LA CONTRUCCIÓ DE LA CIUDAD INCLUSIVA : estrategias de intervención en el hábitat local
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El derecho de las mujeres a la ciudad: una retrospectiva.
Anna Bofill Levi, Arquitecta y compositora Para hablar del derecho de las mujeres a la ciudad es interesante remontar la historia hasta la Declaración de los Derechos del hombre y del ciudadano aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789, uno de los documentos fundamentales de la Revolución francesa (1789-‐1799) que define los derechos personales y colectivos como universales. Sin embargo quedan fuera del concepto “hombre” y “ciudadano” las mujeres y los esclavos, siendo la esclavitud abolida por la Convención de febrero de 1794. Fue Olympe de Gouges (1748-‐1793) quien en 1791 proclamó la Declaración de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana, siendo condenada, por ello y por su defensa de los Girondinos, a la guillotina, en 1793. En 1968 Henry Lefebvre escribe Le droit à la ville (El derecho a la ciudad), texto que abre el camino hacia una estrategia del conocimiento unida a la estrategia política, hacia la puesta en práctica del derecho a la ciudad como derecho a la vida urbana. Libro de cabecera de todas las personas que intentábamos repensar la ciudad como un entorno más habitable y territorio de una nueva democracia más “humanista”. Sin embargo el texto sigue considerando el masculino como neutro universal. A pesar de su profundo análisis sobre la ciudad y lo urbano, ve así a las mujeres de los “ensembles” (urbanizaciones periféricas): “mujeres somnolientas mientras que los hombres van a trabajar lejos y regresan destrozados” (Le droit à la ville, 109). Sin embargo en Lefebvre encontramos los objetivos de “reunión de lo que está disperso, disociado, separado o segregado” de “integración”, de “participación”.....de la idea de unir la reflexión teórica con la praxis de lo urbano como marco de lo social. Pero analiza el fenómeno urbano solo desde los criterios de clase, y encontramos a faltar los criterios de género. Habla de la segregación como estrategia de clase y se olvida de la segregación por el sexo. De todos modos Lefebvre fue uno de los padres del movimiento que condujo a la revolución del mayo del 1968 francés e inspiró a toda una corriente de pensamiento progresista. El equipo Taller de Arquitectura al que yo pertenecía estuvo haciendo trabajos de investigación entorno a la propuesta de nuevos conjuntos habitacionales, como alternativa al modelo de bloque racionalista, en los que sus habitantes pudieran realizarse como personas al mismo tiempo que como grupo, pudiendo apropiarse del mismo con libertad, y teniendo cubiertas todas las necesidades básicas de la vida cotidiana. Desde el 1965 y durante 10 años el Taller realiza La Ciudad en el espacio, una propuesta de desarrollo habitacional integral o inclusivo, del que la primera experiencia práctica es el conjunto Walden-‐7 acabado en 1975.
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1.-‐ Antecedentes históricos del urbanismo de género.
