Compra Pública Responsable del Ayuntamiento de Murcia
Introducción • Las Administraciones Públicas deben constituirse como el motor de un modelo económico más sostenible. compra pública responsable • Apostar por materias primas renovables y respetuosas con el medio ambiente, asegurando la procedencia legal de los productos que consumen. • Las Administraciones son un modelo a seguir, su políticas de compra incentiva a otras empresas a consumir de forma responsable.
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Compra Responsable • Las administraciones públicas deben establecer criterios para que sus políticas de compra de suministros, productos y servicios, tengan en cuenta su influencia económica, social y medioambiental. • Esto implica, integrar dentro de los procedimientos de adjudicación de los contratos
criterios ambientales 3
MARCO LEGISLATIVO (I) Ley 43/2003 de Montes (art. 35 bis): Establece el compromiso de las A.A. P. P. a promover el consumo responsable de productos forestales, a través de los procedimientos de contratación pública.
¿Como? Adoptando las medidas oportunas para evitar la adquisición de madera y sus derivados, procedentes de talas ilegales y favorecer los procedentes de bosques certificados.
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MARCO LEGISLATIVO (II) Ley 24/2011, de 1 de agosto de contratos del Sector Público, y el RDL 3/2011, de 14 de noviembre por el que se aprueba el texto refundido de la ley de Contratos del Sector Público Prevé mecanismos que permiten aplicar criterios de sostenibilidad y protección ambiental en las prescripciones técnicas de los contratos, siempre que el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente.
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MARCO LEGISLATIVO (III) Reglamento (UE) nº 995/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de octubre de 2010 por el que se establecen las obligaciones de los agentes que comercializan madera y productos de la madera. Regula el comercio de productos de la madera en el mercado de la Unión Europea y prohíbe la entrada de madera aprovechada ilegalmente, estableciendo procedimientos obligatorios (sistema de diligencia debida) para los agentes que comercialicen madera o productos de la madera. Aplicable a partir del 3 de marzo de 2013 6
Marco Municipal (I) Adhesión Carta de Aalborg Diagnóstico y Plan de Acción Ambiental del Municipio de Murcia (Agenda Local XXI) Red Española de Ciudades por el Clima
Adhesión Pacto de Alcaldes
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Marco Municipal (II) La Estrategia Local contra el Cambio Climático presentada en octubre de 2007, con 115 acciones. Una de estas acciones fija el compromiso del Ayuntamiento a introducir criterios ambientales en los contratos municipales.
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Marco Municipal (IV) La Federación Española de Municipios y Provincias apoyando la campaña de WWF «Ciudades por los Bosques» instó a las entidades locales a priorizar la adquisición de productos certificados por cualquiera de los sistemas que garanticen una gestión sostenible de los bosques. 9
Normativa Municipal (I)
Decreto de la Tenencia de Alcaldía de Presidencia de 16 de octubre de 2007 Decreto del Concejal Delegado de Contratación y Patrimonio de 16 de julio de 2012
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Criterios de adjudicación: madera y papel (Decreto Tte. Alcalde de Presidencia 16 de octubre de 2007)
SE ACUERDA : •PRIMERO: El Ayuntamiento de Murcia, con el objeto de aplicar políticas de sostenibilidad ambiental en el ámbito de sus competencias, incluirá dentro de los criterios de adjudicación:
Un nuevo criterio de »CALIDAD AMBIENTAL» En aquellos caso que se contrate la adquisición de madera o productos de la madera, dicho criterio de calidad ambiental, valorará el uso de maderas certificadas que garantice su origen. Si se trata de adquisición de papel, además se valorará que dicho papel sea reciclado.
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Criterios de adjudicación: madera y papel (Decreto Tte. Alcalde de Presidencia 16 de octubre de 2007)
SEGUNDO: Los Servicios Municipales que inicien expedientes de contratación que supongan adquisición o reposición de productos de madera (mobiliario urbano o de parques y jardines, pavimentos, construcción de edificios, material y mobiliario de oficina …) deberán atribuir mayor valoración a aquellas adquisiciones que ofrezcan mayores garantías de su origen social y ambientalmente responsable. Avalado por los correspondientes certificados y documentos acreditativos. El orden de mayor a menor será el siguiente: 1.‐Maderas o productos de madera certificados con el sello FSC. 2.‐Otros certificados de gestión forestal expedidos por un organismo independiente (PEFC o equivalente). 3.‐ Certificados que garanticen que la madera no proceda de talas ilegales.
