COMPRA CONJUNTA MOBILIARIO Y EQUIPO

OFICINA NORMARTIVA DE COMPRAS Y CONTRATACIONES DEL ESTADO. COMPRA CONJUNTA MOBILIARIO Y EQUIPO Estudio de Mercado E Informe de Viabilidad Gabriel Flo...
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OFICINA NORMARTIVA DE COMPRAS Y CONTRATACIONES DEL ESTADO.

COMPRA CONJUNTA MOBILIARIO Y EQUIPO Estudio de Mercado E Informe de Viabilidad Gabriel Flores

22 de Julio 2016

INTRODUCCION Con el objetivo de satisfacer la necesidad de diferentes instituciones del Estado, en la compra de mobiliario de oficina y compra de equipo, se da inicio a la investigación del mercado actual en estos rubros, haciendo un estudio de la oferta y la demanda, para determinar qué tan viable es lanzar este proceso licitatorio bajo la modalidad de Compra Conjunta.

ANTECEDENTES En el año 2010 la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado (ONCAE), con el objetivo de modernizar la contratación pública en Honduras y garantizar la transparencia de los procesos, inicio la búsqueda de un modelo de adquisiciones que permitirá lograr compras que aunque rápidas, fueran eficientes, lograran el mejor valor del dinero y fueran transparentes en su totalidad. Es así que después de un estudio realizado se identificó en Chile y Panamá un modelo de adquisición exitoso, en el cual se desarrollaban nuevas modalidades de contratación pública a través de medios electrónicos; a saber: Convenio marco, compra conjunta y subasta a la inversa. Por lo anterior la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado, inicio el proceso de derecho comparado, para identificar la forma de desarrollo de estas nuevas modalidades de contratación Previo al proceso de implementación de estas nuevas modalidades de contratación pública, se contrató consultores internacionales a fin de que se capacitara al personal existente y este tuviese un conocimiento del tema en mención. Así como también la ONCAE por medio de los técnicos informáticos con los que contaba en ese momento, creo en el sistema de información de contratación y Adquisiciones del Estado “Honducompras”, un módulo que permitiera a las instituciones del Estado realizar compras a través de un medio electrónico, dicho modulo fue denominado “Catalogo Electrónico”. Debido a que la Ley de Contratación del Estado, no regulaba el desarrollo de modalidades de contratación a través de medios electrónicos, En el año 2011 mediante las Disposiciones Generales del Presupuesto, se implementa la modalidad de convenio marco y compra conjunta, para las instituciones de la Administración Pública Centralizada con el objetivo de desarrollar un proyecto piloto. En un inicio se planteó la posibilidad de reformar la Ley de Contratación del Estado para la inclusión de estas nuevas modalidades de contratación, pero dado las características especiales de las mismas, como ser la utilización de medios electrónicos para desarrollar los procesos de adquisición, era imposible poder regular en dicha normativa todo lo concerniente a estas nuevas modalidades de contratación. Es así como se justifica la necesidad de crear una normativa específica para la correcta implementación de estas nuevas modalidades de contratación, que tienen como propósito lograr compras eficientes y transparentes, simplificando la gestión administrativa y garantizando que el desarrollo de las mismas a través de medios electrónicos sea en legal y debida forma. Por lo anterior mediante Decreto número 036-2013, y publicado en el Diario Oficial la Gaceta número 33,497 de fecha 05 de agosto de 2014 es creada la Ley de Compras Eficientes y Transparentes a

