Curso de Derecho Administr ativo Tomo I u

10ª Edición

Juan Carlos Cassagne

Cassagne, Juan Carlos Curso de derecho administrativo .- 10ª ed. - Buenos Aires: La Ley, 2011. v. 1, 992 p.; 24x17 cm. ISBN 978-987-03-2119-4 (Tomo I) ISBN 978-987-03-2118-7 (Obra completa) 1. Derecho Administrativo. I. Título CDD 342

© Juan Carlos Cassagne, 2011 © de esta edición, La Ley S.A.E. e I., 2011 Tucumán 1471 (C1050AAC) Buenos Aires Queda hecho el depósito que previene la ley 11.723 Impreso en la Argentina Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta obra puede ser reproducida o transmitida en cualquier forma o por cualquier medio electrónico o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabación o cualquier otro sistema de archivo y recuperación de información, sin el previo permiso por escrito del editor y el autor. Printed in Argentina All rights reserved No part of this work may be reproduced or transmitted in any form or by any means, electronic or mechanical, including photocopying and recording or by any information storage or retrieval system, without permission in writing from the publisher and the author. Tirada: 800 ejemplares I.S.B.N. 978-987-03-2119-4 (Tomo I) I.S.B.N. 978-987-03-2118-7 (Obra completa) S.A.P. 41219661 S.ET. 41219663

Argentina

A Cristina

Publicaciones del autor I. Libros 1. La ejecutoriedad del acto administrativo. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1970, obra distinguida con el primer premio por el Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires en el año 1971, en el Concurso Dr. Manuel María Diez. 2. El acto administrativo. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1974, laureada con el primer premio correspondiente a la Región Gran Buenos Aires por el Ministerio de Cultura y Educación de la Nación en el año 1978. De esta obra se publicó una segunda edición actualizada en el año 1978 y una reimpresión en el año 1981. 3. Derecho administrativo. Tomo  I, Cooperadora de Derecho y Ciencias Sociales, con la colaboración de los doctores Juan Ramón de Estrada, María Jeanneret de Pérez Cortés y Jorge Luis Maiorano, Buenos Aires, 1977. 4. Derecho administrativo. Tomos I y II, 9 ediciones, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1982-2010. 5. Cuestiones de derecho administrativo. Depalma, Buenos Aires, 1987. 6. Los principios generales del derecho en el derecho administrativo. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1988. 7. La intervención administrativa. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1992, prólogo de Jorge A. Aja Espil, y 2a edición actualizada con estudios sobre los nuevos entes y marcos regulatorios, Buenos Aires, 1994. 8. La huelga en los servicios esenciales. Cuadernos Cívitas, Madrid, 1993. 9. Estudios de Derecho Público. Depalma, Buenos Aires, 1995. 10. El contrato administrativo. 1ª ed., Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1999. 2° edición actualizada con la colaboración de Estela B. Sacristán, Lexis Nexis Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2005. 3ª ed., Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2009. 11. Fragmentos de Derecho administrativo. Entre la justicia, la economía y la política. 1ª ed., Hammurabi, Buenos Aires, 2003. 12. Servicios Públicos, Regulación y Renegociación, en coautoría con Gaspar Ariño Ortiz, Lexis Nexis Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2005. 13. La justicia administrativa en Iberoamérica, en coautoría con Jesús González Pérez, Lexis Nexis Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2005. 14. El nuevo proceso contencioso administrativo de la Provincia de Buenos Aires, en coautoría con Pablo Esteban Perrino, Lexis Nexis, Buenos Aires, 2006. 15. Ley Nacional de Procedimientos Administrativos. La Ley, Buenos Aires, 2009. 16. El principio de legalidad y el control judicial de la discrecionalidad administrativa. Marcial Pons, Madrid-Buenos Aires, 2009.

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II. Artículos de doctrina, comentarios jurisprudenciales y bibliográficos 1. Condición y régimen jurídico de la Empresa Ferrocarriles Argentinos (F.A.), ED, 31-1048. 2. La inhabilidad del funcionario público de las empresas del Estado y la nulidad de los actos violatorios de su régimen jurídico, ED, 33-640. 3. Los recargos del artículo 42 de la ley sobre procedimiento impositivo, ED, 34-941 4. Las relaciones inter-administrativas, ED, 36-927. 5. La revocación del acto administrativo por falta de causa, ED, 38-291. 6. Las entidades estatales descentralizadas y el carácter público o privado de los actos que celebran, LA LEY, 143-1172. 7. El contrato administrativo y su rescisión unilateral, ED, 38-638. 8. La suspensión del acto administrativo como consecuencia de la interposición de un recurso en sede administrativa, ED, 41-997. 9. La revocación de la autorización para construir por razones de interés público, ED, 42-175. 10. La Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549, ED, 42-835. 11. Sobre el régimen de impuestos diferidos del decreto 2166/70, ED, 42-865. 12. Procedencia de la revocación de un acto administrativo por razones de ilegalidad en sede administrativa, Revista Argentina de Derecho Administrativo, nro. 3, p. 111. 13. Acerca de la caducidad y prescripción de los plazos para demandar al Estado Nacional, ED, 45-829. 14. Extinción de las concesiones otorgadas para la explotación de canales de televisión, ED, 51-973. 15. La ilegitimidad originaria ¿?de una autorización para edificar y la procedencia del acto administrativo que dispuso su revocación, ED, 49-283. 16. Las funciones jurisdiccionales de la administración, ED, 54-759. 17. La invalidez del acto administrativo, LA LEY, 156-1120. 18. Problemática y aspectos administrativos de la regionalización industrial, LA LEY, 155-1096. 19. Relaciones interorgánicas e interadministrativas, Revista Argentina de Derecho Administrativo, nro. 6, año III, Universidad del Museo Social Argentino, Buenos Aires, 1973. 20. Los contratos de la Administración Pública (Distintas categorías y regímenes jurídicos), ED, 57-793. 21. Función y organización de los asesores jurídicos del Estado, ED, 57-861. 22. La nulidad contractual derivada de la causal de inhabilidad del funcionario público, ED, 60-527. 23. Sobre la condición de instrumentos públicos de las actuaciones administrativas y su valor probatorio, ED, 63-899. 24. La actuación estatal a través de la forma societaria mercantil, ED, 69-853. 25. Competencia de la justicia federal para entender en acciones promovidas por una sociedad anónima de propiedad estatal, ED, 70-145.



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26. Inmutabilidad del acto administrativo dictado con prescindencia del dictamen jurídico en el procedimiento impositivo, ED, 70-376. 27. Lineamientos esenciales de la nueva Ley de Expropiaciones, Revista de Derecho Empresario, año 4, nro. 35, Arindo, Buenos Aires, 1977, p. 387. 28. Facultades de la Dirección General Impositiva en materia de anticipos del Impuesto al Valor Agregado, Revista Derecho Fiscal, Año XXVI, nro. 311, Contabilidad Moderna, Buenos Aires, mayo de 1977, p. 1009. 29. El derecho de retrocesión y los presupuestos especiales de la pretensión procesal en la nueva ley de expropiaciones, Revista Argentina de Derecho Administrativo, nro. 15-16, Plus Ultra, Buenos Aires, 1977. 30. La extensión del concepto de tutela y el control de los actos de las sociedades del Estado, LA LEY, 1978-C, 717. 31. La ley Nacional de Expropiaciones 21.499, LA LEY, 1978-C, 1123. 32. Inconstitucionalidad de la delegación de policía societaria en la Provincia de Buenos Aires, Revista de Derecho Empresario, vol. 6, Arindo, Buenos Aires, julio de 1979, p. 865. 33. Los actos de la Sociedad del Estado CEAMSE y su control en sede administrativa, Revista RAP, año 1, nro. 10, Ciencias de la Administración, Buenos Aires, 1979, p. 7. 34. La ley de Procedimiento Administrativo y el Código Procesal Contencioso-Administrativo de la Provincia de La Pampa, LA LEY, 1979-D, 828. 35. Obras Sociales: Instituto de Derecho Público. Rectificaciones a que obliga este enfoque, Legislación del Trabajo, nro. 317, Arindo, Buenos Aires, mayo de 1979, en colaboración con el doctor José María Sáenz Valiente, p. 407. 36. El traslado de establecimientos industriales en la Provincia de Buenos Aires (nota a la ordenanza general 254/79), Revista de Derecho Empresario, año 7, n° 68, Arindo, Buenos Aires, noviembre de 1979, p. 182. 37. La impugnación judicial de reglamentos en el orden nacional, LA LEY, 1979-C, 721. 38. Aplicación del principio de igualdad en materia promocional: el decreto 2386/79, Revista de Derecho Empresario, nro. 71, año 7, Arindo, Buenos Aires, febrero de 1980, p. 401. 39. Actualización de las deudas del Estado en caso de mora en el pago de los certificados de obra pública, ED, 81-156. 40. Impugnación administrativa y judicial de los reglamentos administrativos, LA LEY, diario del 12 de octubre de 1980. 41. El régimen exorbitante y las garantías del administrado, ED, 82-929. 42. Principios de derecho administrativo en un fallo de la Corte, ED, 83-444. 43. Los plazos en el procedimiento administrativo, ED, 83-897. 44. La revocación del acto administrativo afectado del vicio de violación de la ley, ED, 86-264. 45. La denegatoria del recurso extraordinario fundado en la arbitrariedad de la sentencia y el exceso procesal, LA LEY, 1980-B, 503. 46. La noción de policía y la autorización para edificar, Revista de la Universidad de Buenos Aires, Vol. 4, Buenos Aires, 1980.

