DICTAMEN DE COMISIONES Y PROPUESTA DE ACUERDO DEL AYUNTAMIENTO

DICTAMEN Y P ROPUESTA DE C OMISIONES DEL AYUNTAMIENTO Exp. 82/09 Se autoriza la revisión Plan Parcial de Desarrollo Urbano del Subdistrito Urbano ZPN-...
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DICTAMEN Y P ROPUESTA DE C OMISIONES DEL AYUNTAMIENTO Exp. 82/09 Se autoriza la revisión Plan Parcial de Desarrollo Urbano del Subdistrito Urbano ZPN-1/12 “Santa Fe”, en atención a la solicitud planteada por vecinos y la Presidenta de la Asociación Vecinal de la colonia Santa Fe Septiembre 10, 2009

H. AYUNTAMIENTO CONSTI TUCIONAL DE ZAPOPAN 2007-2009

DICTAMEN DE COMIS IONES Y PROPUES TA DE ACUERDO DEL AYUNTAMIENTO

HONORABLE AYUNTAMIENTO: Los suscritos integrantes de la Comisión Colegiada y Permanente de DESARROLLO URBANO, nos permitimos presentar a la alta y distinguida consideración de este Ayuntamiento en Pleno, el presente dictamen, el cual tiene por objeto instruir a la Dirección General de Obras Públicas y a la Dirección de Planeación y Ordenamiento Territorial para que en los términos del Código Urbano para el Estado de Jalisco, revise el Plan Parcial de Desarrollo Urbano del Subdistrito Urbano ZPN-1/12 “Santa Fe”, en atención a la solicitud planteada por la M.T.F. María del Rocío Ibarra de Alba, vecina de la Calle Eva Briseño y por la C. Sra. Dolores Castro Rentería, en su carácter de Presidenta de la Asociación de la Colonia Santa Fe, en la Cabecera Municipal del Municipio de Zapopan, Jalisco, pidiendo al Ayuntamiento la autorización para la revisión del Plan citado y, en su caso, la modificación, para lo cual formulamos los siguientes A NT E CE DE NT E S Y C ONS IDE R ACIO NE S :

1. En Sesión Ordinaria del Ayuntamiento de fecha 20 de marzo de 2009, se dio cuenta con la solicitud planteada por la C.c. M.T.F. María del Rocío Ibarra de Alba, quienes se ostentó como vecina de la Calle Eva Briseño, en la Cabecera Municipal del Municipio de Zapopan, Jalisco, pidiendo al Ayuntamiento la autorización para la revisión del Plan Parcial de Desarrollo Urbano del Subdistrito Urbano ZPN-1/12 “Santa Fe”, declarando lo siguiente: “Por este conducto me permito exponer a usted la problemática que se ha venido dando en la Calle Eva Briseño, en la Cabecera Municipal de Zapopan, a propósito del otorgamiento de licencias de distintos giros comerciales que han traído consigo una serie de problemas como son: • En el caso de las tiendas o de locales en los que surten proveedores los insumos, abarcan las cocheras o banquetas cuando cargan y descargan. • Los diversos comercios de esa calle no cuentan con los cajones de estacionamiento necesarios, que eviten los conflictos viales. • Los comercios no cuentan con las medidas de seguridad necesarias, al poner así en riesgo tanto la vida de los trabajadores, usuarios y vecinos. • Dichos negocios, además, no respetan los horarios establecidos por los Reglamentos en materia de Comercio. Aunado a lo anterior es importante resaltar que los inmuebles ubicados en esta zona son habitacionales, al ser en su mayoría Condominios, por lo que dichos comercios son mínimos, por lo que predomina ese uso habitacional a que me refiero. - Página 1 de 8 -

