El Contencioso Administrativo en la Argentina Análisis del sistema federal, de las veintitrés provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Tomo I

Fernando García Pullés (Director)

El Contencioso Administrativo en la Argentina Análisis del sistema federal, de las veintitrés provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Tomo I Colaboradora María Rotaeche

El contencioso administrativo en la Argentina: Análisis del sistema federal, de las veintitrés provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires / Fernando Raúl García Pullés [et.al.]; dirigido por Fernando Raúl García Pullés. - 1a ed. - Buenos Aires: Abeledo Perrot, 2012. v. 1, 768 p.; 24x16 cm. ISBN 978-950-20-2391-5 1. Derecho Administrativo. I. García Pullés, Fernando Raúl II. García Pullés, Fernando Raúl, dir. CDD 342

ISBN 978-950-20-2392-2 (OC) ISBN 978-950-20-2391-5 (vol.1) SET 41407279 SAP 41407280 Tirada: 600 ejemplares © AbeledoPerrot S.A.

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Capítulo I EL SISTEMA DE CONTROL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN EL ÁMBITO FEDERAL DE LA REPÚBLICA por Fernando García Pullés I. Categorización del sistema, origen y fundamento de la jurisdicción.. 1 1. Las categorías aplicables y sus modulaciones.............................. 1 2. Fuente normativa de la jurisdicción en la especie........................ 4 2.1. La perspectiva institucional................................................. 4 2.2. La perspectiva de los derechos del hombre.......................... 8 3. Tribunales competentes.............................................................. 10 II. Presupuestos para la apertura de la instancia judicial federal......... 12 1. La teoría del acto previo. Actos dictados en el marco de relaciones contractuales. Actos de los entes reguladores........................ 12 2. Los actos internos y las cuestiones no justiciables....................... 14 3. La habilitación de la instancia judicial........................................ 15 4. La praxis del agotamiento de la vía administrativa..................... 17 4.1. La vía impugnativa.............................................................. 18 4.1.1. La impugnación de actos de alcance particular.......... 18 4.1.2. La impugnación de actos de alcance general.............. 20 4.2. La vía reclamativa............................................................... 21 5. Los plazos para demandar. Caducidad de la acción impugnatoria.. 23 6. El solve et repete......................................................................... 26 7. La incidencia de los derechos de incidencia colectiva y los procesos colectivos. El caso de derechos irrenunciables.................... 26 III. Partes, representación. Caso y legitimación................................... 27 1. Capacidad y patrocinio.............................................................. 27 2. El caso. La legitimación y sus especies........................................ 27

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3. La representación del Estado nacional........................................ 30 4. Pretensiones................................................................................ 31 5. Trámite del proceso.................................................................... 32 6. Medidas cautelares..................................................................... 34 7. Facultades del juez en la sentencia.............................................. 40 8. Recursos y ejecución de sentencia............................................... 42 9. Amparo e impugnación de actos administrativos........................ 44 10. Lesividad, expropiación y procesos especiales........................... 44 Capítulo II El régimen Contencioso Administrativo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires por José L. Said I. Fundamento de la jurisdicción y categorización del sistema............ 47 1. Introducción............................................................................... 47 2. Requisitos de habilitación de la instancia................................... 54 2.1. La vía administrativa previa................................................ 54 2.2. El plazo para demandar....................................................... 56 2.3. La materia impositiva.......................................................... 57 2.4. Conclusiones....................................................................... 59 3. Partes y representación. Legitimación y pretensiones.................. 59 4. Trámite del proceso.................................................................... 61 5. Medidas cautelares..................................................................... 62 5.1. Unilateralidad y ausencia de contracautela.......................... 62 5.2. La suspensión de la ejecución de la actividad administrativa - sustanciación de la pretensión cautelar...................... 64 5.3. Algunas causales de caducidad de las medidas cautelares.... 65 6. Facultades del juez en la sentencia.............................................. 67 7. Recursos..................................................................................... 69 8. Ejecución de sentencia................................................................ 71 8.1. Ejecución de sentencia – condena al pago de obligaciones dinerarias............................................................................ 71 9. El amparo y la impugnación de actos administrativos................ 75 10. Acción de lesividad................................................................... 82 11. Expropiación............................................................................ 83 12. Ejecuciones fiscales................................................................... 84 13. Desalojo de bienes del Estado................................................... 85 14. Juicio por faltas de tránsito...................................................... 86 15. Balance provisorio.................................................................... 87

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Capítulo III Alcances del Nuevo Proceso Contencioso Administrativo Bonaerense Hacia la Justiciabilidad Plena de la Actuación Administrativa por Pascual Caiella y Pamela Pittatore I. Introducción................................................................................... 91 II. Fundamento de la jurisdicción y caracterización del sistema.......... 92 1. La cláusula del artículo 166 de la Constitución provincial y la ampliación de la materia contencioso administrativa.................. 92 2. Función administrativa. Extensión y límite de la competencia contencioso administrativa......................................................... 93 3. Casos de competencia contencioso administrativa...................... 94 III. Requisitos de habilitación de la instancia...................................... 100 1. Agotamiento de la vía administrativa......................................... 100 1.1. Acto administrativo definitivo de alcance particular dictado por la autoridad jerárquica superior con competencia resolutoria final o delegada....................................................... 102 1.2. Cuando se comprobare que agotar la vía administrativa implica una “carga excesiva o inútil” para el interesado..... 103 1.3. Actos de alcance general emanados de autoridad jerárquica superior o con competencia delegada, que fue impugnado directamente....................................................................... 103 1.4. En caso de pretensiones de declaración de certeza, cesación de vía de hecho y orden judicial de pronto despacho.......... 103 2. Plazos para iniciar la demanda................................................... 104 3. Solve et repete............................................................................  104 IV. Legitimación procesal................................................................... 105 V. Pretensiones procesales................................................................... 106 VI. Medidas cautelares....................................................................... 108 VII. Tipos de procedimiento............................................................... 111 VIII. Facultades del juez al dictar sentencia y su ejecutoriedad........... 113 IX. Conclusiones................................................................................ 117

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Capítulo IV El proceso contencioso administrativo en la provincia de Santa Fe por Rubén L. Weder y Federico J. Lisa I. Introducción: la jurisdicción múltiple como sistema de control judicial.............................................................................................. 119 II. El proceso contencioso administrativo (ley 11.330)....................... 121 1. Ámbito general de referencia...................................................... 121 2. Los sujetos del proceso contencioso administrativo.................... 123 2.1. Los órganos jurisdiccionales................................................ 123 2.1.1. La Corte Suprema de Justicia..................................... 123 2.1.1.1. Competencia originaria................................ 123 2.1.1.2. Competencia derivada ordinaria................... 124 2.1.1.3. Competencia derivada extraordinaria........... 124 2.1.2. Las Cámaras de lo Contencioso Administrativo......... 125 2.1.3. Cuestiones de competencia........................................ 126 2.2. El recurrente........................................................................ 127 2.3. El resistente......................................................................... 128 2.4. El tercero coadyuvante........................................................ 130 3. El objeto del recurso contencioso administrativo........................ 131 3.1. El objeto del recurso y el objeto de la impugnación............. 131 3.2. El acto administrativo objeto de impugnación..................... 132 3.2.1. Debe tratarse de un “acto administrativo”................. 132 3.2.2. Debe emanar de un órgano de administración activa.132 3.2.3. Debe estar regido por el ordenamiento jurídico administrativo.................................................................. 132 3.2.4. Debe decirse lesivo (directa y actualmente) de un derecho subjetivo o interés legítimo.............................. 133 3.2.5. Debe ser definitivo (o de trámite pero equiparable) y causar estado............................................................ 133 3.2.6. Debe ser dictado en ejercicio de función administrativa y por determinados órganos administrativos. El caso de los poderes legislativo y judicial.................... 134 3.2.7. Los actos de carácter reglamentario........................... 136 3.2.8. Las ordenanzas municipales....................................... 136 3.2.9. Los actos que ordenan el ingreso de un tributo.......... 137 3.2.10. Actos excluidos........................................................ 138 3.3. La naturaleza revisora de la jurisdicción contencioso administrativa............................................................................ 140 3.4. Las acciones “meramente declarativas”............................... 140 4. El desarrollo del proceso............................................................ 141 4.1. La admisibilidad del recurso................................................ 141

