e n e s pa ñ o l

parlamento de

finlandia

A raíz de las elecciones parlamentarias de 2011, Eero Heinäluoma (centro) fue elegido Presidente del Eduskunta, Pekka Ravi (derecha), Vicepresidente primero, y Anssi Joutsenlahti (izquierda), Vicepresidente segundo.

Estimado lector, Cada parlamentario tiene su visión de una Finlandia mejor. El trabajo parlamentario es conciliar los criterios de doscientos diputados. Los votantes tienen siempre la oportunidad de valorar el resultado final del trabajo parlamentario – ¿han adoptado leyes buenas o malas, las asignaciones presupuestarias que se decidieron fueron las correctas? – ya que todas las decisiones del Parlamento son públicas y cualquiera puede averiguar cuales fueron, inclusive desde el ciberespacio, en las páginas web del Parlamento. Son los votantes quienes, mediante su voto, elijen a los diputados, a los que, en la altura de Arkadianmäki, subirán las gradas para ocupar su escaño en el Parlamento y desempeñar su labor. Espero que este folleto que describe el trabajo parlamentario ayude al lector a hacerse una idea de lo que hacemos y de la razón de ser de esta institución. Bienvenido al Parlamento de Finlandia – el Eduskunta!

Eero Heinäluoma, Presidente del Eduskunta

El poder pertenece al pueblo

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Finlandia es una república. Al pueblo, es decir a todos los ciudadanos, pertenece el poder. Cada cuatro años, los finlandeses elijen al Parlamento, y este decide so­ bre los asuntos del país. El Parlamento de Finlandia es uno de los Parla­ mentos más transparentes del mundo. Las sesiones plenarias están abiertas a todos y cada uno puede se­ guir, gracias al servicio en línea en el sitio eduskunta.fi, el actuar de los diputados. Además, muchos periodis­ tas cubren ampliamente la vida parlamentaria. El Eduskunta legisla todas las leyes y aprueba el presupuesto del Estado. Es también el Parlamento el que elige al Primer Ministro y el que controla las ac­ ciones del gobierno. Además, el Eduskunta adopta los principales acuerdos y convenios internacionales que comprometen a Finlandia, y ejerce su influencia sobre los asuntos de la Unión Europea. Las leyes, el presupuesto del Estado, los acuerdos y convenios internacionales se deciden en sesión plena­

ria. Es también el Parlamento, el que vota la confianza al gobierno. Al votar, cada finlandés tiene la oportunidad de in­ fluir en los asuntos públicos. Las elecciones parlamentarias se realizan mediante sufragio directo, proporcional y secreto. Todo ciudada­ no finlandés que tiene 18 años de edad, a más tardar, el día de la elección, tiene el derecho a votar en las elec­ ciones parlamentarias; cada ciudadano tiene un voto, un solo voto. El sufragio es directo: los electores votan direc­ tamente por el candidato de su elección. El voto es secreto, sólo los votantes saben a quién dieron su su­ fragio. Para preservar el secreto del voto, cada elector vota en persona, la autoridad electoral vela por el buen desarrollo de las elecciones. La boleta se llena en la ca­ bina de votación antes de ser depositada, doblada y de manera anónima, en la urna.

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La sesión plenaria – legislación y debate político Los diputados que desean hacer una pregunta durante el turno de preguntas orales, piden la palabra, levantándose. La sesión plenaria es la parte más visible de la labor del Eduskunta. Durante la sesión parlamentaria, las sesiones plenarias se celebran cuatro días a la semana, de martes a viernes. El Parlamento legisla – es su función principal – en sesión plenaria. El Eduskunta adopta una nueva ley o enmienda una ley vigente sobre la base de un proyecto de ley del gobierno o una proposición de ley presentada por un diputado. Por lo general, las leyes nacen de un proyecto de ley, por lo tanto a propuesta del gobierno; se presentan cerca de 250 proyectos de ley cada año. El examen de la mayoría de los proyectos de ley dura entre 2 y 4 meses; el trámite de los grandes pro­ yectos de ley, sin embargo, puede tomar varios años. El examen del proyecto de ley en el Parlamento se inicia con un debate político. Con ello se pretende

