Derechos Humanos: Agenda Internacional de México Boletín informativo Dirección General de Derechos Humanos y Democracia • Secretaría de Relaciones Exteriores • Información para las representaciones de México en el exterior • No. 97 • 26 de septiembre de 2008

LOS DERECHOS HUMANOS EN EL SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO En cumplimiento de lo establecido en el Artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos , el 1º de septiembre de 2008, el Presidente de la República Felipe Calderón Hinojosa, presentó ante el Congreso de la Unión, el Segundo Informe de Gobierno que contiene las acciones emprendidas y los resultados obtenidos por el Ejecutivo Federal entre el 1° de septiembre de 2007 y el 31 de agosto de 2008, en el marco de los cinco ejes de política pública que articulan el Plan Nacional de Desarrollo 20072012 (PND): Estado de Derecho y Seguridad; Economía Competitiva y Generadora de Empleos; Igualdad de Oportunidades; Sustentabilidad Ambiental; y Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable. El Presidente Calderón dirigió 12 mensajes que fueron ampliamente difundidos, relativos a los siguientes temas: economía competitiva, igualdad de oportunidades, salud, educación, energía, Estado de Derecho y seguridad pública, infraestructura y sustentabilidad ambiental. El Presidente Calderón señaló que su gobierno “seguirá trabajando todos los días para buscar y dar solución a los temas que más te preocupan a ti y a tu familia” e invitó “a que en el tercer año de Gobierno sigamos adelante con determinación y firmeza en la construcción del México que queremos”, finalmente enfatizó “trabajemos unidos hacia un mismo objetivo: un México más seguro y más justo, un México más limpio, más libre y más democrático. Un México donde todos los mexicanos podamos vivir mejor”. El Segundo Informe da cuenta de los vínculos transversales establecidos por la presente administración entre las políticas y estrategias con base en los cinco grandes ejes de acción del PND 2007-2012, para avanzar hacia la meta de alcanzar un desarrollo humano sustentable.

Como lo señala el Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012 (PNDH) todos los derechos humanos, civiles, políticos, culturales, económicos, sociales y ambientales, son reconocidos como un cuerpo interdependiente, universal e indivisible y están relacionados entre sí, en tal sentido, a continuación se señalan los principales avances en materia de derechos humanos que el Segundo Informe de Gobierno contiene.

1. Estado de Derecho y seguridad pública

 Derechos Humanos y Equidad de Género en las Fuerzas Armadas. Se puso en ejecución el programa de Promoción y Fortalecimiento de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, a través de este, la Secretaría de la Defensa Nacional ha capacitado a 198 mil 697 elementos del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos. Asimismo, se puso en marcha el programa de reclutamiento de personal femenino 2007-2012. En el primer semestre de 2008 fueron reclutadas 723 mujeres, cuatro veces más que las reclutadas en el mismo lapso de 2007. Con ello se avanza en la participación efectiva de las mujeres en las tareas del Ejército Mexicano.

 Las

reformas constitucionales sobre fortalecimiento del Estado de Derecho. De septiembre de 2007 a agosto de 2008, se aprobaron 21 iniciativas presentadas por el Ejecutivo Federal ante el Congreso de la Unión, entre ellas destaca la modificación constitucional sobre la reforma integral del sistema de seguridad pública y justicia penal, con el propósito de garantizar la certeza jurídica que requiere el desarrollo económico y social de México; por ello se dotó de nuevos y mejores instrumentos a las autoridades para fortalecer la investigación ministerial y policial en el combate al crimen organizado. Asimismo, con dicha reforma se transita de un sistema mixto de justicia inquisitorio a un sistema acusatorio, donde se amplían y reconocen los derechos al inculpado y a la víctima u ofendido.

Respecto al capítulo 1.7 Derechos Humanos, que corresponde al objetivo específico para asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnar por su promoción y defensa que el PND señala, el Segundo Informe hace referencia a las siguientes acciones:

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 El

 El Distrito Federal y Guerrero iniciaron los trabajos

 En

La Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos (CPGMDH) fomentó el diálogo entre la sociedad civil y el gobierno para la implementación y evaluación de las políticas públicas en la materia.