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4.2. La contestación del recurso y las defensas previas................ 142 4.3. La prueba............................................................................ 142 5. La tutela cautelar........................................................................ 143 5.1. Los avances normativos en la materia.................................. 143 5.2. Los tipos de medidas cautelares........................................... 144 5.2.1. Medidas urgentes....................................................... 144 5.2.2. Mandamientos........................................................... 144 5.2.3. Provisiones justas....................................................... 144 5.2.4. Medidas cautelares del Código Procesal Civil y Comercial...................................................................... 145 5.2.5. La suspensión de la ejecución de los efectos del acto administrativo........................................................... 146 5.3. El fumus boni iuris.............................................................. 147 5.4. El periculum in mora........................................................... 148 5.5. La debida ponderación de los intereses en juego.................. 149 5.6. La contracautela.................................................................. 149 5.7. El cese de la medida cautelar............................................... 150 6. La terminación del proceso......................................................... 151 6.1. Sentencia............................................................................. 151 6.2. Allanamiento al recurso....................................................... 153 6.3. Desistimiento....................................................................... 154 6.4. Transacción......................................................................... 155 6.5. Satisfacción extraprocesal de la pretensión.......................... 155 6.6. Caducidad de instancia........................................................ 157 7. Los recursos contra la sentencia................................................. 159 7.1. Aclaratoria.......................................................................... 159 7.2. Nulidad............................................................................... 160 7.3. Revisión.............................................................................. 161 7.4. Los recursos extraordinarios............................................... 162 8. El cumplimiento de la sentencia.................................................. 163 III. El recurso de amparo (ley 10.456)................................................ 165 IV. El recurso contencioso administrativo sumario (ley 10.000)......... 169 Capítulo V El contencioso de Córdoba y la habilitación de instancia por Domingo J. Sesin I. Introducción................................................................................... 175 II. Tutela judicial efectiva y proceso contencioso administrativo......... 178 III. Amplitud del control. No sólo de legalidad sino de juridicidad..... 179

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IV. Momento en que se analizan y resuelven los requisitos procesales relacionados con la materia contencioso administrativa................ 180 V. El objeto del proceso contencioso administrativo........................... 185 VI. El agotamiento de la vía administrativa........................................ 190 VII. Rechazo de la vía administrativa por razones formales................ 194 VIII. Acto base objeto de la demanda................................................. 195 IX. Denegatoria presunta................................................................... 196 X. Reiteración de acto que reproduce una misma voluntad firme y consentida.................................................................................... 196 XI. Cambio de nominación de la acción............................................. 197 XII. Emisión del acto administrativo por un órgano o ente dotado de potestad pública en ejercicio de una función administrativa........ 199 XIII. Preexistencia de un derecho subjetivo o de un interés legítimo... 206 XIV. Garantías de impugnación.......................................................... 213 XV. Cuestiones pertenecientes al derecho privado o del trabajo......... 216 XVI. Cuestión de responsabilidad extracontractual de la Administración por acto ilegítimo............................................................... 219 XVII. Solve et repete........................................................................... 228 XVIII. Ejercicio de un poder discrecional y la admisibilidad del proceso........................................................................................ 230 XIX. Actos políticos de fuente directamente constitucional................ 235 Capítulo VI El proceso administrativo en Mendoza. Constitución provincial, Código Procesal Administrativo y jurisprudencia por Alejandro Pérez Hualde I. Introducción: Fundamento de la jurisdicción y categorización del sistema. Materia incluida................................................................ 249 II. Requisitos de habilitación de la instancia....................................... 254 1. El agotamiento de la vía administrativa. La denegatoria “tácita” o “presunta”............................................................................... 254 2. El principio del solve et repete.................................................... 258 3. El plazo de caducidad................................................................. 258

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III. Partes y representación. Legitimación........................................... 259 IV. Pretensiones y trámite del proceso................................................. 260 1. Admisión del proceso................................................................. 261 2. La notificación y traslado de la demanda.................................... 261 3. Prueba y alegatos........................................................................ 265 V. Medidas precautorias..................................................................... 266 VI. Excepciones previas...................................................................... 268 VII. Sobreseimiento del proceso......................................................... 268 VIII. Sentencia.................................................................................... 269 1. Alcance de la sentencia............................................................... 269 2. Ejecución de la sentencia............................................................ 270 3. Suspensión de sentencia.............................................................. 273 IX. Reflexión final.............................................................................. 274 Capítulo VII Procedimiento contencioso administrativo de la provincia de San Luis por Eduardo S. Allende y Jorge A. Domínguez I. Evolución. Jurisdicción. Materia incluida........................................ 275 II. Requisitos de habilitación de la instancia....................................... 278 1. El agotamiento de la vía administrativa...................................... 278 1.1. Denegatoria expresa............................................................ 279 1.2. Denegatoria tácita............................................................... 279 1.3. Retardación......................................................................... 280 2. Acto administrativo definitivo que cause estado......................... 280 3. El principio solve et repete.......................................................... 282 4. El plazo de caducidad................................................................. 283 III. Acción de lesividad....................................................................... 284 IV. Partes y representación.................................................................. 285 V. Objeto del procedimiento............................................................... 286 1. Trámite....................................................................................... 287 VI. Demanda...................................................................................... 287 1. Inicio del proceso....................................................................... 287 2. Traslado de la demanda.............................................................. 288 3. Excepciones................................................................................ 290 4. Prueba y alegatos........................................................................ 291 5. Medidas precautorias................................................................. 292

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VII. Sentencia..................................................................................... 293 1. Costas........................................................................................ 294 VIII. Recursos.................................................................................... 294 IX. Ejecución de la sentencia.............................................................. 295 X. Suspensión de la sentencia............................................................. 299 XI. Colofón........................................................................................ 299 Capítulo VIII El contencioso administrativo en la provincia de Salta por Ramiro S. Padrós I. Origen y fundamento de la jurisdicción contencioso administrativa.301 1. La organización judicial durante el período colonial hasta la sanción de la Constitución provincial de 1821........................... 301 2. La materia contencioso administrativa en las constituciones provinciales de 1855 y 1875....................................................... 304 3. La Ley sobre Organización de los Tribunales y su Jurisdicción del 8 de abril de 1876................................................................. 306 4. La Ley de Enjuiciamiento Civil y Comercial del 8 de abril de 1876........................................................................................... 306 5. La Constitución Provincial de 1906 y la sanción de la ley 793 que aprueba el Código de Procedimientos en lo Contencioso Administrativo........................................................................... 307 6. Las reformas constitucionales de 1986 y 1998........................... 309 II. Alcance de la competencia en materia contencioso administrativa. 310 III. El caso particular de la responsabilidad del Estado por omisión... 312 IV. La estructura del control judicial: la interpretación revisora de la jurisdicción contencioso administrativa........................................ 313 V. Las condiciones de acceso al control judicial de la Administración.314 1. La habilitación de la instancia.................................................... 315 2. Condiciones relativas al obrar administrativo impugnado mediante la acción. El agotamiento de la vía administrativa previa.316 2.1. La vía recursiva o impugnativa............................................ 316 2.1.1. Impugnación de actos administrativos de alcance particular.................................................................. 317 2.1.2. Impugnación de actos administrativos de alcance general......................................................................... 318

