DICTAMEN DE COMISIONES Y PROPUESTA DE ACUERDO DEL AYUNTAMIENTO

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DICTAMEN Y PROPUESTA DE COMISIONES DEL AYUNTAMIENTO Exp. 204/10 Se resuelve iniciativa del entonces Regidor Carlos Manuel García Arellano. Votado en Sesión Ordinaria del Ayuntamiento de fecha 29 de julio de 2015

DICTAMEN DE COMISIONES Y PROPUESTA DE ACUERDO DEL AYUNTAMIENTO

HONORABLE AYUNTAMIENTO: Los suscritos integrantes de las Comisiones Colegiadas y Permanentes de ECOLOGÍA y de REGLAMENTOS Y PUNTOS CONSTITUCIONALES, nos permitimos presentar a la alta y distinguida consideración de este Ayuntamiento en Pleno, el presente dictamen, el cual tiene por objeto autorizar una modificación y adición al Reglamento de Comercio y de Servicios para el Municipio de Zapopan, Jalisco, para evitar la tala y podas clandestinas de los sujetos forestales (árboles), por las personas físicas y/o jurídicas, que pretendan fijar, instalar o colocar anuncios espectaculares en este Municipio, razón por la cual procedemos a formular los siguientes ANTECEDENTES

Y

CONSIDERACIONES:

1. En Sesión Ordinaria del Ayuntamiento de fecha 30 de junio de 2010, se dio cuenta con la iniciativa formulada por el Regidor Carlos Manuel García Arellano, la cual señala lo siguiente: (transcripción) “El suscrito CARLOS MANUEL GARCÍA ARELLANO, en mi carácter de Regidor de éste H. Ayuntamiento y con fundamento en lo establecido por los artículos 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 41 fracción II y 50 fracción I de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal; y 13 inciso A) del Reglamento Interno del Ayuntamiento y la Administración Municipal de Zapopan, someto a su elevada consideración, la presente Iniciativa que tiene como finalidad, adicionar al artículo 7 la fracción VIII, y a los artículos 8 y 9 la fracción III del Reglamento de Comercio y de Servicios para el Municipio de Zapopan, para evitar la tala y podas clandestinas de los sujetos forestales (árboles), por las personas físicas y/o morales, que pretenda fijar, instalar, colocar anuncios espectaculares en el municipio de Zapopan, Jalisco. Lo anterior con base en la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS I. En el Municipio de Zapopan, Jalisco, se busca y deseamos tener un sano desarrollo ecológico manteniendo nuestras área verdes y arbolado en perfecto estado, luchando día con día de forma ardua y férrea en pro de cumplir con uno de los objetivos que marca el Reglamento del Servicio Público de Parques y Jardines del Municipio de Zapopan, que es el mejorar las condiciones actuales de las áreas verdes de nuestro Municipio, impulsando ante todo la - Página 1 de 11 -

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participación de la sociedad en las acciones de creación, restauración, forestación y reforestación. Es así que como defensores y protectores del equilibrio ecológico en nuestro municipio, y considerando la desmedida instalación de anuncios espectaculares, que provocan la muerte y mutilación al arbolado, debido a que según cifras del 2009 se contabilizaron alrededor de 2,000 espectaculares, entre los municipios de Guadalajara (407), Zapopan (800), Tlaquepaque (350), Tonalá (200), Tlajomulco de Zúñiga (161) y El Salto (40). De las cifras antes mencionadas se podrá notar que nuestro municipio es el que más permisos de ESPECTACULARES otorgó, siendo 800 para ser exactos, mismos que generan un ingreso importante a Zapopan, ingresos que vemos con agrado, ya que fortalece y proporciona mejores servicios para la ciudadanía. Pero al otorgar los permisos correspondientes, no se pensó en el impacto que causaría en el rubro de equilibrio ecológico y en especial los sujetos forestales (árboles), que existen dentro o fuera del área del predio o lugar donde se encuentran dichos espectaculares ocasionando así una desmedida y clandestina tala y poda de árboles, que constante e impunemente realizan ya sea por cuenta propia o por servicio de alguien más, de las empresas a las que se les otorgó el permiso de instalación de espectacular. Por lo general realizan podas que no se apegan estrictamente a los lineamientos del municipio para salvaguardar las especies, lo que provoca que en algunas ocasiones el arbolado contraiga enfermedades, pues generalmente usan machetes, y han transmitido hongos a las especies, porque ni siquiera limpian sus equipos. Las podas han sido irregulares pues no cuentan con la autorización de la dependencia, ni con el dictamen técnico que se elabora para este tipo de acciones, de la autoridad facultada para este tipo de dictámenes que es la Dirección de Parque y Jardines, que tiene la obligación de cuidar, proteger y asegurar las áreas verdes y arbolado del Municipio. Por lo que desafortunadamente estamos sufriendo poda clandestina a causa de anuncios espectaculares, es una situación que nos está pegando durísimo, porque desgraciadamente hay lugares donde llegan los depredadores nocturnos que tienen las empresas de espectaculares, y sin orden o conocimiento de lo que hacen, llegan y cortan el árbol. Al realizarlas por las noches se evade la vigilancia tanto de la autoridad municipal como de la sociedad misma. Estas prácticas clandestinas de podas irregulares se han detectado principalmente en las vialidades de la Avenida Patria, en la zona del centro comercial del mismo nombre y en su cruce con Acueducto; en la Avenida Mariano Otero, entre Plaza del Sol y Periférico; en la Avenida López Mateos, particularmente entre la Avenida Las Rosas y Plaza del Sol; en la Avenida Clouthier, Avenida Guadalupe y Avenida Tepeyac. - Página 2 de 11 -