17 de diciembre de 2007, el Gobierno de México ratificó la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y, previamente, el 26 de septiembre de ese año, fueron depositados los instrumentos de ratificación del Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos destinado a Abolir la Pena de Muerte. marzo de 2004 se reconoció la Competencia del Comité de Derechos de los Trabajadores Migrantes y sus Familias, previsto en el artículo 77 de la Convención en la Materia. El Instrumento de aceptación con fecha 3 de julio de 2008 se encuentra pendiente de depósito.

 En

agosto de 2007 se recibieron las visitas de la Secretaria General de Amnistía Internacional, Irene Khan, y del Presidente del Comité de la Cruz Roja Internacional, Jacob Kellenberger y, del 2 al 8 de febrero de 2008, de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Louise Arbour, con quien se suscribió el Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la Continuidad de sus Actividades en México (6 de febrero de 2008).

 El 29 de mayo de 2008 se suscribió el Programa de

Cooperación en Derechos Humanos entre la Unión Europea y México 2008-2011, cuyos principales ejes temáticos son: 1) la armonización del marco jurídico nacional con los instrumentos internacionales de derechos humanos, 2) la reforma del sistema de justicia y 3) la erradicación de la violencia de género.

 Entre

los funcionarios de diferentes organismos internacionales de derechos humanos invitados a realizar visitas oficiales a nuestro país, destacan la del Presidente de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos; la Alta Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos; el Relator sobre los derechos humanos y libertades fundamentales de los indígenas; el Relator sobre la vivienda adecuada, y el Relator sobre los derechos humanos de los migrantes del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.

Con base en el Convenio Marco de Coordinación en Materia de Derechos Humanos, suscrito entre la Secretaría de Gobernación (SEGOB) y las entidades federativas para elaborar los diagnósticos y programas estatales de derechos humanos, en el periodo de septiembre de 2007 a agosto de 2008 se llevaron a cabo las siguientes actividades:

 Publicación del Convenio en las gacetas de las 32 entidades federativas y en el Diario Oficial de la Federación.

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para la elaboración de los diagnósticos y programas estatales de derechos humanos. Los Estados de Chiapas, Chihuahua, Sinaloa y Tlaxcala oficializaron su voluntad de iniciar labores en el mismo sentido. Se establecieron compromisos puntuales con San Luis Potosí y Morelos.

 La

Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) presentó a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y los miembros de la sociedad civil el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, basado en el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.

 Con el propósito de atender en forma integral los

derechos consagrados en la Convención sobre los Derechos del Niño, la Subcomisión de Derechos de la Niñez dio seguimiento a las observaciones realizadas por el Comité de Derechos del Niño de la Organización de las Naciones Unidas.

 Se

instrumentaron diversas medidas cautelares y provisionales a favor de personas, organizaciones y defensores de derechos humanos. En este sentido, durante la presente administración, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha solicitado al Estado mexicano la adopción de 10 medidas cautelares, las cuales se implementaron en beneficio de 245 personas.

En cuanto a las medidas aplicadas para priorizar la atención de grupos vulnerables para prevenir la violación de sus derechos humanos:

 El

Gobierno Federal atendió los compromisos derivados de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, mediante la elaboración del banco de datos, el programa integral y la atención a las solicitudes de alerta de violencia de género. El 11 de marzo de 2008 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el Reglamento de la citada Ley.

 La Subcomisión de Grupos Vulnerables de la Comisión

de Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos trabaja en diversos proyectos, como el de promover la armonización del marco jurídico nacional con los instrumentos internacionales en la materia, así como diseñar criterios para campañas de información y difusión sobre los derechos humanos de las personas en situación de vulnerabilidad.

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Con el propósito de difundir el alcance de los derechos humanos para que todos los ciudadanos los conozcan y exijan su respeto, el Ejecutivo Federal continuó con la campaña “Vamos Derecho por los Derechos Humanos”. Asimismo, se colocó en línea la página Web de derechos humanos, www.derechoshumanos.gob.mx, que se ha constituido en una herramienta de promoción y difusión del Gobierno Federal en la materia.