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2.1.3. Impugnación de actos relativos a la celebración, ejecución, modificación y extinción de los contratos administrativos............................................................. 319 2.1.4. El caso del silencio y la acción de retardación............ 319 2.1.5. Impugnación de vías de hecho................................... 320 2.1.6. La impugnación de actos dictados por la administración tributaria........................................................... 321 2.1.7. Los actos de los entes reguladores.............................. 322 2.2. La vía reclamativa o reparatoria.......................................... 323 3. Condiciones relativas al tiempo en que debe promoverse la acción. El plazo de caducidad........................................................ 323 3.1. El plazo para deducir la acción en los casos de pretensiones impugnativas de actos administrativos................................ 323 3.2. Los plazos para deducir la acción en los casos de pretensiones no impugnativas de actos administrativos..................... 326 IV. El tribunal y las partes.................................................................. 327 1. Tribunales competentes.............................................................. 327 2. Partes. La legitimación................................................................ 328 VII. Pretensiones................................................................................ 329 VIII. Trámite del proceso.................................................................... 330 1. Excepciones................................................................................ 331 2. Prueba........................................................................................ 332 3. Caducidad.................................................................................. 333 4. Costas........................................................................................ 333 IX. Las medidas cautelares................................................................. 334 1. La suspensión del acto administrativo........................................ 334 1.1. El carácter excepcional de la suspensión.............................. 335 1.2. Condiciones para disponer la suspensión del acto administrativo................................................................................. 336 1.2.1. Periculum in mora...................................................... 336 1.2.2. Fumus boni iuris........................................................ 336 1.2.3. No afectación del interés público............................... 338 1.2.4. Fianza o contracautela............................................... 339 1.3. Improcedencia de solicitar la suspensión en sede administrativa................................................................................. 340 1.4. Recurso............................................................................... 340 2. Medidas positivas....................................................................... 340 3. Medidas cautelares autónomas................................................... 341 X. La sentencia................................................................................... 343 1. Ejecución de la sentencia............................................................ 344 XI. Recursos....................................................................................... 345

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XII. El amparo y la impugnación de actos administrativos................. 346 XIII. El amparo por mora de la Administración................................. 347 XIV. La acción de lesividad................................................................ 348 XV. Procesos de expropiación............................................................ 349 XVI. La necesaria reforma del régimen procesal vigente en la provincia de Salta..................................................................................... 350 Capítulo IX El proceso contencioso administrativo en el ordenamiento jurídico positivo constitucional y legal de la provincia de Tucumán por René M. Goane I. Fundamento de la jurisdicción contencioso administrativa y categorización del sistema.................................................................... 351 1. Raíz constitucional de la jurisdicción contenciosa administrativa y el órgano judicial competente.............................................. 351 2. La competencia o medida de la potestad judicial de la Cámara en lo Contencioso Administrativo............................................... 354 3. El objeto del proceso contencioso administrativo. Naturaleza y alcance del control de la actividad administrativa por el ejercicio de la potestad judicial........................................................... 359 II. El proceso en el Código Procesal Administrativo de la provincia de Tucumán........................................................................................ 364 1. Consideraciones preliminares..................................................... 364 2. Tipos de procesos....................................................................... 365 2.1. El proceso cautelar.............................................................. 365 2.1.1. Propedéutica al tema................................................. 365 2.1.2. El proceso cautelar de suspensión de la ejecución de un acto o de un contrato administrativo en el CPAT.369 2.2. El proceso ordinario............................................................ 382 2.2.1. Prolegómenos............................................................ 382 2.2.2. El proceso ordinario y la pretensión de lesividad....... 385 2.2.3. Excepciones dilatorias y perentorias específicas, en razón de su naturaleza jurídica en el trámite del proceso ordinario........................................................... 387 2.3. Los procesos especiales........................................................ 391 2.3.1. El proceso sumario.................................................... 391 2.3.2. Proceso innominado.................................................. 395

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III. Algunos institutos procesales generales......................................... 397 1. La legitimación procesal en el Código Procesal Administrativo de Tucumán................................................................................ 397 1.1. Introducción........................................................................ 397 1.2. Sujetos legitimados activamente y pasivamente en los procesos ordinario y especiales del Código Procesal Administrativo de Tucumán. Ausencia de legitimación activa o pasiva.. 398 2. Caducidad de la acción en el Código Procesal Administrativo de Tucumán.................................................................................... 405 3. El agotamiento de la vía administrativa previa en el ordenamiento jurídico constitucional y procesal y en la jurisprudencia judicial de la provincia de Tucumán........................................... 411 3.1. Raigambre constitucional. Su incorporación y la evolución de su formulación normativa en el derecho positivo constitucional tucumano.............................................................. 411 3.2. Sentido y alcance del principio de la habilitación de la instancia judicial en el sistema normativo constitucional y legal pertinente del ordenamiento jurídico positivo de Tucumán... 414 3.3. El principio del agotamiento de la vía administrativa previa para la habilitación de la instancia judicial y la tutela judicial efectiva......................................................................... 419 Capítulo X Control judicial de la actividad administrativa del Estado en la provincia de San Juan por Oscar A. Cuadros I. Introducción................................................................................... 423 II. Desarrollo...................................................................................... 424 1. Aspectos generales...................................................................... 424 1.1. Competencia en materia procesal administrativa................. 424 1.2. Normas que regulan el acceso a la instancia jurisdiccional.. 426 1.3. Proceso por el que tramita lo contencioso administrativo.... 426 2. Condiciones positivas para el acceso al control.......................... 427 2.1. Relativas a la legitimación activa y pasiva........................... 427 2.2. Relativas al acto justiciable.................................................. 429 2.2.1. Existencia de acto administrativo............................... 429 2.2.2. Carácter administrativo del acto de alcance individual.......................................................................... 430 2.2.3. Carácter definitivo del acto administrativo................ 431 2.3. Relativas al momento en que se solicita el control............... 431