través de Medios Electrónico, y su Reglamento mediante Acuerdo Ejecutivo N0.SCGG-00641-2014 de fecha 28 de octubre de 2014. Las Compras Conjuntas es una modalidad de contratación mediante la cual (2) o más órganos o entes se agrupan sus requerimientos de bienes o servicios, a través de la firma de un convenio de participación interinstitucional, para obtenerlos de manera conjunta, realizando una única licitación y posteriormente suscribir el contrato de bienes y servicios con el o los proveedores que resulten seleccionados. Con esta modalidad se pretende lograr mejores precios, condiciones de entrega y calidad, a través de volúmenes mayores de compra. Este tipo de modalidad de compra es coordinada y dirigida por la ONCAE. Así mismo el mecanismo de aplicación de esta nueva modalidad de compra se encuentra enmarcada en lo dispuesto en el Reglamento de la Ley de Compras Eficientes y Trasparentes a través de Medios Electrónicos, los Pliegos de Condiciones, Manuales y Circulares que al efecto se emitirán. En la actualidad muchas instituciones del sector público se han interesadas en acogerse a éste mecanismo de compra en varios productos, con el propósito de hacer uso de los beneficios de esta Modalidad, para obtener:   

Mejores precios y mejores condiciones que las que se obtendrían si cada entidad comprara de manera individual, por la consolidación de la demanda Ahorro de recursos y mejores tiempos en los procesos de adquisiciones Procesos agiles y transparentes y una mayor competitividad

I.1. Antes de la entrada en vigencia de la Ley de Compras Eficientes y Trasparentes a través de Medios Electrónicos y su Reglamento, la ONCAE realizó en los años 2011 y 2012 algunos proyectos pilotos de Compras Conjuntas, de la experiencia se obtuvieron resultados favorables, entre ello se mencionan los siguientes: •

Vehículos



Bienes informáticos: computadoras,



Impresoras, escáner y UPS



Servicios de Internet



Material Médico Quirúrgico

Las instituciones del sector público que se han beneficiado de los procesos piloto de Compras Conjuntas son:  Instituto de la Propiedad  Programa de Presidencia de Coordinación del Sector Habitacional

 Municipalidad de Santa Rosa de Copán  Municipalidad de Gracias, Lempira  Programa Hondureño de Educación Comunitaria  Secretaria de Finanzas  Secretaria de Justicia y Derechos Humanos  PRONADERS  Procuraduría General de la República  Comisión Nacional para el Desarrollo de la Educación Alternativa No Formal Los Beneficios Obtenidos de los Proyectos Pilotos de Compras Conjuntas son los siguientes:

AHORROS OBTENIDOS PRODUCTO

PORCENTAJE DE AHORRO

COMPUTADORAS

8%

VEHICULOS

4%

INTERNET Y ENLACE DE DATOS

16%

RESULTADOS ESPERADOS DE LAS COMPRAS CONJUNTAS El Gobierno de Honduras a través de la implementación de la nueva “Ley de Compras Eficientes a través de Medios Electrónicos” y su Reglamento, ha puesto a la disposición de todos las instituciones del estado, las nuevas modalidades de compra por medio de los Catálogos Electrónicos, a saber Convenios Marco Compras Conjuntas y Subasta a la Inversa, siendo éstas herramientas ágiles y eficientes que permitirán realizar las compras de una manera eficiente, eficaz y transparente. La nueva ley y su reglamento que regulará estrictamente las compras de bienes y servicios, busca que las adquisiciones del Estado se realicen con:



Transparencia: Debido a que cada proceso de Convenio Marco y Compra Conjunta de bienes o servicios es realizado a través de una Licitación Pública Nacional, abierta a la participación de todos los probables proveedores, favoreciendo la competencia y promoviendo la participación de pequeñas empresas que cumplan con los requisitos de idoneidad para contratar con el estado



Eficiencia: Debido al menor precio obtenido al aprovechar las economías a escala, así como reducción del tiempo, recursos humanos y físicos que se destinan a las adquisiciones del Estado.



Eficacia: Al permitir la selección de los bienes y servicios para cubrir la consolidación de la demanda de varias instituciones en un solo proceso, a través un Catálogo Electrónico donde los proveedores y sus productos ya han sido previamente seleccionados y se han obtenido las mejores condiciones de mercado, y que además permite realizar las compras en un tiempo mínimo.

