DERECHO ADMINISTRATIVO I http:webdelprofesor.ula.ve/economia/fremoba

M. Sc. Freddy Alberto Mora Bastidas/ Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) ULA. Abogado litigante

1

Procedimiento Administrativo: Delimitación de conceptos

Proceso Judicial

Procedimiento Administrativo

1) Sede Judicial

Sede Administrativa

2) La finalidad es la resolución de conflicto

Conjunto de pasos para manifestar la voluntad de la Administración

3) El Juez participa como parte neutral

La Administración actúa en dos vertientes: a) Parte y b) Arbitro

4) Se aplica el derecho y la justicia recayendo en sentencia definitiva

Se produce un acto que en definitiva puede ser revisado en sede administrativa y en sede judicial

5) Existe otra instancia que conoce la apelación

La misma instancia conoce del recurso de impugnación

M. Sc. Freddy Alberto Mora Bastidas/ Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) ULA. Abogado litigante

2

Procedimiento Administrativo: Delimitación de conceptos

a)

Proceso. Concepto amplio: Según Gordillo. (…) una secuencia o serie de actos que se desenvuelven progresivamente, con el objeto de llegar a un acto estatal determinado, destacando entonces en el concepto la unidad de los actos que constituyen el proceso y su carácter teleológico, es decir que estos se caracterizan por estar encaminados en su conjunto a un determinado fin. En este sentido amplio habría proceso en cualquier función estatal y podríamos hablar entonces de: (...)

M. Sc. Freddy Alberto Mora Bastidas/ Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) ULA. Abogado litigante

3

Procedimiento Administrativo: Delimitación de conceptos

a)

Proceso. Concepto restringido: Según Gordillo. (…) secuencia de actos que tienen por fin decidir una controversia entre partes (litigio) por parte de una autoridad imparcial e independiente (juez), con fuerza de verdad legal (autoridad de cosa juzgada). (...)

M. Sc. Freddy Alberto Mora Bastidas/ Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) ULA. Abogado litigante

4

Procedimiento Administrativo: Delimitación de conceptos

Procedimiento Administrativo

===

Procesal Administrativo

Procedimiento Administrativo

===

Función

Administrativa

M. Sc. Freddy Alberto Mora Bastidas/ Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) ULA. Abogado litigante

5

Procedimiento Administrativo: Delimitación de conceptos

En el proceso judicial se determina la aplicación del derecho y la justicia a un caso concreto.

En el procedimiento administrativo (los que tienen potestades públicas) actúan con la finalidad de producir un actividad que tiene un interés general. (Acto Administrativo).

M. Sc. Freddy Alberto Mora Bastidas/ Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) ULA. Abogado litigante

6

Procedimiento Administrativo: Delimitación de conceptos

Que estudia el procedimiento administrativo? i) Reglas relacionadas con la participación del administrado en la formación de la voluntad administrativa. ii) Las pautas que deben ser cumplidas por el Estado en ejercicio de la función administrativa. iii) Los mecanismos de revisión e impugnación de los actos administrativos

M. Sc. Freddy Alberto Mora Bastidas/ Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) ULA. Abogado litigante

7

Procedimiento Administrativo: Objeto

Aristas de actuación: i) Permite encauzar la actividad administrativa. ii) Garantiza el derecho de los interesados / usuarios. iii) Puede ser controlado en sede administrativa y en sede judicial. iv) Permite el cumplimiento de principios constitucionales.

El procedimiento no es una simple formalidad, sino que permite el desarrollo de la actividad administrativa. Legalidad Requisitos de fondo y de forma de los actos administrativos

M. Sc. Freddy Alberto Mora Bastidas/ Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) ULA. Abogado litigante

8

Procedimiento Administrativo: Objeto

Extensibilidad del procedimiento: i) Actividades de particulares en el ámbito del derecho publico (autos de autoridad). Sentencia 9.05. 2002, caso Federación Venezolana de Deportes Ecuestres. ii) Entes con formas de Derecho Privado. (Sentencia 9.12.2003, Sala Político Administrativa). iii) Personas jurídicas de derecho privado (Sentencia 02 – 1760. 02.06.2003. Sala Constitucional)

