KOMMUNALKONGRESS 2015 EPSAS 2015 – Es wird spannend! PROF. DR. DENNIS HILGERS

2

EPSAS (European Public Sector Accounting Standards)

EPSAS: Was bisher geschah… Six‐Pack‐Initiative. Richtlinie 2011/85/EU; Mitteilung KOM 2011

„Reformbedarf  im ESVG“  

Verschärfung des Stabilitäts‐ und Wachstumspakts Verbesserung der Qualität  der Finanzstatistik 

 Eignung IPSAS zu  prüfen (Auftrag an 

Öffentliche  Konsultation  zur Eignung der  IPSAS für die  Rechnungslegung der  Mitgliedsländer

„EPSAS“  erstmals  genannt“

Makaronidis (2014)

EPSAS Steuerungsgrundsätze  und Steuerungsstrukturen 

„EPSAS Governance“  

203  Antworten (davon 141  aus  Deutschland)  Verbesserung der Governance  Strukturen

Beginn: EPSAS Taskforces 

68 Antworten (davon  16 aus Deutschland) 



38% für Eignung 



31% sehen  Fortentwicklungs‐ bedarf



28% verneinen

„14/14/4  Regelung“

2012

Studie: Nutzen und Kosten von Accrual Accounting in Europa

EPSAS Conference (30.5.2013 Brüssel)

EU‐Two‐Pack als Ergänzung zum  EU‐Six‐Pack aus 2011 (30.5.2013)  

2011

Konsultation (bis Feb 2014)

COM(2013) 114 final

„Sind IPSAS  geeignet?“

Eurostat bis 31.12.2012 )

Studie: Heterogenität Rechnungswesen in Europa

Bericht der  Kommission an  Rat und EU‐ Parlament 

Schärfere Überwachung der nationalen Haushalte Bei Verstoß gegen Stabilitäts‐ und Wachstumspakt, kann die  Kommission eine überarbeitete Version einfordern

2013

2014

5

Wollen wir das?

Kosten von EPSAS Pro Bürger

IT Infrastruktur gut

6

IT Infrastruktur schlecht

2,2 Mrd. EUR

PWC (2014)

7

→ 3 Anforderungen

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Der Deutsche Bundestag fordert die Bundesregierung auf,

1) dafür Sorge zu tragen, dass die in Deutschland bestehende Entscheidungsfreiheit bezüglich der kameralen und doppischen Systeme der Haushaltsplanung, -führung und Rechnungslegung bestehen bleibt; doppische und periodengerechte Buchführung soll auch bei einer möglichen Entwicklung von EPSAS allenfalls auf freiwilliger Basis eingeführt werden;

Überblick über den aktuellen Stand der Einführung der Doppik national Bundesländer

Kommunen

|

Überblick über den aktuellen Stand der Einführung der Doppik in Europa Zentralregierung

Landesebene

Kommunale Ebene

Sozialversicherung

Belgien

Accrual

Cash und Accrual

Accrual

Accrual

Bulgarien

Accrual

Accrual

Accrual

Dänemark

Accrual

Cash und Accrual

Accrual

Deutschland

Cash

Cash und Accrual

Cash und Accrual

Estland

Accrual

Accrual

Accrual

Finnland

Accrual

Accrual

Accrual

Frankreich

Accrual

Modifiziertes Accrual

Accrual

Irland

Cash

Accrual

Cash

Italien

Cash und Accrual

Cash und Accrual

Cash und Accrual

Lettland

Modifiziertes Accrual

Modifiziertes Accrual

Modifiziertes Accrual

Litauen

Accrual

Accrual

Accrual

Luxemburg

Accrual

Cash und Accrual

Accrual

Malta

Modifiziertes Accrual

Accrual

/

Niederlande

Cash

Accrual

Accrual

Österreich

Modifiziertes Accrual

Polen

Accrual

Portugal

Cash und Accrual

Cash und Accrual

Accrual

Rumänien

Modifiziertes Accrual

Modifiziertes Accrual

Modifiziertes Accrual

Schweden

Accrual

Accrual

Accrual

Slowakei

Modifiziertes Accrual

Modifiziertes Accrual

Modifiziertes Accrual

Slowenien

Cash und Accrual

Cash und Accrual

Cash und Accrual

Spanien

Accrual

Accrual

Accrual

Tschechien

Modifiziertes Accrual

Accrual

Modifiziertes Accrual

Ungarn

Cash und Accrual

Cash und Accrual

Cash und Accrual

UK

Accrual

Accrual

Accrual

Zypern

Cash

Accrual

Accrual

Eigene Darstellung

Cash und Accrual

Cash

9

Cash

Accrual

Accrual

Accrual

10

Doppik deutschen Landkreisen (2010/2011) Beispiele: in Deutsche Landkreise

11

Doppisch buchend Kameral buchend

Quelle: DLT (2011) Auf Basis der Haushaltsumfrage des DLT 2010/2011

12

Verwaltung: Transparenz • In der Doppik wird die finanzielle Lage der Kommune transparenter. n=423 Kämmerer/Finanzverwaltung 191

