Taller “Garantizando la Participación Ciudadana en la Era Digital: Políticas Públicas y Derechos Internet en América Latina y el Caribe”, 19 al 23 de noviembre del 2001.

El caso de Costa Rica El presente documento es una primera aproximación a la descripción del estado de internet en Costa Rica. Se considera una guía para un trabajo de profundización posterior. Walter Farah Calderón [email protected]

Contexto

De acuerdo al IX Censo Nacional de Población, realizado en junio del 2000, Costa Rica alcanzó una población de 3.810.179 habitantes. La tasa de crecimiento, desde el censo de 1984, se incrementó, de un 2.3% en el período 1973-4 a un 2.8% en el período 1984-00. Debido a que la tasa de fecundidad se mantuvo en descenso y que la de mortalidad ya es baja y estable, se atribuye a la inmigración extranjera, el incremento en el ritmo de crecimiento de la población

La población extranjera representa el 7.8% de la población total del país, el porcentaje más alto de los últimos cincuenta años. De las 296.461 extranjeros, el 76.4% son originarios de Nicaragua. De la población total,

los nicaragüenses representan el

5.9%.

La población de Costa Rica muestra un paulatino ritmo de envejecimiento, en el que los menores representan el 31.9% y los de 65 años y más el 5.6%. Los datos globales del censo indican que por cada 100 hombres hay 100 mujeres. Sin embargo, en los primeros grupos de edad esa relación es de 104 hombres por cada 100 mujeres. El 59.0% de la población vive en la zona urbana. La densidad de población es de 75 habitantes por kilómetro cuadrado.

La tasa de alfabetismo es de un 95.2%. El 52.8% de la población tiene algún grado de primaria aprobado. El 25.1% tiene al menos un año de secundaria y el 11.7% ha cursado al menos un año de educación superior. Un 10.4% no tiene ningún grado de escolaridad. La población de 5 años y más que asiste a un centro de educación regular es de un 33.6%.

De cada mil habitantes, 53 presentan alguna discapacidad (203.731 personas). Los hombres son los que presentan mayores tasas de discapacidad.

Se encuentran registradas 1.034.893 viviendas en todo país. El 90.5% se encontraba ocupada en el momento el censo y el 9.5% se encontraban desocupadas. El promedio de ocupantes por vivienda individual es de 4.1%.

El 96.7% de las viviendas individuales tienen electricidad. El 89.5% tiene servicio sanitario conectado a una alcantarilla pública (cloaca) o un tanque séptico. El 89.3% consume agua cuya procedencia es de un acueducto y el 97% se abastece de agua por medio de una tubería. Un 84.9% de las viviendas tiene televisor a color. Un 84.3% tienen refrigeradora y un 80.8% tiene lavadora. Un 41.4% tiene tanque para agua caliente. El 31.9 tiene microondas

Un 54.3% tiene teléfono, es decir, un poco más de la mitad de las viviendas del país. Con relación a 1984, la tenencia de este artefacto creció en 28.3%. El 14.1% de las viviendas posee al menos una computadora.

Comercio Electrónico En América Latina, “se mueven actualmente US$9.000 millones por medio del comercio electrónico, de los cuales el 4% corresponde a Centroamérica. Sin embargo, los expertos estiman que la cifra llegará a unos US$66.000 millones en el 2004…Se calcula entre un 7% y un 10% la cantidad de las transacciones comerciales que llevan a cabo las empresas del istmo por medio de internet”. El Salvador, Panamá y Costa Rica, en ese orden, son los países más avanzados1. En El Salvador, “el producto que más se vende a través de internet es la pizza. Los inmigrantes en Estados Unidos ordenan pizzas para sus familiares cuando llega una fecha especial”2. Hay que mencionar que el mercado de los migrantes y de los hispanos es uno de los ejes principales de

la plataforma de comercio electrónico de Terra Centroamérica,

inaugurado en la primera semana de agosto del 20013.

En Costa Rica, se estima que de los 200.000 usuarios que tienen acceso a internet desde la casa, a través de Racsa, solo el 4% compra por esta vía. Hay que destacar, sin embargo, “que el número de ticos que compran por internet en el exterior aumenta. Por eso, Aerocasillas e Interlink ajustaron sus estrategias para atraer más clientes” (Delgado4).

Internamente, algunas de las cifras que se mencionan son las siguientes. Café Britt duplicó sus ventas por internet en el último año pero el 98% de sus clientes son extranjeros, principalmente norteamericanos. Esas ventas, representan el 5% de sus ventas totales. Sansa, una línea área de viajes al interior de Costa Rica, manifestó que entre el 30% y el 40% de los clientes que visitan su página virtual compran tiquetes

1

Mora Rojas, José Luis “Tras desarrollo de e-business”. El Financiero. 12 de noviembre del 2001. Los datos fueron aportados por Antonio Salasm vicepresidente de E-Business Head de Citibank en la Conferencia “E’business Centroamérica: nuevas oportunidades de negocio para la región”, organizada por la Cámara de Comercio de Costa Rica y la Cámara Costarricense-Norteamericana, entre otras organizaciones, celebrada entre el 29 y el 30 de octubre del 2001 en San José. 2 Lucki, Patricia. Gerente de Portales para Centroamérica de Terra Lycos, citada en, Castro Johnny. “Comercio Electrónico no calienta”. La República, 22 de agosto del 2001. 3 “La idea primordial es unir a los centroamericanos que viven en Estados Unidos con sus familiares en la región”…Dicho proyecto se divide en ‘Regalos a Latinoamerica’ que aprovecha la necesidad de los inmigrantes de enviar regalos y contribuciones a sus familiares y ‘Sabor Latino’’ que le brinda la posibilidad a los hispanos de Estados Unidos de comprar productos alimenticios típicos de sus países por la web. A su vez, pone a disposición de los productores locales la posibilidad de vender estos alimentos en Estados Unidos. Rosito, Rolando. Director de Terra Centroamérica. En Carvajal, Erick. “Terra incursiona en comercio”, La República. 4 de agosto del 2001. 4 Delgado, Edgar. “Ticos prefieren comprar afuera”. La Nación, 25 de julio del 2001.

aéreos pero que la mayoría son foráneos. Expresmart, un supermercado en línea, afirma que 300 personas entran a su sitio y que, entre 100 y 150 realizan una compra que en promedio alcanza los $115. En Holtermann y Cía, una distribuidora de licores, solo un 10% de los visitantes a su página efectúan compras. Para la Farmacia Fischel, las ventas por internet son alrededor de una décima de las realizadas en uno de sus locales más pequeños. El caso más significativo que se menciona es el del supermercado AutoMercado, donde el 28% de su volumen de ventas corresponde a ventas por internet.

(datos proporcionados por representantes de las empresas,

agosto del 2001, en Delgado5, Castro6 y Navarro7). También puede mencionarse los casos del abastecedor Dospi (la entrega se hace en bicicleta e implica un recargo de unos $0.60) y Muñoz y Nanne, que atienden zonas locales en el área urbana de San José Capris y Farmacias Fischel convierten el comercio electrónico únicamente en una extensión

de

sus

negocios.

Más

recientemente

se

anunció

la

creación

de

Proveeduría.co.cr, un sitio dirigido a la compra y venta de suministros en línea para la empresa privada y la administración pública.

Otras cifras divulgadas más recientemente señalan que “algunas empresas reportan ingresos de hasta un 70% en relación al año anterior”. Un sondeo realizado en octubre del 2001, por el diario La Nación entre cinco compañías, evidenció que Café Britt reportó un incremento en ventas de un 70%, Expressmart ha experimentado un crecimiento entre un 3% y un 4% mensual, por lo que llevan un aumento anual del 35%, aproximadamente. Para utilizar los servicios de esta empresa, se debe cancelar una cuota de afiliación de $20 anuales8. Sansa evidenció un crecimiento, antes delos atentados del 11 de setiembre, de un 30% en la venta de boletos. Locompreaqui reporta que desde julio del 2001, sus ventas se han duplicado9.

Empresa Expressmart

5

Comercio Electronico Costa Rica Empresas que venden por internet10 URL Descripción www.expressmart.net supermercado que ofrece hasta 90.000 productos

Delgado, Edgar. “Ticos prefieren comprar afuera”. La Nación, 25 de julio del 2001. Castro Johnny. “Comercio Electrónico no calienta”. La República, 22 de agosto del 2001. 7 Alvarado, Eduardo. “Compras desde la casa”. La Nación, 3 de noviembre del 2001. 8 En el caso de Expresmmart “el costo no es necesariamente el mismo que en el supermercado. Sobre tarifas de entrega, a domicilio las divide en unos $1.80 por alistar el pedido y unos $2.40 por llevarlo a la casa. Si el monto de compra es mayor a los $35 o más la entrega es gratuita. 9 En Delgado, Edgar. “Crecen ventas por internet”, La Nación. 29 de octubre del 2001. 10 Adaptado de Delgado, Edgar. “Ticos prefieren comprar afuera”. La Nación, 25 de julio del 2001. 6

Automercado

www.amidomicilio

Cybermall Ticonet

www.cybermall. co.cr www.ticonet.co.cr/innusual

Babel Jiménez y Tanzi Proveeduría Total Holtermann y Compañía Spoon Lo compre aquí

www.babelcr.com www.jitan.co.cr www.proveeduriatotal.com www.holterman.co.cr www.spoon.co.cr www.locompreaqui.com

Entretenimiento

www.entretenimiento.co.cr

Costa Rica Expediciones

www.costaricaexpeditions.com

Farmacia Fischel.co.cr

www.fischel.co.cr

Café Britt

www.cafebritt.com

Sansa

www.flysansa.com

Capris

www.capris.co.cr

supermercado que promueve los artículos que vende en sus establecimientos físicos centro comercial tienda que ofrece flores, regalos y productos varios tienda de artículos de oficina ofrece artículos para oficina artículos para oficina licores de todo tipo pedidos de repostería tiendas de libros, relojes, discos compactos venta de discos y libros e informaciones sobre el espectáculo reservación de paquetes de viaje dentro del país venta de medicamentos y atención de consultas vende café en Costa Rica y el exterior venta de boletos para viajes en Costa Rica, Guatemala, Honduras y Nicaragua ferretería y artículos para automóviles