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En ese tenor, resulta indispensable para los vecinos de esta calle que se adecue el Plan Parcial de Desarrollo Urbano ZPN-1/12 Santa Fe, a fin de que se considere por ese cuerpo edilicio la modificación en el sentido de que se constriña única y exclusivamente al uso Habitacional en esa zona, como parte del ordenamiento territorial que debe llevar el Municipio. Es importante señalar, que en el expediente que da sustento al presente dictamen, se encuentran diversos escritos presentados por la Sra. Dolores Castro Renteria, en su carácter de Presidenta de la Asociación de la Colonia Santa Fe, por medio de los cuales solicita se delimite la Colonia mencionada como zona de restricción, para la obtención de licencias y permisos para lugares de fiestas, terrazas, así como restaurantes y bares que afecten la tranquilidad de esa Colonia. 2. La Comisión dictaminadora analizó la solicitud planteada considerando que es procedente atender la misma en cuanto a que se instruya a la Dirección General de Obras Públicas y a la Dirección de Planeación y Ordenamiento Territorial para que en los términos del Código Urbano para el Estado de Jalisco, revise el Plan Parcial de Desarrollo Urbano del Subdistrito Urbano Subdistrito Urbano ZPN-1/12 “Santa Fe”, y si de la revisión se desprende que jurídicamente es procedente realizar una actualización de este Plan, por que se detecten los siguientes aspectos: I. Omisiones, errores o falta de congruencia en sus disposiciones; II. Se produzcan cambios en el aspecto económico que los hagan irrealizables o incosteables; III. Se presenten propuestas de los ciudadanos en base a consulta pública debidamente autorizada a razón de que las condiciones actuales de las áreas, zonas, predios o fincas requieran de innovación urbana; o IV. Se determine la actualización del programa o plan, en forma total o en alguna de sus disposiciones, mediante sentencia definitiva y firme pronunciada en juicio substanciado ante el Tribunal de lo Administrativo. De actualizarse alguno de dichos supuestos, se procederá por parte de la Dirección General de Obras Públicas, y de la Dirección de Planeación y Ordenamiento Territorial, a realizar el Proyecto del Plan Parcial de Desarrollo Urbano correspondiente, para efecto de ser presentado a la consideración del Ayuntamiento en Pleno. Aunado a lo anterior, es necesario recalcar que la instrucción que se propone para las áreas técnicas obedece también a que el legislador previó en el Código Urbano para el Estado de Jalisco diversos artículos transitorios, con el fin regular ciertos casos que requieren adaptación o continuidad por parte de la autoridad, entre los cuales se encuentra el artículo Sexto que señala: - Página 2 de 8 -

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“Sexto. Los Municipios promoverán para que en un plazo de 550 días se revisen y en su caso, se expidan o actualicen los Programas Municipales de Desarrollo Municipal, Planes de Desarrollo Urbano de Centro de Población y sus Planes Parciales de Desarrollo Urbano en los términos de este ordenamiento.” 3. El Código Urbano para el Estado de Jalisco, en su Sección Sexta señala: “Sección Sexta Del Plan Parcial de Desarrollo Urbano Artículo 120. Los planes parciales de desarrollo urbano tienen por objeto: I. Precisar la zonificación de las áreas que integran y delimitan el centro de población; II. Regular las acciones de conservación, mejoramiento y crecimiento previstas en los programas y planes de desarrollo urbano; III. Determinar los usos y destinos que se generen por efecto de las acciones urbanísticas; IV. Precisar las normas de utilización de los predios y fincas en su área de aplicación; V. Regular en forma específica la urbanización y la edificación, en relación con las modalidades de acción urbanística; VI. Determinar las obligaciones a cargo de los titulares de predios y fincas, derivadas de las acciones de conservación, mejoramiento y crecimiento; y VII. El establecimiento de indicadores a fin de dar seguimiento y evaluar la aplicación y cumplimiento de los objetivos del plan. Artículo 121. Los planes parciales de desarrollo urbano son los instrumentos para normar las acciones de conservación, mejoramiento y crecimiento previstas en los programas y planes de desarrollo urbano aplicables al centro de población. Se formularán, aprobarán y aplicarán conforme a las siguientes disposiciones: I. El plan parcial de desarrollo urbano integra el conjunto de normas específicas a efecto de precisar la zonificación y regular los usos, destinos y reservas en los predios localizados en su área de aplicación; II. Sus disposiciones corresponderán con las del Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Población del cual es una parte y por lo tanto, deben guardar congruencia entre sí; III. Será formulado, aprobado y publicado conforme a lo estipulado en el artículo 123 del presente Código; IV. Los propietarios de predios y fincas, los grupos sociales y en particular, las asociaciones de vecinos legalmente constituidas, podrán solicitar o proponer al Ayuntamiento, - Página 3 de 8 -