La mayoría de los estudios en planificación urbana y vivienda provienen del mundo anglosajón, norteamericano y británico. En los primeros estudios de geografía desde la teoría feminista surgieron diferentes ópticas según los diferentes tipos de feminismos, llamados liberal, marxista y radical, en los 60, 70 y 80 respectivamente. Estas ópticas han servido para el análisis de la situación de las mujeres en el urbanismo y la arquitectura. Una de las primeras teóricas en planificación y espacios habitados desde la óptica feminista es Dolores Hayden. Cuenta con numerosas publicaciones entre las que destacan sus trabajos sobre la ciudad no sexista (1980), Gran domestic revolution (1980), Redesigning the american dream (1984) y Power of Place (1992-‐2000). Ella habla de la historia de las utopías del final del s.XIX (Seven american utopias), The Architecture of Comunitarian Socialism, 1790 – 1975. Cambridge, Massachussetts: the MIT Press, 1976) de las feministas que querian que las cocinas, comedores, lavanderías y tareas de cuidado de las criaturas fueran espacios comunitarios, para liberar a las mujeres de las tareas domesticas (Charlotte Perkins Gilman and Her Influence 1980 en Grand Domestic Revolution) . También describe las nuevas necesidades de las familias y en otro libro (Power of Place) habla del poder del lugar, del sitio, como representación de la memoria histórica de la vida protagonizada por las mujeres y las minorías. En la década de los 70 en Gran Bretaña se desarrolla un movimiento urbano feminista fundamentalmente académico, que critica la situación de desventaja de las mujeres en la ciudad del hombre. Producen textos el Grupo de Geografía y Género del Instituto de Geógrafos británicos, el grupo Mujeres en Arquitectura y Vivienda, el Mujeres Urbanistas y Planificadoras : Clara Greed 1994; Morgan, 1974; Jacobs, 1964; Torree, 1977; Wekerle et al. 1980; la revista Women and Environment fundada en Toronto el 1970, etc. también libros sobre genero y clase como Spain (1992) o sobre sexualidad y espacio como Colomina (1992). Mitad de los 80. Las políticas sugeridas por el movimiento Women and Planning se incluyen poco a poco en los documentos del planeamiento local de la Gran Bretaña. Se aplican primero en Londres en las publicaciones del LBWPG (London Boroughs Women and Planning Group, 1991), después en Sheffield y en Birmingham, luego en Escocia y Irlanda. En las decadas de los 80 y 90 se producen escritos sobre diseño, minusvalías, entorno, vivienda, comercio, seguridad, deporte, ocio, tercer mundo, tecnología y transporte. En arquitectura es relevante el trabajo realizado por el grupo MATRIX desde mitad de los 80 hasta mitad de los 90.
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A partir de 1999 el Real institute of Urban Planning de Gran Bretaña (RTPI) adopta el mainstreaming como estrategia para introducir el género en el planeamiento siguiendo la recomendación de la UE en su tercer y cuarto programa de acción para la igualdad. En 2001 redacta New Vision for Planning, una aproximación a la planificación del espacio y una guía para planificadores. En el 2003 elabora un kit de instrumentos para promover el mainstreaming de género en los programas estructurales, que trata específicamente del planeamiento en el espacio y a escala local. Los movimientos urbanos de las mujeres toman mucha fuerza en la década de los 90, en diferentes lugares y situaciones, para reclamar colectivamente espacios de participación y soluciones a sus necesidades. Los movimientos de mujeres proponen modelos alternativos de ciudadanía, que incluyen todas las diversidades, crean nuevas practicas políticas y instauran nuevas formas de resistencia a través de las mediaciones y de la creación de nuevas redes. Con un objetivo común de articular nuevas formas de poder local enraizado en la política de la vida cotidiana, contribuyen a expandir los derechos humanos con la inclusión de los derechos de las mujeres. En una serie de convenciones internacionales y de conferencias de la Naciones Unidas, grupos de mujeres de diferentes ONGs reclaman buscar una verdadera igualdad más allá de los conceptos tradicionales de los derechos humanos, que enfoque cuatro temas fundamentales: incluir los derechos de las mujeres como derechos políticos y civiles; incluir los derechos socio-‐económicos como el derecho a la alimentación, a la vivienda, a la salud y al trabajo; enfatizar los derechos de las mujeres a las leyes; y poner la vida en el centro (Gerda Wekerle, Women’s rights to the city, a Democracy, en “Citizenship and the Global City”. Engin Isin ed., London Routledge, 2000). Las mujeres también reclaman una nueva organización espacio – temporal para gestionar mejor la vida cotidiana. Sus experiencias y puntos de vista están excluidos o invisibilizados por aquellos que deciden el desarrollo de las ciudades. En Europa las mujeres utilizan sus derechos como ciudadanas para estudiar y proponer espacios públicos y servicios con la redefinición de necesidades y una nueva visión de la sostenibilidad. En la Europa del Norte estudian, con fondos de la CCEE la vivienda y nuevas organizaciones de unidades vecinales y de barrios, con la finalidad de que los nuevos proyectos incluyan vivienda, servicios, equipamientos y trabajo. Configuran también nuevos planes de movilidad y de seguridad urbana y proyectan ordenaciones del espacio a la escala intermedia. Por ejemplo el barrio de Göteborg en Suecia proyectado por la municipalidad sobre principios de planeamiento de género.