La Ley de Compras Eficientes y Transparentes a través de Medios Electrónicos y su Reglamento Proporcionan la seguridad jurídica para las nuevas modalidades de compras y su implementación por medios electrónicos. La Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado (ONCAE) adscrita a la Dirección Presidencial de Transparencia y Modernización del Estado (DPTME), es la entidad encargada de consolidar la información y requisitos de las instituciones participantes en las Compras Conjuntas y realizar los procesos públicos de selección de proveedores participantes de las Compras Conjuntas, la implementación de los Catálogos Electrónicos y la administración de los mismos. Las adquisiciones de los bienes o servicios, disponibles a partir de una compra conjunta, será obligatoria para las partes que firmen el convenio de participación y el correspondiente contrato de suministro de bienes o servicios. Como parte de la planificación de Compras Conjuntas, se ha identificado como un rubro importante la compra de Mobiliario de Equipo de Oficina, en tal sentido la Unidad de Gestión de Compras de la ONCAE responsable de la ejecución de las nuevas modalidades de compras que incluye las Compras Conjuntas, pretende satisfacer la necesidad consolidada para la adquisición del Mobiliario y Equipo de varias instituciones del Estado a través de un solo proceso de Compra Conjunta, para lo cual ha convocado públicamente a todas las intuiciones estatales interesadas en la adquisición de Enlace de Datos e Internet que manifiesten su interés en participar en la Compra Conjunta. Es así que se ha identificado la existencia de una demanda importante a satisfacer en varias instituciones del estado y así mismo se ha determinado que existen proveedores aptos para satisfacer ésta demanda.

A continuación se detallan algunos de los beneficios que se obtendrán con la compra conjunta de Enlace de Datos e Internet: 

Disminuye el número de procesos de adquisiciones, generando ahorros en recursos humano y financieros



Consolidación de necesidades, obteniendo mayores volúmenes de bienes adquirir, motivando una mayor participación de los proveedores y la obtención de mejores precios



Fomenta la uniformidad en los bienes que contrata el Estado.



La aplicación de la Ley de Compras Eficientes y Transparentes a través de Medios Electrónicos, permite ejecutar los procesos de licitaciones en menor tiempo que la Ley de Contratación del Estado.



La publicación oportuna de cada etapa del proceso, genera una mayor confianza en los Procesos de Contratación.



Los volúmenes consolidados permiten obtener y fomentar economía de escala.



Se disminuye el costo operativo de las instituciones, ya que no tendrán que invertir recursos en realizar proceso de licitaciones de Enlace de Datos e Internet, dado que la ONCAE ha consolidado la demanda en un solo proceso.

OBJETIVO DEL ESTUDIO DE MERCADO Recopilar y verificar información específica de cada institución participante, para conocer la demanda, condiciones y tipos de Enlace de Datos e Internet solicitados, su funcionamiento y características especiales para cada institución, situación del mercado actual para satisfacer la demanda de los bienes

identificados, de manera que

el análisis de ambos datos, permita

determinar la viabilidad de realizar un proceso de adquisición bajo la modalidad de Compra Conjunta, y además contar con datos esenciales y características para la Construcción del pliego de Condiciones de la licitación de Enlace de Datos e Internet. III. 1- Objetivos Específicos 

Analizar la situación de la capacidad existente en los proveedores del mercado nacional, para satisfacer eficientemente la demanda determinada por las instituciones del Estado participantes.



Definir de manera específica la necesidad particular de cada una de las Instituciones que demandan la compra de mobiliario y equipo

 

Confirmar la probación presupuestaria, y la autorización de la Dirección General de Presupuesto de la institución interesada en la compra conjunta de mobiliario y equipo. Analizar las particularidades de cada mobiliario y equipo solicitado.



Determinar la viabilidad del estudio de mercado.

ANALISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL MERCADO El mercado actual está constituido por una mezcla de empresas nacionales orientadas a la fabricación de mobiliarios, y empresas extrajeras con representación nacional importadoras de estos mobiliarios. La suma de estas en promedio son unas 20 empresas que se encuentran en el mercado local. Es importante dejar en evidencia que las instituciones del Estado de Honduras, requiere un sin número de modulares, escritorios, aires acondicionados, relojes marcadores, rack y otros equipos de vital importancia para la ejecución de sus funciones diarias. Los fabricantes locales de mobiliario, son en la actualidad son líderes del mercado, altamente posicionado como proveedores del Estado, Solo Industrias Panavisión IPSA, cuenta con cuatro empresas con productos diferenciados para el mismo rubro de los mobiliarios. 