M. Sc. Freddy Alberto Mora Bastidas/ Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) ULA. Abogado litigante

9

Procedimiento Administrativo: Características

a) Pluralidad: En el procedimiento confluyen múltiples actos jurídicos que, si bien se dirigen a un mismo fin, cada uno cumple su función específica. b) Individualidad: Cada acto administrativo conserva su singularidad. c) Temporalidad: Los actos se proyectan en un concreto marco temporal a través de una determinada estructura o disposición. d) Coordinación: Existe un desarrollo secuencial porque el acto posterior viene legitimado por el acto anterior. e) Progresividad: Es necesaria la ordenación de los actos del procedimiento en distintas etapas o fases procedimentales. f) Instrumentalidad: Todos los actos se avocan a la consecución de un determinado fin, que es el que le corresponde a cada procedimiento administrativo.

M. Sc. Freddy Alberto Mora Bastidas/ Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) ULA. Abogado litigante

10

Procedimiento Administrativo: Objeto

Controla la actuación de personas que tienen potestades para desplegar actividades administrativas. Permite materializar la función administrativa de los órganos del Poder Publico

Objeto

El autorizado dirige y coordina el procedimiento La Administración puede corregir los vicios (Autotutela) Existe un control administrativo y judicial LOPA regula los principios generales / Ley especial se aplica con preferencia.

M. Sc. Freddy Alberto Mora Bastidas/ Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) ULA. Abogado litigante

11

Procedimiento Administrativo: Objeto

Titulo I (Acto Administrativo) Titulo II (Actividad Administrativa) LOPA Titulo III (Procedimiento Administrativo) Titulo IV (Revisión de los actos en sede administrativa)

M. Sc. Freddy Alberto Mora Bastidas/ Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) ULA. Abogado litigante

12

Tipos de Procedimiento Administrativo

1.

2. 3.

4.

No existe por parte de la doctrina uniformidad al momento de elaborar una clasificación de los procedimientos administrativos. Según Moles Caubet: Procedimiento de formación del acto y procedimiento de impugnación del acto. Según Brewer: Existe dos tipos de procedimiento ordinario y un procedimiento sumario. Se agrupan en dos categorías: Inician de oficio (Ordinario y Sumario) y los que se inician a instancia de parte (Simples). En la actualidad existen un compendio de procedimientos especiales.

M. Sc. Freddy Alberto Mora Bastidas/ Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) ULA. Abogado litigante

13

Procedimiento Administrativo en la LOPA

Existen algunas disposiciones que son aplicadas de manera uniforme a todos los procedimientos. a. b. c. d.

El primer grupo son las referidas a los interesados, capacidad y representación. El segundo grupo son las referidas a los términos y plazos. El tercer grupo son las relacionadas con la publicación y notificación de los actos. El cuarto grupo son las relacionadas con la revisión de los actos.

M. Sc. Freddy Alberto Mora Bastidas/ Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) ULA. Abogado litigante

14

Procedimiento Administrativo en la LOPA

INTERESADOS - CAPACIDAD. 22 al 24 LOPA REPRESENTACION. 25 aL 29 LOPA. TERMINOS Y PLAZOS. 41 al 43 LOPA. DISCRECIONALIDAD PROCEDIMIENTO. 67 LOPA.

PARA

UTILIZACION

DEL

PROCEDIMIENTO PARA NOTIFICACION Y PUBLICACION. 72 AL 77 LOPA. M. Sc. Freddy Alberto Mora Bastidas/ Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) ULA. Abogado litigante

15

El procedimiento administrativo en la LOPA.

PROCEDIMIENTO ORDINARIO: INICIO. 67 De oficio: 1. Auto de apertura. 48 2. Notificación. 73 – 60 – 61 – 22 3. Audiencia del interesado. 48 – 23 – 58 – 60 A instancia de parte: 1. Escrito. 49 – 44 – 46 2. Notificación. 73 – 60 – 61 – 22 3. Audiencia del interesado. 48 – 23 – 58 – 60

M. Sc. Freddy Alberto Mora Bastidas/ Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) ULA. Abogado litigante

16

El procedimiento administrativo en la LOPA.

