COMPARTE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA LA CONVIVENCIA, EL DESARROLLO Y EL BUEN GOBIERNO
INFORME INTERMEDIO (Preliminar) DIAGNÓSTICO
DE
LOS
PROCESOS
PARTICIPATIVOS
LOCALES
EN
NICARAGUA, LA CONVIVENCIA, EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y EL BUEN GOBIERNO
Agosto 2015
Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua, Managua UNANManagua Acción COMPARTEDemocracia Participativa para la Convivencia, el Desarrollo y el Buen Gobierno MSc. Maritza Delgadillo Coordinadora General “DIAGNÓSTICO
DE
LOS
PROCESOS
PARTICIPATIVOS
LOCALES
EN
NICARAGUA, LA CONVIVENCIA, EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y EL BUEN GOBIERNO” Equipo de Investigación UNANManagua Técnicos Investigadores MSc. Hugo Mejía Briceño (Coordinador de Investigación) Dr. Oec. William Rómulo Sánchez Leytón MSc. Eleonora Rodríguez Alonso Auxiliares MSc. Celso Luis Asensio Flórez MSc. Rafael Gutiérrez Medina Consultor Trabajo de Campo Msc. Víctor Manuel Urroz Aguirre
Agosto 2015 Índice SIGLAS Y ACRÓNIMOS
4
MAPA DE NICARAGUA
6
DEPARTAMENTOS DE NICARAGUA CON LOS 35 MUNICIPIOS OBJETO DE ESTUDIO:
7
ACTORES BUSCADOS PARA SER ENTREVISTADOS EN CADA MUNICIPIO
9
INTRODUCCIÓN
10.
I.
12
ASPECTOS METODOLÓGICOS
II ANTECEDENTES DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
21
III. SITUACIÓN Y CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS 35 MUNICIPIOS DE ESTUDIO
28
3.1. LAS ESTRUCTURAS DE PARTICIPACIÓN, FORMALES Y NO FORMALES
29
3.2.
PERFILES DE LOS PARTICIPANTES EN LOS PROCESOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
34.
3.3
MODALIDADES DE PARTICIPACIÓN Y RECURSOS HUMANOS Y ECONÓMICOS
42
3.4
LA CAPACITACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
44
IV. ANÁLISIS DE LA INCIDENCIA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA CONVIVENCIA, EL DESARROLLO Y EL BUEN GOBIERNO.
48
4.1
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONVIVENCIA
48
4.2
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DESARROLLO HUMANO
54
4.3
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y BUEN GOBIERNO
67
4.4
APRECIACIONES SOBRE LA INFLUENCIA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA CONVIVENCIA, EL
DESARROLLO Y BUEN GOBIERNO
72
V. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LOS RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO
77
VI. RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
82.
BIBLIOGRAFÍA
85
Siglas y Acrónimos
AL
Autoridades Locales
AMUSCLAN Asociación de Municipios de la Cuenca Sur del Lago de Managua AMNLAE
Asociación de Mujeres Nicaragüenses “Luisa Amanda Espinoza”
ATC
Asociación de Trabajadores del Campo
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
CDD
Consejos de Desarrollo Departamental
CDM
Comité de Desarrollo Municipal
CDS
Comité de Defensa Sandinista
CLS
Comité de Liderazgo Sandinista
CORPES
Consejo Regional de Planificación Económica y Social
CONPES Consejo Nacional de Planificación Económica y Social COSUDE
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
CST
Central Sandinista de Trabajadores
DHS
Desarrollo Humano Sostenible
FUNIDES
Fundación Nicaragüense para el Desarrollo Económico y Social
GRUN
Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional
INSS
Instituto Nicaragüense de Seguridad Social
LGTB Lesbianas, Gay, Transexuales y Bisexuales MARENA
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
MHCP
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
MINED
Ministerio de Educación
MINSA
Ministerio de Salud
ONG
Organismos No Gubernamentales
OSC
Organizaciones de la Sociedad Civil
PGR
Presupuesto General de la República
PIB
Producto Interno Bruto
PIMM
Planes de Inversión Municipal Multianual
PN
Policía Nacional
PNDH
Plan Nacional de Desarrollo Humano 4
SINAPRED
Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres
UNICEF
Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas (United Nations Childrens Fund, por sus siglas en inglés)
WHO
Organización Mundial de la Salud (World Health Organization, por sus siglas en inglés)
MAPA DE NICARAGUA
5
http://www.inifom.gob.ni/municipios/municipios.html
Departamentos de Nicaragua con los 35 Municipios objeto de Estudio:
6
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO Chinandega
Chinandega
El Viejo León
León
Achuapa El Sauce Managua (Distrito V,VI,VII)
Managua
El Crucero Ticuantepe Masaya
Masaya
Nindirí La Concepción Granada
Granada
Nandaime San Marcos
Carazo
Jinotepe
Rivas
Rivas Ciudad Antigua*
Nueva Segovia
Ocotal
Madriz
Somoto Estelí
Estelí
Pueblo Nuevo
Jinotega
Jinotega Matagalpa
Matagalpa
Río Blanco* Boaco
Boaco
Santa Lucía Juigalpa
Chontales
La Libertad San Pedro de Lóvago* 7
Río San Juan
San Carlos Mulukukú*
R A C N (Región Autónoma del Bilwi Caribe Norte) Laguna de Perlas R A C S (Región Autónoma del Muelle de los Bueyes* Caribe Sur) x
Bluefields
Seleccionados para incluir todos los signos políticos de gobiernos municipales en el estudio.
Actores previstos para ser entrevistados en cada municipio 8
Cantidad de entrevistas Actores
a realizar por Municipio
Autoridades Locales (Alcalde o Vice Alcalde; Secretario del Consejo Municipal o Concejales)
Técnicos de las Alcaldías
Líderes de las OSC
Jueces Departamentales
Delegados de Instituciones del Ejecutivo
Representantes Gremiales
Miembros de grupos de discapacitados o etnias u otros
Sector Privado (productor, comerciante u otros)
Ciudadano o Ciudadana no Participante
Total
1
1
3
1
2
1
1
1
12
12
9
Introducción Este documento contiene el informe intermedio de la Investigacióndiagnóstico sobre los procesos de participación ciudadana en el espacio de la gestión pública municipal en Nicaragua y su incidencia sobre la convivencia, el desarrollo humano y el buen gobierno. La misma se realiza en el marco de la “Acción COMPARTEDemocracia participativa para la convivencia, el desarrollo y el buen gobierno” coordinada por la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua, Managua (UNANManagua) articulada con tres socios: Fundación Desarrollo y Ciudadanía (Nicaragua), Ayuntamiento Rivas Vaciamadrid (España) y la Fundación In Loco de Portugal. Esta Acción es cofinanciada por la Unión Europea y los socios. El tema de esta investigación en el contexto actual, tanto nacional como internacional, ha alcanzado gran relevancia para el desarrollo de la democracia participativa como vía para el desarrollo humano y su sostenibilidad vinculada al medio ambiente. La participación ciudadana (sus organizaciones e instituciones) es considerada un elemento de importancia en la definición de estrategias de desarrollo de los territorios, debido a que propicia el empoderamiento de la ciudadanía e impulsa el buen gobierno, mejorando los niveles de transparencia, diálogo, justicia distributiva, confianza y sostenibilidad. Para la realización de la investigación “Diagnóstico de los proceso participativos locales en Nicaragua, la convivencia, el desarrollo sostenible y el buen gobierno”, la UNANManagua constituyó un equipo integrado por cinco investigadores con experiencia en la investigación de esta temática. Este equipo realizó el completamiento del diseño de la investigación con el enfoque metodológico cuantitativocualitativo. Así mismo, elaboró los instrumentos cuantitativos y cualitativos y los procedimientos para la aplicación de los mismos en el trabajo de campo. El levantamiento de la información en los 35 municipios, estuvo a cargo de un equipo experimentado contratado mediante consultoría externa por parte de la Universidad.
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El equipo de investigación capacitó en la aplicación de los instrumentos a los equipos de campo, supervisó su trabajo y el procesamiento de la información recolectada. Posteriormente realizó el análisis de la información para la elaboración del diagnóstico contenido en el presente informe. La estructura del presente informe se muestra en la primera página de este documento. Esta investigación diagnóstico se articulará con una investigaciónacciónparticipativa (IAP) en los municipios de la Subcuenca III de la Cuenca Sur del Lago de Managua que tendrá como eje la participación en el Plan de Ordenamiento Territorial, aspecto clave para los municipios ubicados en ese espacio territorial: Nindirí, Ticuantepe, La Concepción, El Crucero y Managua (distritos V, VI, VII). La subcuenca III de la cuenca Sur del Lago de Managua se seleccionó para la IAP dado que los municipios ubicados en la misma, formularon participativamente su Plan de Ordenamiento Territorial, integrados como Asociación de Municipios (AMUSCLAM), con el acompañamiento de la Fundación Desarrollo y Ciudadanía; así mismo por la gran importancia que tiene el Plan de Ordenamiento Territorial participativo respecto a la problemática ambiental y los desplazamientos de aguas desde la subcuenca sur hacia Managua.
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I.
Aspectos Metodológicos
1. Síntesis del Diseño de la investigación, su proceso El proceso de construcción del diseño de la presente investigación “Diagnóstico de los Procesos Participativos Locales en Nicaragua, la Convivencia, el Desarrollo Sostenible y el Buen Gobierno”, tuvo como base la parte correspondiente contenida en el Descriptor de la Acción R1.A1. Investigacióndiagnóstico de procesos participativos locales en Nicaragua, tanto en lo referente a la estructura de los objetivos como en los elemento metodológicos procedimentales. En dicho proceso el equipo de investigación precisó el objeto de estudio y los objetivos ubicándolos en el contexto actual de la participación ciudadana y sus antecedentes en Nicaragua. Así mismo, se estructuró la fundamentación teórica del objeto de estudio en un marco teórico cuyo centro lo constituyeron los conceptos de Participación Ciudadana, Convivencia, Desarrollo Humano y Buen Gobierno. En ese orden, el objeto de estudio de esta investigación diagnóstico fue definido de la siguiente manera: Prácticas de Participación Ciudadana existentes en el espacio municipal, su relación y efectos sobre la Convivencia, el Desarrollo Humano Local Sostenible, y el Buen Gobierno. El espacio territorial se delimitó a 35 municipios de los 153 existentes en Nicaragua. La selección de los mismos se especifica en los aspectos metodológicos y procedimentales del diseño. Sobre este objeto de estudio se formuló la pregunta general de la investigación y las preguntas específicas derivadas del mismo, las cuales se expresaron en el siguiente cuerpo de objetivos de la investigación.
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Objetivos del Estudio Objetivo General Analizar el estado de la Participación Ciudadana y su incidencia sobre la Convivencia, el Desarrollo Humano Sostenible Local, y el Buen Gobierno. Objetivos Específicos: 1) Identificar las estructuras de participación existente en cada uno de los municipios de la muestra a estudiar. 2) Determinar la asignación de recursos organizacionales, humanos y económicos a las distintas estructuras participativas. 3) Estudiar la capacitación dada a la ciudadanía, especialmente a organizaciones ciudadanas, líderes comunitarios y autoridades locales (AL) con la finalidad de fortalecer la actividad dichas estructuras. 4) Clasificar el perfil de los participantes en las estructuras de participación, formales, no formales, y su potencial deliberativo. 5) Apreciar cómo influyen los diversos espacios y estructuras de participación en la convivencia ciudadana. 6) Auscultar la incidencia de la participación sobre el buen gobierno. 7) Estimar los efectos de los mecanismos de participación sobre el desarrollo humano. 8) Clasificar las experiencias de participación ciudadana en cuanto a la capacidad de incorporación de los distintos actores y sectores en el territorio.
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Se utiliza determinar en el sentido de indagar e identificar sobre los recursos dispuestos para el apoyo de la participación ciudadana en todas las modalidades. Se usa estimar en el sentido de apreciar, valorar.
Fundamentación teórica El marco teórico para el estudio se basó en los conceptos siguientes: Participación Ciudadana La Constitución Política de Nicaragua en su Arto. 7 establece: “Nicaragua es una República democrática, la democracia se ejerce de forma directa, participativa y representativa”. En el Arto 50 “Los ciudadanos tienen derecho de participar en igualdad de condiciones en los asuntos públicos y en la gestión estatal. En la formulación, ejecución, evaluación, control y seguimiento de las políticas públicas y sociales, así como los servicios públicos, se garantizara la participación de la persona, la familia y la comunidad, la Ley garantizará su participación efectiva, nacional y localmente”. Por su parte en el Arto. 4, inciso 6, la Ley de Participación Ciudadana define la participación ciudadana como “…el proceso de involucramiento de actores sociales en forma individual o colectiva, con el objeto y finalidad de incidir y participar en la toma de decisiones, gestión y diseño de las políticas públicas en los diferentes niveles y modalidades de la administración del territorio nacional y las instituciones públicas con el propósito de lograr un desarrollo humano sostenible, en corresponsabilidad con el Estado”. La Constitución Política de Nicaragua en su Arto. 4 dice: “El Estado Nicaragüense reconoce a la persona, la familia y la comunidad como el origen y el fin de su actividad, y está organizado para asegurar el bien común, asumiendo la tarea de promover el desarrollo humano de todos y cada uno de los nicaragüense, bajo la inspiración de valores cristianos ideales socialista, prácticas solidarias democráticas y humanísticas, como valores universales y generales, así como los valores e ideales de la cultura e identidad nicaragüense.”, fundamento del Modelo de Dignidad, Unidad, Fraternidad, la familia y la comunidad, en Nicaragua.
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En esas referencias en presente diagnóstico se resume la participación ciudadana como un conjunto de acciones que integran a la comunidad de ciudadanos al ejercicio de la política pública, en función de contribuir a la Democracia Participativa, la Convivencia, el Buen Gobierno y al Desarrollo Humano Local Sostenible. Considera los mecanismos mediante los cuales se puede garantizar la participación ciudadana en las decisiones de la gestión pública de manera autónoma, sin que sea necesario que sean parte de las estructuras de gobierno o formen parte de un partido político determinado. El diagnóstico considerará las distintas formas de Participación Ciudadana. La participación ciudadana es un derecho universal reconocido en acuerdos internacionales e incluidos en los marcos jurídicos nacionales. El concepto de participación ciudadana a utilizarse está contemplado en el marco legal vigente en Nicaragua: la Constitución Política de Nicaragua, y su cuerpo de leyes como la Ley de Municipios, la Ley de Participación Ciudadana, la Ley de Régimen Presupuestario Municipal y el Código de la Familia. Desde la perspectiva de la gestión pública, la participación ciudadana accede a todas las fases del ciclo de políticas y programas, desde el diagnóstico de la problemática, pasando por la elaboración de la política, la planificación, presupuestación e implementación de programas y proyectos, hasta el monitoreo y la evaluación de resultados. El concepto trata de la participación de los/as ciudadanos/as en asuntos considerados de interés común o del “ámbito público”, categoría histórica definida en cada contexto según la correlación de fuerzas políticas, sociales y económicas. Tanto el concepto teórico como el alcance real de la Participación Ciudadana, son construcciones históricas de los sujetos sociales en un contexto de espaciotiempo determinado, dependiente de las condiciones existentes, sociales, económicas y políticas y de las capacidades de los sujetos, humanas y materiales.