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II. De lo anterior, se desprende la importancia de adicionar a los artículos 7, 8 y 9 del Reglamento de Comercio y de Servicios para el Municipio de Zapopan, Jalisco, candados que protejan la tala y poda indiscriminada que están sufriendo los sujetos forestales (árboles), que se encuentran dentro o cerca del inmueble donde se encuentra el anuncio espectacular, ya que de seguir así pondríamos en riesgo nuestro equilibrio ecológico debido que los árboles son parte del mobiliario urbano, formando puntos de descanso, refresco y esparcimiento para los ciudadanos. Además de proporcionarnos en cuestión ambiental los siguientes beneficios: a) Amortiguar el impacto de la lluvia en el árbol, se abate la erosión y se protege al suelo superficial, causando que ésta se deslice a través de las hojas, ramas y el tronco hasta llegar al suelo. b) Proteger la fauna, la flora inferior, al hombre y sus bienes, del efecto dañino del impacto directo de los rayos solares, ya que la copa de un árbol está diseñada para captar la luz solar y al extenderse sombrea el piso, causando bienestar en un día soleado. c) Reducen el calentamiento de la atmósfera y regulan el clima de la tierra. En las ciudades, la pérdida de árboles eleva las temperaturas y la evaporación del suelo. d) Resta velocidad a las tormentas, disipando su fuerza y mejorando el ambiente. e) Reducen la contaminación del aire, las copas de los árboles está diseñada para que el aire pase a través de las hojas, filtrando los polvos, cenizas, humos, esporas, polen y demás impurezas que arrastra el viento. f) Atrapa el bióxido de carbono que contamina la atmósfera, a través de la fotosíntesis que realizan las hojas, y lo convierte en oxígeno puro, enriqueciendo y limpiando el aire que respiramos. En este proceso las hojas también absorben otros contaminantes del aire como el ozono, monóxido de carbono y dióxido de sulfuro, y liberan oxígeno. g) Reducen la contaminación sonora, al abatir el ruido, el tejido vegetal amortigua el impacto de las ondas sonoras, reduciendo los niveles de ruidos en calles, parques y zonas industriales. h) Genera biodiversidad, muchas especies arbóreas han coevolucionado con insectos y aves polinizadoras, dispersores de frutos, semillas y otros microorganismos del suelo, como la micorriza, con quien vive en simbiosis permanente, lo cual favorece la creación de nuevas especies animales y vegetales. i) Mejora la calidad de vida, con la presencia de árboles no sólo admirando su belleza, sino nos sentimos serenos, sosegados, descansados y tranquilos. La fuerte relación entre personas y árboles es más evidente en la resistencia de una comunidad de vecinos a que se talen árboles con motivo del ensanchamiento de las calles.

