EL MODELO DE TASAS POR CONTAMINACION HIDRICA DE COLOMBIA RESULTADOS A 30 MESES DE IMPLEMENTACION FABIO ARJONA, Vice Ministro MMA 1996-98 email: [email protected] CLA/99/1048 THOMAS BLACK-ARBELÁEZ Jefe, Oficina de Análisis y Política Económica Ministerio del Medio Ambiente, COLOMBIA. email: [email protected]

La Contaminación Hídrica en Colombia ‹

‹

‹

95% de Aguas Residuales Domesticas se vierten sin tratamiento alguno.

SECTOR

DBO SST (Kg./año) (Kg./año)

85% de las aguas residuales industriales se vierten sin tratamiento adecuado.

Doméstico

95% de aguas residuales agricolas se vierten sin tratamiento alguno

Agro

697.778965 538.489.980

Industrial

180.394.000 19.126.000

463.989.796 415.989.796

Agroindustrial 113.263.054 94.927.734

Los daños que causa la Contaminación Hídrica en Colombia ‹ Reducción

en el nivel de oxígeno disuelto, degradando ecosistemas, fauna, flora. ‹ Incrementos de virus y bacterias procedentes de las heces humanas cuasan alta tasa de mortalidad infantil. ‹ Existe Cólera en epocas de sequia. ‹ 78% reducción en pesca Rio Magdalena 1960-97. ‹ Pérdida de productividad de las tierras aledañas por riego contaminado. ‹ Costos de potabilización del agua en acueductos aguas creciendo 15% anual (real).

Los daños que causa la Contaminación Hídrica en Colombia en el Río Bogotá ‹ Impactos

en salud: 6000 casos anuales reportados:

– Infección intestinal: 3262 casos – parasitosis intestinal: 1850 casos – enfermedades de piel: 632 casos ‹ Costo

médico aprox: $3.146 mill/año (US1’664.550 año en una parte de la pob. afectada). ‹ Para mantener la calidad del agua consumida se aumenta el costo de tratamento en $5.000 mill (aprox. US2´645.502) solo para potabilizar el 23% del agua de Bogotá que proviene de Tibitó).

Efectos Futuros sin descontaminación ‹ En

el año 2007 Colombia tendrá mas de 50 millones de habitantes. ‹ El 80% de la población se concentrará en las principales cabeceras urbanas. ‹ El sector doméstico vertera 713.194.912 kg/año de DBO (53% incremento). ‹ La Industria aportará 194.568.400 Kg,/año DBO ‹ Menos agua en los rios

Institucionalidad Ambiental en Colombia ‹ Ministerio

del Medio Ambiente 1993

– Desarrolla Politicas, Legislación, Reglamentación ‹ Descentralización

de la Implementación

– 33 Autoridades Autonomas Regionales – 4Autoridades Grandes Centros Urbanos ‹ Tradición

Ambiental ‹ Regulación de Servicios Públicos

Ejemplo I: Tasa Retributiva por Contaminación Hídrica en Colombia ENTIDADES EJECUTORAS DEL SINA

CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES

REPUBLICA REPUBLICA DE DE COLOMBIA COLOMBIA –– MINISTERIO MINISTERIO DEL DEL MEDIO MEDIO AMBIENTE AMBIENTE

Ley 99 de 1993, Artículo 42 RENTAS DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES “La utilización directa o indirecta de la atmósfera, del agua o del suelo, para introducir o arrojar desechos o desperdicios agrícolas, mineros, industriales, aguas negras o servidas de cualquier origen, que sean resultado de actividades antrópicas o propiciadas por el hombre, o actividades de servicio, sean o no lucrativas, se sujetará al pago de tasas retributivas por las consecuencias nocivas de las actividades expresadas.”

Objetivos de la Tasa Retributiva ‹ Internalizar

costos de la contaminación en los presupuestos de las fuentes vertidoras.

‹ Minimizar

el costo de alcanzar las metas de descontaminación de las comunidades Colombianas.

Areas de Manejo de Cuencas (Principio Burbuja)

‹

‹

Las Cuencas se Dividen en Areas o Tramos de Manejo Ambiental. Para cada área o tramo se fija una meta de reducción de contaminación.

