Entwicklungspolitik und Umwelt Analyse entwicklungs- und umweltpolitischer Strategien mit Blick auf Lateinamerika
Von
Klaus Georg Binder
Duncker & Humblot • Berlin
Inhaltsverzeichnis
A. Intention und Gang der Untersuchung
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B. Charakterisierung und Abgrenzung entwicklungsbezogener Umweltprobleme. 27 I. Umweltbelastungen in ihrer räumlichen Dimension 1. Globale und übernationale Umweltprobleme a) b) c) d)
Anthropogener Treibhauseffekt Ausdünnung der Ozonschicht Vernichtung der Regenwälder Saurer Regen
2. Nationale, regionale und lokale Umweltprobleme a) b) c) d)
Belastung von Luft und Wasser Hygieneprobleme aufgrund mangelnder häuslicher Entsorgung Verlust der Bodenfruchtbarkeit im Bewässerungsfeldbau Verkarstung der Bergregionen
II. Die besondere Situation Lateinamerikas im Hinblick auf Ressourcenund Umweltnutzung 1. 2. 3. 4. 5. 6.
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Wirtschaftskrise und ökologische Verarmung Zur Lage in den Städten Rodung von Waldgebieten Ökonomie des Tropenwaldes Demokratie und Umweltschutz Ressourcen- und Umweltnutzung in ausgewählten lateinamerikanischen Ländern
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a) Ecuador b) Brasilien c) Chile
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d) Mexiko
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47
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Inhaltsverzeichnis
C. Erklärungsansätze für das Zustandekommen spezifischer Umweltbelastungen in Entwicklungsländern I. Generelle sozioökonomische sowie entwicklungsbedingte Ursachen von Umweltproblemen 1. Allgemeine sozioökonomische Tatbestände a) Negative externe Effekte ökonomischer Aktivitäten b) Die Kollektivgutproblematik c) Die Bedeutung des Gefangenendilemmas bei globalen Umweltproblemen 2. Entwicklungsbedingte Ursachen mit Blick auf Lateinamerika a) Bevölkerungswachstum aa) Exponentielles Bevölkerungswachstum bb) Theorie des demographischen Übergangs cc) Bestimmungsfaktoren der Sterbe- und Geburtenrate (1) Bestimmungsfaktoren der Sterberate (2) Bestimmungsfaktoren der Geburtenrate dd) Bevölkerungswachstum und Umweltzerstörung ee) Bevölkerungswachstum und wirtschaftliche Entwicklung ff) Die Theorie der Bevölkerungsfalle
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b) Wirtschaftswachstum und Strukturwandel
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aa) Wirtschaftswachstum und Umwelt
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(1) Der Einfluß des Wirtschaftswachstums und der Umweltqualität auf den Wohlstand innerhalb einer Volkswirtschaft (2) Positive Effekte des Wirtschaftswachstums (3) Argumente gegen starre Wachstumsgrenzen (4) Nullwachstum und qualitatives Wachstum (5) Der Einfluß des Umweltschutzes auf das Wirtschaftswachstum (6) Ansatzpunkte für eine erfolgreiche Wachstums- und Umweltpolitik bb) Ökonomischer Strukturwandel und Umweltqualität (1) Intersektoraler und intrasektoraler Strukturwandel (2) Autonomer und induzierter Strukturwandel
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Inhaltsverzeichnis
13
(3) Die Harmoniethese des Sachverständigenrats zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung 88 (4) Internationaler Handel und Umwelt 91 (5) Konsequenzen aus der Berücksichtigung der Umwelt in der Theorie des internationalen Handels: Ein Zwei-Länder-Modell. 93 (a) Zur Wirkung umweltpolitischer Maßnahmen nur eines Landes (b) Zur Wirkung umweltpolitischer Maßnahmen beider Länder
94 97
cc) Exkurs: Umwelteffekte des intersektoralen Strukturwandels in Lateinamerika
100
c) Räumliche Konzentration von Bevölkerung und Wirtschaft
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aa) Der Urbanisierungsprozeß in Lateinamerika bb) Ursachen und Konsequenzen der Landflucht cc) Urbanisierung und wirtschaftliche Entwicklung (1) Das theoretische Konzept der Agglomerationseffekte
