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CUESTIONARIO REFORMA DE LA PAC

INTRODUCCIÓN La Comisión Europea presentó el pasado 12 de octubre de 2011 las propuestas sobre la Reforma de la PAC que, desde entonces, se han venido analizando técnicamente en los Grupos de Trabajo sobre Cuestiones Agrícolas Horizontales, Cuestiones Financieras Agrícolas y de Estructuras Agrarias y Desarrollo Rural del Consejo. En paralelo, las propuestas sobre el marco Financiero Plurianual (MFP) para el periodo 2014-2020, que deben permitir una financiación de la PAC de acuerdo con las ambiciones y objetivos de la Reforma, están siendo examinadas y debatidas en el ámbito del Consejo (Grupo de Amigos de la Presidencia, COREPER, Consejo de Asuntos generales y ECOFIN). Por su parte, en el Parlamento Europeo, una vez que el Tratado de Lisboa atribuye a esta Institución un papel clave en la toma de decisiones sobre la PAC, los Ponentes de la Comisión de Agricultura están en fase de preparación de sus correspondientes informes y propuestas respecto a los distintos reglamentos presentados por la Comisión Europea. En consecuencia, este es un momento especialmente significativo en el proceso de negociación de la PAC, por lo que conviene establecer con claridad las prioridades, elementos sensibles y alternativas que configuran la posición de España sobre las diferentes propuestas presentadas. Para avanzar en este sentido, se plantea el siguiente cuestionario:

MARCO FINANCIERO La propuesta de Marco Financiero Plurianual prevé el volumen de fondos y la estructura presupuestaria para la agricultura y la PAC para el periodo 20142020: Primer y Segundo Pilar, Nuevas asignaciones e instrumentos para la agricultura - Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización para la

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agricultura, Fondos para investigación e innovación agrícola dentro del Programa Marco, nueva Reserva para crisis en el sector agrario, etc.1. ¿Considera que el mantenimiento de los fondos reflejados para la PAC en la propuesta de Marco Financiero Plurianual 2014-2020 efectuada por la Comisión debería ser una prioridad para España en la negociación financiera del mismo? ¿Considera adecuada la estructura y los instrumentos propuestos? En el marco de una situación de austeridad presupuestaria generalizada parece difícil que la evolución del presupuesto comunitario permanezca ajena a estas circunstancias. En consecuencia es probable que el tamaño global del presupuesto comunitario que finalmente se acuerde sea menor que el propuesto por la Comisión. En el caso de que este recorte acabase repercutiendo sobre el volumen de fondos correspondientes a los pilares 1 y 2 de la PAC (rúbrica 2): 2. ¿Cabría reconsiderar en su opinión la ambición de la reforma de la PAC propuesta si esta repercusión fuese significativa?

CONVERGENCIA

La Comisión europea establece en su propuesta la convergencia de las ayudas directas hacia el nivel medio comunitario y, para ello, un cierto grado de redistribución de los recursos entre EEMM. Para realizar el proceso de convergencia, la Comisión utiliza una superficie de referencia correspondiente a la superficie declarada en el año 2009 en la solicitud de pago único, que en el caso de España se sitúa alrededor de 21 millones de hectáreas. En base a esta superficie, se calcula el importe medio de ayuda por hectárea a nivel nacional. A partir de este dato y teniendo en cuenta el importe medio de la ayuda comunitaria, se aplica la fórmula de redistribución, y se calculan los fondos que le corresponden a cada EM para el primer pilar. Por otra parte, en la aplicación del nuevo régimen de pagos se abre la posibilidad de incorporar nuevas superficies, lo que podría conducir a que en el

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caso de España, la superficie con derechos de pago en el nuevo régimen de ayudas fuera muy superior a la considerada en el ejercicio de convergencia, lo que conduciría a una reducción muy considerable de la ayuda media por hectárea. Para evitar este problema, 3. ¿Considera necesario que la superficie que pueda acogerse al nuevo régimen de pago básico sea del mismo orden de magnitud que la utilizada para el cálculo de la convergencia entre EEMM?