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47. La extensión de los beneficios promocionales a las inversiones propias de la beneficiaria, Revista de Derecho Empresario, año 7, nro. 74, Arindo, Buenos Aires, mayo de 1980, p. 705. 48. Concepto, naturaleza y caracteres de las relaciones de promoción industrial, Revista RAP, año 2, nro. 22, Ciencias de la Administración, Buenos Aires, setiembre de 1980, p. 7. 49. El amparo por mora de la administración ante el incumplimiento de un deber legal, Revista de Derecho Empresario, nro. 78, Buenos Aires, 1980, en colaboración con el doctor José María Sáenz Valiente. 50. Acerca de los actos emitidos por la administración, reglados por el derecho privado, ED, 89-849. 51. Obra pública: Ley 21.392 y la actualización monetaria de deudas, ED, 92-781. 52. Los poderes o facultades del administrado (Situaciones jurídicas subjetivas de carácter activo), ED, 95-883. 53. En torno a la naturaleza del procedimiento administrativo y sus clasificaciones fundamentales, ED, 97-889. 54. En torno al fundamento jurídico de la responsabilidad del Estado, ED, 99-937. 55. La indemnización de los perjuicios causados por normas urbanísticas que provocan una disminución del valor del inmueble en el juicio de expropiación, ED, 100-146. 56. La responsabilidad extracontractual del Estado en el campo del Derecho Administrativo, ED, 100-986. 57. Policía y Poder de Policía: Contenido y medios, recopilación de la conferencia pronunciada en las Jornadas de Derecho Municipal, realizadas por la Municipalidad de Morón, julio de 1982, p. 53. 58. La suspensión del acto en sede administrativa y los efectos de la interposición de recursos, en Acto Administrativo, publicación de la Universidad del Norte Santo Tomás de Aquino, Católica de Tucumán, 1982, ps. 83 a 95. 59. La igualdad en la contratación administrativa, ED, 101-899. 60. La categoría de los contratos de objeto privado de las empresas del Estado, ED, 102-233. 61. La carencia de fecha del acto administrativo de determinación tributaria, Derecho Fiscal, t. XXXII, nro. 376, Arindo, Buenos Aires, febrero de 1982. 62. La autorización para edificar. Su naturaleza. Efectos sobre la potestad revocatoria, LA LEY, 1982-D, 936. 63. El amparo en las provincias, ED, 104-664. 64. Los consorcios o uniones transitorias de empresas en la contratación administrativa, ED, 106-787. 65. La admisión temporaria y la protección de la industria local, El Cronista Comercial, 5-IV-1983. 66. La transmisión de derechos personales y reales en el derecho administrativo. Relaciones con el Código Civil, LA LEY, 1984-B, 741. 67. En torno a la figura del contrato administrativo, Prudentia Iuris, Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Pontificia Universidad Católica Argentina, nro. XIV, Buenos Aires, 1984, p. 47.



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68. La Administración Pública argentina puede mejorar (1a. nota), La Nación, 30-VIII1984. 69. La selección de los funcionarios (2a. y última nota), La Nación, 31-VIII-1984. 70. Naturaleza administrativa de ciertos contratos celebrados por empresas estatales, ED, 110-610. 71. Caducidad y prescripción de la acción contenciosa administrativa, ED, 111-348. 72. Habilitación de la instancia en el proceso contencioso administrativo, ED, 111535. 73. La responsabilidad del Estado por daños causados por cambio del derecho objetivo en la expropiación irregular, ED, 112-307. 74. La constitucionalidad del nuevo signo monetario, La Nación, 20-VI-1985. 75. Las deudas del Estado y el desagio, La Nación, 2-VIII-1985. 76. Privatización de empresas estatales: mito o realidad, La Nación, 23 y 24-IX-1985. 77. Acto político y acto institucional en una acción de amparo promovida por jueces provinciales, LA LEY, 1985-D, 1216. 78. El control de la Administración por los jueces, La Nación, 29-IV-1986. 79. Privatización de empresas, Clarín, 25-III-1986. 80. Principios de la legislación urbanística, LA LEY, 1986-B, 1041. 81. El plazo de caducidad del artículo 25 de la ley 19.549 y su inaplicabilidad a los actos unilaterales vinculados a contratos administrativos, ED, 118-377. 82. La legitimación activa de los particulares en el proceso contenciosoadministrativo, ED, 120-979. 83. La racionalización administrativa, La Nación, 12-XII-1986. 84. La condición jurídica de las cooperativas prestatarias de servicios públicos, ED, 122-981. 85. El plazo de prescripción para demandar al Estado por los daños y perjuicios provocados por un acto inválido, ED, 123-140. 86. Acerca del sentido y alcance de la autonomía universitaria, ED, 124-870. 87. El amparo en las provincias: su procedencia respecto de actos dictados durante el proceso licitatorio, ED, 126-130. 88. En torno al requisito del artículo 2°, inc. a) de la Ley de Amparo como condición de admisibilidad de la acción, ED, 126-927. 89. Sobre la ejecución de las sentencias que condenan al Estado a pagar sumas de dinero, ED, 128-920. 90. Las huelgas en los servicios públicos, La Nación, 23-I-1988. 91. Los juicios contra el Estado, La Nación, 11-VII-1988. 92. Sociedades y empresas del Estado, Elementos del derecho comercial, nro. 19, Astrea, Buenos Aires, setiembre de 1988. 93. Una forma de denegación de justicia, La Nación, 29-IX-1988. 94. Los principios generales del derecho en el derecho administrativo, Separata de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires, Anticipo de “Anales” -Año XXXII- Segunda época- nro.  25, Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales, Buenos Aires, 1988 (disertación ofrecida en oportunidad de su in-

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Juan Carlos Cassagne corporación a la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires, el 11 de junio de 1987.

95. Reflexiones en torno al sistema de invalidez de los actos administrativos, LA LEY, 1988-E, 1103 y en Separata de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires, Anticipo de “Anales” - Año XXXIII, Segunda época - N° 26, 1989. 96. El Estado, los canales de TV y la radiodifusión, La Nación, 24-I-1989. 97. La responsabilidad del Estado por omisión, nota a fallo de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Mendoza, LA LEY, 1989-C, 512. 98. El equilibrio económico-financiero del contrato administrativo, Revista de Derecho Administrativo, nro. 1, mayo-agosto de 1989 y en Separata de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires. Anticipo de “Anales” - Año XXXIII, Segunda época, nro. 26, Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales, Buenos Aires, 1988. Reseña de RMGA (LL, 1991-A, 1137). 99. L a responsabilidad de los funcionarios públicos, LA LEY, 1989-C, 982 y La Nación, 29-X-1987. 100. L a elección del Intendente de la ciudad de Buenos Aires (Dos vías posibles), LA LEY, 1989-D, 1372. 101. La reforma del Estado, La Nación, 29-VII-1989. 102. E n torno a la noción de servicio público, Revista Jurídica de Buenos Aires, 1988-II, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, p. 48. 103. L a responsabilidad extracontractual del Estado en la jurisprudencia de la Corte, ED, 114-215. 104. L a extensión del régimen del contrato de obra pública a las empresas y sociedades del Estado, Revista Tribunales, año II, nro. 10, Buenos Aires, 1988 y Revista RAP, nro. 125, Buenos Aires, 1989, p. 7. 105. E conomía procesal y derecho de defensa, comentario al Fallo 41.092 CNCont.Adm. Fed., sala III, agosto 16-1988, “La Plata Cereal CSA c. Administración Nacional de Aduanas”, ED, 130-286. 106. L a responsabilidad del Estado por su actividad legítima, comentario al Fallo 41.340 CNCiv. y Com. Fed., sala II, julio 5-1988, “Astilleros Hernán Cortés, SA c. Estado Nacional”, ED, 131-467. 107. E l recurso de revocatoria y la habilitación de la instancia contencioso-administrativa en la Provincia de Buenos Aires, ED, 133-228. 108. R eflexiones sobre algunas medidas cautelares en materia penal, LA LEY, diario del 27 de julio de 1989. 109. La transformación del Estado. (Primero y Segundo artículos), LA LEY, 1990-E, 899 – 1078 y Revista Sentencia, Año 1, N° 6, Buenos Aires, diciembre de 1992, p. 16. 110. La revisión de la discrecionalidad administrativa por el Poder Judicial, en REDA, nro. 3, Depalma, Buenos Aires, 1990, Reseña de RMGA (LA LEY, 1991-A, 1139). 111. Huelga en servicios esenciales, La Nación, 2-VI-1990. 112. Las huelgas en los servicios públicos, La Nación, 4-VII-1990. 113. Acerca de la conexión y diferencias entre el procedimiento administrativo y el proceso civil, LA LEY, 1990-C, 967. 114. La actividad interventora y su incidencia sobre los derechos privados, Separata de la Revista Jurídica de Buenos Aires, 1990-III, Abeledo Perrot, Buenos Aires.