3. Igualdad de Oportunidades El compromiso del Gobierno Federal es alcanzar condiciones de equidad y desarrollo que permitan a todos los mexicanos tener acceso a la educación, a la salud, a una vivienda digna, a un empleo de calidad y a una red de protección social. En suma, promover la igualdad de oportunidades. Vivir Mejor es la estrategia del Gobierno Federal que articula los esfuerzos de todas las dependencias orientados a mejorar la calidad de vida de los mexicanos. La estrategia agrupa sus acciones en tres ejes: el desarrollo de capacidades básicas, la construcción de una red de protección social y la vinculación entre la política social y económica, a través de los siguientes elementos:

 Fortalecimiento de Oportunidades.

El Programa beneficia a 5 millones de familias, que representan 25 millones de personas, distribuidas en 92,961 localidades de 2,444 municipios, en las 32 entidades federativas del país. Está destinado a abatir la pobreza extrema y contribuir a mejorar las condiciones de alimentación, salud y educación de las familias de menores ingresos.

 Creación del Apoyo Alimentario Vivir Mejor. Con

el objetivo de defender la economía de las familias mexicanas frente al alza internacional en los precios de los alimentos y los energéticos, el Gobierno Federal estableció un apoyo adicional en efectivo de 120 pesos mensuales para fortalecer los ingresos de las familias más pobres del país. Así, a partir de julio de 2008 las familias inscritas en el Programa Oportunidades reciben, en promedio 655 pesos mensuales. También las familias beneficiarias del Programa Alimentario de Diconsa y el Programa Alimentario para Zonas Marginadas recibieron un incremento adicional para alimentación. Con estos apoyos se benefician más de 5 millones 300 mil familias.

 Alianza por la Calidad de la Educación. A fin de

brindar a niños y jóvenes la mejor preparación posible desde los primeros años, se puso en marcha la Alianza por la Calidad de la Educación, suscrita por el Gobierno Federal y los maestros de México. La Alianza se sustenta en cinco acciones fundamentales: a) mejoras en la infraestructura escolar, b) profesionalización de los maestros, c) cuidado de la salud de los alumnos, d) capacitación laboral y e) evaluación del quehacer educativo.

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 Mejor

Infraestructura Educativa. El presupuesto destinado a la inversión pública en infraestructura educativa supera, en 2008, los 8 mil 500 millones de pesos, y sólo para los planteles de educación básica (preescolar, primaria y secundaria). Entre enero de 2007 y agosto de 2008 se han construido y entregado 2 mil 683 nuevos planteles de educación básica en zonas rurales, y se están rehabilitando un total de 4 mil 8 escuelas. Como parte de la Alianza por la Calidad de la Educación, el Gobierno Federal asignó en el 2008 un presupuesto adicional cercano a los 2 mil 300 millones de pesos para obras de rehabilitación de las escuelas en malas condiciones.

 Becas para Todos los Niveles. Con el propósito de

apoyar a los niños y jóvenes de escasos recursos para que inicien o continúen su proceso formativo en el Sistema Educativo Nacional, durante el ciclo escolar 2007-2008 se entregaron casi 6 millones de becas en todos los niveles educativos. El 76% corresponde a educación básica, el 18.8% a media superior, y el 5.2% al nivel superior.

 Mayor

Cobertura del Seguro Popular. Más de 8 millones de familias que no tenían acceso a las instituciones de seguridad social pueden recibir atención médica en las clínicas y hospitales del sector salud. En 2008 se tienen presupuestados 34 mil 714 millones de pesos para este Programa, lo cual significa un crecimiento real de 28.8% en comparación con el año anterior.

 Seguro

Médico para una Nueva Generación. Mediante el Seguro Médico para una Nueva Generación, todos los recién nacidos del país que carezcan de seguridad social y sus familias tienen garantizado el acceso a médicos, medicinas y clínicas a través del Seguro Popular. En este año, se han beneficiado 1 millón 400 mil niños y niñas con este seguro.

 Nuevo

Programa de Embarazo Saludable. El Programa afilia de manera automática a toda mujer embarazada que carezca de seguridad social, garantizando con ello su atención durante la gestación y el parto.

