona, 05.10.2011

Ciudadanía multinivel Un compuesto de civilidad que favorece la subsidiariedad territorial y

LEGITIMA la elaboración e implementación de políticas sociales por los sistemas de gobernanza local y regional Luis Moreno, UIMP Barcelona, 05.10.2011

Políticas sociales subestatales • Optimalidad. A menudo en razón a una cuestión de tamaño y de economías de escalas más apropiadas a la naturaleza de la provisión de las políticas sociales (Ej. servicios de cuidados personales). • Rendición de cuentas. La responsabilidad democrática en los niveles subestatales favorece la participación ciudadana en la gestión de los asuntos e gobiernos (Ej. redes programáticas y la formación de „coaliciones de apoyo‟ regionales). • Legitimidad. Auspiciada por la financiación procedente de la Unión Europea de las necesidades de las regiones menos desarrolladas a través de los fondos de cohesión. • Partenariado. Consecuencia de la creciente interdependencia en los procesos de implementación de políticas, así como la optimización de recursos públicos y privados (Ej. RSE y welfare mix). • Recalibración. Regiones con una perspectiva de „localismo cosmopolita‟ no precisan del „apadrinamiento‟ imperativo de las élites centrales de los Estados-nación. Luis Moreno, UIMP Barcelona, 05.10.2011

Preferencias por la descentralización de políticas de bienestar De las siguientes instituciones, ¿cuál cree que debería ser la más importante para gestionar . .? Sanidad Unión Europea Gobierno central Comunidades Autónomas Municipios No sabe No contesta (N)

Pensiones Educación

Servicios sociales 5.5 4.5 45.3 35.7 35.3

4.5 42.9 38.2

4.4 58.2 25.0

3.8

2.1

3.2

10.2 0.4 (2490)

9.8 0.5 (2490)

10.1 0.6 (2490)

33.6 15.2

10.2 0,6 (2490)

Fuente: CIS 2005 Barómetro de febrero. Estudio n. 2.594. Luis Moreno, UIMP Barcelona, 05.10.2011

Evaluación pública de las Comunidades Autónomas (%) 1984

1990

1996

2002

2005

2007

Un estado sin Comunidades Autónomas

29

17

13

9

9

11

Comunidades Autónomas como en la actualidad

31

41

47

48

51

54

Comunidades Autónomas con más autonomía

20

19

22

27

26

20

Un estado con Comunidades (suma 'como en la actualidad y 'con más autonomía')

51

60

69

75

77

74

Comunidades Autónomas con posibilidad de secesión

10

7

7

6

7

8

No sabe/No contesta

10

16

11

10

7

7

Luis Moreno, UIMP Barcelona, 05.10.2011

Preguntas de investigación • ¿ Es viable el modelo familista de cuidados informales basado en el trabajo de familiares o trabajadores inmigrantes? • ¿Han pasado de ser los cuidados a niños y mayores un asunto de la familia a ser riesgo social asumido por la población española y sus gobiernos? • ¿Pasará el Estado de las Autonomías la prueba federal del autogobierno y gobierno compartido con la implementación del sistema de dependencia? Luis Moreno, UIMP Barcelona, 05.10.2011

GRACIAS [email protected]