PROCEDIMIENTO ORDINARIO: SUSTANCIACION DEL EXPEDIENTE 1. 2. 3. 4. 5.

Duración: No puede exceder de 6 meses. 60 Deber de impulsar el procedimiento. 53 Solicitud y evacuación de documentos, informes y dictámenes. 54 - 57 Evacuación. 55 Unidad expediente. 31 - 52

M. Sc. Freddy Alberto Mora Bastidas/ Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) ULA. Abogado litigante

17

El procedimiento administrativo en la LOPA.

PROCEDIMIENTO ORDINARIO: TERMINACION DEL PROCEDIMIENTO 1. 2.

Contenido de la decisión. 62 Desistimiento y perención. 66

M. Sc. Freddy Alberto Mora Bastidas/ Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) ULA. Abogado litigante

18

El procedimiento administrativo en la LOPA.

PROCEDIMIENTO SUMARIO: Rasgos particulares 1. 2. 3. 4.

Regulación jurídica. 67 al 69 - 48 Tiene un termino de 30 días para el inicio y la terminación. Existe poder discrecional para la aplicación del procedimiento. La intención del legislador es para aplicar un procedimiento sancionatorio.

M. Sc. Freddy Alberto Mora Bastidas/ Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) ULA. Abogado litigante

19

El procedimiento administrativo en la LOPA.

PROCEDIMIENTO SIMPLE: Rasgos particulares 1. 2. 3. 4.

Regulación jurídica. 5 Se requiere una solicitud (petición) del interesado. Se establece un lapso de 20 días para dar respuesta. Se debe informar dentro de los 5 días a la solicitud la omisión o incumplimiento de algún requisito.

M. Sc. Freddy Alberto Mora Bastidas/ Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) ULA. Abogado litigante

20

Revisión de los actos administrativos.

Rasgos particulares:

1. 2. 3. 4.

Existe una revisión de oficio. 81 a 84 Recursos Administrativos. 85 a 99 Son conocidos por la propia Administración. (Quien dicto el acto o el superior inmediato) Son remedios o medios de protección del individuo para impugnar los actos y hechos administrativos que lo afectan y defender sus derechos frente a la administración.

M. Sc. Freddy Alberto Mora Bastidas/ Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) ULA. Abogado litigante

21

Diferencias entre el Recurso Administrativo y Judicial

Recurso judicial

Recurso Administrativo

1) La autoridad que lo resuelve es el Juez

La autoridad competente es el funcionario que lo dicto o el superior

2) El Juez ejerce una función jurisdiccional

El funcionario ejerce una función administrativa

3) El órgano judicial actúa con independencia

El órgano administrativo no tiene plena autonomía

4) El órgano judicial dicta una sentencia

El órgano administrativo dicta un acto administrativo

5) La sentencia en ocasiones no La decision puede ser recurrida en puede ser modificada sede judicial y modificada

M. Sc. Freddy Alberto Mora Bastidas/ Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) ULA. Abogado litigante

22

Diferencia entre recurso, reclamación y denuncia.

1.

Con el recurso se atacan actos administrativos, mientras con la reclamación y denuncia se atacan hechos y omisiones.

2.

Con el recurso y la reclamación puede defenderse derechos subjetivos e intereses legítimos, mientras con la denuncia pueden defenderse intereses simples.

M. Sc. Freddy Alberto Mora Bastidas/ Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) ULA. Abogado litigante

23

Diferencia entre recurso, reclamación y denuncia.

3.

Los recursos y reclamaciones tienen plazo de interposición, mientras que las denuncias no lo tienen.

4.

Entre los recursos se encuentra (Reconsideración, Jerárquico, Revisión). Entre las reclamaciones: (cualquier queja por la omisión de un funcionario público que tenga que cumplir con una obligación legal, o cualquier queja por el incumplimiento de una obligación legal que un particular tenga que cumplir). Denuncia: (Cualquier notificación a la autoridad administrativa competente sobre algún delito o falta cometida).

M. Sc. Freddy Alberto Mora Bastidas/ Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) ULA. Abogado litigante

24