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instruir a la comisión competente. Tras un examen en comisión, el proyecto de ley vuelve en sesión plenaria, para una primera y segunda lectura. El contenido de la ley, sus artículos, se deciden en primera lectura. En la segunda lectura, la ley es aprobada o rechazada. Una vez ratificada por el Presidente del Eduskunta, la ley se publica en la Colección Oficial de Disposiciones y Normas Legislativas de Finlandia. La sesión plenaria del Parlamento es también el es­ cenario del debate político del momento. Muchos ob­ servadores opinan que la sesión más interesante de la semana es la sesión de control al gobierno, durante la cual los ministros responden a las preguntas plantea­ das por los diputados. El público es bienvenido a asistir a las sesiones ple­ narias o a seguirlas en directo retransmitidas por las páginas web del Parlamento.

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Sesiones de debate y sesiones durante las cuales se toman las decisiones

El turno de preguntas es, ante todo para la oposición, una importante oportunidad para abordar temas de actualidad planteando preguntas a los ministros.

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Los visitantes del Eduskunta a menudo preguntan dónde están los diputados cuando el Pleno está reunido y la cámara está medio vacía. La respuesta está en la naturaleza diferenciada de las sesiones. Si bien todas son oficialmente calificadas de plenarias, en la práctica se distinguen las en que se toman las decisiones y las que se dedican a debates. Para los votos en las sesiones, todos los diputados que no tengan un impedimento, debido a una misión, una enfermedad u otra razón, están presentes. La parte dedicada a los debates es un componente esencial de la democracia, porque los diputados son elegidos para representar al pueblo y sus opiniones. En Finlandia, los diputados tienen derecho a hablar sobre el tema debatido, tanto y tantas veces como lo deseen. Democracia significa también que no todos tienen por qué permanecer sentados y escuchar los entenderes de sus colegas. Todas las intervenciones y todos los resultados de las votaciones en las plenarias se reportan en las actas del Eduskunta y están a disposición en las páginas web de la red del Parlamento, unas dos horas después de la conclusión de la sesión. El resultado de la votación en sesión plenaria aparece en las páginas web a sólo unos minutos después del escrutinio.

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Las comisiones preparan las decisiones La comisión es el principal canal de influencia de los diputados; de hecho, todas las decisiones del Eduskunta son elaboradas en comisiones. Tras el debate político en el Pleno, la comisión com­ petente tiene ante sí el proyecto de ley del gobierno. Por ejemplo, las leyes relativas a las escuelas se discuten en la Comisión de Educación y Cultura, mientras que las leyes de impuestos son examinadas en la Comisión de Finanzas. Una comisión también puede emitir dicta­ men destinado a otra comisión. En la comisión, los diputados pueden escuchar a expertos, que vinieron a decirles cuáles son los efectos que la adopción de la ley puede tener. Los expertos se reclutan, por ejemplo, entre representantes de organi­ zaciones no gubernamentales y organizaciones de ca­ bildeo, investigadores, académicos y funcionarios de los ministerios o agencias. Al hacer preguntas, los diputados pueden adentrarse, hasta en los detalles, en el contenido de la ley. Los dipu­ tados, en su mayoría, participan en dos comisiones. Sobre la base de las audiencias de expertos y del de­ bate con los colegas diputados, la Comisión adopta su dictamen sobre el proyecto de ley. En su informe, la co­ misión puede proponer la adopción de la ley tal cual, su modificación o su rechazo. Tras su examen en comisión, el proyecto de ley se devuelve al Pleno del Eduskunta para su trámite. Los diputados pueden proponer enmiendas, pero por lo ge­ neral, la posición de la comisión competente se refleja en la decisión del Eduskunta.

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Cada diputado trata de los asuntos comunitarios En comparación con los Parlamentos de muchos otros Estados miembros de la Unión Europea, el Eduskunta juega un papel notable en la toma de decisiones en la ue. La Gran Comisión sirve de Comisión de Asuntos Europeos. Su tarea principal es asegurar que el Eduskunta ejerce su influencia y el control parlamentario sobre la toma de decisiones en la ue. En cuanto a la Política Exterior y de Seguridad Común de la ue, es la Comisión de Asuntos Exteriores, la que es competente. Las comisiones examinan los asuntos de la comunidad europea que se refieren a cuestiones para las que son competentes, y proporcionan asesoramiento al respecto a la Gran Comisión. A través del trabajo de la comisión, cada diputado influye sobre los asuntos de la ue.