Se mencionan, entre otros factores, para explicar el bajo desarrollo del comercio electrónico en Costa Rica, la carencia de bases comerciales y financieras, estrategias de mercadeo y promoción de los diversos proyectos11, debilidades en los medios de distribución, el costo de acceso a internet, la ausencia de un significativo mercado de migrantes, la ausencia de una cultura internet, la desconfianza para el uso de tarjeta electrónica, a negativa de asumir el riesgo por parte del empresariado nacional y la escasa publicidad en línea12. “Según

reportes de la empresa Servicios Publicitarios

computarizados, menos de 35 sitios web se anuncian en los medios de comunicación 11

“Lo que nos animó a iniciarlo era la novedad de la idea y que no había competencia en Costa Rica, pero no teníamos ni estudio de mercado ni plan de negocios” (Juan Bolaños de Bebes.com). Tomado de Cordero, Carlos “Cibernaufragios a la tica”. El Financiero. 8 de octubre del 2001.Cuando Walter Farah presentó una solicitud de financiamiento al Banco Nacional para un proyecto web, Inventariando.com, el técnico del Banco calificó de “literatura” la síntesis del modelo de negocios. 12 “La coordinadora de medios de la agencia de publicidad KIO, Marti Barboza, manifestó que en una ocasión propuso a uno de sus clientes la posibilidad de realizar una promoción en línea, sin embargo, esta declinó utilizarla…La directora de medios de la agencia APCU Thompson, Katia Moreno, expresó que los intentos que se han realizado para implementar una campaña publicitaria en este campo han sido escasos, pues los clientes creen poco en ese medio. Tenemos dos clientes muy ligados al área de internet y en algún momento les hicimos la propuesta, sin embargo esta no trasncendió. Moreno apuntó que para que esto ocurra, primero deben mejorarse algunos aspectos como los sistemas de medición, para que estos permitan cuantificar los

nacionales, sobre todo a través de la radio y los periódicos. Un 49% en radio, un 43% en diarios, un 6% en otros impresos y un 2% en televisión”13

Algunas personas consideran que aunque ya existen las condiciones “para entrar en la era del comercio electrónico, pues ya se cuenta con la penetración necesaria…, buenas ofertas de conexión…así como la oferta de soluciones de empresas”14, todavía se vive una “primera etapa donde lo que se busca es poner información a disposición de los usuarios y a un corto plazo llegarán funciones más dinámicas, es decir, el comercio electrónico. Varias empresas están adquiriendo las herramientas y servicios necesarios para ello”15. Sin embargo, se estima que no será sino hasta, aproximadamente, dos años “para que el comercio electrónico caliente en el país”16

En los últimos meses han empezado a surgir eventos especiales que promueven el uso del comercio electrónico17. Los casos de Bebes.com y de Mis Viejos Amigos18 “Juan Bolaños empezó a desarrollar un sitio en internet conocido como Bebes.com en el primer trimestre del 2000 junto con familiares que tienen conocimientos en informática. En abril del 2001 cerraron el proyecto definitivamente…Tras ir difundiéndose de boca en boca, el sitio Mis Viejos Amigos duplicó su membrecía tras un reportaje en el programa de televisión Siete estrellas, de canal 7, llegando a 20.000 usuarios inscritos, según su desarrollador Esteban Mora, un joven programador que ahora espera lograr el apoyo de los anunciantes

resultados de esta, además de mejorar el acceso que los nacionales tienen a la red”. En Castro, Johnny. “Escasa publicidad nacional en internet”. La República. 3 de setiembre del 2001. 13 Cordero, Carlos “Cibernaufragios a la tica”. El Financiero. 8 de octubre del 2001. 14 Berrocal, Gonzalo. Gerente de Tecnologías de Información en RACSA. En Castro Johnny. “Comercio Electrónico no calienta”. La República, 22 de agosto del 2001. 15 Zolezzi, Beatriz. Gerente General de Oracla para Centroamérica. En Castro Johnny. “Comercio Electrónico no calienta”. La República, 22 de agosto del 2001. 16 Rojas, Arturo. Gerente General de Powernet Latinoamerica. En Castro Johnny. “Comercio Electrónico no calienta”. La República, 22 de agosto del 2001. 17 “Conferencia Nuevas oportunidades de negocio para la Región” , organizado por la Cámara CostarricenseNorteamericana y la Embajada de Estados Unidos y apoyado por, entre otros, el Citibank, Oracle, ICE, El Financiero, Unisys y Codisa. 29 y 30 de octubre del 2001. “Como competir exitosamente en los mercados digitales”, organizado, entre otros, por FUDESPRO, CEFOF, la Unión de Cámaras, Racsa. 15 de noviembre del 2001. 18 Adaptado de Cordero, Carlos “Cibernaufragios a la tica”. El Financiero. 8 de octubre del 2001.

Dominios En Costa Rica, la Academia Nacional de Ciencias es la encargada de la administración del dominio “cr”. A inicios del mes de octubre del 2001, se encontraban registrados 2.684 sitios comerciales, “aunque se desconoce cuántos están funcionando”19 Testimonio “El servicio es tan retrógrado que, a estas alturas, es totalmente manual. Se tradan semanas en registrar un dominio y ni contestan el teléfonjo. El colmo: el eprsonal salió de vacaciones y por dos semanas nadie atendió. Además, hay que confiar en la buena fe del que registra. Qué pasaría si dos o más personas quisieran registrar el mismo dominio al mismo tiempo?. Nos jactamos de ser un país líderes en tecnología, pero con servicios así es difícil creer en ese liderazgo. Quisiera que le quitaran ese servicio a la Academia. Me da vergüenza cada vez que tengo que registrar un dominio. Además, $50 por año es muy alto, ya que con dominios con extensiones com o net, cuestan $50 por dos años” Rodrigo Arias. La Nación, 16 de agosto del 2001

19

Adaptado de Cordero, Carlos “Cibernaufragios a la tica”. El Financiero. 8 de octubre del 2001.

Género 20 Según datos de Business Software Alliance, la participación de las mujeres en el negocio del software Cámara

de

“es apenas un 20% de participación en el mundo”. “Según la

Productores

de

Software,

“la

participación

de

la

mujer

en

las

desarrolladoras oscila entre el 7 y el 17% del total de las planillas, dependiendo del tamaño de la compañía”. En ese mismo mes, según datos recopilados por el Semanario El Financiero, el 35% de las mujeres en empresas de informática ocupaba cargos administrativos, el 25% en informática y el 12% en cargos de Jefatura. Ninguna mujer participa en sus juntas directivas. “Según Montalvo, de Caprosoft, dentro de siete años la industria nacional de software podría tener igual cantidad de hombres y mujeres”

Una investigación realizada por Ana Carcedo y Manuel Rojas demostró que, en la Universidad de Costa Rica (pública, la más importante), “en el área de ingeniería, el 82.7% de los profesores y el 71.7% de los estudiantes son hombres”. De “120 estudiantes que tenía Cenfotec -a agosto del 2001- solo ocho son mujeres”. Para ese mismo mes, y según la misma fuente, en el Postgrado de Informática de la UCR, la Escuela de Informática del ITCR y en Cenfotec, de “1.174 estudiantes solo 220 son mujeres, o sea un 19% del total”

Según Ignacio Trejos, rector de Cenfotec, “las mujeres tienen ciertas cualidades, como mayor dedicación, capacidad de realizar trabajos meticulosos y dar el máximo en proyectos de un alto grado de dificultad”. Sin embargo, “la respuesta ha sido poca. Entre otras causas, se menciona la formación cultural. Conforme a Trejos, “a la mujer se le enseña que no está preparada para estudiar carreras en que tenga que aplicar la matemática o la física”. Pilar Elkin, profesora de computación y robótica, hay habilidades innatas que distinguen la forma cómo trabajan los niños y las niñas. “Cuando construyen un automóvil, los niños se fijan en el funcionamiento y las niñas en lo estético”. “Por lo general, se cree que una mujer con obligaciones familiares no podría cumplir con la tarea de ventas y desarrollo de sistemas que pueden ameritar varios meses fuera del país”, explicó Alejandro Montalvo, presidente de Caprosoft.

20

Cordero, Perez. “Campo vedado”, El Financiero, 20 de agosto del 2001. González, Laura “Caza de

Testimonios “Cuando yo estaba en la universidad estudiando informática realmente eran muy pocas las que estábamos, por lo general, siempre éramos las mismas, rodeadas de grupos grandes de hombres. Cuando me gradué no tuve problemas para irme involucrando en el mercado. En esta industria no hay una alerta constante si quien desarrolla un producto o está programando es un hombre o una mujer. Lo único que importa es cumplir con el desarrollo del proyecto sin importar que pases todo el día con una aplicación que no te está dando el resultado que quieras” Ana Yanci Brenes, Coordinadora de proyectos de World Cap, una compañía dedicada a la incubación de empresas. “Estoy muy contenta por la carrera profesional que tengo, que me obliga a tener que hacer algunos ajustes. Gracias a la internet hace poco pude comprar la casa que quería. No tuve inconvenientes para sentarme frente a la computadora y empezar la búsqueda. Mi trabajo me permite viajar a varias partes del mundo y dedicarle tiempo a mi familia. Siento que muchas mujeres no están en este negocio porque creen que si van a la universidad solo tienen que escoger carreras que no tengan dificultades, porque no estamos capacitadas para resolver problemas matemáticos o para decidir por una empresa. Yo sencillamente no estoy de acuerdo con esa idea”. Julie Tung, vicepresidente de mercadeo para la región América de Oracle Corp “En postgrado las mujeres enfrentamos otro tipo de stuaciones, como responsabilidades de familia, que nos permiten estudiar igual que los hombres”, Gabriela Marín, directora del Postgrado en Informática de la UCE.

Mujeres”. La Nación, 22 de agosto del 2001.