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115. La reglamentación del derecho de huelga en los servicios esenciales, ED, 139-865 y en Separata de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires. Anticipo de “Anales” - Año XXXV, Segunda época, nro. 28, 1991. 116. La corrupción en la administración pública, La Nación, 14-II-1991. 117. En torno de las sanciones administrativas y la aplicabilidad de los principios del derecho penal, ED, 143-939. 118. Sobre la fundamentación y los límites de la potestad reglamentaria de necesidad y urgencia, LA LEY, 1991-E, 1179 y en Anales de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires, nro. 29, año XXXVI, Buenos Aires, 1991. 119. La indemnización expropiatoria como institución de derecho público, Revista RAP, año 13, nro. 155, Ciencias de la Administración, Buenos Aires, 1991, p. 9. 120. La desregulación de actividades dispuesta por el decreto 2284/91, REDA, año 3, nro. 7/8, Depalma, Buenos Aires, 1991. 121. La propiedad de los yacimientos de hidrocarburos, ED, 145-857 y Separata de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires, Anticipo de “Anales” - Año XXXVI, Segunda época, nro. 29, Buenos Aires, 1991. 122. La legitimación en el proceso de amparo, JA 1991-IV, 763. 123. El Mercado Común del Sur: Problemas jurídicos y organizativos que plantea su creación, ED, 145-875. 124. El perfeccionamiento institucional jurídico administrativo del Mercosur, Revista RAP, año 13, nro. 164, Ciencias de la Administración, Buenos Aires, 1992, p. 9. 125. Los escribanos públicos frente a la desregulación, La Nación, 26-IX-1992. 126. Huelga general, algo inadmisible, La Nación, 18-X-1992. 127. Un caso de arbitrariedad y el control de los actos administrativos de las universidades por el Poder Judicial, ED, 146-114. 128. Las privatizaciones, Prudentia Iuris, Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Pontificia Universidad Católica Argentina, Buenos Aires, vol. XXIII, enero-junio de 1990, p. 37. Reseña de Mirta Graciela Castro, LA LEY, 1992-B, 1339. 129. El desafío de las privatizaciones, La Nación, 29-I-1993. 130. Marcos regulatorios y regulación económica, Revista RAP, nro. 183, Buenos Aires, 1993. 131. Límite a la responsabilidad solidaria laboral, La Nación, 15-VI-1993. 132. La degradación del honor, La Prensa, 1°-VII-1993. 133. Efectos de la interposición de los recursos y la suspensión de los actos administrativos, ED, 153-995. 134. Problemática política y administrativa de los municipios, Revista RAP, nro. 166, Año XV, Buenos Aires, 1993. 135. Los nuevos entes regulatorios, ED, 159-972 y REDA, nro. 14, año 5, Depalma, Buenos Aires, 1993, p. 485. 136. Sobre la impugnación de reglamentos y demás actos de alcance general (en la LNPA y en el RNLPA), ED, 131-911 y en Recursos judiciales, Foro de Estudios de Derecho Procesal, Ediar, Buenos Aires, 1993. 137. La ciudad de Buenos Aires y la reforma constitucional, La Nación, 3-II-1994.

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138. El derecho de la post-privatización (A propósito de las Jornadas sobre Regulación Económica organizadas por la Universidad Austral), LA LEY Actualidad del 22-II1994. 139. El proyecto de Código Procesal Contencioso-Administrativo, La Nación, 3-VI-1994. 140. La sustantividad del contrato administrativo y sus principales consecuencias jurídicas, REDA, año 6, nro. 15/16, Buenos Aires, Depalma, 1994 y en DYE Derecho y Empresa, nro. 5, Universidad Austral, Facultad de Ciencias Empresariales, Escuela de Artes Gráficas del Colegio Salesiano San José, Rosario, 1996. 141. Los marcos regulatorios de los servicios públicos y la inserción de la técnica contractual, LA LEY, 1994-D, 948. 142. El jefe de gabinete y las facultades del presidente, La Nación, 29-IX-1994. 143. El Jefe de Gabinete, Revista RAP sobre “Primeras Jornadas Nacionales sobre Instituciones Administrativas en la Reforma Constitucional”, edición especial nro. 194, Año XVII, 1994. 144. La seguridad jurídica después de las privatizaciones (Regulación y servicios públicos)”, Clarín, 06-XI-1994. 145. La problemática municipal, 130 Años de la Procuración del Tesoro de la Nación 18931993, La Ley, Buenos Aires, 1994, p. 65. 146. En torno al Jefe de Gabinete, LA LEY, 1994-E, 1267. 147. Reflexiones sobre la regulación económica y el servicio público, ED, 161-857. 148. La problemática política, constitucional y administrativa de los municipios y su autonomía a la luz de la Constitución reformada, LA LEY, 1995-A, 977. 149. El Mercosur y las relaciones con el Derecho interno, LA LEY, 1995-C, 875. 150. El servicio público y las técnicas concesionales, LA LEY, 1995-C, 1174; REDA, año 7, nro. 18, Depalma, Buenos Aires, 1995, p. 21 y Revista Campus editada por estudiantes de derecho, Año II, nro. VII, agosto 1995 y en libro editado conforme a las “Jornadas Jurídicas sobre Servicio Público de Electricidad”, llevadas a cabo en Buenos Aires, los días 8 y 9 de junio de 1995. 151. El rol del abogado del Estado, Revista de la Procuración del Tesoro de la Nación, (Boletín de actualización), n° 24, Buenos Aires, 1995 y en Revista RAP, Año XVIII, nro. 206, Ciencias de la Administración, Buenos Aires, 1995. 152. El corretaje inmobiliario. Alcance de las limitaciones a las comisiones inmobiliarias conforme al artículo 77 de la ley 24.441, en colaboración con el Dr. Rafael Carlos Monsegur, ED, 163-1144. 153. Reflexiones sobre la aplicación del principio antiregulatorio en el mercado automotriz, LA LEY, 1995-D, 1319. 154. De nuevo sobre la legitimación para accionar en el amparo, comentario al Fallo 93.812, CNFed. Cont. Adm., sala I, octubre 20-1995, “Consumidores Libres Coop. Ltda. c. Estado Nacional”, LA LEY, 1995-E, 469. 155. Sobre el requisito de la “publicatio” y el servicio público, LA LEY, 1995-E, 932. 156. Sobre la protección ambiental, LA LEY, 1995-E, 1217. 157. Los decretos de necesidad y urgencia en la Constitución reformada, en Separata de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires, Anticipo de “Anales”, Año XL - segunda época, nro. 33, Buenos Aires, 1995.



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158. El resurgimiento del servicio público y su adaptación en los sistemas de economía de mercado (Hacia una nueva concepción), Revista RAP, Año XVIII, nro. 208, Ciencias de la Administración, Buenos Aires, 1996. 159. El carácter federal de la ciudad de Buenos Aires, La Nación, 13-I-1996. 160. Es legal la elección simultánea en Capital, Clarín, 27-II-1996. 161. La ley de amparo es positiva, Clarín, 14-V-1996. 162. Presente y futuro de la regulación económica, LA LEY, 1996-C, 1122 y en Regulación Económica: sus protagonistas, Revista del Centro de Estudios sobre la Regulación Económica de la Universidad Austral, agosto de 1997. 163. Sobre la sustantividad del contrato administrativo y su recepción a través de la doctrina y de la jurisprudencia de la Corte Suprema, Revista RAP, Año XIX, nro. 217, 1996 y en Contratos - Homenaje a Marco Aurelio Risolía, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1997. 164. Protección ambiental en Argentina, Revista Gerencia Ambiental, Año 3, nro.  29, Buenos Aires, 1996, p. 684. 165. Una justicia para el Mercosur, Clarín, 13-XII-1996. 166. La transferencia de jueces a la ciudad de Buenos Aires, La Nación, 16-XII-1996. 167. El amparo ambiental y la legitimación para accionar, LA LEY, 1997-A, 56. 168. De nuevo sobre los principios generales del derecho en el derecho administrativo, REDA, año 7, nro. 18/20, Depalma, Buenos Aires, 1995, p. 297 y en El Derecho Administrativo Argentino, Hoy, Jornadas presididas por el Dr. Miguel S. Marienhoff, Universidad Austral, Facultad de Derecho, Ciencias de la Administración - División Estudios Administrativos, Buenos Aires, 1996. 169. Sobre la reserva de ley y los reglamentos de necesidad y urgencia en la reforma constitucional, REDA, nro. 21/23, p. 61, Depalma, Buenos Aires, 1996. 170. Sobre el sistema de invalidez y los vicios del acto administrativo (a propósito de la doctrina que pretende borrar la distinción entre nulidad y anulabilidad), ED, 174-960. 171. La apertura a prueba en los llamados recursos judiciales directos, nota a Fallo “Banco Regional del Norte Argentino c. Banco Central de la República Argentina”, LA LEY, 1997-D, 667. 172. Los procedimientos de selección del contratista estatal, LA LEY, 1997-E, 1485. 173. Las transformaciones del derecho administrativo, en Derecho Administrativo  - I Jornadas Sanjuaninas, en Homenaje al Profesor Dr. Miguel S. Marienhoff, editado por el Foro de Abogados de San Juan, San Juan, 1997. 174. Sobre la extinción de los contratos administrativos, REDA, nro. 24/26, Depalma, Buenos Aires, 1997. 175. Principios generales del Procedimiento Administrativo, en Procedimiento Administrativo, Jornadas Organizadas por la Universidad Austral, Facultad de Derecho, del 20, 21 y 22 de mayo de 1998, Ciencias de la Administración, Buenos Aires. 176. La trascendencia histórica y social de San Nicolás de los Arroyos, Diario El Norte de San Nicolás de los Arroyos del 9-XI-1997. 177. Marcha futura de los servicios públicos, Mesa redonda: La Comisión de Control de los Reguladores, Revista RAP, nro. 231, Año XX, Ciencias de la Administración, Buenos Aires, 1997. 178. Una sentencia trascendente de la Corte que declara la nulidad en un Decreto del Poder Ejecutivo, nota a fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nación del 25 de

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Juan Carlos Cassagne noviembre de 1997: “Solá, Roberto y otros c. Estado Nacional - Poder Ejecutivo s/empleo público”, ED, 178-687.