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Luis Serra (2008), en su estudio “Relaciones Entre la Sociedad Civil y el Estado a Nivel Local. Los espacios de Gobernanza”, plantea que una participación oportuna otorga a las políticas públicas la oportunidad de enriquecerse con sus aportes, además de dotarlas de la legitimidad que facilita su validez y su cumplimiento efectivo. Sobre las formas, niveles y tipos de participación ciudadana, existen una diversidad de criterios de clasificación. Entre las categorías más reconocidas podemos mencionar las siguientes: participación directa del ciudadano o a través de representantes, participación individual o de forma conjunta en un grupo u organización. Convivencia El concepto de convivencia se aborda en el contexto de la democracia participativa. Es considerada como la capacidad de interactuar reconociendo los derechos de los demás, manteniendo relaciones valiosas y gratificantes. Asimismo, la Convivencia Social, consiste en el respeto mutuo entre las personas, las cosas y el medio en el cual vivimos y desarrollamos nuestra actividad diaria. De acuerdo con Juan Salazar (2010)1, la Convivencia Democrática es una manera de convivir en la que se respeta profundamente la dignidad y la igualdad de todas las personas, es “vivir con” un alto grado de tolerancia con el que es diferente (raza, género, cultura, religión, ideología política, entre otros.) de tal manera que se buscan formas dignas, honestas y equitativas para que las personas puedan expresarse libremente y participar en la vida democrática de su país, en armonía, sin que los derechos de una persona avancen sobre los demás. Asimismo generar los mecanismos para que la igualdad real se consiga a través de la redistribución de los recursos y las oportunidades sociales y políticas; garantizando la participación equitativa de los ciudadanos. Desarrollo Entendiendo que el Desarrollo es un proceso de construcción permanente y cada vez más integral e integrador, se aborda el concepto de Desarrollo desde tres ópticas: a) Desarrollo Sustentable; b) Desarrollo Humano Sostenible y c) Desarrollo Local Sostenible. Con este marco conceptual se 1
Recuperado el día 13 de julio 2014, en www.es.scribd.com/doc/5899052/convivencia‐resumen#scribd
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hace un abordaje integral territorial, bajo el enfoque de “Desarrollo Humano Local Sostenible”, concepto que incluye la sustentabilidad y el enfoque humano sostenible, aplicado a los niveles locales, ámbito de esta investigación.
El Desarrollo Sostenible Es referido al desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales, humanas sociales y colectivas sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones. Hoy sabemos que una buena parte de las actividades humanas no son sostenibles a medio y largo plazo tal y como fueron planteadas por la Comisión Brundtland. Desarrollo Humano Sostenible (DHS) Se entiende el DHS como un proceso que tiene que ver con aspectos esenciales del desarrollo de las personas como son la esperanza de vida, logros educacionales que creen capacidades reales e ingresos que le permitan tener una vida decorosa, sostenible en el tiempo. El DHS concibe la participación como un mecanismo que proporciona autonomía y poder de decisión a los ciudadanos sobre todo lo que tengan que ver con su destino y autoestima. Buen Gobierno De acuerdo con Rosales y Hernández (2014)2 “Es menester generar confianza para aunar las voluntades de los diversos actores públicos y privados presentes en el territorio, consensuar ciertos objetivos comunes de desarrollo y trabajar cada uno de ellos de manera coordinada o, al menos, no contradictoria… las prácticas de buen gobierno permiten observar formas de acción mucho más abiertas, flexibles y horizontales que los métodos municipales tradicionales”. Este autor además considera que el gobierno puede emplear técnicas e instrumentos nuevos para dirigir y guiar. La característica central de Buen Gobierno es la mayor horizontalidad de las relaciones entre la
Rosales Mario El Buen Gobierno Local, Mejores Prácticas y Gestión del Conocimiento. Recuperado www.celadel.org/textos/encuentro/Rsales.Mario. pdf 2
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municipalidad con otros actores locales públicos, privados y comunitarios para actuar mancomunadamente, superando las relaciones de dependencia. Es aquel que desarrolla relaciones de cooperación y colaboración entre los actores de su territorio; que sea capaz de liderar el proceso de desarrollo humano y construir e impulsar la visión estratégica que necesita el territorio para alcanzar el desarrollo sostenible. Para fines de este estudio, el Buen Gobierno se entiende, en el marco de los procesos de legitimación de los gobiernos locales por parte de la ciudadanía, tanto la que se involucra en sus procesos participativos como aquella que lo hace medianamente o no lo hace. Entre los procesos más significativos de Buen Gobierno se incluyen la transparencia de la gestión pública, capacidad de dar respuestas a las demandas sociales y el empoderamiento de los ciudadanos. Aspectos técnicometodológicos Tipo de investigación No habiéndose encontrado estudios nacionales centrados en la relación entre Participación Ciudadana, Convivencia, Desarrollo Sostenible y Buen Gobierno esta investigación se catalogó como una investigacióndiagnóstico, siendo principalmente descriptiva, analítica y valorativa. Alcance del estudio El alcance del estudio es nacional mediante la representación de 35 municipios de los 153 existentes en Nicaragua. Los criterios de selección de los municipios fueron siete: 1) Incorporar a los municipios que forman parte del territorio de AMUSCLAM (Nindirí, Ticuantepe, La Concepción, El Crucero y Managua en los distritos V, VI y VII) 2) Escoger las cabeceras departamentales de los 15 departamentos y las 2 Regiones Autónomas del Caribe del país, ubicados de manera proporcional en las 3 zonas del país: Pacífico, Central, Norte y Caribe 3) Cantidad poblacional de 15 años y más 18
4) Perfil Urbano/rural 5) Signo político 6) Étnico 7) Nivel de pobreza
La investigación tiene un enfoque metodológico cuantitativocualitativo, prestando amplia y detenida atención a la definición del tamaño de la muestra seleccionada de una población participante estimada en los treinta y cinco municipios seleccionados. Se definió población del estudio a la que presentaba la característica de participante por ser quienes constituyen la fuente clave de información por tener la experiencia en los procesos y forma de participación ciudadana. En esa referencia, la muestra estadística, se calculó de la población participante, con un margen de error de 4 %. Se aplicaron formularios de encuesta a la muestra de 628 participantes. Se realizaron 420 entrevistas tanto funcionarios del gobierno local, como dirigentes comunitarios, gremiales, ciudadanos y ciudadanas y miembros del sector productivo. En las 12 entrevistas por municipio se incluía a 2 ciudadanos o ciudadanas no participantes, seleccionadas entre las personas notables dentro de la comunidad (maestros, médicos, entre otros) que no participan en alguna actividad en las distintas formas e instancias de participación ciudadana. Se definió la realización de cuatro grupos focales seleccionados en municipios de las zonas en estudio. En este ámbito el proceso de diseño de la investigación culminó con la elaboración de los instrumentos: formulario para encuesta, guías de entrevistas para los distintos actores caracterizados previamente en el diseño, guía para grupos focales, matrices de lógica de la investigación y matriz para el análisis documental. En todo el proceso de diseño se contó con las aportaciones del Comité Científico el cual está integrado por académicos de universidades de España, Portugal, Brasil, Nicaragua (UNANManagua) y los investigadores del Equipo de investigación UNANCOMPARTE. 2. Trabajo de campo: síntesis del proceso y resultados
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Culminado el diseño de la investigación se procedió al levantamiento de la información de campo en los 35 municipios, contando con el apoyo operativo de un equipo de campo. Una vez organizado los grupos de trabajo de campo por el consultor de campo, el equipo de investigación procedió a la capacitación de los integrantes del equipo de campo, siguiendo la metodología de taller de capacitación. La capacitación abordó los aspectos centrales de la Acción COMPARTE cuyo dominio era necesario para las explicaciones y gestiones en las alcaldías que viabilizasen la realización del trabajo de campo; de igual manera se abordó la técnica y modalidades de aplicación de los instrumentos. En este taller de capacitación también se articuló el plan de trabajo del levantamiento de datos de campo con el de acompañamiento y supervisión por parte del equipo de investigación. Durante el periodo de levantamiento de datos de campo, el coordinador de los equipos de campo presentó dos informes intermedios de avance y uno de culminación de levantamiento de información. Concluido el plan calendario del levantamiento de la información de campo, el equipo de investigación puntualizó con encargado del trabajo de campo los aspectos referentes a procesamiento de los datos, las pruebas estadísticas a aplicar a las encuestas, las matrices de procesamiento de las entrevistas y la triangulación de los datos de la encuesta, entrevistas y grupos focales. El procesamiento de datos fue supervisado por los miembros del equipo de investigación, para constatar los procedimientos y el estado físico de los archivos e instrumentos aplicados, así como los ajustes al procesamiento. Dada la amplitud de la información encontrada y la combinación de datos cuantitativos con cualitativos, se requirió de continuas pruebas, para seleccionar los cruces de significación estadística; para ello se manejaron alrededor de mil doscientas tablas cruzadas. Igual sucedió con la triangulación de los datos cuantitativos de las encuestas, con los cualitativos de entrevistas y grupos focales.
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El procesamiento de los datos de campo culminó con un informe de cierre del trabajo en febrero y la correspondiente presentación en un taller conclusivo de valoración e investigación en marzo 2015. 3. Proceso de elaboración del Informe Intermedio del Diagnóstico. Recibido el informe del trabajo de campo, el equipo de investigación procedió a desarrollar el análisis correspondiente para elaborar el informe intermedio del Diagnóstico. En ese orden el equipo de investigación estructuró una matriz de enfoques para el análisis de los aspectos del informe. Los cuales fueron previamente estructurados en el índice del Informe Intermedio en el protocolo de investigación. Formulada la matriz de análisis y asignados los aspectos a elaborar por los miembros de Equipo, la dinámica de trabajo contempló las elaboraciones individuales, grupales por aspectos próximos y los análisis colectivos de todos los aspectos, sustentándolos con los datos de campo y fuentes documentales. Lectores destinatarios finales del informe del diagnóstico En correspondencia a los objetivos de la Acción y la tipología de actores abordados en entrevistas y encuestas en los municipios, para la elaboración de los textos del informe, se precisó la audiencia destinataria, lectora final del informe intermedio del diagnóstico. Esta audiencia está constituida por los actores abordados en los municipios por lo cual los textos del informe diagnóstico habrían de ser amigables e interesantes a estos actores. En esta dirección se valoró de altamente relevante que serán estos actores municipales los llamados a hacer propios los contenidos del informe diagnóstico, para incorporarlos a la gestión participativa, posibilitando el logro de los grandes objetivos de la Acción COMPARTE de contribuir al fortalecimiento, de la gestión pública municipal participativa en dirección al Desarrollo Humano, la Convivencia y el Buen Gobierno.
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En esta dirección el presente Informe Intermedio de la Investigación Diagnóstico pasará al proceso de enriquecimiento con las aportaciones de los actores locales en las actividades de validación mediante presentaciones grupales. Igualmente con las aportaciones del Comité Científico y de colaboradores expertos en la temática, integrados a este proceso. II Antecedentes de la Participación Ciudadana La participación ciudadana se asume y se promueve como el derecho y la responsabilidad de participar e incidir en todo el proceso de toma de decisiones en las políticas públicas, desde la identificación de prioridades y la definición de las políticas, hasta el seguimiento, evaluación y control social en las políticas públicas. En los años 80 se dieron amplias expresiones de participación desde diferentes sectores de la ciudadanía: a nivel municipal, en los barrios existían los Comités de Defensa Sandinista (CDS); como estructuras organizativas de los jóvenes, la juventud sandinista 19 de julio (JS 19 de Julio); como estructura organizativa de las zonas rurales, la asociación de trabajadores del campo (ATC); Asociación Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG) y a nivel de la organización sindical existía la Central Sandinista de Trabajadores (CST), Asociación Nacional de Educadores de Nicaragua (ANDEN), Asociación de niños sandinistas Luis Alfonso Velásquez (ANS), Asociación de Mujeres Nicaragüenses Luisa Amanda Espinoza (AMNLAE), Asociaciones de profesionales (CONAPRO); los cuales tenían representación en el Consejo de Estado órgano co legislador integrado igualmente por partidos políticos. Estas expresiones organizadas de la ciudadanía tuvieron su auge hasta finales de la década experimentaron limitaciones para los consensos. Es de resaltar que la institucionalización de la participación ciudadana tuvo su mayor expresión en la consulta nacional asamblearia que concluyó con la aprobación de la Constitución Política de 1987, en la cual se restaura la autonomía municipal, que se expresa seguidamente en la respectiva Ley de Municipios aprobada en 1988.