Política Electoral En febrero del 2002 se efectuarán las elecciones para elegir los miembros del Poder Ejecutivo, Legislativo y Municipalidades. Tribunal Supremo de Elecciones21

El próximo 3 de febrero el Tribunal Supremo de Elecciones hará uso de internet. “Vamos a implementar la tecnología y en consecuencia los presidentes de las juntas receptores de votos no se tendrán que desplazar desde las escuelas hasta los centros de acopio. Los resultados los enviarán desde las computadoras de las escuelas hasta la base de datos del TSE”22 El Tribunal Supremo de Elecciones solicitará a la Fundación Omar Dengo las computadoras y RACSA suministrará líneas dedicadas para la transmisión de datos.

El sitio del Tribunal es www.tse.go.cr Partidos Políticos23

Partido Liberación Nacional. www.rolandoaraya.com, donde es posible leer datos biográficos, opiniones y algunas propuestas, así como para inscribirse para ayudar en la campaña y dar dinero con cargo a la tarjeta de crédito. Partido Acción Ciudadana. www.pac2002.com, donde se da a conocer los lineamientos de su grupo y detalla actividades organizativas, financieras e ideológicas. Partido Integración Nacional. www.pin.co.cr, donde se encuentran mensajes del candidato, proyectos de ley, informes de labores y propuestas de acción. Partido Movimiento Libertario. www.libertario,com donde destacan las denuncias hechas por ese partido y sus principios ideológicos.

21

Murillo, Carolina “Internet agilizaría conteo de votos” y “Vía libre a internet en elecciones” La República. 11 y 12 de julio del 2001, respectivamente 22 Oscar Fonseca, Presidente del Tribunal Supremo de Elecciones. En Murillo, “Internet…” 23 La campaña.com La Nación, 27 de setiembre del 2001

Políticas Públicas Programa Impulso

El 11 de enero del 2001, el Presidente de la República, don Miguel Angel Rodríguez, anunció el Programa Impulso, como una herramienta para impulsar el fomento del clima de negocios y creación de empleo en Costa Rica. El Programa Impulso consiste en un conjunto de “actividades de la administración, a lo que se puede hacer con el marco jurídico que tenemos, sin hacer reformas legislativas, lo que podemos hacer con la administración y el funcionamiento del Poder Ejecutivo y las diversas entidades e instituciones del sector público, de los sectores privados, dentro del marco legal que ya tenemos”24

El Programa Impulso descansa en la premisa de que el país debe entrar en una cuarta fase de desarrollo llamada de “Desarrollo Tecnológico”, basado en la ciencia y en la tecnología. Las fases anteriores serían:

El modelo agroexportador, “que explica el desarrollo económico del siglo XIX y de la primera mitad del siglo XX….Un modelo cuando no teníamos frontera agrícola, cuando teníamos capacidad de una expansión con una tierra prácticamente gratuita que hacía un intenso uso de esa tierra, ese factor, era el factor importante que teníamos y donde la mano de obra que necesitábamos, era una mano de obra de baja productividad en procesos muy sencillos de producción en procesos muy sencillos de producción y con el cual Costa Rica fue muy exitoso”.

El modelo de sustitución de importaciones (50’s, 60’s, 70’s) “en el cual los pequeños países centroamericanos…, aprovechando las disrruciones del comercio internacional y la disminución que había habido de las fuentes de exportación y de importación y tratan de armar un mercado regional de establecer una barrera arancelaria y hacer un modelo que se basa en esa protección, en la defensa del mercado interno, que atrae a empresas a que se vengan a ubicar dentro de esas barreras arancelarias, por detrás de este muro protectivo, produciendo para este mercado centroamericano…Con la crisis de la deuda externa…este modelo llega a su final”. 24

Discurso del Presidente de la República Miguel Angel Rodríguez durante la presentación del Programa Impulso, 11 de enero del 2001. Salvo indicación en contrario, todas las citas referidas a este Programa son tomadas del mencionado discurso.

El modelo de fomento de exportaciones (80’s), “que se basa en subsidios para empresas de exportación, que tienen mucha fuerza en las Zonas Francas, con sistemas de incentivos para las empresas foráneas que vienen a ubicarse para exportar a los mercados mundiales, donde hay unos incentivos para atraerlas en el impuesto de la renta que se establece y donde se abren los mercados, bajamos los aranceles, nos abrimos al comercio…establecemos tratados de libre comercio, atraemos empresas y empezamos a depender mucho de la inversión directa externa y de esa apertura de los mercados de exportación”.

La cuarta etapa, la de desarrollo tecnológico, supone que para que Costa Rica tenga éxito en las nuevas condiciones globales, “siendo una economía pequeña…tiene que ser abierto a los mercados mundiales y para poder ser abiertos a los mercados mundiales tiene que estar basado en la competitividad, o sea, que tenemos que estar basados en la exportación, con alto valor agregado y contenido tecnológico, por supuesto sin depender de bajos salarios, con especialización en productos extensivos en mano de obra calificada…El elemento clave es mano de obra calificada, que es el elemento que involucra la relación entre el ser humano y el conocimiento que le permitiría a un país como Costa Rica poder salir adelante”.

El Programa Impulso contiene acciones en cinco áreas estratégicas: simplificar la creación de nuevas empresas y nuevos empleos, estimular los encadenamientos productivos entre las distintas empresas instaladas en el país para promover la competitividad con base en el desarrollo de cluster, apoyar a la pequeña y mediana empresa, acelerar el desarrollo tecnológico y generar fuentes de empleo en las zonas de menor desarrollo25. Agenda Digital

Como parte del Programa Impulso, en el área del aceleramiento del desarrollo tecnológico, fue presentado el proyecto Agenda Digital. “La Agenda está orientada y coordinada directamente por la Presidencia de la República, y cuenta con la participación decidida del Ministerio de Ciencia y Tecnología, rector del sector, otros

25

También puede consultarse Murillo, Wilmer. “Renuevan metas para el desarrollo”. La República, 27 de setiembre del 2001 y Alvarado, Eduardo “Impulso dio primer paso”, La Nación, 27 de setiembre del 2001.

ministerios, instituciones autónomas y demás órganos del Gobierno. Además, de instituciones no gubernamentales sin fines de lucro y del sector privado”26

La Agenda Digital es una “actitud proactiva -y no pasiva- frente a la nueva revolución digital. Con este fin impulsa, estimula y apoya la adopción de iniciativas y medidas que aceleren la incorporación de las nuevas tecnologías a todas las actividades de la sociedad, tales como la académica, agraria, industrial y de servicios”

La Agenda Digital está conformada por cinco áreas:

1- Modernizar la infraestructura de telecomunicaciones, para crear un sistema de interconexión nacional e internacional, de gran capacidad y avanzada tecnología. Incluye:

a) Red Internet Avanzada, a cargo del ICE, formada por anillos de fibra óptica de alta capacidad, utilizando como vías principales de acceso al mundo exterior los cables submarinos Maya 1 y Arcos 1. b) Internet 2, a cargo del Ministerio de Ciencia y Tecnología, para interconectar las universidades y los centros de investigación, basada en la Red Internet Avanzada. c) Edunet, creada por el Ministerio de Educación Pública, con el propósito de fomentar el uso de la computación y de la internet como herramientas de trabajo en los centros educativos y mejorar la calidad de la educación por medio del acceso a nuevos contenidos y a la tecnología de la información. d) Frontera a Frontera, a cargo del ICE, con el propósito de lograr la conectividad total del país, mediante fibra óptica desde la frontera de Nicaragua hasta la frontera con Panamá. La cartera de soluciones abarca la red convencional, electrónica en la red, URAs/DLC, acceso inalámbrico fijo (WLL), celular fijo y RDSI-BRI.

2. Universalizar el acceso a internet, de modo que sus beneficios alcancen el mayor número posible de ciudadanos sin distinciones de ningún tipo. Incluye:

26

“Agenda Digital. Un impulso hacia la sociedad del conocimiento”. Todas las citas son tomadas de la misma fuente.

a) Comunicación Sin Fronteras, para proveer a toda la población de acceso gratuito al correo electrónico y a computadoras para utilizar este servicio. El Plan ya se encuentra en marcha a través de RACSA y Correos de Costa Rica, con sus sistemas Costarricense.com y Punto.com27. b) Baja en Tarifas, gracias al funcionamiento de los cables submarinos y a una nueva oferta de conexión residencial de RACSA, sin límite de tiempo, de solo $15 dólares mensuales. c) Internet Ready,

es un programa financiamiento bancario blando para la

adquisición de equipo de cómputo con conexión a internet, mediante un convenio entre el Banco Nacional y RACSA, para pequeñas y medianas empresas y la sociedad civil.

3. Promover la nueva economía, basada en el desarrollo y aplicación intensiva de las tecnologías de información en el sector privado. Incluye: a) Pymes en línea, para desarrollar un Sistema Integrado de Comunicación por Internet, que evitará que estas empresas queden rezagadas con respecto a las grandes compañías. b) Sistema de Información Empresarial Costarricense, auspiciado por el Ministerio de Economía, con el fin de brindar información sobre el mercado y los servicios públicos. c) Costa Rica Marke Place, es un sitio promovido por la Promotora de Comercio Exterior (PROCOMER), para mostrar los principales productos y la información de las empresas inscritas, la detección de oportunidades comerciales y el seguimiento de los contactos. d) Financiamiento para la educación, mediante una línea de crédito abierta por el Banco Nacional para financiar la educación especializada, con prioridad al financiamiento

de

carreras

orientadas

al

aprendizaje

y

desarrollo

de

tecnologías de la información. e) Turismo en línea, sea planea un sitio web para desarrollar un sistema de promoción de Costa Rica en el extranjero y de reservaciones en línea para beneficio de la pequeña y mediana empresa empresa turística. f) E-Readines, para disponer de metodologías e instrumentos de probada efectividad. La iniciativa será desarrollada por la Fundación CAATEC de Costa Rica, en coordinación con el Consejo Consultivo de Ciencia y Tecnología. 27

Una descripción de la situación real del proyecto Punto.com de Correos de Costa Rica se incluye más adelante.

4. Impulsar el Gobierno Digital para fomentar el uso de esas tecnologías de la información en las labores del estado y en la comunicación con la sociedad civil, a cargo del Ministerio de Ciencia y Tecnología28.

