El Impacto de la Crisis Petrolera Mundial.

A. Introducción COYUNTURA ECONOMICA presentó en octubre de 1973, un informe sobre la situación petrolera en Colombia y en el mundo. Desde aquella fecha, la escena petrolera mundial ha sufrido cambios de gran importancia, que han de repercutir en h.t política petrolera del país. Este informe hace un recuento de esos cambios y de sus posibles consecuencias internacionales. En la sección B, se presenta la evolución reciente de los precios internacionales, en la e se incluyen proyecciones de tales precios, y en la D se plantean algunos de los problemas que ha producido a escala internacional la situación de precios. Finalmente, se hace un resumen de los aspectos principales del panorama petrolero mundial y se incluyen las conclusiones de este informe. Este escrito está basado en un trabajo más amplio sobre el mismo tema titulado Evolución reciente de la situación petrolera, elaborado por Jorge Pérez y Jaime Saldarriaga, investigadores de FEDESARRO· LLO.

B. La consolidación del dominio de la OPEP 2 y el salto en los precios internacionales

Los acontecimientos ocurridos a partir de octubre de 1973, mostraron más que nunca la inestabilidad del mercado oligopólico petrolero y la gran influencia que sobre él tiene el factor político. A continuación se analiza el fenómeno político, y sus consecuencias en la oferta y los precios del petróleo en el mercado internacional. l. El p etróleo como arma polúica, restricciones de la oferta y alzas de precios

El 6 de octubre de 19 7 3 estalló una nueva guerra entre Egipto e Israel, que se _conoce con el nombre de Yon Kippur. Una de las consecuencias del conflicto fue la materialización-de la amenaza, de los países árabes productores, de emplear el petróleo como arma política. 2

Organización de países exportadores de petróleo.

COYUNTURA ECONOMICA

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El 16 de octubre, los p a íses de la OPAEP (Organización de Países Arabes Exportadores de Petróleo ) decidi eron unil ateralmente terminar con el tratado de Teherán y subir e l prec io co ti zado (o de lista) de sus crudos a US$ 7.15/Bl. p ara el "Arabian light" 34° (crudo de referencia), contra US$ 4.05/ Bl. que regía en septiembre. Esto repres entó aumentos d el precio cotizado del orden de 76%. Se justificó esta alza por el incre mento registrado en los precios del mercado abÍerto 3 • Tradicionalmente el prec io de lista h a sido superior en cerca de 40% al precio de mercado. A 1 día siguiente los diez estados miembros de la OPAEP que agrup a los países produ ctores del Golfo Pérsico y del Africa del Norte, se comprometieron a reducir cada mes su producción de petróleo hasta que las trop as israelíes se retiraran de los territorios ocupados. La mayor parte de ellos la redujeron en un 10% inmedi atamente y de cretaron un embargo total para las exportaciones hacia los Estados Unidos, J ap ó n y algunos países europeos. El embargo y la reducción de la producción consolidaron el alza de los precios cotizados. Este fue el comienzo del gran aumento de precios en el período transcurrido entre octubre de 1973 y marzo de 1974. En oc tubre, la producción de los países que aplicaron las medidas se redujo al 92% del nivel registrado en el mes de septiembre (20. 5 millones de Bl.fdía); en noviembre se bajó al 74%, y en diciembre al 76% de dicho nivel. El 23 de di ciembre de 1973, los países del Golfo Pérsi co miembros de la OPF.P decidieron una nueva alza de los precios cotizados de sus crudos, de un 130% respecto al prec io de octubre 16, 3

Este argumento se expuso en una reun ió n que hicieron ·los países de la OPAEP e n Kuwait en sep tiembre de 197 3, Petro lcum Prt·ss Snv iGP, novi em bre 197 3, pág. 40 3.

haciéndol os saltar así desde el nivel aproximado de US$ 5.03/Bl. al de US$ 11.65/Bl. Se argu mentó p ara ello ante todo que los prec ios en el mercado abierto, en los dos meses anteriores h abían alcanzado niveles muy altos (hasta de US$ 1 7 /Bl.) y que el crudo deb ía ref1ejar su valor en el largo plazo, dado por el precio de sus sustitutos energéticos y por su "escasez" 4 • El 25 de diciembre los países árabes decidiero n eliminar las restri ccio nes de producción para la mayor parte de los países consumidores, pero las m antuvieron para los Estados Unidos, Holanda y otros p a íses. A fin es de marzo levantaron también el embargo para los Estados Unidos, normalizándose así en los meses siguientes la situación de suministro 5 y disminuyéndose por tanto la presión sobre los precios del mercado abierto, como se verá más adelante.

e

El alza del 23 de diciembre fue ratificad a p or los demás miembros de la OPEP el 7 de enero de 1974, ,en la conferencia que la organización tuvo en Ginebra en tal fecha. En dicha conferencia también se acordó efectuar los estudios necesarios para fijar el precio • del crudo en el largo plazo, así como nuevos precios cotizados a partir de abril de 1974. También se abandonó en ella, la relación, entre los precios cotizados y los precios del mercado que se utilizaba implícitamente desde octubre,de 1.4 a 1.06 •

4

Dec laraciones de l Sha de Irán . Cf. L e Monde DI. He hdumadaire, 20 - 26 de di c iembre de 197 3, artículo de Philippe Simmonot. Véase : Le Monde, París, Selec tion He bdomadaire 20 - 23 ahril de 1974 y L 'Express París, 25 - 3 1 de marzo de 19 74.

6

Cf. OPEC Communiqué XXXVII me et ing (ex t raordinary) of th e conference, e n OPEC w,•e kly R ull" t in. e ne ro 11 de 1974.