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En Italia y Alemania los trabajos y las propuestas se orientan hacia la planificación del tiempo. La reorganización de las actividades diarias para coordinar los horarios de las oficinas, comercios, escuelas, administraciones y trabajo, y la movilidad en general. Las mujeres reclaman derechos de ciudadanía, espacios de practica democrática, cambios en el proceso de planificación para integrar las voces de las mujeres y la creación de estructuras institucionales para que los gobiernos municipales consideren la perspectiva de género de manera transversal (mainstreaming). En Frankfurt el movimiento de las mujeres y la Oficina Municipal de las Mujeres se preocupan del tema de la noche y de la inseguridad. En una serie de talleres y de jornadas de debate replantean como una ciudad puede volverse más amable. Piden un partenariado entre el poder local y la sociedad civil, para estudiar estrategias de organización espacial y territorial, basadas en los temas prioritarios de movilidad, seguridad urbana, vivienda y servicios. En 1994 hay tres conferencias internacionales sobre mujeres, política y planeamiento urbano: •
“El reto para la sociedad europea en vistas al año 2000.” Organizada por el Consejo de Europa en Örnsköldsvik, Suecia,
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“Emancipación y ordenación del espacio, la vivienda y la movilidad en Europa”, en Driebergen, Holanda, septiembre de 1994) . Se plantean los temas fundamentales sobre el entorno construido desde la óptica del género, en el ámbito de la Unión Europea. El concepto introducido por la geografía feminista de vida cotidiana se vuelve desde entonces el centro de las investigaciones de la situación de las mujeres a escala local. De esta conferencia surge la red europea EUROFEM.
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“Las mujeres y la ciudad”, organizada por OCDE en París, octubre 1994. De esta la Comunidad Europea redacta la Carta europea de las mujeres y la ciudad, que se convertirá en la agenda para una serie de proyectos europeos sobre mujeres y ciudad. Tiene 10 puntos.
Desafío a la practica tradicional de planeamiento. Las mujeres adoptan nuevos medios e instrumentos de participación, como reto a la practica tradicional de planeamiento. En 1992 la Oficina de la Mujer de Viena convoca un concurso público solo para mujeres arquitectas orientado a familias diversas con necesidad de vivienda subvencionada. 350 viviendas sociales con criterios de género. Ganadora es Franziska Ullmann, con un proyecto que propone viviendas flexibles
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alrededor de un espacio abierto comunitario con equipamientos para las necesidades colectivas del vecindario: lugares para criaturas, jóvenes, mujeres, personas mayores, etc. A partir de esta acción las mujeres arquitectas empiezan a ser tenidas en cuenta en los concursos públicos y los planes y proyectos urbanos empiezan a considerar aspectos de género. En otros países también empiezan a incluir en las agendas políticas peticiones de grupos de mujeres, se establecen algunos criterios de género en el planeamiento, la movilidad, la prevención del crimen y el diseño de espacios más seguros y más amables. También se crean departamentos de estudios de género, oficinas de género, consejos de mujeres, comisiones de mujeres, observatorios de género dentro de los departamentos de urbanismo, con miras a implementar aspectos de género en las políticas. En Alemania y Gran Bretaña se redactan estándares de planeamiento a escala nacional y local con incorporación de la perspectiva de género. En Italia hay leyes que posibilitan que los municipios redacten sus propios planes del tiempo. La mayoría de estas prácticas políticas han tenido en cuenta el concepto de mainstreaming promovido por la UE, es decir han vigilado su carácter de