 Programa “Ésta es tu Casa”. En materia de vivienda,

durante la presente administración se han otorgado más de 266 mil apoyos a través del programa “Ésta es tu casa”; sólo entre enero y junio de 2008 se otorgaron subsidios a casi 150 mil familias que por su nivel de ingreso no tenían acceso a una vivienda digna.

 Estrategia 100 X 100. La Estrategia es un esquema de

coordinación del Gobierno Federal, cuyo objetivo es impulsar el desarrollo integral de los 125 municipios más marginados del país. La inversión acumulada durante los dos primeros años de gobierno superará los 12 mil millones de pesos.

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Con estos recursos se abastece de agua potable a más de 900 comunidades que no la tenían, se mejora la red de caminos rurales, se construyen sistemas de drenaje y se amplía la cobertura del servicio de energía eléctrica. Construcción de una Red de Protección Social

 Programa

70 y Más. El Gobierno Federal apoya a más de 1 millón 500 mil adultos mayores de 70 años o más que viven en localidades menores a 10 mil habitantes. Cada beneficiario de este Programa recibe mil pesos por bimestre, lo que representa casi 4 mil 500 millones de pesos destinados a este sector en lo que va del año.

 Desayunos Escolares. Entre enero y junio de 2008,

se invirtieron más de mil 800 millones de pesos para otorgar desayunos escolares a 5 millones de niñas y niños. De ellos, un millón 200 mil viven en comunidades indígenas.

 Caravanas de la Salud. Las unidades móviles cuentan

con médicos, enfermeras, dentistas y equipo para realizar ultrasonidos, estudios básicos y detección de algunos tipos de cáncer. En 2008, con apoyo de 842 unidades, se han atendido 1 millón 600 mil personas en 535 municipios, y a lo largo de la Administración los beneficiados suman ya más de 2 millones 700 mil.

 Tratamiento

y Prevención de VIH-SIDA. El Gobierno Federal garantiza el tratamiento de todas las personas con VIH-SIDA que no cuentan con seguridad social. Esto fue reconocido en la XVII Conferencia Internacional sobre el tema, que tuvo lugar en la Ciudad de México en agosto de 2008. Para prevenir y brindar atención integral, recientemente se inauguraron tres Centros Ambulatorios para la Prevención y Atención del VIH-SIDA e Infecciones de Transmisión Sexual (CAPACITs), con lo que el número de centros llegó en agosto a 51.

Vinculación de la política social y económica

 Apoyos

a la Educación Media Superior y Superior. El Gobierno Federal impulsa la creación de 42 nuevos centros universitarios en el país. De éstos, 12 son Universidades Politécnicas; 5 Universidades Tecnológicas; 4 Tecnológicos Federales; 3 Universidades Públicas Estatales; 14 Tecnológicos descentralizados; 3 Universidades Interculturales Bilingües y 1 Universidad a Distancia. Adicionalmente, el presupuesto para educación media superior y superior creció de 111 mil millones a 139 mil millones de pesos entre 2006 y 2008, lo que significa un incremento de casi 25%. La matrícula aumentó en casi 400 mil alumnos en el mismo periodo.

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 Educación

para Elevar la Productividad y el Crecimiento Económico. El Gobierno Federal realiza inversiones en educación e investigación científica; en 2008 se brindó apoyo a 38 mil 500 estudiantes con becas de posgrado, cantidad superior en 4.4% a las otorgadas en 2007. La cifra de investigadores en instituciones de educación superior públicas y privadas, centros de investigación e instituciones del sector privado ascendió a 55 mil 500, 7.4% más que en el año previo. A julio de 2008, el Sistema Nacional de Investigadores registró 14 mil 675 científicos y tecnólogos con reconocido prestigio, cifra superior en 8.8% a la del año anterior. Los recursos invertidos en el Sistema Nacional de Investigadores ascienden a 2 mil 20 millones de pesos, monto superior en términos reales en 16.7% a lo ejercido el año anterior.

 Guarderías y Estancias Infantiles.