•

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EL IMPACTO DE L A CRI S I S PETROLERA MUNDIAL

l

El 1 7 de marzo , en la 38a. co n fe ren cia de la OP EP, se d ecidi ó co ntinu ar p or tres m eses co n los p recios co ti zad os del p rim er trim estre de 1974, duran te el segundo trim es tre d e l ai'i o .

m en te p oblad os y co n recursos m en os abundan tes (Irán y Arge lia p o r e jemplo ), qu e tratan d e ap ro vech ar la coyuntura petro lera con e l m áxim o ben eficio en el co rto té rmin o .

En la reuni ó n p oste ri o r de la OP EP, en Quito , el 15 d e junio de 19 74 , se decidi ó continuar aún p or un trim es tre m ás co n los p recios co ti zad os fij ados en m arzo, p ero se acord ó aum entar las regalías de los pa íses de 1 2.5% a 14.5% 7 • Esta d ecisió n n o fu e acep tada p or Arabia Sau dita. En efecto, en lo s últim os m eses se ha notad o en la OP EP un a di verge nc ia de opini on es entre Arabia Saudit a , p rin cip al pro du ct o r d e la o rganizac ión y o tros gr andes pro du ct o res . Arabia se o p o ne a nu evos aum en tos del prec io del p etról eo y aún ha h ablad o d e re du cir li ge ram en te el nive l de los prec ios cotizad os , mien t ras qu e p aíses co m o l rán, Arge lia y Ven ezu ela propu gnan p o r aum ent os adi cion ales de t ales co tiz acio nes 8 .

La re unió n de Quito m os tró claram ente e l gran p o der d e negoc iació n d e Arabi a Saudi ta en el se n o de la OPE P. Es fact ible qu e es te p o d er es té fu erte m ente ligad o al tam año d e sus rese rvas (las m ás grandes del mundo ) y a su cap ac idad de aumentar m as ivam ente su pro du cc ión . No so n claros aún los efec t o s de es t os hechos rec ientes sob re los p recios . Sin e mb a r go , Arabia Saudita n o p arece di spuest a a ro mper la acción coluso ria de la OP EP y ha declarad o últim am ente que cu alquier acu erdo e n m ate ri a de p rec ios debe ser h ec ho d e acu erd o co n tal entidad. Po r otro lad o los p aíses co m o Ven ez uela , lrán, Ku wait, etc., p arecen dispuestos a di sminuir su produ cció n, si ell o es n ecesari o p ara m antener los preC IOS.

Las di se nsio nes q u e tradu ce n estos hech os pueden expli carse p o r la diverge n cia d e in tereses en tre do s grup os d e pa íses pro du ct o res co n di fe rencias est ru cturales impo rtantes 9 • De un lado se en cu entran los p a íses p etro leros de escasa po blac ió n y de grandes rec ursos (rese r1 vas ), qu e ti enen in terés en pro longar en el tiemp o la renta que perciben ac tu alm ente . Para ell o s el precio del p etróleo n o debe ser dem as iad o elevad o , pu es esto puede acelerar la ap ari ció n de su stitutos . De o tro lad o, es t án los p a íses ampli a7

La m ayoría de los pa í ses tie nen regalías dd 12.5% . Venez u ela las tie ne de l 16%

8

Des de fi nes de e nero de 19 74, e l J eque Ya man i, Ministro de Petró leos de Arabia Sau d ita había de· clarad o en J a p ón qu e su pa1's t o ma r ía inic ia tivas mu y impo rtan tes, p ara hace r baj ar el p recio del pe tróle o, sie mpre y cu an do los otros pa íses de la OPE P es tuvie ra n de acu erdo .

9

Philippe Simmo not, L. OPEP est-e ll e me nacée d' ecla te ment ? Le Mon de , París e nero 29 de 197 4.

El 13 de septiembre de 19 7 4 , lo s pri nc ip ales p a íses exp o r tad o re s de p etróle o , e xceptu ando Arabi a Saudita 1 0 , decidiero n subir el p rec io del p etró leo en US $ 0. 33/ Bl. a través de alzas en la re galí a a 16 .23% y en el impuesto a l 4 .5'fo pero m an te niendo e l precio co tizad o a US $ 11.60/ Bl. Esta alz a rd l eja un tip o de inflac ión p rom edia en el cos t o d e las imp o rt ac ion es d e la OP E P, del o rden de l 14 %. Esta o rganización ad em ás decidi ó que a p artir de l p róxim o enero, el tip o de inflación en los p a ís es industri aliz ad o s au to m áticam ente se rá te nido en cu enta p ara corregir cu alquier dete ri oro futur o e n el p o d er de co mpra de los pa íses miembro s.

10

No se asoc ió a l aume n to p or est ar en negoc iac io nes co n e l grupo AR AMC O res pec to a nac io naliz ación p arc ial o quizás tota l.

COY U NTUR A ECONOM I C A

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La situacJOn ac tual de precios según estos hec hos es inestable. La evolu ció n futur a de los precios está ligada a facto res p olíticos y coluso ri os y p o r ell o es difíc il de predecir. Frente a h s diverge n cias de la OP EP están las d e los países co nsumido res. El bloque europ eo prese n ta dive rgen cias respec to a la posició n de los Estados Unid os 1 1 • Además , cada país de p or sí, tra ta de n egociar bilateralmente co n los 11

Di eh os pa íses se re unie ron en Washing to n a mediados d~ feb rero y publi ca ro n un co muni cado de ac ció n co nju n ta qu e llevaba algunas o bj ec io nes