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Criterios de adjudicación: madera y papel (Decreto del Concejal Delegado de Contratación y Patrimonio de 16 de julio de 2012)
Respecto al punto 3 Se considera más correcto que en los pliegos de condiciones, se señale la condición de que la madera no procede de talas ilegales
Como obligación o condición esencial del contrato Y no como criterio de valoración evaluable en el baremo de cláusulas administrativas 13
Criterios de adjudicación: madera y papel (Decreto del Concejal Delegado de Contratación y Patrimonio de 16 de julio de 2012)
Ante la dificultad para acreditar la no procedencia de la madera de talas ilegales
Se suprime el criterio 3 Por una Declaración Jurada de los licitadores en este sentido. 14
Criterios de adjudicación: madera y papel (Decreto Tte. Alcalde de Presidencia 16 de octubre de 2007)
TERCERO: Para la evaluación de las ofertas de suministro de papel (sobres, tarjetas, papel de carta, libretas, cuadernos, etc y aseo), el orden de valoración será de mayor a menor el siguiente:
Papel reciclado certificado con el sello Ángel Azul o equivalente. Papel reciclado con certificado de otros organismos oficiales. Papel no reciclado con sello FSC. Papel no reciclado con sello Cisne Blanco o equivalente.
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Criterios de adjudicación: madera y papel
CUARTO: Los criterios de calidad ambiental fijados en este Decreto supondrán el siguiente porcentaje sobre el total de los criterios de adjudicación: Un 20 % en los contratos de suministros y servicios. Un 10 % en los contratos de obras. Los contratistas acreditarán las características del producto ofertado con criterios de calidad ambiental, mediante los correspondientes certificados o documentos acreditativos.
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Proceso de implantación
APROBACIÓN C.I. JEFES DE SERVICIO DECRETO
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Proceso de implantación
Página web
Perfil del contratante
C.I. al Servicio
Licitaciones
Adjudicaciones definitivas
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Marco Municipal (IV) En junio de 2010 el Observatorio de WWF Ciudades por los Bosques incluye al Ayuntamiento de Murcia en la Lista Verde y lo destaca como Una Ciudad por los Bosques, por su compromiso con el consumo responsable de productos forestales
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Marco Municipal (IV)
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RESULTADOS ÚLTIMOS 5 AÑOS PLIEGOS DE ADQUISICIÓN DE PRODUCTOS DERIVADOS DE LA MADERA, CON CRITERIOS AMBIENTALES (I) PLIEGOS REVISADOS PLIEGOS CON CRITERIOS AMBIENTALES ADJUDICADOS CON CRITERIOS AMBIENTALES PLIEGOS SIN CRITERIOS AMBIENTALES
AÑO 2008 101
AÑO 2009 250
AÑO 2010 178
AÑO 2011 91
AÑO 2012 126
6
19
19
13
12
2
5
15
7
10
11
8
2
2
4
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RESULTADOS ÚLTIMOS 5 AÑOS PLIEGOS CON CRITERIOS AMBIENTALES PERIODO 2008- 2012 CON CRITERIOS 19
20
19
18 16
13
14
12
12 10 8
6
6 4 2 0 2008
2009
2010
2011
2012
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RESULTADOS ÚLTIMOS 5 AÑOS PLIEGOS ADJUDICADOS CON CRITERIOS AMBIENTALES PERIODO 2008- 2012 ADJUDICADOS 15
16 14 12
10
10
7
8
5
6 4
2
2 0 2008
2009
2010
2011
2012
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RESULTADOS ÚLTIMOS 5 AÑOS PLIEGOS REVISADOS QUE DEBERÍAN HABER INCLUIDO CRITERIOS AMBIENTALES: PERIODO 2008- 2012 12
11
10
8 8 6
4 4
2
2
2 0 2008
2009
2010
2011
2012
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RESULTADOS ÚLTIMOS 5 AÑOS PLIEGOS REVISADOS QUE DEBERÍAN HABER INCLUIDO CRITERIOS AMBIENTALES: PERIODO 2008- 2012
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EJEMPLOS DE PLIEGOS CON CRITERIOS AMBIENTALES Servicio de Mantenimiento, Servicio de Valoración de las Tenido en recaudación, control de accesos, Deportes ofertas: cuenta en la limpieza e inscripciones en Criterio de calidad adjudicación Polideportivo y Piscina de Sangonera la ambiental. Por el tipo Seca (Murcia) de papel utilizado----hasta 2 puntos
Suministro de bancos para zonas verdes Servicio de y calles del municipio de Murcia Parques y Jardines
Valoración de las Tenido en ofertas: cuenta en la Origen adjudicación ambientalmente sostenible de las maderas. ---- hasta 20 puntos
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EJEMPLOS DE PLIEGOS CON CRITERIOS AMBIENTALES
Suministro de bancos para zonas verdes y calles del municipio de Murcia
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EJEMPLOS DE PLIEGOS CON CRITERIOS AMBIENTALES Reposición de equipamiento de Concejalía de Criterios de Calidad Tenido en mobiliario para diversos Centros Sanidad y Ambiental de 0 a 20 cuenta en la Sociales de Mayores y Centros de la Servicios puntos adjudicación Mujer del Municipio de Murcia. Sociales 2009-M Ejecución carril bici entre Rincón de Beniscornia y Contraparada y alumbrado carril bici entre Paseo del Malecón y Rincón de Beniscornia (Murcia)