5. Modificar el marco regulatorio para agilizar aún más la transición hacia la nueva economía. Incluye: a) Proyecto de Firma Digital. b) Leyes para fortalecer la propiedad intelectual, la protección de patentes y los derechos de autor, ya aprobadas por la Asamblea Legislativa.

Otras iniciativas Proyecto de Demanda Cero en Telefonía

De conformidad con el Decreto No. 27-537-MP del 14 de diciembre de 1998, el Gobierno de la República se propuso la “resolución de la demanda insatisfecha del país y le permite al ICE adoptar todas aquellas medidas que sean necesarias y que el ordenamiento jurídico le permita, para que en el plazo de un año se haya resuelto dicha problemática” .

Agencia de Digitalización Nacional El Ministerio de Ciencia y Tecnología trabaja en la creación de una Agencia de Digitalización Nacional, similar a la National Computational Agency de Corea del Sur “La agencia apoyaría aspectos de conectividad, seguridad y servicios de las instituciones gubernamentales. Además, le daría continuidad de alto nivel y excelencia, de una manera técnica y apolítica, a todos los proyectos de digitalización de las instituciones gubernamentales”29

28

Un detalle de las experiencias de Gobierno Digital se incluye más adelante. En Vargas De Mendiola, Alexia y Cordero Perez, Carlos. “Gobierno Digital va paso a paso”. El Financiero. 24 de setiembre del 2001. 29

Descripción de Servicios Gobierno Digital El desarrollo de servicios públicos, dentro de lo que tiende a llamarse “Gobierno Digital” está poco desarrollado en América Central. “Por ejemplo, en Guatemala, solo hay dos instituciones con servicios interactivos de 90 entidades con sitios web. Similarmente, en Honduras hay seis lugares interactivos de 37 instituciones conectadas a la Red”

30

. De acuerdo a Jorge Romero, Director de Informática del Consejo

Hondureño de Ciencia y Tecnología, hay “pocas páginas interactivas porque el sector público no dispone de suficientes recursos económicos para contratar personas especializadas. Cuando lo hace, estas terminan abandonando el país por los bajos salarios”31

En el caso de Costa Rica, pueden mencionarse los siguientes: Ministerio de Hacienda CompraRed El 40% de las ventas internas de bienes y servicios se realiza en el sector público. Comprared es un sitio web mediante el cual el Gobierno de la República espera reducir los costos en los procesos de contratación administrativa con los proveedores nacionales de productos y servicios. Podrá ser consultado el Registro Nacional de Proveedores y el Catálogo de Oferta de Bienes y Servicios. El sistema fue desarrollado por SINTER, aunque inicialmente se quiso adaptar un software mexicano. La primera etapa del proyecto ofrecerá la publicación y divulgación de información. En una segunda etapa cualquier interesado podrá colocar directamente sus ofertas de productos y servicios. Esta segunda etapa depende, sin embargo, de la aprobación legislativa

del

proyecto

de

ley

sobre

Firma

Digital.

La

dirección

es

http://hacienda.go.cr/comprared

30

Vargas De Mendiola, Alexia y Cordero Perez, Carlos. “Gobierno Digital va paso a paso”. El Financiero. 24 de setiembre del 2001. 31 Citado por Vargas y Cordero.

Pago de Impuestos Mediante Resolución N.29-01 del 10 de setiembre del 2001, la Dirección General de Tributación Directa se habilitó un servicio electrónico para que los contribuyentes hagan sus declaraciones y pagos de impuestos a través de él, por medio de empresas que ofrezcan dichos servicios y que hayan sido autorizadas por la Administración Tributaria32. Para fortalecer el sistema, el Ministerio de Hacienda incluyó, en el Presupuesto de Hacienda, unos $700.000. Otros Servicios del Ministerio de Hacienda Los servicios del Ministerio de Hacienda son de los más avanzado dentro del sector público. Algunos de ellos ya se encuentran en línea y otros se encuentran en desarrollo. Autoconsulta, que remite consultar por medio del número de placa inscrita en el registro. “Este novedoso servicio del Ministerio de Hacienda le permite buscar la valoración e impuestos de un vehículo de dos diferentes maneras: digitando la placa del vehículo o digitando algunas características del tipo de vehículo que le interesa” También existe la posibilidad de conocer toda la flota de automóviles del país”

Autovalor, que remite buscar el valor fiscal de cualquier vehículo que le interesa. Genera el valor fiscal de vehículos, aeronaves y embarcaciones a partir de las características que lo identifican.

Budha o Buscador de Documentos Hacendarios, donde se podrá encontrar Resoluciones y Circulares de Aduanas y otros documentos, emitidos por la Dirección General de Aduanas, la Dirección General de Tributación y el Tribunal Aduanero. El Centro Información Virtual, cuyo objetivo del proyecto es el de crear un Centro de Información moderno y especializado que se dedique a la recopilación de la 32

“Las compañías deben garantizar ante la Dirección General de Tributación la autenticidad, seguridad y confidencialidad del sistema. Asimismo, deben solicitar a los usuarios la disponibilidad de una cuenta cliente sobre la cual se aplicarán los débitos que correspondan a los pagos que el contribuyente indique en sus declaraciones. Además, deberán llevar bitácoras de todas las operaciones realizadas por sus clientes, las cuales tendrán que poner a disposición de la Administración Tributaria cuando sean requeridas. Estas empresas serán responsables ante sus clientes por el uso que hagan de la información que mantengan en sus bases de datos. Las compañías tendrán un plazo de seis meses a partir de la publicación de esta resolucuón para solicitar a la Administración Tributaria la respectiva autorización, la cual se extenderá por un plazo de un año, prorrogable previa petición a su vencimiento” Arroyo, Alonso. “Liquidación y pago de impuestos en línea”. El Financiero. 8 de octubre del 2001.

información en materia Hacendaria, analice y evalúe esa información, la comunique y difunda en tiempo real y en línea por medio de Intranet e Internet. Consulta a través de internet las 24 horas todos los días del año. Sistemas de Información del Ministerio de Hacienda por Internet, “El Ministerio de Hacienda, pone a disposición de los usuarios la operación

de los sistemas de

información de la Administración Financiera en Internet. El acceso a los Sistemas de pago de empleados públicos, ejecución presupuestaria entre otros,

puede realizarse

por medio de Internet, para tal propósito se incluye en esta sección el procedimiento a seguir para obtener dicho servicio. Es necesario señalar que el acceso al servicio se encuentra limitado para aquellos usuarios que se encuentran debidamente autorizados. Asimismo en esta página personal

se incluyen los nombres, correo electrónico y teléfono del

que conforma la Dirección General de Informática con el propósito

de

facilitar cualquier consulta o servicio que requiera. Nuestro lema: estamos al servicio del cliente”.

Infoagro del Consejo Nacional de Producción Infoagro es un sistema desarrollado por el Consejo Nacional de Producción en conjunto con la Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria (SEPSA) y el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA). El sitio es alimentado con información de las seis instituciones del sector agropecuario y 250 centros agrícolas rurales, integrados por las regionales de esas entidades de productores y cooperativas. “La información es básicamente para la toma de decisiones de

los

productores.

Aún

no

se

tiene

pensado

brindar servicios

para

pagos

electrónicos”33

Sistema Centralizado de Recaudación (SICERE), de la Caja Costarricense del Seguro Social

El sistema permitirá a las empresas hacer cambios en sus planillas y pagarlas a través de internet. El SICERE también procesará y canalizará la información y los recursos provenientes de los Fondos de CapitalizaciónLaboral y de la Pensión Complementaria Obligatorias creadas por la Ley del Trabajador.

33

Alfaro Arlene, Coordinadora de Infoagro. En Vargas De Mendiola, Alexia y Cordero Perez, Carlos. “Gobierno Digital va paso a paso”. El Financiero. 24 de setiembre del 2001.

Solidaridad.net

Está concebida como un sistema avanzado de intercambio de información, coordinación y seguimiento de acciones y programas vía internet, entre las dependencias del Gobierno que conforman el Sector Social.

Servicios Financieros de Instituciones Públicas

La Banca Electrónica del Banco Nacional

El Banco Nacional es el principal banco de América Central. La Banca Electrónica de Empresas del Banco Nacional es un “sistema que permite al cliente realizar diversas transacciones bancarias, en forma electrónica a través de un computador desde su empresa y/o desde una computadora personal, dentro o fuera del país. Facilidades que ofrece: transferencias en dólares y colones hacia y desde cuentas relacionadas, órdenes de no pago de cheques en línea, consulta de saldos, movimientos y bloqueos de cuentas, consulta del estado de un cheque y solicitud de chequeras, generación de estado de cuenta vía archivo o disquete, inclusión remota de clientes, incorporación del nombre del emisor en los estados de cuenta, consultas / inversiones mediante BN Valores Puesto de Bolsa, recepción de archivo de depósitos especiales, opciones informativas, tasas de interés, ubicación de ATM´s y sucursales, tipos de cambio y servicios,

seguros,

actualización

de

datos

(dirección,

apartado,

teléfono)”.

La

transacción tradicional tiene un costo de $2 mientras que por internet solo $0.30

Entre abril y octubre del 2001, 7.000 usuarios gastaron $690.000 en la cancelación de servicios públicos y privados, $1.227.000 en el pago de tarjetas de crédito y unos $6.500.000 en transferencias entre cuentas corrientes y de ahorro.34.

Card Online del Banco Internacional de Costa Rica -BICSA

BICSA es un banco propiedad del Banco Nacional que tiene carácter internacional. “Pensando en la comodidad de nuestros clientes, ponemos a su servicio en Internet nuestra sucursal virtual "Card Online". En está usted podrá accesar los saldos y movimientos de sus tarjetas de crédito desde cualquier lugar del mundo y en cualquier

momento, tomando en cuenta todas las medidas de seguridad necesarias para mantener la confidencialidad de su información. El sistema adicionalmente le permitirá accesar servicios tales como solicitud de extrafinaciamientos, solicitud de Crédito Temporal o Permanente, solicitud de Tarjetas adicionales, notificación de pérdida o robo de su tarjeta, cambios de dirección”

Oficina Virtual del Banco de Costa Rica

El servicio del Banco de Costa Rica cuenta con 11.000 usuarios y a través de él se han realizado -a mediados de octubre- unas 34.500 operaciones en la cancelación de servicios públicos

Seguros en línea del Instituto Nacional de Seguros.

