El proceso de toma de decisiones en la UE: el caso de la agricultura Ivars d’Urgell, 18 de marzo de 2011

Juan Corbalán Delegado en Bruselas Cooperativas Agro-alimentarias

*Las cooperativas en España y en la UE *Cooperativas Agro-alimentarias en Bruselas *Proceso de toma de decisiones en las instituciones comunitarias *Temas en debate del sector porcino en Bruselas

Evolución de las cooperativas en España

2007 Cooperativas

Total España 3.989

Facturación( M€)

18.889

Empleados

94.156

Socios

1.160.337

Peso de las cooperativas en los diferentes sectores agrarios SECTOR

% PRODUCCIÓN controlada por EAA’s

SECTOR

% PRODUCCIÓN controlada por EAA’s

Tabaco

100%

oleo-proteaginosas

35%

Mosto

80%

algodón

35%

Aceite de oliva

70%

piensos

30%

Arroz

60%

conejo

25%

Elaboracion de vino

70%

huevos

25%

Citricos

45%

carne de ave

22%

Leche de vaca

45%

apicultura

20%

Leche de cabra

45%

horticultura

15%

Frutos sectos

45%

carne bovino

15%

Tomates transformées

40%

carne ovino

15%

Olives de table

35%

Agriculture écologique

15%

Frutas (sin citricos) Carne Cereales

35% 35% 50%

Porcino flores y plantas queso

10% 10% 10%

RATIOS DE DIMENSION (2009)

Nº Cooperativas

3.989

Nº Asociados

972.380

Facturación

18.889 M€

4,73 M€ /coop

244 Associés/coop

16% cooperativas 75% facturación

Top 10 Cooperativas UE 2008

Fuente: Agricultural Cooperatives in Europe (COGECA 2010)

6

Top 10 Cooperativas España 2008

Fuente: Agricultural Cooperatives in Europe (COGECA 2010)

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Cooperativas Agroalimentarias en Bruselas

Cooperativas Agro-alimentarias

•

Organizacion que representa las cooperativas en las instituciones nacionales y comunitarias. FCAC: en Catalunya

•

Abarca todos los sectores agrarios

•

Todas las regiones

•

Organizacion interna: – Asamblea General – Consejo Rector – Consejos sectoriales – Consejo intersectorial – Consejode gerentes de FUTs

Pié de foto

Papel en Bruselas •

• • •

COGECA: organización que representa los intereses de las Cooperativas agroalimentarias en las instituciones UE/mundiales. 27 EM. Secretaria conjunta COPA: total 86 organizaciones de 27 EM Cooperativas Agroalimentarias es el unico miembro español de la COGECA. Situacion diferente en funcion del EM A través de Cooperativas Agro-alimentarias: las cooperativas españolas hacen escuchar su voz en las instituciones comunitarias: Comision Europea, Parlamento, Consejo, otras instituciones y organizaciones represnetativas: industria, distribución medioambientalistas, etc

Pié de foto

Toma de decisiones en Bruselas

La UE

27 EM 500 millones de habitantes

La UE

1952

1973

1992

1995

1980

2004

1986

2007

Las instituciones Comunitarias 1. 2. 3. 4. 5.

Parlamento Europeo. Consejo Europeo. Comisión Europea. Tribunal de Justicia. Tribunal de Cuentas.

PARLAMENTO, CONSEJO Y COMISION

CONSEJO: 27 EM. Aprobación de la normativa junto con el PE PARLAMENTO: 736 europarlamentarios (sufragio universal desde 1979). desde Tratado de Lisboa: competente en la PAC. Comisiones por temas. Plenario COMISION: propone la legislación. 27 Comisarios. Agricultura y Desarrollo rural. Dacian Ciolos Rumania. Los temas son aprobados en Colegio Comisarios.

TOMA DE DECISIONES •

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• •

• •

1 de diciembre 2009. Tratado de Lisboa. Cambios importantes en materia de decisión con respecto a la PAC: Entra en vigor el procedimiento legislativo ordinario (CODECISON) El Parlamento y Consejo deciden. Antes: Papel del Parlamento era solo consultivo en la PAC. Se cambia toda la configuración establecida hasta ahora. Papel más importante del Parlamento ¿Será positivo para la PAC? El Parlamento está compuesto por Comision en función de los temas. Luego los dossieres son votados por estas Comisiones y después por el Plenario (736 miembros). COMAGRI es la que trabaja sobre los temas agrarios, también es importante la Comision de medioambiente y seguridad alimentaria, Comercio, presupuesto… Lo que está claro es que el procedimiento se alarga en el tiempo. Media 18 meses. Se amplia la labor de lobby.