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En la década de los años 90 y durante el primer quinquenio del año dos mil, la filosofía de las políticas públicas estuvo sustentada en la concepción neoliberal de un Estado mínimo tanto en cuanto a funciones como en dimensiones. En ese contexto se generó un vacío en las responsabilidades constitucionales del Estado, de ahí que organizaciones ciudadanas no gubernamentales (en su mayoría integradas por ciudadanos y ciudadanas provenientes del sandinismo con el propósito de preservar las conquistas revolucionarías) asumieran una seríe de responsabilidades y acciones para atender las necesidades y condiciones de vida de la población, así mismo fueron promotoras de la participación ciudadana y de su normación. En ese período, pese a que la Constitución Política de Nicaragua estableció que Nicaragua es una sociedad democrática participativa y representativa en algunos momentos se hizo énfasis en lo representativo, en otros en lo participativo lo que definió la estructura de las relaciones entre los diversos actores de la sociedad con las instancias del ejercicio del poder público. Frete al vació en las responsabilidades públicas sociales que caracterizaron la política pública del gobierno central de 1990 al 2006, la movilización ciudadana demandó procesos de normación en materia de participación ciudadana en la gestión pública tal como lo establece el Arto. 50 de la Constitución Política de Nicaragua. Asi, producto de la movilización ciudadana organizada se fueron aprobando una serie de leyes en la Asamblea Nacional que normaban y regulaban los mecanismos de comunicación y articulación entre el Estado y la ciudadanía. El avance en la Participación Ciudadana en Nicaragua, parte de la puesta en marcha de una serie de leyes que han normado la intervención de los ciudadanos en las políticas públicas a nivel nacional. Nicaragua cuenta con un marco legal vigente, catalogado desde el punto de vista de la técnica jurídica como moderno, pues en él se reconocen los principales derechos y deberes de los ciudadanos en materia de Participación Ciudadana, teniendo como base la Constitución Política de Nicaragua, de la que se desprenden una serie de leyes que demuestran la evolución de la Participación Ciudadana a nivel nacional. Los procesos de Participación Ciudadana a nivel municipal se fortalecieron en Nicaragua con la aprobación de ley de Municipios y sus reformas. Ley 40 y su reforma 2613, aprobada en 1998 y 23
en la cual se establece dentro de sus disposiciones generales “El municipio es la unidad base de la división política administrativa del país. Se organiza y funciona con la participación ciudadana. Son elementos esenciales del Municipio: El territorio, la población y su gobierno”4. En el Arto. 16 de dicha ley, se definieron los derechos y obligaciones de los pobladores a nivel municipal5. Así, son derechos de los pobladores: 1) Participar en la gestión de los asuntos locales, sea en forma individual o colectiva. 2) Ser informado de la gestión administrativa, conocer el Proyecto de Presupuesto y Estados Financieros de la municipalidad y participar en la elaboración del Plan de Inversión. Son obligaciones de los pobladores: 1) Apoyar la realización de acciones y obras de interés social municipal por medio del trabajo comunitario. 2) Participar en las sesiones públicas del Consejo de conformidad con la presente Ley y su Reglamento. A partir de la puesta en marcha de la ley de municipios, las autoridades municipales inician procesos de comunicación y articulación entre los diversos sectores de la población, haciendo principal énfasis en la definición de manera conjunta de las demandas y prioridades de la población, orientada a la búsqueda de alternativas de solución comunitaria con la participación de los diversos actores del territorio, especialmente en la búsqueda de recursos económicos para su desarrollo. Fue hasta en el año 2000 que da la aprobación de la Ley de Régimen Presupuestario Municipal (Ley 3766) donde se normaron los pasos que las municipalidades deben seguir para elaborar, aprobar, modificar, ejecutar, monitorear, cerrar y evaluar los presupuestos municipales. Esta Ley, por primera vez, obliga a las alcaldías, a consultar los presupuestos y a tomar en cuenta las peticiones y recomendaciones hechas por la ciudadanía. En el año 2003 se da la aprobación de la Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios, (Ley 4667), estableciéndose el sistema de transferencia presupuestaria a los municipios de
Ley de Municipios. Ley No 40 y su reforma 261, publicada en La Gaceta, Diario Oficial, Nº 155 de 17 de agosto de 1988. 4 Ibid. Capítulo I. Disposiciones generales. Arto. 1. Pag.1 5 Ibid. Capitulo II. De la población Municipal. Arto. 16 ¨Son derechos y obligaciones de los pobladores del Municipio¨ Pag 6. 6 Ley de Régimen Presupuestario Municipal. Ley No. 376,Publicado en la Gaceta No. 67 del 04 de Abril del 2001. 3
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Nicaragua, donde el Estado tiene la obligación de destinar un porcentaje suficiente del presupuesto de la República a los municipios del país, para la atención de sus prioridades. Dentro de los objetivos del Sistema de Transferencia se establece contribuir a la transparencia en la gestión local, incentivando la participación ciudadana y la auditoria social en la ejecución del presupuesto, los planes estratégicos, operativos y de inversión municipal. A través de la puesta en marcha de esta ley, los ciudadanos comienzan a participar activamente en la definición de las prioridades de inversión en sus municipios. En el año 2003 se da un nuevo avance significativo desde la perspectiva jurídica en temas de Participación Ciudadana, se aprueba la Ley de Participación Ciudadana, Ley 475. Se organizó la participación ciudadana como un sistema articulado a nivel municipal, departamental y nacional. Esta Ley considera la participación ciudadana como un proceso que se aprende al ejercerlo, y ayuda a construir una ciudadanía activa. Dicha ley tenía por objeto promover el ejercicio pleno de la ciudadanía en el ámbito político, social, económico y cultural, mediante la creación y operación de mecanismos institucionales que permiten una interacción fluida entre el estado y la sociedad nicaragüense8. En el Arto. 38 de la misma ley, se establecieron los diversos espacios de participación a nivel nacional, para la formulación de Políticas Públicas. A nivel nacional el Consejo Nacional de Planificación Económico Social (CONPES). A nivel regional, en el Arto. 46 el Consejo Regional de Planificación Económica y social (CORPES). A nivel departamental, en el Arto. 47, los Consejos de Desarrollo Departamental (CDD) y a nivel local, y en el Arto.50 los Comités de Desarrollo Municipal. (CDM). Estos últimos Integrados por autoridades municipales y representantes de organizaciones ciudadanas. En la Ley 475, se definieron las principales funciones que tienen los ciudadanos en los espacios de Participación Ciudadana para incidir en las políticas públicas a nivel local, dentro de las que se destaca: a) Proporcionar criterios a las autoridades municipales en la elaboración y discusión Ley de Participación Ciudadana. Ley No. 475, Aprobada el 22 de Octubre del 2003. Publicada en La Gaceta 241 del 19 de Diciembre 2003. 8 Ibid. Capítulo I. De los principios y disposiciones generales. Arto 1. Objeto de la Ley. Pág. 1. 7
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del plan de desarrollo municipal b) Realizar propuestas de proyectos y obras civiles en pro del desarrollo social del municipio c) Conocer y emitir opinión anualmente sobre la propuesta del presupuesto municipal d) Conocer y emitir opinión del informe anual de gestión del gobierno municipal con respecto a la ejecución presupuestaria e) Contribuir con el alcalde en el desarrollo de los proyectos en beneficio de la comunidad. A partir del 2007 se da un cambio en el sistema político de Nicaragua, el cual implicó nuevos cambios en los modelos y estructuras de participación ciudadana existente en los territorios. En ese este año se reforma la Ley 290 “Ley de organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo”, a través del Decreto Presidencial No. 0320079, se creó el Consejo de Comunicación y Ciudadanía. A este Consejo la Ley le asignó, entre otras, las funciones de diseñar políticas, planes, programas y acciones para promover una cultura para la realización de los objetivos del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional, mediante la conservación de los valores y costumbres nacionales y la realización de la creatividad y capacidad de innovación de los y las nicaragüenses a ser fortalecidos con la democracia directa de la ciudadanía. Así mismo diseñar políticas, planes, programas y acciones para promover la formación de ciudadanía en el contexto cultural, institucional e histórico nicaragüense y organizar su ejecución en el territorio nacional, garantizar la formación de los Consejos Ciudadanos Comarcales, Barriales y Distritales. Igualmente coordinar la relación con los Medios de Comunicación, coordinar el Gabinete Social y diseñar políticas de Participación Ciudadana en todo el territorio nacional a través de los Consejos del Poder Ciudadano. En mayo de ese mismo año fue aprobada la ley 621, Ley de Acceso a la Información Pública10 La participación de los Consejos del Poder Ciudadano/Gabinetes del Poder Ciudadano en la gestión pública fue definida en el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2008. Durante este periodo los Consejos del Poder Ciudadano desempeñaron la función de ser interlocutores de la población y el sector privado; así como entre la población y las instituciones del gobierno, a nivel nacional y municipal.
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Publicado en la gaceta No 07, 10 de enero del 2007 Publicada en La Gaceta No 118 del 22 de junio 2007
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El modelo participativo del poder ciudadano está organizado en todos los niveles territoriales, desde la comunidad hasta el nivel nacional, así como sectores productivos y sociales. Los Consejos del Poder Ciudadano fueron conformados por pobladores, quienes a su vez seleccionaban representantes ante los Gabinetes del Poder Ciudadano Territorial, cubriendo éstos varias comunidades o barrios, los cuales a su vez delegaba representación a nivel municipal. La participación ciudadana es un componente fundamental del modelo, puesto que es decisiva para lograr el bienestar del pueblo. La participación se concreta en el Poder Ciudadano, interpretado como el poder del pueblo en todos los asuntos que le afectan a nivel nacional, en su municipio, comarca, caserío y barrio. Los alcaldes tienen que efectuar su gestión local junto a la ciudadanía; tienen el deber de planificar, analizar, discutir y tomar decisiones sobre el municipio en conjunto con la población, e igualmente deben rendirle cuentas del trabajo realizado. Su gestión debe estar “al servicio de la restitución de derechos de la ciudadanía”.11 La estructura organizativa de los Consejos del Poder Ciudadano observaban un rasgo piramidal y las funciones de sus componentes tendían a homologarse con las de las instituciones públicas lo cual en razón a la política de participación ciudadana directa condujo a una forma organizativa más ágil y horizontal que integrase a la familia de los vecinos en los territorios. Estos cambios de enfoque y expresiones de la Participación Ciudadana, basadas en el nuevo contexto político y económico, pasaron a ser sustentados en la reforma a la Constitución Política de Nicaragua, oficializadas el 18 de febrero del año 2014. Con el nuevo enfoque se pasa de procesos de representación de organizaciones ciudadanas con personalidad jurídica, a procesos de participación, de miembros de las familias, en organizaciones territoriales de ciudadanos. Estos cambios en los procesos de Participación Ciudadana están orientados a fortalecer el papel de la familia como núcleo fundamental de la sociedad. En este sentido, la Constitución de la República en el Arto. 4 manifiesta que: “El Estado nicaragüense reconoce a la persona, la familia y la comunidad como el origen y el fin de su actividad, y está organizado para asegurar el bien común, asumiendo la tarea de promover el desarrollo humano de todos y cada uno de los Informe de logros del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional. 27 de julio 2010. Pág. 5
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nicaragüenses, bajo la inspiración de valores cristianos, ideales socialistas, prácticas solidarias, democráticas y humanísticas, como valores universales y generales, así como los valores e ideales de la cultura e identidad nicaragüense”12. Este nuevo enfoque sobre la participación ciudadana se ve fortalecido con la aprobación del Código de la Familia en Octubre del 2014, mediante la Ley No. 870, en la cual se establece la creación de los Gabinetes de la Familia, la Comunidad y la Vida13 como una instancia con presencia en Nicaragua, la Sociedad, la Comunidad, la Familia y el Ser Humano.14 Es de notar que la participación en el espacio municipal se ha desarrollado en distintos ámbitos, contando con diversas expresiones organizativas territoriales, principalmente sectoriales y comunitarias: en la gestión municipal, la educación, la salud, la juventud, el género, el medio ambiente, la mediación judicial, la infraestructura social, la producción y la organización de pequeñas y medianas empresas, entre otros.
LEY No. 854 “Reforma parcial a la Constitución Política”. Aprobada el 29 de Enero de 2014. Publicada en la Gaceta No. 26, del 10 de Febrero de 2014. 13 Código de la Familia. Ley 870. Capitulo V. De los Gabinetes de la Familia, la Comunidad y la Vida. 14 Iem. Ley 870. Art.33. Objetivos de los Gabinetes de la Familia, la Comunidad y la Vida. 12
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III. Situación y características generales de la Participación Ciudadana en los 35 municipios de estudio En el diagnóstico, la Participación Ciudadana se concibe como un conjunto de acciones que propician la integración de la comunidad al ejercicio de la política pública, en función de contribuir a la democracia participativa, la convivencia, el buen gobierno y el desarrollo humano local sostenible. Considera los instrumentos y estructuras mediante las cuales se pueda garantizar la participación ciudadana, que permitan el acceso de los ciudadanos a las decisiones de gobierno. Hay que señalar que la Participación Ciudadana con todos los aportes conceptuales y la experiencia acumulada en las décadas anteriores, forma parte del nuevo modelo que impulsa el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN), el cual persigue mejorar el bienestar de la población y su calidad de vida. Un pilar fundamental de este modelo lo constituye el Poder Ciudadano, que en la filosofía de gobierno representa el poder del pueblo en todos los ámbitos que le afectan su quehacer, tanto a nivel nacional, municipal, comarcal, en el caserío y en el barrio. Según este nuevo paradigma de gestión política, los ediles están llamados a realizar una gestión local estrechamente vinculados con la ciudadanía. Las decisiones que se tomen, deben originarse en el análisis, la planificación, la reflexión y discusión de los beneficios que traerá al municipio. Junto a ello, la rendición de cuentas del trabajo realizado se convierte en una condición de la nueva modalidad de gestión. La filosofía de este modelo político de participación es la restitución de los derechos ciudadanos. En este sentido, el Poder Ciudadano tiene un papel relevante y protagónico en cuanto factor que garantiza la participación, la inclusión y la dinámica en las decisiones. La Participación Ciudadana es fuente de Democracia Directa que busca rescatar los potenciales de los ciudadanos para que sean artífices de su bienestar, tomando parte en las políticas, programas sociales y proyectos inclusivos.
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A continuación se aborda el aspecto de las estructuras de participación ciudadana formales y no formales existentes en los territorios de intervención. 3.1. Estructuras de participación, formales y no formales El estudio logra identificar las estructuras formales y no formales de participación de los municipios en estudio. Las estructuras formales son las que están establecidas en el marco jurídico (leyes) y normativo del país. Funcionan tanto a nivel nacional, regional, municipal, distrital y comarcal, tienen desde el punto de vista institucional una importancia cardinal para darle cauce a las distintas formas de Participación Ciudadana. Tales como: Cabildos, Gabinetes de Familia, Comunidad y Vida, Mesas Sectoriales, Gabinetes Sectoriales, Mesas Comarcales, Comités de Desarrollo Municipal, y Asambleas Territoriales, entre otros. En relación a las formas, niveles y tipos de instancias de organización, se encontró un abanico muy diverso. Entre las más relevantes o reconocidas se pueden señalar: a) Participación directa del ciudadano o en su caso por quién se sienten representados; b) Participación ya sea como individuo y c) Como grupo o una organización determinada. En general incluye a las organizaciones gubernamentales, las organizaciones ciudadanas, representaciones del sector privado, gremios, grupos específicos como: discapacitados, diversidad sexual, etnias y otros. Por su parte las instancias no formales, no están adscritas oficialmente a las estructuras legales, pero dependen o se crean para funcionar en el marco de una estructura formal. Por lo tanto, se trata de un contexto flexible, pero normado y regulado en el marco de las disposiciones municipales prevalecientes. Podrían referirse a programas temporales de construcción de viviendas, que requieren del apoyo ciudadano como responsabilidad compartida; proyectos financiados para abastecer de agua a comunidades determinadas. Por lo general son estructuras, que en la mayoría de los casos funcionan de forma temporal o transitoria.
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La siguiente figura muestra las instancias formales identificadas en el Trabajo de Campo: Figura 1 Fig. 1. Estructuras Formales de Participación Ciudadana Cabildos Gabinetes de la Familia, Comunidad y Vida
Comité de Desarrollo Municipal
Asambleas Territoriales
Mesas Comarcales
ESTRUCTURAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Gabinetes Comarcales
Consejos de Ancianos
Mesas Sectoriales
Gabinetes Sectoriales
Sesiones del Consejo Municipal
Gabinetes Municipales
Fuente: Elaboración propia en base a información de Trabajo de Campo.
Analizar el funcionamiento de las estructuras formales de participación ciudadana, exige partir del marco jurídico que las sustentan. a) Cabildos Municipales: Arto. 36. “En cada Municipio se convocarán los Cabildos Municipales, que son asambleas integradas por los pobladores de cada Municipio, quienes participarán en los mismos, sin impedimento alguno de manera libre y voluntaria para conocer, criticar constructivamente y contribuir con la gestión municipal”. 15
Ley de Municipios. Ley No 40 y su reforma 261, publicada en La Gaceta, Diario Oficial, Nº 155 de 17 de agosto de 1988 y su reforma 2014. 15
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Los cabildos son el resultado de un proceso asambleario de consulta popular permanente, generada desde cada barrio, comarca y comunidad, sobre las necesidades y expectativas de cualquier índole comunal. Existen dos clases de Cabildos: Ordinarios y Extraordinarios. Los Ordinarios se reúnen cinco veces al año, uno de estos cabildos será para discutir y aprobar el Presupuesto Municipal Anual, así como para conocer el Plan de desarrollo Municipal, los otros cuatro Cabildos se desarrollarán cada tres meses a fin de revisar e informar de la ejecución y cumplimiento del presupuesto. Los Extraordinarios: Se reunirán cuantas veces sean convocados para: a) Los asuntos que la población haya solicitado y ser tratados públicamente; b) Los problemas y necesidades de la comunidad, con el fin de adecuar la gestión municipal y la participación de la población en la solución de la misma. b) Mesas Sectoriales / Mesas Comarcales: Arto. 37. “Cada Consejo Municipal podrá crear órganos colegiados e instancias de participación ciudadana y los regularán en sus respetivo Reglamento Interno”.16 En estos mecanismos o instancias participarán las instituciones estatales, organizaciones económicas y sociales comprometidas en el desarrollo socioeconómico integral del municipio, a efecto de coordinar el ejercicio de las atribuciones municipales con programas y acciones. Con el mismo propósito, el Consejo Municipal apoyará la creación de asociaciones de pobladores que tengan como fin el desarrollo municipal y fomentará la participación de las organizaciones y asociaciones sectoriales, gremiales, deportivas, profesionales y otras en la gestión municipal.