El Instituto Nacional de Seguros es la empresa estatal que ejerce su actividad en condición monopólica. Cada vez, se incrementan sus servicios en línea. “Una de las principales metas del INS es modernizar todo su Espectro Tecnológico para estar al día con los avances y garantizar la eficiencia y eficacia de sus operaciones. Por eso impulsa estos proyectos que responden precisamente a la actualización informática: Sistema Integrado de Administración de Seguros (SIAS), Redes Inalámbricas, Sistema de Valoración de Automóviles y Sistema Integrado Financiero (SIF).

INS-Bancrédito

Pensiones le ofrece la posibilidad de obtener información sobre su plan de pensiones. El Sistema de Información Persona le ofrece información sobre el plan de pensiones y luego puede comunicarse con “ellos o le atenderemos en nuestras oficinas, donde le facilitaremos la contratación del Plan”. También puede realizarse una Simulación del Plan de Pensiones. En Riesgos del Trabajo “nos interesa servirle con calidad, es por ello que le ofrecemos un nuevo servicio de envío de planilla en forma electrónica” y tendremos a su disposición la opción de Inclusión Provisional de Trabajadores, por medio de ésta página.

Dicha aplicación deberá ser utilizada para todos aquellos

trabajadores que ingresen a la empresa. El acceso a está aplicación se hará por medio del código de usuario y la clave de acceso que se le asignó a cada patrono para enviar planillas”. El Cotizador de Seguros le permite al usuario estimar la prima que debe cancelar en el caso de seguros tales como de viajes, vida, automóviles y algunos patrimoniales. Otros servicios en línea incluye el pago del Seguro Obligatorio de Vehículos Automotores. 34

Castro, Johhny. “Calientan pagos a través de internet”. La República. 25 de octubre del 2001.

Otros servicios dentro del sector público Pagos de servicios públicos

Los servicios telefónicos y de electricidad pueden ser cancelados en línea, utilizando las cuentas de banco de los clientes. Asimismo, el pago de los impuestos de la Municipalidad de San José y se espera que nuevos municipios se incorporen al sistema También pueden ser cancelados los servicios mensuales de RACSA, la proveedora del acceso a internet, y de las compañías de cable por televisión. Expedientes Electrónicos de Salud de la Caja Costarricense del Seguro Social35 La Caja Costarricense del Seguro Social presentó -junio del 2001-, en el Hospital de Guápiles, en el Atlántico del país, que atiende a más de 100.000 pacientes, un proyecto para generar los expedientes electrónicos de los pacientes. La experiencia es la primera en América Latina y está a cargo del Programa de Desarrollo Informático de la CCSS. El costo del proyecto fue de aproximadamente $300.000. El sistema estará interconectado a los diferentes departamentos del centro médico, que permitirá descongestionar en un 80% los trámites administrativos. El modelo también se desarrolla en otras dependencias menores como lo son los centros de Alfaro Ruiz, Santa Cruz y Cervantes. Luis Enrique Blanco, director del área de salud de Alfaro Ruiz “manifestó que el uso del sistema electrónico les permitió pasar de un promedio de 30 minutos, para el otorgamiento de citas, a solo 20 segundos”

Aunque la CCSS reconoce que no cuenta con recursos para extender el sistema a todos sus hospitales, autorizó la incorporación de este nuevo sistema al Hospital de San Carlos, con un costo aproximado de $390.000, de los cuales unos $120.000 fueron aportados por el propio hospital.

El sistema fue creado por Comtec Sistemas y no depende de un servidor central. Varios países se han interesado en la iniciativa, incluyendo la Secretaría de Salud Pública de República Dominicana que envió una delegación para conocer el nuevo sistema. Lotería Electrónica de la Junta de Protección Social El15 de noviembre del 2001 la Junta de Protección Social puso en línea la llamada Lotería Electrónica, mediante la cual se podrán realizar apuestas deportivas por

teléfono, cajeros del Banco Nacional e internet. La JPS es un ente creado para proveer recursos a programas de interés social, como organizaciones no gubernamentales, asilos de ancianos y hospicios de huérfanos. Teléfono Digital para Discapacitados del Banco Nacional A finales de octubre del 2001 el Banco Nacional presentó el Teléfono Digital para Discapacitados. El TDD es un dispositivo que dispone de un teclado alfanumérico y una pantalla digital, mediante la cual las personas no oyentes podrán enviar y recibir mensajes escritos. A través del número 212-37000, los usuarios podrán consultar sus estados de cuenta, reportar el robo y extravío de trajetas, consultar el pago de operaciones de crédito, cuentas de ahorro y corrientes, tasas de interés y tipo de cambio. Quienes posean un TDD podrán realizar sus consultas desde el hogar o hacer uso de un dispositivo de estos ubicado en la entrada principal de sus oficinas centrales. Sistema Costarricense de Información Jurídica (SCIJ) Es un sistema informático en el que se encuentra la jurisprudencia de las Salas de Casacion, la Sala Constitución, los dictámenes de la Procuraduría de la República y las leyes vigentes. www.poder-judicial.go.cr/scij/sinalevi.htm Análisis de Casos Proyecto Demanda Cero en Telefonía36

Como se mencionó anteriormente, el Gobierno de la República se había puesto como meta eliminar la demanda insatisfecha de telefonía fija. Al 31 de octubre del 2000, la lista de espera de servicios que ya habían sido pagados alcanzaba 23.117 solicitudes y 89.642 solicitudes de servicios aún no pagados. La demanda total insatisfecha en telefonía fija ascendía a 113.759 solicitudes. En el caso de telefonía celular, de agosto del 2000 a agosto del 2001, la red celular se incrementó en un 42%, con un aumento de 70.279 servicios. Asimismo, se realizó la contratación de 217 mil líneas celulares, con lo cual la red pasaría de 225 líneas a un total de 442 mil líneas instaladas. Atrasos derivados de los procesos de licitación han pospuesto, por el

momento, el

cumplimiento de la meta propuesta. En la actualidad se está en trámite de contratación

35

Blanco, Neda, “CCSS da un paso adelante”. La Nación. 11 de junio del 2001. Los datos aquí mencionados fueron obtenidos de “Rindiendo Cuentas”, Año 3, Número 15. Octubre del 2001. “Rindiendo Cuentas” es una publicación del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica. 36

400.000 líneas GSM (tecnología de segunda generación en celulares), con lo cual se espera que en mayo del 2002 la red celular alcance un total de un millón de líneas

El ICE logró, además, digitalizar el 100% de la red celular Cobertura de internet en las municipalidades “Se firmó un convenio entre RACSA y el Triángulo de la Solidaridad para dotar a las municipalidades del país de equipos de cómputo que permitan dar a cada ciudadano el acceso gratuito al correo electrónico, a través de www.costarricense.com con 6 meses de navegación gratuita. En este sistema no existe conexión telefónica. Al 3 de octubre del 2001, el sistema funciona en 55 municipalidades”37 Avances en infraestructura de red “Se amplió en 11 veces la salida internacional, pasando de 1.5 Megabits (Mbps) a 18 Mbps por medio de Cable Maya. Se incrementó en un 925% el número de puertos para acceso dedicado, pasando de 4 E1s a 37 E1s, con capacidad adicional para 544 accesos de 128 Kbps. Se está incrementando en 7 veces la capacidad para accesos conmutados, pasando de 1.200 puertos a 8.400. Se han conectado a la red de internet avanzada mediante conexión dedicada CRNET, GOBNET y EDUNET para un total de 200 puertos de 128 Kbps y el nivel de conexiones conmutadas mejoradas (RDSI y 56 Kbps) se ha brindado acceso a 629 escuelas y colegios”38. También finalizó la conexión del cable submarino Arcos 1.

SICERE “El Sistema Centralizado de Recaudación de la Caja Costarricense del Seguro SICERE todavía no ha podido poner en orden todas las bases de datos para la correcta emisión de las órdenes patronales. Desde el inicio del funcionamiento del nuevo sistema hasta la fecha han trancurrido más de seis meses, sin embargo el tiempo no ha sido suficiente para realizar los cambios”39 Proyecto “Correo Electrónico Seguro” o Punto.com Correos de Costa Rica es una empresa estatal sociedad anónima, regulada por una modificación de su ley constitutiva aprobada en agosto de 1998. Como parte de su 37 38

“Rindiendo Cuentas”, Año 3, Número 15. Octubre del 2001. MIDEPLAN. “Rindiendo Cuentas”, Año 3, Número 15. Octubre del 2001. MIDEPLAN.

transformación institucional, en 1999, impulsó el Proyecto “Correo Electrónico Seguro” con tres objetivos principales40:

a) brindar el servicio de correo electrónico mediante estaciones ubicadas en los puntos de correos en todo el país así como otros sitios públicos de interés (municipalidades, bancos estatales, escuelas, colegios, universidades, entre otras) o bien mediante acceso remoto desde los hogares a través de una línea IP 800-Correos o incluso acceso telefónico para correo de voz. En cada sitio seleccionado, se instalaría al menos una estación para acceso gratuito, la cual contendría, únicamente,

un

browser especializado. No contarían con software para poder leer attachements. El tiempo de conexión, el almacenamiento de mensajes enviados y recibidos sería limitado. El tamaño de los mensajes sería restringido a menos de 1 MB. b) integrar a esta plataforma una serie de aplicaciones que garanticen la seguridad, identidad y usos del sistema por parte de sus usuarios, a través de una combinación de

herramientas

de

encriptación,

claves,

hardware y software desarrollado

específicamente para la administración de este servicio a nivel nacional. c) Convertir esta plataforma en el medio de comunicación digital oficial del gobierno para los ciudadanos, con el objeto que mediante esta, los ciudadanos interactuen de manera segura con el Estado, facilitando así los procesos asociados a sus requerimientos mutuos. Para conseguirlo, Correos de Costa Rica esperaba convertir la cédula de cada costarricense en una dirección electrónica segura.