Cada diputado participa en promedio en dos comisiones. El Presidente y los diputados que ejercen una función ministerial no son miembros de las comisiones y, en general, los Vicepresidentes del Parlamento tampoco son. Fotografía de una reunión de la Comisión de Agricultura y Silvicultura.

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El Eduskunta cuenta con 15 comisiones permanentes y la Gran Comisión, que examina en particular los Asuntos de la Unión Europea. La mayoría de las comi­ siones están integradas por 17 diputados titulares y 9 suplentes. Las excepciones son la Comisión de Finan­ zas, integrada por 21 diputados titulares y 19 suplentes, la Comisión de Control Presupuestario de 11 diputados y 6 suplentes, así como la Gran Comisión, de 25 dipu­ tados y 13 suplentes. Los componentes de la comisión se reparten de acuerdo a la relación de fuerzas en el Parlamento. Las agendas de las comisiones, las actas de las re­ uniones, cuya lectura permite seguir el progreso de la labor parlamentaria, pueden consultarse en línea en las páginas web del Eduskunta.

El examen de un asunto en comisión dura por lo general de 2 a 4 meses, pero los casos muy urgentes pueden ser tratados en pocos días. El trámite de los grandes proyectos legislativos dura por lo general meses o incluso años. Fotografía de una reunión de la Comisión de Leyes.

Competencias de las Comisiones: Gran Comisión

Comisión de Asuntos Exteriores

Comisión de Administración

Elaborar la política nacional en relación con la pertenencia a la ue, exceptuando la política exterior y de seguridad. En el examen de los asuntos comunitarios, el diputado electo por las Islas Åland (que se rigen por un régimen especial) tiene el derecho a estar presente y hablar. Además, la Gran Comisión revisa los proyectos de ley que se le remiten tras la primera lectura en sesión plenaria.

La modificación o denuncia de los tratados y otros compromisos internacionales que requieren su adopción por el Parlamento, la gestión de los asuntos exteriores, la política de seguridad en general, la política de comercio exterior, la cooperación al desarrollo y las cuestiones relativas a las organizaciones internacionales.

La organización general de la Administración del Estado, la administración regional y local del Estado, las cuestiones de administración general, la política regional y estructural en general, el orden y la seguridad públicos, la protección civil, el cuerpo de guardias fronterizos, los asuntos de extranjería, los asuntos municipales y de los asuntos eclesiásticos.

Comisión de Asuntos Constitucionales Los asuntos constitucionales, la legislación estrechamente relacionada con el fondo, la ley electoral, las instituciones supremas del Estado y de la autonomía administrativa de las Islas Åland, así como los expedientes relativos a las leyes de nacionalidad, lingüísticas y de partidos.

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Comisión de Finanzas El presupuesto del Estado y otros proyectos e iniciativas de leyes relativas a los asuntos financieros, la legislación sobre impuestos, tasas y derechos fiscales y el endeudamiento por parte del Estado. Comisión de Control Presupuestario El control de la gestión de la economía del Estado y el respeto a la disciplina presupuestaria.

Comisión de Transportes y Comunicaciones

Comisión de Asuntos Sociales y Salud

Comisión del Empleo y la Igualdad

El transporte por carretera, ferrocarril, aire y aguas interiores, la navegación marítima y las comunicaciones.

La acción social y la salud, los recursos garantizados, la seguridad social y la legislación de pensiones.

El marco de la vida laboral, la mano de obra y el empleo, la igualdad y las cuestiones relativas al servicio civil.

Comisión de Agricultura y Silvicultura

Comisión de Economía

Comisión de Medio Ambiente

El comercio, la industria, la actividad económica, la protección del consumidor, la competencia, la actividad de las empresas de seguros privados, la gestión de la energía, así como la legislación sobre la moneda y el mercado bursátil y financiero.

La vivienda, la legislación sobre el uso del suelo y la construcción, la gestión de residuos y la protección del medio ambiente y de la naturaleza.

La agricultura y la silvicultura, la medicina veterinaria, la caza, la pesca, la cría de renos y el bienestar animal.

