HACIA UNA MEJORA DE LA CALIDAD REGULATORIA

HACIA UNA MEJORA DE LA CALIDAD REGULATORIA Javier Roca Fabián Director General de Asuntos de Economía Internacional, Competencia y Productividad Minis...
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HACIA UNA MEJORA DE LA CALIDAD REGULATORIA Javier Roca Fabián Director General de Asuntos de Economía Internacional, Competencia y Productividad Ministerio de Economía y Finanzas

Diagnóstico: Política Regulatoria en el Perú

RANKING SOBRE TRANSPARENCI A EN LA ELABORACIÓN DE POLÍTICAS DE GOBIERNO

RANKING SOBRE CARGA DE LA REGULACIÓN DEL ESTADO 140 127

120 100

82

80 60

40 20

17

0 2009

2010 Perú

Fuente: WEF

2011 EEUU

2012

2013

2014

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

92

44

2 2009

2010 Perú

Nueva Zelanda

2011 EEUU

2012

2013

2014

Nueva Zelanda

Fuente: WEF

2

Diagnóstico: Política Regulatoria en el Perú PRESENCIA DE BARRERAS AL COMERCIO

DÍAS PARA ABRIR UN NEGOCIO Nº de días

Indicador 1/

Rank WEF

70

120

5.2

60

110

5

100

4.8

90

4.6

80

4.4

10

70

4.2

0

60

4

50 40 30 20

2009

2010

2011

Dias

2012

2013

2010

2011

Indicador 1/

Ranking

2012

2013

2014

Ranking

1/ Donde, 1 es comercio fuertemente limitado y 7 completamente libre. Fuente: WEF

Fuente: WEF

80

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2009

2014

Rank WEF

DIFICULTAD PARA OBTERNER PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN

78 76 74

72 70 68 66

64 62 60 2009

2010

2011

2012

2013

2014

1/ Distancia respecto a la economía más eficiente. Fuente: WEF

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Diagnóstico: Política Regulatoria en el Perú

Cuasi informalidad en la producción normativa: inexistencia de metodología básica

Falta de mecanismos para recabar información al determinar efectos de las normas a implementarse

Inflación regulatoria (excesivas regulaciones)

Débil análisis legal y económico y carencia de evaluación de impactos

Política Regulatoria del Perú

Diseño normativo que no asegura el enforcement de la ley

Inexistencia de estrategia de reforma en el sector público

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Efectos de la Mala Política Regulatoria

-Impacto negativo en los índices de competitividad y good governance del país. La mala intervención estatal implica un obstáculo innecesario que genera costos para la sociedad.

- Incremento injustificado de costos de transacción para los agentes del mercado.

- Incertidumbre en las reglas de juego establecidas por el Estado al mercado.

5

Implementación de Buenas Prácticas Regulatorias (2005 – 2013) • Aprobación de normas de simplificación administrativa y transparencia (Silencio Administrativo Positivo – Ley Nº 29060 y DS Nº 079-2007-PCM, Metodología para determinación de costos de los procedimientos administrativos DS N° 064-2010-PCM). • Aprobación del Reglamento de la Ley Marco para la Producción y Sistematización Legislativa en el MINJUS (DS Nº 008-2006-JUS) y Reglamento que establece disposiciones relativas a la publicidad, publicación de Proyectos Normativos y difusión de Normas Legales de Carácter General (DS Nº 001-2009-JUS). • Aprobación de un manual para el análisis económico y legal de los proyectos del MEF, así como el modelo de Informe de Impacto Normativo-IIN (RM N° 639-2006-EF/67).

• Creación dela Unidad de Coordinación Normativa de la Secretaría General del MINSA con la función de revisar el impacto de las normas propuestas por el sector (RM Nº 187-2006MINSA). Actualización del documento “Normas para la Elaboración de Documentos Normativos en el Ministerio de Salud” (RM Nº 526-2011-MINSA). • Leyes del Congreso de depuración normativa. Con la Ley N° 29477 , Ley N° 29563 y Ley N° 29629 se han excluido de la vigencia legislativa 11 438 normas con rango de Ley. • Guía de Técnica Legislativa para la Elaboración de Proyectos Normativos de la Entidades del Pode Ejecutivo (Resolución Directoral N° 003-2013-JUS/DGDOJ).