TOMA DE DECISIONES • • • • •

• • • •

Reglamentos/Directivas del Consejo y Parlamento: codecision. También cambia el proceso de Comitología: Art. 290 y 291 del Tratado de Lisboa Un dossier irá o bien por acto delegado o bien por acto de ejecución (anterior Comitologia) Acto delegado. Art 290: propuesta y decisión de la Comision (el Consejo y PE tienen poder de revocación y oposición) Acto de ejecución: propuesta COM-Comité de expertos (EM)-Comité Apelacion. Desaparece el papel del Consejo. Nuevas reglas en vigor desde 1 de marzo. R(CE) 182/2001 Actualmente se trabaja en la adaptación de la reglamentación de la PAC al Tratado de Lisboa. Lagunas de este procedimiento: decisión sobre qué dossier va por acto delegado o por acto de ejecución. Acto delegado: completar o modificar determinados elementos no esenciales Acto de ejecución: aplicación uniforme en la UE

Situación del debate en Bruselas ¿Cuál es la situación del debate sobre la agricultura en Bruselas? • La agricultura no es prioritaria para la UE. Muchas voces en contra: organizaciones/instituciones relacionadas con el sector (medioambientalistas…) y no relacionadas con el sector (otras DGs, etc) • PAC representa el 44% del presupuesto total UE, pero solo 0,43% del PIB. Muchas críticas a ello: situación crisis económica (44% presupuesto para el 5% de la población de la UE….) • Muchos EM quieren que la PAC tenga menor peso en el presupuesto • Se añade dificultad de las diferentes opiniones entre el propios sector que dificulta la labor de defensa de la agricultura (OPAs, industria, organizaciones de los diferentes EM (p.e. COPA-COGECA) • Diferentes opiniones entre la propia Comision /PE /EM/ sector. • Nuevo papel institucional: nueva Comision, PE, Tratado de Lisboa, ampliación UE • Nuevos retos: cambio climático, volatilidad de los mercados, crisis económica, seguridad alimentaria, limitación de los recursos naturales • Acuerdos comerciales. Agricultura se considera moneda de cambio.

Situación de los debates en Bruselas Estas discusiones se acentúan en el caso de la ganadería: • Presión más acentuada de los medioambientalistas: p-e. Documental Pig Business •

Acusan a la ganadería de ser uno de los principales causantes del cambio climático. Informe ONU

•

Presión más acentuada de organizaciones contra el consumo de carne

•

Crisis sanitarias: vacas locas, dioxinas Bélgica, Alemania, etc

•

Bienestar animal

•

Política laboral UE. Polémica Cooperativa de Dinamarca

Situación de los debates en Bruselas Nuestro punto de vista: • Necesidad de tener una agricultura y ganadería fuerte en la UE • Seguridad en el abastecimiento alimentario • Calidad y seguridad alimentaria • No depender de las importaciones • Importancia en las zonas rurales • Importancia para la economía de la UE. El sector agroalimentario es el segundo más importante de la UE. • Empleo • Importancia para el medioambiente: captación de carbono, etc • Reducción de los efectos negativos del cambio climático. La agricultura es el sector que más ha bajado sus emisiones de CO2 desde 1990 • Renta agraria menos del 50% de otros sectores • La PAC es la única política Común de la UE. • Iniciativas Cooperativas Agro-alimentarias en ganadería (porcino): participación COPACOGECA, reuniones Parlamento (resolución apoyo porcino diciembre), Comision, Consejo, otras organizaciones del sector y de otros países……. •

CONCLUSION: importancia de estar presente en los lugares donde se toman las decisiones para trasladar la importancia del sector agrario tanto a las instituciones como demás organizaciones

Temas en debate en el sector porcino en Bruselas • PAC: medidas de gestión de mercado (almacenamiento privado, restituciones), red de seguridad, Desarrollo rural • Medioambiente • Sanidad: harinas animales, OGM • Acuerdos Comerciales: Mercosur • Bienestar animal • Reducir la volatilidad de los cereales • Promoción • Información al consumidor: etiquetado • ……

Temas en debate en el sector porcino en Bruselas Un tema estratégico para Cooperativas Agro-alimentarias: Cadena alimentaria • Existe un desequilibrio en la cadena alimentaria reconocido (Comision, Consejo y Parlamento) • Objetivo: mejorar el poder de negociación de lo agricultores y aumentar su participación en el valor añadido del producto. • ¿Cómo? Desarrollo de la figura de la organizaciones de productores (OP): • Organización creada a iniciativa de los productores • Control democrático • Contar con estructuras materiales y humanas a disposición de sus miembros que garanticen los objetivos perseguidos (concentrar oferta, costes de producción, VA…) • La figura predominante de OP es la cooperativa • Cobertura legislativa Art.122 R(CE) 1234/07. Sectores en los que se están desarrollando: frutas y hortalizas, aceite de oliva, tabaco, vino, y ahora leche. • Medidas que prioricen el desarrollo de estas organizaciones para mejorar concentración de la oferta y poder de los agricultores ante sus compradores. • Diferencias de opinión: Agricultura/ Competencia. • Opinión sindicatos agrarios

CONCLUSIONES > Contexto institucional ha cambiando: ampliación UE, crisis, nuevo papel PE, etc > Muchas voces en contra de la agricultura, agravado en ganadería: presupuesto, medioambiente, bienestar animal….. > Para hacer buen trabajo en las instituciones hay que estar presente con recursos suficientes y de una forma constante en los lugares del proceso de toma de decisiones > Importancia de estar asociado a una organización representativa que represente sus intereses > Trabajar no sólo para influir en las instituciones sino también en las demás organizaciones del sector > Importancia de estar organizado y tener la misma voz > Importancia de la comunicación hacia la sociedad

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Muchas Gracias Juan Corbalán Delegado en Bruselas

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