Llama la atención, sin embargo, que en la alianza firmada con la empresa desarrolladora del proyecto, se incluyó no solo el acceso a correo electrónico sino también para “comercio electrónico y transportación de mercancías, tanto en Costa Rica como en el resto de Centroamérica” (Bermúdez, Kattia).

La administración del sistema estaría concentrada en un servidor redundante cuyo acceso estará definido por el dominio correos.cr, 39

de tal forma que las direcciones

Castresana, Sofía. “SICERE con base de datos incompleta”. La República, 17 de octubre del 2001. Las referencias aquí utilizadas fueron tomadas del documento “Proyecto de Correo Electrónico Seguro”, Resumen Ejecutivo, enviado por el entonces Gerente de Correos de Costa Rica, Ricardo Toledo, el 2 de octubre del 2000, a la Comisión Permanente de Asuntos Económicos de la Asamblea Legislativa en el trámite del expediente N.14029, oficio GP 01-335-00. En la actualidad (noviembre del 2001), Toledo es Jefe de Campaña del Partido Unidad Social Cristiana. También fueron consultados. Bermúdez, Mario. “Guevara critica a Correos de Costa Rica”. La República. 11 de agosto del 2001. Venegas, Ismael. “Objetan negocios a Correos”. La Nación, 13 de agosto del 2001. Murillo, Carolina “Correos, experimento por depurar” La

40

asociadas a este servicio se distinguirán por el número de cédula del usuario seguido por el dominio correos.cr ejemplo [email protected] y el acceso seguro se produce mediante la digitación de una clave personal única, conocida solo por el dueño, quien es responsable de su adecuado manejo.

Cada estación podría atender 120 usuarios al día suponiendo una disponibilidad de 10 horas diarias. El objetivo era contar con 50 estaciones antes del 31 de diciembre del 2001, lo que significaría una capacidad instalada para atender 6.000 usuarios diarios.

La implementación del proyecto se concibió en dos etapas. En la primera, por medio de la base de datos del Tribunal Supremo de Elecciones se asigno una dirección electrónica a cada una de las

cédulas de identidad registradas. La activación de la

cuenta se haría por cada ciudadano en las oficinas de Correos. En el caso de menores de edad se inscribirían en las escuelas y colegios mediante su carné de estudiantes. El usuario recibiría una clave impresa en un sobre de seguridad. En la segunda etapa, el proyecto contemplaba el acceso desde la casa, mediante una línea 800, correo seguro (garantizando la identidad del autor y el receptor, así como la integridad del mensaje) con un costo adicional, disponibilidad de al menos un 99.95% del tiempo, permitir y exigir cambios de claves de acceso, generar estadísticas de todo tipo y ofrecer un servicio de páginas blancas para realizar búsquedas por nombre, sin costo adiciona

El financiamiento del proyecto provendría de la publicidad vendida en los banners de las páginas web asociadas a este servicio, así como venta de espacios promocionales en los kioskos. También se asociaba a otros ingresos tales como impresión de emails en impresoras conectadas a los kioskos, servicios de certificación y entrega virtual de mensajes electrónicos, entre otros. Habría un máximo de tres avisos comerciales (anuncios) por conexión de tres minutos.

Para el desarrollo del proyecto, Correos de Costa Rica firmó un convenio con la empresa Intermedia Servicios de Costa Rica S.A. el 10 de agosto de 1999. Intermedia S.A. es una empresa de capital canadiense y costarricense que también desarrolla proyectos similares en Nicaragua y El Salvador. Punto.com es el nombre con el cual se identificó la alianza y es marca registrada, en el Registro Público, propiedad exclusiva de Correos de Costa Rica. El acceso se hace a través del sitio www.puntocom.co.cr, República, 17 de setiembre del 2001. Bermúdez Kattia “Demandan a Correos por US$2 millones”. El Financiero. 20 de agosto del 2001.

utilizando un sistema de pago de tarjeta de $0.90 centavos y un servicio gratis de 15 minutos. “Según la alianza, a Intermedia le correspondía aportar el capital necesario, el software, las computadoras y el mantenimiento, mientras que a Correos la infraestructura física para la prestación del servicio” (Bermúdez, Kattia).

Joaquín Vargas, presidente de Intermedia (agosto del 2001) confirmó que en Nicaragua y El Salvador “esa relación se lleva a cabo a través de Punto.com, pese a reconocer que la marca pertenece a Correos” (Bermúdez, Kattia). E

A finales del mes de agosto del 2001, el proyecto contaba con 260.000 usuarios registrados. Sin embargo, un informe de junio del 2001, de la Auditoría interna de Correos de Costa Rica sirvió de base para que su Junta Directiva, el 11 de junio del 2001, rescindiera el contrato firmado con Intermedia, “en virtud de que el servicio que se está prestando no ha cumplido con las espectativas planteadas desde un inicio, la rentabilidad ha sido reducida, hay servicios que se han dejado de dar y otros que ni siquiera iniciaron”. “Algunas de las debilidades detectadas por la auditoría se relacionan con deficiencias en el equipo proporcionado por Intermedia, programas de cómputo, escaso mantenimiento preventivo, ausencia de capacitación, pago de la contraparte de publicidad y mercadeo, entre otras” (Bermúdez, Kattia).

En ese mismo contexto, un informe emitido por la Contraloría General de la República el 12 de julio del 200141, dado a conocer por el parlamentario Otto Guevara, llamó la atención a Correos por “no velar por la viabilidad técnica, financiera y jurídica del proyecto Punto.com por medio del cual se ofrecía gratuitamente el servicio de correo electrónico” (Venegas). De acuerdo a la nota periodística, el exgerente de Correos de Costa Rica, Ricardo Toledo, calificó de “poco profundo el informe de la Contraloría”.

De acuerdo a la información divulgada, el proyecto significó un costo aproximado de $150.000, entre agosto de 1999 a diciembre del 2000, de los cuales el 42% correspondió a publicidad (unos $65.000), el 32% a mobiliario ($48.000) y unos $37.000 al pago de comisiones para Intermedia S.A. “El informe también hizo mención a que no se evaluaron otras alternativas para llevar a cabo el negocio, no se contaba con estudios previos de viabilidad, se irrespetaron algunos de los procedimientos de contratación administrativa y hubo incumplimiento de la empresa Intermedia, así como 41

Informe FOE-PR-3-2001 de la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa de la Contraloría General de la República que incluyó desde 1999 hasta diciembre del 2000.

la ausencia de supervisión y garantía por parte de Correos de Costa Rica” (Bermúdez, Mario). El informe de la Contraloría recomendó a la Junta Directiva de Correos de Costa Rica ordenar una investigación del convenio y a la gerencia (Susy Moreno, en agosto del 2001) girar instrucciones para que todas las contrataciones respeten los principios de la contratación administrativa42.

El Informe de la Contraloría “ también detectó deficiencias en la forma en que se contrató a la empresa Intermedia…Los estudios que aparentemente demuestran la factibilidad y viabilidad del proyecto no evaluaron otras alternativas o escenarios desde el punto de vista técnico, administrativo, financiero y jurídico para llevar a cabo el negocio” (Bermúdez, Kattia). “Es importante mencionar que previo a que la Junta Directiva aprobara el contrato con la Junta Directiva aprobara el contrato con Intermedia y que se iniciaran los trámites de contratación requeridos, en el seno de la Junta ya se mencionaba el nombre de la firma” (informe de la Contraloría).43

En ese contexto, el 10 de agosto del 2001, tras las apelaciones de la empresa, la Junta Directiva de Correos de Costa Rica dio por agotada la vía administrativa. Como resultado, el 16 de agosto, Intermedia presentó una demanda ante los tribunales contra Correos por $2 millones, argumentando que “se violó el debido proceso, no se dio audiencia a la parte afectada, no se reconoció ningún tipo de indemnización a pesar de que ellos decidieron rescindir el contrato; por lo tanto, no es imputable la irresponsabilidad al contratista…Quien ha incumplido de manera constante es Correos, y eso quedará demostrado en los tribunales” (Manrique Jiménez, abogado de la empresa, en Bermúdez, Kattia).

De acuerdo a don Joaquín Vargas, presidente de Intermedia ellos seguirán prestando el servicio hasta que terminen de negociar. Sin embargo, la Gerente de Correos de Costa Rica, Susy Moreno -setiembre del 2001- reconoció que “el servicio fue suspendido y 42

“El hecho es más grave por cuanto se determinó que el programa desarrollado para la aplicación de correo electrónico gratuito fue elaborado por una tercera empersa denominada Store-O-Matic, y no por Intermedia, razón por la cual pareciera se ha dificultado dar oportunas y satisfactorias respuestas a los problemas del servicio” (Informe de la Contraloría, citado por Bermúdez, Kattia). “Tampoco cumplieron con la capacitación de los trabajadores de Correo ni el pago de la parte que le correspondía en lo relativo a la publicidad y el mercadeo. 43 “Para la Contraloría, también se observó una contradicción entre el fundamento legal dado a la contratación, calificada de excepcional, y el procedimiento de compras utilizado. En este tipo de contratación, la Aministración puede acudir a una negociación directa, siempre que se justifique. Pero para el órgano contralor, no queda claro cuál era la circunstancia excepcional que demostrara la necesidad de contratar con Intermedia pues la Administración invitó a 30 empresas a que presentaran sus propuestas”.

actualmente está en desuso…dijo que la entidad planea retomarlo mediante un plan denominado ‘Comunicación Sin Fronteras’ con el que Casa Presidencial busca unificar el servicio de internet” (en Murillo).

Recurso Humano y Formación44 La preeminencia del sector de producción de software y las empresas transnacionales de alta tecnología ha modificado, en los últimos años, las tendencias relacionadas con la formación del recurso humano. Un estudio reciente de la Comisión Nacional de Rectores (CONARE) evidenció que el 12% de los estudiantes graduados en secundaria se decidió por realizar estudios en informática. El dato es congruente con la situación presentada en los últimos 5 años, donde esta carrera ha sido la carrera preferida.