Ibid. Arto 37.
16
32
c) Comité de Desarrollo Municipal. Arto. 50. “En cada municipio se deberá integrar un Comité de Desarrollo Municipal, para cooperar en la gestión y planificación del desarrollo económico y social de sus respectivos territorios.17 Dentro de sus múltiples funciones en el Arto. 52. 1) Proporcionar criterios a las diferentes autoridades municipales en la elaboración y discusión del Plan de Desarrollo Municipal. 2) Realizar propuestas de proyectos u obras civiles que vayan en pro del desarrollo económico y social del municipio. 3) Conocer y emitir opinión anualmente sobre la propuesta de presupuesto municipal y de su ejecución a fines de cada periodo. 4) Conocer y emitir opinión del informe anual de gestión del gobierno municipal, con respecto a la ejecución presupuestaria…”.18 d) Consejos de Ancianos. “Son autoridades Comunales Tradicional de la Costa Atlántica de Nicaragua: Es la autoridad tradicional de las comunidades indígenas y étnicas electas en asambleas según sus costumbres y tradiciones para que los represente y los gobierne. Arto. 31. La Asamblea Comunal constituye la máxima autoridad de las comunidades indígenas y étnicas, corresponde a las autoridades comunales la representación legal de las comunidades. Arto. 32. Las autoridades comunales son órganos de administración y de gobierno tradicional, que representan a las comunidades que las eligen de acuerdo a sus costumbres y tradiciones. Arto. 33. “Las autoridades comunales administran justicia dentro de las comunidades y entre los comunitarios, de conformidad con sus costumbres y tradiciones”. 19 e) Gabinetes de la Familia, Comunidad y Vida.20 Los Gabinetes de la Familia, la Comunidad y la Vida, se organizan con personas de las comunidades, para reflexionar y trabajar juntos para el bien común.
Ley de Participación Ciudadana. Ley No. 475, Aprobada el 22 de Octubre del 2003. Publicada en la Gaceta del 19 de Diciembre 2003. 18 Ibid. Arto 52. 19 Reglamento a la ley No. 28. "Estatuto de Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica de Nicaragua". Decreto A.N. No. 3584. Aprobado el 9 de Julio de 2003, Publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 186 del 2 de Octubre del 2003. 17
20
Para una información más amplia sobre el tema véase: Código de la Familia. Ley 870.
33
x
Promover la identidad y el sentido de pertenencia a una Comunidad.
x
Promover la comunicación y la convivencia fraternal, responsable y solidaria entre las personas y las familias de una comunidad.
x
Mejorar su vida y la vida de la comunidad, procurando trabajar unidos en el bien común.
x
Aplicar el modelo de valores, cristianos, socialistas y solidarios, que dignifica y procura protagonismo, capacidades, responsabilidades, deberes y derechos y más espacios de participación complementaria y de decisión, en todos los ámbitos de la vida.
x
Trabajan en temas de: salud, educación, ambiente limpio, digno y sano, protección y restauración ambiental, cuido responsable y mejoría de los bienes de la comunidad, seguridad ciudadana, promoción de derechos de mujer, promoción de derechos de juventud, protección a las familias y promoción de sus derechos, capacitación y organización para enfrentar desastres naturales y emprender y realizar proyectos con esfuerzo propio de cada comunidad.
Cómo funciona: Cada Gabinete elabora en base a su realidad, su propio calendario de reuniones semanales, talleres, capacitaciones, reflexiones, y todo lo que represente el fomento de valores cristianos, socialistas y solidarios, para prosperar desde el bien común, en conciencia, en relaciones humanas, y en la vida material de la comunidad, prioriza dignidad, protagonismo, responsabilidad ciudadanos, deberes y derechos, y complementariedad, así como la aplicación de capacidades, talentos y de la energía emprendedora de los nicaragüenses. Quienes promueven el trabajo: Cada Gabinete de la Familia, la Comunidad y la Vida, designará equipos rotativos de coordinación, según sus realidades y necesidades, con períodos mínimos de funcionamiento de un mes, y máximo de tres meses. Se aprecia, que la consulta del presupuesto es el principal proceso que se mantiene sostenido con un nivel de participación organizada; con participación de instituciones, autoridades y población en forma combinada, siendo una actividad amplia que se extiende en comisiones, cabildos, asambleas y otras actividades. Otras acciones participativas se perciben que ocurren en períodos eventuales.
34
Tanto autoridades locales, como funcionarios del Estado y miembros de organizaciones ciudadanas perciben la existencia de otras instancias de participación ciudadana más territoriales como asambleas comunitarias, encuentros sectoriales, organizaciones gremiales, cambio, los representantes instancias partidarias Características de los encuestados y Consejo de Desarrollo Humano. En Variables Frecuencia Porcentaje gremiales, discapacitados, de Categorías la diversidad sexual y del sector productivo privado, tienen Mujer
321
51.1
Sexo menor percepción de las comisiones del concejo municipal, los gabinetes, Hombre 307 48.9 encuentros con 197 31.4 386 61.5 rangos 60 años a más 45 7.2 Mestizo 596 94.8 Miskito 15 2.4 3.2. Perfiles de los participantes en los procesos de participación ciudadana Creole 9 1.4 Grupo étnico cultural Garífuna 1 0.2 Subtiava 1 0.2 6 1.0 en cuenta las Para la descripción y Monimbó análisis de los perfiles de los participantes se toman Analfabeta 4 0.6 Alfabetizado 8 1.3 características de las personas participantes encuestadas, identificando dichas característica por: Primaria incompleta 33 5.3 sexo, etnia, edad, escolaridad, área residencia y situación laboral. Primaria Completa 70 11.1 Secundaria Incompleta 103 16.4 Nivel de estudio Secundaria Completa 128 20.4 Técnica Incompleto 10 1.6 En las encuestas, entrevistas y grupos focales prevaleció la 24 población mestiza. Del total de Técnica Completo 3.8 Universidad Incompleta 116 18.5 personas encuestadas Universidad Completa el 94,8% señalaron ser mestizos; 132 solo un 5,2% contestaron ser 21.0 Urbana 618 94.4 Área de descendientes de indígenas, fueron estos: Miskitos, Garífunas, Ramas, de Monimbó y de residencia Rural 10 5.6 Menor a 1 año 4 0.6 Tiempo de Subtiava (Véase Tabla No.1). Esta estructura étnicopoblacional se corresponde con los vivir en el De 1 a 3 años 51 8.2 municipio Más de 3 años resultados del V Censo de Población y Vivienda, realizado en 573 2005 y con 91.2 sus proyecciones al Empleado a tiempo completo 213 33.9 Empleado a medio tiempo 43 2014, Situación constatándose que son etnias, poblacionalmente pequeñas, pero 6.8 que están siendo Desempleado (menos de 1 año) 46 7.3 laboral Desempleado (más de 1 año) 149 23.7 visibilizados en los procesos participativos. Cuenta Propia 177 28.2 Agrícola 8 3.1 Industria 29 11.3 Comercio 62 24.1 Sector Pesca 2 0.8 Mipyme 6 2.3 Zona Franca 12 4.7 Otros 138 53.7 Total 628 100.0
1629 años
sectores y consejos de desarrollo humano. Edad en 3059 años
Nota: Los porcentajes de los sectores laborales están expresados en relación al total de personas que laboran (257) y no del total de los encuestados (628)
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Se observa que la proporción de participantes mujeres y hombres es equitativa, lo cual es un buen indicador de equidad en la composición de los participantes. La formación académica de los y las participantes es la siguiente: 21% con formación completa universitaria, 18.5% con formación universitaria incompleta, y 20.4% con secundaria completa. Esta alta escolaridad de la muestra participante podría ser un buen indicador de la calidad de la participación. En relación a la ocupación, 213 de los encuestados señalaron ser empleados a tiempo completo (33.9%), 43 empleados de medio tiempo (6.8%) y 177 están trabajando por “cuenta propia” (28.2%). En relación al desempleo 149 manifestaron estar desempleados desde hace más de un año (23.7%) y 46 desempleados desde hace menos de un año (7.3%). Respecto al sector económico en que laboran los encuestados, se destaca el sector comercio con el 24.1%, seguido por el sector industrial con el 11.3%, zonas francas 4,7%, sector agrícola 3,1%; MIPYMES 2.3% y en el sector pesca el 0.8 por ciento. El perfil de los participantes encuestados muestra un rasgo predominantemente urbano en correspondencia a la población participante encontrada durante el trabajo de campo en los municipios estudiados. 3.3
Participación de los encuestados
Entre los objetivos principales del estudio, estuvo la de determinar los espacios de Participación Ciudadana que están funcionando en el municipio y así conocer las modalidades de esa participación, además de los recursos humanos, organizacionales y económicos con que cuentan esas estructuras participativas. 3.3.1
Conocimiento de las instancias de participación
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Para determinar los espacios de participación fue necesario identificar primeramente el conocimiento que tienen los participantes encuestados sobre dichos espacios o instancias, en esta dirección los datos de la encuesta presentaron los siguientes resultados:
Gráfio No. 1. Conocimiento de Instancias de Participación (% de encuestados)
Cabildos Gabin. de la Fam. Comun. y Vida Ses. del Consejo
51. 90 48. 20%
Municipal Gabinetes Municipales Asambleas Territoriales Comité de Desa. Municipal Gabinetes Sectoriales Consejos de Ancianos Mesas Sectoriales Gabinetes Comarcales Mesas Comarcales Otras Instancias/Espacios
1.0 0%
78. 70. 70 50 %
94. 60 %
%
39. % 29. 00 % 21.00 30 % 20. % 90 20. % 15.40 60% %
Fuente: Datos de Campo.
Esta situación se refleja en los resultados de la encuesta, al indagar sobre el conocimiento de las instancias o espacios de participación (Ver Gráfico No. 1), las respuestas de los encuestados muestran que una mayor proporción de ellos tiene conocimiento de espacios de abierta participación al público como cabildos (94.6%), de los Gabinetes de Familia, Comunidad y Vida (78.7%) y otros espacios a cargo de instancias municipales como el Concejo Municipal (70.5%) y los gabinetes municipales (51.9%). Hay, sin embargo, menos proporción de los encuestados que expresaron conocer los espacios sectoriales, territoriales o comunitarios que no necesariamente son dirigidos por las instancias municipales, como son las asambleas territoriales sobre las cuales la proporción de los que dijeron conocer fue (48.4%), sobre los gabinetes sectoriales (29.0%), sobre las mesas sectoriales (20.9%), sobre los gabinetes o mesas comarcales (20.4% y 15.6%, respectivamente) y otros. Las respuestas de los encuestados, respecto al poco 37
conocimiento del funcionamiento de las Mesas Sectoriales, Gabinetes Comarcales y Mesas Comarcales, se debe en gran medida a que las personas encuestadas provenían de la zona urbana y los espacios señalados son representativos de la zonas rurales. Al realizar el análisis por sexo, las mujeres son las que más afirmaron conocer las instancias o espacios que están funcionando con un 81.9% de ellas, por su parte los hombres con un 75.2%. Se identifican tres niveles de organización para la participación ciudadana: el municipal, el territorial (intermedio) y el comunitario. En cada nivel hay diferentes expresiones de participación de la población, y relaciones diferentes entre la ciudadanía y las autoridades. Así, en los Gabinetes y Concejos de Desarrollo Humano concurren sectores, organizaciones e instituciones; mientras que los cabildos y las asambleas territoriales se realizan con más presencia de la población. También se identificaron como nuevas instancias de participación ciudadana en los municipios, además de los Gabinetes de la Familia, Comunidad y Vida, los Consejos de Desarrollo Humano y los Consejos de Familia. Estos espacios han potenciado la Participación Ciudadana y según la opinión mayoritaria de las personas entrevistadas, han dado cauce a un mayor protagonismo de la gente, al poder plantear sus demandas e involucrarse en la búsqueda del bienestar familiar y comunal, la lucha por sus derechos y el apoyo a planes y programas concretos, como los denominados Plan Techo, Bono Solidario y Usura Cero. 3.3.2
Participación en las principales instancias
Las instancias de mayor participación proporcional manifestada por los encuestados, en el orden resultaron ser los cabildos (89.7%), los Gabinetes de Familia Comunidad y Vida (76.7%), las asambleas territoriales (72,9%) y los gabinetes sectoriales con (52.7%). El resto de instancias registraron porcentajes de participación por debajo del 50%, entre ellos están los Consejos de Ancianos con el 29.9%.
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Gráfico No. 2 Participación Ciudadana Instancias y espacios en que se realiza (% de encuestados) Cabildos Gabin. de la Familia, Comunidad y Vida Asambleas Territoriales Gabinetes Sectoriales Mesas Sectoriales Comité de Desarrollo Municipal Sesiones del Consejo Municipal Gabinetes Municipales Gabinetes Comarcales Mesas Comarcales Consejos de Ancianos
52.7 0% 45% 44.5 0% 44% 42.6 0% 38.3 0% 37.8 29.90% 0%
89.7 76.7 0% 0% 72.9 0%
De similar manera a través de las entrevistas se identificó que en los municipios existen otros espacios de participación ciudadana algunas menos generalizados, tales como los Gabinetes Sectoriales, Comité de Desarrollo Municipal, Gabinetes Comarcales, Mesas sectoriales, Mesas
Comarcales y otros espacios tales como: Comités de Caminos, Minicabildos en los barrios, Fuente: Datos de Campo. participación en la consulta del presupuesto, revisión del plan de inversión o elaboración del presupuesto municipal y planes de inversión, Campañas de Salud, Campañas de Seguridad Ciudadana, Campañas de Educación, Reforestación y otras campañas de carácter público. Especial atención merecen los Consejos de Ancianos como espacio de participación ciudadana en el Municipio, no tanto por el conocimiento que las personas encuestadas tengan de esta 39
instancia especifica de participación (21.3% de entrevistados pertenecientes a las etnias de mestizos, garífunas, creole, Subtiava y Monimbó), si no por ser un espacio autóctono de participación que conlleva un componente étnico e histórico, muy propio de las zona étnicas de algunos municipios escogidos principalmente del Caribe. El amplio perfil de los ciudadanos encuestados y entrevistados permitió enriquecer el proceso de conocimiento del estado de la Participación Ciudadana en los 35 municipios. Incluir gobiernos municipales de distintos signos políticos enriqueció las opiniones de entrevistados para este estudio. Por su parte, la diversidad en los grupos focales amplió la dinámica de las reflexiones. Desde el punto de vista de los entrevistados, la precepción general es que hay un alto grado de participación en las actividades municipales, en particular de organizaciones ciudadanas, grupos religiosos, universidades, gremios de productores, cooperativas, grupos juveniles, movimientos ambientalistas, entre otros. 3.4
Organizaciones a la que están integrados los encuestados
La mayoría de los participantes encuestados provienen de partidos políticos, del sector comunitario y del religioso, 70.1%, 61.3% y 50.6%, respectivamente, y en menor medida de las Organizaciones Sociales, Sectorial y Económica 24.4%, 19.6% y 13.1%, respectivamente. Grafico No. 3
40
Tipo de organización en la que están integrados % de encuenstados
70.10 % 61.30 %
Política (partidos) Comunitaria 50.60 %
Religiosa Organizaciones sociales Fuente: Datos de Campo
Sectorial
3.5
24.40 % 19.60 %
Modalidades de participación y recursos humanos y económicos.