Area 3 x x

xx

xx x xo

x

x

x

x

oo

xx

x

x

oo

Area 2

x

ooo

x

x

xx o o

x

oo

x

x o xxx

oo x

oo

Area 1

o

ooo

= Municipio (alcantarillado)

a = Fuente Industrial = Fuente AgrícolA

Operación de las Areas o Tramos ‹

La tasa está diseñada para igualar los costos marginales de alcanzar la meta entre las fuentes.. o

Area 3

x

oo

x

x

xx

xx x xo

x

x

x

x xx

xx x

o o

x

x

Area 2

x

ooo

x

x o

oo x

oo

xxx

Area 1

o

ooo

x

oo

oo

Procedimiento para la Implementación de la Tasa por Contaminar ‹ ‹ ‹ ‹ ‹ ‹ ‹ ‹ ‹ ‹

Identificar tramo o cuenca a controlar con tasa. Identificar, legalizar, e informar las fuentes signficicativas. Medir las fuentes / Guia de vertimientos/ Autodeclaraciones / Verificación 10-12% Con comunidad, identificar, documentar, estimar daños. Sumar total carga actual que se está vertiendo por semestre. Concertar Metas de Vertimiento en carga total por semestre (kg). Empezar cobro con Tarifa Mínima Nacional (piso). Gradualidad: fijar incrementos pequeños, preestablecidos y estables. Claras expectativas de incrementos permiten certidumbre. Al alcanzar la meta de vertimientos el incremento de la tasa12se detiene (techo).

Cobertura de la Tasa por Contaminación Hídrica: ‹ Contaminantes: ‹ Fuentes

DBO y SST

Puntuales Reguladas:

– Doméstico – Industrial – Agrícola ‹ Nivel

de la Tarifa Mínima Nacional:

– $46.5 por kg. de DBO (Pesos de 1999) – $19.9 por kg. de SST (pesos de 1999)

Desarrollo de Metas por Cuenca Criterios para estimar cargas totales: ‹ Carga total por suma de limites pemisibles ‹ Modelación de Calidad de Agua (QualIIe) ‹ Concertación con los Afectados por el Daño ‹ Concertación con los que deben Descontaminar ‹ “Concertación Obligada”

Ejemplo I: Tasa Retributiva por Contaminación Hídrica en Colombia ENTIDADES EJECUTORAS DEL SINA

CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES

REPUBLICA REPUBLICA DE DE COLOMBIA COLOMBIA –– MINISTERIO MINISTERIO DEL DEL MEDIO MEDIO AMBIENTE AMBIENTE

Metas Concertadas con la Comunidad

Base de Datos

Análisis Técnicos

‹ Calidad Ambiental

‹ Daños z

Identificación Fuente Contaminante

‹ Estimación de Cargas

Salud z Ecosistemas z Desarrollo ‹ Costos de Reducción. ‹ Industria ‹ Municipios

Negociación ‹ Beneficios

Percibidos de Descontamianción. ‹ Costos de Reducción Percibidos ‹ Negociación de meta de reducción aceptable por a la comunidad.

40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240

Nivel de la Tasa

Incremento Gradual Meta 1: Se alcanza la meta en el segundo semestre.

0

C2 1

2

3

4

5

6

7

Semestres durante el plan de 5 años.

8

9

10

Nivel de la Tasa

$

40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240

Incremento Gradual Meta 2: Se alcanza la meta en el sexto semestre.

0

C6

1

2 3 4 5 6 7 8 Semestres durante el plan de 5 años.

9

10

Nivel de la Tasa

$

40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240

Incremento Gradual Meta 3: Se alcanza la meta en el octavo semestre.

0

C8

1

2 3 4 5 6 7 8 Semestres durante el plan de 5 años.

9

10

Precio

4. Diseño de instrumentos Precio vs. Cantidad Mundo real Tasa retributiva D

Se fija meta de calidad ambiental (Qc ) Y luego se ajusto la tasa (Precio) hasta Lograr la meta de descontaminación.