En la medida en que se ha profundizado esa tendencia, los sectores productivos han planteado

la

necesidad

de

incrementar

la

diversidad

de

especializaciones

(administración de proyectos, aspectos gerenciales e ingenierías de software, entre otras). En efecto, el crecimiento del sector software se encontró con la limitación de no encontrar recurso humano especializado45. Como consecuencia, generó su propio sistema de formación. Se estima que Costa Rica “tiene un déficit de 800.000 profesionales en la industria del software, según las cálculos de las empresas locales”46 El Centro de Formación en Tecnologías de Información (CENFOTEC) fue creado a mediados del 2000.

CENFOTEC es un centro de formación especializado creado por compañías nacionales tales como ArtinSoft, CODISA y Exactus para preparar especialistas en desarrollo de software47. La matrícula inicial de ese centro de formación fueron 58 estudiantes, la gran mayoría jóvenes entre los 17 y los 19 años. A junio del 2001, 160 estudiantes se encontraban matriculados. A setiembre del mismo año, esa cifra había aumentado a 44

Flowers, Wayne “CENFOTEC impulsa profesionales” La República. 22 de junio del 2001. Alvarado, Eduardo “Informáticos ante reto” La Nación. 24 de agosto del 2001. Prendas, Frettel. “CENFOTEC abre nuevos cursos”, La República. 29 de agosto del 2001. Castro, Johhny “Nueva oferta de expertos en software” La República. 21 de setiembre del 2001. Cordero, Perez. “A la caza de cerebros”. El Financiero. 15 de octubre del 2001. 45 “El mercado laboral en este campo no está satisfecho, ya que solo en Estados Unidos faltan 450 mil plazas por llenar, esto nos indica que alrededor del mundo se están necesitando profesionales en el campo de la tecnología de la información y en el caso de Costa Rica, con sus éxitosas empresas de software, esta necesidad es aún más evidente”. Pablo Quirós, Director Ejecutivo -agosto del 2001- de CENFOTEC en “CENFOTEC abre nuevos cursos”. La República, 29 de agosto del 2001 46 En “Casa de Mujeres”. La Nación, 22 de agosto del 2001. 47 “Tenemos dos programas: el ETS (especialista en tecnología de software) y el EIS (especialista en ingeniería de sistemas). Este último se imparte a personas que ya están involucradas en el mercado del diseño y la programación y que desean actualizar sus conocimientos. Mientras, el primero se dirige a quienes

178 estudiantes en el plan de formación diurno y nocturno, así como 35 personas en el programa de actualización profesional, diseñado para actualización de conocimientos a profesionales en el área informática. La gran mayoría de los graduados son contratados directamente por las empresas. La primera graduación, 19 personas, terminó en setiembre del 2001.

Destino laboral de los primeros graduados de CENFOTEC setiembre, 2001 Compañía N. de contrataciones CENFOTEC 1 Microsoft de Costa Rica 3 UNISYS 4 Exactus 2 Alfa Group 3 ArtinSoft 5 Trabajo independiente 1 Total 19

El plan de formación diurno toma 16 meses y una inversión aproximada de $6.140. El nocturno, de 24 meses, tiene un costo total de $5.340. CENFOTEC cuenta con un sistema de financiamiento y ofrece un sistema de becas, financiado por las propias empresas.

A

nivel

nacional,

deben

mencionarse

además,

por

ejemplo,

la

Maestría

Centroamericana en Computación, del Instituto Tecnológico de Costa Rica (estatal) y cursos diversos tales como el Primer Curso para Centroamérica de Deep Training, organizado por ArtinSoft, la Universidad Latina (privada) y Microsoft.

Se considera, por otra parte, que el recurso humano, asociado a las empresas de alta tecnología, se ha visto afectado por el desarrollo de una nueva cultura de trabajo de carácter corporativo, que “implica la adhesión a una serie de valores empresariales que son exactamente iguales para un país desarrollado como para uno emergente, como el caso de Costa Rica. En ello no existen diferencias y constituye una forma regular de funcionar48”

comienzan su preparación”. Luis Porras, Director Ejecutivo -octubre del 2001- de CENFOTEC en “Conocimiento, herramienta para el cambio”. La República, 31 de octubre del 2001. 48 Arias, Danilo. Gerente Corporativo de INTEL. En “Cultura laboral cambia con transnacionales” . La República, 14 de octubre de 2001.

Es de destacar que, según Johnny Corrales, Gerente de Operaciones -a agosto del 2001- de TecApro -una de las principales empresas, “han notado que los profesionales más idóneos, al menos para esa empresa, son los de las universidades estatales. Corrales aseguró que…el país podría llegar a sacar provecho…dado que cuenta con muy buena mano de obra y precios mucho más bajos”

En términos de retribución, las personas graduadas por el CENFOTEC -afirman- tienen un salario inicial que oscila entre los $750 y los $1.000. Otras estimaciones49 señalan que el salario inicial de un profesional es de aproximadamente $600 y que el salario promedio ronda los $1.500

La Comisión Asesora en Alta Tecnología de Costa Rica (Caatec) y el Ministerio de Ciencia y Tecnología, están impulsando el Programa Rescate de Cerebros, que consiste en que empresas ubicadas en el país e instituciones académicas contraten a costarricenses radicados en el exterior. “Muchas firmas de alta tecnología o servicios no encuentran en Costa Rica los recursos humanos que requieren y muchos costarricenses que se gradúan en Estados Unidos y Europa no se dan cuenta de las nuevas oportunidades que hay en el país”50. Un ejemplo de esa demanda insatisfecha podría verse en el Caso de Componentes Intel. “Nos encantaría ver especialistas en diseño y manufactura de semiconductores, ciencias de la comunicación con énfasis en software e ingeniería de materiales (metales, polímeros y plásticos), dijo Danilo Arias, gerente de relaciones corporativas”

49

En “Caza de Mujeres”. La Nación, 22 de agosto del 2001. Rojas, Roberto. Ministro de Relaciones Exteriores. En “A la caza de cerebros”. El Financiero, 15 de octubre del 2001 50

Servicios financieros en línea El sector financiero es más desarrollado en cuanto a los servicios en línea. En el sector privado existen los siguientes: Banca Proxima del Banco Cuzcatlán “Banca Próxima: “Nuestros servicios están disponibles desde su computadora con el sistema Banca Próxima. Usted recibirá una clave de acceso que le permite total seguridad y privacidad. Sus operaciones son procesadas en tiempo real. Usted podrá: consultar los saldos de su tarjeta de crédito VISA Cuscatlán, cuenta corriente, cuenta de ahorro y certificados de inversión, solicitar estados de cuenta por fax, obtener información sobre tipo de cambio, tasas de interés y otros., consultar el estado de cheques, realizar inversiones. Efectuar transferencias entre cuentas. Pagar su tarjeta de crédito debitando de la cuenta corriente o de ahorro, solicitar la ampliación de límites de crédito,

bloquear cheques y cuentas, solicitar

chequeras, reportar tarjetas extraviadas, solicitar la reposición de tarjetas, solicitar la emisión de tarjetas adicionales”

Citibanking del Banco Citibank-Costa Rica “Citibanking es un sistema de información electrónica en Windows o a través de Internet que provee acceso en-línea y en tiempo real a toda la información sobre sus cuentas abiertas en Citibank en América Latina, Estados Unidos, Canadá, Europa y Asia.

Mediante este sistema su Empresa puede

obtener información sobre saldos, listados de crédito, listados de débitos, e iniciar transacciones para efectuar pagos en dólares estadounidenses a terceros en cualquier parte del mundo. Para poder utilizar este servicio se requiere tener al menos una cuenta corriente en Nueva York y/o en otros países”

Finanet del Banco Finadesa FINANET es una “herramienta del e-banking fue desarrollada por Banco Finadesa, la que le permite a usted solicitar de manera electrónica la apertura de cuentas de ahorro, en las que podrá depositar sus ahorros en condiciones de plazo de "a la vista" y ganar intereses de acuerdo al promedio observado en sus saldos diarios en fondos disponibles. La tasa de interés que reconocemos depende del balance promedio mensual mostrado en sus cuenta. Usted puede efectuar transferencias y pagos electrónicos entre cuentas internas de Banco Finadesa,

como

cuentas

de

ahorro

y

cuentas

de

cheques.

Este

módulo

de

transferencias electrónicas ha sido desarrollado para que su uso sea simple y amistoso. Cuando usted intenta efectuar una transferencia electrónica, solo debe tener en claro que necesitará los números de cuenta que se afectarán; esto es el número de la cuenta

originadora ( su misma cuenta a ser debitada) y la cuenta de destino ( la cuenta que recibirá el respectivo crédito).

Sistema de Transacción por internet. de la Bolsa Nacional de Valores que permite, en tiempo real51, “realizar transacciones de títulos estandarizados de deuda y acciones. Por medio de una clave que facilita la Bolsa Nacional de Valores a los agentes corredores, se ingresa a la página electrónica en donde se pueden realizar las órdenes de compra desde cualquier sitio del país. La pantalla ofrece una serie de menús y submenús que guían al usuario en los diversos servicios que se ofrecen”

Sistema de Análisis Interactivo de la Bolsa Nacional de Valores. El SAI recopila la información que recibe diariamente de 375 conexiones con las entidades bursátiles y la transforma en un reporte multidimensional con 53 indicadores de rendimiento. El SAI fue desarrollado por Codisa Software y fue necesaria una inversión de cerca de $300.000. Con el SAI se contará con información bursatil a través de la dirección www.bnv.co.cr

Guía para Invertir el inversionista de Aldesa “A través de la Guía para Invertir el inversionista el usuario “responde un cuestionario que le ayudará a identificar sus características

de

inversionista

y

Aldesa

le

ofrecerá

un

portafolio

modelo.

Adicionalmente, se incluye una formula para contactarnos y enviar sus comentarios”. En el momento de revisión, 7 de noviembre del 2001, “El Corredor de Bolsa Virtual” se encontraba “en construcción”.