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elabore, consulte y apruebe un Plan Parcial de Desarrollo Urbano para un área, barrio o colonia del centro de población; V. Las asociaciones de vecinos legalmente constituidas, podrán solicitar al Ayuntamiento, que dentro del plan parcial de desarrollo urbano aprobado se declaren como polígono de desarrollo controlado, el área de influencia de la asociación mediante convenio en el cual se establezcan las bases para su aplicación; VI. Se requerirá formular y aprobar un plan parcial de desarrollo urbano, cuando el centro de población cuente con una población mayor a diez mil habitantes donde por su extensión o escala, asociadas a la densidad de población y la intensidad de los usos y destinos lo requieran; VII. Su objeto principal será el precisar las normas de zonificación, cuando por la magnitud de escala, intensidad de las actividades, resulte insuficiente el plan de desarrollo urbano de centro de población, el programa de ordenamiento ecológico local o en su caso, el programa municipal de desarrollo urbano, donde se integren las disposiciones de ordenamiento territorial de desarrollo urbano y de ordenamiento ecológico local; e VIII. Indicará las acciones de conservación, mejoramiento y crecimiento, en función del ordenamiento territorial, sin implicar la autorización de las mismas. Artículo 122. El plan parcial de desarrollo urbano se integrará con los siguientes elementos: I. La referencia al plan de desarrollo urbano de centro de población del cual forma parte; II. Las políticas y los objetivos que se persiguen; III. La delimitación de su área de aplicación conforme a las normas que se indican en este Código; IV. La descripción del estado actual de las zonas y predios comprendidos en su área de aplicación, de su aprovechamiento predominante y de la problemática que presenta; V. Los regímenes de tenencia de la tierra existente; VI. La zonificación conforme a las normas que se indican en el Título Sexto del presente Código; VII. La clasificación de áreas, donde se indicarán las superficies de restricción y protección que afecten los predios comprendidos en su área de aplicación, conforme a la legislación federal y estatal aplicable y en su caso, a los dictámenes y resoluciones que se hayan emitido por las autoridades federales y estatales competentes; VIII. Las normas y criterios técnicos aplicables, en particular aquellos que definan la compatibilidad de usos y destinos, y las disposiciones aplicables a los usos y destinos condicionados; IX. Los mecanismos que se utilizarán para la adquisición o asignación de inmuebles, así como los derechos de desarrollo y estímulos que se establezcan para orientar las actividades de las personas y grupos de los sectores social y privado;

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X. Las obligaciones y responsabilidades a cargo de las autoridades en la ejecución de acciones derivadas del plan parcial de desarrollo urbano; XI. Las obligaciones y responsabilidades de los propietarios de predios y fincas comprendidos en el área de aplicación del plan parcial de desarrollo urbano y de sus usuarios, respecto a modalidades en su aprovechamiento y acciones de conservación, mejoramiento y crecimiento que se determinen; XII. La indicación de los medios de defensa, las autoridades ante quienes pueden ejercerse y los plazos para que las asociaciones de vecinos, los habitantes o los propietarios de predios o fincas de la zona que resulten afectados, presenten sus inconformidades; y XIII. En general, las medidas e instrumentos para la ejecución de los programas y planes. Artículo 123. Para aprobar los planes parciales de desarrollo urbano se seguirá el procedimiento siguiente: I. El ayuntamiento aprobará se elabore el plan parcial de desarrollo urbano o su revisión; II. El Presidente Municipal, a través de la dependencia técnica, coordinará la elaboración del plan parcial de desarrollo urbano; se harán las consultas con los titulares y habitantes de inmuebles, así como a los grupos organizados de la sociedad a quienes corresponda participar de acuerdo al área de aplicación del plan parcial de desarrollo urbano o a las acciones urbanísticas propuestas y se realizarán los estudios que considere necesarios, apoyándose en las comisiones permanentes del Municipio, relacionadas con las actividades objeto del plan parcial de desarrollo urbano; III. Formulado el proyecto de plan parcial de desarrollo urbano, se remitirá al Consejo Municipal de Desarrollo Urbano, a la Secretaría y a la Procuraduría de Desarrollo Urbano para los efectos de su consulta pública así como, el procedimiento señalado en el artículo 98 de este Código; IV. Recibidas las observaciones de la consulta pública, se integrarán las procedentes al proyecto de plan parcial de desarrollo urbano; V. Las respuestas a los planteamientos improcedentes y las modificaciones del proyecto deberán fundamentarse y estarán a consulta de los interesados en las oficinas de la Dependencia Municipal, en los términos que establezca el Municipio, por un plazo no menor de quince días; VI. El proyecto ya ajustado se someterá a dictamen ante las comisiones permanentes del Ayuntamiento que se relacionen con las actividades previstas en el mismo; una vez dictaminado el proyecto del plan, se presentará en sesión del Ayuntamiento para su análisis y aprobación, en su caso; y VII. Aprobado el plan parcial de desarrollo urbano por el municipio, el Presidente Municipal realizará la publicación y solicitará su registro, conforme a las disposiciones del artículo 82 de este Código.”