179. La construcción científica del derecho administrativo argentino a través de Miguel Santiago Marienhoff, conferencia pronunciada con motivo del homenaje a Miguel Santiago Marienhoff el 5 de agosto de 1998 y publicada en separata de la Academia Nacional de Ciencias, Buenos Aires, 1998. 180. Impugnación administrativa y judicial de los actos relativos a la celebración, ejecución, modificación y extinción de los contratos de la Administración, ED, 179720. 181. El nuevo Código Contencioso Administrativo de la Provincia de Buenos Aires, Separata de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires, Anticipo de “Anales” - Año XLII, Segunda época, nro. 36, Buenos Aires, 1998. 182. Los entes reguladores de los servicios públicos, Revista Jurídica de Buenos Aires 1998-III, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, La Ley, Buenos Aires, p. 3. 183. El nuevo Código Procesal Contencioso-Administrativo para la Provincia de Buenos Aires, Revista RAP, nro. 234, Año XX, Ciencias de la Administración, Buenos Aires, 1998. 184. La participación pública en el control de los servicios públicos, Estudios de Derecho Administrativo II, Instituto de Estudios de Derecho Administrativo IEDA y Ciencias de la Administración, Buenos Aires, 2000, p.  197 y ss. y Revista RAP, nro. 250, Año XXI, Ciencias de la Administración, Buenos Aires, 1999, p. 9. 185. Un intento doctrinario infructuoso: El rechazo de la figura del contrato administrativo, ED, 180-773. 186. Reflexiones en torno al nuevo Código Contencioso Administrativo de la Provincia de Buenos Aires, Revista Argentina de Políticas Públicas, Año 1, nro. 1, 1999. 187. La delimitación de la categoría del contrato administrativo (Réplica a un ensayo crítico), ED, 181-942. 188. La segunda etapa del Mercosur, La Nación, 20-IV-1999. 189. Acerca de la eficacia erga omnes de las sentencias anulatorias de reglamentos, ED, 185-703. 190. Unificación de los sueldos de los funcionarios nacionales, provinciales y municipales, publicado con el título: Unificación de sueldos de funcionarios, La Nación, 19-II-2000. 191. La tutela judicial efectiva. Su incompatibilidad con el dogma revisor y con la regla del agotamiento de la vía administrativa, REDA, Año 11, nro. 32, Depalma, Buenos Aires, 1999, ps. 525-545 y en Estudios de Derecho Administrativo III, Instituto de Estudios de Derecho Administrativo IEDA, Mendoza, 2000, p. 15 y ss. 192. La transmisión por TV de los partidos del seleccionado, Clarín, 25-IV-2000. 193. Trascendencia y contenido de la ley nacional de procedimientos administrativos, LA LEY, 2000-D, 1175 y como comentario introductorio en Ley de Procedimientos Administrativos, La Ley, Buenos Aires, 2000. 194. Las grandes líneas de la evolución de la responsabilidad patrimonial del Estado en la Jurisprudencia de la Corte Suprema, LA LEY, 2000-D, 1219 y en Responsabilidad del Estado y del Funcionario Público, Jornadas organizadas por la Universidad Austral, Facultad de Derecho, Ciencias de la Administración, Buenos Aires, 2001. 195. Excepción de inhabilidad de título. Alcance, comentario al fallo de la Cámara Federal de La Plata, sala III, del 30-VI-1999, “Municipalidad de Berisso c. Yacimientos Petrolíferos Fiscales”, LA LEY, 2000-C, 191.



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196. Retribución del agente que realiza tareas que exceden en las de su cargo, comentario al fallo CNCiv., sala M, del 13-XI-1999, “Mangani, Adelaida c. Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires s/cobro de sumas de dinero”, LA LEY, 2000-C, 306. 197. Responsabilidad del Estado por el funcionamiento del servicio a su cargo, comentario al fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nación del 15-II-2000, “Welter, Lidia Ramona c. Estado Nacional – Ministerio de Justicia – Procuración General de la nación”, LA LEY, 2000-C, 373. 198. Procedencia e improcedencia de medidas cautelares en el marco de acciones declarativas, comentario a los fallos de la Cámara Federal de La Plata, sala III: “Edelap SA c. Municipalidad de La Plata”, del 6-V-1999 y “Telefónica de Argentina SA c. Municipalidad de Ensenada”, del 22-VI-1999, LA LEY, 2000-C, 457. 199. La competencia contenciosoadministrativa para juzgar sobre la inconstitucionalidad de un decreto que reglamenta materias de seguridad social, comentario al fallo Corte Suprema de Justicia de la Nación, del 21-III-2000, “Orígenes AFJP SA c. Estado Nacional – Ministerio de Economía y Obras y servicios Públicos s/amparo ley 16.986”, LA LEY, 2000-D, 215. 200. Responsabilidad del Estado por la actividad judicial, comentario al fallo CNFed. Contenciosoadministrativo, sala I, del 31-III-2000, “Reymundo Furtado, Luis Alberto c. Estado Nacional – Ministerio de Justicia – Poder Judicial s/proceso de conocimiento”, LA LEY, 2000-D, 660. 201. Acción de lesividad: un caso de nulidad absoluta por error excluyente de la voluntad, comentario al fallo CNFed. Contenciosoadministrativo, sala IV, del 8-II-2000, “Sindicatura General de la Nación c. Elías, Miguel Julio s/Proceso de conocimiento”, LA LEY, 2000-F, 45. 202. Blindaje interno y confianza internacional, La Nación, 16-III-2001. 203. Las medidas cautelares en el contencioso administrativo, LA LEY, 2001-B, 1090 y en separata de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires, Anticipo de “Anales”, Año XLV, Segunda Época, nro. 38, La Ley, Buenos Aires, 2001.  204. De nuevo sobre la categoría del contrato administrativo en el derecho argentino, ED Administrativo, del 30 de agosto de 2001, ps. 1 a 9. No está en Tomo 205. Acto y reglamento en la ley nacional de procedimientos administrativos, en Acto administrativo y reglamento, Jornadas organizadas por la Universidad Austral, Facultad de Derecho, RAP, Buenos Aires, 2002 y también en Prudentia Iuris, Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Pontificia Universidad Católica Argentina Santa María de los Buenos Aires, nro. 56, Buenos Aires, 2002, p. 209 y ss. 206. Discurso de recepción por la presentación del catedrático español Eduardo García de Enterría, Separata de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires, Anticipo de Anales, Año XLV, segunda época, nro. 38, La Ley, Buenos Aires, mayo de 2001. 207. El dictado de una medida cautelar que suspende la revocación de un acto administrativo por razones de ilegitimidad, nota al fallo “Ravi S.R.L. —Incidente med.— c. Secretaría de Cultura y Comunicación —Resol. 9/99— y otro s/proceso de conocimiento”, CNFed. Contenciosoadministrativo, Sala I, del 22 de mayo de 2001, Expte. 6507/2001, LA LEY, 2001-E, 586. 208. El control jurisdiccional de la actividad reglamentaria y demás actos de alcance general, LA LEY, 2001-E, 1226 y en Estudios de Derecho Administrativo VI, Instituto de Estudios de Derecho Administrativo IEDA, DIKE, Mendoza, 2001, p. 313 y ss. 209. La tutela cautelar otorgada en forma anticipada o autónoma, nota al fallo CNFed. Contenciosoadministrativo, sala V, del 14-julio-2000, “Eagle Star (International

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Juan Carlos Cassagne Life) Limited – Suc. Arg. – Inc. Med. c. Supertintendencia de seguros Nación – Resol. N° 27.220/99 – s/medida cautelar (autónoma)”, LA LEY, 2000-F, 836.