113
(2) Die Theorie der Wachstumspole
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d) Armut und Umweltzerstörung
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aa) Verteilungs- und Armutsindikatoren bb) Armut und Umweltzerstörung - ein Teufelskreis cc) Die räumliche Dimension der armutsbedingten Umweltzerstörung (1) Armutsbedingte Umweltzerstörung in ländlichen Gebieten (2) Armutsbedingte Umweltzerstörung in städtischen Ballungsräumen
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dd) Vorschläge zur Verminderung der armutsbedingten Umweltzerstörung
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II. Formale Darstellung der Ursachen und Wirkungen der Umweltinanspruchnahme 1. Entwicklungsbedingte Ursachen der Umweltschädigung: Ein formaler Ansatz a) b) c) d)
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Die Umwelt in ihrer Funktion als Schadstoffdeponie Die Umwelt als Ressourcenlieferant Die räumliche Dimension der Umweltinanspruchnahme Interdependenzen zwischen den Ursachen der Umweltzerstörung
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Inhaltsverzeichnis 2. Alternative Ansätze a) Die IPAT-Gleichung b) Die Zuordnung der Umweltbelastung zur Endnachfrage aa) Direkte und indirekte Umweltwirkungen der Nachfrage bb) Auswirkungen von Wachstums-, Struktur- und Technologieeffekt auf die Umweltbelastung III. Das Umweltproblem aus wachstumstheoretischer Perspektive 1. Wachstum bei Aufrechterhaltung des ökologischen Gleichgewichts a) Der postkeynesianische Ansatz b) Der neoklassische Ansatz 2. Umweltbezogene Implikationen neuerer Überlegungen in der Wachstumstheorie a) Endogener technischer Fortschritt b) Nichtabnehmende Grenzerträge akkumulierbarer Produktionsfaktoren c) Humankapitalausstattung und Wirtschaftswachstum 3. Schumpeters Theorie der wirtschaftlichen Entwicklung und ihre Folgen für die Umwelt 4. Die ökonomische Theorie der natürlichen Ressourcen a) Regenerierbare natürliche Ressourcen b) Erschöpfbare natürliche Ressourcen c) Backstop-Technologien
D. Verknüpfung entwicklungs- und umweltpolitischer Strategien I. Entwicklungsstrategien und ihre Umwelteffekte 1. Wachstumsorientierte Entwicklungsstrategien a) Stimulierung der Kapitalnachfrage aa) Die Strategie des ausgewogenen Wachstums (..balanced growth") bb) Die Strategie des unausgewogenen Wachstums („unbalanced growth") cc) Umwelteffekte einer Stimulierung der Kapitalnachfrage
Inhaltsverzeichnis b) Außenhandelsstrategien aa) Strategie der Exportförderung („outward oriented policy") bb) Strategie der Importsubstitution cc) Strategie der regionalen Kooperation zwischen Entwicklungsländern dd) Lateinamerikas Suche nach einer neuen Rolle im internationalen System ee) Umwelteffekte außenhandelsorientierter Entwicklungsstrategien . ff) Exkurs: Kurzcharakterisierung amerikanischer Allianzen 2. Armutsorientierte Entwicklungsstrategien a) Zielgruppenorientierte Entwicklungsstrategien aa) Strategie der Umverteilung des Wachstums bb) Beschäftigungsstrategie cc) Strategie der Produktivitätserhöhung der Armen dd) Grundbedflrfnisstrategie ee) Strategie der Entwicklung menschlicher Ressourcen ff) Wachstumseffekte zielgruppenorientierter Entwicklungsstrategien b) Strategien zur Reduzierung des Bevölkerungswachstums
c) Umwelteffekte armutsorientierter Entwicklungsstrategien 3. Regionale Entwicklungsstrategien
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a) Aktive und passive Sanierung b) Horizontale Regionalentwicklungsstrategien aa) Unausgewogene Regionalentwicklung
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bb) Förderung zurückgebliebener Regionen
233
c) Vertikale Regionalentwicklungsstrategien
237
aa) Förderung metropolitaner Ballungszentren bb) Strategie der integrierten ländlichen Entwicklung
237 240
cc) Ausbau von Klein- und Mittelstädten
242
