Foro Mundial de Grupos de trabajo por la Primera Infancia Sociedad Civil.-Estado Cali, Colombia 1 al 7 de noviembre de 2009. ALCANCE Y RESPONSABILIDAD DE LA SOCIEDAD CIVIL con la primera infancia
La Red Nacional de Primera Infancia en Brasil
Vital Didonet1 Asesor de Presidencia de la OMEP (Organización Mundial para la Educación Preescolar) Brasil 1 Licenciado en Filosofía y en Pedagogía con maestría en Educación. Es experto en Educación Infantil. Profesor y director del área académica en la Universidad de Acre y profesor en cursos de postgrado en la Universidad Católica de Brasilia. También fue coordinador nacional de educación preescolar, en el Ministerio de Educación de Brasil (1974-76 y 1981-1991). Coordinador del Proyecto de Atención al Preescolar y Gerente del Proyecto de Nutrición Brasil/Banco Mundial, en el Instituto Nacional de Alimentación y Nutrición. Presidente de la Asociación Brasileña de Educación Preescolar, de la OMEP/Brasil, Vicepresidente para América Latina y Vicepresidente Mundial. Coordinador de la Comisión Nacional “Niño y Constituyente”, que promovió la participación de la sociedad y de organismos gubernamentales en la elaboración de la nueva Constitución en todo lo referente a los derechos del niño.
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a formación de redes es un fenómeno moderno, ampliamente facilitado por la internet y por la tecnologías de la información y comunicación. Las redes de organizaciones aumentan las fuerzas de cada una, acopian conocimientos, atesoran experiencias y ponen en marcha demandas compartidas. Existen miles de organizaciones en Brasil, gubernamentales y no gubernamentales, que tienen como objetivo promover la atención a los derechos del niño. Pero la mayoría actúa en forma independiente o con limitadas articulaciones institucionales. Hay, también, centenares de organizaciones que, teniendo una misión más amplia, actúan en un u otro derecho específico del niño. Al articularse en red, con un propósito común, y empezar a defender en conjunto algunas causas, gana el país y ganan los niños y niñas. El país, porque es instado a responder con más celeridad y amplitud al deber de atender, con absoluta prioridad –como determina la Constitución Federal– los derechos del niño; y los niños porque, a partir de la acción en red, tienen una garantía más efectiva de que sus derechos serán cumplidos.
La Red Nacional Primera Infancia (RNPI) La RNPI está conformada por organizaciones gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales, con actuación exclusiva o parcial en el área de los derechos del niño hasta seis
años de edad. La adhesión de un nuevo miembro es voluntaria y depende de que su pedido de participación sea aprobado por los miembros actuales. La Red se empezó a conformar en el año 2006 y su creación formal fue el 16 de marzo de 2007, con la aprobación de su Carta de Principios. En ese período de un año fueron definidos los principios que la Red defendería, su organización y forma de actuación, y el reglamento de trabajo. Se empezó también a redactar el Plan Nacional por la Primera Infancia. Después de un año y medio de creación, la Red está conformada por 67 organizaciones. La misión de la RNPI es fomentar la elaboración, el perfeccionamiento y la integración de las políticas nacionales para los niños hasta seis años, hacer el monitoreo de las políticas y evaluar su implementación. Además, la Red consolida y reparte e intercambia información y referencias sobre cualquiera tema, problema o caminos de solución relativos a los niños y niñas; organiza acciones, y promueve movilización social y política para que sus propuestas logren concretarse. La Red no tiene personería jurídica, por tanto, no es una ONG ni una OSCIP (Organización de la Sociedad Civil de Interés Social). No recibe contribución financiera de sus miembros, tampoco apoya con recursos financieros a las organizaciones que la conforman. La secretaría ejecutiva, orientada por el grupo gestor, debe elaborar proyectos que, aprobados por la Asamblea