210. La seguridad jurídica en las provincias, LA LEY, 2001-F, 1109. 211. ¿Está garantizada la seguridad jurídica en las provincias argentinas?, Perspectives, Revista de la Cámara de Comercio e Industria Franco Argentina, Año 116, nro. 1154, 2001. 212. La reforma de la ley 25.344 y las garantías del administrado (primera parte), La Ley Actualidad del 15 de noviembre de 2001, reportaje a Alberto B. Bianchi, Juan Carlos Cassagne, Tomás Hutchinson, Héctor A. Mairal y Laura Monti. 213. La reforma de la ley 25.344 y las garantías del administrado (conclusión), La Ley Actualidad del 20 de noviembre de 2001, reportaje a Alberto B. Bianchi, Juan Carlos Cassagne, Tomás Hutchinson, Héctor Mairal y Laura Monti. 214. La relación de empleo público y la segregación del agente por “razones de servicio”, comentario al fallo CNFed. Contenciosoadministrativo, sala V, del 17-IV-2000, “Rodríguez Fuchs, Carlos Alberto c. Ministerio de Salud y Acción Social ISSB s/proceso de conocimiento”, LA LEY, 2001-A, 605. 215. El ritualismo inútil y la habilitación de la vía administrativa, comentario al fallo CNFed. Contenciosoadministrativo, sala II, del 3-VIII-2000, “Aguirre, Miguel A. y otros c. MTySS - MEyOSP - dto. 395/92 y otro s/empleo público”, LA LEY, 2001-B, 37. 216. Inaplicabilidad del artículo 25 de la LNPA el procedimiento que rige las relaciones del personal militar y de seguridad, comentario al fallo CNFed. Contenciosoadministrativo, sala I, del 10-X-2000, “Blanco, Juan Abel c. Estado Nacional –EMGE– s/ personal militar y civil de las FFAA y de seguridad”, LA LEY, 2001-B, 719. 217. Comercialización de gas licuado. Uso de marca ajena sin autorización de su titular, nota al fallo JFed. N° 4 de Rosario, del 08 de agosto de 2001, Expte. 433/1999, “Faini, Oscar Víctor y otro s/art. 31, inc. b) ley 22.362”, LA LEY, 2002-A, 217. 218. El carácter excepcional de la responsabilidad del Estado por daños causados por error judicial: sus límites, comentario al fallo “Danese, Néstor Hugo c. EN s/daños y perjuicios”, CNFed. Contenciosoadministrativo, sala V, del 19 de junio de 2001, Expte. 32.822/1998, LA LEY, 2002-A, 484. 219. El fallo Carman de Cantón: un hito fundamental en la consolidación de la vertiente garantística del derecho administrativo argentino, LA LEY, 2002-B, 19. 220. Evolución de los principios aplicables a los servicios públicos y problemas actuales tras los procesos de privatización en Argentina, LA LEY, 2002-B, 855. 221. Reflexiones sobre el control de la Administración Pública, en Control de la Administración Pública, Administrativo, Legislativo y Judicial, Jornadas Organizadas por la Universidad Austral, Facultad de Derecho, Ediciones Rap, Buenos Aires, 2003, p. 809 y ss. 222. Los contratos públicos y la ley de emergencia pública y reforma del régimen cambiario, Revista de Derecho Público 2002-1, Rubinzal Culzoni, Buenos Aires, 2002, ps. 113 a 125. 223. Sentido actual del Acuerdo de San Nicolás (a ciento cincuenta años de su celebración, La Nación, 31-V-2002. 224. La reconstrucción de la unidad nacional, La Nación, 17-IV-2002. 225. Palabras de Homenaje a Manuel María Diez, Separata de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires, 2002. 226. Reflexiones sobre los “cacerolazos”, LA LEY, 2002-C, 1398.   227. Los contratos públicos y la reciente ley de emergencia, LA LEY, 2002-C, 1037.



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228. Bases para una reforma tributaria, Clarín, 16-X-2002, p. 21. 229. Evolución de los principios aplicables a los servicios públicos y problemas actuales tras los procesos de privatización, en Derecho Constitucional y Administrativo 3, Juris, Rosario, 2002, p. 89 y ss. 230. A treinta años de la sanción de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, LA LEY, 2003-A, 944. 231. El Acuerdo de San Nicolás de los Arroyos y su sentido actual, separata de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires, anticipo de “Anales”, Año XLVII, Segunda Época, nro. 40, 2003 y en Anales de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires, Segunda Época – Año XLVII – nro. 40, 2002. 232. Los contratos públicos y la reciente Ley de Emergencia, REDA, Año 14, Buenos Aires, 2002, p. 131. 233. Las medidas cautelares y los tratados internacionales de protección de inversiones: una jurisprudencia novedosa –y prudente- de la Corte, nota al fallo “Teyma Abengoa SA c. Salta, Provincia de s/inconstitucionalidad”, Corte Suprema de Justicia de la Nación, del 18 de julio de 2002, en colaboración con el Dr. Emilio J. Cárdenas, LA LEY, 2002-F, 288. 234. Perspectivas de la Justicia Contencioso Administrativa en Argentina en el siglo XXI, en La Justicia Administrativa, Libro Homenaje al Prof. Dr. D. Rafael Entrena Cuesta, Atelier, 2003, p. 117 y ss. 235. Bases para la reconstrucción del sistema tributario federal (algunas ideas acerca de la coparticipación), LA LEY, 2003-C, 1257. 236. El diseño de la potestad reglamentaria en la Constitución de 1853 y su posterior evolución hasta la reforma Constitucional de 1994, en Estudios sobre la Constitución Nacional de 1853 en su sesquicentenario, Institutos de Derecho Constitucional y de Derecho Administrativo de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires, La Ley, 2003, p. 273 y ss. 237. Reflexiones sobre la Justicia Contencioso Administrativa y sus perspectivas al comenzar el siglo XXI, Revista Iberoamericana de Derecho Público y Administrativo, Año 3, N° 3, 2003, p. 113 y ss. 238. La configuración de la potestad reglamentaria, LA LEY, 2004-A, 1144. 239. Perspectivas de la justicia contencioso-administrativa argentina en el siglo XXI, en Estudios de Derecho Administrativo X, Instituto de Estudios de Derecho Administrativo IEDA, DIKE, Buenos Aires, 2004, p. 29 y ss. 240. El futuro de los servicios públicos, en Servicio Público, Policía y Fomento, Jornadas Organizadas por la Universidad Austral, Facultad de Derecho, Ediciones Rap, Buenos Aires, 2004, p. 865 y ss. 241. Palabras de Homenaje al Dr. Miguel Santiago Marienhoff, en Separata de “Anales de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires”, mayo de 2004. 242. El acceso a la justicia administrativa, LA LEY, 2004-D, 1218 y en Anticipo de “Anales” – Año XLIX, Segunda Epoca, nro. 42, Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires, La Ley, mayo de 2004 y en Derecho Administrativo y Aportes para el rediseño institucional de la República, Revista Jurídica de Buenos Aires, Facultad de Derecho, Universidad de Buenos Aires, Lexis Nexis Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2004. 243. A propósito de la necesidad de dictar un régimen nacional de servicios públicos, REDA, nro. 48, Buenos Aires, 2004, p. 355 y ss.

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Juan Carlos Cassagne

244. Potestad reglamentaria y reglamentos de necesidad y urgencia, Revista RAP, Año XXVI, nro. 309, Ciencias de la Administración, Buenos Aires, 2004, p. 47 y ss., con motivo de las XXIX Jornadas Nacionales de Derecho Administrativo (“Las bases constitucionales del derecho administrativo”, en honor a Juan Bautista Alberdi, San Miguel de Tucumán, 27, 28 y 29 de agosto de 2003). 245. Justicia para el Mercosur, La Nación, 4-VIII-2004, p. 19. 246. El daño ambiental colectivo, LA LEY, 2004-E, 1426. 247. Lineamientos generales del Código Contencioso Administrativo de la Provincia de Buenos Aires en el marco de la tutela judicial efectiva, en El nuevo proceso contencioso administrativo de la Provincia de Buenos Aires, Directores: Juan Carlos Cassagne y Agustín A. Gordillo, Coordinador: Carlos A. Botassi, Librería Editora Platense, 2ª edición actualizada y ampliada, La Plata, 2004. 248. La caracterización legal de las contrataciones de la Administración nacional, RED, nro. 49, Buenos Aires, 2004, p. 701 y ss. 249. La legitimación procesal (en el Código Contencioso Administrativo de la Provincia de Buenos Aires), JA, 2004-IV-32. 250. A propósito de la necesidad de dictar un Régimen Nacional de Servicios Públicos, en AAVV, Servicios Públicos. Regulación. 1° Congreso Nacional, Ediciones Diké, Mendoza, 2004, ps. 39-65. 251. Entre la estabilidad y la revolución, Clarín, 15-III-2005, p. 27. 252. El daño ambiental colectivo, Revista Gerencia Ambiental, Año 11, nro.  115, 2005, p. 178 y ss. 253. La estabilidad de los derechos patrimoniales emergentes de los contratos de concesión y/o licencia de servicios públicos, en fascículo N° 12 de Jurisprudencia Argentina, número especial 2005-I, LexisNexis, Buenos Aires, 23-marzo-2005, p. 2 y ss. y en Archivos del presente, Año 9, nro. 35, Buenos Aires, 2004, p. 161 y ss., bajo el título Los derechos patrimoniales. 254. En torno a la evolución de las instituciones del Derecho Administrativo argentino y sus principales tendencias, EDA, 2005-462. 255. El proyecto de Ley de Procedimientos Administrativos de Santiago del Estero, ED, 211-818. 256. Reformar la Justicia administrativa, Clarín, 13-VI-2005, p. 19 257. Las tendencias sobre la responsabilidad del Estado en la jurisprudencia de la Corte, en Estudios de Derecho Administrativo XI, Ediciones Diké-Foro de Cuyo, Mendoza, 2005, ps. 23-55 y en AA.VV., La responsabilidad del Estado, XXX Jornadas Nacionales de Derecho Administrativo, organizadas por la Asociación Argentina de Derecho Administrativo y Provincia de Santa Cruz, RAP, año XXVIII, n° 326, Ediciones Rap, Buenos Aires, 2005, ps. 53-78. 258. Las facultades jurisdiccionales de los entes reguladores (a propósito del caso “Angel Estrada”), nota a Fallo CSJN “Angel Estrada y Cía. c. Resolución 71/96 Secretaría de Energía y Puertos”, de fecha 05/04/2005, LA LEY, 2005-C, 736. 259. La justicia contencioso administrativa y sus perspectivas al comenzar el siglo XXI, en Cassagne, Juan Carlos (dir.), Procedimiento y Proceso Administrativo, Jornadas organizadas por la Carrera de Especialización en Derecho Administrativo Económico Facultad de Derecho, Departamento de Posgrado y Extensión Jurídica, Pontificia Universidad Católica Argentina, Lexis Nexis - Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2005, ps. 265-306. 260. Reflexiones sobre los factores de atribución en la responsabilidad del Estado por la actividad de la Administración, LA LEY, 2005-D, 1268.