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2.3.1. Oportunidad para el planteo y tratamiento de las cuestiones inherentes a la habilitación de la instancia.431 2.3.2. Agotamiento de la vía administrativa previa.............. 432 2.3.3. Pertinencia de la acción de amparo............................ 436 2.3.4. Interposición de la acción dentro del plazo de caducidad......................................................................... 437 3. Condiciones negativas del acceso al control................................ 440 4. Desarrollo de la instancia judicial de control.............................. 441 5. Consecuencias del acceso a la instancia judicial de control......... 447 III. Conclusión................................................................................... 449 Capítulo XI El contencioso administrativo en la provincia de Entre Ríos por Hugo R. González Elías I. Introducción................................................................................... 451 1. La transición ante una sustancial modificación del sistema a partir de la reforma constitucional de 2008................................ 451 II. El proceso contencioso administrativo entrerriano......................... 455 1. Fundamento de la jurisdicción y categorización del sistema........ 455 2. Requisitos de habilitación de la instancia judicial....................... 457 3. Las partes y los terceros en el proceso........................................ 461 4. Agotamiento de la vía administrativa......................................... 463 5. Partes y representación. Legitimación......................................... 468 6. Pretensiones................................................................................ 469 III. La tutela cautelar en el procedimiento y en el proceso contencioso administrativo................................................................................ 469 1. En el procedimiento administrativo............................................ 469 1.1. Introducción........................................................................ 469 1.2. La posibilidad que brinda el régimen procedimental administrativo entrerriano.......................................................... 471 2. En el proceso contencioso administrativo................................... 475 2.1. Introducción........................................................................ 475 2.2. La suspensión del acto en el proceso contencioso administrativo................................................................................. 476 2.3. Otras medidas cautelares..................................................... 482 2.3.1. Las llamadas “medidas cautelares autónomas”.......... 483 2.3.2. La tutela “autosatisfactiva” o “anticipatoria”............ 483 IV. La sentencia y su ejecución............................................................ 484 1. Facultades del Superior Tribunal de Justicia en la sentencia........ 484

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V. El amparo y la impugnación de actos administrativos.................... 487 VI. La acción de lesividad................................................................... 489 VII. El proceso expropiatorio............................................................. 492 1. Marco normativo provincial....................................................... 492 2. Caracteres.................................................................................. 493 3. La expropiación considerada como limitación de la propiedad.. 493 4. Elementos: Calificación de utilidad pública. Sujetos. Objeto. Indemnización............................................................................... 494 5. Procedimiento de expropiación.................................................. 497 6. Abandono.................................................................................. 498 7. Expropiación inversa, indirecta o irregular................................. 498 8. Retrocesión................................................................................ 499 VIII. La creación de las Cámaras en lo Contencioso Administrativo y la modificación del Código Procesal Administrativo....................... 499 1. La creación de las Cámaras en lo Contencioso Administrativo... 499 2. Las modificaciones al Código Procesal Administrativo............... 500 2.1. ........................................................................................... 500 2.2. ........................................................................................... 503 2.3. ........................................................................................... 505 Capítulo XII El sistema procesal administrativo en la provincia de Corrientes por Mirta G. Sotelo de Andreau I. Fuentes............................................................................................ 507 1. El origen constitucional.............................................................. 507 2. El régimen jurídico..................................................................... 509 3. Las fuentes complementarias...................................................... 511 II. La organización del control........................................................... 512 1. Sistema adoptado....................................................................... 512 2. El órgano judicial....................................................................... 513 2.1. Tribunales competentes....................................................... 513 2.2. Conflictos de competencia................................................... 516 2.3. Cuestiones prejudiciales o incidentales................................. 516 III. Estructura del control jurisdiccional............................................. 517 1. La materia procesal administrativa............................................. 517 1.1. La extensión del control jurisdiccional................................ 517 1.2. Límites de la competencia jurisdiccional.............................. 521 2. Resabios del dogma revisor......................................................... 525

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3. Los requisitos para el acceso al control judicial.......................... 526 3.1. El acto judiciable................................................................. 526 3.1.1. Actos internos de la Administración........................... 527 3.1.2. Reglamentos.............................................................. 528 3.1.3. Actos dictados, antes y durante el curso del contrato.528 3.1.4. Los comportamientos materiales................................ 529 3.1.5. Actos de gobierno, políticos o institucionales............. 529 3.1.6. Los actos administrativos de los otros poderes del Estado....................................................................... 530 3.1.7. Los actos de personas públicas no estatales................ 531 3.2. Agotamiento de la vía administrativa. Procedimiento impugnatorio y reclamativo.................................................... 531 3.2.1. Las excepciones a la reclamación administrativa previa............................................................................. 532 3.2.2. El uso de la vía recursiva........................................... 533 3.3. Inactividad administrativa................................................... 534 3.3.1. El silencio o ambigüedad........................................... 534 3.3.2. Amparo por mora...................................................... 535 3.4. Plazos, carácter, cómpu­to, interrupción y suspensión............. 536 4. Principio solve et repete respecto de multas e impuestos............. 537 IV. Partes............................................................................................ 537 1. Legitimación............................................................................... 539 2. Legitimación de ciudadanos, asociaciones y Defensor del Pueblo, entre otras........................................................................... 540 3. Representación........................................................................... 543 3.1. Del Estado........................................................................... 543 3.1.1. Forma de atribución de la representación.................. 544 3.1.2. Integración de la Fiscalía........................................... 545 3.2. Representación de los sujetos particulares........................... 546 V. El proceso...................................................................................... 547 1. Acciones y pretensiones.............................................................. 547 1.1. Características de los distintos tipos de pretensiones............ 548 1.2. Trámite del proceso............................................................. 551 1.2.1. En las pretensiones en general.................................... 551 1.2.1.1. Requerimiento previo de las actuaciones administrativas................................................. 552 1.2.1.2. De la demanda............................................. 552 1.2.1.3. De la admisión provisoria............................. 553 1.2.1.4. De la contestación de la demanda y la reconvención......................................................... 553 1.2.1.5. De las excepciones........................................ 554 1.2.1.6. De la declaración de la competencia............. 555 1.2.1.7. De la declaración de puro derecho................ 556 1.2.1.8. De la prueba................................................. 557

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1.2.1.9. De la incorporación de nuevas pruebas. Hecho nuevo..................................................... 558 1.2.1.10. Los plazos.................................................. 559 1.2.1.11. Particularidades de la pretensión de interpretación.................................................... 559 1.2.1.12. Particularidades del recurso facultativo...... 561 VI. Medidas cautelares....................................................................... 562 1. Las medidas cautelares anticipadas o autónomas....................... 566 2. Trámite de la cautelar................................................................. 567 VII. Sentencia..................................................................................... 568 1. Formas normales y anormales de finalización............................. 568 1.1. Anormales........................................................................... 568 1.2. Normal................................................................................ 569 2. Apreciación de la prueba............................................................ 571 3. Facultades del juez...................................................................... 572 3.1. Sustitución de las facultades de la Administración............... 572 4. Condena en costas...................................................................... 575 IX. Recursos y ejecución de sentencia................................................. 575 1. Recursos contra las sentencias definitivas e interlocutorias......... 575 2. Ejecución de sentencia................................................................ 581 X. El amparo y la impugnación de actos administrativos................... 585 1. Fuentes....................................................................................... 585 2. Requisitos de admisión............................................................... 586 2.1. Agotamiento de la vía administrativa.................................. 586 2.2. Plazo de caducidad.............................................................. 588 2.3. Procedencia......................................................................... 588 3. Órgano competente.................................................................... 589 3.1. Partes. Legitimación............................................................ 590 3.2. Medidas cautelares en el amparo......................................... 591 3.3. La sentencia......................................................................... 594 3.4. Recursos.............................................................................. 596 Capítulo XIII Proceso contencioso administrativo de la provincia de Misiones por Julio C. Becerra y Fernando A. Acosta I. La Constitución de Misiones........................................................... 599 II. El proceso contencioso administrativo........................................... 600 1. La jurisdicción contencioso administrativa en la Constitución de Misiones................................................................................ 600