transversalidad. La red EUROFEM organiza una serie de conferencias en Helsinki, (1995); La Haia (1995), Aosta (1996) y Hammenlinna (1998) en esta última se redacta The Eurofem Toolkit, for Mobilizing Women into Local and Regional Development en donde se plantean una serie de métodos utilizados en diferentes ciudades europeas del norte y del sur, tanto urbanas como rurales así como los resultados de los talleres para testar estos métodos. Mientras tanto y paralelamente tienen lugar conferencias de las Naciones Unidas sobre mujeres: la de Beijin – 1995, la Hábitat II de Instanbul – 1996, la de Mujeres en N.Y de 2000. Tema Mujeres y Ciudad en el Estado Español y Catalunya: 1980. A. Bofill conferencia Mujer y arquitectura, (Ias Jornadas de Feministas Independientes en Barcelona. Propone la mirada diferente de las mujeres sobre el entorno urbano y pone de manifiesto la relación entre la estructura patriarcal de la sociedad occidental y la forma de nuestras ciudades y hábitats, haciendo también un análisis de la vivienda. 1996. Isabel Segura publica Guia de Dones de Barcelona.
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1996. El Ayuntamiento de Barcelona : seminario “Dones, temps i espais: a Barcelona les dones canviem els temps”. 1996. Inicio del proyecto europeo “Las mujeres y la ciudad”, (A.Bofill, I.Segura, R.Dumenjó) hasta 1999, promovido por la Fundación Maria Aurelia Capmany dentro del IV Plan de Acción Comunitaria para la igualdad de derechos entre hombres y mujeres de la CCEE, que acaba en un Manual de recomendaciones para la concepción de los aglomerados urbanos desde la perspectiva de género. Las ideas fundamentales fueron desarrolladas en este proyecto mediante talleres de participación con ciudadanas de barrios y distritos de diferentes ciudades de Cataluña y España, y debatidas en jornadas y encuentros con especialistas locales e internacionales, así como reflexionadas en equipos locales pluridisciplinares de trabajo, y contrastadas en congresos internacionales de urbanismo y género, se divulgaron en el pais y se presentaron a los organismos e instituciones políticas pertinentes. Estas acciones dieron algunos frutos interesantes como el 1er Congreso de Mujeres de Barcelona del 1999, y despertaron un gran interés en municipios y autonomías, tanto catalanes como en el resto del estado español. Más tarde el gobierno catalán incluyó en la nueva Ley de Urbanismo de 2005 un artículo (nº69) que trata de la inclusión de los criterios de género en el planeamiento, lo mismo hizo la nueva Ley de la Vivienda de 2007 y la Ley de Mejora de Barrios de 2004. Todo ello gracias a la labor conjunta del Instituto Catalán de las Mujeres y el Departamento de Política Territorial y Obras Públicas de la Generalitat de Catalunya durante el período entre 2004 y 2010, y del Plan de acción y desarrollo de las políticas de las mujeres en Cataluña(2005-‐2007) y el Plan de políticas de mujeres del gobierno de la Generalitat de Cataluña 2008-‐2011, del ICD, cuyas acciones tuvieron un desarrollo transversal en la política catalana. 1999 Ier Congreso de las mujeres de Barcelona, organizado por el Ayuntamiento. Trabajo de participación de las mujeres de los 10 distritos de Barcelona durante un año. Hacemos Segura y yo la ponencia Espacio urbano, los tiempos y las mujeres, con propuestas sobre vivienda, espacio urbano, movilidad, accesibilidad y seguridad urbana. 1991 en Euzkadi, Teresa del Valle publica “Las mujeres en la ciudad. Un estudio aplicado en Donostia”, en el que estudia las relaciones del espacio con el género, formula la cuestión del sexismo en las ciudades y proporciona una reflexión para conducir acciones concretas de cambio. 1995/96 la plataforma Plazandreok reivindica incluir nombres de mujeres en el nomenclátor y que estas estén más representadas, también elabora el mapa “La Ciudad prohibida” un mapa de puntos negros de la inseguridad urbana.