P* ??? Tasa 4 Tasa 3 Tasa 2 Tasa 1

Descarga

Precio = 0 Se fija meta de descontaminación cuenca

Qc

Q efluentes insostenible

Resultados Caso Piloto: CORNARE(Antioquia) ‹ Meta

quinquenal: 50% de reducción total en cuenca de carga de DBO5 y SST. ‹ Primer semestre cobro: Nov. 97-Abr 98; ‹ 100% industriales y agro pagando tasa; ‹ 65% de municipios pagando tasa; ‹ Reduccion

total vertimientos industriales: 62% ‹ Reducción total DBO final 1999: 36%. ‹ Reducción total SST final 1999: 52%

2. COMPORTAMIENTO DE LOS RECURSOS PROPIOS C O M P O R T AM IE N T O D E L AS R E N T A S P R O P IAS D E L AS E N T ID ADE S D E L S IN A 1995 - 2002 M illo n e s de p e s o s d e 20 0 2

R e n ta s P r op ia s

1 9 95

1996

1 99 7

1 9 8 .2 1 0

23 0 .7 9 4

3 1 6 .6 2 4

19 98

1999

2 7 3 .7 6 4 4 73 .5 1 9 A um e n to d e l 8 8 ,5%

2000

2001

2 00 2

3 8 0 .35 8

4 46 .0 8 8

3 7 3 .7 4 4

500.000 450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Las rentas propias crecen en forma extraordinaria 88.6% (1995-2002) Le han garantizado autosostenibilidad y autonomía a las autoridades ambientales Tiene un comportamiento cíclico en el período y tendencia decreciente a partir del 2000.

Las rentas propias aumentaron en 88.5% pasando de USD $79 en 1995 a USD 149 en 2002

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FUENTES DE FINANCIACION DE LA INVERSION DEL SINA R E C U R S O S A P R O P IA D O S P A R A L A IN V E R S IO N P U B L IC A A M B IE N T A L 1995 - 2002 M illo n e s d e p e s o s d e 2 0 0 2

C O O P E R A C IO N IN T E R N A C IO N A L (** )

7 0 0 .0 0 0

FNR

6 0 0 .0 0 0

R E N T A S P R O P IA S

5 0 0 .0 0 0

A P N (* )

4 0 0 .0 0 0 3 0 0 .0 0 0

N O TA: N o se in c lu y e n lo s r e c u r s o s p r o v e n ie n te s d e E P S A p a r a id e n tific a r lo s a p o r te s e fe c tiv o s d e l g o b ie r n o n a c io n a l

2 0 0 .0 0 0 1 0 0 .0 0 0 0 1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

(* ) C o rres p o n d en a p ro ye c to s d e C T I e je c u ta d o s a n u a lm e n te

El total apropiado para inversión en 1995-2002 fue de USD 1,120 millones

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2.3. TENDENCIAS DE LA TASA RETRIBUTIVA

Resultados desde su creación: •Los vertimientos de DBO se han reducido en 27%, desde 117.000 toneladas por semestre a 85.000 toneladas. Los SST han disminuido en 45%, desde 162.000 a 88.000 toneladas.

1998 - 2002 180.000

162.273

160.000

Tons/Semestre

Instrumento económico que tiene el objetivo de reducir las cargas contaminantes, se comienza a implementar en1998.

REDUCCION DE CARGAS CONTAMINANTES POR APLICACION DE LA TASA RETRIBUTIVA

140.000 120.000

117.202

100.000

Ultimo Semestre

60.000 40.000 20.000 -

DBO

SST

Recursos de Aporte de la Nación y Tasa Retributiva, en las entidades que aplican el instrumento Millones de pesos corrientes 1998 - 2002 73189

70000 60000 50000 40000

31893 24732

20000 10000 0

APN

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3er trim.

30000

1er trim.

Millones de $ corrientes

80000

•El total facturado es de 73 mil millones (USD $ 29 millones) , recaudo del 33%: 25 mil millones (USD $ 10 millones) •Durante el mismo periodo los aportes de la nación a las CAR para la inversión, en aquellas que han implementado la tasa, han sido de 32 mil millones.

Línea de Base

88.266

85.528

80.000

Facturado Tasa Retributiva

Recaudo Tasa Retributiva

Sistema y Método de Calculo del Nivel la Tasa Un Sistema de Manejo Local que Requiere Poca Información para el Calculo del nivel de la tasa.

Precio

4. Diseño de instrumentos Precio vs. Cantidad Mundo real Tasa retributiva D

Se fija meta de calidad ambiental (Qc ) Y luego se ajusto la tasa (Precio) hasta Lograr la meta de descontaminación.