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4. Conociendo la legislación aplicable al caso de la elaboración o revisión de los Planes Parciales de Desarrollo Urbano, lo procedente es instruir a la Dependencia Técnica del M unicipio de Zapopan, Jalisco para efecto de que revise los Planes Parciales de Desarrollo Urbano de conformidad con los artículos 139 y 140 del Código Urbano para el Estado de Jalisco: Artículo 139. Será obligatoria para los Ayuntamientos la revisión y en su caso actualización de los programas y planes de desarrollo urbano de centro de población y planes parciales de desarrollo urbano, mediante acuerdo del ayuntamiento, cuando sean acreditados los siguientes motivos: I. Se detecten omisiones, errores o falta de congruencia en sus disposiciones; II. Se produzcan cambios en el aspecto económico que los hagan irrealizables o incosteables; III. Se presenten propuestas de los ciudadanos en base a consulta pública debidamente autorizada a razón de que las condiciones actuales de las áreas, zonas, predios o fincas requieran de innovación urbana; o IV. Se determine la actualización del programa o plan, en forma total o en alguna de sus disposiciones, mediante sentencia definitiva y firme pronunciada en juicio substanciado ante el Tribunal de lo Administrativo. Artículo 140. El procedimiento para actualizar un programa o plan municipal de desarrollo urbano, se realizará conforme a las siguientes disposiciones: I. Si se detectan omisiones, errores o falta de congruencia en los elementos de un programa o plan municipal de desarrollo urbano, se corregirá de la siguiente manera: a) El procedimiento se iniciará en cuanto se detecte la existencia de dichos supuestos; y b Si la omisión, error o falta de congruencia se refiere únicamente a la integración de los documentos del programa o plan, la Dependencia Municipal procederá a integrarlos correctamente y propondrá al Ayuntamiento el proyecto de acuerdo donde se apruebe su corrección; y II. Cuando en resolución definitiva del Tribunal de lo Administrativo, se determine la improcedencia de la aplicación de un programa o plan municipal de desarrollo urbano, el Ayuntamiento emitirá un acuerdo para su actualización a efecto de acreditar el cumplimiento de la sentencia, informará a la dependencia municipal y solicitará su inscripción en el Registro Público de la Propiedad.” 5. Que de conformidad con el artículo 115 fracción V inciso a) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con la fracción I del artículo 80 de la Constitución Política del Estado de Jalisco y los artículos ya citados del Código Urbano para el Estado de Jalisco, - Página 6 de 8 -

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corresponde al Ayuntamiento formular, aprobar y administrar la zonificación, programas y planes de desarrollo, así como autorizar la revisión de los Planes de Desarrollo Urbano correspondientes, los artículos 2, 3, 27, de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal y los artículos 1, 2, 44 y 52 del Reglamento Interno del Ayuntamiento y la Administración Pública Municipal de Zapopan, Jalisco, por lo anteriormente expuesto y fundado, la suscrita Comisión propone al Honorable Ayuntamiento los siguientes puntos de A C UE RDO :