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1997 Teresa del Valle publica Andamios para una nueva ciudad
Donostia realiza el seminario “Las mujeres y la ciudad” y crea un fórum de participación de mujeres políticas y profesionales junto con asociaciones de mujeres de barrios para temas urbanos y propuestas de transformación de la ciudad. A partir de entonces en diversas partes del país como en Vitoria, Navarra, Madrid, Andalucía...se organizan jornadas, debates de urbanismo, arquitectura y género habitualmente, tanto desde la Academia como desde consejerías y direcciones generales de la mujer, administraciones locales, departamentos de gobiernos autonómicos, etc. 2.-‐ Las mujeres y el derecho a la ciudad hoy.
Una sociedad democrática debería permitir que cada uno de sus miembros tuviera la posibilidad
de desarrollar todo su potencial y su proyecto personal de vida, incluyendo la posibilidad de actuar sobre la sociedad misma, contribuir a su configuración e incidir en su transformación.
Nuestra calidad de vida depende no solo de nosotros mismos sino también de los tejidos
relacionales que podamos construir con los demás y con el entorno, y con ello satisfacer nuestras necesidades y deseos.
Mujeres y hombres hoy buscamos la libertad, y esta solo se puede dar en el reconocimiento de la
diferencia, diferencia sexual, étnica, cultural, etc. y el reconocimiento de un universal femenino no como contraposición al masculino sino como diversidad entre seres humanos que existe en ambos grupos.
Hoy nuevas propuestas políticas cuentan con las aportaciones de las mujeres, de sus saberes
desarrollados históricamente por el papel que les ha tocado jugar, y de otros nuevos adquiridos en una sociedad occidental que les ha facilitado el acceso al conocimiento y a la creación.
El masculino se ha presentado en la historia como neutro, pero es una falsa neutralidad, y la
pretendida igualdad de las mujeres por la que el derecho ha luchado en los últimos dos siglos no ha sido más que el querer equipararlas a los hombres, considerados como la medida de todas las cosas. Esto tiene sentido en cuanto a la igualdad de oportunidades y derechos ciudadanos que todavía no se ha conseguido del todo. Pero hablar solo de igualdad es una trampa porque con ello se pretende únicamente que las mujeres entren en un mundo masculino y masculinizado.
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Aunque las mujeres hayamos entrado en el ámbito publico (todo y teniendo remuneraciones más
bajas, mayores tasas de desempleo, más posibilidad de ser pobres y un techo de cristal en sus carreras profesionales) éste no ha cambiado sus esquemas y estructuras construidos por y para los hombres. Y tampoco los hombres han dado el paso hacia la participación en el ámbito privado de la vida cotidiana, más que en raros casos y de forma muy anecdótica.
El discurso de la diferencia sexual pretende alcanzar un sistema social equitativo entre los sexos
modificando los modelos educativos, la imagen de las mujeres y su paso de objeto a sujeto social, modificando las relaciones de poder, reconociendo la diferencia de mujeres y hombres, su especificidad y sus necesidades y deseos de vida diferentes, así como su diferente percepción y vivencia del entorno construido. Si hasta ahora nosotras las mujeres hemos vivido en un entorno construido a la medida de los hombres (y hombres entre 18 y 65 años es decir en edad de trabajar, en buena salud, y de un determinado nivel social y económico), ahora nuestros saberes históricos ampliados con nuevos conocimientos nos permiten elaborar nuevas propuestas para transformar el entorno construido en ciudades, barrios y viviendas habitables y seguras para toda la ciudadanía, en donde todos y todas tengamos derecho a la ciudad.