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o por el mismo grupo de gestión, son presentados a potenciales financiadores u organizaciones que se interesen en cooperar. Su presupuesto, por tanto, es administrado por la secretaría ejecutiva, que está encargada de elaborar y buscar apoyo financiero para los proyectos. La estructura de la Red es la siguiente: Asamblea General, órgano máximo de decisión; grupo gestor; secretaría ejecutiva, y grupos de trabajo. La Asamblea General está conformada por todas las organizaciones miembros. Hay dos reuniones ordinarias por año. La Asamblea aprueba las políticas y líneas de acción, los informes anuales y las cuentas, presentados por la secretaría ejecutiva y sugiere políticas públicas para la primera infancia. El grupo gestor está constituido por doce organizaciones elegidas entre los miembros de la Red, por un período de dos años. Su finalidad es hacer seguimiento a las políticas públicas en el área de la primera infancia, apoyar el trabajo de la secretaría ejecutiva, estimular el debate sobre temas de interés de la Red, deliberar sobre estrategias de articulación nacional, crear y mantener un plan de sostenibilidad técnica, política y económica de la RNPI. La secretaría ejecutiva es ejercida por una organización elegida por la Asamblea General, y su mandato es de dos años. Son sus funciones elaborar la propuesta de plan de trabajo anual de la Red y presentarla a la Asamblea, elaborar proyectos para captación de recursos financieros para sostener los
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proyectos de trabajo, crear mecanismos de comunicación interna y externa de la Red, cumplir las deliberaciones de la Asamblea y del grupo gestor, divulgar las realizaciones de las organizaciones que integran a la Red, mantener actualizada la página web, organizar y coordinar las reuniones del grupo de gestión y de la Asamblea General. Los grupos de trabajo son creados por el grupo gestor para realizar actividades específicas del plan de trabajo, atender a un interés de alguna organización de la Red que sea considerado relevante, para la Red o para los derechos del niño. Cualquier asociación, institución u organización, pública o privada, gubernamental o no gubernamental interesada puede presentar su pedido o ser invitada por una organización miembro. Para asociarse, basta que el pedido sea aprobado más la firma de la Carta de Principios de la Red. En síntesis, la RNPI es una red interorganizacional con características virtuales y reales, técnicas y sociales. Virtuales, porque en las distancias geográficas del inmenso territorio brasileño, las organizaciones se comunican, interactúan y se enriquecen mutuamente por medio de la comunicación electrónica. Reales, porque por medio de reuniones, en especial de la Asamblea General y de los grupos de trabajo, tienen contacto presencial y desarrollan actividades concretas en conjunto, como movilización social en pro de alguna idea, política o proyecto que me-
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jore las condiciones de vida y desarrollo del niño, presión en contra de proyectos de ley que amenacen algún derecho del niño; en fin, apoyo político y técnico a temas de interés de los niños en la sociedad brasileña. Las características técnicas de la Red derivan de la experiencia y especialidad de sus distintos miembros y de la capacidad de reunir el conocimiento más adelantado que cada una de ellas posee. Las características sociales se expresan en el trabajo de la Red en la sociedad, para generar una política social más justa para los niños brasileños en la primera infancia.
El Plan Nacional Primera Infancia (PNPI) Un ejemplo de trabajo colectivo que la Red Nacional Primera Infancia ha decidido realizar es el Plan Nacional por la Primera Infancia, con amplia participación social y de largo plazo. En la Constitución Federal está establecido que la sociedad tiene derecho a participar, por medio de sus organizaciones representativas, de la elaboración de la política y de los programas de atención a los derechos del niño y del adolescente. Ese principio, que expresa el espíritu democrático de la sociedad, es muy exigente, tanto para el gobierno como para la misma sociedad, porque implica disposición para el diálogo, respeto a la diversidad de visiones, actitud de cooperación y competencia técnica para articular y armonizar la compleja participación. El Consejo Nacional de los Derechos del Niño y del Adolescente (Conanda), que es la organización
formal de participación y control de las acciones que se refieren a los derechos del niño, es miembro de la Red Nacional Primera Infancia.