PRIMERO.- Se instruye a la Dirección General de Obras Públicas y a la Dirección de Planeación y Ordenamiento Territorial para que en los términos del Código Urbano para el Estado de Jalisco, revisen el Plan Parcial de Desarrollo Urbano del Subdistrito Urbano ZPN-1/12 “Santa Fe”, lo anterior derivado de la solicitud formulada por la M.T.F. María del Rocío Ibarra de Alba, vecina de la Calle Eva Briseño y por la C. Sra. Dolores Castro Rentería, en su carácter de Presidenta de la Asociación de la Colonia Santa Fe, y si de la revisión se desprende que jurídicamente es procedente realizar una actualización de este Plan, por que se detecten los siguientes aspectos: I. Omisiones, errores o falta de congruencia en sus disposiciones; II. Se produzcan cambios en el aspecto económico que los hagan irrealizables o incosteables; III. Se presenten propuestas de los ciudadanos en base a consulta pública debidamente autorizada a razón de que las condiciones actuales de las áreas, zonas, predios o fincas requieran de innovación urbana; o IV. Se determine la actualización del programa o plan, en forma total o en alguna de sus disposiciones, mediante sentencia definitiva y firme pronunciada en juicio substanciado ante el Tribunal de lo Administrativo. De actualizarse alguno de dichos supuestos, se procederá por parte de la Dirección General de Obras Públicas, y de la Dirección de Planeación y Ordenamiento Territorial, a realizar el Proyecto del Plan Parcial de Desarrollo Urbano correspondiente, para efecto de ser presentado a la consideración del Ayuntamiento en Pleno. Aunado a lo anterior, es necesario recalcar que la instrucción a las áreas técnicas obedece también a que el legislador previó en el Código Urbano para el Estado de Jalisco, diversos artículos transitorios, con el fin regular ciertos casos que requieren adaptación o continuidad por parte de la autoridad, entre los cuales se encuentra el artículo Sexto que señala: “Sexto. Los Municipios promoverán para que en un plazo de 550 días se revisen y en su caso, se expidan o actualicen los Programas Municipales de Desarrollo Municipal, Planes de - Página 7 de 8 -

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Desarrollo Urbano de Centro de Población y sus Planes Parciales de Desarrollo Urbano en los términos de este ordenamiento.” SEGUNDO.-. Notifíquese el contenido de la presente resolución a la Dirección General de Obras Públicas, a la Dirección de Planeación y Ordenamiento Territorial y a la Dirección de Control del Ordenamiento Territorial, para su conocimiento y efectos legales procedentes. TERCERO.- Comuníquese también esta resolución a la Secretaría de Desarrollo Urbano del Estado de Jalisco y a la Procuraduría de Desarrollo Urbano del Estado de Jalisco, para su conocimiento. CUARTO.- Comuníquese esta resolución a la Ciudadana Dolores Castro Rentería, quien se ostentó como Presidenta de la Asociación Vecinal de la Colonia Santa Fe, en la Cabecera Municipal del Municipio de Zapopan, Jalisco, en la calle privada José Castañeda número 7, en Zapopan, Jalisco, para su conocimiento. QUINTO.- Se autoriza al PRESIDENTE MUNICIPAL y a la SECRETARIA DEL AYUNTAMIENTO, para que suscriban la documentación inherente al cumplimiento y ejecución del presente Acuerdo. A T ENT AMEN TE “SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN” “Z APOPAN, T IERRA DE AMISTAD, TRABAJO Y RESPETO” Z APOPAN, JALISCO, A 10 DE SEPTIEMBRE DE 2009 SALÓN DE SESIONES DEL AYUNTAMIENTO LA COMISIÓN COLEGIADA Y PERMANENTE DE DESARROLLO URBANO

GERMÁN ARTURO PELLEGRINI PÉREZ

LUIS IGNACIO ROMO MONRAZ

J. DE JESÚS RIVERA RIVERA

ABEL CORREA ARELLANO

T ERESA LÓPEZ HERNÁNDEZ

BENITO MANUEL VILLAGÓMEZ RODRÍGUEZ

JOSÉ ANTONIO PINTO RODRÍGUEZ

MTBS/JALC/HANR

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