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261. La Cuenta de Inversión, en AA.VV., La Cuenta de Inversión, Dunken, Buenos Aires, 2005, ps. 153-158, ponencia presentada en las Jornadas sobre la Cuenta de Inversión, organizadas por la Honorable Cámara de Diputados de la Nación, los días 16 y 17 de septiembre de 2004 (coeditores: Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas, Embajada de España en Argentina, Agencia Española de Cooperación Internacional). 262. Huelga en hospitales públicos, La Nación, 23-VIII-2005, p. 17. 263. Sobre el origen hispánico del sistema judicialista y de otras instituciones del derecho público iberoamericano y comparado, REDA, n° 53, Lexis Nexis, Buenos Aires, 2005, ps. 413-427. 264. Consideraciones en torno al sistema judicialista argentino y la interdicción del ejercicio de funciones judiciales por el Poder Ejecutivo, ED, 215-784. 265. Problemas que plantea la creación de tribunales administrativos y el reconocimiento de funciones jurisdiccionales a los entes reguladores, JA, 2005-IV-1229. 266. La judicialización de las cuestiones políticas, La Ley, diario del miércoles 14 de diciembre de 2005, ps. 1-4. 267. En memoria del Dr. Julio Rodolfo Comadira, EDA, 2005- nro. 11.374. 268. En torno a la evolución de las instituciones del Derecho Administrativo y sus principales tendencias, EDA, 2005-462. 269. Más autopistas, menos accidentes, Clarín, 27-IV-2006. 270. Sobre la judicialización de las cuestiones políticas, LA LEY, 2006-A, 858. 271. Fundamentos y alcances de la presunción de legitimidad del acto administrativo de otorgamiento de una patente, LA LEY, 2006-D, 1386. 272. La improcedencia del recurso de inconstitucionalidad en materia de Superintendencia del Notariado, nota a fallo Tribunal Superior de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, “W., E. A. E.”, 03/04/2006, LA LEY, 2006-D, 207. 273. La responsabilidad de los concesionarios viales, LA LEY, 2006-F, 1141, Responsabilidad Civil Doctrinas Esenciales Tomo III, 1545. 274. El sistema judicialista americano: sus raíces hispánicas, EDA, 2006-522. 275. El contrato administrativo en la actualidad, Revista RAP, nro.  334, Año XXVIII, Ediciones RAP, Buenos Aires, 2006. 276. El Acuerdo de San Nicolás y el federalismo, Academia Nacional de Derecho 2006 (diciembre), 1. 277. El futuro de los servicios públicos, JA, 2006-III-1097 – SJA, 30/8/2006. 278. El dominio de los yacimientos de hidrocarburos. Su relación con las potestades nacionales y provinciales y los derechos de los concesionarios, LA LEY, 2007-C, 1135. 279. Las fuentes de la Constitución Nacional y el Derecho Administrativo, LA LEY, 2007-E, 993. 280. Nuevos criterios en la jurisprudencia de la Corte, LA LEY, 2007-B, 1293. 281. El artículo 124 de la Constitución y el dominio originario, Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales, La Ley, Buenos Aires, 2007, julio, 1. 282. Sobre la protección cautelar y las patentes medicinales, nota a fallo, Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal, sala I, “Eli Lilly and Company c. Biocrom S.A.”, 22/12/2005, LA LEY, 2007-C, 200.

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283. Potestad jurisdiccional del juez del concurso para dictar medidas cautelares de suspensión de actos administrativos, nota a fallo,  Cámara Nacional de Apelaciones en lo Comercial, sala A, “Inversora Darsena Norte S.A. s/quiebra”, 20/07/2007, LA LEY, 2008-A, 199. 284. La prohibición de arbitrariedad y el control de la discrecionalidad administrativa por el poder judicial, LA LEY, 2008-E, 1274. 285. La discrecionalidad administrativa, LA LEY, 2008-E, 1056. 286. El agua y el dominio originario de los recursos naturales. Nuevo derecho de aguas, 2007. 287. Sobre el daño ambiental colectivo, Revista Trimestral de Direito Publico, 48, Malheiros Editores, 2008 y en Tutela Jurídica del Medio Ambiente, 1ª ed., Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba, 2008. 288. Reflexiones sobre el contencioso administrativo y tributario, Revista La Ley Ciudad de Buenos Aires, La Ley, año 1, nro. 1, 2008. 289. Los principios que fundamentan la responsabilidad extracontractual del Estado y el alcance de la reparación. En Responsabilidad del Estado. Fundamentos jurídicos, presupuestos y alcance de la responsabilidad. Aspectos procesales de la acción de daños y perjuicios, responsabilidad del Estado por su actividad legislativa y judicial. Ambito internacional y de la integración regional. Responsabilidad en materia de servicios públicos. Daño ambiental. Derechos humanos, actividad urbanística y de fomento. Rubinzal-Culzoni Editores, 2008 y en Anuario Jurídico Villanueva, Número III, Netbiblo, La Coruña, 2009. 290. Los principios generales en el Derecho Administrativo, ED, 230-963. 291. Los poderes normativos y la estabilidad de las concesiones y licencias de servicios públicos, JA, 2008-III-868. 292. La fórmula “oferta más conveniente” como concepto jurídico indeterminado, JA, 2008-IV-137. 293. Reflexiones acerca de la implementación del “Sistema de Evaluación Permanente de conductores” en la Ciudad de Buenos Aires. Suplemento Especial Sistema de evaluación permanente de conductores, La Ley, 7 de febrero, 2009. 294. Derechos de incidencia colectiva. Los efectos erga omnes de la sentencia. Problemas del reconocimiento de la acción colectiva, nota a fallo, Corte Suprema de Justicia de la Nación, “Halabi, Ernesto c. P.E.N. ley 25.873 dto. 1563/04”, 24/02/2009, LA LEY, 2009-B, 646. 295. Expropiación: revisión judicial de la declaración de utilidad pública. Arbitrariedad de la ley que la dispuso, nota a fallo, Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires, “O’Connor, Alberto M. y otro”, 18/02/2009, LA LEY, 2009-C, 186. 296. Medidas cautelares en el contencioso administrativo, LA LEY, 2009-E, 920. 297. Las fuentes constitucionales y el derecho administrativo, Número especial “La justicia administrativa en la actualidad”, JA, 2009-I-3 y en Revista Jurídica de Buenos Aires, La tutela judicial efectiva en la justicia administrativa, Facultad de Derecho, Universidad de Buenos Aires, 2008. 298. Reflexiones sobre la ley de la justicia administrativa alemana (Verwaltungsgerichtsordnung —VwGO—) desde el derecho administrativo en Ley de la Justicia Administrativa Alemana. Análisis comparado y traducción argentino, 1ª ed., Konrad Adenauer Stiftung, AbeledoPerrot, Buenos Aires, 2009. 299. La responsabilidad del Estado (balance y perspectivas), LA LEY, 2009-F, 1226.



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300. La ejecutoriedad del acto administrativo: la suspensión de sus efectos en el procedimiento administrativo, EDA, 2009-703. 301. Las empresas públicas y el régimen de sus actos y contratos en Tratado de la Empresa, Tomo I, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2009/2010, p. 85 y ss. 302. De nuevo sobre los plazos de caducidad para demandar judicialmente la nulidad de actos y reglamentos administrativos, JA, 2009-III-1080.