Las razones del PNPI En los últimos veinte años se hicieron grandes adelantos en el reconocimiento del niño como ciudadano, sujeto de derechos y en la atención por las políticas públicas. Tenemos, en Brasil, un andamiaje jurídico bien construido, un sistema de garantía de derechos del niño cada vez más operativo; políticas y planes sectoriales, decenales y de menor duración, en distintos áreas; recursos financieros con destinación específica para la niñez, y programas dirigidos a derechos específicos que necesitan de atención más urgente. Sin embargo, existen vacíos o insuficiencias en las políticas públicas para la niñez. Eso explica por qué el panorama de vida y desarrollo de los niños más pequeños es precario y, en algunas regiones, dramático, exigiendo acciones que no se pueden postergar. Muchas decisiones y planes no tienen continuidad o son de cobertura insuficiente para atender a la demanda o asegurar el pleno cumplimiento de los derechos. Los recursos financieros no son suficientes frente a las necesidades y su distribución, en el presupuesto, que en gran parte está sometido a las fuerzas de presión política y económica. El criterio de prioridad absoluta de los derechos del niño determinada por la Constitución Federal no está en pri-
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mer lugar en ese juego de fuerzas. Algunos derechos no son atendidos, las desigualdades regionales son muy fuertes, ciertos problemas exigen acción inmediata del poder público. La existencia de buenas políticas públicas, de planes y programas en diferentes sectores de atención al niño revelan un adelanto político y social del país en los últimos treinta años (por lo menos desde 1988, cuando se aprobó la nueva Constitución y, en seguida, el Estatuto del Niño y el Adolescente, tras una intensa y amplia participación social por los derechos del niño). Sin embargo, hace falta un eje articulador de las diferentes iniciativas, una visión de largo plazo y un empeño social más grande para poner la atención en los niños más pequeños, en un nivel de atención más justo, equitativo y necesario. Para responder a esta necesidad, la RNPI ha decidido elaborar una propuesta de Plan Nacional por la Primera Infancia, con los siguientes objetivos: 1. Articular las políticas, los planes y programas alrededor de ese eje: la visión integral del niño ciudadano, sujeto de derechos. 2. Darles a las políticas, planes y programas estabilidad y horizonte temporal más extendido, estableciendo metas de largo plazo (doce años). 3. Complementar los objetivos y metas de los planes existentes y llenar los huecos en las políticas actuales en relación con algunos derechos.
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4. Garantizar la efectiva prioridad a los derechos del niño, poniendo atención en la primera infancia como un tema nacional. 5. Lograr estatus de ley federal al Plan Nacional por la Primera Infancia, mediante su aprobación por el Congreso Nacional. 6. Inducir la elaboración de planes estatales y municipales, acordes con el Plan Nacional, para lograr una acción articulada y conjunta y corresponsable en la atención integral a los derechos del niño, según el principio de la descentralización político-administrativa de la República Brasileña y el régimen de colaboración entre los Entes Federados (Gobierno Federal, Estados, Distrito Federal y Municipios). La construcción del Plan se hace en cinco etapas: 1ª Elaboración interna en la Red, por las organizaciones que la conforman, en equipos según sus respectivas competencias. 2ª Contribuciones externas de organizaciones sociales y de expertos, técnicos y otras personas interesadas. Las sugerencias son presentadas directamente al coordinador de la elaboración (indicado por la Asamblea de la Red), insertas en el texto preliminar del plan en la página web de la Red, en reuniones de estudio, en consultas públicas regionales organizadas por la secretaría ejecutiva o por miembros de la Red. El coordi-