En este apartado se abordan los resultados en cuanto a las modalidades de Participación Ciudadana y de recursos humanos y financieros para el funcionamiento de las instancias de Participación Ciudadana en el municipio. El Presupuesto General de la República (PGR) durante los dos últimos períodos de gobierno, ha orientado los recursos principalmente a Infraestructura, Sector Productivo Agropecuario, Seguridad Ciudadana, Salud y Educación; cada año destina por mandato de Ley, un partida presupuestaria del 10% del PGR a los Municipios (Ley No. 466 “Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua”).21 Los municipios norman su propio presupuesto, según la Ley 376, Ley del Régimen Presupuestario Municipal y sus reformas. En estos presupuestos no se identifican partidas específicas destinadas a financiar la Participación Ciudadana dado que estos recursos están ubicados trasversalmente en el presupuesto en las áreas de funcionamiento de la administración municipal.
En 2014 las Transferencias municipales constitucionales significaron más de 4,500 millones de córdobas. Véase: Banco Central de Nicaragua. Informe Anual 2014. Managua, Nicaragua. Pág. 72. 21
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Sin embargo, debe tomarse como un aporte financiero destinado a la organización de la Participación Ciudadana por parte de las Alcaldías, la inversión que hacen las mismas en crear espacios de participación a todos los niveles (sectorial y territorial), organizando asambleas, encuentros, mesas, reuniones, visitas y otros, donde participan la comunidad organizada y la población en general. Las actividades de participación con asignación de recursos difieren según municipio. De las entrevistas realizadas a las autoridades municipales se conoció que mayoritariamente, se asigna recursos a los procesos de consulta del Presupuesto Municipal, Cabildos y a las Jornadas de limpieza. Un aspecto novedoso para la participación ciudadana, es que en la mayoría de los municipios objeto de estudio, se ha creado una instancia de dirección llamada “Promotoría Social”, encargada de la organización de la participación ciudadana y de vincular el trabajo de las Alcaldías con los Gabinetes de la Familia, Comunidad y Vida. Valga mencionar que a pesar de no ser una instancia muy visualizada en cuanto a gestora de la participación, se desempeña según las funciones para las que fue creada, que incluye la promotoría de las diversas actividades de participación. En el siguiente acápite se presta atención a un aspecto de gran importancia teórica y práctica para el fortalecimiento y mejoramiento de la calidad de la participación ciudadana, como es la capacitación. 3.6 Capacitación para la participación ciudadana. En este estudio tiene especial importancia el tema de la capacitación en materia de participación ciudadana impartida a autoridades locales, líderes comunitarios, pobladores, personal técnico de las alcaldías e instituciones, políticos y otros, con el fin de desarrollar capacidades para fortalecer el ejercicio de la gestión pública participativa.
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Del resultado de las encuestas se desprende que en las municipalidades ha habido capacitaciones en temas ligados a las distintas formas de participación, ya que el 73.7% de los encuestados afirmó haber tenido algún tipo de capacitación sobre distintos temas. Los funcionarios y técnicos de Alcaldías e Instituciones públicas (Jueces, funcionarios y promotores judiciales, Ministerio de Educación (MINED), Policía Nacional (PN), Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED), Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), Ministerio de Salud (MINSA) han capacitado en temas de participación a sus propias autoridades y funcionarios. Así mismo a diferentes estratos de población tales como representantes gremiales, organizaciones juveniles y de género, líderes de organizaciones comunitarias, grupos étnicos, de la diversidad sexual, discapacitados y otros sectores con que se vinculan para tratar asuntos de la Participación Ciudadana. Los temas tratados en estas capacitaciones comprenden una extensa gama, tales como la legislación sobre Participación Ciudadana; Democracia Participativa; Desarrollo Humano; Asuntos Municipales; Código y Derechos de la Niñez y Adolescencia; Ley 779 o Ley Integral Contra la Violencia hacia las mujeres y de reformas a la Ley 641 Código Penal; Funciones del Alcalde y Concejales; Violencia Intrafamiliar y Violencia contra las Mujeres; Consejería Familiar; Diversidad Sexual; Género; Auditoría de los Programas del Gobierno y Políticas Públicas; Gobernanza y Gobernabilidad y Desarrollo Comunitario. Abarca también temas sociales y de defensa de sus derechos (Liderazgo, Autoestima, Valores); temas medioambientales y productivos (Gestión de Riesgo, Conservación de suelos, Seguridad Alimentaria, Cambio climático, Reforestación); Formulación de Proyectos; Impuestos; Manejo del Bono Productivo y Usura Cero; temas sobre educación (erradicación del analfabetismo, valores, rescate de la cultura y otros) y Salud Pública (Vacunación, Prevención de Enfermedades y Primeros Auxilios); Prevención de Desastres Naturales; Comité de Agua; Vivienda; Energía Eléctrica; Seguridad Ciudadana; Leyes viales a conductores; Trata de Personas; Lucha contra las drogas, entre otros temas puntuales.
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La información de campo evidencia que un porcentaje mayor de varones en relación a las mujeres, manifestaron haber recibido algún tipo de capacitación. Mientras tanto los grupos étnicos, de discapacitados y organizaciones femeninas, no revelan ningún tipo de discriminación en estas capacitaciones sobre asuntos de Participación Ciudadana. Las estrategias para desarrollar capacidades para la participación ciudadana en los municipios son desarrolladas principalmente por las autoridades y funcionarios locales, quienes destacan la capacitación a líderes y a la población en temas de participación, la concientización ciudadana, el involucramiento directo de la población en los proyectos y en la toma de decisiones. Con estas acciones están promoviendo una democracia directa más que representativa. La Participación Ciudadana en municipios como San Pedro de Lóvago y Muelle de los Bueyes, se organiza principalmente a través de los Comités de Desarrollo Municipal (CDM). Las autoridades municipales la consideran buena y muy buena, porque se ha logrado organizar a la población tanto urbana como rural para que sean ellos los ejecutores de sus propios proyectos y porque las estructuras comunitarias sirven como instancias consultivas para el gobierno municipal en la toma de decisiones. Estas modalidades en estos municipios muestra la existencia de variadas formas, instancias o modelos de participación en los municipios estudiados. En Mulukukú, municipio de reciente creación, las autoridades municipales entrevistadas consideran que la Ley de Participación Ciudadana establece de manera detallada cómo la participación de la población debe ser tomada en cuenta y es la base para distribuir los recursos como municipalidad. También se está capacitando a los líderes comunitarios sobre las disposiciones establecidas en la Ley para que el proceso sea exitoso. Según lo expresado por los entrevistados en este municipio, el Consejo Municipal está organizando comités de mujeres para mejorar la participación de la mujer. La mayor instancia de participación es la consulta al presupuesto. En el municipio Río Blanco las autoridades locales señalan que existe cierta apatía entre los ciudadanos para participar, la gente no tiene cultura de proponer, discutir, gestionar porque 44
pueden entrar en conflictos, priorizan la casa, el descanso y sí participan cuando son actividades recreativas, muchas veces se desmotivan porque la población participa en el proceso de consultas para el plan de inversión, y aunque la gente haya priorizado proyectos en su comunidad , no todos se pueden realizar en el mismo período por la necesidad de priorizar dentro de los límites de los recursos económicos disponibles. Un aspecto notorio en el municipio Río Blanco es que la mayoría de los participantes son varones, siempre solicitan proyectos que no muestran enfoque de género. El municipio para organizar la participación dispone de los líderes comunitarios, secretarios políticos, jefes de rutas, barrios, dependiendo de cuál sea la actividad, salud, educación o propiamente de la Alcaldía. Igualmente actores de las institucionales en Río Blanco expresan que es recomendable divulgar más la Promotoría Social como estructura que atienda la participación ciudadana en el municipio. Se puede señalar aquí que tanto las estructuras formales como las no formales tienen un rol importante en construir ciudadanía desde la participación. Potenciar ese rol, en aras de hacerlas más efectivas, tendrán resultados positivos en la calidad de la participación ciudadana. Como se mostró, las distintas modalidades de participación constituyen un abanico amplio del ejercicio de la participación para mejorar la vida de la gente y la convivencia. En el capítulo siguiente se aborda los resultados de la investigación diagnóstico concerniente a los aspectos de la incidencia de la Participación Ciudadana en la Convivencia, el Buen Gobierno y el Desarrollo Humano. IV.
Análisis de la incidencia de la Participación Ciudadana en la Convivencia, el Desarrollo y el Buen Gobierno.
4.1
Participación Ciudadana y Convivencia
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El marco conceptual del estudio define la Convivencia como “la capacidad de interactuar reconociendo los derechos de los demás, manteniendo relaciones valiosas y gratificantes”. La convivencia tiene distintas expresiones, siendo de particular importancia la convivencia social y la democrática. La convivencia social consiste en el respeto mutuo entre las personas, las cosas y el medio en el cual vivimos y desarrollamos nuestra actividad diaria. Y en el contexto de la democracia pasa a convertirse en “…una manera de convivir en la que se respeta profundamente la dignidad y la igualdad de todas las personas, con un alto grado de tolerancia con el que es diferente (raza, género, cultura, religión, ideología política), de tal manera que se buscan formas dignas, honestas y equitativas para que las personas puedan expresarse libremente y participar en la vida democrática de su país, respetando el derecho de los demás”.22
La convivencia democrática en Nicaragua ha transitado por varias etapas en correspondencia a los cambios sociales y políticos ocurridos en el país. A partir del 2007 el Gobierno Central y las Alcaldías han impulsado un nuevo modelo de participación ciudadana llamado Modelo del Poder Ciudadano,(referido anteriormente) el cual basado en el concepto de “Pueblo Presidente”, tiene el propósito de desarrollar una forma de Democracia Directa y de Gobernabilidad Democrática. El Modelo del Poder Ciudadano se sustenta en los valores cristianos, ideales socialistas y prácticas solidarias. En el marco de estos valores es que el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional dirige la transición hacia una sociedad, cuya principal finalidad es la realización de los seres humanos, así como la superación de la pobreza. La reconciliación y la unidad nacional en el Modelo del Poder Ciudadano enfatiza en: “La reconciliación con los sectores históricamente excluidos como las campesinas y campesinos, las artesanas y artesanos, los movimientos sociales y los movimientos cooperativos. La reconciliación generacional, reivindicando el derecho de la juventud a la educación, la
Salazar Juan, Convivencia –Democràtica‐ Resumen. Disponible en www. http://es.scribd.com/doc/58990502/Convivencia‐democratica‐resumen#scribd. 22
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recreación y al rol político determinante para el cambio social; la reconciliación con la mujer dignificando, visibilizando su rol como sujeta determinante en el cambio social y sujeta activa de derechos humanos por igual con el hombre; la reconciliación con los pueblos originarios y afro descendientes y el fortalecimiento del proceso autonómico y la gran alianza trabajadores productores y empresariosgobierno”23. Es notoria la importancia que el Gobierno Central y Local otorgan a este nuevo modelo. En torno a la convivencia la investigación diagnóstico se planteó el objetivo de “apreciar cómo influyen los diversos espacios y estructuras de participación en la convivencia ciudadana”. Los resultados respecto a este objetivo fueron los siguientes: En el marco de las políticas nacionales de valores cristianos, ideales socialistas, prácticas solidarias, democráticas y humanísticas, los actores municipales perciben en la participación ciudadana un proceso de acercamiento y construcción de confianza entre la ciudadanía. Los resultados de la encuesta reflejan que el 86.7% está de acuerdo o totalmente de acuerdo en que la participación ciudadana ha contribuido a superar desacuerdos o conflictos en la comunidad. (Ver gráfico No.4) Grafico No. 4 Participación Ciudadana en la Convivencia
Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012‐2016. Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional de Nicaragua. 23
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La resolución pacífica de conflictos en la comunidad constituye un aspecto de vital importancia para lograr la convivencia. Los entrevistados valoran que la participación ha contribuido a limar asperezas que existían entre los vecinos y que la solidaridad se manifiesta en emergencias cuando la comunidad se une para solucionar problemas. Al analizar los resultados de la encuesta por grupos de edad encontramos que la población joven encuestada de entre 16 y 29 años, es la que mejor valoró (66.5%) el hecho de que su participación ha contribuido a que se conozcan y se cuiden los intereses de su comunidad. Según el componente étnico en la muestra se encontró 596 mestizos, 17 Miskitos, 9 Creoles, 1 Garífuna, 1 Subtiava y 6 Monimbó. A la pregunta si la participación ciudadana ha contribuido a superar desacuerdos y conflictos, la respuesta de los mestizos fue 385 (64.6%) de acuerdo y 138 (23.2%) totalmente de acuerdo. En las etnias (Misquitos, Creoles, Garífuna, Subtiava y Monimbó) el número de encuestados fue de 32, de 628. D e los Miskitos 8 (53.3%) estuvo de acuerdo y 3 (20 %) totalmente de acuerdo que la participación ha contribuido a resolver desacuerdos y conflictos en la comunidad. El tema de la superación de conflictos también se abordó en las entrevistas. Autoridades Locales, Técnicos de las Alcaldías, Delegados de instituciones, Jueces y Facilitadores Judiciales 48
coinciden en señalar que la manera más usual de resolver los conflictos son las siguientes: a través del diálogo, el consenso y los acuerdos entre las partes con la facilitación de personas de la comunidad o de los facilitadores judiciales. Otro aspecto abordado en las entrevistas fue la generación de confianza y solidaridad entre los ciudadanos y ciudadanas como parte de los valores más importantes de la ciudadanía. La percepción de las personas entrevistadas en este estudio es que la participación ciudadana genera confianza y solidaridad entre los ciudadanos y ciudadanas. Se percibe que las personas se han sensibilizado y cambiado de actitud al participar por el bien de todos y trabajar en hermandad en las comunidades. Los actores locales entrevistados señalan que los factores que contribuyen a la generación de confianza y solidaridad son el nuevo modelo del Gabinete de la Familia y el apoyo que se le brinda a la familia durante las situaciones de emergencia y desastres naturales; consideran que las personas organizadas resuelven los problemas y trabajan por el bienestar de su comunidad, y reconocen el papel de los líderes comunitarios. La convivencia también se abordó en las entrevistas como no exclusión o no discriminación de personas con capacidades diferentes, adulto mayor, diversidad sexual, personas con VIHSIDA En este sentido, predomina la opinión de que no hay discriminación y que se impulsan políticas y programas incluyentes y de atención especial a estos grupos de personas.