Interbanca del Banco Interfin INTERBANCA “es un sistema de acceso remoto a través de computadora, con el cual el usuario puede fácilmente administrar sus cuentas, desde la comodidad de su hogar u oficina. INTERBANCA permite realizar pagos, transferir fondos entre cuentas corrientes, cuentas de ahorro, BPI y CIDI del Banco Interfin hacia cuentas de bancos nacionales y del exterior. Además, puede consultar movimientos, saldos flotantes y generar estados de cuenta; administrar su BPI y la tarjeta de crédito, todo desde un ambiente unificado...está dirigido a clientes empresariales y personales con alto volumen de transacciones en sus cuentas. Es un sistema de acceso remoto por computador muy seguro y fácil de usar. INTERBANCA le permite entre otras cosas: transferir fondos a destinos pre-autorizados, tanto dentro de

INTERFIN como a bancos del exterior, transferencias masivas, como en el caso de planillas, consulta de saldos, detalle de transacciones (créditos, débitos), estados de cuenta, pago de tarjeta de crédito, compra/venta de dólares, compra de certificados de inversión, inclusión de órdenes de compra y venta de títulos, inclusión de órdenes de inversión y retiros de fondos de inversión e invertir en Fondos de Pensión”

Sucursal Electrónica del Banco San José Sucursal Electrónica “le permite ingresar con un Usuario y una Contraseña y tener acceso en un mismo lugar a TODOS sus productos, incluyendo cuentas, tarjetas y fondos de inversión”. El Banco San José forma parte de la Red de Bancos a Nivel Centroamericano que ofrece “hacer sus transferencias regionales y una amplia gama de servicios de Internacional, tales como:

51 Tiempo real: concepto de trabajo según el cual un sistema ejecuta las operaciones y procesa los datos de forma inmediata, con el fin de producir informaciones de salida susceptibles de ser utilizadas para retroalimentar el proceso de forma interactiva

Sectores sociales e internet

Asamblea de Trabajadores del Banco Popular

La Asamblea de Trabajadores del Banco Popular es un órgano de representación de las organizaciones

sindicales,

solidaristas,

profesionales,

pequeños

empresarios,

movimiento comunal, cooperativismo, entre otros. La Asamblea nombra 4 de los 7 miembros de la Junta Directiva del Banco Popular, una entidad financiera pública que se financia con el aporte obligatorio de patrones y empleados. En este momento (noviembre del 2001) se encuentra en trámite de licitación la generación de un sitio web que daría cuenta de sus actividades. Comercio Detallista52

Se estima que este sector lo conforman entre 40.000 y 45.000 propietarios, aunque solo poco más de 7.000 están afiliados a la Cámara Nacional de Comerciantes Detallistas y Afines. Un 60% se dedica a la venta de abarrotes. El IX Congreso Detallista de las Américas, realizado en Costa Rica del 7 al 9 de noviembre del 2001, incluyó en su agenda de trabajo “la posibilidad de utilizar el comercio electrónico como una opción para mejorar sus negocios”. Cooperativismo53

El Instituto de Fomento Cooperativo es una institución pública dedicada al fomento del cooperativismo. En este momento (noviembre del 2001) se encuentra en trámite de licitación la generación de un sitio web, el Portal Cooperativo, que daría cuenta de sus actividades institucionales, la gestión de las cooperativas y de los órganos que la representan. El Portal Cooperativo “es uno de los ejes del fortalecimiento empresarial, en este sentido este es el iniciio del sistema de información cooperativo”, expresó el Presidente de INFOCOOP, Víctor Morales Zapata. Pymes54

52

Díaz, Rodrigo. “Detallistas batallan por sobrevivir”. La República. 2 de noviembre del 2001 Castresana, Sofia. “Cooperativismo electrónico”. La República. 54 Castro, Johhny. “PYMES carentes de tecnología”. La República, 2 de setiembre del 2001. 53

Se calcula que el 90% del sector productivo nacional está compuesto por PYMES55. “En las pymes existen varios casos, están las que aún no cuentan ni con una dirección de correo electrónico hasta aquellas que han dado su primer paso en internet, pero no les ido muy bien, pues la transición no significa únicamente hospedar una página en internet, conlleva una reorganización total de las empresas”, conforme lo señaló Nuria Alfaro, organizadora del Taller-Seminario “Cómo competir exitosamente en los mercados digitales”, realizado el 15 de noviembre del 2001, organizado por el Centro Regional para la Productividad (CEFOF) con la participación de representantes centroamericanos, Belice y República Dominicana.

La Fundación Comisión Asesora en Alta Tecnología de Costa Rica (Caatec) y la Secretaría de Integración Económica (SIECA) firmaron un Convenio de Cooperación el pasado 3 de octubre con el fin de fomentar el desarrollo del recurso humano para enfrentar el mundo digital y la economía de conocimiento. El convenio proveerá el intercambio de datos y la ejecución de proyectos que preparen a las pequeñas y medianas empresas para la incorporación en la economía del conocimiento. Mediante este convenio, Caatec podrá respaldar varios de sus proyectos con un análisis del sistema educativo y la identificación de herramientas electrónicas que puedan ayudar a las pymes a ejecutar estrategias de e-business.

Además, debido a las dificultades de las pymes para otorgar créditos comerciales a sus clientes, la Cámara de Productores de Software y el Banco Nacional “fue diseñado un proyecto que busca la creación de mecanismos para dar financiamiento a las empresas productoras de software y eventualmente a otras empresas de base tecnológica con características similares. El problema que existe en este sector es la poca disposición de garantías reales, por lo que es necesario estudiar formas novedosas para establecer garantías no hipotecarias” . Otras acciones dirigidas a este sector puede consultarse en el apartado de políticas públicas.

55

Ramírez, Alvaro. Director Ejecutivo de la Unión de Cámaras. La República. 2 de setiembre del 2001.

Sectores de la economía

Productores de Software

Se estima que existen cerca de 150 empresas productoras de software, que contratan a unos 4.500 trabajadores. En un 60% se considera la oferta exportable y para el 2001, la cifra de exportación rondará aproximadamente unos $50 millones56

Empresas de Alta Tecnología

Instaladas en Zonas Francas, en los últimos años han llegado a Costa Rica grandes empresas productoras de equipamiento de alta sofistificación, tal como INTEL, que emplea a unas 1.900 personas y que impactan estratetégicamente la economía del país.

56

Castro, Johhny. “Anuncian estudio sobre industria del software”. La República. 16 de agosto del 2001.

Software Libre El tema de software libre no sobresale en la agenda nacional. La Asociación de Linux es pequeña y aún aparece, casi casi, como una manifestación “underground”. El 25 de agosto pasado, cuando se celebró el décimo aniversario de su presentación pública por su creador -Linus Torvalds- no hubo suplementos o eventos especiales. Llama la atención, sin embargo, que en medio de ese contexto, la aparición de artículos de opinión de personas que tienen, en el contexto costarricense, un cierto reconocimiento público57. Pero aún así, el movimiento de software libre es aún incipiente y poco significativo y cuenta, evidentemente, con la oposición del sector de software nacional58.

57

“En el Club de Investigación Tecnológica, por años, hemos estudiado y discutido los beneficios y problema de los sistemas abiertos. Conforme las tecnologías han ido madurando, se ha hecho cada vez más factible contar con infraestructuras tecnológicas que no generan dependencia de proveedores (de hardware, software o servicios). El problema es que muy pocas instituciones están empezando de cero; la gran mayoría sufren dependencias. La ruta hacia la flexibilidad estratégica de tecnologías no es obvia, no siempre se analizan todas las alternativas. Por ejemplo, la conversión automática del software es una opción muy real que casi nunca se analiza”. Sasso, Roberto. “Alternativas Tecnológicas”. La Nación. 29 de agosto del 2001. Sasso es un colaborador cercano del Gobierno de la República. “Ultimamente Costa Rica y muchos otros países en desarrollo han sufrido el embate de legiones de abogados de compañías extranjeras cuya misión es reformar las leyes de propiedad intelectual y su aplicación. Liderados por Microsoft y armados con los tratados comerciales con EE.UU., someten a estos países a sus condiciones. Las reacciones ya empezaron…Ya existen varios ejemplos de software libre. El sistema operativo Linux y el conjunto de aplicaciones StarOffice de la compañía Sun están disponibles en forma libre. En Brasil e Italia algunos municipios han forzado a sus dependencias a utilizar este tipo de software en lugar de pagar precios exorbitantes. Aquí podría legislarse en el mismo sentido. Ni el Ministro de Hacienda sabe cuánto de los 1.4 billones del próximo presupuesto irá a pagar a las arcas de Microsoft. El software libre no solo tiene sentido económico. Al adoptarse, también se reduce la dependencia de los estados en una compañía multinacional con prácticas comerciales regularmente cuestionadas. Liberémonos”. Urbina, Alejandro. “Software Libre”. La Nación, 6 de setiembre del 2001. Urbina es un reconocido periodista-editorialista del principal diario del país. “Ahora bien, se pregunta don Alejandro acerca de un empresario acerca de un empresario que analiza si sustituye contabilidad, planillas, sistemas operativos, etc., por aplicaciones de software libre. Eso es exactamente lo que han hecho muchos empresarios respecto a sistemas operativos como Linux. Por qué es gratis?. No, porque es confiable…Le sugiero, a don Alejandro, respetuosamente, que organicemos un foro para demostrar las potencialidades del desarrollo y uso de software libre”. Guerra, Mario. “Software Libre”. La Nación, 3 de octubre del 2001. Guerra es funcionario del Ministerio de Ciencia y Tecnología. 58 “La utilización de software libre tiene un conjunto de inconvenientes que aumentan el riesgo y, evidentemente, disminuye la confianza en su utilización”. Montalvo, Alejandro “Cuán libre o gratis?”. La Nación. 29 de setiembre del 2001. En ese momento, Montalvo era Presidente de la Cámara de Productores de Software. Determinar el grado de utilización de software libre, en los diferentes sectores, requiere una investigación especial. Sin embargo, por ejemplo, Inventariando.com, un proyecto personal de generación de contenidos sobre América Latina se sustenta en la utilización de PHP, un software de aplicaciones de web.