Servicio de Protección Ambiental
Valoración de las ofertas: Origen ambientalmente sostenible de la madera Hasta 10 puntos
Tenido en cuenta en la adjudicación
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EJEMPLOS DE PLIEGOS CON CRITERIOS AMBIENTALES Ejecución carril
bici entre Rincón de Beniscornia y Contraparada (Murcia)
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EJEMPLOS DE PLIEGOS CON CRITERIOS AMBIENTALES Servicio de Valoración de las Tenido en Suministro de material de Contratación ofertas: cuenta en oficina no inventariable del Ayuntamiento de Murcia. Exp: Control de la calidad adjudicaci 592/12 ambiental. ón Suministro de Papel impreso y encuadernaciones de tomos de los Servicios Municipales. Expte: 625/2012
Servicio de Valoración de las Tenido en Contratación ofertas: cuenta en Control de la calidad adjudicaci ambiental. ón
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PLIEGO CON CRITERIO AMBIENTALES
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EJEMPLOS DE PLIEGOS CON CRITERIOS AMBIENTALES Calidad ambiental hasta ….……….………. 20’00 puntos Se valorará que el papel ofertado tenga los siguientes certificados, pudiendo ser las puntuaciones acumulativas: • Papel reciclado certificado con el sello Ángel Azul o equivalente ………………………………………. 8 puntos • Papel reciclado con certificación de otros organismos oficiales ……………………..…………………….. 5 puntos • Papel no reciclado con sello FSC ……….……… 4 puntos • Papel no reciclado con sello Cisne Blanco o equivalente …………………………………… 3 puntos
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EJEMPLOS: PLIEGOS CON CRITERIOS AMBIENTALES Proyecto de reparaciones interiores y exteriores en el C.E.I.P. San Juan Bautista de Alquerías. Murcia
BAREMO
• Se establece como único criterio de adjudicación: • El precio
MEMORIA
• del proyecto se establece con respecto a la madera
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EJEMPLO … «La madera empleada en la obra dispondrá de Certificados con el sello FSC y/o PEFC que garanticen que ésta no procede de talas ilegales …»
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DOCUMENTO DE CONTROL Y SEGUIMIENTO (I)
A cumplimentar por el adjudicatario del contrato
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DOCUMENTO DE CONTROL Y SEGUIMIENTO (I)
A cumplimentar por el adjudicatario del contrato
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DOCUMENTO DE CONTROL Y SEGUIMIENTO (II)
A cumplimentar por el Servicio que prepara el contrato
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Dificultades /Debilidades Elaboración de pliegos
• Servicio que promueve el expediente de contratación • Implicación de los técnicos
Valoración de ofertas
• Dificultad para interpretar los Certificados presentados • Idioma
Contratos menores
• Estos contratos escapan a nuestro control
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Dificultades /Debilidades Justificación
Empresas Certificadas Empresas adjudicatarias
• Dificultad para interpretar los certificados presentados • Exigencia de otros certificados
• Los licitadores no están Certificados • Sus proveedores tampoco
• Desconocen el alcance o exigencia de la justificación que debe presentar 39
Amenazas/Debilidades
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Amenazas/Debilidades
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Amenazas/Debilidades
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Amenazas/Debilidades
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Amenazas/Debilidades
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Oportunidades/Fortalezas Sensibilización creciente • En temas medioambientales, de los funcionarios encargados de elaborar los pliegos
Mayores Exigencias • Fijadas por normativa • Por los compromisos ambientales adquiridos por el Ayuntamiento
Generalización de etiquetas • Ayudarán a fijar las prescripciones obligatorias en los contratos (sobretodo en contratos menores)
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Oportunidades/Fortalezas
Un correcto etiquetado de los productos hace más fácil realizar una compra responsable
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Oportunidades/Fortalezas Cambio de mentalidad • Donde asociaciones, colectivos y ciudadanos, demandan cada vez mas productos con garantía de origen
Mejora de la imagen pública • Cuando las AAPP apuestan por la adquisición de productos procedentes de bosques gestionados de manera sostenible.
Ejemplo y obligación para otras empresas • Las AAPP al demandar productos certificados, obligan a las empresas a emprender políticas de gestión sostenible de productos forestales
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Gracias por su atención Ana Isabel Martínez Sánchez Responsable del Programa Compra Verde Servicio de Medio Ambiente Ayuntamiento de Murcia
Glorieta de España, 1 30004 Murcia SPAIN