108 65 31

27 1

stimme stark zu

stimme zu

teils teils

lehne ab

www.doppik‐studie.de

lehne stark ab keine Angabe

13

Verwaltung: Generationengerechtigkeit • Aufgrund der Berücksichtigung des Ressourcenverbrauchs in der Doppik (z.B. über Abschreibungen, Rückstellungen) ist es leichter eine generationengerechtere Verwaltungssteuerung zu betreiben. n=423 198

108 78 28

stimme stark zu

stimme zu

teils teils

10

lehne ab

1

lehne stark ab keine Angabe

www.doppik‐studie.de

14

Politik: Generationengerechtigkeit • „Die Doppik macht deutlich, ob auf Kosten künftiger Generationen gelebt wird.“ n=608 (Haushaltspol. Sprecher der größten Fraktionen im Stadt/Kreistag) 208

131 108

58 41

34

25 3

stimme stark zu

neutral

www.doppik‐studie.de

lehne stark ab

keine Angabe

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Impact (Kosten vs. Demokratisches Grundelement) „Die Doppik wird in meiner Kommune langfristig mehr Nutzen stiften als sie Kosten verursacht hat bzw. noch verursachen wird. „ n=423

Kämmerer

n=608

Politik

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Der Deutsche Bundestag fordert die Bundesregierung auf,

2) durch aktive Mitgestaltung darauf hinzuwirken, dass die in Deutschland relevanten Grundsätze der Objektivierung, Rechenschaft, Ordnungsmäßigkeit und Kontrolle Berücksichtigung finden und Wahlrechte und Ermessenspielräume weitgehend ausgeschlossen werden, da nur auf diese Weise überhaupt vergleichbare Ergebnisse in der Rechnungslegung nationalstaatlich und in Europa erzielbar sind;

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Der Deutsche Bundestag fordert die Bundesregierung auf,

3) darauf hinzuwirken, dass im Zentrum der Entwicklung von europäischen Rechnungslegungsstandards die Stellen stehen, die für die Setzung der nationalen Rechnungslegungsnormen für öffentliche Haushalte verantwortlich sind, um die demokratische Legitimation dieser Standards zu sichern.“

EPSAS Governance Vorschlag: EPSAS Governance

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Verschuldung bestimmt die Zukunft „Wer gegen EPSAS ist, ist gegen des Projekt Europa?“

Schulden und kumulierte Zinsausgaben von 1950 bis 2012 - Öffentlicher Gesamthaushalt 2500,0 (in Mrd. Euro)

20

Verschuldung und Verschuldungsillusion

2000,0

  1500,0



Exponentielles Wachstum Zinsausgaben tangieren Schuldenstand Wann tritt Überschuldung ein?

1000,0

Schuldenstand

500,0

Zinsausgaben kum.

2013

2010

2007

2004

2001

1998

1995

1992

1989

1986

1983

1980

1977

1974

1971

1968

1965

1962

1959

1956

1953

1950

0,0

Eigene Eigene Darstellung Darstellung (Daten (Daten entnommen entnommen aus aus Statistisches Statistisches Bundesamt Bundesamt (2012): (2012): Schulden Schulden der der öffentlichen öffentlichen Haushalte Haushalte 2011) 2011)

Staatsverschuldung der EU-Mitgliedsstaaten nach Maastricht-Vertrag zum 31.12.2013 im Vergleich (in Prozent des BIP) Griechenland

175,1

Italien Portugal

132,6 129,0

Irland

123,7

Zypern Belgien

111,7 101,5

Spanien

93,9

Frankreich Euro‐18

93,5 92,6 90,6

Vereinigtes Königreich EU‐28 Ungarn

87,1 79,2 78,4

Deutschland Österreich

74,5

Niederlande Malta

73,5 73,0

Slowenien

71,7

Kroatien Finnland

67,1 57,0 57,0

Polen Slowakei Tschechien

55,4

Schweden Litauen

40,6 39,4 38,4

Rumänien Lettland

Estland

Maastricht Verträge (60%)

46,0 44,5

Dänemark

Luxemburg Bulgarien

21

38,1 23,1 18,9 10,0

Quelle: Eigene Darstellung (Daten entnommen aus: Eurostat, Öffentlicher Bruttoschuldenstand (Code: tsdde410), abgerufen am 23.4.2014). Burth (2014)

Haftungspegel: gem. IFO 10.3.2015

Ifo 2015

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Fazit Fazit

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 EPSAS sind auf dem Weg: Eindeutiger Reformpfad zu Accrual Accounting in EU. Doppik ist bei Anwendern „akzeptiert“. Erste Empirische Hinweise auf Mehrwert liegen inzwischen vor.  Europäische Harmonisierung sinnvoll: Standard Wert an sich. Für Deutschland auf absehbare Zeit die letzte Chance zur Harmonisierung des öffentlichen Haushalts- und Rechnungswesens  „Grundsätze der Objektivierung, Rechenschaft, Ordnungsmäßigkeit und Kontrolle“ versus: Informations- und Schutzfunktion für die Bürger/innen.  Wie verbindlich werden EPSAS, z.B. in Bezug auf Wahlrechte im nationalen Transformationsprozess („Cherry Picking“ a la Österreich) 

Frage: Europa = Staatenbund oder Bundesstaat?

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Prof. Dr. Dennis Hilgers I [email protected]

Aachen: 09-17-09