P* ??? Tasa 4 Tasa 3 Tasa 2 Tasa 1

Descarga

Precio = 0 Se fija meta de descontaminación cuenca

Qc

Q efluentes insostenible

Resultados Esperados (1) ‹ mínimo

nivel de tasa necesario para alcanzar la meta regional concertada por la comunidad. ‹ niveles específicos de tasa para cada región con base en condiciones ambientales, sociales y económicos percibidas por la comunidad. ‹ disminución efectiva de la contaminación hídrica hasta la meta.

Resultados Esperados (2) ‹ Promover

la descontaminación por parte de la comunidad regulada al mínimo costo posible; ‹ Minimizar el vertimiento industrial y comercial al alcantarillado, reduciendo los costos de construcción, operación y mantenimiento de plantas municipales de tratamiento. tratamiento ‹ Generar recursos a las Autoridad Ambiental Regional para la financiar gestión e inversión ambiental.

Lecciones: ‹ Bases

Jurídicas Claras y sólidas. ‹ Concertación con sector regulado anterior a implementación. ‹ Vender modelo a ministros, congreso. ‹ Descentralizar el manejo a nivel regional. ‹ Involucrar comunidad en búsqueda de información sobre daños. ‹ Capacitación, Capacitación, Capacitación. ‹ Prevenir Búsquedas de Rentas con derechos claros y destinación del recuado. ‹ Operación Espejo: Programas Líder de Demostración ‹ Alianzas Estratégicas con prensa, ONGs, comunidades.

PROGRESOS TECNICOS DOCUMENTADOS POR EL PROGRAMA Areas de Avance Técnico: ‹ mejor identificación de contaminadores. ‹ mejor estimación de vertimientos. ‹ buena evaluación de calidad de ríos. ‹ mejor evaluación del daño e impacto por contaminación en sus ríos y regiones. ‹ primera estimación de carga total por cuenca. ‹ negociación y concertación con sectores. 30

Por hacer: ‹ Evaluación

– – – – –

nacional del programa

impactos sobre el medio ambiente manejo del modelo costos de reduccion en los sectores impactos sobre la productividad uso del dinero

‹ Perfeccionar

modelo en todos sus elementos, particularmente rol de la comunidad

Oficina De Análisis y Política Económica MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE COLOMBIA

CONDICION DE MINIMO COSTO EN LA EMPRESA: -Ordenar Opciones Con Base En Costo Anual Equivalente. -Ejecutar En Orden Desde El Menos Costoso. -Tomar las opciones que valen menos que pagar la tasa en VPN.

$

40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240

Costo Anualizado por Kg Reducida

G F

Costo Marginal de Descontaminación E D C

B A

0

10

20

30

40

50

60

70

80

DESCONTAMINACION, Kg /Año

90

100 33

Costo Anualizado por Kg

$

40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240

COSTOS MARGINALES de DESCONTAMINACION: -Variación Amplia entre fuentes de vertimientos; -Costos Cambian en el tiempo con avance tecnológico.

0

CMD 1

CMD 2 CMD 3

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Reducción Contaminación, en Kg/año

100

Costo Anualizado por Kg

$

40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240

Imposición Efectiva de CyC crea Inequidades Económicas entre Fuentes.

0

CMD 1

CMD 2

CMD 3 10

20

30

40

50

60

70

80

90

Reducción Contaminación, en Kg/año

100

CONDICION DEL MINIMO COSTO TOTAL EN CUENCA

Costo Anualizado por Kg

$

40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240

Redistribución de la Descontaminación total Igualar los Costos Marginales en cada fuente. Cada fuente paga lo mismo por Kg vertido.

0

CMD 3

10

20

30

CMD 2

40

50

60

CMD 1

70

80

90

Reducción Contaminación, in Kg/año

100

Transición entreTasas y Comando y Control a nivel de Fuente ‹ Planes

de Cumplimiento 5 años

‹ Asigna

Nuevo Limite Permisble Temporal

‹ Cobrar

por toda la contaminación vertida

Estado de Implementación del Programa de Tasas por Contaminación Hídrica ‹ Reglamentado

Abril 1997. ‹ Sept 97 empezó capacitacion via programa de cooperación horizontal. ‹ 85% de Autoridades Regionales han empezada proceso de implementacion ‹ 50% han concertado metas. ‹ 30% facturando y cobrando.