Algo novedoso e interesante encontrado alrededor del tema de la convivencia es el reconocimiento de los entrevistados e integrantes de los grupos focales a la contribución de los “Facilitadores Judiciales” como instancia efectiva para superar desacuerdos o conflictos en la comunidad; ya que con ello contribuyen a que los casos se resuelvan en la comunidad sin necesidad de que los conflictos trasciendan a otras instancias judiciales. Los facilitadores judiciales son miembros reconocidos y propuestos por la comunidad para asumir voluntariamente roles de mediación para la solución de conflictos en la comunidad24. 49
La red de Facilitadores Judiciales brinda a discapacitados, a adultos mayores, mujeres, diversidad sexual y personas con VIHSIDA, atención especial y sin exclusión. La comunidad los valora y confían en su desempeño tanto porque pertenecen a su entorno comunitario y no se involucran en controversias políticas. Entre los actores entrevistados en su conjunto, se reconoce que los procesos de mayor acercamiento y confianza tienen lugar en períodos de emergencias o situaciones ante epidemias. Por lo que sugieren desarrollar planes de participación ciudadana más continuos y enfocados en resolución de problemas comunitarios más allá de las emergencias. Algunos actores señalan que no participan porque perciben que solo incluyen simpatizantes de gobierno, consideran que los vecinos son amigables y solidarios ante desastres naturales, una vez superado los fenómenos, no se muestran tales expresiones. También manifiestan que en las alcaldías no ven divulgación de programas sostenidos de participación lo que reduce los niveles de concurrencia. Las personas participantes en los grupos focales en Bluefields son de la opinión que las acciones que desarrollan los diferentes actores en el tema de participación han contribuido a reducir la discriminación de personas con capacidades y opciones diferente señalando que los Centros de Salud y la Policía Nacional, eran las instituciones con las que tenían más problemas la comunidad de lesbianas, gays, transexuales y bisexuales (LGTB) pero ahora han visto reducida la discriminación producto de las capacitaciones en el tema de Género que han recibido estos funcionarios. Por su parte los participantes del grupo focal realizado en Estelí, afirman que tampoco hay discriminación por temas religiosos. Por ejemplo el día de la Biblia es celebrada por distintas denominaciones religiosas, ese día todos se juntan sin discriminación y participan todos de manera masiva.
UNAN Managua, ha sido pionera en la formación contínua de facilitadores judiciales, en programas en conjunto con OEA, la Corte Suprema de Justícia y Corte Centreamericana de Justícia 24
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Los participantes del grupo focal del municipio de La Concepción manifestaron que con participación de personas voluntarias de la comunidad, el Ministerio de Educación (MINED) y el Ministerio de Salud (MINSA) se les da atención a niños con capacidades diferentes del municipio. Autoridades Locales, Técnicos de las Alcaldías, Delegados de instituciones, Jueces y Facilitadores judiciales coinciden que en los municipios no se discrimina a nadie, se incluye a todos los sectores en los proyectos y programas, se apoya la educación de los niños, la salud de la población, a las personas con capacidades diferentes, a los adultos mayores, a sectores religiosos y a los productores. Manifiestan que desde las instituciones hay programas para todos los grupos de población, dos ejemplos destacables son: el programa todos con voz para el adulto mayor y el programa amor para los más chiquitos para la niñez. Particular atención se brinda a las mujeres con los programas: bono productivo y usura cero. Algunos actores locales opinan que no se incluye a todos, argumentando que es difícil que se les aprueben los proyectos en las comunidades donde gana otro partido. Sin embargo, manifiestan que donde se realizan beneficia a todos por igual. De las encuestas y entrevistas realizadas a funcionarios y líderes comunitarios, así como de la valoración de los grupos focales, se puede derivar que la convivencia democrática tiene distintas expresiones en Nicaragua, las cuales forman parte de una cultura política en construcción, cuyos procesos suponen para la cohesión social, la inclusión de diversas expresiones sociales, culturales, políticas, económicas, lingüísticas, étnicas, de género, de capacidades diferentes, opciones sexuales, religiones, entre otros. De las referencias anteriores se constata que la forma más importante para resolver los conflictos en las comunidades es a través de la conversación, el diálogo, el consenso, la mediación, el acercamiento y la comunicación. Existe una percepción muy positiva sobre la participación y su incidencia en generar confianza y solidaridad, aunque algunos ciudadanos perciben problemas pendientes por resolver. 51
Autoridades locales manifiestan que una forma de resolver conflictos es llegando hasta los lugares donde están los problemas, luego organizar a la población para que de forma conjunta se dé respuestas a las necesidades y problemas que son de prioridad para la comunidad para lo cual el instrumento fundamental es la comunicación. Vista la importancia de la relación entre participación ciudadana y convivencia en el siguiente apartado se abordará otro de los aspectos importantes de este diagnóstico como es la relación entre la participación ciudadana y el Desarrollo Humano. 4.2
Participación Ciudadana y Desarrollo Humano
A fin de avanzar en la reducción de la pobreza y la desigualdad en nuestro país, es necesario desarrollar una gestión municipal con participación ciudadana. Los gobiernos locales fomentan el modelo de responsabilidad compartida para su desarrollo municipal. Este modelo se implementa entre el gobierno municipal, regional y el poder ciudadano. El Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH 20122016)25 establece que el gobierno de forma prioritaria buscará la complementariedad entre los programas sectoriales de desarrollo local, garantizando el 7.5 por ciento de las transferencias municipales a la inversión en salud y educación como pilares del desarrollo humano y que se fomentará la participación ciudadana en las asambleas barriales y comunitarias para las consultas sobre las decisiones en congresos municipales, cabildos de consulta del presupuesto municipal de seguimiento periódico a la evaluación municipal.
Este diagnóstico persigue auscultar el estado de la Participación Ciudadana como sustento de transformación integral de la sociedad en los territorios.26 Considerando al ser humano como
Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012‐2016. Gobierno de Nicaragua.
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centro y protagonista del desarrollo local. En este escenario al Estado le corresponde un papel relevante, una de las tareas fundamentales es promover soluciones innovadoras y participativas en los territorios. Por otra parte el control de los procesos y las acciones de inversión, están en manos de los actores públicos y privados. La utilización de los recursos disponibles (económicos, financieros, institucionales) presupondría una incidencia efectiva de la Participación Ciudadana como condición de conseguir mejoras en el bienestar y el desarrollo humano local. Se trata de fortalecer las bases de la Participación Ciudadana en función del desarrollo, para lo cual, si bien tome en cuenta el marco legal existente, debe mantener el carácter dinámico y protagónico de las iniciativas de los ciudadanos, de los grupos sociales activos en ese proceso. De la misma manera la introducción de las innovaciones, contribuyen al desarrollo endógeno, la Participación Ciudadana permite el empoderamiento y liderar procesos de cambio estructural en los territorios, pues sólo de esa manera el desarrollo humano local es sostenible. La Participación Ciudadana en las decisiones y acciones para el Desarrollo Humano es condición indispensable para sostener, desarrollar y transformar los municipios en las direcciones deseadas.
Los temas considerados en esta investigación diagnóstica sobre la incidencia de la Participación Ciudadana en el Desarrollo Humano, fueron: salud, educación, derechos de la mujer,
“El Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) tiene como propósito superar la pobreza y transformar Nicaragua, mediante la implementación de un modelo alternativo de desarrollo justo y una nueva estructura del poder más participativa y democrática”. Véase: Marco Presupuestario de Mediano Plazo 20092012. Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP), Managua, Pág. 14. 26
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infraestructura, medio ambiente, alimentación y nutrición, agua y saneamiento, vivienda, propiedad y empleo. Como se observa en la figura No. 2
Figura No.2.
Es destacable la incidencia de la Participación Ciudadana en temas vitales como la salud, la educación, la alimentación y la restitución de los derechos de la mujer, los cuales son promovidos de forma permanente por la ciudadanía organizada. Los de menor escala son el empleo, la propiedad, la vivienda, agua y saneamiento y alimentación y nutrición. El gráfico No. 4 muestra las estadísticas de cómo la percepción de la Participación Ciudadana, ha contribuido a mejorar el Desarrollo Humano en los temas considerados.
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Grafico No. 5
Al analizar los resultados por temas de la Participación Ciudadana en el Desarrollo Humano encontramos lo siguiente: Salud En nuestro país el Modelo de Salud Familiar y Comunitario – MOSAFC establece la participación de la ciudadanía en la gestión sanitaria. En el estudio realizado, la mayoría opina que hay buena participación, como lo expresó el 93.9% de los encuestados. Los pobladores de los distintos sectores participan en reuniones, “plan calache”, jornadas de limpieza, jornadas de alfabetización, jornadas de fumigación, campañas contra epidemias y jornadas de vacunación. No obstante, hubo opiniones de que esta participación es intermitente, argumentando que podrían ser más participativas tanto en las jornadas como en otras actividades de salud. Un aspecto demandado es una mayor integración interinstitucional (MINSA, MINED, MARENA, Alcaldía) para incidir de mejor manera en el aspecto preventivo de las enfermedades, sobre todo, las epidémicas.
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Dentro de los aspectos de participación ciudadana que contribuyen a la salud destaca en la percepción de los encuestados las actividades de brigadas de salud (92.50%) las campañas de prevención de las enfermedades de los hogares (90%), campañas por radio, televisión, folletos y otros (82.50%) Grafico No. 6
Algunos actores entrevistados consideran que la participación en salud es regular porque se limita a actividades y jornadas de salud. En esa dirección existen desafíos para alcanzar los objetivos de la política de salud con lo que se logrará cumplir con el objetivo de tener un pueblo sano y feliz dentro del marco del Buen Vivir. Educación La educación refuerza la capacidad del pueblo para ejercer una ciudadanía activa. Los lineamientos de políticas educativas del gobierno establecen la necesidad de consolidar el Modelo de Responsabilidad Compartida, fortaleciendo y ampliando la participación de la comunidad en su protagonismo en la transformación educativa, en el entendido que ésta requiere de la participación activa de la familia, comunidad, directores, docentes, estudiantes, actores locales y Alcaldías, impulsando un rol más comprometido de la comunidad en torno al cuido y 56
protección de la educación de los hijos y de la infraestructura escolar, construyendo así una participación directa de deberes y derechos. La percepción de los encuestados respecto a la contribución de la Participación Ciudadana en educación alcanzó un 93.6%. Igualmente perciben que la mayor participación se da en la elaboración de la merienda escolar (92.5%); en brigadas de limpieza y medio ambiente 86.6% y la de menor participación la de Escuela de Padres y Madres (63.2%). Plantean que los Consejos de Desarrollo Escolar son importantes espacios para participar en la toma de decisiones que tienen que ver con la educación de sus hijos. Por su parte los entrevistados señalan que a través de los Consejos de Desarrollo Escolar se le da seguimiento a las actividades escolares como retención escolar y la asistencia a clase, mantenimiento y reparación de escuelas, jornadas de limpieza de los centros, las escuelas de oficio, elaboración de merienda escolar, manejo de huertos escolares y educación de adultos. (Como se aprecia en el gráfico No. 7) Gráfico No. 7
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Lo anterior parece indicar la necesidad de que la participación de la ciudadanía en educación se enfoque más en las actividades de motivación y capacitaciones a padres y madres para el mejor acompañamiento de los procesos educativos de sus hijos e hijas. Los entrevistados valoran la participación ciudadana en educación como muy buena, entre otras razones, ha logrado que se asigne más del 5% del presupuesto municipal a proyectos educativos. Asimismo exteriorizaron que hace falta crear conciencia en la población estudiantil para que se valore la inversión en educación. Respeto a los derechos de la mujer (Género) La Política de Género del Gobierno de Nicaragua, establece que la igualdad entre hombres y mujeres, además de ser un derecho humano, se considera una necesidad estratégica para la profundización de la democracia representativa y participativa para la construcción de una sociedad justa y desarrollada socioeconómicamente. La percepción de los encuestados en relación a la Participación Ciudadana y su influencia en el respeto a los derechos de la mujer es del (85.7%). Los encuestados perciben mejoramientos en las condiciones de las mujeres en los aspectos de acceso a la salud (90.8%), en acceso a la educación (90.6%), acceso al crédito (88.2%), a la formación para crear capacidades (83.30%) y en el aspecto de disminución de la violencia contra la mujer (81.4%). Sin embargo, en el tema de la propiedad y el empleo, estas percepciones son menores, 77.4% y 69.7% respectivamente, como se aprecia en el gráfico No. 8.
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Gráfico No. 8
Se destaca la opinión favorable en los resultados de la Participación Ciudadana en la contribución a la equidad de género y el empoderamiento de la mujer, en campañas de sensibilización, cumplimiento de las disposiciones de la Reforma a la Ley de Municipios en donde la representación de Alcaldes, ViceAlcaldes y Concejales sea del 50% para mujeres y 50% para hombres, así como los programas de financiamiento al desarrollo de planes de negocios, fondo de compra de tierras para mujeres rurales y emprendimientos productivos. La mayoría de los entrevistados respaldan las actividades que desarrolla la Comisaría de la Mujer, en función de investigar y prevenir los delitos contra la mujer, contemplados en Ley 779 . Los entrevistados opinan que en cumplimiento a lo establecido en las políticas públicas,
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muchos de los programas sociales están dirigidos a las jefas de familia, destacando el programa de financiamiento “usura cero” que beneficia los aspectos productivos y el desarrollo de negocios.
Ley que promueve y defiende los derechos de la mujer. Ley Integral contra la violencia hacia la mujer y de reformas a la Ley No. 641 (Código Penal). 27
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De igual forma identifican otros ámbitos como campañas de rechazo y educación en contra de la violencia hacia la mujer, la restitución del derecho de las mujeres a parir en condiciones dignas, con las casas maternas, de las cuales se han construido unas 200 en los territorios. En general, parece haber avances importantes en los diferentes aspectos de género diagnosticados, aunque algunos todavía presentan cierto rezago, especialmente en el derecho a la propiedad y a oportunidades laborales que son los que aparecen con porcentajes más bajos en la percepción de los encuestados. Infraestructura (calles, puentes) En este aspecto de singular importancia la Participación Ciudadana, los encuestados perciben que han incidido en un 83.3% en el mejoramiento de la infraestructura. Medio ambiente Un 79.5% de los encuestados perciben que las acciones de participación ciudadana han contribuido al cuido y la protección del medio ambiente. De acuerdo al análisis por aspectos ambientales, se encontraron los siguientes resultados: La población participa en campañas de limpieza (92.8%) ; capacitaciones o charlas; reforestación (85.4%); campañas de sensibilización, control de quemas, vigilancia y denuncia de corte de árboles no autorizados, implementación de tecnologías ecológicas, algunos sistemas de manejo del medio ambiente por parte de los productores, y de planes reguladores, entre otras. No obstante, todavía se continúan experimentando los efectos negativos del despale, la contaminación de las aguas, la insuficiente reforestación. Los aspectos en los cuales se presentan desafíos son la lucha contra la explotación maderera ilegal (68.8%), el tratamiento de desechos sólidos (61.1%), uso sostenible de los suelos (60.4%) y consumo energético ambientalmente amigable (51.9%).