Para apoyar a las mujeres, especialmente a las madres solteras, el Gobierno Federal creó el Programa de Guarderías y Estancias Infantiles. Hasta julio de 2008 se encontraban en operación 7 mil 407 estancias, que benefician a más de 184 mil madres y a casi 200 mil niños. El programa ha sido reconocido a nivel internacional por crear oportunidades de empleo para las mujeres y promover su desarrollo.

4. Sustentabilidad Ambiental En un contexto de mayor demanda por recursos hídricos y naturales; de aumento de desechos y residuos urbanos e industriales, y de una creciente generación de emisiones contaminantes a la atmósfera, el Gobierno Federal asumió el reto de armonizar las estrategias de desarrollo con las políticas de conservación y protección ambiental. Su objetivo es que el progreso de las generaciones del presente no comprometa el bienestar de las futuras. Para disminuir el rezago en materia de saneamiento de aguas residuales, el Gobierno Federal está dando un fuerte impulso a la construcción y mejoramiento de plantas de tratamiento. Desde el inicio de esta administración y hasta junio de 2008, se han puesto en operación 86 nuevas plantas de tratamiento. Con ello, se ha logrado alcanzar una cobertura nacional de tratamiento de 38.6% del caudal recolectado en los sistemas de alcantarillado. La meta para el 2012 es lograr una cobertura del 60% del total de las aguas recolectadas.

5. Democracia Efectiva Responsable

y

Política Exterior

A lo largo de este año y medio, la presente administración ha impulsado la consolidación de una democracia efectiva y ha mantenido una política exterior responsable y activa, a través de las siguientes acciones:

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 Fortalecimiento

 Se ha promovido una mayor transparencia y rendición

 El Gobierno Federal ha promovido el diálogo y la

 Asimismo, se celebró un acuerdo de cooperación

de la relación con los diversos actores de la sociedad y con los socios estratégicos en el exterior, elevando el peso político y económico de México. construcción eficaz de acuerdos con los Poderes de la Unión, los órdenes de gobierno, la ciudadanía, los partidos y las organizaciones políticas y sociales, con el fin de fortalecer la gobernabilidad democrática y mantener condiciones favorables al desarrollo nacional. La colaboración respetuosa con el Congreso de la Unión ha propiciado la aprobación de importantes reformas, a partir de las cuales se fortalece nuestro entramado institucional y se da respuesta a las necesidades y expectativas de los mexicanos.

 A nivel

interno, se ha dado prioridad a asegurar la libertad religiosa, de expresión, de prensa y opinión, con un compromiso de respeto ilimitado a los derechos humanos, llevando a cabo acciones orientadas a consolidar su promoción y defensa, y a consolidar una política de Estado que impida la discriminación y fomente el respeto a la pluralidad y a la diversidad.

de cuentas en el ejercicio de gobierno, así como el acceso oportuno y cabal a la información generada por la administración pública. con la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el cual establece mecanismos para recibir capacitación y asesoría técnica en la materia.

 El Gobierno Federal trabaja para proteger los derechos

de los mexicanos que viven fuera de nuestro país. Por ello se continúa insistiendo en la necesidad de una reforma migratoria integral que reconozca las aportaciones de nuestros paisanos a la economía de Estados Unidos.

 Para consolidar una cultura de respeto de los derechos

humanos, entre octubre de 2007 y abril de 2008 el Gobierno, en colaboración con organizaciones de la sociedad civil, académicos y especialistas, se elaboró el Anteproyecto del Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012 (PNDH). El PNDH representa la política pública transversal y las acciones específicas a las que estarán sujetas las dependencias del Gobierno Federal, para la promoción y respeto de los derechos humanos.

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Para obtener el Segundo Informe de Gobierno del Presidente Calderón se sugiere consultar la siguiente página electrónica: shttp://informe.gob.mx/informe/

Información para las representaciones de México en el exterior • Tel. 3686-5620 • Fax. 3686-5619 y 3686-5100 • Página electrónica http://www.sre.gob.mx• Correo electrónico [email protected] • La información contenida en este boletín es elaborada por la Dirección General de Derechos Humanos y Democracia de la Secretaría de Relaciones Exteriores. DGDH • SRE 5