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Hacia una Reforma Regulatoria en el Sector Público: Objetivo y Estrategia

Objetivo

Implementación y aplicación de herramientas que aseguren la calidad normativa en el Sector Público, e institucionalizar las funciones ligadas a la producción normativa del gobierno

Identificación Sensibilización

Estrategia

Capacitación Desarrollo de pilotos

Participación del sector privado (empresas y consumidores)

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Hacia una Reforma Regulatoria en el Sector Público: Pilares Mejorar la Institucionalidad de la Regulación

Mejorar la Calidad de las Nuevas Regulaciones

Mejorar la Calidad de las Regulaciones Existentes

1. Adoptar políticas de reforma regulatoria a los más altos niveles políticos. 2. Establecer estándares explícitos de calidad regulatoria y principios para la toma de decisiones. 3. Construir capacidades para mejorar la regulación. 1. Manifestación de impacto regulatorio. 2. Procedimientos de recolección de información con las partes afectadas. 3. Utilizar alternativas a la regulación. 4. Mejorar la coordinación regulatoria entre instituciones. 5. Transparencia y consulta

1. Revisar y actualizar las regulaciones existentes. 2. Reducir el papeleo y los trámites gubernamentales.

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Aspectos de la Implementación de la Política Regulatoria: Negociación de Compromisos Internacionales Objetivos  Implementar buenas prácticas internacionales en la producción normativa.  Aprovechar la cooperación internacional para la capacitación e intercambio de experiencias en calidad normativa. A C C I O N E S

1. Realización de talleres de expertos entre los países APEC para el diseño de guías de métodos y metodologías para la medición de impactos. México, Chile y Perú pedirán fondos a APEC para la implementación de talleres de capacitación en aplicación de estas guías para los servidores públicos de cada economía. 2. Se finalizó la negociación de la mesa de Coherencia Regulatoria del TPP. Incluye: cooperación técnica y compromiso para la aplicación de buenas prácticas (RIA). 3. Creación de la Red Latinoamericana de Mejora Regulatoria y Competitividad (CELAC-REG) para fomentar cooperación e intercambio de experiencias. 4. En negociación la mesa de Mejora Regulatoria dentro del Alianza del Pacífico. Incluye la cooperación técnica entre países en materia de calidad regulatoria. 9

Aspectos de la Implementación de la Política Regulatoria: Participación del Perú en la OCDE Objetivos

 Implementar buenas prácticas internacionales en la producción normativa.  Aprovechar la cooperación internacional para la capacitación e intercambio de experiencias en calidad normativa. A C C I O N E S

1. Participación del Perú en el Comité de Política Regulatoria de la OCDE (Próxima reunión: 3 – 4 de noviembre) 2. Actividades dentro del Programa País del Perú con la OCDE:  Desarrollo de la Revisión de las Políticas Regulación y de Reforma Regulatoria del Perú, identificación de potencialidades y establecimiento de recomendaciones.  Implementación del RIA en el Perú

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Aspectos de la Implementación de la Política Regulatoria: Organización Interna Objetivos  Establecer estándares explícitos de calidad regulatoria y principios para la toma de decisiones. A C C I O N E S

1. Establecimiento de un Grupo Intersectorial (MINJUS – PCM – MEF) para la inclusión de buenas prácticas regulatorias en la elaboración y adopción de normas para las entidades del Poder Ejecutivo. 2. Adopción de guías prácticas para la elaboración de regulaciones en el Poder Ejecutivo, sobre la base de las buenas prácticas internacionales (OCDE – APEC – Economías Líderes).

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Aspectos de la Implementación de la Política Regulatoria: Desarrollo de Capacidades Objetivos  Establecer estándares explícitos de calidad regulatoria y principios para la toma de decisiones. A C C I O N E S

1. Proyecto Cooperación Canadiense para implementación del RIA en la elaboración de RTs. Dos pilotos de aplicación de RTs con PRODUCE y en coordinación con MINCETUR: (i) conductores eléctricos; y, (ii) seguridad en gasodomésticos. Asistencia internacional: JC&A Posibilidad de continuar con la facilidad técnica canadiense. 2. Inicio de trabajos con MINSA y MINAM Enfoque: capacitación “learning by doing”, con pilotos asistidos.  Búsqueda de facilidad técnica para una consultoría que entrene a MINSA (DIGESA, DIGEMID) en la aplicación del RIA para sus regulaciones. Ayuda remota a MINAM para la comprensión y aplicación del RIA en sus regulaciones de valorización ambiental. 3. Mejora constante de las capacidades regulatorias de los funcionarios del sector público. 12

Próximas Acciones (2015 – 2018) 1. Adopción de los estándares y recomendaciones de la OCDE sobre Política Regulatoria y evaluación del cumplimiento por parte del Comité de Política Regulatoria de la OCDE. 2. Implementación de RIA en el Poder Ejecutivo. 3. Diseño e implementación de un mecanismo de capacitación continua de reguladores en buenas prácticas. 4. Implementación de una plataforma electrónica centralizada que permita la verificación e evaluación de propuestas normativas.

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