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Gráfico No. 9
Participación ciudadana en aspectos de medio ambiente (% de encuestados)
Hay que tomar en cuenta que si ignoramos el respeto a la naturaleza ningún desarrollo puede ser sostenible. Aquí es necesario recurrir no sólo a la Participación Ciudadana consciente, sino también a una política firme y consecuente del Estado en hacer cumplir la Ley. Alimentación y nutrición Este tema se abordó desde la óptica de rescatar algunos aspectos que contribuyen desde el sistema de salud a una estrategia de seguridad alimentaria y nutricional integral. La percepción que tienen las personas encuestadas de la participación ciudadana en aspectos de alimentación y nutrición, es que ésta se da en mayor escala dentro de las actividades de las brigadas de salud (92.5%); dentro de las campañas de prevención de enfermedades (90%) y
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mediante las campañas de difusión por radio, televisión y material impreso que le llega a la ciudadanía (82.5%) y en alguna medida con el fomento de los huertos familiares (54%). En materia de alimentación y nutrición, es importante destacar que Nicaragua ha recibido varios premios internacionales en años recientes por su contribución a la disminución del hambre, entre ellos por parte de la FAO en dos ocasiones. Esto viene a respaldar este aspecto de la Participación Ciudadana como una experiencia exitosa, cuyas prácticas deben considerarse y analizarse a profundidad en procesos de intercambio de experiencias. Agua y saneamiento Respecto a si la Participación Ciudadana ha contribuido en el tema de salud, en concreto en el aspecto de agua y saneamiento, el 71.8% de los encuestados respondieron de forma positiva; 72.0% que la participación ciudadana contribuye en la generación de demanda de agua y saneamiento y un 60.8% opina que la Participación Ciudadana aporta a la capacitación sobre el uso de servicios de agua y saneamiento. En esta misma dirección entrevistados opinaron que la ciudadanía participa en la consulta de proyectos; integrando los comités de agua potable, en la administración de pozos comunitarios y en la reforestación de cuencas de agua. Algunos mencionan que la población participa en ejecución de proyectos de construcción y mejora de pozos comunitarios, sumideros y de alcantarillados sanitarios; asimismo, identificaron la participación en comités de agua potable organizados y entrenados administrando pozos comunitarios. Sin embargo, la mayoría de líderes de organizaciones sociales y comunitarios entrevistados exteriorizaron que hay bastantes problemas para mejorar el acceso y la calidad del agua en las comunidades urbanas y rurales. Que la población no interioriza la importancia de hacer un buen uso del agua y evitar su contaminación. En este sentido el tema de agua y saneamiento constituye un desafío a tener en consideración.
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Vivienda El 71% de las personas encuestadas opinan que la Participación Ciudadana ha contribuido a mejorar las condiciones de la vivienda en los municipios. Los entrevistados expresan que el gobierno impulsa el plan techo y el programa de reparación de casas. Los líderes comunitarios plantean que se promueve el sistema de autoconstrucción bajo el concepto de “manos vuelta” que consiste en construir las casas con mano de obra solidaria comunitaria. Sin embargo, personas entrevistadas no participantes valoran la Participación Ciudadana en el tema de vivienda como regular, debido a que la demanda sigue en aumento y son pocas las viviendas que se construyen con fondos del presupuesto público. Entrevistados de los grupos de los grupos de discapacitados y etnias, consideran buena la participación en el tema de vivienda porque el gobierno municipal, las instancias y organizaciones comunitarias se preocupan por mejorar las viviendas de familias necesitadas y contribuir a mejorar sus formas de vida. Como se muestra en el siguiente gráfico, los encuestados manifiestan que la Participación Ciudadana en asuntos de vivienda, se relaciona más en acciones humanitarias después de desastres naturales (89.2%), en entrega de materiales de construcción (85.2%) y un poco menos en la construcción y mejora de viviendas populares (76.6%) y atención de viviendas a personas con necesidades especiales (70.5%).
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Grafico No. 10
Participación ciudadana en el tema de vivienda (% de encuestados) 89.20%
85.20% 76.60%
70.50%
0.20% Acciones humanitarias Entrega de materiales Construcción y mejora Atención de viviendas Otra relación (Crédito después de desastres de construcción de viviendas populares a personas con para compra de naturales necesidades especial vivienda) Fuente: datos de campo
Participación Ciudadana y Propiedad Los encuestados valoran que la participación ha contribuido a mejorar el aspecto de la propiedad con un 63.1%. Alrededor de este aspecto la encuesta refleja también un desafío en el sector de las mujeres. La Participación Ciudadana y su incidencia en la generación de Empleo La Participación Ciudadana alrededor de la creación de empleo fue la menos reconocida dentro de los temas del desarrollo humano, con el 47.8% de percepción de entre los encuestados. Sin embargo, la percepción de estos es que la Participación Ciudadana ha contribuido a apoyar al emprendimiento de la mujer (82.5%), al emprendimiento de los jóvenes (77.5%) y a los emprendimientos familiares (66.1%). En menor medida los encuestados reconocen el aporte de acuerdos públicoprivados para la generación y creación de empleo (32 %).
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Casi todos los actores entrevistados (autoridades y funcionarios de alcaldías, delegados de instituciones, líderes comunitarios, representantes gremiales, miembros de etnias, y de agrupaciones económicas (productores agrícolas, comerciantes u otros) fueron coincidentes en que la principal problemática es que existe mucha demanda de empleo frente a pocas ofertas. Afirman que se deben de impulsar desde la participación ciudadanas algunas políticas de empleo como podrían ser: los empleos temporales, la contratación de mano de obra local y juvenil para la ejecución de obras, la mejora de los incentivos para abrir nuevos negocios, la implementación de escuelas de oficios (que es una iniciativa del INATEC y de los gobiernos locales, pero todavía insuficientemente desarrollada), la coordinación (empresa privada –gobiernos locales) para la apertura de comercios locales. Gráfico No. 11
Nicaragua: percepción de PC y su contribución al empleo (% de encuestados) Apoyo a emprendiemiento de la mujer Apoyo a emprendimiento de los jóvenes Apoyo a emprendimiento familiares Empleos temporales 35.20 % 32.20 %
Empleos públicos de tiempo completo Acuerdos Públicos‐Privados y creación de empleo Otras relaciones (becas y capacitaciones)
66.10 % 65.10 %
82.50 % 77.50 %
0.30%
Fuente: Elaborado con base a datos de campo
Es evidente que la percepción que tienen los encuestados sobre la presencia de la participación ciudadana en los acuerdos público privados para la generación de empleo es relativamente baja con un 32.20%. Las estadísticas reflejan que la participación se relaciona mas con el empleo en en los programas de gobierno local.
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4.3
Participación Ciudadana y Buen Gobierno
En la InvestigaciónDiagnóstico se denomina Buen Gobierno a un estilo emergente de gestión en el sentido de gobernanza asumiendo la forma en que la gente se refiere a las autoridades que hacen las cosas bien. El Buen Gobierno es aquel que desarrolla relaciones de cooperación y colaboración entre los actores de su territorio, capaz de liderar el proceso de desarrollo humano, construir e impulsar la visión estratégica que necesita el territorio para alcanzar el desarrollo sostenible. El término se ha derivado de los conceptos de gobernabilidad y gobernanza, los cuales desde puntos de vista diferentes se han enfocado en la legitimidad de los gobiernos, lo cual se evidencia en la calidad de sus prácticas democráticas. En este sentido, la legitimidad no se consigue sólo con eficacia y eficiencia, sino que es también fundamental el elemento democrático en el que se promueve la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana Para este estudio Buen Gobierno se entiende, en el marco de los procesos de legitimación de los gobiernos locales por parte de la ciudadanía, tanto la que se involucra en sus procesos participativos como aquella que no lo hace. Entre los procesos más significativos de Buen Gobierno se incluyen la atención del gobierno a los ciudadanos en condiciones de pobreza, las mejoras en el acceso de la información y comunicación de la población y las estructuras locales y la incidencia ciudadana en políticas públicas municipales. Los resultados del diagnóstico en torno a participación ciudadana y su incidencia en el buen gobierno son los siguientes: El 76.9% de los pobladores encuestados, manifestaron estar de acuerdo o totalmente de acuerdo, con que los gobiernos locales, responden a las necesidades presentadas por los ciudadanos en condiciones de pobreza. En este sentido los entrevistados afirman que los gobiernos locales en coordinación con el gobierno central, han desarrollado una serie de programas dirigidos a beneficiar a los sectores tradicionalmente excluidos y pobres de los municipios, identifican los programas Hambre Cero, Usura Cero, Plan Techo y Bono Productivo. 66
Así mismo, los entrevistados señalan que a nivel local se han mejorado las condiciones en educación y salud, a través de la entrega de becas escolares para alumnos de primaria, secundaria y universidad y el programa de la merienda escolar en los colegios públicos. En el tema de la Salud, expresan que hay una mayor cantidad de medicinas en los centros de salud y la construcción de las casas maternas para mujeres embarazadas proveniente de las zonas rurales. Por su parte, los grupos focales añaden a lo anterior que los programas de gobierno atienden con programas de sillas de rueda a personas discapacitadas, cocina para mujeres embarazadas, atención a las personas de la tercera edad y programas de vivienda. Algunos entrevistados opinaron que los programas que se desarrollan en los municipios solamente cubren a una parte de la población. Otro aspecto relacionado a la Participación Ciudadana y buen gobierno, es el acceso a la información y comunicación de la población con la estructura de gobierno. El 84.2% dijo estar de acuerdo. En este sentido, los entrevistados señalan que se han mejorado los mecanismos de comunicación y articulación entre la población en general y el Gobierno Local. Los pobladores identifican al cabildo municipal y las sesiones del Consejo Municipal, como los espacios donde los gobiernos municipales presentan la información a la población. Expresan que en estos espacios el gobierno municipal informa sobre los planes de inversión, proyectos ejecutados y en ejecución, presupuesto, ejecución presupuestaria y el plan de desarrollo municipal. Unos pocos entrevistados opinaron que los gobiernos locales no brindan información suficiente en los cabildos. Así mismo, expresan que durante este último año los gobiernos municipales y las instituciones públicas entregan menos información. Ante la pregunta de si su participación ha influido en las políticas públicas del municipio, el 84.6% de los encuestados, dijo estar de acuerdo y muy de acuerdo que gracias a ella han influido en las políticas públicas del municipio (ver gráfico No 12). Los entrevistados indicaron que las principales incidencias han sido en la definición de proyectos del gobierno municipal, en el mejoramiento de los servicios municipales y en los planes de desarrollo municipal, mediante la identificación y priorización de proyectos en beneficio de la comunidad. Así mismo, expresaron 67
que sus demandas son incorporadas en los presupuestos municipales. Grafico No. 12
Tanto los entrevistados como los grupos focales, plantean que para que la Participación Ciudadana pueda incidir en las políticas públicas, es necesario el mejoramiento de la capacidad organizativa de las comunidades. También es importante la voluntad de los ciudadanos de trabajar e integrarse en los diversos proyectos y campañas que realiza el gobierno municipal y las instituciones de gobierno, para el mejoramiento de las condiciones de vida de ellos mismos, la familia y la comunidad. Así mismo, destacaron la importancia de la coordinación entre los diversos actores y sectores del municipio, lo cual facilita los procesos de comunicación y articulación a nivel municipal, para la promoción del desarrollo local. De acuerdo a lo expresado por una parte de los entrevistados, los procesos de auditoría social son promovidos por el gobierno local. Expresan que estos procesos se realizan mediante la supervisión y verificación a la ejecución de los proyectos, por parte de las personas beneficiadas. No obstante, no todos los ciudadanos identifican estos procesos como auditoría social puesto que manifiestan que no han tenido experiencias en esa materia. 68
El gobierno municipal a través de los cabildos municipales, rinde cuentas de la gestión y de los proyectos en ejecución del municipio, así mismo, se cuenta con espacios radiales y televisivos donde los funcionarios y las autoridades municipales comparecen, escuchan las opiniones de la población y dan respuestas a las inquietudes presentadas, como parte de los procesos de auditoria social municipal. A nivel comunitario existen comités de evaluación de ofertas de los contratistas para los proyectos o las consultorías, los pobladores comunitarios se organizan para dar seguimiento, cuidar materiales y maquinaria y revisar los documentos financieros de los proyectos. Aunque el Plan Nacional de Desarrollo Humano 20122016 establece lineamientos para desarrollar mecanismos de Auditoría Social y fomentar la participación de la población, todavía estos procesos constituyen un desafío en algunos de los municipios estudiados. En el siguiente apartado se aborda de forma interrelacionada la incidencia de la Participación Ciudadana en la Convivencia, el Desarrollo Humano y el Buen Gobierno. 4.4
Apreciaciones sobre la influencia de la Participación Ciudadana en la Convivencia, el Desarrollo y Buen Gobierno
En este apartado se aborda de forma interrelacionada los aspectos componentes del estudio, de manera que conduzca a valoraciones sobre las relaciones y desafíos a las mismas. La Convivencia Social es parte de la Convivencia Humana y base para la Convivencia Democrática, que posibilita el desarrollo humano y la paz social. La Participación Ciudadana es inviable en una sociedad cuyos miembros no sean capaces de convivir armónicamente. Así que para lograr participación ciudadana es necesario el consenso mínimo, la unidad en la acción, el trabajo conjunto y una básica homogenización de sus propósitos. Los resultados de este estudio evidencian que la Participación Ciudadana, en sus distintos ámbitos, ha contribuido a la superación de desacuerdos o conflictos y ha ido aparejada a mayores niveles de convivencia en los Municipios estudiados. 69
Los entrevistados atestiguan un alto grado de tolerancia entre los comunitarios, que ha posibilitado una mejor comunicación y que ha disminuido la polarización heredada de los conflictos bélicos del pasado reciente. Valores como el respeto a los demás, la solidaridad y tolerancia, han apalancado actitudes colectivas que han generado mayor confianza y armonía entre la población misma y para con sus líderes. Las políticas públicas de gobierno y su visión particular sobre la democracia participativa, han dado un importante impulso a la participación ciudadana como eje de su política a mediano y largo plazo, que busca generar democracia desde la base de la pirámide del Poder. En ese marco se promueven alianzas con antiguos adversarios políticos; con el sector empresarial en una alianza públicoprivada; con las etnias, con sectores de la diversidad de género y sectores religiosos. En todo este esquema, la Convivencia es piedra angular para la buena marcha de tal proyecto sociopolítico. Referente a la contribución de la participación ciudadana a la reducción de la discriminación a miembros de grupos de discapacitados y étnicos se concluye que el gobierno ha impulsado la inclusión de sectores antes marginados, a través de programas de salud y educación enfocados en la solidaridad y gratuidad, para lo cual ha diseñado nuevos modelos de salud familiar y comunitaria, que contemplan amplias campañas de vacunación, modernización de los establecimientos públicos de salud, atención a personas de la tercera edad, atención a discapacitados, entre otros. En cuanto a no discriminación en educación, el marco legal amplio bajo el enfoque de la educación inclusiva, facilita la inclusión de personas con capacidades diferentes y de la diversidad sexual. La educación pública es nuevamente gratuita, pueden asistir a las aulas, personas que padecen de síndromes permanentes y enfermedades no contagiosas. Un programa de suma importancia y trascendencia para el Estado, es la participación de la ciudadanía en el llamado programa de facilitadores judiciales en los territorios y comunidades