Comisión de Leyes

Comisión de Defensa

El derecho de la familia, de la herencia, de asociación, el derecho de obligaciones y derecho sustantivo, el derecho penal y procesal, los tribunales generales y los relativos a los tribunales administrativos y los tribunales especiales.

El servicio militar, las fuerzas de defensa y la legislación relativa a circunstancias excepcionales. Comisión de Educación y Cultura Educación, formación, ciencia, arte, actividades culturales en general, deportes, acción para la juventud y los estipendios.

Comisión del Futuro Cuestiones relativas a los factores de desarrollo del futuro y a los modelos de desarrollo, el esfuerzo de prospección relacionado con la investigación sobre el porvenir y la evaluación del auge tecnológico y los impactos en la sociedad de la tecnología.

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Los diputados también se ven solicitados para representar a Finlandia en la política internacional. Los diputados participan en la labor de una decena de instituciones internacionales.

Ser un diputado en la provincia y en todo el mundo Un diputado es un legislador, una persona influyente en la sociedad, el representante de su distrito electoral y un actor internacional. Aunque gran parte de la semana del diputado esté dedicado a trabajar en comisiones y en el Pleno, el Par­ lamento no es el único lugar donde trabaja. Además de a su partido, el diputado representa a su distrito electoral y ha de estar al tanto de los asuntos de su región. La división en distritos electorales asegu­ ra que las zonas del país de más baja densidad pobla­ cional también estén representados en el Eduskunta. Los diputados, en su mayor parte, desempeñan tareas relacionadas con la labor parlamentaria que implica misiones en el extranjero. El Eduskunta elije entre sus miembros los diputados que representan a Finlandia en organizaciones internacionales como el Consejo Nórdico, el Consejo de Europa y la Asamblea Parlamentaria de la osce. En el marco de su trabajo en comisiones, los diputados salen en distintas ocasiones al extranjero, para familiarizarse con la legislación de otros países; además, las organizaciones internaciona­ les envían diputados para monitorear el proceso y la equidad de las elecciones en otros países. Hoy en día, la lectura de los correos electrónicos y su contestación son una parte importante del trabajo de los diputados. Para mantenerse en contacto con los electores, los diputados recorren diligentemente sus distritos electorales. También reciben a delegacio­ nes que vienen a Helsinki y visitan el Parlamento. Muchos diputados están involucrados en la política municipal de su lugar de residencia, lo cual lleva tiempo.

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Supervisar las actividades de su diputado Hay muchas maneras de seguir las acciones y las palabras de su diputado. Todo lo que dice en el hemiciclo es grabado para su difusión por la red y para su inclusión en las actas. El resultado de las votaciones también están a disposición en la red, lo que permite saber cómo un diputado votó sobre un tema en particular. Solamente las elecciones de las personas, incluyendo la elección del Presidente del Eduskunta, se efectúan por voto secreto. Todas las declaraciones hechas por los diputados, sus iniciativas y sus leyes, sus iniciativas presupuestarias, sus preguntas escritas y sus acciones en el desempeño de sus funciones legislativas están documentados en los archivos bajo sus nombres, y son asequibles. En su gran mayoría, los diputados tienen sus propios sitios web; así pueden informar sobre su labor parlamentaria y señalar donde y cuando los electores pueden reunirse con ellos. La información mantenida al día sobre los sueldos, prestaciones y beneficios de los diputados está disponible en las páginas web del Eduskunta. Al comienzo de la legislatura, en 2011, el sueldo de cada diputado ascendía a € 6.335 por mes.