III. Dirección de obras colectivas 1. Estudios sobre la Reforma Constitucional, Depalma, Buenos Aires, 1995. 2. Derecho Administrativo, Obra en homenaje al Profesor Miguel S. Marienhoff, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1998. 3. El nuevo proceso contencioso administrativo de la Provincia de Buenos Aires, Dirección junto con Agustín Gordillo, 1ª ed., Librería Editora Platense, La Plata, 2000, 2ª ed. actualizada y ampliada, Librería Editora Platense, La Plata, 2004. 4. Derecho Procesal Administrativo, Obra en homenaje al Profesor Jesús González Pérez, 2 tomos, Hammurabi, Buenos Aires, 2004. 5. Procedimiento y Proceso Administrativo, Jornadas organizadas por la Carrera de Especialización en Derecho Administrativo Económico Facultad de Derecho, Departamento de Posgrado y Extensión Jurídica, Pontificia Universidad Católica Argentina, Lexis Nexis Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2005. 6. Servicio Público y Policía, Jornadas organizadas por la Carrera de Especialización en Derecho Administrativo Económico Facultad de Derecho, Departamento de Posgrado y Extensión Jurídica, del 27 al 28 de noviembre de 2003, El Derecho, Universitas, Buenos Aires, 2006. 7. La Contratación Pública. Dirección junto con Enrique Rivero Ysern. Hammurabi, Buenos Aires, 2 Tomos, 2006. 8. Tratado de Derecho Procesal Administrativo, Tomos I-II, 1ª ed., La Ley, Buenos Aires, 2007 y 2ª ed., La Ley, Buenos Aires, 2011. 9. Amparo, Medidas Cautelares y otros Procesos Urgentes en la Justicia Administrativa, Lexis Nexis, Buenos Aires, 2007.

IV. Publicaciones en el extranjero 1. Las entidades estatales descentralizadas y el carácter público o privado de los actos que celebran, Revista de Derecho Público, vol. 15, Santiago de Chile, 1974. 2. Comentario del Tratado de Derecho Administrativo, del doctor Miguel S. Marienhoff, Revista de Derecho Público, vol. 16, Santiago de Chile, 1974. 3. Sobre la condición de instrumentos públicos de las actuaciones administrativas y su valor probatorio, Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, nros. 3-4, Montevideo, 1975. 4. Los contratos de la Administración Pública, Revista de la Administración Pública, nro. 78, Madrid, 1975, p. 441. 5. Las relaciones inter-administrativas, Revista Chilena de Derecho, vol. 2, nros. 3-6, junio-diciembre de 1975. 6. Los contratos de la Administración Pública, Anuario de Derecho Público, Tomo I, años 1975-1976, p. 293.

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7. La nueva ley de expropiaciones de la Argentina, Revista Uruguaya de Estudios Administrativos, nro. 1, Montevideo, 1978. 8. A autorizaçao para construir e o poder revogatorio da administraçao, Revista de Direitto Administrativo, vol. 135, Río de Janeiro, 1979. 9. La autorización para construir y la potestad revocatoria de la administración, Rassegna dei Lavori Pubblice, nro. 2, Roma, 1979. 10. El régimen exorbitante y las garantías del administrado, Revista Uruguaya de Estudios Administrativos, Año V, nro. 1, Montevideo, 1981. 11. Relevancia de la actividad reglamentaria, Primeras Jornadas Rioplatenses de Derecho Administrativo, Montevideo, 1989, p. 15. 12. La revisión de la discrecionalidad administrativa por el Poder Judicial, Revista Española de Derecho Administrativo, nro. 67, Civitas, Madrid,1990, p. 349. 13. La transformación del Estado, Revista de Derecho Público, nros. 47-48, Santiago de Chile, 1990. 14. Sobre la fundamentación y los límites de la potestad reglamentaria de necesidad y urgencia en el Derecho argentino, Revista Española de Derecho Administrativo, nro. 73, Civitas, Madrid,1992, p. 17. 15. El Mercado Común del Sur: Problemas jurídicos y organizativos que plantea su creación, Revista de la Administración Pública, nro. 127, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1992, p. 351. 16. Efectos de la interposición del recurso y la suspensión de los efectos de los actos administrativos, Revista de Direito Administrativo, Río de Janeiro, 1993. 17. La suspensión de los actos en la sede administrativa y judicial, Procedimiento Administrativo, Ponencias del IV Encuentro hispano-argentino sobre Derecho Administrativo. Santiago de Compostela, España, 15 y 16 de febrero de 1994. Edición de la Escola Galega de Administración Pública (EGAP). 18. A substantividade do contrato administrativo e suas principais consequências jurídicas, Revista de Direito Administrativo Aplicado, Año 2, Editorial Génesis, Curitiba, 1995. 19. El resurgimiento del servicio público y su adaptación en los sistemas de economía de mercado (Hacia una nueva concepción), Revista de Administración Pública, nro.140, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1996, p. 95. 20. La problemática política, constitucional y administrativa de los municipios y su autonomía a la luz de la Constitución reformada, Estudios jurídicos en Memoria de Alberto Ramón Real, Fundación de Cultura Universitaria, Montevideo, 1996, p. 181. 21. La tutela judicial efectiva. Incompatibilidad con el dogma revisor y con la regla del agotamiento de la vía administrativa, Ponencia presentada por el autor al Congreso Internacional realizado en Madrid los días 21 y 22 de marzo de 2000 para conmemorar el 50° Aniversario de la fundación de la Revista de la Administración Pública (RAP). 22. Economic Regulation, Revista International Privatisation Review 2000/2001, Euromoney Publication, ps. 136 a 139. 23. Evolución de los principios aplicables a los servicios públicos y problemas actuales tras los procesos de privatización en Argentina, Revista de Administración Pública, nro. 154, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, Madrid, 2001, ps. 441 a 461 y en Administración Pública y Economía – Balance del papel de las administraciones públicas tras los procesos de liberalización, Ministerio de Administraciones Públicas – Instituto Nacional de Administración Pública, Madrid, setiembre/2001, VI Seminario de la Federación Internacional de antiguos alumnos Iberoamericanos



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del INAP celebrado en Madrid y Pamplona, conferencia dada en los días 22 a 27 setiembre del año 2000. 24. Las medidas cautelares en el contencioso administrativo, en El procedimiento administrativo y el control judicial de la administración pública, colección Informes y Documentos, INAP, Madrid, 2001. 25. Evolución de los principios aplicables a los servicios públicos y problemas actuales tras los procesos de privatización en Argentina, Revista de la Administración Pública, nro. 157, Madrid, 2002, ps. 467 a 494. 26. Después de la marea viene la calma: interrogantes en torno a la regulación de los servicios públicos en Perú, Entrevista a los Dres. Gaspar Ariño Ortiz y Juan Carlos Cassagne, Themis Revista de Derecho, n° 49, publicación editada por los alumnos de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima, 2004, ps. 293-296. 27. El futuro de los servicios públicos, Revista de Derecho Administrativo Económico n° 12, Ponencia presentada en las 3° Jornadas de Derecho Eléctrico que se llevaron a cabo el 2 y 3 de julio de 2003, Santiago de Chile, 2004, ps. 1-16. 28. Tendencias actuales y proyección futura del Derecho Administrativo argentino, Documentación Administrativa, El derecho administrativo en Argentina: situación y tendencias actuales (II), N° 269-270, Madrid, 2004, p. 409 y ss. 29. La justicia administrativa en Iberoamérica, en Ferrada Bórquez, Juan Carlos (coord.), La justicia administrativa, Universidad Austral de Chile, Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, Lexis Nexis, Santiago de Chile, 2005, ps. 19 a 55. 30. El Derecho Administrativo Argentino, en González-Varas Ibañez, Santiago (director), El Derecho Administrativo Iberoamericano, Estudios y comentarios n° 9, Instituto de Investigación Urbana y Territorial, INAP, Ministerio de Administraciones Públicas, Granada, 2005, ps. 23-111. 31. La participación pública en el control de los servicios públicos: derechos individuales y colectivos: la participación de las asociaciones defensoras de los usuarios, el procedimiento de audiencias públicas, y las facultades reglamentarias de los entes reguladores y la delegación legislativa, Revista Iberoamericana de Derecho Público y Administrativo, año 5, n° 5, Asociación de Derecho Público y Administrativo, Asociación e Instituto Iberoamericano de Derecho Administrativo “Prof. Jesús González Pérez”, Las Asociaciones y el Instituto, San José de Costa Rica, 2005, ps. 194-202. 32. El daño ambiental colectivo, Revista Ius et Veritas n° 30, Pontificia Universidad Católica del Perú, 2005, ps. 309-318. 33. Sobre el origen hispánico del sistema judicialista y de otras instituciones del derecho público iberoamericano y comparado, Revista Española de Derecho Administrativo, n° 127, Thomson Civitas, Madrid, 2005, ps. 363-379. 34. El sistema judicialista y la llamada judicialización de la actividad de la Administración pública, Revista Española de Derecho Administrativo, nro. 133, Thomson Civitas, Madrid, enero-marzo 2007. 35. El dominio de los yacimientos de hidrocarburos (su relación con las potestades nacionales y provinciales y los derechos de los concesionarios, Revista de Derecho Administrativo, nro. 1, Lexis Nexis, Chile, 2007. 36. Principios y fuentes de la justicia administrativa en Latinoamerica, Estudios Jurídicos en homenaje al Profesor Daniel Hugo Martins, Fundación de Cultura Universitaria, Montevideo, 2008. 37. El régimen sancionatorio en la actividad financiera, Estudios jurídicos en homenaje al Prof. Mariano R. Brito, Fundación de Cultura Universitaria, Montevideo, 2008.