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j) Revaloran la propiedad residencial, siempre una casa con jardín tendrá mayor valor que sin él y los árboles y los arbustos son el principal componente del jardín. k) Ahorra energía eléctrica, los árboles bien ubicados alrededor de la casa filtran el aire cálido y lo refrescan al cruzar su copa, sombrean paredes, patios, techos y ventanas, bajando los costos del aire acondicionado. III. El objetivo principal de la presente iniciativa, es fomentar la conciencia cívica, el cuidado y protección al árbol, como parte primordial para el buen desarrollo del municipio de Zapopan y sus ciudadanos. Pero sobre todo impulsar la participación de la sociedad civil en el mejoramiento del servicio que otorga la Dirección de Parques y Jardines y la mejora ambiental. Con la presente iniciativa de adicionar al artículo 7 la fracción VIII, y a los artículos 8 y 9 la fracción III del Reglamento de Comercio y de Servicios para el Municipio de Zapopan, se pretende poner candados a la desmedida tala y podas clandestinas e irregulares, a las que somos sometidos constantemente por la persona física o moral, pública o privada, que pretenda fijar, instalar o colocar anuncios espectaculares, regulados por el municipio, quienes deberán obtener previamente la licencia, cédula o permiso y además el dictamen técnico autorizado por la Dirección de Parques y Jardines, para en caso de que haya sujetos forestales (árboles) en el predio o inmueble que pretende instalar el anuncio Espectacular, se coordinen con esta dependencia a fin de proteger, cuidar y mantener el equilibrio ecológico en el municipio de Zapopan, motivo por el cual se propone adicionar al artículo 7 la fracción VIII, y a los artículos 8 y 9 la fracción III del Reglamento de Comercio y de Servicios para el Municipio de Zapopan, para quedar como sigue: “Artículo 7°… Fracciones de la I a la V…” “VII. Informar sobre la existencia de sujetos forestales (árboles) en el inmueble en donde se lleve a cabo la explotación del giro solicitado, ya que de existir se obligará a celebrar un convenio de colaboración para el mantenimiento, cuidado y protección del mismo, ante la Dirección de Parques y Jardines del Municipio”. “Artículo 8°… Fracciones I y II…” “III. De existir sujetos forestales (árboles) en el aumento o modificación del giro o giros autorizados, se tendrá que coordinar con Dirección de Parques y Jardines para que éste de las - Página 4 de 11 -

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recomendaciones necesarias para su preservación con la finalidad de mantener el equilibrio ecológico en el Municipio”. “Artículo 9°… Fracciones I y II...” “III. Que en caso de existir sujetos forestales (árboles) se le haya dado vista a la Dirección de Parques y Jardines, para que manifieste o recomiende lo conducente”. CONSIDERANDO 1.- Que el artículo 115 fracción II, párrafo segundo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece que los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal. 2.- Que en los artículos 77 fracción II inciso b) y 86 párrafo segundo de la Constitución Política del Estado de Jalisco, disponen que los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes den materia municipal que expida el Congreso del Estado, los Reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, con el objeto de regular las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y que corresponde al Ayuntamiento o al Consejo Municipal, elaborar y aprobar los reglamentos y demás disposiciones normativas de carácter general que sean competencia del municipio, así como, en los casos, forma y términos que determinen las leyes, autorizar las decisiones del Presidente y establecer las directrices de la política municipal. 3.- Que los artículos 40 fracción II y 50 fracción II de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco, dispone que los Ayuntamientos pueden expedir, de acuerdo con las leyes estatales en materia municipal, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general, dentro de sus respectivas jurisdicciones, que regulen asuntos de su competencia; así como que los regidores tienen facultad para presentar iniciativas y proponer al Ayuntamiento las resoluciones y políticas que deban adoptarse para el mantenimiento de los servicios municipales cuya vigilancia les haya sido encomendada, y dar su opinión al Presidente Municipal acerca de los asuntos que correspondan a sus comisiones. - Página 5 de 11 -