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Casi cualquier persona puede ser diputado. Dos requi­ sitos: debe haber cumplido 18 años de edad y ser de nacionalidad finlandesa. Hay dos formas de convertirse en un candidato parlamentario: a través de un partido o de una asocia­ ción de electores. Esta requiere de un grupo de cien personas de la misma circunscripción, y todos deben tener el derecho al voto. Por lo general, la gente vota por un partido en Fin­ landia, pero también a una persona. El sufragio va a menudo a una candidata o un candidato con quien la electora o el elector comparte los mismos valores fun­ damentales, o que se ha ganado su confianza obrando para promover cualquier asunto en particular. Los di­ putados elegidos suelen haber recogido apoyo y gana­ do notoriedad a través de la política local, la vida labo­ ral o la actividad asociativa. Las elecciones parlamentarias se celebran cada cuatro años; los diputados son elegidos por sufragio directo, mediante votación secreta y proporcional. Cada elector dispone, en las elecciones, del derecho a voto igual. El Parlamento no organiza las elecciones parla­ mentarias; esta tarea en Finlandia es de la incumben­ cia del Ministerio de Justicia, que actúa como una au­ toridad electoral y organiza la elección. Por lo general, alrededor de un tercio de los diputa­ dos se sustituyen en las elecciones. Una parte de ellos son diputados solamente para uno o dos mandatos, sin embargo, el Eduskunta cuenta diputados que están en funciones por más de treinta años.

La ocupación civil de los diputados y, por tanto, la experiencia adquirida, sirven, por ejemplo, para el trabajo en las comisiones. Durante el período en curso, están representadas, entre otras, las siguientes profesiones: · docente · ferroviario · periodista · practicante · jurista · policía · contratista · mecánico · ingeniero · metalurgista · agricultor · médico · cocinero

¿Quién es elegible para diputado? 18

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Derecho de voto por sufragio universal e igual

La inauguración del Parlamento, diseñado por Johan Sigfrid Sirén, se llevó a cabo el 7 de marzo 1931.

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Hace más de cien años, ya, que los finlandeses han podido elegir a sus representantes por voto directo. A la par del derecho de voto, también obtuvieron el derecho a ser elegido. La Ley Constitucional sobre el Parlamento que entró en vigor en 1906, reformó íntegramente la insti­ tución parlamentaria. La dieta en donde se reunían los representantes de los estamentos llamados «estados» fue sustituida por un Parlamento unicameral. Al mis­ mo tiempo, el derecho de voto se convirtió en univer­ sal e igual. El derecho a votar ya no dependía de la con­ dición social o del género. La reforma tuvo el efecto de aumentar considerablemente el número de personas que gozaban del derecho de voto en comparación con la situación anterior, o sea las elecciones a la dieta. Las elecciones de 1907 fueron una primicia mundial: 19 mujeres fueron elegidas diputadas al Eduskunta. El Eduskunta se reunió primero en un lugar tem­ poral hasta que, en 1931, se acabara la construcción del Palacio del Parlamento, diseñado por el arquitecto Johan Sigfrid Sirén. El palacio es el símbolo más im­ portante de la independencia y la democracia en Fin­ landia. El Palacio pertenece a los finlandeses, y está abierto al público. Recibe cada año más de 100.000 visitantes. Las enmiendas más recientes a la Constitución han fortalecido la posición del Eduskunta como supre­ ma institución de Finlandia. El Parlamento elige, por ejemplo, al Primer Ministro.

La apertura de la sesión parlamentaria comienza tradicionalmente con ceremonias religiosas en la Catedral de Helsinki. El Presidente de la República abre enton­ces, solemnemente, la sesión parlamentaria.

Al obtener el derecho a votar y ser elegibles, las finlandesas fueron las primeras mujeres en el mundo en disfrutar de plenos derechos políticos. En las elecciones de 1907, muchos hombres también ejercieron, por primera vez, esos mismos derechos.

Eduskunta evacuado

De 1911 a 1930, las sesiones plenarias se celebraron en la Casa Heimola. Para Finlandia, la proclamación de la independencia en 1917 fue una de las decisiones más importantes que se tomaron allí. La Casa Heimola, situada en la actual Yliopistokatu (calle de la Universidad), fue derribada en la década de los 60.

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El Parlamento unicameral se reunió primero 24 veces en locales alquilados. El primer lugar de reunión fue la estación de bomberos voluntarios de Helsinki, donde el Eduskunta operó desde 1907 hasta 1910. El edificio se encontraba entre los predios del Museo de Bellas Artes Ateneum y la calle Aleksanterin­ katu. En la ilustración, el Presidente del Parlamento, P.E. Svinhufvud, conduce el debate en la primera sesión plenaria de 1907.