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2. Antecedentes legislativos............................................................. 601 3. La legislación general sobre la materia administrativa................ 601 4. Fundamento de la jurisdicción y categorización del sistema contencioso administrativo.............................................................. 603 4.1. Competencia en la impugnación de actos administrativos... 603 4.2. Límites de la competencia.................................................... 603 4.3. Categorización del sistema................................................... 604 5. Requisitos de habilitación de la instancia................................... 604 5.1. Acto previo.......................................................................... 604 5.2. Actos internos de la Administración.................................... 604 5.3. Actos institucionales............................................................ 604 5.4. Reglamentos........................................................................ 605 5.5. Actos separables de la contratación administrativa.............. 605 5.6. Admisión del proceso.......................................................... 606 5.7. Agotamiento de la vía administrativa.................................. 606 5.8. ¿Plazos de caducidad o de prescripción?.............................. 607 5.9. Solve et repete...................................................................... 608 6. Partes y representación. Legitimación......................................... 609 6.1. Legitimación del actor. Defensor del Pueblo. Procesos colectivos.................................................................................... 609 6.2. Representación del Estado. Facultades del Fiscal de Estado. Transacción........................................................................ 609 7. Pretensiones................................................................................ 609 8. Trámite del proceso.................................................................... 610 9. Medidas cautelares..................................................................... 610 9.1. Suspensión de los efectos del acto........................................ 610 9.2. Medidas precautorias.......................................................... 611 10. Facultades del juez en la sentencia............................................ 611 11. Recursos y ejecución de sentencia............................................. 612 12. Consolidación.......................................................................... 613 13. El amparo y la impugnación de actos administrativos.............. 613 14. Lesividad.................................................................................. 614 15. Expropiación............................................................................ 615 16. Otros procesos especiales......................................................... 616 16.1. Juicios de apremio............................................................. 616 16.2. Desalojo de bienes del Estado............................................ 616 III. Normas especiales........................................................................ 617 1. Instituto de Previsión Social........................................................ 617 2. Código Fiscal.............................................................................. 617 3. Tribunal de Cuentas................................................................... 618 4. Justicia Municipal de Faltas........................................................ 619 5. Personas jurídicas....................................................................... 620 6. Registro de las Personas............................................................. 620 7. Concesiones................................................................................ 620 8. Turismo...................................................................................... 620

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9. Ente Regulador de Agua y Cloacas............................................. 621 10. Colegios, consejos y cajas de profesionales............................... 621 Capítulo XIV EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA PROVINCIA DE JUJUY por Hugo O. Insausti I. Fundamento de la jurisdicción y categorización del sistema............ 623 1. La autonomía política y el Estatuto Provisorio........................... 623 2. La Constitución de 1855 y la evolución hacia el fuero contencioso administrativo................................................................... 624 3. Marco constitucional actual del fuero contencioso administrativo.626 4. Tribunales competentes.............................................................. 629 5. Estructura del control................................................................. 634 II. Requisitos de habilitación de instancia........................................... 636 1. Introducción............................................................................... 636 2. Acto previo................................................................................. 637 3. Agotamiento de la vía administrativa......................................... 638 4. Plazos para la promoción de la acción contenciosa administrativa.643 5. Solvet et repete...........................................................................  645 III. Partes y representación................................................................. 646 1. Quiénes pueden ser partes.......................................................... 646 2. La representación del Estado...................................................... 647 3. Legitimación............................................................................... 647 IV. Pretensiones.................................................................................. 648 V. Trámite del proceso........................................................................ 648 1. Notificación de la demanda........................................................ 649 2. Juicio de plena jurisdicción......................................................... 649 3. Juicio de anulación..................................................................... 651 VI. Medidas cautelares....................................................................... 652 VII. Facultades del juez en la sentencia............................................... 656 VIII. Recursos y ejecución de sentencia.............................................. 657 1. Los recursos............................................................................... 657 IX. Ejecución de sentencias................................................................ 658 X. Amparo y mandamientos de ejecución y de prohibición................ 661 1. El amparo y la impugnación de actos administrativos................ 661 2. Mandamiento de ejecución y mandamiento prohibitivo............. 662

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XI. Procesos especiales....................................................................... 663 1. La acción de inconstitucionalidad............................................... 663 2. Expropiación.............................................................................. 664 3. Intereses difusos y derechos colectivos........................................ 664 Capítulo XV Lo contencioso administrativo en la provincia del Chaco por Gustavo S. Leguizamón .......................................................................................................... 667 I. La vía administrativa previa............................................................ 668 II. El proceso contencioso-administrativo........................................... 677 III. La acción de plena jurisdicción..................................................... 678 IV. La acción de ilegitimidad.............................................................. 680 V. Partes legítimas en la acción contenciosa........................................ 682 VI. De los recursos............................................................................. 685 VII. La ejecución de la sentencia......................................................... 686 VIII. La acción de lesividad................................................................ 687 1. Partes en el proceso de la acción de lesividad.............................. 693 2. Plazos para interponer la acción de lesividad.............................. 693 IX. El amparo.................................................................................... 697 Capítulo XVI El proceso administrativo o contencioso administrativo de la provincia de Formosa por Sergio A. Martínez I. Introducción................................................................................... 703 II. El proceso administrativo o contencioso administrativo, hasta la sentencia........................................................................................ 704 1. Fundamento constitucional de la jurisdicción contencioso administrativo.................................................................................... 704 2. Contenido de la acción y pretensiones........................................ 705 3. Requisitos para la habilitación de la instancia............................ 707

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4. Innovación de la ley nº 1390 - preparación de la acción............. 709 5. Admisión o inadmisión del proceso............................................ 710 6. Inadmisión del proceso............................................................... 710 6.1. Incompetencia del Tribunal................................................. 711 6.2. Inadmisibilidad por Improcedencia...................................... 713 6.3. Inadmisión por Caducidad.................................................. 713 7. Efectos de declaración de la admisibilidad del proceso............... 714 8. Pretensiones procesales............................................................... 715 9. Prescripción de la acción............................................................ 716 10. La denegación expresa y tácita – cómputo del plazo de prescripción de la acción................................................................... 718 11. La traba de la litis..................................................................... 720 11.1. Una zona de riesgo............................................................ 721 11.2. Reconvención.................................................................... 722 12. Distintos modos de actuación dentro del contencioso administrativo de Formosa..................................................................... 723 12.1. Procedimiento sumario...................................................... 723 12.2. Procedimiento ordinario.................................................... 726 12.3. Procedimiento acelerado.................................................... 728 13. Medidas cautelares – suspensión del acto impugnado............... 728 14. Suspensión de la ejecución del acto administrativo cuando la causa tramita dentro la Administración...................................... 730 15. Recursos en el proceso administrativo...................................... 731 16. Sentencia.................................................................................. 733 III. La ejecución de sentencia en la provincia de Formosa................... 735 IV. Norma de remisión....................................................................... 739

El Contencioso Administrativo en la Argentina Análisis del sistema federal, de las veintitrés provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Tomo II

Fernando García Pullés (Director)

El Contencioso Administrativo en la Argentina Análisis del sistema federal, de las veintitrés provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Tomo II Colaboradora María Rotaeche

El contencioso administrativo en la Argentina: Análisis del sistema federal, de las veintitrés provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires / Fernando Raúl García Pullés [et.al.]; dirigido por Fernando Raúl García Pullés. - 1a ed. - Buenos Aires: Abeledo Perrot, 2012. Buenos Aires : Abeledo Perrot, 2012. v. 2, 848 p.; 24x16 cm. ISBN 978-950-20-2390-8 1. Derecho Administrativo. I. Ábalos Gorostiaga, Raúl F. II. García Pullés, Fernando Raúl, dir. CDD 342

ISBN 978-950-20-2392-2 (OC) ISBN 978-950-20-2390-8 (vol.2) SET 41407279 SAP 41407691 Tirada: 600 ejemplares © AbeledoPerrot S.A.