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Por las consideraciones anteriores y con fundamento señalados anteriormente, someto a su elevada consideración la presente iniciativa de A C U E R D O: PRIMERO. Túrnese la presente iniciativa a las Comisión de Reglamentos y Puntos Constitucionales y Ecología, por ser materia de su competencia, para el análisis, estudio y dictaminación que corresponda. SEGUNDO.- Se apruebe adicionar al artículo 7 la fracción VIII, y a los artículos 8 y 9 la fracción III del Reglamento de Comercio y de Servicios para el Municipio de Zapopan. TERCERO.- Se faculta al Presidente Municipal y Secretario General a suscribir la documentación inherente al cumplimiento del presente documento.” 2. El Reglamento del Servicio Público de Parques y Jardines del Municipio de Zapopan, Jalisco, señalaba que: Capítulo V De las Infracciones y Sanciones Artículo 40. Toda persona física o moral, grupos sociales, instituciones públicas o privadas, podrán denunciar ante la Dirección General de Inspección de Reglamentos o ante la Dirección de Parques y Jardines, todo tipo de irregularidades que afecten y se cometan en contra de las áreas verdes y la vegetación en general, dentro del Municipio. Artículo 41. Constituyen infracciones al presente Reglamento: I. Dañar o cortar plantas o flores de los lugares de uso público; II. Pintar, rayar y pegar publicidad comercial o de otra índole en árboles, equipamiento, monumentos o cualquier otro elemento arquitectónico de los parques y jardines; III. Talar o podar cualquier árbol, en propiedad municipal o particular, sin la autorización correspondiente, cuando sea esta necesaria en los términos de este Reglamento; IV. Quemar y cortar los árboles; V. Agregar cualquier producto tóxico o sustancia química que dañe, lesione o destruya las áreas verdes; - Página 6 de 11 -

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VI. Cualquier otra violación a lo dispuesto por el presente Reglamento. Artículo 42. Queda estrictamente prohibido dañar las áreas verdes, juegos infantiles, obra civil y arquitectónica, fuentes, monumentos y demás accesorios de las Plazas, Parques y Jardines Públicos. Artículo 43. A los infractores del presente Reglamento se les impondrán las siguientes sanciones: I. Si se trata de un servidor público será aplicable la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Jalisco; II. Si el infractor es un particular le serán aplicables, las siguientes sanciones: a) Amonestación privada o pública en su caso; b) Multa que prevea la Ley de Ingresos vigente del ejercicio fiscal del que se trate; c) Arresto administrativo hasta por 36 horas. Artículo 44. Para imponer las sanciones a que se refiere el artículo anterior, se tomará en consideración lo siguiente: I. La gravedad de la infracción; II. Si la infracción se cometió respecto de un árbol: a) Su edad, tamaño y calidad estética; b) La calidad histórica que pueda tener; c) La importancia que tenga como mejorador del ambiente; d) Las labores realizadas en la plantación y conservación del mismo; e) La influencia que el daño tenga en la longevidad del árbol; III. Si la infracción se cometió en áreas verdes: a) La superficie afectada; b) Si se trata de plantas de difícil reproducción o exóticas; c) Que sean plantas o material vegetativo, que no se cultiven en los viveros municipales; IV. El dolo o la mala fe con que hubiera realizado la infracción; V. La situación socioeconómica y nivel cultural del infractor. Artículo 45. Tratándose de la gravedad de la infracción a que se refiere la fracción I del artículo anterior, se determinará valorando las siguientes consecuencias:

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I. Cuando el daño definitivamente cause la muerte del árbol, arbusto, o vegetación teniendo que ser retirado; II. Cuando el daño ponga en peligro la vida del árbol, arbusto o vegetación y eventualmente ocasione su eliminación; III. Cuando el daño no ponga en peligro la vida del árbol, arbusto o vegetación pero retarda su crecimiento o desarrollo normal. Artículo 46. Las sanciones a que se refieren en el presente ordenamiento se aplicarán sin perjuicio de la obligación que tiene el infractor de reparar el daño que se haya ocasionado o de cualquier otra responsabilidad. Artículo 47. En los casos que el infractor no cubriera la multa que se le hubiere impuesto, se permutará ésta por el arresto correspondiente, que no excederá en ningún caso de treinta y seis horas. Si el infractor fuese jornalero, obrero o trabajador, no podrá ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un día y tratándose de trabajadores no asalariados, la multa no excederá del equivalente a un día de su ingreso. 3. En virtud de lo expresado los Regidores integrantes de las Comisiones Colegiadas y Permanentes para dictaminar opinamos que el objeto de la iniciativa se encuentra legislado en la norma anteriormente expresada, misma que fue abrogada por el Reglamento para la Protección y Conservación del Arbolado Urbano y Áreas Verdes del Municipio de Zapopan, norma que incluye el cuidado y protección del exceso de requisitos de trámites administrativos y considerándolo el Reglamento en cuestión ya regula como infracciones el dañar a toda clase de vegetación que exista en el Municipio, asimismo, hace participes a todos los ciudadanos que tuvieran conocimiento del daño a que denuncien el acto, es decir, no solo en los supuestos de otorgamientos de licencias o permisos la Dirección General de Inspección de Reglamentos, tiene la facultad de levantar actas de infracción, sino a cualquier ciudadano que por cualquier motivo dañe a los sujetos forestales o a la vegetación en general, por tal motivo se propone la baja administrativa. Teniendo como uno de los objetivos el Reglamento para la Protección y Conservación del Arbolado Urbano y Áreas Verdes del Municipio de Zapopan, Jalisco, el cuidado y protección de los sujetos forestales, estando así regulado también en este ordenamiento, quedando sin materia de estudio la iniciativa. Lo anterior de conformidad con los artículos 2 y 31 del citado Reglamento que a la letra dicen:

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Artículo 2. Las disposiciones de este Reglamento tienen por objeto la planificación, gestión, protección, manejo y conservación del arbolado urbano, de la vegetación urbana del Municipio de Zapopan, Jalisco; así como regular las actividades de forestación, reforestación, plantación, trasplante, conservación, poda y derribo de árboles o arbustos de las áreas urbanas o privadas en su caso. Artículo 31. Toda práctica de poda, derribo o trasplante de árboles debe ser aplicada mediante dictamen técnico oficial emitido por la Dirección, de conformidad a lo establecido en el Anexo III, que justifique el objetivo de la intervención y siempre que sea ejecutada por personal acreditado. Para la realización de cualquier trabajo de poda, derribo y trasplante, el personal autorizado para ello deberá contar con el dictamen y permiso correspondiente en el lugar al momento de su ejecución. De conformidad a lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo establecido en el artículo 115 fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 73 de la Constitución Política del Estado de Jalisco, artículos 1°, 2°, 3°, 27, 37 fracción II y demás relativos de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco; artículos 6, 7, 15, 29, 30, 44, 53 y 70 del Reglamento Interno del Ayuntamiento y la Administración Pública Municipal de Zapopan, Jalisco, las Comisiones Edilicias que emitimos el presente dictamen nos permitimos proponer a la consideración de este Ayuntamiento en Pleno, los siguientes puntos concretos de ACUERDO: PRIMERO.- Se instruye a la Secretaría del Ayuntamiento, para que proceda a dar de baja el expediente número 204/10, en virtud de lo expresado en el cuerpo del dictamen. SEGUNDO.- Se autoriza al PRESIDENTE MUNICIPAL y al SECRETARIO DEL AYUNTAMIENTO para que suscriban la documentación inherente al cumplimiento y ejecución del presente Acuerdo. ATENTAMENTE “SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN” “ZAPOPAN, TIERRA DE AMISTAD, TRABAJO Y RESPETO” LAS COMISIONES COLEGIADAS Y PERMANENTES DE ECOLOGÍA 23 DE JULIO DE 2015

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HÉCTOR JAVIER HERNÁNDEZ GONZÁLEZ A FAVOR

ROBERTO CARLOS RIVERA MIRAMONTES

GRISELDA MORALES GONZÁLEZ

A FAVOR

AUSENTE

LAURA LORENA HARO RAMÍREZ

ALEJANDRINA ZAMBRANO MUÑOZ

A FAVOR

A FAVOR

MARÍA ELIZABETH CRUZ MACÍAS

HUGO RODRÍGUEZ DÍAZ

A FAVOR

A FAVOR

OSCAR EDUARDO SANTOS RIZO

JOSÉ ANTONIO DE LA TORRE BRAVO

A FAVOR

AUSENTE

REGLAMENTOS Y PUNTOS CONSTITUCIONALES 23 DE FEBRERO DE 2015

BEATRIZ GÓMEZ TOLENTINO A FAVOR

HÉCTOR JAVIER HERNÁNDEZ GONZÁLEZ

BEATRIZ RAMÍREZ ALCOCER

AUSENTE

A FAVOR

ALEJANDRINA ZAMBRANO MUÑOZ

ROBERTO CARLOS RIVERA MIRAMONTES

A FAVOR

A FAVOR

ANDREA MARGARITA MÁRQUEZ VILLARREAL

OSCAR EDUARDO SANTOS RIZO

A FAVOR

AUSENTE

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ENRIQUE TORRES IBARRA

ARMANDO MORQUECHO IBARRA

A FAVOR

AUSENTE

MA. DEL CARMEN MENDOZA FLORES

JUAN RAMÓN RAMÍREZ GLORIA

A FAVOR

AUSENTE

JOSÉ ANTONIO DE LA TORRE BRAVO

HUGO RODRÍGUEZ DÍAZ

AUSENTE

A FAVOR

ESLF/ELCL

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