MOBEL para el Hogar



MILANO para Oficinas nivel ejecutivo



IPSA para todo tipo de oficinas y modulares



DURA – RACK para todo el rubro de estantería.

Para todo lo que son modulares, escritorios, sillas, estantes para almacenamiento de documentos se logró identificar las siguientes empresas: Herman Miller

Industrias Panavisión

Milano

Dura Rack

Modulares de Honduras

Industrias Rojas Núñez

Agencias Panamericanas

Artista

Existen otro tipo de productos considerados como equipo, estos son aire acondicionado, relojes marcadores, las empresas que ofrecen los siguientes equipos son las siguientes empresas: 

AIRES ACONDICONADOS o MEGATK o AIRE FRIO DE HONDURAS o CURACAO o JETSTEREO o MEGA FRIO o TERMO AIRE o WOLOZNY



EQUIPO DE ACCESO BIOMETRICO O RELOJES MARCADORES o MEGATK o IAFIS HONDURAS S.A. o BERTECH COMPANY o INSEL S DE R.L.

IV.1 DESCRIPCIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE MOBILIARIO Y EQUIPO GENERALIDADES: MOBILIARIO: Este es considerado como toda estructura fabricada en metal, madera, vidrio o acero que permita almacenar objetos o documentos, asi como sillas, escritorios, mesas, sillones, sofá y cualquier otro que facilite realizar una función o decore un espacio. El mobiliario puede dividirse de la siguiente forma: 



Escritorios o Ejecutivos o Semi Ejecutivos o Secretariales Mesas de reuniones o Mesa para 4 personas (cuadradas, ovaladas y redondas) o Mesa para 6 personas (cuadradas, ovaladas y redondas)







o Mesa para 12 personas (cuadradas, ovaladas y redondas) Sillas o Silla Ejecutiva o Silla Semi Ejecutiva o Silla Secretarial o Silla de espera Estantes o Estantes de Pared  Verticales con 2 espacios o Estantes de Piso  Verticales de 4 a 6 espacios  Horizontales de 2 espacios Archivos o Verticales 2 gavetas o Verticales 4 gavetas

EQUIPO: Según el rango de aplicación este puede ser cualquier equipo tecnológico, mecánico o automático para realizar o facilitar una función dentro de una oficina. Para el presente estudio nos enfocaremos en dos rubros de equipos: Equipos Biométricos de Acceso: Estos equipo son utilizados para llevar un control infalible del acceso de los colaboradores a sus centros de trabajo, estableciendo un código por persona y se toma la huella, o las medidas de la mano derecha para registrar las entradas y salidas. Equipos de Comunicación Telefónica: Teléfonos alámbricos e inalámbricos para comunicación dentro y fuera de las oficinas.

SECCIÓN V ANALISIS DE LA DEMANDA La demanda para este proceso parte de la necesidad y solicitudes remitidas por las distintas instituciones interesadas en participar en el proceso de compra conjunta para cubrir la necesidad de mobiliario y equipo establecido previamente en su Plan Anual de Compras. Las instituciones remitieron sus diferentes equipos y mobiliarios detallando los productos adquirir, a la fecha las instituciones interesadas en adherirse a la compra conjunta son las Siguientes: 

Procuraduría general de la Republica.