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Hecho el depósito que establece la ley 11.723. Derechos reservados. Impreso en la Argentina. Printed in Argentina.

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Capítulo XVII El contencioso administraTIvo en el ámbito de la provincia de Santiago del Estero analizado a través de la jurisprudencia del Tribunal Superior de Justicia por Raúl F. Ábalos Gorostiaga, con la colaboración del Dr. Félix Demasi I. ....................................................................................................... 743 1. Fundamento de la jurisdicción y categorización del sistema........ 743 2. Alcance de la competencia en materia contencioso administrativa. Límites.................................................................................. 745 3. Clases de recursos....................................................................... 746 II. Requisitos de habilitación de la instancia....................................... 748 1. Nociones generales..................................................................... 748 2. Acto administrativo en sentido estricto....................................... 750 3. El agotamiento de la vía administrativa mediante la interposición de los recursos reglamentados en la ley 2296 de Trámite Administrativo, el reclamo administrativo previo....................... 751 3.1. El recurso de revocatoria..................................................... 752 3.2. El recurso jerárquico........................................................... 752 3.3. El recurso jerárquico contra las decisiones o actos de entidades autárquicas............................................................... 755 3.4. Conclusiones....................................................................... 756 4. Impugnación de los actos administrativos de alcance general..... 757 5. Los plazos de caducidad fijados en la ley 2297........................... 757 5.1. Actos administrativos de alcance particular......................... 758 6. La vía reclamatoria..................................................................... 758 6.1. Actos administrativos de alcance general............................. 761

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III. Partes y representación. Legitimación........................................... 762 1. Los particulares en juicio............................................................ 762 2. Representación del Estado provincial......................................... 763 3. Legitimación para demandar...................................................... 764 4. Los derechos de incidencia colectiva........................................... 765 IV. Pretensiones procesales................................................................. 766 V. Medidas cautelares......................................................................... 767 1. Medida de no innovar................................................................ 767 2. Las medidas cautelares autosatisfactivas..................................... 770 3. Las cautelares autónomas........................................................... 771 4. Medidas cautelares innovativas.................................................. 771 VI. Facultades del juez en la sentencia................................................ 772 1. Control de la actividad discrecional de las autoridades administrativas por parte del poder judicial............................................ 773 VII. Recursos, Ejecución de sentencia y costas del proceso................. 775 1. De los recursos........................................................................... 775 2. De la ejecución de la sentencia.................................................... 776 3. Potestades de la autoridad administrativa durante la etapa de ejecución de la sentencia............................................................. 776 4. Las costas................................................................................... 778 VIII. El amparo y la impugnación de actos administrativos................ 778 IX. La acción de lesividad.................................................................. 780 X. Corolario....................................................................................... 781 Capítulo XVIII El Sistema contencioso administrativo en la provincia de Catamarca por Ana G. Peracca y Laureano H. Pernasetti I. Fundamento de la jurisdicción y categorización del sistema............ 783 1. De la jurisdicción y competencia................................................ 783 2. Del procedimiento...................................................................... 784 2.1. Recursos.............................................................................. 785 2.1.1. Recurso de plena jurisdicción.................................... 785 2.1.2. Recurso de anulación o ilegitimidad.......................... 788 2.1.3. Acumulación de ambos recursos................................ 789 2.2. Requisitos de la habilitación de instancia............................ 790 2.2.1. Proceso de habilitación prima facie............................ 791 2.2.2. Agotamiento de la vía................................................ 793

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2.2.2.1. De la vía reclamaticia................................... 794 2.2.2.2. De la vía recursiva........................................ 795 2.2.3. Plazo para interponer la acción.................................. 797 II. De la competencia exclusiva de la Corte........................................ 798 1. En materia contencioso administrativa....................................... 799 1.1. Acción declarativa de inconstitucionalidad (ADI)................ 799 1.2. Acción de lesividad.............................................................. 802 1.3. Daños y perjuicios............................................................... 803 1.4. Créditos reconocidos por la administración......................... 805 1.5. Acción de amparo................................................................ 806 1.6. Medidas cautelares en procesos contencioso administrativos...................................................................................... 809 1.6.1. Autosatisfactiva......................................................... 809 1.6.2. Tutela anticipada....................................................... 809 1.6.3. De no innovar............................................................ 811 1.6.4. Innovativa................................................................. 811 1.6.5. Cautelar genérica....................................................... 812 1.7. Medidas cautelares en otros procesos.................................. 813 III. Acción de lesividad....................................................................... 814 1. La revocación de los actos administrativos en el Código de Procedimientos Administrativos....................................................... 814 2. El procedimiento ante la Corte................................................... 816 3. De la imprescriptibilidad de la acción......................................... 816 4. Del derecho de defensa del administrado.................................... 817 5. Inejecutoriedad del acto viciado................................................. 820 IV. El amparo y la impugnación de actos administrativos................... 821 1. Competencia originaria de la Corte de Justicia........................... 821 2. Empleo público.......................................................................... 821 2.1. Impugnación de actos revocatorios de designaciones........... 822 2.2. Aplicación de la doctrina de la acción de lesividad.............. 823 2.3. Reclamos salariales.............................................................. 827 2.4. Revisión de facultades disciplinarias.................................... 828 3. Derecho a la salud...................................................................... 830 4. Ejercicio del poder de policía...................................................... 830 5. Impugnación de determinaciones fiscales.................................... 831 V. El proceso tributario...................................................................... 831 1. El principio de solve et repete..................................................... 833 2. Tutela cautelar en materia tributaria........................................... 834 VI. Partes y representación. Legitimación........................................... 837 1. Defensor del Pueblo.................................................................... 837 2. Representación del Estado.......................................................... 837 3. Amparo de intereses colectivos................................................... 838

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Capítulo XIX El control contencioso administrativo en la provincia de La Rioja por María Carolina Cassullo I. Breve referencia inicial al procedimiento administrativo.................. 839 II. Descripción de la regulación de la causa contencioso administrativa según el sistema del Código respectivo....................................... 843 III. Representación del Poder Ejecutivo.............................................. 843 IV. Modos de impugnación jurisdiccional. Clases de pretensiones. Legitimación. Requisitos.................................................................... 844 V. Demanda. Contestación. Excepciones............................................ 846 VI. Prueba y alegatos. Sentencia......................................................... 847 VII. Recursos...................................................................................... 851 VIII. Ejecución de sentencia................................................................ 852 IX. Medida cautelar suspensiva.......................................................... 854 X. Otros modos de terminación de la causa....................................... 854 Capítulo XX El Contencioso Administrativo en La Provincia de La Pampa por José R. Sappa y José A. Vanini I. Origen y fundamento de la jurisdicción contencioso administrativa.857 1. Denominacion del Código.......................................................... 858 2. Las fuentes tenidas en cuenta...................................................... 858 3. Unificacion procesal de las acciones. Rechazo de la división del contencioso-administrativo en contencioso de “anulación” y de “plena jurisdicción”.................................................................... 859 4. La clasificación de los actos y contratos del Estado en “administrativos”, propiamente dichos, y de derecho privado o común... 860 5. Personas y entidades “no” estatales y la jurisdicción contencioso-administrativa........................................................................ 860 6. Toda actuación del Poder Ejecutivo se presume de tipo administrativo........................................................................................ 861 7. El control de los actos emitidos en ejercicio de la actividad discrecional..................................................................................... 862