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que busca evitar la retardación de justicia, resolver los conflictos por medio del dialogo, entendimiento y acuerdos entre las partes contribuyendo a la convivencia comunitaria. Es notorio que el esfuerzo por consolidar la política de Buen Gobierno está centrado en la participación ciudadana y el mejoramiento de la Convivencia, lo que permita aunar esfuerzos y dar más efectividad a los programas e iniciativas públicas. A través de una mayor organización, capacitación, información, comunicación y acompañamiento permanente los líderes comunitarios y funcionarios han incidido en un cambio positivo en la actitud individual de los comunitarios, posibilitando un cambio de valores y actitudes que conllevan a una convivencia de más solidaridad, colaboración y entendimiento. Pese a estos esfuerzos, aún subsisten retos en el aspecto de la Participación Ciudadana y la Convivencia, que la investigación ha visualizado. En cuanto a los aportes de la Participación Ciudadana al desarrollo, se puede señalar que la Participación Ciudadana ha mostrado logros importantes en las áreas de salud, educación, reconocimiento y respeto a los derechos de la mujer, se ha favorecido la creación de la infraestructura básica para el desarrollo de los territorios. Se puede identificar mayor claridad y efectividad en la estrategia para el involucramiento de las personas. Sería importante emprender una estrategia con la que se incida más en la generación de empleo y autoempleo. En cuanto a los aspectos concernientes a la vivienda, la propiedad y el empleo, si bien es cierto, son cuestiones también vitales para el desarrollo de los territorios, la incidencia de la Participación Ciudadana no podría considerarse tan influyente como se desearía. Una de las razones es la baja presencia de las instituciones para liderar estos aspectos en los territorios y porque estos temas aún requieren de mayor formación y apropiación de la gente sobre la importancia de la participación para avanzar en estos aspectos. En aspectos clave como el cuido del medio ambiente, se nota que los actores aprueban la incidencia de la Participación Ciudadana y lo valoran como algo importante para mejorar la calidad de vida de los municipios, pero se encuentran con incongruencias entre el marco regulador y su aplicación. Existe preocupación por el deterioro y cuido de las fuentes de agua y el abastecimiento de la población. Así, se demanda por parte de los actores la necesidad de una 71
regulación más efectiva y un involucramiento más comprometido de las instancias pertinentes. Los datos obtenidos del trabajo de campo evidencian la motivación de la gente en participar beligerantemente en la defensa del patrimonio ambiental pero se requiere profundizar las acciones de protección ambiental, forestal, de las fuentes de aguas, y la prevención de efectos de fenómenos como El Niño o La Niña. Una mayor acción conjunta entre instituciones de protección, prevención y educación, con la participación ciudadana. El desarrollo como proceso es multicausal y multidimensional, de ahí que esperar conseguir en todos los frentes resultados simétricos sería poco realista. Aunque todavía con márgenes en el bienestar de la gente, no hay duda que la participación ha contribuido a avanzar en el bienestar de la población y superación de la pobreza. Los resultados del diagnóstico señalan que la Participación Ciudadana, en sus distintos ámbitos, ha contribuido a la superación de desacuerdos o conflictos y ha ido aparejada a mayores niveles de convivencia en los municipios estudiados. Esto ha hecho que se logre un buen nivel de empoderamiento de los ciudadanos, para tener una mayor presencia y decisión en monitorear la implementación de proyectos sociales y de infraestructura, ejercer la fiscalización social (auditoría) con el objetivo de mejorar la calidad del funcionamiento de la cosa y los recursos públicos. Todo en función de que se afiance el buen gobierno en los territorios. Sin embargo, alcanzar niveles de desarrollo aceptables en los municipios, requiere de profundizar los esfuerzos en la Participación Ciudadana y ver reflejada la voluntad de los gobernados en la orientación de las políticas públicas, con el objetivo de mejorar el nivel de vida. Se desprende que la Participación Ciudadana, podrá incidir de manera efectiva en las políticas públicas, si se mejoran los niveles de convivencia para conseguir una sociedad armoniosa. Los rendimientos de la participación elevarán sus niveles, si el buen gobierno significa mejorar los niveles de responsabilidades compartidas entre las instancias propiamente dichas (centrales, regionales, locales y comarcales) y los ciudadanos organizados en sus instancias formales y no 72
formales. El desarrollo se verá robustecido en sus distintos componentes si la participación aumenta en calidad y por ende en su incidencia. Los resultados del diagnóstico evidencian la contribución que ha generado la participación ciudadana para incidir en el desarrollo de un buen gobierno. La incidencia de la participación ciudadana, para que los Gobiernos locales respondan a las necesidades de los más necesitados, es producto del mejoramiento de la capacidad organizativa de la población, cuando la ciudadanía está dispuesta a trabajar con las autoridades locales, sin distingo de colores políticos partidarios en búsqueda de alternativas de solución para el bien común, en esa medida los gobiernos locales e instituciones públicas responden mejor a las necesidades de la población. Este mejoramiento de las condiciones de vida de la familia y la comunidad es producto del desarrollo de la responsabilidad compartida entre ciudadanos y autoridades, donde la comunidad no solo demanda, sino que también aporta para el desarrollo de un buen gobierno. En este sentido de acuerdo a los resultados obtenidos, los gobiernos municipales son reconocidos como instituciones públicas que promueven e impulsan programas en favor de los más necesitados, mediante el desarrollo de programas y proyectos participativos, donde son los propios beneficiarios los gestores de su propio desarrollo, generando el empoderamiento ciudadano, para incidir en las políticas públicas a nivel local. Sin embargo, sectores de la población demandan un mayor involucramiento de los diversos actores de manera participativa, para lograr una efectiva incidencia a nivel local. En otro aspecto, al analizar la contribución de la Participación Ciudadana al buen gobierno, desde la perspectiva del acceso a la información pública, los resultados obtenidos indican el reconocimiento por parte de la población al cabildo municipal y a las sesiones del consejo municipal, como las instancias de participación donde los pobladores tienen acceso a la información y al establecimiento de mecanismos de comunicación y articulación entre los ciudadanos y el Estado. La población a través de estas instancias, obtiene información sobre el quehacer de los proyectos en ejecución a nivel municipal y sobre la gestión del municipio. En términos generales como evidencia los resultados del estudio, la Participación Ciudadana es 73
fundamental para el desarrollo de un buen gobierno, en materia de inversión pública, acceso a la información pública y rendición de cuentas. Algunos miembros del sector privado entrevistados (productores o similares) expresaron que se requiere la participación de los diversos actores y sectores del municipio, para lograr la incidencia en la gestión pública a nivel local. V.
Consideraciones Generales sobre los resultados del Diagnóstico
Los alcances del estudio deben interpretarse considerando que este se enfocó en 35 municipios28. Las encuestas se dirigieron a actores de los procesos de participación ciudadana, sin considerar su pertenencia política. Mediante las entrevistas se acopiaron opiniones de actores cuyas características se habían definido en el diseño, en razón a su ubicación organizativa ciudadana (líderes comunitarios, miembros de etnias, sector privado (productores y similares) y de función pública (Alcaldes, Vice Alcaldes, Concejales). Igualmente, en las entrevistas se tomó la opinión de ciudadanos no participantes (Ciudadanos con reconocimiento dentro de la municipalidad tales como maestros, médicos, abogados y otros). La Participación Ciudadana analizada por este estudio es ante todo un proceso, el cual presenta en evolución dialéctica los diferentes componentes y aspectos seleccionados y definidos, es decir, una participación en su etapa actual de un proceso históricosocial. Un proceso no necesariamente lineal, sino con problemas y dificultades como expresión de las naturales contradicciones históricas, económicas, políticas, sociales y culturales. Por ello, es importante considerar que el contexto histórico de la Participación Ciudadana en Nicaragua ofrece un marco jurídico claro y un cuerpo de leyes amplio, el cual no representa dificultades que generen contradicciones de significación a los diferentes grupos y actores. De igual forma, la participación ciudadana cuenta con instrumentos de políticas y estrategias de desarrollo, lo cual ha contribuido a alcanzar altos niveles de implementación. Uno de los siete criterios de selección fue la diversidad de signo político en el conjunto de los 153 gobiernos municipales. Para lo cual se aplicó la proporcionalidad de los resultados de las últimas elecciones municipales. 28
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En los municipios y territorios predomina el enfoque e implementación del modelo de participación ciudadana promovida y facilitada desde los órganos centrales del Gobierno, bajo un enfoque de democracia participativa y directa, con predominancia de las organizaciones del poder ciudadano. Este modelo no deja aparte, sin embargo, las instancias representativas de los sectores e instituciones locales, las cuales en cierta forma se legitiman mediante esta participación ciudadana directa, como factor de representatividad. El marco legal y de políticas ofrece espacios para que otras formas organizativas de participación tengan lugar en los municipios, entre las cuales se encuentran los Comités de Desarrollo Municipal. Las respuestas y opiniones de los participantes dejan ver aceptación a las políticas de participación ciudadana, sin que eso subestime la capacidad de cuestionamiento, cuando las respuestas institucionales no responden a las expectativas de las demandas de los ciudadanos. Se observa la incorporación a los procesos participativos de personas pertenecientes a organizaciones políticas, comunitarias y religiosas. Las percepciones son indistintamente muy positivas e informadas sobre la participación ciudadana entre las instancias a cargo de su promoción y/o conducción (autoridades y funcionarios del Estado), así como entre las organizaciones de ciudadanos. Algunos actores locales entrevistados manifestaron que la participación era entre regular o mala respecto a la asistencia de la población a los llamados o convocatorias de parte de la municipalidad, las razones de esta calificación fueron variadas. Algunos actores entrevistados, miembros del sector privado y ciudadanos no participantes, perciben que la participación ciudadana en su territorio no se conduce adecuadamente porque interpretan que las convocatorias son para simpatizantes del gobierno.
En el proceso general de la Participación Ciudadana se reconocen muchas acciones participativas y avances hacia actitudes solidarias. Se identifica a la consulta del presupuesto municipal como 75
el principal proceso que se sostiene con un nivel de participación organizada, siendo una actividad que se extiende en comisiones, cabildos, asambleas y otras actividades. Así mismo, se valora que son las emergencias y jornadas periódicas, como las de salud, las que generalmente estimulan a la participación, lo cual indica la necesidad de desarrollar planes sostenidos y mejor organizados alrededor de temas relevantes para la población. El conocimiento que tiene la población de los espacios de participación ciudadana en sus municipios es un indicador que se encuentra bastante relacionado con los mismos niveles de participación de las personas. Se identificaron tres niveles de organización para la participación ciudadana: el municipal, el territorial (intermedio) y el comunitario. Los Gabinetes de la Familia Comunidad y Vida tienen presencia en los tres niveles. El conocimiento de los ciudadanos es menor respecto a los espacios territoriales (asambleas territoriales, gabinetes y mesas sectoriales, gabinetes y mesas comarcales). Si bien no se encontró un presupuesto explícito para la Participación Ciudadana, se identificaron apoyos económicos como el financiamiento a los cabildos, a la organización de asambleas, encuentros, mesas, reuniones, visitas y otras actividades participativas, como las jornadas de salud. También se identificó a la “promotoría social” como la instancia municipal que organiza esta participación y vincula el trabajo de las Alcaldías con los Gabinetes de la Familia, Comunidad y Vida. Esta instancia es financiada con el presupuesto municipal y desarrolla funciones de coordinación de las actividades de participación ciudadana. Así mismo, se reconoce que el desarrollo de capacidades para la participación ciudadana por medio de capacitaciones procura el involucramiento de la población en los proyectos y toma de decisiones, siendo una forma de promover la democracia directa. Sin embargo algunos ciudadanos y ciudadanas señalaron que muchas de estas capacitaciones provienen del gobierno central y sus instituciones, así como del poder judicial, lo que parece indicar la necesidad de desarrollar procesos de capacitación en participación ciudadana bien contextualizados a las realidades territoriales, lo cual contribuiría a fortalecer la participación de la población en los territorios.
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Desde esta perspectiva, la contribución de la Participación Ciudadana al fortalecimiento de la Democracia, ofrece diferentes matices, según analicemos la Convivencia, los aspectos considerados en el Desarrollo y el Buen Gobierno en el ámbito local. Respecto a la Convivencia se observan avances importantes en materia de convivencia social, lo cual contribuye a mejores condiciones para el desarrollo de la convivencia democrática. Sobresale como la forma más importante para resolver los conflictos en las comunidades la conversación, el diálogo, el consenso, la mediación, el acercamiento y la comunicación. También que la participación genera confianza y solidaridad y la promoción de una inclusión social amplia. Sin embargo, comentarios encontrados indican la necesidad de mejorar los niveles de tolerancia, lo cual se interpreta como parte de una cultura de participación ciudadana en construcción. Se considera un aspecto de participación novedoso en la comunidad el programa o red de facilitadores y facilitadoras judiciales, quienes son elegidos comunitariamente y dan servicios de mediación en carácter de voluntariado, aportando a la solución de desacuerdos o conflictos en la comunidad, antes de ventilarse en los juzgados. Esta experiencia contribuye a mejorar los niveles de convivencia comunitaria e igualmente a otras experiencias de participación ciudadana. Las percepciones acerca de la contribución de la Participación Ciudadana al Desarrollo Humano parecen indicar diferentes experiencias de participación ciudadana; unas con mayor tradición, sistematicidad y aceptación ciudadana; por ejemplo en salud y educación. Igualmente alrededor de la alimentación y nutrición con antecedentes de estrategias interinstitucionales y recientemente con mayor participación ciudadana, impulsadas por necesidades de sobrevivencia, ante el cambio climático. De igual forma, la equidad de género está bastante diseminada entre organizaciones de la ciudadanía y actualmente se incorpora e implementa en todas las políticas públicas.
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Hay temas de vital importancia, como el empleo, medio ambiente, vivienda, agua y saneamiento, los cuales, si bien cuentan con cierto nivel de participación ciudadana y con el apoyo de políticas públicas, ameritan del reforzamiento en algunos aspectos de sus estrategias de incorporación de la ciudadanía. Se considera que las estrategias de la participación ciudadana en salud y educación deben avanzar a reforzar los aspectos que presentan nuevos retos. En salud hacia una mayor participación familiar en el desarrollo de hábitos saludables para reforzar el enfoque de salud preventiva. En educación hacia una educación de la familia para contribuir a mejorar los rendimientos escolares de los estudiantes. Estos temas constituyen preocupación en los Gabinetes de Familia, Comunidad y Vida. La contribución de la Participación Ciudadana para el Buen Gobierno tiene su mayor respaldo en el reconocimiento a los programas sociales, el acceso a la información y la comunicación de la población con las autoridades locales y en los procesos de rendición de cuentas. Lo anterior podría reflejar el mejoramiento de la capacidad organizativa de las comunidades, la voluntad de los ciudadanos de trabajar e integrarse en los diversos proyectos y campañas de los gobiernos municipales y de las instituciones del gobierno central, así como la coordinación entre los diversos actores y sectores, facilitando los procesos de comunicación y articulación en los municipios. Respecto a auditoría social, la mayoría de personas entrevistadas no identifican como auditoría social sus experiencias participativas en la definición, verificación de proyectos y obras en el ámbito municipal. En resumen, el diagnóstico realizado muestra la situación y retos principales de la participación ciudadana y su incidencia en la Convivencia, el Desarrollo y el Buen Gobierno, la cual ha de entenderse como un proceso dialéctico con tendencias hacia el fortalecimiento de una Democracia Participativa Directa, con logros y desafíos en la Convivencia, con resultados heterogéneos en los diferentes temas del Desarrollo y con un balance neto positivo de Buen Gobierno Local, aunque con importantes desafíos sobre la gestión municipal. 78
VI.
Recomendaciones para mejorar la Participación Ciudadana
En esta parte se presentan algunas recomendaciones expresadas por los actores en las entrevistas y grupos focales. 1) Desarrollar conciencia en los ciudadanos y ciudadanas sobre la importancia de la participación para mejorar sus condiciones de vida, en el marco de responsabilidades compartidas, capacitándoles sobre las diferentes leyes vinculadas a la participación y la manera de hacer gestiones y trámites ante el gobierno municipal.
2) Fortalecer las formas y mecanismos de las convocatorias a todos los sectores del municipio para que participen en las actividades organizadas por el gobierno municipal, siendo un mecanismo las campañas de sensibilización.
3) Visitas más frecuentes de las autoridades y funcionarios a las comunidades para un mayor acercamiento con la población.
4) Utilizar lenguaje menos técnico al presentar los informes a la población y dinamizar los cabildos a fin de motivar las aportaciones de los participantes.
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