EL MODELO DE PAGOS DIRECTOS El nuevo modelo plantea el abandono de las referencias históricas y el paso a un modelo regional, con una ayuda uniforme por hectárea a nivel de EM o región. El abandono de las referencias históricas provocará ciertos trasvases de fondos entre los perceptores de ayudas. En este contexto, debe ser un objetivo fundamental de la aplicación del nuevo modelo de ayudas, minimizar el impacto sobre la viabilidad económica de las explotaciones. Para ello: Definición del Modelo 4. Para que el modelo de ayudas que se defina responda adecuadamente a la diversidad de la agricultura española y mantenga las capacidades productivas existentes, ¿deberían establecerse criterios que permitan mantener las condiciones de competitividad entre los distintos sectores productivos? ¿Podría pensarse en una diferenciación por características agronómicas? ¿Deberían tratar de evitarse posibles alteraciones en la competitividad entre productores de los mismos sectores? ¿Debería considerarse la singularidad del regadío? Aplicación del Modelo La propuesta supone un cambio sustancial en el régimen de ayuda, al que deberán adaptarse los agricultores. Un segundo elemento para tratar de minimizar el impacto de la aplicación del nuevo sistema, es la posibilidad de una introducción gradual del mismo: 5. ¿Considera que son suficientes las condiciones que plantea la propuesta de reglamento para el periodo transitorio o piensa que deberían flexibilizarse más (por ejemplo, posibilidad de un periodo transitorio más largo y de un porcentaje del régimen de pago base

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menor al inicio del periodo) al objeto de que pueda garantizarse una implantación más paulatina del nuevo modelo? Primera Asignación de Derechos La propuesta contempla una nueva asignación de derechos para aquellos agricultores activos que en 2011 activaron al menos un DPU y lo soliciten en 2014 y a aquellos que no activando ningún DPU cultivaron exclusivamente frutas y hortalizas y/o viñedo. 6. ¿Debería ampliarse esta primera asignación a aquellos agricultores que recibieron otras ayudas directas en 2011 o mantener la limitación exclusivamente para los perceptores del RPU? 7. En caso de incorporación de nuevos perceptores/sectores ¿deberían integrarse también sectores altamente competitivos? Definición de Agricultor Activo En cuanto a la definición de agricultor activo se establece la condición de que los pagos directos recibidos representen al menos el 5% de sus ingresos totales de actividades no agrícolas para aquellos perceptores que perciben más de 5000 euros anuales en pagos directos. Compartiendo el objetivo de dirigir más adecuadamente las ayudas a aquellos perceptores que efectivamente ejercen la actividad agraria, 8. ¿Podría avanzarse en una definición alternativa, más fácilmente aplicable, mediante la exclusión de aquellas personas jurídicas que no tengan como objeto social la actividad agraria?

Pago Verde Teniendo en cuenta que el pago verde sería uniforme para todos los agricultores de una región sin período transitorio. Y considerando, a su vez, que el reverdecimiento de las ayudas es un aspecto clave en la justificación del presupuesto de la PAC en el próximo MFP y uno de los objetivos de la reforma 9. ¿Cómo valora el volumen de fondos propuestos para el componente verde (30%)? Las prácticas agroambientales del componente verde propuestas implican la diversificación a 3 cultivos y la retirada de un 7% de la superficie

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para fines ecológicos, además del mantenimiento de la superficie de pastos permanentes. 10. ¿Considera que estas prácticas se adaptan adecuadamente a la diversidad de orientaciones productivas españolas sin afectar a la productividad y rentabilidad de las explotaciones?

Pago a Jóvenes Agricultores, en Zonas con Limitaciones Naturales y Pago Acoplado Como novedad en el nuevo modelo de ayudas, la Comisión propone la concesión, a los perceptores del pago de base, de un pago directo en el caso de que se trate de jóvenes agricultores que se instalen por primera vez y de un pago directo para aquéllos cuyas explotaciones estén totalmente o parcialmente situadas en zonas con limitaciones naturales. Esto supone atender de manera directa desde el primer pilar, objetivos cubiertos hasta ahora sólo por medidas contempladas en el segundo. La justificación es utilizar el mayor alcance que tienen las ayudas del primer pilar y su condición de ser enteramente financiadas por la UE, para lograr resultados más satisfactorios. 11. ¿Comparte la oportunidad de estos pagos propuestos por la Comisión? 12. ¿Considera positivo la posibilidad de conceder una ayuda acoplada para apoyar tipos específicos de actividades agrarias o sectores que afronten determinadas dificultades?. ¿Considera que podría aumentarse la ambición de la propuesta en aspectos tales como sectores abarcados o el tipo o forma del apoyo que pueda concederse? Capping Más allá de los objetivos perseguidos por el establecimiento de un capping para los pagos directos, 13. ¿Considera prioritario que su aplicación sea sencilla, en cuanto a que no genere complicaciones administrativas y que se permita que el EM pueda decidir a qué medidas quiere destinar los fondos generados por esta aplicación, según sus necesidades?