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8. Oportunidad en que el Superior Tribunal de Justicia debe pronunciarse sobre su “competencia”.............................................. 862 9. El acto “institucional”. El acto “politico” o de “gobierno”......... 863 10. La Administracion Pública como actora en el juicio contencioso administrativo........................................................................ 863 11. Las “vías de hecho” están excluidas de la acción contencioso administrativa............................................................................ 864 II. Requisitos de habilitación de la instancia....................................... 864 1. Delimitación de la materia contenciosa...................................... 864 2. Agotamiento de la vía administrativa......................................... 869 3. Habilitación de instancia. Presupuestos procesales irrenunciables y constatables de oficio............................................................... 872 III. Partes y representación. Legitimación........................................... 874 IV. Trámite del proceso....................................................................... 876 1. Excepciones previas.................................................................... 877 2. Contestación de demanda........................................................... 878 3. Prueba........................................................................................ 879 4. Cuestión de Puro Derecho.......................................................... 879 5. Alegato....................................................................................... 879 6. Sentencia.................................................................................... 879 7. Facultades del juez en la sentencia.............................................. 880 V. Medidas cautelares......................................................................... 880 VI. Recursos y ejecución de sentencia................................................. 882 1. Principios y trámites aplicables y principales precedentes en materia de ejecución de sentencia.................................................... 883 2. Consolidaciones......................................................................... 884 VII. Lesividad, expropiación y otros procesos especiales.................... 884 1. Requisitos de la acción de lesividad. Trámite. Regulación normativa. Jueces competentes. Cautelares...................................... 884 2. Expropiación. Tipos. Trámite. Regulación Normativa. Jueces competentes. Régimen de ejecución y costas............................... 884 3. Regulación normativa: ley provincial nº 908.............................. 885 4. Prueba........................................................................................ 887 5. Alegato....................................................................................... 887 6. Sentencia.................................................................................... 887 7. Recursos..................................................................................... 888 8. Juicios de apremios. Régimen aplicable (excepciones oponibles). Jueces competentes..................................................................... 888 9. Juez competente......................................................................... 889 10. Medidas cautelares................................................................... 889 11. Excepciones.............................................................................. 890 12. Costas...................................................................................... 891

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13. Honorarios............................................................................... 891 14. Inapelabilidad de la sentencia................................................... 891 15. Sentencia. Cosa juzgada............................................................ 891 16. Desalojo de bienes del Estado. Régimen aplicable. Jueces competentes...................................................................................... 891 Capítulo XXI El derecho administrativo en la provincia de Río Negro por Víctor H. Sodero Nievas y Juan Claudio Pereyra I. Introducción................................................................................... 893 II. El procediemiento administrativo en la provincia de Río Negro..... 894 1. Nociones generales - ley A 2938................................................. 894 1.1. Antecedentes........................................................................ 894 1.2. Las políticas públicas promovidas por la Constitución de la Provincia de Río Negro y su influencia en el procedimiento administrativo.................................................................... 896 1.3. Requisitos generales del procedimiento administrativo........ 900 1.3.1. ................................................................................. 900 1.3.2. ................................................................................. 901 1.3.2.1. Legalidad...................................................... 902 1.3.2.2. Tutela administrativa efectiva....................... 903 1.3.2.3. Debido proceso adjetivo............................... 904 1.3.2.4. Igualdad....................................................... 907 1.3.2.5. Razonabilidad o justicia............................... 907 1.3.2.6. Equidad........................................................ 908 1.3.2.7. Imparcialidad............................................... 909 1.3.2.8. Transparencia............................................... 910 1.3.2.9. Buena fe....................................................... 910 1.3.2.10. Determinación oficiosa de la verdad........... 911 1.3.2.11. Eficiencia y eficacia..................................... 913 1.3.2.12. Informalismo.............................................. 914 1.3.2.13. Participación de los administrados............. 915 1.4. Ámbito de aplicación........................................................... 915 1.5. Legitimación........................................................................ 916 1.6. Los recursos administrativos en la ley A 2938..................... 920 1.7. El silencio administrativo.................................................... 926 1.8. El acto administrativo......................................................... 927 III. El control contencioso administrativo en el ámbito de la provincia de Río Negro............................................................................ 927 1. Antecedentes............................................................................... 927

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2. Fundamento de la jurisdicción y categorización del sistema........ 929 3. Requisitos de habilitación de la instancia................................... 930 4. Partes y representación. Legitimación......................................... 933 5. Pretensiones................................................................................ 937 6. Trámite del proceso.................................................................... 939 7. Medidas cautelares..................................................................... 941 8. Facultades del juez en la sentencia.............................................. 942 9. Recursos y ejecución de sentencias............................................. 944 10. El amparo y la impugnación de actos administrativos.............. 946 11. Lesividad, expropiación y otros procesos especiales.................. 958 Capítulo XXII El caso administrativo en el escenario constitucional neuquino por Pablo Á. Gutiérrez Colantuono I. Constitución provincial y justicia administrativa............................. 961 II. El proceso administrativo.............................................................. 963 1. Presupuestos de la admisibilidad procesal administrativa........... 963 1.1. La competencia................................................................... 964 1.2. El agotamiento de la vía como recaudo de acceso a la jurisdicción procesal administrativa........................................... 965 1.3. El plazo de interposición de la acción.................................. 967 1.4. Legitimación........................................................................ 968 1.5. Identidad entre lo debatido en sede administrativa y aquello controvertido en sede judicial............................................. 968 2. La admisión del proceso administrativo: su tramitación unilateral............................................................................................... 968 3. La bilateralización del proceso................................................... 969 3.1. Opción procesal.................................................................. 969 3.2. Prueba y alegatos................................................................. 970 4. La sentencia: su ejecución........................................................... 971 5. La protección cautelar en el marco de la acción procesal............ 971 5.1. La suspensión de los efectos del acto administrativo............ 971 5.2. Cautelares genéricas............................................................ 972 6. La Administración Pública actora............................................... 972 III. El caso administrativo dentro de las acciones de corte constitucional.................................................................................................. 973 1. La acción de amparo.................................................................. 973 2. La acción de inconstitucionalidad............................................... 975 IV. Reflexiones finales......................................................................... 977

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Capítulo XXIII Apuntes sobre los litigios contencioso administrativos en la provincia del Chubut por Alejandro J. Panizzi I. Fundamentos de la jurisdicción administrativa................................ 981 1. El problema de la dispersión normativa...................................... 981 2. Falta de regulación específica...................................................... 984 3. Límites a la jurisdicción administrativa...................................... 985 4. La jurisprudencia del Superior Tribunal de Justicia..................... 987 5. Competencia de los jueces.......................................................... 989 II. Los pasos previos para habilitación de la instancia administrativa.994 1. Reclamo anterior a la vía judicial............................................... 994 2. Plazo para interponer la acción ¿Hay plazos de caducidad?....... 999 3. Pago anterior al reclamo............................................................. 1000 III. Partes............................................................................................ 1002 1. Legitimación............................................................................... 1002 2. El Ombudsman.......................................................................... 1003 3. El fiscal de Estado....................................................................... 1004 IV. Las pretensiones contra actos de la Administración...................... 1006 1. El contencioso administrativo ante los estrados.......................... 1006 2. Otros beneficios del Estado........................................................ 1008 3. Las medidas cautelares contra la Administración........................ 1009 V. Recursos......................................................................................... 1011 1. Recursos judiciales..................................................................... 1011 2. Recursos administrativos............................................................ 1012 3. El silencio de la Administración y la denegatoria tácita.............. 1014 VI. El amparo y otras sorpresas.......................................................... 1015 1. La moderna acción de amparo en la provincia del Chubut......... 1015 2. La protección de los derechos difusos......................................... 1017 3. Mandamiento de ejecución......................................................... 1018 4. Mandamiento de prohibición..................................................... 1019 5. El amparo ambiental.................................................................. 1020 VII. Colofón....................................................................................... 1023