d) Umwelteffekte regionaler Entwicklungsstrategien 4. Moderne Entwicklungsstrategien a) Strukturanpassungspolitik (Ordnungspolitik)
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Inhaltsverzeichnis b) Makroökonomische Stabilisierungspolitik (Prozeßpolitik)
253
aa) Orthodoxe Strategie
254
bb) Heterodoxe Strategie
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c) Umweltbezogene Effekte moderner Entwicklungsstrategien II. Moderne umweltpolitische Konzepte
257 258
1. Elemente des Sustainable Development-Ansatzes in der Diskussion der Vergangenheit a) Die Malthus-Hypothese b) Die Meadows-Studie c) Der Ecodevelopment-Ansatz d) Die Erklärung von Cocoyok und der Dag-Hammarskjöld-Bericht
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2. Der Sustaiqable-Development-Ansatz
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a) Die Grundgedanken des Ansatzes b) Der Brundtland-Bericht c) Die „Schwäche" des Brundtland-Berichts 3. Das Konzept der ökologisch-sozialen Marktwirtschaft a) b) c) d) e)
Die Grundgedanken des Konzepts „Politische Unternehmer" und Umweltpolitik Umweltpolitik aus der Sicht der Bürokratietheorie Ökonomische Theorie der Korruption Die Instrumentendiskussion im Rahmen des Konzepts der ökologisch-sozialen Marktwirtschaft aa) Theoretische Vorschläge zur Lösung des Umweltproblems: Pareto-optimale Internalisierung negativer externer Effekte
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286
(1) Verhandlungslösungen nach Coase
286
(2) Pigou-Steuer
289
bb) Instrumente einer pragmatischen Umweltpolitik (1) (2) (3) (4)
III. Ansatzpunkte und Erfolgsaussichten einer nachhaltigen Umweltpolitik in Entwicklungsländern 298 1. Strategien für Entwicklung und Umwelt 2. Diskrepanz zwischen politischem Wollen und praktischem Erfolg 3. Sieben Vorschläge der Weltbank zur Ausgestaltung der Umweltpolitik in Entwicklungsländern 4. Zur Strategie der Kosteninternalisierung 5. Umweltpolitische Interessenlagen in Entwicklungsländern
308
b) Interne Interessengruppen
310
6. Exkurs: Umweltplanung in Chile
312
1. Strategien und Maßnahmen zur Lösung globaler Umweltprobleme
316 317
a) Umweltorientierte Entwicklungshilfe
317
b) Strategien und Maßnahmen zur Bekämpfung des Treibhauseffekts
319
aa) Zentralistisches Modell
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(1) Festsetzung von Förderquoten für fossile Energieträger (2) Zertifikatelösung (3) Besteuerung der Treibhausgase, insbesondere der CO:-Emissionen bb) Föderalistisches Modell (1) Einheitliche proportionale Verringerung der Emissionen (2) Gleiche maximale Pro-Kopf-Emissionen (3) Proportionale Reduktion in den Industrieländern und begrenzte Emissionszunahme in den Entwicklungsländern (4) Flexibilisierung der Reduktionsquoten (5) „Grüner" Finanzausgleich
320 320
c) Strategien und Maßnahmen zur Rettung der tropischen Regenwälder aa) Kompensationszahlungen bb) Debt-for-Nature-Swaps cc) Handelsbeschränkungen für Tropenholz d) Die alternative Strategie 2. Institutionenökonomische Aspekte globaler Umweltveränderungen
Inhaltsverzeichnis a) Zielsetzungen bei der Bildung von Institutionen zur Steuerung globaler Umweltveränderungen aa) Gesamtwirtschaftliche Effizienz bb) Dynamische Anreizeffizienz cc) Transaktionskosteneffizienz
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b) Bisherige institutionelle Behandlung globaler Umweltprobleme
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aa) Die bisherige Praxis bb) Die UN-Konferenz für Umwelt und Entwicklung in Rio de Janeiro (1992) cc) Internationale Umweltpolitik und GATT
350
c) Einzelstaatliche Anreizstrukturen bei der Institutionenbildung d) Unterschiedliche Interessenlagen in der Klimapolitik e) Ansätze zu einer effizienteren Ausgestaltung des institutionellen Rahmens einer globalen Umweltpolitik
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E. Zusammenfassung wichtiger Untersuchungsergebnisse