  

Comisión Nacional de los Derechos Humanos, con un presupuesto de compra por L.880,000.00 para mobiliario y L.223,437.00 Instituto Hondureño de Geología y Minas con un presupuesto de compra por L.1,280.000.00 para mobiliario Patronato Nacional de la Infancia

Productos Adquirir Por Institución PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA Item

Cant

MUEBLES Y EQUIPOS VARIOS DE OFICINA CONTROLES BIOMETRICOS, TELEFONOS

10 30 20 20

6 1 3 20 15 25 5 10 5 30 105 100 20 6 12 15 5 5 30 3

Reloj Marcador Telefonos Inalambricos Telefonos Fijos AIRES ACONDICIONADOS Aires Acondicionados

MUEBLES DE OFICINA Juegos de Escritorios Modulares Mesa de trabajo para 4 personas Mesas de trabajo para 6 personas Percheros Escritorios Ejecutivos Escritorios Semi Ejecutivos Mesa modular para capacitaciones (3 personas cada una) y sus sillas Modular para la recepción Podium SILLAS Sillas Ejecutivas Sillas Semi Ejecutivas Sillas de espera Sillas fijas con brazos Juegos de muebles de sala ESTANTES, RACK Estantes de pared Archivos de persianas Libreros Credenza Archivos de 4 gavetas Lockers

CONADEH Item

Cant

MUEBLES Y EQUIPOS VARIOS DE OFICINA CONTROLES BIOMETRICOS, TELEFONOS.

19 4 5 3 4 1 11 8 6 6

11 31 106 6 20

CONTROL DE ACCESO BIOMETRICO TELEFONOS INALAMBRICOS DE DOS EXTENSIONES AIRES ACONDICIONADOS AIRE ACONDICIONADO MINI SPLIT 12000 BTU AIRE ACONDICIONADO MINI SPLIT 18000 BTU AIRE ACONDICIONADO MINI SPLIT 24000 BTU MUEBLES DE OFICINA ESCRITORIO EJECUTIVO METALICO 5 GAVETAS ESCRITORIO SECRETARIAL METALICO 3 GAVETAS MESA DE CONFERENCIA OVALADA 15 PERSONAS MESA PARA IMPRESORAS METALICA, PLATAFORMA FORMICA MUEBLE PARA COMPUTADORA, METAL CON PORTA TECLADO SILLAS SILLA EJECUTIVA SILLA SECECRETARIAL SILLAS DE ESPERA SILLAS PLEGABLES ESTANTES, RACK ARCHIVO METALICO 4 GAVETAS INHGEOMIN

Item

Cant

MUEBLES Y EQUIPOS VARIOS DE OFICINA CONTROLES BIOMETRICOS, TELEFONOS.

9

AIRES ACONDICIONADOS AIRE ACONDICONADO

5 4 1 1

MUEBLES DE OFICINA ESCRITORIO EJECUTIVO DE ESCUADRA BANCOS METALICOS MESA PARA SALA DE JUNTAS MUEBLE PARA COMPUTADORA

6

SILLAS SILLA SECRETARIAL

40 8 15 15 5 3 5 5 5 1 4

ESTACIONES DE TRABAJO 3 GAVETAS MODULARES PARA RECEPCION SILLAS SEMI EJECUTIVAS SILLAS DE ESPERA SILLAS EJECUTIVAS ESTANTES, RACK ESTANTES METALICOS ARCHIVOS DE 4 GAVETAS ARCHIVOS DE PARED LIBRERO METALICO GABINETE PARA RACK LIBREROS DE MADERA PANI

Item

Cant

MUEBLES Y EQUIPOS VARIOS DE OFICINA CONTROLES BIOMETRICOS, TELEFONOS.

3 1 6

AIRES ACONDICIONADOS 18,000 BTU 24,000 BTU 36,000 BTU

SECCIÓN VI CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 

El mobiliario Y equipo solicitado se puede estandarizar, con el objetivo de consolidar la demanda.  Existe el presupuesto aprobado en cada institución interesada para la adquisición de los diferentes productos, permitiendo el buen funcionamiento de la compra conjunta asegurando la compra de los ganadores del proceso.  La estandarización de productos permitirá generar interesantes indicadores de ahorro, además de la consolidación de un solo proceso para satisfacer las necesidades de cada institución.  El mercado cuenta con la suficiente competencia para cada uno de los rubros consignados a este proceso. El estudio refleja que debido a la diversa cantidad de proveedores la facilidad de estandarizar productos y que las instituciones cuentan con los recursos de compra, es factible lanzar un proceso de compra conjunta de Mobiliario y equipo.