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38. Derecho administrativo, Tomos I-II, edición conjunta Universidad Javeriana – Abeledo Perrot, con prólogo de Jorge Enrique Ibañez Najar, Bogotá, 2009. 39. Los principios que fundamentan la responsabilidad extracontractual del Estado y el alcance de la reparación (underlying Principles of the extracontractual responsability of the State and the extent of reparation), Anuario Jurídico Villanueva, Número III, Netbiblo, Madrid, 2009. 40. Los principios generales en el derecho administrativo, Revista Estudios Jurídicos, nro. 7, Publicación de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay, 2009.

Prólogo Este libro, que titulamos “Curso de Derecho Administrativo”, constituye una suerte de culminación de la tarea emprendida en anteriores obras que dimos a luz sobre la llamada parte general de nuestra disciplina. Con la publicación de los dos volúmenes que componen esta obra completamos el tratamiento integral de la material tal como nos propusimos, en su momento, a partir de la asunción de la titularidad de las Cátedras de Derecho Administrativo en la Universidad de Buenos Aires y en la Universidad Católica Argentina. En el desarrollo de la materia procuramos hacer doctrina en base a una metodología que combina la crítica con la construcción de teorías y principios, basada tanto en la justicia y en la realidad como en el sometimiento a la ley y a los principios generales del derecho. Evitamos caer, de este modo, en las posturas eclécticas que resultan, en el fondo, más descriptivas que formadoras de concepciones susceptibles de gravitar en la legislación y en la jurisprudencia. A su vez, esta ocasión resulta propicia para transmitir algunas reflexiones acerca de la problemática que enfrenta, en la actualidad, el derecho administrativo. Cualquiera que recorra el camino de la observación del mundo jurídico puede advertir —aun si profesa alguna creencia positivista— que ese mundo encierra una paradoja permanente entre una caracterización estable y otra dinámica. Mientras la estabilidad viene dada por la supervivencia de los elementos clásicos, y, fundamentalmente, por la vigencia de los principios generales del Derecho, como herramientas que afirman la realización de una justicia natural, el dinamismo se caracteriza por la fuerza intermitente que potencia el proceso de transformación de las instituciones para adaptarlas a la realidad socio-económica y política de cada época histórica. En la búsqueda de un justo equilibrio entre el orden, el poder, las libertades y demás derechos fundamentales del hombre se encuentra la clave para resolver los problemas que agitan a la sociedad política (1). (1) Cfr. Hauriou, Maurice, Principios de Derecho Público y Constitucional, trad. del francés por Carlos Ruiz del Castillo, p. XXXIX, Reus, Madrid, 1927. Apunta el gran

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El proceso dialéctico es antiguo y las recetas para superar las crisis, que de tanto en tanto genera el desgobierno de los políticos o el abuso del poder público sobre los ciudadanos, precisan contar con un fondo moral y una acción estatal que apunten a la realización del bien común con realismo y equilibrio, desechando los enfoques idealistas y materialistas que en algún momento tuvieron su auge en el mundo pero que, hoy día, resultan arcaicos, como la lucha de clases que postula el marxismo o los enfoques exclusivamente economicistas que predican los sectores que despojan a la economía de mercado de su sentido social. El Derecho siempre es algo que fluye. El problema que presentan las instituciones argentinas del Derecho Administrativo es que las transformaciones no son siempre evolutivas, sino muchas veces revolucionarias o radicales, cambiando de un día para otro principios arraigados de seguridad jurídica en un escenario cada vez más globalizado. En medio de este proceso de creación espontánea y progresiva del Derecho se da la paradoja que los llamados derechos de tercera generación han pasado a tener mayor protección que los derechos subjetivos e intereses legítimos de naturaleza individual. Así, por una tendencia que pone demasiado el acento en lo colectivo, habrá que articular un sistema que equilibre la denominada justicia social y el principio de solidaridad con los derechos de propiedad y de libertad, en un ámbito en que la promoción de la competencia se convierta en el eje del ordenamiento jurídico-económico. A todo lo expuesto, cabe adicionar el problema que representa para una buena parte del derecho administrativo, la invasión que viene sufriendo a raíz de la pretensión expansiva de otros derechos como el penal, el civil y el derecho del trabajo, lo que ha trastocado la esencia de muchas instituciones y principios como, por ejemplo, la naturaleza de la relación de empleo público, la continuidad de los servicios públicos y la interdicción de las huelgas, la utilización de la fuerza pública para Doyen de Toulouse en el Prólogo a esta edición española que: “En su larga carrera, la civilización mediterránea ha atravesado ya por varias crisis y ha experimentado varias fluctuaciones. Durante los siglos IV y V de nuestra Era, al presencial el espectáculo de la descomposición de orden romano y las invasiones de los bárbaros, creyeron muchos contemporáneos que todo perdía, y, sin embargo, todo iba a renacer. No debemos juzgar esta civilización como se no hubiera sufrido nunca eclipses, tras de los cuales volvió a brillas. Está habituada a las restauraciones, ‘fluctuat nec mergitur’. La actual decadencia se explica por el desbordamiento de materialismo que ha seguido a la acumulación de las riquezas producidas por las aplicaciones de las ciencias físicas; se explica también por el desarrollo del espíritu crítico, debido al acrecentamiento del poder de la prensa. Es natural que las creencias civilizadoras se hayan debilitado. Pero no ofrece este fenómeno ninguna novedad, pues también conoció el materialismo la civilización antigua, y, en cuanto al espíritu crítico y la libertad de discusión, los encontró ya en su cuna la civilización cristiana. El Cristianismo pudo propagarse gracias al apostolado y la evangelización; sus domas se han discutido públicamente en los Concilios, en medio de la continua contradicción de las herejías y de los cismas” (op. cit., ps. V y VI).



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desocupar bienes pertenecientes al dominio público y la idea de una responsabilidad común, aplicando el derecho civil con la consecuente sustitución de las tesis ius publicistas por la teoría del riesgo, convirtiendo al Estado en una suerte de caja aseguradora. Por ello, es hora de preguntarnos si no estamos ante la instancia histórica de repensar el sistema “iusadministrativo” y de sentar las bases de uno nuevo que se apoye en el equilibrio armónico, entre los intereses individuales y colectivos que el sistema debe tutelar, a fin de despejar las incertidumbres actuales y reafirmar el Estado de Derecho o de Justicia. El futuro del Derecho Administrativo —como alguna vez hemos dicho— pasa actualmente, más que por la Administración, por la jurisprudencia y —ahora agregamos— por el buen tino del legislador, evitando caer en las tentaciones de un colectivismo o intervencionismo que bloquea el funcionamiento de las reglas básicas de la economía social de mercado y el principio de subsidiariedad. De otra parte, no se nos escapa que el imperio de la moral pública será una exigencia social que la ciudadanía demandará con mayor intensidad en el devenir del Estado, pues la honestidad de los gobernantes constituye el pilar más sólido en que se basa la confianza de los distintos actores sociales y económicos. Pues, como ha dicho Hauriou, “únicamente las creencias morales que han hecho la civilización son capaces de rehacerla, una vez restauradas” (2), y para ello habrá que apelar a la intuición, a la razón histórica y a los principios generales del Derecho mucho más que a la lógica y al exceso de raciocinio, cuyos resabios idealistas aún padecemos. Buenos Aires, 03 de febrero de 2011

(2) Cfr. Hauriou, Maurice, op. cit., p. VI.

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Cassagne, Juan Carlos Curso de derecho administrativo .- 10ª. ed. - Buenos Aires: La Ley, 2011. v. 2, 832 p.; 24x17 cm. ISBN 978-987-03-2120-0 (Tomo II) ISBN 978-987-03-2118-7 (Obra completa) 1. Derecho Administrativo. I. Título CDD 342

© Juan Carlos Cassagne, 2011 © de esta edición, La Ley S.A.E. e I., 2011 Tucumán 1471 (C1050AAC) Buenos Aires Queda hecho el depósito que previene la ley 11.723 Impreso en la Argentina Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta obra puede ser reproducida o transmitida en cualquier forma o por cualquier medio electrónico o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabación o cualquier otro sistema de archivo y recuperación de información, sin el previo permiso por escrito del editor y el autor. Printed in Argentina All rights reserved No part of this work may be reproduced or transmitted in any form or by any means, electronic or mechanical, including photocopying and recording or by any information storage or retrieval system, without permission in writing from the publisher and the author. Tirada: 800 ejemplares I.S.B.N. 978-987-03-2120-0 (Tomo II) I.S.B.N. 978-987-03-2118-7 (Obra completa) S.A.P. 41219662 S.ET. 41219663

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