La Guerra de Invierno estalló el 30 de noviembre de 1939, y Helsinki fue bombardeada. Se decidió entonces transferir la labor legislativa del Parlamento a un lugar más seguro. Antes de la transferencia à Kauhajoki en el sur de Ostrobotnia, el Eduskunta se reunió dos veces en sesión plenaria, en la Casa de los Trabajadores situada en el barrio de Vallila. Un total de 34 sesiones plenarias se llevaron a cabo en Kauhajoki, la primera tuvo lugar el 5 de diciembre 1939, la última el 12 de febrero de 1940. Finlandia y Gran Bretaña fueron los únicos países beligerantes de Europa en los que sus respectivos Parlamentos se reunieron sin interrupción durante la guerra. La escuela de enseñanza fundamental de Sanssi, en Kauhajoki, cobija al Museo de la Sala del Eduskunta, completamente renovado, con motivo del centenario del Parlamento. Debido a las renovaciones que se iniciarán probablemente en el año 2015, el Eduskunta será trasladado a aposentos transitorios. Una cámara temporal será instalada en la sala de conciertos del edificio que alberga a la Academia Sibelius, que se encuentra en la calle Pohjoinen Rautatiekatu. El objetivo es completar la renovación del Eduskunta antes del centenario de la independencia, en 2017.

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Información adicional sobre el Eduskunta Servicios del Eduskunta en el ciberespacio

Visitas guiadas

El servicio en línea del Eduskunta, en el sitio www. eduskunta.fi, ofrece información sobre el Parlamento y la labor legislativa. En las páginas del sitio web, el lector encuentra información acerca de las sesiones plenarias, las comisiones, los diputados y los asuntos legislativos. También es posible monitorear en tiempo real las sesiones plenarias. El portal especial para los jóvenes, www.nuorten­ eduskunta.fi, contiene información básica sobre el Eduskunta y la democracia finlandesa, así como con­ sejos sobre cómo conseguir información adicional e influir en cuestiones de interés. El sitio es también la base de la red de clubes parlamentarios juveniles en las escuelas y un banco de datos para los maestros.

Se organizan en el Parlamento durante los días labo­ rables visitas guiadas para grupos, de 09:00 a 16:15, ex­ cepto durante las sesiones plenarias. Se aceptan reser­ vaciones por correo electrónico a [email protected]. Durante los fines de semana, se organizan visitas, sin previa reserva, el sábado a las 11:00 y las 12:30.

¡Bienvenido a las sesiones para presenciar los debates!

El público tiene la oportunidad de asistir a todas las sesiones plenarias del Parlamento, desde el palco re­ servado para estos efectos. La puerta que da acceso a esta tribuna está a la derecha de la escalera principal del Palacio del Parlamento. La puerta está abierta 15 minutos antes de comenzar la sesión. La entrada es accesible para personas con discapacidad. El hemi­ciclo está equipado con un bucle de inducción.

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Información a los ciudadanos

El edificio Pikkuparlamentti (el pequeño Parlamento) tiene un punto especial de información a la ciudadanía (en finés Kansalaisinfo). Se puede ver una película so­ bre el Eduskunta o llevarse librillos y folletos. En este Punto de Información, el público dispone de termina­ les que permiten acceso libre a Internet y conexión in­alámbrica a la red. Para obtener más información acer­ ca de los eventos para el público y los organizados en el Punto de Información consultar: www.eduskunta.fi/ kansalaisinfo. La Biblioteca del Parlamento

La Biblioteca del Parlamento está abierta a todos los ciudadanos. Sirve el Parlamento, pero también cualquier persona que necesite información sobre el Eduskunta, la ley o la sociedad.

El Parlamento finlandés en Facebook Las actualizaciones del Eduskunta en Facebook dan cuenta de la labor de los diputados, de los temas tratados en el Pleno, así como los acontecimientos organizados por el Parlamento.

www.facebook.com/suomeneduskunta

Fotógrafos la portada Marc Goodwin / Parlamento pág. 2–5, 11, 14, 18–19, 25, 27 Lehtikuva / Martti Kainulainen / Parlamento pág. 6–9 Lehtikuva / Heikki Saukkomaa / Parlamento pág. 11, 12–13 Lehtikuva / Kimmo Mäntylä / Parlamento pág. 16–17 Marc Goodwin / Parlamento pág. 20–23 Parlamento

5 / 2012