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Capítulo XXIV Contencioso administrativo de la provincia de Santa Cruz por Clara Salazar, Fabián Bonyuan, Gustavo Cima, Cecilia Cobas, Sebastián H. Coppola y Juliana Ramón I. Antecedentes................................................................................... 1025 II. Fundamento de la jurisdicción....................................................... 1027 1. Jurisdicción. Competencia.......................................................... 1028 III. Habilitación de instancia.............................................................. 1030 1. Los actos internos e institucionales............................................. 1031 2. Plazos para demandar................................................................ 1031 3. Las vías impugnativas y reclamativas......................................... 1032 4. La vía impugnativa..................................................................... 1033 4.1. Agotamiento de la vía administrativa respecto de actos de alcance individual............................................................... 1033 4.2. Agotamiento de la vía administrativa respecto de actos de alcance general................................................................... 1033 5. La vía reclamativa...................................................................... 1034 6. El solve et repete......................................................................... 1035 IV. Partes, representación. Legitimación............................................. 1036 1. Capacidad y patrocinio.............................................................. 1036 2. Legitimación............................................................................... 1036 3. La representación del Estado provincial..................................... 1036 V. Pretensión...................................................................................... 1037 1. Requisitos de la demanda........................................................... 1037 2. Admisibilidad de la acción.......................................................... 1038 3. Excepciones previas.................................................................... 1039 4. Prueba........................................................................................ 1039 5. Recusación................................................................................. 1040 6. Recusación sin causa.................................................................. 1041 7. Recusación con causa................................................................. 1041 8. Beneficio de litigar sin gastos...................................................... 1042 VI. Medidas cautelares....................................................................... 1043 1. Suspensión de la ejecución del acto administrativo..................... 1045 VII. Sentencia. Facultades del Tribunal Superior de Justicia................ 1046 1. Costas........................................................................................ 1046 VIII.................................................................................................... 1046 1. Recursos..................................................................................... 1046 2. Ejecución de la sentencia............................................................ 1047

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3. Sustitución e inejecución de sentencia......................................... 1048 IX. Amparo por mora........................................................................ 1049 X. Acción de lesividad........................................................................ 1050 Capítulo XXV Código Contencioso Administrativo de la provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur por Ricardo H. Francavilla I. Introducción................................................................................... 1053 II. Sistema de control jurisdiccional. Tribunales competentes.............. 1054 III. Delimitación de la materia contencioso administrativa................. 1057 IV. Legitimación................................................................................. 1060 V. Pretensiones................................................................................... 1062 VI. Presupuestos procesales de la acción contencioso administrativa.. 1064 VII. Medidas cautelares...................................................................... 1072 VIII. Estructura y trámite del proceso................................................. 1077 IX. Proceso sumario. Acción de lesividad........................................... 1085 X. Ejecución de la sentencia............................................................... 1086

Apéndice Legislativo NACIONAL Ley 19.549. Procedimiento administrativo. Normas de procedimientos administrativos. Ámbito de aplicación. Competencia. Requisitos del acto administrativo............................................................. 1091 Ley 23.982. Deuda Pública. Consolidación de deudas. Obligaciones de pagar sumas de dinero devengadas hasta el 1 de abril de 1991. Régimen......................................................................................... 1098

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CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES Ley 189. Código Contencioso Administrativo y Tributario................ 1104 Ley 2145. Amparo. Ley de Amparo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires........................................................................................ 1164 BUENOS AIRES Ley 12.008. Código Procesal Contencioso Administrativo................. 1170 Ley 13.928. Amparo. Acción de amparo. Régimen............................. 1188 Ley 14.192. Amparo. Acción de amparo. Régimen. Modificación...... 1191 SANTA FE Ley 11.330. Código Contencioso Administrativo. Recurso contencioso-administrativo. Reglamentación............................................ 1194 CÓRDOBA Ley 7182. Código Procesal Contencioso Administrativo. Aprobación.1204 MENDOZA Ley 3918. Código Procesal Administrativo......................................... 1213 SAN LUIS Ley VI-0156-2004. Ley de Procedimientos Administrativos............... 1221 Ley VI-0150-2004 (5606). Código Procesal Civil y Comercial de la Provincia de San Luis..................................................................... 1228 SALTA Ley 793. Código de Procedimiento en lo Contencioso Administrativo.. 1229 TUCUMÁN Ley 6205 (t.o. por ley 8240). Código Procesal Administrativo........... 1238 SAN JUAN Ley 3784. Procedimiento administrativo............................................ 1248

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ENTRE RÍOS Decreto ley 7061/1983. Código Procesal Administrativo.................... 1254 CORRIENTES Ley 3460. Procedimiento administrativo. Actividad administrativa del Estado. Régimen....................................................................... 1270 Ley 2903. Amparo. Régimen.............................................................. 1300 Ley 4106. Proceso contencioso administrativo. Régimen.................... 1302 MISIONES Ley I - 89. Ley de Procedimiento Administrativo................................ 1316 Ley I - 95. Código Procesal Contencioso Administrativo.................... 1330 JUJUY Ley 1888. Código Contencioso Administrativo. Aprobación.............. 1342 CHACO Ley 848. Código Contencioso Administrativo.................................... 1352 Ley 6817. Defensor del Pueblo........................................................... 1363 FORMOSA Decreto ley 584/1978 (t.o. por decreto-ley 1015/1981). Código Procesal Administrativo....................................................................... 1364 SANTIAGO DEL ESTERO Ley 2297. Código Contencioso Administrativo.................................. 1379

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CATAMARCA Ley 2403. Código Contencioso Administrativo. Aprobación.............. 1388 Ley 5337. Defensoría del Pueblo........................................................ 1394 LA RIOJA Ley 1005. Código Contencioso Administrativo.................................. 1400 LA PAMPA Ley 952. Código Procesal Contencioso Administrativo. Sanción. Vigencia............................................................................................. 1410 RÍO NEGRO Ley 2938 (t.o. por ley 4270). Procedimiento administrativo............... 1418 NEUQUÉN Decreto ley 1305/1981. Código Procesal Administrativo.................... 1432 CHUBUT Ley V-3. Ley Orgánica de la Justicia de la Provincia del Chubut......... 1443 Ley I-18. Ley de Procedimiento Administrativo.................................. 1456 Ley XVI-46. Ley de Corporaciones Municipales................................ 1486 SANTA CRUZ Ley 2600. Código de Procedimiento en lo Contencioso Administrativo.................................................................................................... 1502 TIERRA DEL FUEGO Ley 133. Código Contencioso Administrativo.................................... 1514