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nador envía las sugerencias para los equipos de expertos en cada tema, para que las analicen y consoliden en un nuevo texto. 3ª Incorporación de las sugerencias en un nuevo texto, que será presentado al Gobierno (al Presidente de la República), en una manifestación con participación de niños y niñas, padres de familia, profesionales, directivos de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, políticos y representantes de empresas involucradas en la causa. 4ª Perfeccionamiento del Plan por los distintos sectores del poder ejecutivo, aprobación y envío al poder legislativo, como proyecto de ley. 5ª Tramitación en la Cámara de Diputados y el Senado Federal, en donde también será objeto de debates, audiencias públicas y perfeccionamientos, hasta su aprobación como ley federal. Si logramos un Plan con dichas características (amplia participación social y técnica en su elaboración, de largo plazo, suprapartidario, no vinculado a un partido político o a un período de gobierno, es decir, un Plan de Estado aprobado por una ley), la RNPI puede exigir: (a) las decisiones políticas tendientes a lograr sus metas; (b) que los objetivos y metas del Plan sean referencias importantes para definir la Ley de Directrices Presupuestarias (LDO), los Planes Plurianuales (PPA) y los presupuestos anuales. Dicho Plan puede ser-
vir, también, cómo criterio para evaluar las políticas gubernamentales en el área del niño y la niña. Además de eso, la RNPI pretende utilizar ese documento como un instrumento pedagógico de una nueva consciencia políticas sobre el niño en el país. Los principios que el texto actual del Plan (aún en la etapa de elaboración) ha fijado son: 1. Niño ‘sujeto’ (no ‘objeto’ de una determinada política o de acciones); individuo (no un número o una estadística fría e impersonal); único (no reemplazable, cada uno con su identidad, dignidad y valor insustituible); con un valor en sí mismo (con derecho a una infancia plena y feliz. Las inversiones financieras en la primera infancia deben ser hechas porque el niño tiene derecho, porque es una cuestión de justicia, y no por obtener un retorno económico. Este puede ser un argumento importante, pero no la razón de la atención que se le brinde). 2. Diversidad étnica, cultural, de género, geográfica, que es tan expresiva en Brasil y tan rica en valores. 3. Integralidad del niño, superando la visión fragmentada de las ciencias y de los sectores de la administración pública, que atienden en forma independiente las áreas de desarrollo del niño. 4. Inclusión social. El concepto de ‘sociedad inclusiva’ implica una acti-
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tud de acogida y de comprensión de que todos los niños y niñas, independiente de cualquier circunstancia particular, son miembros de la sociedad, con derecho de participar integralmente de ella. 5. Articulación de las acciones de los distintos Entes Federados (Gobierno Federal, Estados, Distrito Federal y Municipios), de las diferentes áreas de gobierno y articulación del gobierno y la sociedad, para una atención global del niño. 6. Prioridad absoluta de los derechos del niño (principio constitucional). 7. Deber de la familia, la sociedad y el Estado en la atención integral a los derechos del niño, sin lugar a omisión. 9. Intercomplementación de las visiones científica y humanista.
Estructura del PNPI I
El desafío del cambio.
II Características del Plan Nacional por la Primera Infancia. III Principios y directrices. IV Acciones finalísticas: IV.1 Niños con salud. IV.2 Educación infantil.
IV.5 Convivencia familiar y comunitaria en situaciones especiales. IV.6 Del derecho de jugar al juego de todos los niños y niñas. IV.7 El niño y la cultura. IV.8 El niño y el ambiente. IV.9 Atendiendo a la diversidad (niños negros, quilombolas e indígenas). IV.10 Asegurando el documento de ciudadanía a todos los niños. IV.11 Enfrentando las violencias sobre los niños. IV.12 Protegiendo a los niños de la presión consumista. IV.13 Controlando la exposición precoz a los medios de comunicación. IV.14 Evitando accidentes en la primera infancia. V Acciones medio – estrategias: V.1 Formación de los profesionales para la primera infancia. V.2 Los medios de comunicación social. V.3 El papel del poder legislativo.
IV.3 Asistencia social a niños y niñas en sus familias.
V.4 La investigación en pro del desarrollo integral de los niños.
IV.4 La familia y la comunidad del niño.
V.5 Planes estatales y municipales por la primera infancia.
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VI Financiamiento, seguimiento y evaluación del Plan. En síntesis, el Plan Nacional por la Primera Infancia pretende ser una carta de compromiso de la sociedad brasileña con sus niños y niñas, diciéndoles que ella asume el deber que el artículo 227 de la Constitución Federal les atribuye como prioridad absoluta.
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