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Régimen Simplificado para Pequeños Agricultores La propuesta contempla un régimen simplificado para pequeños agricultores de adscripción voluntaria. Esto significa que, en la práctica, podría haber pequeños agricultores dentro de este régimen y también en el régimen general. Reconociendo las ventajas de un régimen de este tipo, en términos de simplificación administrativa, con objeto de maximizar ésta, 14. ¿Le parecería interesante que la propuesta recogiera algún mecanismo para la inclusión automática de los pequeños agricultores cuando sus pagos no superasen un umbral determinado?

Flexibilidad entre pilares La propuesta contempla la posibilidad de una transferencia limitada de fondos entre los pilares de la PAC, fijando un porcentaje máximo del 10% para la transferencia del segundo al primer pilar, y de un 5% en sentido inverso. 15. ¿considera adecuada esta posibilidad de transferencia? ¿Debería demandarse un porcentaje igual (del 10%) para la transferencia en ambos sentidos?

OCM ÚNICA Actualmente los mercados agroalimentarios sufren una intensa volatilidad, por lo que cada vez es mas necesario disponer de una red de seguridad efectiva para los agricultores. 16. ¿Considera que con los instrumentos propuestos por la Comisión (especialmente los precios para el desencadenamiento de las medidas de intervención y las medidas excepcionales) se proporciona una red de seguridad realmente efectiva? En la propuesta de Reglamento de OCM única se introducen algunas medidas para mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria. ¿Se consideran suficientes? ¿Podrían tomarse como referencia algunas disposiciones del denominado “paquete lácteo”?

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17. ¿Se considera conveniente el mantenimiento de los sistemas actuales de limitación de la producción en los sectores azucarero, lácteo y vitivinícola?

DESARROLLO RURAL (FEADER)

Programación En estos momentos con graves dificultades de financiación en las administraciones, la imposibilidad de que los EEMM que opten por una programación regionalizada puedan disponer además un programa nacional, limita la capacidad de optimizar la utilización de los recursos financieros disponibles en actuaciones de interés común. 18. ¿Se considera conveniente abrir la posibilidad de una programación nacional simultánea a la programación regional para abordar los objetivos anteriores?

Tasa de cofinanciación. Las regiones cuyo PIB per cápita en el periodo 2007-2013 estuviera por debajo del 75% de la medida de la UE-25, y que han experimentado una evolución de su PIB hasta superar el 75 % del PIB medio de la Unión Europea a 27, pasan de ser regiones cubiertas por el objetivo de convergencia a ser consideradas regiones en transición y, en consecuencia, el porcentaje de cofinanciación del FEADER se reduce para el próximo periodo del 75% al 50%. En esta situación se encuentran para el próximo periodo de Programación Castilla-La Mancha, Andalucía y Galicia. 19. ¿Dado el actual contexto económico, se considera adecuado proponer un aumento de la tasa máxima de cofinanciación del FEADER para las regiones en transición a 75 % para aquellas regiones que salen del objetivo de convergencia y a 60 % para el resto de regiones en transición, en línea con la que aplican los fondos estructurales y dado que se trata de fondos amparados por un mismo Marco Estratégico Común?.

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Estrategias de desarrollo local: enfoque LEADER El futuro enfoque LEADER pasa a regularse casi en su totalidad a través del reglamento de los fondos del Marco Común Estratégico (MEC), donde se establece la estrategia de desarrollo local, ofreciendo la posibilidad de que el enfoque LEADER sea financiado por más de un fondo. Por otra parte, el reglamento FEADER establece la obligación de aplicar el enfoque LEADER en todos los programas de desarrollo rural. 20. ¿Podría considerarse la posibilidad de que la iniciativa LEADER se regulara íntegramente desde el reglamento de fondos MEC, en aras de una mejor coordinación y de una optimización de los recursos que se van a destinar a esta estrategia?.

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